第一篇：林權(quán)信息化建設(shè)及其發(fā)展分析

林權(quán)信息化建設(shè)及其發(fā)展分析

摘要

總結(jié)了縉云縣林業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展方向和前景,分析了林改后集體林經(jīng)營現(xiàn)狀及存在的問題,并對林權(quán)信息化建設(shè)及其發(fā)展提出一些建議,以為林業(yè)改革提供參考。

關(guān)鍵詞

林業(yè)專業(yè)合作組織;林權(quán)信息化建設(shè);林業(yè)改革

1林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)的發(fā)展方向及其前景

隨著林業(yè)建設(shè)的發(fā)展,林改后如何引導(dǎo)林業(yè)專業(yè)合作組織的規(guī)范運行和發(fā)展,成為深化林業(yè)改革促進(jìn)發(fā)展的一項重要工作。林業(yè)專業(yè)合作組織開展的統(tǒng)購統(tǒng)銷、資金互助,以山林或資金入股等活動,使林農(nóng)意識到了農(nóng)民組織起來的優(yōu)勢,只有聯(lián)合、合作才能在市場競爭中站穩(wěn)腳跟,立于不敗之地。但是,目前縉云縣林業(yè)專業(yè)合作組織要發(fā)展壯大,還需進(jìn)一步努力,迫切需要政府和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的全力支持。

1.1政府支持,規(guī)范運行

林業(yè)專業(yè)合作組織要突出林農(nóng)的市場化主體地位這個主題,充分發(fā)揮林農(nóng)的積極性、創(chuàng)造性,體現(xiàn)林農(nóng)自愿組合,確保合作產(chǎn)生好的效益。各級政府和業(yè)務(wù)部門應(yīng)在項目、資金、技術(shù)、政策上給予扶持,實行造林和采伐計劃的單列,單獨編制森林經(jīng)營方案。尤其對合作組織發(fā)展的高產(chǎn)油茶、藥材、珍稀樹種培育、森林生態(tài)旅游等項目要優(yōu)先立項、重點扶持、專人幫扶。有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)對專業(yè)合作組織進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底,沒有注冊的要注冊,沒有章程的要制定章程,規(guī)范其運作方法和管理模式,使合作組織工作公開、透明、規(guī)范、高效。

1.2科學(xué)經(jīng)營,確保實效

林業(yè)專業(yè)合作組織要突出產(chǎn)業(yè)化這條主線,提升林產(chǎn)品質(zhì)量和檔次,提高集約化經(jīng)營水平,有工作重點、工作目標(biāo),有適度的規(guī)模,才能達(dá)到科學(xué)經(jīng)營、集約經(jīng)營的效果。合作山場最好要連片經(jīng)營,適度規(guī)模,以降低修路、造林、采伐等成本。對合作山場地處邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便、立地條件差、土壤瘠薄的地段,盡量區(qū)劃為生態(tài)公益林進(jìn)行封育保護,減少水土流失,這樣既可減少投資,又可得到政府的生態(tài)公益林補助;對地處山區(qū)立地條件好的地段,可大力發(fā)展杉木、闊葉樹、藥材、毛竹等高效樹種,發(fā)展毛竹以低產(chǎn)林改造和豐產(chǎn)林培育為主,適度培育部分杉木大徑材;對地處丘陵地帶的山場,可發(fā)展?jié)竦厮伞⒂筒?、闊葉樹等速生樹種,確保15年左右見成效。要實行基地+農(nóng)戶+公司的運作模式,產(chǎn)業(yè)達(dá)到一定規(guī)模后,建立加工廠,解決林農(nóng)就業(yè),增加林農(nóng)收入。毛竹林和杉木發(fā)展到一定規(guī)模后建立加工廠進(jìn)行加工,盡量不買原竹和原木;油茶和藥材投產(chǎn)后,建立加工基地。

1.3加強科技支撐,提高經(jīng)營水平

林業(yè)專業(yè)合作組織是農(nóng)民自愿成立的組織,林業(yè)經(jīng)營水平總體來說不高,林業(yè)專業(yè)合作組織要實現(xiàn)與大專院校、科研單位、先進(jìn)發(fā)展地區(qū)的對接,通過林業(yè)專業(yè)的科技支撐作用,搞好林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、試驗示范,建立科技推廣基地,逐步提高經(jīng)營水平,增加農(nóng)民收入,實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的同步提高。

1.4搞好融資,減少經(jīng)營風(fēng)險

林業(yè)專業(yè)合作組織可以借助林業(yè)配套改革的優(yōu)惠政策,通過林權(quán)抵押****,籌措更多的林業(yè)發(fā)展資金,加大林業(yè)科學(xué)經(jīng)營的投入,確保效益。同時依托政策性保險險種,積極參與林木火災(zāi)保險,提高合作組織抵御融資風(fēng)險的能力。

2林改后集體林經(jīng)營現(xiàn)狀及存在的問題

2.1造林積極性提高,但是沒有形成有效的規(guī)模

縉云縣2005年以前每年的造林面積只有260~350 hm2,花卉苗木生產(chǎn)面積只有200 hm2,而2006年以后每年的造林面積都在遞增,2009年達(dá)2 100 hm2,其中大戶和林農(nóng)個人造林面積達(dá)1 500 hm2,占全區(qū)造林面積的71.4%,成為林業(yè)發(fā)展的一支重要力量。但是,有相當(dāng)一部分林農(nóng)造林規(guī)模小,面積大的有30 hm2,而小的只有1 hm2左右,而且零星分散,加上交通不便,極不利于經(jīng)營管理。

2.2推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和林農(nóng)致富奔小康的步伐

林改后為適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的新形勢,縉云縣林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展迅速,到2009年7月共組建林業(yè)專業(yè)合作組織67個,經(jīng)營面積達(dá)2.2萬hm2,其中各類林業(yè)專業(yè)合作社(包括毛竹、茶葉、食用菌、花卉苗木專業(yè)合作社等)26個,經(jīng)營林地面積0.4萬hm2;林業(yè)“三防協(xié)會”41個,聯(lián)防面積1.8萬hm2。形成了股份合作制林場、家庭合作林場、公司+合作型林場、護林聯(lián)防協(xié)會等。各類林業(yè)合作組織投資林業(yè)生產(chǎn)的股金達(dá)6 000余萬元,入股戶數(shù)5 000余戶,2008年戶均增收0.03萬~0.30萬元。林業(yè)專業(yè)合作組織開展了造林、毛竹和油茶低產(chǎn)林改造、花卉苗木和食葉菌的培育,加快了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,入股林農(nóng)增加了收入。

2.3培育一批有闖勁、有管理經(jīng)驗的農(nóng)村致富帶頭人

林業(yè)專業(yè)合作組織首先要有人發(fā)起,有理事長、監(jiān)事和具體的管理人員,他們在合作組織的運行中必須不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)、運用新方法,帶領(lǐng)組織中的成員發(fā)展林業(yè)生產(chǎn),同時解決有山林而無資金、無技術(shù)的矛盾,解決林農(nóng)分散經(jīng)營、分戶管理的矛盾,將他們有機聯(lián)合起來實現(xiàn)互利雙盈。專業(yè)合作社還定期組織社員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、出外考察學(xué)習(xí)、實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理。

2.4改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)農(nóng)村社會和諧

林業(yè)專業(yè)合作組織的建立,加快了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,實現(xiàn)了林改后林業(yè)的初步規(guī)模經(jīng)營,逐步改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。修通了自然村之間、自然村與造林山場之間的道路,使林農(nóng)充分就業(yè),增加收入;通過合作解決了部分山林界址不清的問題,化解了矛盾,促進(jìn)了社會和諧。在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下,聘請專業(yè)護林員進(jìn)行巡山護林,在林業(yè)主管部門的指導(dǎo)下可以系統(tǒng)地開展病蟲害防治工作;優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu),培育短周期的工業(yè)原料林,既發(fā)展毛竹等短周期林,又營造杉木、濕地松林,實現(xiàn)長短結(jié)合,可持續(xù)發(fā)展;可以依靠林業(yè)政策進(jìn)行扶持,申報一些林業(yè)重點工程項目,提高造林營林的質(zhì)量,減輕投資壓力;可以通過林權(quán)抵押****,解決林業(yè)發(fā)展資金不足等問題;參與政策性森林火災(zāi)保險,降低保險成本,化解投資風(fēng)險。

3林權(quán)信息化建設(shè)

林權(quán)信息化建設(shè)既是林改的基本工作內(nèi)容之一,也是林業(yè)信息化建設(shè)的重要組成部分。林權(quán)信息化工作的實施,對提高林權(quán)管理質(zhì)量,規(guī)范山林地籍檔案資料,建立現(xiàn)代林業(yè)管理制度等都有深遠(yuǎn)的意義。浙江省雖然已經(jīng)完成山林延包工作,集體林權(quán)制度改革的各項工作走在了全國前列,但林權(quán)信息化建設(shè)尚處于探索起步階段,主體改革成果資料尚未全部錄入電腦,管理信息系統(tǒng)還沒有推廣應(yīng)用,林權(quán)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化管理遠(yuǎn)未實現(xiàn)。將信息技術(shù)和現(xiàn)有信息產(chǎn)品應(yīng)用到林改工作中,是林權(quán)確權(quán)手段和林權(quán)管理手段的一次革新。在林改示范區(qū)啟動林權(quán)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)工作,有望使浙江省的林權(quán)信息化建設(shè)工作走在全國前列。廳長樓國華在全省集體林權(quán)制度配套改革工作座談會上,明確提出了:“要按照《林權(quán)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)操作規(guī)程》,逐步將主體改革成果資料錄入電腦,實現(xiàn)林權(quán)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化管理。同時,做到所有權(quán)一級的林權(quán)資料與實地相符,縣以上邊界相互確認(rèn),確保權(quán)屬資料準(zhǔn)確完整?！遍_展林權(quán)信息化管理系統(tǒng)建設(shè),是一項新的、全省性的工作,涉及面廣,技術(shù)要求高。為了達(dá)到預(yù)期目標(biāo),在加強組織管理的同時,還需要充分利用現(xiàn)有條件,制訂合理的技術(shù)方案,優(yōu)化工作流程。根據(jù)林權(quán)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)工作的特點,建議著重做好以下幾方面的工作:

3.1明確工作任務(wù),制定詳細(xì)實施方案

該項工作在國內(nèi)屬于首次開展,沒有現(xiàn)成的技術(shù)體系可以引用。參照以往全省性、基礎(chǔ)性工作,需要完成的工作內(nèi)容和步驟為:工作方案編制→技術(shù)方案編制→試點→技術(shù)方案修正→全省培訓(xùn)→各縣培訓(xùn)→各縣開展外業(yè)調(diào)查→外業(yè)質(zhì)量檢查指導(dǎo)→外業(yè)質(zhì)量驗收→內(nèi)業(yè)圖形處理→縣級數(shù)據(jù)整合→省級數(shù)據(jù)整合→成果驗收→總結(jié)。在開展外業(yè)工作的同時,還需要開發(fā)全省統(tǒng)一的應(yīng)用軟件,包括省級和縣級林權(quán)信息管理系統(tǒng)及林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺、數(shù)據(jù)錄入輔助系統(tǒng)等相關(guān)軟件,其工作內(nèi)容和步驟為:需求調(diào)查與分析→系統(tǒng)技術(shù)方案編制→方案論證→系統(tǒng)詳細(xì)設(shè)計→代碼編寫→系統(tǒng)測試→試運行→技術(shù)文檔編制→總結(jié)。

3.2合理配置技術(shù)力量,加強對基層工作人員的指導(dǎo)與監(jiān)督

除成立各級領(lǐng)導(dǎo)小組等組織保障措施外,還應(yīng)建立技術(shù)保障機制,組織相關(guān)技術(shù)力量,為基層林業(yè)部門提供技術(shù)支持,負(fù)責(zé)技術(shù)方案的編制、縣級行政界線間的工作協(xié)調(diào)、對縣級調(diào)查人員的培訓(xùn)、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技員的培訓(xùn)、外業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗收等工作。作為一項監(jiān)督措施,外業(yè)質(zhì)量檢查和質(zhì)量驗收是非常必要的,林權(quán)范圍界線確定后不可能再進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整,如果工作質(zhì)量得不到保證,形成的成果就沒有使用價值,浪費人力和資金的投入。另外,縣級單位間的行政界線拼接不進(jìn)行質(zhì)量檢查,就可能出現(xiàn)重疊或遺漏的情況,影響到全省數(shù)據(jù)整合,降低省級數(shù)據(jù)精度。

3.3加強技術(shù)開發(fā),統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

要做好試點工作,目前選定的試點縣(市)技術(shù)力量均較強,在試點工作中應(yīng)盡量發(fā)現(xiàn)問題,做好工作總結(jié),提出工作建議,為下一步在全省推廣提供經(jīng)驗;在試點基礎(chǔ)上編制外業(yè)操作細(xì)則等技術(shù)方案,組織開展全省性培訓(xùn)和交流,對交流中提出的建議進(jìn)行整理,進(jìn)一步完善操作細(xì)則;制訂數(shù)據(jù)采集規(guī)范、數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)等,對外業(yè)質(zhì)量、外業(yè)成果圖、內(nèi)業(yè)處理過程、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量等進(jìn)行規(guī)范;研究信息系統(tǒng)整合方案,使現(xiàn)有軟硬件環(huán)境、現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫與本項工作成果能實現(xiàn)統(tǒng)一。

3.4充分利用二類資源調(diào)查成果,加快工作進(jìn)度

利用二類調(diào)查中形成的行政界線和已有的基礎(chǔ)底圖,可減少處理調(diào)查底圖所需的資金投入和時間投入,減少外業(yè)工作量;采用與二類相同的處理技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),可以形成統(tǒng)一的林權(quán)證檔案數(shù)據(jù)庫,提升林業(yè)信息化整合水平;在森林資源管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上開發(fā)林權(quán)證管理系統(tǒng),將林權(quán)證管理系統(tǒng)建立在統(tǒng)一的軟硬件環(huán)境上,可減少構(gòu)建系統(tǒng)運行環(huán)境的資金投入,縮短開發(fā)時間,提高現(xiàn)有軟件和設(shè)備的使用率;提升信息共享水平,在林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺上,能提取出包括森林資源在內(nèi)的各種信息,增強林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺的實用性。

3.5以該項工作為契機,帶動全省林業(yè)信息化建設(shè)

在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上,林權(quán)信息管理系統(tǒng)包括2部分:以廣域網(wǎng)形式的林權(quán)屬性數(shù)據(jù)管理和以局域網(wǎng)形式的林權(quán)空間數(shù)據(jù)管理;在數(shù)據(jù)庫建設(shè)上,基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫是林業(yè)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ),省級和縣級林權(quán)信息管理系統(tǒng)同樣需要建立在該基礎(chǔ)之上。因此,通過該項工作的開展,可帶動各級林業(yè)部門軟、硬件環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的升級,帶動基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、森林資源數(shù)據(jù)庫及其他相關(guān)數(shù)據(jù)庫的建設(shè),有效整合現(xiàn)有信息資源,促進(jìn)省廳的省級林業(yè)基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)。省級和縣級林權(quán)信息管理系統(tǒng)涉及到空間數(shù)據(jù),需要采用GIS技術(shù)開發(fā),以分布式數(shù)據(jù)庫為主;林木所有權(quán)證管理信息系統(tǒng)和林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺采用Web技術(shù)開發(fā),數(shù)據(jù)庫和軟件建議統(tǒng)一集中在省廳,各縣通過互聯(lián)網(wǎng)訪問,能在最短時間內(nèi)部署到位、投入使用,并減少各地在設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)上的投入。

第二篇：集體林權(quán)制度改革及林產(chǎn)業(yè)發(fā)展

縣委召開中心學(xué)習(xí)組(擴大)會議 謝瑞武朱建生周德洪等出席

成都市獲批“試驗區(qū)”后，雙流如何搶抓新的發(fā)展機遇，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村？縣委根據(jù)市委中心學(xué)習(xí)組會議精神，于9月1日，在縣委五樓會議廳，召開了中心學(xué)習(xí)組（擴大）會議。有關(guān)專家作了題為《新農(nóng)村建設(shè)國際比較研究最新成果》和《集體林權(quán)制度改革及林產(chǎn)業(yè)發(fā)展》的專題報告，會議對《雙流縣人民政府關(guān)于推進(jìn)我縣集體林權(quán)制度改革工作的意見（討論稿）》進(jìn)行討論?？h委書記謝瑞武作重要講話?？h人大常委會主任朱建生，縣政協(xié)主席周德洪，縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、縣總工會主席、正興鎮(zhèn)黨委書記周先毅，縣委常委、紀(jì)委書記任忠，縣委常委、常務(wù)副縣長王波，縣委常委、縣委組織部部長賀欣，縣委常委、武裝部部長應(yīng)柏君，縣委常委、宣傳部部長何勛，縣委常委、縣政法委書記劉光強等縣領(lǐng)導(dǎo)出席會議，何勛主持會議。

會上，教育部中央教育科學(xué)研究所比較教育研究中心主任、國家級農(nóng)村問題研究專家李水山在專題報告中，結(jié)合我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際，對韓國新村運動的核心內(nèi)容進(jìn)行分析和比較，提出了我縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的理論依據(jù)和發(fā)展方向。四川省林業(yè)廳林改辦主任周寶中就集體林權(quán)制度改革的背景、意義、內(nèi)容、范圍、原則、目標(biāo)及規(guī)劃等進(jìn)行了深入講解，并對我縣集體林權(quán)制度改革提出建議。據(jù)了解，我縣現(xiàn)有林業(yè)用地面積18773.7公傾，其中集體和個人的林業(yè)用地面積為18704.2公傾，占全縣林業(yè)用地總面積的99.63%，在全縣林業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。由于上世紀(jì)80年代的確權(quán)頒證存在“指山為界”、四至不清、證地不符等情況，造成產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不靈活、權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一、林權(quán)糾紛不斷等問題，制約了林業(yè)的發(fā)展和林農(nóng)的增收，導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)力水平低，林區(qū)發(fā)展落后，林農(nóng)收入偏低。雙流集體林權(quán)制度改革勢在必行，這是加快林業(yè)發(fā)展、振興林區(qū)經(jīng)濟、促農(nóng)增收的根本途徑，是我縣深入實施以“35223”為核心的統(tǒng)籌推進(jìn)“三個集中”發(fā)展思路的延續(xù)和完善，為我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供新的空間和有效載體。為深入推進(jìn)此項改革，我縣出臺了《雙流縣人民政府關(guān)于推進(jìn)我縣集體林權(quán)制度改革工作的意見（討論稿）》?！豆ぷ饕庖姟穬?nèi)容主要為：推進(jìn)我縣集體林權(quán)制度改革的重要性和必要性；指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要內(nèi)容和改革范圍；改革的主要措施和總體安排等。與會人員組成8個組對《工作意見》進(jìn)行了討論，并形成了修改意見。

謝瑞武就我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)和林權(quán)制度改革兩項工作進(jìn)行了強調(diào)。他提出，要虛心借鑒外國和外地先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步提升我縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的水平。首先要充分看到已經(jīng)取得的成績，增強工作信心。2005年“十村示范、百村整治”工作拉開序幕后的一系列實踐證明我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思路符合中央、省、市要求，工作成績較為顯著。同樣，在成績和榮譽前不能自滿，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。謝瑞武指出了不久前我縣在檢查推進(jìn)“三個集中”中發(fā)現(xiàn)的問題，要求 相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）對照檢查，兩月內(nèi)整改完善。謝瑞武要求,在今后工作中要更加注重新農(nóng)村核心價值的培育，更加注重尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動其積極性；更加注重環(huán)保和農(nóng)村金融創(chuàng)新；更加注重鄉(xiāng)風(fēng)文明，著力提高農(nóng)民和村組干部的素質(zhì)；更加注重社會事業(yè)的發(fā)展；更加注重產(chǎn)業(yè)支撐；更加注重建設(shè)社會主義新農(nóng)村形式的活潑、新穎和參與廣泛性；更加注重體制機制的創(chuàng)新。就林權(quán)制度改革，謝瑞武強調(diào)，抓住機遇，深化林權(quán)制度改革，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供更強的產(chǎn)業(yè)支撐。林權(quán)制度改革意義重大，高度重視迅速抓住此次機遇。雙流具有發(fā)展林業(yè)的有利條件，必須因地制宜、工農(nóng)互動，在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)上有所作為。

第三篇：關(guān)于林權(quán)糾紛案件的分析報告

關(guān)于林權(quán)糾紛案件的分析報告

近年來木材漲價、林地資源升值，承包林地造林的投資熱潮持續(xù)升溫，山林權(quán)屬糾紛也隨之增加，并呈現(xiàn)出糾紛數(shù)量多、增長快，牽涉面寬且情況復(fù)雜等特點。近幾年來，我院受理的林木糾紛案件較以前明顯增加，其中，2007年受理5件，2008年受理7件，2009年受理11件。這些糾紛既影響到地方經(jīng)濟發(fā)展，又引發(fā)社會矛盾，甚至出現(xiàn)群體事件，影響了和諧社會建設(shè)進(jìn)程。

上世紀(jì)八十年代中期，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)上級的指示精神，號召各村委會組織動員農(nóng)戶進(jìn)行植樹造林，并將集體所有的林權(quán)下放給農(nóng)戶承包經(jīng)營。新種植的樹木由村委會無償提供土地、樹苗，由承包戶自行種植，與農(nóng)戶簽訂林木種植承包合同，合同約定種植面積、種植棵數(shù)、成活率、分成比例及到采伐期的存活率等，合同期限多數(shù)為十五年。

1987年，主管林業(yè)的縣領(lǐng)導(dǎo)，在檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)植樹造林工作時發(fā)現(xiàn)，林木成活率低，苗木毀損嚴(yán)重，當(dāng)即召開現(xiàn)場會，研究解決辦法。在會上要求全縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)立即將林權(quán)收回，解除與農(nóng)戶簽訂的林地種植承包合同，對農(nóng)戶的損失適當(dāng)給予補償。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時召開各村領(lǐng)導(dǎo)會議，落實會議精神，通知農(nóng)戶解除并收回合同，對農(nóng)戶按種植的樹木的棵數(shù)給予了補償。但有一部分農(nóng)戶的合同因種種原因沒有收回，此后，各村均安排了護林員對各村的林木器廠進(jìn)行了統(tǒng)一的管護。2000年左右，多數(shù)合同期限屆滿，一部分手中持有林木承包合同的農(nóng)戶紛紛到當(dāng)?shù)卮逦瘯髢冬F(xiàn)合同，在遭到拒絕的情況下，有的訴至法院，有的到有關(guān)部門上訪，多數(shù)農(nóng)戶在等待觀望。為此，我院研究室對近幾年訴訟到法院的所有涉及林權(quán)糾紛的案件進(jìn)行了查閱，并到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了實地調(diào)查，收集了此類案件出現(xiàn)的矛盾及由此引發(fā)的具體問題。在分析林權(quán)糾紛成因的基礎(chǔ)上，試圖提出減少糾紛的一些對策。

一、林權(quán)糾紛案件的主要類型

在本院受理的件案件中，其主要類型為：

1、手中持有合同的農(nóng)戶，在合同到期后，要求與村委會兌現(xiàn)合同遭到拒絕后，訴至法院。

2、村委會以樹抵債或出賣林權(quán)，原承包人訴至法院要求確權(quán)。

3、林業(yè)主管部門產(chǎn)權(quán)證發(fā)放管理混亂，一度出現(xiàn)了一帶兩證，甚至一帶多證的鬧劇，當(dāng)事人均持證主張權(quán)利。

二、林權(quán)糾紛產(chǎn)生的原因

林權(quán)糾紛產(chǎn)生的原因是多種多樣的，主要包括以下幾種：

1、林木價值凸顯。使原承包戶心里失衡產(chǎn)生糾紛。上世紀(jì)八十年代我國的林木資源較豐厚，價值較低，再加之采伐審批手續(xù)受到嚴(yán)格的控制，農(nóng)民認(rèn)為種樹無利可圖。當(dāng)年種樹，多數(shù)人也沒有認(rèn)真對待，近幾年，由于木材價格一路攀升，加之采伐政策的放寬，農(nóng)民心里產(chǎn)生了不平衡，要求兌現(xiàn)合同成訴。

2、合同不規(guī)范，權(quán)利義務(wù)不明確。當(dāng)時有些村委會為發(fā)應(yīng)付上級檢查，在沒有到現(xiàn)場實際勘察，合同內(nèi)容沒有與村民協(xié)商的情況下，由村干部代替村民在合同上簽字，造成合同面積與實際面積嚴(yán)重不符。

3、缺乏必要的調(diào)處機制。林權(quán)糾紛引發(fā)的訴訟、調(diào)解制度不完善，矛盾發(fā)生時沒有相應(yīng)的機制及時調(diào)處，由林權(quán)糾紛引發(fā)的村民上訪案時有發(fā)生，大量糾紛直接到法院起訴，給法院工作帶來巨大的壓力和困擾。

三、解決林權(quán)糾紛的對策

林權(quán)糾紛是新形勢下不可避免的農(nóng)村社會問題，對此類案件處理的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村社會的和諧與發(fā)展。對于解決這類問題，應(yīng)從

（一）非司法手段解決爭議的建議

首先是摸清家底，建立臺賬。各地對本轄區(qū)內(nèi)的林權(quán)糾紛情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，特別是對影響大、涉及面廣、矛盾尖銳、情況復(fù)雜的個案，進(jìn)行了逐一登記建檔，同時對涉及林權(quán)糾紛的信訪問題進(jìn)行全面排查，為做好林權(quán)屬糾紛問題專項治理打下了基礎(chǔ)。

其次是建立林權(quán)糾紛調(diào)處信息反饋機制，暢通信息反饋渠道，確保各級政府和相關(guān)部門都能及時掌握各方動態(tài)，把矛盾化解在基層。

第三是實行掛點包案負(fù)責(zé)制，對一些情況復(fù)雜、影響較大的糾紛，實行領(lǐng)導(dǎo)掛點包案負(fù)責(zé)制，確保了糾紛個案調(diào)處責(zé)任落到實處。

第四是投入人力、物力開展林地林權(quán)登記換發(fā)證工作，《林權(quán)證》是林地林權(quán)的法律憑證，是山林權(quán)屬糾紛確權(quán)的法定依據(jù)，做好換發(fā)證工作能從根本上減少新的糾紛發(fā)生。

（二）人民法院運用司法手段解決好這一問題的意見

1、普及農(nóng)村法律宣傳，提高農(nóng)民的法制意識。人民法庭要充分發(fā)揮法制宣傳的前沿陣地作用，積極開展巡回審理工作，讓法院裁判深入基層、深入到人心。要通過多種形式開展普法教育，著重宣傳與農(nóng)業(yè)承包合同相關(guān)的法律法規(guī)。組織以案說法，通過對典型案件的處理，達(dá)到“審理一案，教育一方”的效果。

2、充分發(fā)揮訴訟調(diào)解功能，切實做到定紛止?fàn)?。要進(jìn)一步加大調(diào)解力度，多做說服教育疏導(dǎo)工作，爭取當(dāng)事人在友好協(xié)商的氛圍****同尋求解決糾紛的方法。要加強與基層人民調(diào)解組織的聯(lián)系，依靠黨政組織和民調(diào)組織，發(fā)揮他們情況熟、人頭熟、政策熟的特點，讓他們參與協(xié)調(diào)，疏導(dǎo)調(diào)解、做好善后工作。這一點，對于切實有效的解決農(nóng)業(yè)承包合同，是

行之有效的途徑。

3、供強有力的司法服務(wù)保障。法院在審理林權(quán)糾紛時，要充分利用簡易程序的簡便、快捷的特點，及時調(diào)查、組織開庭、調(diào)解；充分運用審判職能，及時采取財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行等措施；及時作出判決。

4、對一帶多證的，由于產(chǎn)權(quán)證都由行政機關(guān)頒發(fā)，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，屬于權(quán)屬之爭，應(yīng)由行政機關(guān)先行確權(quán)，糾正登記錯誤后，真正的權(quán)利人可以向持有林權(quán)的虛假權(quán)利人提出不當(dāng)?shù)美埱髾?quán)，要求返還樹木。如果樹木已賣掉，應(yīng)責(zé)令其返還所得的價金。

5、對持有合同要求兌現(xiàn)的，要具體情況具體分析，要在查清事實的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況，依法作出公正的判決。對當(dāng)年村委會確實開會，通知承包戶解除合同，并給予了相應(yīng)補償，同時村委會安排了專人對林木進(jìn)行了看護的，視為合同已解除，應(yīng)判決駁回原告的訴訟請求。對當(dāng)年村委會雖然開會通知了農(nóng)戶，但沒有給農(nóng)戶補償，也沒有安排專人看護，本人盡了看護責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)支持原告的訴訟請求

第四篇：林權(quán)講義

二、林權(quán)管理的內(nèi)容

（一）林權(quán)劃分。林權(quán)是指森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。

即林權(quán)權(quán)利人對森林、林木和林地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。按照我國法律規(guī)定，林權(quán)分為國家所有和集體所有兩大類。國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。國務(wù)院可以授權(quán)國務(wù)院林業(yè)主管部門，對國務(wù)院確定的國家所有的重點林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊，發(fā)放證書，并通知有關(guān)地方人民政府。

國家所有的林權(quán)是指全民所有制單位對國有森林的經(jīng)營權(quán)，包括對國有森林的占有、使用、依法收益和在法定范圍內(nèi)的處分權(quán)等諸項權(quán)能。國家授予一定的全民所有制單位經(jīng)營的國有森林，全民所有制單位營造的林木，由該全民所有制單位享有經(jīng)營權(quán)。

集體所有的林權(quán)是指集體所有制的經(jīng)濟組織或單位對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。法律規(guī)定屬于集體所有的森林、林木和林地，集體所有制的經(jīng)濟組織或單位享有林權(quán)。

（二）林權(quán)證。林權(quán)證是縣級以上地方人民政府或國務(wù)院林業(yè)主管部門，依據(jù)《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，按照有關(guān)程序，對國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)，并登記造冊，發(fā)放的證書。

根據(jù)《森林法實施條例》的規(guī)定，森林、林木和林地的權(quán)屬證書式樣由國務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定，自2000年4月18日起，啟用全國統(tǒng)一式樣和編號的林權(quán)證，該式樣外封為綠色塑封，印有燙金國徽和“中華人民共和國林權(quán)證”字樣，首頁套印“國家林業(yè)局林權(quán)證監(jiān)制專用章”，證內(nèi)的森林、林木、林地狀況登記表中，分別登記林地所有權(quán)權(quán)利人、林地使用權(quán)權(quán)利人、森林或林木所有權(quán)權(quán)利人、森林或林木使用權(quán)權(quán)利人、林地及其地上林木坐落、小地名、所在林班和小班、林地面積、主要樹種、林木株數(shù)、林種、林地使用期、林地使用終止日期、林地四至等，證內(nèi)還設(shè)有變更登記和森林、林木、林地四至范圍圖。該證經(jīng)縣級以上地方人民政府蓋章生效；屬于國務(wù)院確定的國家所有的重點林區(qū)的森林、林木和林地，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)主管部門蓋章生效。2000年4月18日以前已經(jīng)頒發(fā)的林權(quán)證（山林權(quán)證、自留山證等）仍然有效。

（三）林權(quán)權(quán)利人。林權(quán)權(quán)利人是指森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的擁有者。林權(quán)權(quán)利人可以是個人，也可以是法人或者其他組織。林權(quán)權(quán)利人包括國家、集體、機關(guān)團體和公民個人。所有權(quán)是指對森林、林木和林地的占有、使用、收益和處分權(quán)。使用權(quán)是指根據(jù)合同或有關(guān)規(guī)定，使用他人的森林、林木和林地的權(quán)力；使用權(quán)不是所有權(quán)，也不是所有權(quán)中的使用權(quán)能，而是從所有權(quán)中分離出來的由非所有人行使的權(quán)能。

根據(jù)《憲法》、《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定，我國林地實行社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制，林地不得買賣。國家所有的林地、森林、林木，其所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使，國務(wù)院是所有權(quán)的擁有者。國家依法將國有林地、森林、林木無償劃撥或者有償出讓給企事業(yè)單位、個人或者其他組織，企事業(yè)單位、個人或者其他組織只是該林地、森林、林木使用權(quán)的擁有者。通過無償劃撥獲得林地、森林、林木使用權(quán)的擁有者，其使用權(quán)是有限的，只有依法經(jīng)營管理和收益權(quán)，不得將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。確需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)先辦理國有林地、森林、林木的出讓手續(xù)并交納出讓金。經(jīng)依法出讓后，受讓方可以將受讓期內(nèi)剩余期限的部分或全部使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓給第三方。國有林業(yè)企事業(yè)單位對其經(jīng)營范圍內(nèi)的林地、森林、林木，通過建立管護責(zé)任制等形式，將林地使用權(quán)、林木經(jīng)營權(quán)落實到內(nèi)部職工的，是勞動關(guān)系，其林權(quán)沒有發(fā)生變化，林權(quán)權(quán)利人也沒有發(fā)生變化。

集體所有和國家所有依法由集體使用的林地，以及其它依法用于農(nóng)業(yè)的土地，國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村林地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等宜林地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商方式承包。集體林地承包后，林地的所有權(quán)性質(zhì)不變，只是使用權(quán)變化。林地的所有權(quán)權(quán)利人是發(fā)包者，林地的使用權(quán)權(quán)利人及其林地上林木的所有權(quán)權(quán)利人是承包者。集體林地承包后，可以依法流轉(zhuǎn)。通過家庭承包后依法轉(zhuǎn)讓或者互換的，確立新的承包關(guān)系，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)變化，林權(quán)權(quán)利人變更；依法轉(zhuǎn)包或者出租給第三方的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，林權(quán)權(quán)利人也不變。通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包集體荒山、荒溝、荒丘、荒灘等宜林地的，經(jīng)依法登記取得林權(quán)證的，其林地承包經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)；依法轉(zhuǎn)讓的，確立新的承包關(guān)系，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)變化，林權(quán)權(quán)利人變更；依法出租、入股的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，林權(quán)權(quán)利人也不變；依法抵押的，抵押期間并不轉(zhuǎn)移林地、林木的占有、使用、收益權(quán)，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)不變，林權(quán)權(quán)利人也不變 ；當(dāng)?shù)盅喝瞬荒苈男械狡趥鶆?wù)時，抵押權(quán)人依法處分該林地使用權(quán)、林木所有權(quán)并以所得價款優(yōu)先受償后，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)變化，林權(quán)權(quán)利人變更。

（四）林權(quán)登記發(fā)證

1、林權(quán)登記申請 林權(quán)登記分為初始登記、變更登記和注銷登記。改變森林、林木和林地所有權(quán)、使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記手續(xù)。變更登記和注銷登記應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C關(guān)的林業(yè)主管部門提出登記申請。

林權(quán)權(quán)利人為個人的，由本人或者其法定代理人、委托的代理人提出林權(quán)登記申請；林權(quán)權(quán)利人為法人或者其他組織的，由其法定代表人、負(fù)責(zé)人或者委托的代理人提出林權(quán)登記申請。

依法使用國務(wù)院確定的國家所有的重點林區(qū)的森林、林木和林地的單位，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院林業(yè)主管部門提出林權(quán)登記申請，由國務(wù)院林業(yè)主管部門確認(rèn)林權(quán)，登記造冊，核發(fā)證書；依法使用國家所有的跨行政區(qū)域的森林、林木和林地的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向共同的上一級人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該人民政府確認(rèn)林權(quán)，登記造冊，核發(fā)證書；依法使用國家所有的其他森林、林木和林地的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由縣級以上地方人民政府確認(rèn)林權(quán)，登記造冊，核發(fā)證書；未確定使用權(quán)的國家所有的森林、林木和林地，由縣級以上人民政府登記造冊，負(fù)責(zé)保護管理。

集體所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府確認(rèn)所有權(quán)，登記造冊，核發(fā)證書。單位和個人所有的林木，向所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府確認(rèn)林木所有權(quán)，登記造冊，核發(fā)證書。使用集體所有的森林、林木和林地的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)森林、林木和林地使用權(quán)。

2、登記申請需要提交的材料

林權(quán)權(quán)利人提出初始登記時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（1）林權(quán)登記申請表；

（2）個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項和委托權(quán)限的委托書；（3）申請登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件；（4）省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定要求提交的其它有關(guān)文件。

林權(quán)權(quán)利人提出變更和注銷登記時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（1）林權(quán)登記申請表；（2）林權(quán)證；

（3）林權(quán)依法變更或者滅失的有關(guān)證明文件。

3、林權(quán)登記發(fā)證的程序

各級人民政府的林業(yè)主管部門是林權(quán)登記申請的受理機關(guān)并依法履行相應(yīng)職責(zé)。各級林業(yè)主管部門在接受林權(quán)權(quán)利人的登記申請后，首先要對申請材料進(jìn)行初步審查，經(jīng)審查認(rèn)為申請材料符合《森林法》及其實施條例、《農(nóng)村土地承包法》和《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》等規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理；認(rèn)為不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向申請人說明不受理的理由或者要求林權(quán)權(quán)利人補充材料。

各級林業(yè)主管部門，對已經(jīng)受理的登記申請，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個工作日內(nèi)，在森林、林木和林地所在地進(jìn)行公告。公告期為30天。在公告期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人如對登記申請?zhí)岢霎愖h，登記申請受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)對其所提出的異議進(jìn)行調(diào)查核實。如有關(guān)利害關(guān)系人提出的異議主張合法有效，屬于林權(quán)權(quán)屬爭議的，應(yīng)暫停登記申請的受理并移交權(quán)屬爭議調(diào)處機關(guān)處理后，依據(jù)處理結(jié)果，再重新受理；屬于申請人侵權(quán)的，應(yīng)停止受理，并通知申請人。如有關(guān)利害關(guān)系人提出的異議主張無效的，應(yīng)繼續(xù)受理。

公告期滿后，需要進(jìn)一步受理的，申請受理機關(guān)應(yīng)組織有資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查隊伍，現(xiàn)地核實申請登記的林地所有權(quán)權(quán)利人、林地使用權(quán)權(quán)利人、森林或林木所有權(quán)權(quán)利人、森林或林木使用權(quán)權(quán)利人、林地及其地上林木坐落位置、小地名、所在林班和小班、林地面積、主要樹種、林木株數(shù)、林種、林地四至等是否準(zhǔn)確，申請材料中的權(quán)屬證明材料是否合法有效，有關(guān)圖件中標(biāo)明的界樁、明顯地物標(biāo)志、界線是否與實際相符合。經(jīng)現(xiàn)地核實后，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、權(quán)屬合法有效、圖件符合實際的，申請受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自申請之日起3個月內(nèi)，報請同級人民政府予以林權(quán)登記并核發(fā)林權(quán)證書。否則，申請受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式向提出登記申請人告知不予登記的理由。

地方各級人民政府應(yīng)對同級林業(yè)主管部門報請予以林權(quán)登記并核發(fā)林權(quán)證的請示進(jìn)行審查、核準(zhǔn)，防止出現(xiàn)重復(fù)林權(quán)登記或林地與耕地、草地、使用水面等登記發(fā)證重疊情況，經(jīng)審查、核準(zhǔn)無誤的，準(zhǔn)予登記并及時核發(fā)林權(quán)證。地方各級人民政府的審查、核準(zhǔn)程序是林權(quán)發(fā)證必需履行的程序，林權(quán)證內(nèi)的發(fā)證機關(guān)蓋章處只有縣級以上地方人民政府或國務(wù)院林業(yè)主管部門蓋章后生效，使用其他印章是無效的。

國務(wù)院林業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府核發(fā)林權(quán)證的，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)將核發(fā)林權(quán)證的情況通知有關(guān)地方人民政府。

第五篇：林權(quán)制度

雙池鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革

匯 報 提 綱

7月21日縣集體林權(quán)制度改革動員后，雙池鎮(zhèn)于7月25日召開了動員會，對雙池林權(quán)工作進(jìn)行全面部署，目前林改工作取得了實質(zhì)性的進(jìn)展，簡要匯報如下：

一、進(jìn)展情況

雙池鎮(zhèn)轄16個村委，43個自然村，全鎮(zhèn)共有在冊人口6125戶20551人，已確權(quán)林地21355.71畝，（四荒、自留山等1484.8畝）未確權(quán)林地34606畝。屬三四三項目露天開采礦界內(nèi)有17個自然村，涉及1257戶5529人，礦界內(nèi)確權(quán)林地7981.6畝，未確權(quán)集體林地21122.3畝。有葦溝、段家莊因拍賣四荒無集體林地、雙池村因土地糾紛，林改集體林地少（有60畝），經(jīng)村委申清，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究暫緩林改（以上三個村確權(quán)的為6733.2畝，集體林地60畝）。目前，雙池集體林權(quán)制度改革涉及23個村，2370戶，8965口人，林地總面積20151.67。已確權(quán)到戶的林地面積為6566.37畝，林改面積為12518.74畝。爭議面積609.8畝，（其中孟家垣與興唐爭議309.8畝，桃溝與回龍爭議300畝）。集體公益事業(yè)提留905畝。目前，23個自然村全部制定并通過林改方案，進(jìn)行抓鬮和林地分配。有20個自然村進(jìn)行了宗地劃分，數(shù)據(jù)微機錄入（梁家溝、孟家垣、南洼山一組、南洼山二組、南洼山三組，光桑園、青山、長史莊、長足、大洼、后莊、興旺、興唐、蔡家溝、李家坡、馬家山、講理、棗林、桃溝、陽坡）。西莊、蟠龍莊、侯家渠尚未進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入。經(jīng)統(tǒng)計，23個自然村，家庭承包的為長史莊、長足、大洼、后莊、興旺、西莊、蟠龍莊、馬家山8個自然村，林改面積為6026.84畝，占總林改面積的48%，聯(lián)戶承包的為李家坡、棗林、陽坡、南洼山一組、南洼山二組、南洼山三組、蔡家溝、講理、興唐、桃溝、侯家渠11個自然村，林改面積為5450.4畝，占總林改面積的44%，股份制經(jīng)營的為梁家溝、光桑園、青山、孟家垣林改總面積為1041.5畝，均占總林改面積的8%，集體提留面積為1066.67，占林改面積7%。

二、采取的措施

一是加強宣傳發(fā)動。林權(quán)制度改革涉及面廣，政策性強。必須家喻戶曉，我們逢會必講，印發(fā)了告村民的一封信，設(shè)立宣傳欄，制作宣傳標(biāo)語，把林改宣傳手冊發(fā)到村、發(fā)到戶。二是嚴(yán)抓林改進(jìn)度。8月15日前嚴(yán)格按林改進(jìn)度進(jìn)行了成立機構(gòu)，宣傳發(fā)動，調(diào)查摸底，市里開展百日專項行動，部分村組干部由于涉及私開保護傘，林改工作一度暫停，9月份、10月份僅僅進(jìn)行了自然村勘界，二類調(diào)查，召開林改促進(jìn)會，就林改工作要求，鎮(zhèn)林改工作隊和村組干部表態(tài)發(fā)言，對各村林改工作進(jìn)度進(jìn)行排名，縣林改工作隊和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組深入各村進(jìn)行督促指導(dǎo)，對工作進(jìn)展快的長史莊村委發(fā)放流動紅旗。三是嚴(yán)處工作緩慢的農(nóng)村干部。對有推諉情緒、不參加林改會的侯家渠村黨支部書記給予免職，對不配合林改工作的桃溝村民小組長予以停職。

三、下一步打算

一是兩天內(nèi)完成宗地劃分等外業(yè)，對勘界結(jié)果進(jìn)行15天的公示；二是進(jìn)一步完善資料等相關(guān)檔案。力爭12月31日前完成合同、協(xié)議的簽訂。