第一篇：解放思想與重慶市北碚區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究（寫寫幫整理）

解放思想與重慶市北碚區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究

轉(zhuǎn)載日期：2012-7-18 21:27:00 來源：中國(guó)論文下載中心 作者：曾鋒

摘要：歷經(jīng)改革開放三十年，北碚區(qū)提出建立“一極兩區(qū)”目標(biāo)，力爭(zhēng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上實(shí)現(xiàn)新的突破，為重慶市乃至全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)，就必須在近幾年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步解放思想，擴(kuò)大開放，全面研究解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的新問題，科學(xué)推進(jìn)，務(wù)實(shí)求效。

關(guān)鍵詞：解放思想；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；重慶北碚區(qū)

一、北碚區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得的階段性成就

北碚區(qū)江東花木和旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶(包括水土、靜觀、復(fù)興、柳蔭、三圣、金刀峽等六個(gè)鎮(zhèn)，即重慶市生態(tài)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū))，是重慶市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展三個(gè)試點(diǎn)區(qū)域之一。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，2007年編制了“一鎮(zhèn)二村”試點(diǎn)工作方案，以江東花木暨旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶“一線八點(diǎn)”為重點(diǎn)，積極開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的探索和試驗(yàn)，初步形成了黨委主抓、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)主動(dòng)參與的新農(nóng)村建設(shè)新體系。通過試點(diǎn)，取得了明顯的成效。主要表現(xiàn)在：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，著力提高農(nóng)民組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育了靜觀小米、靜觀素心臘梅、嘉陵江名優(yōu)魚、綠康447錦橙和合景筍竹等一批有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品；在社會(huì)保障方面，建立了農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助制度和農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保全覆蓋；在機(jī)制建設(shè)方面，初步探索了以“大地漁村”為代表的農(nóng)民自主型、以“重慶農(nóng)谷”為代表的政府引導(dǎo)型、以“鄉(xiāng)村嘉年華”為代表的業(yè)主主導(dǎo)型三種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，在土地流轉(zhuǎn)、集中居住、農(nóng)民工制度等方面探索了新路子。而今，北碚江東花木暨旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶“一線八點(diǎn)”形象進(jìn)一步顯現(xiàn)。

鄉(xiāng)村嘉年華作為重慶市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在國(guó)家用地政策從緊的情況下，千方百計(jì)、主動(dòng)爭(zhēng)取、突破難點(diǎn)，取得了近1000畝征地指標(biāo)。經(jīng)過建設(shè)，鄉(xiāng)村嘉年華活動(dòng)區(qū)和農(nóng)耕文化及設(shè)施農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)相繼建成，吸引了市內(nèi)外關(guān)注，迅速成為“一線八點(diǎn)”中的最靚點(diǎn)。

重慶農(nóng)谷成為2008年重慶市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，江東花港現(xiàn)已完成項(xiàng)目可行性研究和規(guī)劃，大地漁村建成1000平方米觀景平臺(tái)和停車場(chǎng)，臺(tái)農(nóng)園6 255畝核心區(qū)總體規(guī)劃已獲市政府批準(zhǔn)，完成項(xiàng)目環(huán)評(píng)、可研，正在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以彩色樹種示范培育為主的“多彩園藝”項(xiàng)目2萬平方米溫室大棚建成投入使用，300畝森禾彩葉觀賞示范中心建成，彩色樹苗長(zhǎng)勢(shì)喜人。金峽桃源項(xiàng)目補(bǔ)種皮球桃和仙桃1號(hào)200畝。勝天牧野項(xiàng)目完成614畝土地流轉(zhuǎn)，種植高羊毛、白三葉、優(yōu)質(zhì)黑牧草等三種草種。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中存在的主要問題

自開展試點(diǎn)工作以來，該區(qū)充分發(fā)揮示范區(qū)作用，創(chuàng)新思路，大膽探索，認(rèn)真總結(jié)，逐漸形成了業(yè)主主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型和農(nóng)民主導(dǎo)型的“三主導(dǎo)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式。但是，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的推進(jìn)，越來越多的矛盾和問題制約著北碚經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，集中表現(xiàn)在：

(一)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還不成熟，影響統(tǒng)籌發(fā)展

土地是開發(fā)區(qū)發(fā)展的第一資源，但農(nóng)業(yè)園區(qū)征地比較困難。流轉(zhuǎn)用地不能進(jìn)行抵押，不能在金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，流轉(zhuǎn)用地上的房屋也不能在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，限制了新農(nóng)村發(fā)展速度。

(二)建設(shè)資金緊缺，農(nóng)民新村欠款多

由于沒有形成穩(wěn)定投入機(jī)制，建設(shè)資金十分短缺。美麗鄉(xiāng)村嘉年華開園后，全國(guó)各地前來參觀考察，花費(fèi)大量接待費(fèi)，使原本緊張的建設(shè)資金更加緊缺。同時(shí)，為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快重慶農(nóng)谷項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，北碚投資1 200多萬元新建了建筑面積1.6萬平方米素心農(nóng)民新村。農(nóng)民新村現(xiàn)已安置農(nóng)民122戶、388人，得到老百姓的擁護(hù)。雖然通過項(xiàng)目資金集中、借用工作經(jīng)費(fèi)等多種方式。支付了工程款600萬元，但目前還欠600多萬費(fèi)用。

(三)體制性障礙仍然沒有解除

為推進(jìn)北碚江東花木及旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，重慶商社集團(tuán)投巨資打造美麗鄉(xiāng)村特色旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，需要獲得北碚江東片區(qū)溫泉探礦權(quán)，經(jīng)過多次協(xié)調(diào)，但最終商社集團(tuán)與208地質(zhì)隊(duì)未達(dá)成一致意見，至今無法獲得江東溫泉探礦權(quán)。

(四)工作創(chuàng)新不夠，“和諧天香”辦件難

“和諧天香”休閑會(huì)所，是江東花木和旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶管委會(huì)引進(jìn)“天香苑”業(yè)主，在重慶農(nóng)谷項(xiàng)目開發(fā)的高檔生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光項(xiàng)目，占地80畝，將修建管理用房5 000平方米，區(qū)里相關(guān)職能部門也很支持，只是在具體辦件辦證中沒有現(xiàn)成的模式可供借鑒，就目前的政策，操作起來相當(dāng)困難。

三、解放思想，進(jìn)一步推進(jìn)重慶市北碚區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

北碚統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨，因此，必須按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，大力發(fā)展有機(jī)食品、生態(tài)觀光、體驗(yàn)休閑、旅游農(nóng)業(yè)，突出“一線八點(diǎn)”大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)取得新突破。發(fā)揮應(yīng)有的帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

(一)進(jìn)一步解放思想，深化建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的認(rèn)識(shí)，明晰發(fā)展思路

推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。北碚要把建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重心。堅(jiān)持規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)；突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；示范帶動(dòng)，整體推進(jìn)；尊重民意，積極引導(dǎo)；大膽探索，創(chuàng)新機(jī)制的原則，按照“12345”的發(fā)展思路，以改革創(chuàng)新為手段，立足實(shí)際先行先試。爭(zhēng)取主動(dòng)、贏得支持，統(tǒng)籌兼顧，循序推進(jìn)，進(jìn)一步探索具有北碚特色的“現(xiàn)代都市·美麗鄉(xiāng)村”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式。

(二)建好“兩個(gè)平臺(tái)”，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供支撐 建好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鎮(zhèn)支撐平臺(tái)。一要把北碚組團(tuán)建設(shè)成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、文化旅游城和重慶后花園。二要把蔡家組團(tuán)建設(shè)成為以“高新技術(shù)、高端商務(wù)、高檔次娛樂、高品質(zhì)居住”等“四高”產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代化新型城市。三要把江東片區(qū)建設(shè)成為精細(xì)化工、資源加工、物流配送和移民工業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)在加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中吸納農(nóng)民、減少農(nóng)民。以生態(tài)高效為重點(diǎn)，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)。江東生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊，要以重慶市生態(tài)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為載體，“江東花木暨旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”為重點(diǎn)，按照“一線八點(diǎn)”的總體布局，打造形成以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。國(guó)道212生態(tài)工業(yè)走廊，以同興工業(yè)園區(qū)為載體，建設(shè)重慶市機(jī)電儀工業(yè)園、浙江產(chǎn)業(yè)園、汽車工業(yè)園、華立生物制藥基地，打造生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊?？N云山生態(tài)人文走廊，通過打造生態(tài)景觀和旅游景觀帶，建設(shè)中國(guó)竹海生態(tài)城，展示良好的生態(tài)、優(yōu)美的環(huán)境、厚重的文化、旅游的品牌。只有建好了三條產(chǎn)業(yè)走廊，才能解決好農(nóng)民進(jìn)城后的就業(yè)問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標(biāo)也才能真正實(shí)現(xiàn)。

(三)把解決農(nóng)民工問題作為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，切實(shí)解決三農(nóng)問題

一要建設(shè)一批相對(duì)集中的農(nóng)民新村，構(gòu)筑農(nóng)村新型社區(qū)。以人口的就業(yè)性轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ)，完成“生產(chǎn)方式+生活方式”的雙雙轉(zhuǎn)型。在水土鎮(zhèn)大地村、靜觀鎮(zhèn)雙塘村試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村戶口成建制轉(zhuǎn)城市戶口的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到水口、大學(xué)城等地。二要激勵(lì)城鎮(zhèn)資源要素“下鄉(xiāng)”。要建立一套支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制，突破土地、金融、公共財(cái)政等相關(guān)制度，加大對(duì)三農(nóng)的支持力度，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)資源配置、生產(chǎn)要素流動(dòng)的合理化，讓廣大農(nóng)民分享到更多的改革成果。

(四)推廣“三主導(dǎo)”發(fā)展模式，抓好項(xiàng)目帶動(dòng)，發(fā)揮典型引路作用

近年來，北碚把“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)，商品經(jīng)濟(jì)思維，企業(yè)管理機(jī)制”引入農(nóng)業(yè)，逐漸形成了以“鄉(xiāng)村嘉年華”為代表的業(yè)主主導(dǎo)型、以“重慶農(nóng)谷”為代表的政府主導(dǎo)型及以“大地漁村”為代表的農(nóng)民主導(dǎo)型的“三主導(dǎo)”發(fā)展模式。

鄉(xiāng)村嘉年華項(xiàng)目土地流轉(zhuǎn)，全是由重慶商社集團(tuán)出資出力、政府從旁協(xié)助進(jìn)行的征用，占地農(nóng)民全部按照相關(guān)政策安置，有相當(dāng)多的農(nóng)民已通過再就業(yè)培訓(xùn)重新就業(yè)，由農(nóng)民轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人。此項(xiàng)目是重慶“以城帶鄉(xiāng)”、城市反哺農(nóng)村的樣板，體現(xiàn)了業(yè)主主導(dǎo)，政府協(xié)調(diào)，農(nóng)民得實(shí)惠?！爸貞c農(nóng)谷”項(xiàng)目采用“農(nóng)民用土地入股+分紅”的模式，將分散的農(nóng)民土地重新集中，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，拆舊建新，農(nóng)民入住農(nóng)民新村，獲得商業(yè)門面、就業(yè)機(jī)會(huì)、年底分紅、土地租金等，體現(xiàn)了政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、農(nóng)民增收。“大地漁村”項(xiàng)目是“江東花木暨旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”上唯一的農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的示范村。通過政府引導(dǎo)，成立養(yǎng)魚協(xié)會(huì)，推行“合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”模式，依托西南大學(xué)的科技優(yōu)勢(shì)，有效解決了農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)的弊端，提高了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益。

(五)精心抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革的制度創(chuàng)新

2007年7月，胡錦濤總書記視察重慶時(shí)指出，要著力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深入開展調(diào)查研究，圍繞培訓(xùn)、就業(yè)、社會(huì)保障、土地使用、住房、戶籍等領(lǐng)域進(jìn)行體制改革和制度設(shè)計(jì)。因此，北碚要力爭(zhēng)在制度創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。要著力推進(jìn)行政管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、公共財(cái)政、金融服務(wù)、社會(huì)管理六項(xiàng)制度改革，并形成綜合配套效應(yīng)。力爭(zhēng)在完善農(nóng)村土地制度、集體建設(shè)用地改革、發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新農(nóng)村金融保險(xiǎn)制度、創(chuàng)新農(nóng)村信貸抵押擔(dān)保形式等方面有新的突破，并適時(shí)出臺(tái)或修訂配套文件，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度保障。

綜上所述，在推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革中，我們必須堅(jiān)持做到規(guī)劃圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來展開，措施圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來部署，資源圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來配置，機(jī)制圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來設(shè)計(jì)，干部圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來選配，既要大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要把握政策，科學(xué)推進(jìn)，特別要真抓實(shí)干，務(wù)實(shí)求效，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，力爭(zhēng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展取得新突破。

第二篇：六盤水市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究

六盤水市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究

〔內(nèi)容摘要〕 六盤水市必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能解決發(fā)展中的突出問題，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

〔關(guān) 鍵 詞〕 城鄉(xiāng)發(fā)展 研究

推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是當(dāng)前和今后一段時(shí)期國(guó)家和地區(qū)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤總書記深刻指出，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本途徑。

一、六盤水市加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必要性和緊迫性

六盤水市是“三線建設(shè)”時(shí)期建設(shè)起來的一座新型工業(yè)城市，同眾多“大三線”資源富集的城市一樣，在國(guó)家的開發(fā)和支持下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了巨大成就。但與此同時(shí)，由于發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌，主要注重工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的差距逐漸拉大，嚴(yán)重影響了全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。就六盤水特殊的發(fā)展歷程和當(dāng)前面臨的形勢(shì)而言，必須要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，才能解決發(fā)展中的突出問題，才能順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

一是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤水市實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的必然選擇。“三線建設(shè)”初期，六盤水總?cè)丝?35.5萬，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約1.2億元，工農(nóng)業(yè)比重分別占24%和76%，是以農(nóng)業(yè)為主的落后地區(qū)。1978年建市時(shí)，工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重已上升到42%。到2009年，全市工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重已上升到60%以上。六盤水市作為全國(guó)資源富集地區(qū)城市，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為必然。

二是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤水加快新型工業(yè)化、加速新型城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問題的必然選擇。六盤水眾多工廠和城鎮(zhèn)都在山區(qū)，又是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大數(shù)且分散經(jīng)營(yíng)的山區(qū)型城鎮(zhèn)組合，“三農(nóng)”問題是個(gè)大頭，是加速現(xiàn)代化進(jìn)程的重中之重。我們必須確立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方針——“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”，既要使我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化建立在自身產(chǎn)業(yè)門類齊全且協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，同時(shí)又要使各產(chǎn)業(yè)門類之間、工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間形成互相依存、互相促進(jìn)的良性互動(dòng)格局，才能建立起城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間互助和諧的平等關(guān)系，解決好“三農(nóng)”問題；才能順利“加速工業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，提速六盤水全面建小康進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)六盤水新發(fā)展、新跨越。

三是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤水縮小城鄉(xiāng)差距的必然選擇。現(xiàn)階段，六盤水農(nóng)村人口仍占絕大多數(shù)，在300多萬人口中有200多萬農(nóng)民；農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合度低，農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)差距大，2009年城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到4.3︰1（2007年城鄉(xiāng)收入比曾高達(dá)

4.7：1），遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)、全省平均水平。因此，只有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的新局面，才能繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民增收致富進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)六盤水新發(fā)展、新跨越。

四是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤水改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然選擇?！叭€建設(shè)”以來，六盤水的發(fā)展邁上了一個(gè)又一個(gè)臺(tái)階，形成了大工業(yè)、大發(fā)展、大城市、大繁榮的發(fā)展格局，但由于二元體制的存在，城鄉(xiāng)關(guān)系問題尚未根本解決，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的種種矛盾尚未化解，而且隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程凸顯出來，如城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)居民收入，城鄉(xiāng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)資源配置，城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)與城鎮(zhèn)化等問題。根本原因是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制沒有根本改變。因此，針對(duì)六盤水現(xiàn)代化進(jìn)程中這一最為突出、最具根本性、全局性的問題，大力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，才能大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速六盤水現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。

二、六盤水市加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

我市充分發(fā)揮資源、區(qū)位和大企業(yè)、大項(xiàng)目相對(duì)集中等優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”這一中心任務(wù)，切實(shí)抓住國(guó)務(wù)院將六盤水列為資源富集區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)等機(jī)遇，加速工業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）實(shí)施“三化”帶動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展根本動(dòng)力

1、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進(jìn)程。按照“以大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大發(fā)展”的思路，依托資源優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以園區(qū)建設(shè)為載體，擴(kuò)大工業(yè)總量，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，做強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)增長(zhǎng)極。

2、實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。按照“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場(chǎng)”的發(fā)展思路，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、加工企業(yè)為龍頭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、技術(shù)投入為手段、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

3、實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持“以大城市帶動(dòng)大物流，以大物流帶動(dòng)大服務(wù)”的發(fā)展思路，按照增量擴(kuò)容和生態(tài)、宜居、高效的原則，在第三論城市修編的整體框架下，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的立體綜合運(yùn)輸體系。按照構(gòu)建“大物流”的要求，優(yōu)先推進(jìn)出境大通道建設(shè)，不斷改善物流條件。加快形成以水盤高速公路、大水昭高速公路、晴六納高速公路、市中心城區(qū)環(huán)城高速公路、紅果次中心城區(qū)環(huán)城高速公路為重點(diǎn)的“兩橫兩縱兩環(huán)線”高速公路網(wǎng)，積極推進(jìn)杭瑞高速公路畢節(jié)至水城段建設(shè)。加快推進(jìn)六沾復(fù)線、貴昆鐵路專線、水城至紅果輕軌和一批鐵路專用貨場(chǎng)建設(shè)，加快建設(shè)六盤水月照機(jī)場(chǎng)。積極建設(shè)北盤江等重點(diǎn)流域航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。通過公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、航運(yùn)等建設(shè)構(gòu)建立體綜合運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)市內(nèi)、2小時(shí)臨省、4—8小時(shí)通達(dá)各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的交通格局，進(jìn)一步提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更好更快地融入泛珠三角、對(duì)接長(zhǎng)三角。

2、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施體系。緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)。加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度，扭轉(zhuǎn)供電設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。繼續(xù)推進(jìn)“村村通”工程，加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入能力和面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快解決農(nóng)村人畜飲水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、城鎮(zhèn)飲水和城鄉(xiāng)防洪安全問題，配合抓好黔中水利樞紐工程，加快建設(shè)雙橋、白河溝等大中型水利工程，全面實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，完成“煙水配套”和“三小”水利工程建設(shè)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)人均有效灌溉面積0.5畝的目標(biāo)。推廣節(jié)水灌溉，搞好旱作農(nóng)業(yè)示范工程；大規(guī)模實(shí)施土地整治，提高耕地質(zhì)量；加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。統(tǒng)籌抓好生態(tài)、廣播、電視等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)村住房改造工程，整合棚戶區(qū)改造、拆遷安置、危房改造、采煤沉陷區(qū)治理等資源，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)居，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理體系。逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃管理體系。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能和布局。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加快推進(jìn)政府非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目代建制，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供模式。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，規(guī)范各類投資主體的投資行為。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施納入統(tǒng)一管理體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接互補(bǔ)、聯(lián)網(wǎng)共享。增強(qiáng)管理部門之間的協(xié)調(diào)性，提高基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用效能。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，筑牢城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本保障

圍繞“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)要求，抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，筑牢城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本保障。

1、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育事業(yè)。堅(jiān)持教育興市戰(zhàn)略，樹立“大人才”觀念，深化教育體制改革，推進(jìn)普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、高等教育。力爭(zhēng)“兩基”人口覆蓋率達(dá)到100%，適齡兒童入學(xué)率達(dá)99%，青壯年非文盲率保持在97%以上，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有幼兒園，學(xué)前三年兒童入園率達(dá)50%左右。加大城鄉(xiāng)辦學(xué)條件、師資力量等教育資源均等化建設(shè)力度。將農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共教育體系。按照立足本市、面向全省、輻射全國(guó)的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持不求所有、但求所用的原則，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制，整合職業(yè)教育資源，完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，重點(diǎn)推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式改革，健全協(xié)作培養(yǎng)、分段培養(yǎng)等技能人才培養(yǎng)方式，力爭(zhēng)2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)全市所有初中、高中階段畢業(yè)未繼續(xù)升學(xué)的畢業(yè)生進(jìn)行1—2門實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

2、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系；支持重點(diǎn)市級(jí)醫(yī)院現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。加大對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生的投入，提高公共服務(wù)水平和預(yù)防控制能力，逐步實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。建立城鄉(xiāng)一體的基本藥物制度，完善基本藥品和醫(yī)療服務(wù)定價(jià)政策。加強(qiáng)農(nóng)村基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平。完善人口管理與決策信息系統(tǒng)，建立快速、科學(xué)的人口信息采集和監(jiān)測(cè)機(jī)制。

3、完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。以“全民社保”為目標(biāo)，通過接軌社保體系，廣泛建立健全“可接軌、可流轉(zhuǎn)”的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”走向“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”。要堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。完善基本醫(yī)療保障制度，進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌；統(tǒng)籌解決關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，做到即征即保和應(yīng)保盡保。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，大力提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障的動(dòng)態(tài)管理。提高對(duì)困難群眾的社會(huì)救助水平。

（四）加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力

1、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)能減排。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，減少污染物排放和能源消耗。建立多部門聯(lián)動(dòng)的減排工作機(jī)制，實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)格控制新的污染。大力實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，加快節(jié)能減排能力建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核實(shí)施辦法。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰落后產(chǎn)能，開展煤層氣、煤矸石、煤泥、礦井水等資源綜合利用。加快大型沼氣池的推廣力度，進(jìn)一步提高農(nóng)村沼氣等清潔能源的利用水平。探索建立環(huán)境資源有償使用的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，加快形成節(jié)約環(huán)保型的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)方式。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，不斷推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合治理。以確保城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)污染的綜合防治。加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度，加快落實(shí)污水、垃圾處理費(fèi)征收政策，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保治污設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)污水處理、火電脫硫設(shè)施建設(shè)進(jìn)度及運(yùn)行情況的日常性督查，有效降低能耗、物耗、水耗和主要污染物排放量。加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，實(shí)施有機(jī)肥推廣示范工程，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物向有機(jī)肥料的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用，改善小城鎮(zhèn)和村莊人居環(huán)境。

3、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文建設(shè)。完善相關(guān)政策，加快生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。加快推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、珠江防護(hù)林體系建設(shè)，加快實(shí)施石漠化綜合治理、小流域綜合治理、水土保持、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理等生態(tài)環(huán)境工程，研究建

立多層次的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)生物多樣性和生物安全管理，爭(zhēng)取每個(gè)縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)或自然保護(hù)區(qū)。

三、加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障措施

（一）建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制

調(diào)整收入分配格局，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度，構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，確保各級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入總量和比重逐年增加，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政府投入機(jī)制。提高政府土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。拓寬支農(nóng)資金渠道，強(qiáng)化支農(nóng)資金整合使用。推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的規(guī)范化和制度化，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。創(chuàng)新農(nóng)工商合作、聯(lián)營(yíng)、一體化經(jīng)營(yíng)體制，建立緊密型各主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。力爭(zhēng)通過各種政策措施的引導(dǎo)，積極推動(dòng)農(nóng)民向工人、市民轉(zhuǎn)化，企業(yè)家及資金、技術(shù)、人才、管理等向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模化產(chǎn)業(yè)集中。

（二）建立推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度

穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保證現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系長(zhǎng)久不變。合理安排和調(diào)控城鄉(xiāng)用地布局，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。加強(qiáng)土地整理和土壤改良工作。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。大力開展“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社”試點(diǎn)。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。積極推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的辦法，將農(nóng)村土地整理和拆并宅院節(jié)約的集體建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)后等量掛鉤到城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)有償使用，所獲得收益全部用于新農(nóng)村建設(shè)。加快土地利用總體規(guī)劃修編，強(qiáng)化指標(biāo)的規(guī)劃管理。

（三）建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的金融體制

推進(jìn)金融體制改革，健全金融市場(chǎng)體系，改善城鄉(xiāng)金融服務(wù)。規(guī)范和發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)創(chuàng)建村鎮(zhèn)銀行、各類小額貸款公司，探索發(fā)展形式多樣的農(nóng)村民間金融，加快組建政府擔(dān)保公司和地方保險(xiǎn)公司，積極探索賦予農(nóng)民承包地、宅基地抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式。加大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度，提高農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算業(yè)務(wù)的便利程度。支持符合條件的企業(yè)上市融資。積極推進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式，搭建好政府投融資平臺(tái)，充分發(fā)揮政府投入對(duì)啟動(dòng)社會(huì)投資的杠桿作用，大量引進(jìn)外來資本、有實(shí)力的大公司和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，參與城鄉(xiāng)開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度

按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的原則，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)一市場(chǎng)、有序外出、就近轉(zhuǎn)移、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，穩(wěn)定和增加就業(yè)機(jī)會(huì)。建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的專業(yè)化職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地和加大職業(yè)技能鑒定工作。加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè)，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。健全勞動(dòng)用工管理制度，建立和完善跨省（區(qū)、市）勞務(wù)合作機(jī)制和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

（五）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)管理體制

加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的齊抓共管的機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量參與的管理格局。增加政府公共服務(wù)支出，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)提供方式，全面推行政府投資項(xiàng)目代建制，引導(dǎo)社會(huì)資金投資公益性社會(huì)事業(yè)。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)政事分開、管辦分開、公益性和營(yíng)利性分開。積極培育各類服務(wù)性民間組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。健全社會(huì)治安防控體系，深

入開展平安六盤水創(chuàng)建活動(dòng)。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

第三篇：關(guān)于重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

轉(zhuǎn)載日期：2012-7-18 21:29:00 來源：中國(guó)論文下載中心 作者：李沛霖

十六屆三中全會(huì)第一次正式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想，并且將它放在“五個(gè)統(tǒng)籌”之首。四年過去了全國(guó)人民仍然在探索著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展道路。時(shí)至2007年6月7日，批準(zhǔn)重慶市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一，希望重慶能給中國(guó)開創(chuàng)一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路。有人說重慶就是中國(guó)的縮影，一個(gè)“大城市”＋“大農(nóng)村”縮影。的確是的，3100萬人口中，農(nóng)村人口仍占73.6%；2006年城鄉(xiāng)居民人均收入比4：1，大于全國(guó)和西部的城鄉(xiāng)落差；都市區(qū)，渝西區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)三大區(qū)域人均GDP之比為3:1.6:1,大于全國(guó)東:中：西三大地帶的落差。城鄉(xiāng)二元化問題如此的嚴(yán)重，完全就是一個(gè)中國(guó)的縮影。試驗(yàn)區(qū)成立伊始，各方對(duì)重慶寄予厚望，希望這個(gè)試驗(yàn)區(qū)的改革能給中國(guó)尋出一條解決城鄉(xiāng)二元化問題的出路。時(shí)至一月余過去了，試驗(yàn)改革啟動(dòng)了沒有？有何進(jìn)展？有何創(chuàng)新？帶著疑問，我們中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所一行人踏上了前往重慶的調(diào)研征程。

根據(jù)重慶市發(fā)改委規(guī)劃，重慶將從公共財(cái)政體制，戶籍制度，土地制度，社會(huì)保障制度，農(nóng)村市場(chǎng)體制，行政體制等6個(gè)方面推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革。所以我們選擇了重慶市委黨校，重慶市外經(jīng)貿(mào)局，美心集團(tuán)，銅梁縣民政局，銅梁縣養(yǎng)老院，重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，白市驛鎮(zhèn)清河示范村，白市驛鎮(zhèn)花圃實(shí)驗(yàn)基地，南岸區(qū)政府，南岸區(qū)新合醫(yī)療結(jié)算中心，社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)院等地方作為調(diào)研地點(diǎn)。并通過實(shí)地參觀，座談，咨詢，與群眾交談，查看相關(guān)文件資料等方式進(jìn)行調(diào)研，并主要是運(yùn)用了理論研究與實(shí)際考察相結(jié)合的研究方法。

一．驚喜

經(jīng)過為期一周的調(diào)研，筆者認(rèn)為重慶至少在以下這幾方面做出了較快的發(fā)展，有效的改革或是有益的創(chuàng)新。

1．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用日新月異來形容重慶的發(fā)展一點(diǎn)也不為過。高樓大廈和在建的高樓鱗次皆比，隨處可見，高架橋飛天橫架，無一不顯示著重慶近年來發(fā)生的翻天覆地的變化，這是一個(gè)多么具有活力和發(fā)展?jié)摿Φ某鞘小Ｕ纭都~約時(shí)報(bào)》的記者這樣描述道：“在重慶，到處可見新的高速公路、新的大橋、拔地而起的高樓，很多時(shí)候，新的景象倒不會(huì)讓你感到驚奇，反而是很偶然地見到城市舊貌的痕跡時(shí)，你會(huì)吃驚?！敝貞c的基礎(chǔ)設(shè)施一個(gè)很大的特點(diǎn)還體現(xiàn)在交通上。二十年前中國(guó)有一路流行的話叫做“要想富，先修路”。道路的確是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的先行條件。從城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)來看，重慶是一個(gè)面積達(dá)8.2萬平方公里的直轄市，市域通達(dá)時(shí)間需要8個(gè)小時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了主城的直接輻射范圍，時(shí)空距離大，城市經(jīng)濟(jì)輻射能力就會(huì)遞減。鑒于此，重慶市提出了“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的構(gòu)想。指以主城為核心，通過興修高速公路，在交通1小時(shí)可通達(dá)的范圍內(nèi)，形成一個(gè)具有明顯聚集效應(yīng)、具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的西部地區(qū)最大城市群?！耙恍r(shí)經(jīng)濟(jì)圈”由24個(gè)區(qū)縣組成。這些區(qū)縣包括：主城9區(qū)、雙橋、長(zhǎng)壽、合川、涪陵、永川、江津、萬盛、璧山、綦江、榮昌、南川、大足、潼南、銅梁、武隆?！耙蝗Α笔菍?shí)現(xiàn)“加快” 和“率先” 的“火車頭”,著力打造“一圈”, 是從根本上解決“兩翼”問題，加快建設(shè)“重要增長(zhǎng)極”、“經(jīng)濟(jì)中心”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的需要。重慶將發(fā)揮大城市對(duì)大農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，培育和形成一個(gè)具有較強(qiáng)輻射和集聚功能的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)域。做好“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的規(guī)劃和建設(shè)，把“磁場(chǎng)”擴(kuò)大，增強(qiáng)聚合輻射能力。在從重慶到銅梁的路上，筆者看到貨車來來往往，一片繁榮景象，這明顯是一種大城市對(duì)小城市的帶動(dòng)。有了暢通的道路，貨物才有了出廠的條件，農(nóng)作物也才有更多的進(jìn)入市場(chǎng)的可能，城鄉(xiāng)交流的容量也將隨著道路的寬敞而擴(kuò)寬。正如重慶市外經(jīng)貿(mào)局的接待人員所說：“所謂充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們只

有盡可能的發(fā)展，才有能力帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。”

2．城鄉(xiāng)區(qū)域功能建設(shè)。重慶在推進(jìn)城鄉(xiāng)空間一體化進(jìn)程中，區(qū)域功能和發(fā)展方向明確，東部都市區(qū)以提升城市形象，完善城市功能為重點(diǎn)，領(lǐng)先發(fā)展；西部新城區(qū)以拓展發(fā)展空間加速城市化進(jìn)程為重點(diǎn)，加快建設(shè)。對(duì)城鄉(xiāng)一體化重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行科學(xué)布局，統(tǒng)籌編制楊謝石黃都市區(qū)，華巖新城區(qū)，九龍園區(qū)，西彭園區(qū)，白市驛花卉示范區(qū)“五大片區(qū)”規(guī)劃。

我們參觀了號(hào)稱“農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)”，“都市后花園”的白市驛鎮(zhèn)。成為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)的這個(gè)契機(jī)使得白市驛鎮(zhèn)發(fā)展很快，積極搭建著產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)的集約化和集群化發(fā)展。突出發(fā)展特色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批特色品牌，不斷壯大花卉苗木，名優(yōu)水果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)和信息化建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入商社集團(tuán)所屬超市。白市驛成功審創(chuàng)了一個(gè)白市驛國(guó)家級(jí)花卉苗木示范區(qū)，引入重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，大力建設(shè)花卉城和農(nóng)科城，著力搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展壯大生態(tài)旅游休閑業(yè)，巴渝風(fēng)情園，陶然居，天賜溫泉等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。（農(nóng)家樂）周君記火鍋食品工業(yè)園被確定為全市首家全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)。參觀時(shí)還不到周末，但是農(nóng)家樂度假村里的熱鬧景象以足以證明都市后花園的魅力，顯示著這個(gè)原本遠(yuǎn)離城區(qū)的地方將吸引著越來越多的度假人群，越來越多的財(cái)富也將隨著人流的到來而來到這里，都市后花園影響日益擴(kuò)大。

除了農(nóng)家樂，白市驛鎮(zhèn)還有一個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)村居住區(qū)――清河村。按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求建起來的這個(gè)一平方公里的小村子，是一個(gè)以明清風(fēng)格的古城建筑為特色，看起來非常干凈清爽并且整齊的居住區(qū)。在這個(gè)百姓自己出30％，國(guó)家出70％的錢建成的新農(nóng)村居住區(qū)里，老村長(zhǎng)告訴我們：清河村已經(jīng)形成了以第三產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展模式。人均純收入由3年前的1100余元增至3960元。新修公路1.8公里，人行水泥便道10090米，集中式垃圾坑10個(gè)，集中式污水處理池8個(gè)，鋪設(shè)下排管道820米，農(nóng)戶房前屋后綠化美化6萬多平方米，2550人飲用自來水，普及率達(dá)90%，完成改廁580戶，其中沼氣池式衛(wèi)生廁所50戶，60%以上農(nóng)戶使用無害化衛(wèi)生廁所，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。同時(shí)完善衛(wèi)生管理制度，加大衛(wèi)生宣傳力度，提高村民衛(wèi)生意識(shí)，形成群眾自覺關(guān)心身體健康和環(huán)境衛(wèi)生，村容村貌大改觀。參觀末了，老村長(zhǎng)還用他不太標(biāo)準(zhǔn)的普通話驕傲地告訴我們：“我們這里將會(huì)一年比一年好，明年大家再來還會(huì)再變一個(gè)樣兒?！?/p>

3．企業(yè)參與的公共設(shè)施建設(shè)。長(zhǎng)期以來，在人們的印象里提供公共設(shè)施服務(wù)，那是政府的責(zé)任，似乎與企業(yè)無關(guān)。就算企業(yè)建立一些公共設(shè)施也只是在自己公司附近，以吸引顧客為目的。重慶出現(xiàn)的美心洋人街似乎打破了這種慣例。美心洋人街面積4萬平方米，由美心集團(tuán)出資6億人民幣打造。集小吃街、酒吧街、游樂園、休閑公園、歐洲風(fēng)情園等功能為一體。進(jìn)入美心洋人街好像走進(jìn)了一座神秘美麗的童話王國(guó)，充滿著異國(guó)情調(diào)。還有以清明上河圖以題材建成的宋朝小鎮(zhèn)。多元文化匯集，讓人飽覽眾相，大開眼界。是一個(gè)讓市民們休閑娛樂，特別是小孩增長(zhǎng)見識(shí)，開闊視野的好地方。在洋人街消費(fèi)很便宜，吃一個(gè)小碗涼面才一元錢。不過最重要的是洋人街風(fēng)景區(qū)是完全免門票的！這很重要，因?yàn)檫@意味著即便是身無分文的窮人也可以來觀光游覽，旅游不再是只有富人才能擁有的享受。窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)似乎在企業(yè)身上也得到了完美的體現(xiàn)。這是一個(gè)成功企業(yè)回饋社會(huì)，造福社會(huì)的完好典范。而且企業(yè)也更加名聲大震，贏得了好聲譽(yù)，人們心中都記住了這個(gè)能給人們帶來福利的好企業(yè)。對(duì)于政府，企業(yè)和市民來說這是一件共贏的事情，修建公園不再只是政府的負(fù)擔(dān)，企業(yè)贏得聲譽(yù)，市民獲得福利，政府贏得了和諧社會(huì)的建設(shè)。

4．新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療。在我們參觀的和城鄉(xiāng)民生問題有關(guān)的地區(qū)和單位里，南岸區(qū)新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療

是比較有意義的。在重慶南岸區(qū)是一個(gè)人口多，財(cái)政比較寬裕的區(qū)。2007年7月1日，南岸區(qū)新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療（簡(jiǎn)稱“新合”）率先在全市啟動(dòng)，城市低收入群體、下崗待業(yè)人員、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員以及農(nóng)村居民，每人每年交納10元，就可加入“新合”，符合條件的這部分人的孩子、老人也都納入了醫(yī)保范圍。這一舉措擴(kuò)大了參保范圍，把以前沒能納入醫(yī)保的邊緣貧困人群也納入其中，參保居民全年累計(jì)最高可補(bǔ)助15000元。參合居民因病需要就診的，必須先到鎮(zhèn)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)(含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)治療，需要轉(zhuǎn)院的嚴(yán)格按照就診流程，實(shí)行逐級(jí)轉(zhuǎn)診。如果不按照此程序的，其醫(yī)藥費(fèi)用不予補(bǔ)償。據(jù)悉，2007年南岸區(qū)將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城市低收入群體、下崗待業(yè)人員、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員以及農(nóng)村居民基本醫(yī)療保障全覆蓋，共20余萬人受益。南岸這一做法為我國(guó)正在積極探索的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)制度提供了寶貴參考。南岸區(qū)政府拿出1000萬元，對(duì)貧困居民進(jìn)行醫(yī)療補(bǔ)貼。為貧困居民提供免費(fèi)或優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)的是南岸區(qū)政府，醫(yī)院是政府實(shí)施救助的平臺(tái)。并且通過公開招標(biāo)，實(shí)行多元化舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的模式，在全區(qū)劃出了6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，通過區(qū)紅十字會(huì)，每季度定期與6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，補(bǔ)足醫(yī)院為貧困居民付出的減免醫(yī)療費(fèi)。不斷改革創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源的最優(yōu)配置。據(jù)南岸區(qū)區(qū)長(zhǎng)介紹，南岸區(qū)還將通過信息技術(shù)把社保，醫(yī)療，衛(wèi)生，民政四大機(jī)構(gòu)的職能整合，形成一個(gè)平臺(tái)，將所有居民情況納入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各部門信息資源共享，加強(qiáng)各部門的聯(lián)絡(luò)，降低政府辦公費(fèi)用。南岸區(qū)區(qū)長(zhǎng)堅(jiān)定地告訴我們，雖然在新合實(shí)施后的半個(gè)月里所有的醫(yī)院都出現(xiàn)了利潤(rùn)大幅減少甚至虧損，但是新合仍然要堅(jiān)持下去。并且城鄉(xiāng)統(tǒng)籌盡量靠近，城鄉(xiāng)不必分開，不必兩套。也許只有一套做法在實(shí)施的時(shí)候才能真正消除城鄉(xiāng)差別吧。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療站里，一個(gè)躺在青竹椅上掛吊瓶的老奶奶微笑著告訴我們：“衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)入社區(qū)真是好啊，方便還便宜。”希望不久之后，不管在城市的社區(qū)還是農(nóng)村的社區(qū)，都能看到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的蹤影，在服務(wù)中心里能看到居民們滿意的微笑。

二．無奈

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做為一個(gè)世界級(jí)的難題，確實(shí)并不是那么好解決的。在調(diào)研的過程中，我們也聽到看到了許多的無奈。

銅梁縣民政局局長(zhǎng)的無奈：雖然我們盡了力，也取得了很大的發(fā)展，但是銅梁縣財(cái)政收入不多，我們的社會(huì)保障還是不夠，離市區(qū)還是有很大的差距?

南岸區(qū)政府的無奈：有很多農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非以后，就拿著政府補(bǔ)給的錢開始閑著，游手好閑，不去工作，如何勸說這部分人去工作，是我們的一大難題?

行路難，行路難！城鄉(xiāng)二元發(fā)展這是一個(gè)在世界上延續(xù)了多年的難題，中國(guó)國(guó)情特殊，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改革任務(wù)非常艱巨，改革任重道遠(yuǎn)。重慶亦是如此！諸多的問題擺在重慶政府和重慶市民的面前，擺在中國(guó)人民的面前，等待著所有人的努力。

結(jié)束了為期一周的調(diào)研，我們感慨良深。不過正如《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)致社會(huì)各界的一封信》中所寫“面對(duì)這樣一個(gè)世界級(jí)的難題，我們既不能坐等中央優(yōu)惠政策的照顧，也不能依靠中央部門資金項(xiàng)目的支持，唯有直面挑戰(zhàn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制和制度上攻堅(jiān)?！背孙L(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。重慶城市繁華的建設(shè)和交通，農(nóng)村欣欣向榮的生產(chǎn)勞作，醫(yī)療保障的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，市長(zhǎng)向全世界公布的納策郵箱?這一切都讓我們感受到了重慶的活力和希望。希望重慶不負(fù)眾望，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新之路。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關(guān)于社會(huì)管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會(huì)管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系?！包h建統(tǒng)領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同”其內(nèi)在的機(jī)理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會(huì)管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時(shí)期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強(qiáng)社會(huì)管理中，黨的各級(jí)組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級(jí)權(quán)力的濫用，防止社會(huì)過渡分化，新時(shí)期的社會(huì)管理要重視公眾參與的新特點(diǎn)，正視社會(huì)組織在社會(huì)管理中的地位與作用包括參與政府動(dòng)員與維護(hù)群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會(huì)組織，整合人民群眾的根本利益，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)自治和進(jìn)一步密切黨群關(guān)系具有推動(dòng)作用。

改革開放30多年來，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型也給社會(huì)管理帶來了諸多的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。為此，在多元的社會(huì)治理格局中，需要培育社會(huì)力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會(huì)。在社會(huì)管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，另一方面需要了解社會(huì)需求，加強(qiáng)社會(huì)管理的主題能力建設(shè)。同時(shí)，需要在組織、體制、機(jī)制上為社會(huì)管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關(guān)系與社會(huì)管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與社會(huì)規(guī)范、價(jià)值變遷在進(jìn)一步催促社會(huì)管理加速，時(shí)空壓縮使得中國(guó)用30年的時(shí)間走過西方國(guó)家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時(shí)也不可避免的帶來諸多社會(huì)矛盾等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)單個(gè)或是局部是正確的要素合成后可能是錯(cuò)誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當(dāng)前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識(shí)的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時(shí)期黨群關(guān)系加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

申論熱點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

【背景鏈接】

2010年中央一號(hào)文件指出，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強(qiáng)，國(guó)民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是否切實(shí)向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結(jié)底，要看立足點(diǎn)是否真正放在加強(qiáng)“三農(nóng)”上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價(jià)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確方向，突出重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度?？偭砍掷m(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號(hào)不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，保持價(jià)格合理水平。

不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺(tái)階。

加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加注重制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的突破口。