第一篇：畢業(yè)論文(關(guān)于社區(qū)建設(shè))

淺談社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

本文關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)、現(xiàn)狀、對(duì)策

社區(qū)發(fā)展作為提高人們生活質(zhì)量，推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的重要途徑，越來越成為當(dāng)今各國政府所矚目的焦點(diǎn)。社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)建設(shè)是城市社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。在新的形勢下，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是解決城市發(fā)展中諸多社會(huì)問題的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種新情況、新矛盾、新問題不斷涌現(xiàn)：一是隨著改革的不斷深入，越來越多的企事業(yè)單位開始走向市場，廣大職工和離退休人員也開始從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。伴隨著這種情況的持續(xù)發(fā)展，試圖繼續(xù)依靠“單位”來實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合已不大可能，唯一的選擇只能把“單位”承擔(dān)的一部分整合職能向城市社區(qū)轉(zhuǎn)移，是社區(qū)成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的基地。二是隨著國有企業(yè)改革力度的加大和企業(yè)市場競爭的加劇，使大批下崗人員流向社區(qū)。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業(yè)和社會(huì)保障與社會(huì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，已成為迫切需要解決的新課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入城市，城市外來流動(dòng)人口急劇增加。社區(qū)能否把城市流動(dòng)人口管理好，事關(guān)城市的繁榮安定。四是在社會(huì)發(fā)生變革的過程中，由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞，社會(huì)現(xiàn)實(shí)中不斷出現(xiàn)著大量的人民內(nèi)部矛盾，青少年犯罪呈上升趨勢，盜竊等各種社會(huì)治安問題時(shí)有發(fā)生，社會(huì)不安定因素增加，而要解決這些問題，單靠哪一個(gè)部門、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社區(qū)建設(shè)，才能使社會(huì)矛盾得到有效緩解。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。近年來，我社區(qū)居民群眾對(duì)社區(qū)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治安等都提出了越來越高的要求。從這個(gè)意義上說，社區(qū)建設(shè)也是人民物質(zhì)文化生活水平提高的表現(xiàn)和需求。

井灣社區(qū)自2002年村改居后，現(xiàn)部分人員移民至井泉小區(qū)以及大三景東區(qū)、榮成花園，在原井灣仍然居住8個(gè)居民組的居民。轄區(qū)居民共計(jì)1150戶，居住人口近4000人，其中流動(dòng)人口2000多人，常住人口2086人。通過近幾年來積極大膽的探索和嘗試，合理調(diào)整社區(qū)規(guī)模，重建社區(qū)組織體系，完善各項(xiàng)制度，優(yōu)化社區(qū)干部結(jié)構(gòu)，理順內(nèi)部工作關(guān)系，初步形成了適應(yīng)我社區(qū)實(shí)際情況的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。

一、社區(qū)建設(shè)開展的主要工作

1、明確社區(qū)定位，合理劃分社區(qū)。在實(shí)際工作中，我們逐漸感到社區(qū)的定位應(yīng)當(dāng)確定在小于街道辦事處，大于原來居委會(huì)的層面上。其理由是：原有的居委規(guī)模過小，區(qū)域界限不明顯，社區(qū)資源匱乏，居民的依附性也較差，不利于社區(qū)功能的發(fā)揮：街道辦事處是政府的派出機(jī)關(guān)，是政府組織，在街道層面上組建社區(qū)，無法體現(xiàn)社區(qū)的自治性質(zhì)。這次，我們按照社區(qū)的基本要素，即主要依據(jù)居民居住的自然地緣關(guān)系、社區(qū)的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認(rèn)同感，按照有利于社區(qū)管理、自治、資源利用，有利于提高工作效能的原則來組建新社區(qū)。

2、建立組織體系，健全規(guī)章制度。社區(qū)工作千頭萬緒，較原村或居委，面寬量大，同時(shí)面臨許多新情況、新問題，急需建立一支素質(zhì)較高的社區(qū)工作者隊(duì)伍。社區(qū)的專職工作人員，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、面向社會(huì)、競爭擇優(yōu)、公開選聘，并于2009年8月份依法選舉產(chǎn)生新一屆社區(qū)黨總支和社區(qū)居民委員會(huì)班子成員，推薦選舉產(chǎn)生53名社區(qū)居民代表及各居民小組長。都組建了社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、婦代會(huì)、共青團(tuán)組織、關(guān)心下一代工會(huì)組織的覆蓋面和影響力，基本做到了基層黨組織建設(shè)不留“死角”。目前，社區(qū)共有黨員88名，今年又在社區(qū)培訓(xùn)5名入黨積極分子。

3、積極開展社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)工作的重中之重。我們本著先易后難、逐步推進(jìn)的原則，積極創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體，開展社區(qū)服務(wù)?，F(xiàn)已建立幼兒園、老年公寓，同時(shí)，本著“以人為本，服務(wù)社會(huì)”為宗旨，積極開展面向老人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象等群眾的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)。近年來，為城市下崗職工提供公益性崗位15人，辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》27個(gè)。開展技能培訓(xùn)5期，培訓(xùn)200余人次。

4、狠抓城市創(chuàng)衛(wèi)工作。社區(qū)管理的無序和臟亂差的治理，歷來是社區(qū)居民關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。為打好創(chuàng)衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)，社居委與轄區(qū)單位簽訂了“共駐共建”責(zé)任書和“門前三包”責(zé)任書，與門堂店主簽訂了“門前三包，門內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任書300余份。嚴(yán)格按照農(nóng)貿(mào)歸市、廣告歸欄、攤販歸區(qū)、停車歸點(diǎn)、座商歸店，加強(qiáng)市容市貌管理。

5、認(rèn)真做好城市居民社會(huì)保障社會(huì)救濟(jì)工作。社會(huì)保障體系日趨健全。一是認(rèn)真抓好退管中心建設(shè)；二是認(rèn)真做好社區(qū)救災(zāi)救濟(jì)、扶貧扶優(yōu)和五保供給，三是認(rèn)真搞好城市低保，基本達(dá)到應(yīng)保盡保，全社區(qū)受低?？?cè)藬?shù)已達(dá)36人，同時(shí)認(rèn)真做好社會(huì)救濟(jì)工作，積極抓好春節(jié)期間五保戶、特困戶的慰問。去年春節(jié)社區(qū)共籌集資金2萬余元，慰問困難群體45戶，確保了這些困難群體能度過一個(gè)平安祥和的春節(jié)。

6、認(rèn)真抓好社區(qū)穩(wěn)定工作。以社區(qū)為載體，建立了“一區(qū)一警”，組建了社區(qū)治安巡邏隊(duì)伍，堅(jiān)持每晚夜間巡查。會(huì)同派出所，對(duì)社區(qū)安全、綜合治理、法輪功等進(jìn)行定期或不定期的全面檢查，開展了社區(qū)反邪教警示教育活動(dòng)，簽訂了安全和維穩(wěn)責(zé)任書。并積極開展“安全文明社區(qū)”、“安全文明街道”、“安全文明小區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)。

7、積極配合有關(guān)部門做好部門工作進(jìn)社區(qū)。自社區(qū)成立以來，先后已有民政、計(jì)生、衛(wèi)生、警務(wù)、社保、關(guān)工、科普等部門工作進(jìn)入社區(qū)，為最終實(shí)現(xiàn)管理有序、文明和諧的新型社區(qū)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。認(rèn)真開展計(jì)劃生育宣傳教育、辦證登記、育齡婦女三查等工作。

二、社區(qū)建設(shè)帶來的新變化

經(jīng)過改革實(shí)踐，井灣社區(qū)體制框架已基本形成，開始發(fā)揮出明顯的作用，出響了一些可喜的變化:

1、體制框架形成，作用開始明顯。這次社區(qū)體制改革，改變了原有居委會(huì)的組織模式，在社區(qū)形成了以黨組織為核心的“領(lǐng)導(dǎo)層”，以社區(qū)代表大會(huì)為組織形成了“決策層”，以社區(qū)管理委員會(huì)為辦公機(jī)構(gòu)的“執(zhí)行層”和以社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)為智囊團(tuán)的“議事層”。這四個(gè)組織框架的建立，使社區(qū)組織的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和制約性有了明顯的增強(qiáng)，將有效的保證社區(qū)功能的發(fā)揮，保證社區(qū)的自治方向，防止行政化和自身的官僚化。

2、規(guī)模趨于合理，功能得到擴(kuò)展。以地域條塊為基礎(chǔ)，通過區(qū)域合理調(diào)整，社區(qū)的布局更加合理，社區(qū)資源更加豐富，社區(qū)功能更加完備，許多在過去的居委會(huì)難以做到的事情、如警務(wù)室、醫(yī)療室等，在如今的社區(qū)成為了平常事。同時(shí)，由于社區(qū)規(guī)模的調(diào)整，廣大居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感增強(qiáng)了，社區(qū)的管理成本下降了。所有這些都為今后社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

3、關(guān)系開始理順，職能得到強(qiáng)化。新的社區(qū)組建后，以社區(qū)黨總支為領(lǐng)導(dǎo)核心，建立了社區(qū)代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)，并吸納民警進(jìn)入社區(qū)管理委員會(huì)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾監(jiān)督、專業(yè)管理融為一體。從而加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大了基層民主，強(qiáng)化了監(jiān)督和制約機(jī)制，理順了社區(qū)內(nèi)部各個(gè)組織的關(guān)系，初步形成了責(zé)任明確、互相促進(jìn)、共同參與、相互制約的新型運(yùn)行機(jī)制。

4、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)完善，素質(zhì)明顯提高。社區(qū)通過換屆選舉后，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)發(fā)生了可喜的變化。文化程度大大提高，社區(qū)工作人員14人，全部達(dá)到高中文化以上，平均年齡47歲，比上屆下降5歲，其中40歲以下的年輕干部7人?；鶎悠毡榉从常庐?dāng)選的社區(qū)管理委員會(huì)成員政治素質(zhì)高，開拓意識(shí)強(qiáng)，接受新生事物快，組織能力和協(xié)調(diào)能力等均大大好于往屆。

5、硬件設(shè)施改善，投入基數(shù)增加。由于社區(qū)投入的加大，使社區(qū)的硬件設(shè)施得到進(jìn)一步加強(qiáng)。黨員活動(dòng)電教室用房達(dá)100平方米，成立流動(dòng)人口管理站1個(gè)，社區(qū)還配備了微機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備。

6、工作力度加大，氛圍開始形成。去年以來尤其是區(qū)委、區(qū)政府召開社區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)以后，進(jìn)一步加大了社區(qū)建設(shè)的力度，有關(guān)部門也及時(shí)將工作進(jìn)入社區(qū)，全社會(huì)重視、關(guān)心、支持社區(qū)的氛圍開始形成：如公安部門按照重新劃定的社區(qū)，開始在社區(qū)建設(shè)“警務(wù)室”；衛(wèi)生部門進(jìn)一步完善了社區(qū)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，使“醫(yī)務(wù)室”開始走入社區(qū)；文化、體育部門在社區(qū)開展各種豐富多彩的活動(dòng)，豐富社區(qū)生活；工、青、婦等群團(tuán)組織在社區(qū)開展各種精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

三、社區(qū)建設(shè)工作中存在的困難和問題

1、責(zé)權(quán)問題。我社區(qū)建設(shè)目前尚處于初建階段，存在著城市基層管理體制不順，凝聚力不強(qiáng)等諸多問題。如單位小區(qū)未融入社區(qū)，一些工作想去做，但受管理職能等方面制約而做不了，在一定程度上影響了城市基層工作的發(fā)揮。

2、經(jīng)費(fèi)短缺，干部待遇偏低。目前，社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)少，收入無來源，社區(qū)工作主要靠原村剩余經(jīng)費(fèi)支撐。這種支撐也只能維持短暫時(shí)間。多數(shù)部門進(jìn)入社區(qū)，但工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等未進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)不僅要為部門工作提供必要的筆、墨、紙、電、通訊等辦公經(jīng)費(fèi)，甚至還要提供義務(wù)勞動(dòng)、招待、會(huì)務(wù)等費(fèi)用開支，給社區(qū)增加了經(jīng)費(fèi)等負(fù)擔(dān)。待遇偏低。目前，我社區(qū)居委會(huì)主任工資1100元/月，副主任1000元/月和專職委員950元/月。

3政策問題。社區(qū)有創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收、增強(qiáng)自身造血功能的愿望，但缺乏明確政策支持，致使社區(qū)不敢放手去發(fā)展。

4、認(rèn)識(shí)問題。要使原村委“農(nóng)民”、居委“農(nóng)民”、國企下崗“工人”、“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)期的“社區(qū)人”，還需要相當(dāng)長的轉(zhuǎn)變過程。全社會(huì)對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)都還有待提高。另外，社區(qū)干部的自身素質(zhì)、工作方法、管理方式有待從村的舊習(xí)慣中加以轉(zhuǎn)變。

四、社區(qū)建設(shè)下一步工作打算

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以“科學(xué)發(fā)展觀”為指針，高舉社區(qū)建設(shè)這面大旗，緊緊圍繞創(chuàng)建國家文明衛(wèi)生城市的目標(biāo)要求，以社區(qū)為平臺(tái)，改革城市基層管理體制，以服務(wù)為主題，強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)功能，以黨建為核心，加強(qiáng)社區(qū)黨的組織和社區(qū)自治組織建設(shè)，以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)為宗旨，推進(jìn)基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以創(chuàng)新為動(dòng)力，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū)，促進(jìn)城市的“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，井灣已經(jīng)完成社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，搭起了社區(qū)活動(dòng)開展的平臺(tái)。為了豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵，我們將按照?qǐng)?jiān)持民主自治方向、理順社區(qū)管理體制、完善居委會(huì)自治功能、提高居民滿意程度、創(chuàng)新社區(qū)工作機(jī)制的思路，同時(shí)按照上海的模式，把社區(qū)建設(shè)分成4各階段。第一階段，創(chuàng)建文明社區(qū)；第二階段，創(chuàng)建健康社區(qū)；第三階段，創(chuàng)建現(xiàn)代社區(qū)；第四階段，創(chuàng)建人文社區(qū)。并計(jì)劃每階段用2至3年時(shí)間完成。

根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)思想，今后，我們將重點(diǎn)抓好以下工作。

（一）發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是深化社區(qū)建設(shè)的前提和條件。只有社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能為搞好社區(qū)服務(wù)、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。

（二）深化社區(qū)黨建。在社區(qū)各種組織中，社區(qū)黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，只有堅(jiān)持以黨組織為核心，才能協(xié)調(diào)各方形成建設(shè)社區(qū)的合力，才能保證社區(qū)工作的健康發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，一要進(jìn)一步建立健全社區(qū)黨的組織，努力做到凡是有黨員的地方就有黨的組織，凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動(dòng)。二要分類指導(dǎo)，分層面加強(qiáng)社區(qū)黨員管理。如要加強(qiáng)退休黨員管理，讓他們?cè)谏鐓^(qū)生活中繼續(xù)得到黨組織的關(guān)心和愛護(hù)，并繼續(xù)發(fā)揮其余熱；加強(qiáng)單位在職黨員管理，使他們把參與社區(qū)管理與服務(wù)作為新時(shí)期黨員發(fā)揮模范作用的新載體；加強(qiáng)下崗職工黨員、流動(dòng)人口黨員、個(gè)體戶黨員等特殊群體黨員的管理，切實(shí)改變黨員管理斷層現(xiàn)象；壯大社區(qū)黨員隊(duì)伍，拓寬黨員發(fā)展的視野，使社區(qū)黨的隊(duì)伍不斷充滿生機(jī)和活力。三要牢固樹立圍繞社區(qū)建設(shè)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的指導(dǎo)思想，把廣大黨員引向社區(qū)改革發(fā)展的最前沿，通過廣大黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)黨的宗旨和社區(qū)黨建的效能，進(jìn)而增強(qiáng)黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的健康快速發(fā)展。

（三）優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的龍頭和骨干，也是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。社區(qū)服務(wù)是和群眾生活聯(lián)系最密切的服務(wù)，在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)過程中，我們一定要以社區(qū)服務(wù)來帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)建設(shè)。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持“以人為本”的理念，著力引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)向更廣泛的領(lǐng)域和更高的層次發(fā)展。一要從居民的實(shí)際需要出發(fā)，走一條領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、覆蓋面大、方便快速的社區(qū)服務(wù)發(fā)展路子。二要按照市場運(yùn)作的方式，走社會(huì)化、實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)發(fā)展路子。三要走服務(wù)設(shè)施共建、社區(qū)資源共享的路子。按照民辦公助、公辦民營、股份制等辦法，是社區(qū)服務(wù)向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)體化方向發(fā)展。逐步建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、覆蓋社區(qū)全體成員的新型社會(huì)福利、社會(huì)保障體系和多種經(jīng)濟(jì)成分并存、服務(wù)門類齊全的社區(qū)服務(wù)體系。

（四）美化社區(qū)環(huán)境。社區(qū)環(huán)境既是一個(gè)社區(qū)文明程度的外在表現(xiàn)，又是孕育社區(qū)文明的搖籃。要按照創(chuàng)建國家文明衛(wèi)生城市的目標(biāo)要求，全面加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境建設(shè)。一要抓好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要抓好市容衛(wèi)生建設(shè)。三要抓好環(huán)境保護(hù)工作。

（五）活躍社區(qū)文化。要以社區(qū)為載體，以提高社區(qū)文明程度為宗旨，大力開展各項(xiàng)活動(dòng)，活躍社區(qū)文化。一要?jiǎng)?chuàng)建“學(xué)習(xí)型”社區(qū)，全面提高科學(xué)文化素質(zhì)。二要扎實(shí)開展公民思想道德素質(zhì)教育。三要扎實(shí)開展豐富多彩的群眾性文體活動(dòng)，豐富社區(qū)文化。

（六）健全社區(qū)衛(wèi)生。廣泛開展預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，扎實(shí)抓好社區(qū)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，使社區(qū)醫(yī)療服務(wù)得以迅速的全面推開。

（七）強(qiáng)化社區(qū)治安。社區(qū)安全體現(xiàn)了一個(gè)社區(qū)的形象，也反映了我們執(zhí)政黨的執(zhí)政力、領(lǐng)導(dǎo)力、控制力和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷乃刭|(zhì)。要深入開展創(chuàng)建“安全社區(qū)”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作。一要進(jìn)一步健全完善創(chuàng)建社區(qū)治安綜合治理組織機(jī)構(gòu)。二要加強(qiáng)外來人口、刑事解教等重點(diǎn)人口的管理教育。三要強(qiáng)化社區(qū)法制教育和法律服務(wù)。

（八）創(chuàng)建和諧社區(qū)。社區(qū)建設(shè)是龍頭，和諧社區(qū)建設(shè)既是目標(biāo)又是載體。因此，我們要把社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建和諧社區(qū)兩大目標(biāo)合二為一，達(dá)到互相促進(jìn)、共同發(fā)展的目的。通過教育引導(dǎo)社區(qū)居民，爭當(dāng)文明市民、文明家庭、文明樓院、文明小區(qū)等不同層面的創(chuàng)建活動(dòng)，由點(diǎn)到面，連成一片，滾動(dòng)發(fā)展，加快提高城市的文明程度，促進(jìn)文明行業(yè)、文明單位的創(chuàng)建，推動(dòng)文明社區(qū)同創(chuàng)共建，真正實(shí)現(xiàn)“使身心更健康，讓生活更快樂”的“康樂社區(qū)”的內(nèi)涵。不斷研究社區(qū)工作的新方法，千方百計(jì)讓陌生的人熟悉起來；讓勞累的人輕松起來；讓疏遠(yuǎn)的人親近起來；讓困難的人得到關(guān)愛；讓奉獻(xiàn)的人受到尊敬。讓社區(qū)真正成為社區(qū)居民溫暖的家。

社區(qū)建設(shè)是一個(gè)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。要建設(shè)好這一系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是要切實(shí)加強(qiáng)黨委、政府對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。努力形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門主管、有關(guān)部門配合、街道社區(qū)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力。要建設(shè)好這一系統(tǒng)工程，我們一定要高舉社區(qū)建設(shè)這面大旗，緊緊抓住社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)這兩個(gè)重點(diǎn)，努力開啟政府自上而下的四個(gè)結(jié)合，全方位抓好以“我為社區(qū)辦實(shí)事”為主的為民工程、以壯大和增強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為主的富民工程、以關(guān)心弱勢群體生活為主的愛民工程、以促進(jìn)再就業(yè)為主的安民工程、以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)為主的樂民工程等五個(gè)工程。我們一定要按照“科學(xué)發(fā)展觀”的要求，切實(shí)增強(qiáng)深入開展城市社區(qū)建設(shè)的自覺性和緊迫感，抓住機(jī)遇，乘勢而上，開拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，努力把城市社區(qū)建設(shè)不斷推向深入。

廬陽區(qū)黨校09級(jí)經(jīng)濟(jì)管理本科班畢業(yè)論文

第二篇：行政管理畢業(yè)論文(社區(qū)管理建設(shè)研究)[推薦]

社區(qū)管理建設(shè)研究

學(xué)院： 專業(yè)： 年級(jí): 指導(dǎo)老師： 學(xué)生姓名： 日期：

社區(qū)管理建設(shè)

【摘要】本文以社區(qū)管理主體的權(quán)利關(guān)系為研究對(duì)象，以某小區(qū)停車位改建工作為例，分析我國城市社區(qū)推進(jìn)公共事務(wù)中存在的問題。通過對(duì)我國城市社區(qū)權(quán)利關(guān)系的分析，以某小區(qū)停車位改建的例子為切入，城市社區(qū)中類似于停車位改建的公共事務(wù)難以開展，過程中有重重困難，究其原因，是社區(qū)管理主體即居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司三者之間權(quán)利關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，推諉扯皮；而社區(qū)居民（業(yè)主）缺乏”主人翁”意識(shí)，參與社區(qū)公共事務(wù)的知識(shí)與能力都很匱乏。這兩重原因?qū)е铝松鐓^(qū)即便有資金也難以有效率的展開工作，發(fā)揮自身的管理職能，真正地推動(dòng)社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。因此要在理順居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司三者的關(guān)系，充分發(fā)揮各自的作用，明確分工，完善社區(qū)管理主體的管理服務(wù)功能；并且鼓勵(lì)居民參與到社區(qū)公共事務(wù)當(dāng)中去，提高居民的自治意識(shí)和能力。保障居民的有序互動(dòng)和管理主體的高效協(xié)同是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的根本，希望本文的研究能為城市社區(qū)的良性治理提供一定的參考。

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū) 權(quán)利關(guān)系 停車位改建

Community management and construction [Abstract] this article takes the community management subject's rights relations as the research object, takes the parking space reconstruction work as an example, analyzes the problems existing in the urban community.Through analysis of China's urban community right relation to a residential parking spaces reconstruction examples as the breakthrough, urban communities in similar to the parking space renovation of public affairs difficult to carry out, the process is difficult, the reason is the complex power relations between the main body of the community management that the residents committee, industry committee and property management companies, shuffle disputes over trifles;and community residents(owners)lack “masters” consciousness, participation in community public affairs knowledge and ability are very scarce.This dual reason led to the community even if there are funds are difficult to work efficiency, to play their own management functions, to promote the construction and development of the community.So in relation to straighten out the neighborhood committees, industry authority and property companies, give full play to their respective roles, clear division of labor, improve the service management function of the community management subject;and to encourage residents to participate in community public affairs, improve the residents of the autonomous consciousness and ability.To ensure the orderly interaction and management of the main body of the effective collaboration is the fundamental to achieve good governance of the community, I hope this study can provide some reference for the healthy management of urban communities.[Key words] urban community, right relation, parking space reconstruction

目錄

社區(qū)管理建設(shè)......................................................................................................................................................II 引

言................................................................................................................................................................1 社區(qū)管理主體的權(quán)利關(guān)系..................................................................................................................................1

（一）參與社區(qū)管理的主體....................................................................................................................1

（二）社區(qū)管理主體的權(quán)責(zé)范圍..............................................................................................................2

1.居民委員會(huì)的職權(quán)...........................................................................................................................2 2.業(yè)主委員會(huì)的職權(quán)。.......................................................................................................................2 3.物業(yè)管理公司的職權(quán)定位。...........................................................................................................3

（三）社區(qū)事務(wù)管理原則..........................................................................................................................4

（四）居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司之間的矛盾沖突..............................................................................4 社區(qū)停車位改建的流程與難處..........................................................................................................................5

（一）F小區(qū)的停車管理現(xiàn)狀...................................................................................................................5

1.F小區(qū)的基本情況............................................................................................................................5 2.停車位管理辦法急需改革...............................................................................................................5

（二）社區(qū)實(shí)施停車位改建的辦法及流程..............................................................................................5

1.社區(qū)實(shí)施停車位改建的實(shí)際做法...................................................................................................5 2.小區(qū)停車位改建的流程...................................................................................................................6

（三）社區(qū)停車位改建面對(duì)的困難..........................................................................................................7

1.社區(qū)管理主體分工不明，互相推諉...............................................................................................7 2.社區(qū)自治建設(shè)度較低.......................................................................................................................8 3.改建效果差強(qiáng)人意...........................................................................................................................9

社區(qū)停車位改建的建議....................................................................................................................................10

（一）明確三者的職責(zé)，專職專管專辦..............................................................................................10

（二）提升社區(qū)自制度，加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)的建設(shè).................................................................................11

（三）設(shè)立監(jiān)督反饋機(jī)制，培養(yǎng)社區(qū)居民自治意識(shí)與能力.................................................................11 結(jié)

語..............................................................................................................................................................13 參 考 文 獻(xiàn)......................................................................................................................................................14 致謝....................................................................................................................................................................16

引

言

本文以社區(qū)管理主體的權(quán)利關(guān)系為研究對(duì)象，以某小區(qū)停車位改建工作為例，分析我國城市社區(qū)推進(jìn)公共事務(wù)中存在的問題。通過對(duì)我國城市社區(qū)權(quán)利關(guān)系的分析，以某小區(qū)停車位改建的例子為切入，城市社區(qū)中類似于停車位改建的公共事務(wù)難以開展，過程中有重重困難，究其原因，是社區(qū)管理主體即居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司三者之間權(quán)利關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，推諉扯皮；而社區(qū)居民（業(yè)主）缺乏”主人翁”意識(shí)，參與社區(qū)公共事務(wù)的知識(shí)與能力都很匱乏。這兩重原因?qū)е铝松鐓^(qū)即便有資金也難以有效率的展開工作，發(fā)揮自身的管理職能，真正地推動(dòng)社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。因此要在理順居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司三者的關(guān)系，充分發(fā)揮各自的作用，明確分工，完善社區(qū)管理主體的管理服務(wù)功能；并且鼓勵(lì)居民參與到社區(qū)公共事務(wù)當(dāng)中去，提高居民的自治意識(shí)和能力。保障居民的有序互動(dòng)和管理主體的高效協(xié)同是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的根本，希望本文的研究能為城市社區(qū)的良性治理提供一定的參考。

社區(qū)管理主體的權(quán)利關(guān)系

（一）參與社區(qū)管理的主體

居民委員會(huì):根據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》相關(guān)規(guī)定：居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織。居委會(huì)是由居住本區(qū)域內(nèi)的全體的居民參加并且由他們秉持自愿的原則而組成的,在中國共產(chǎn)黨和人民政府的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)本轄區(qū)或者本組織內(nèi)的相關(guān)事務(wù)進(jìn)行管理,并且享有獨(dú)立性的社會(huì)組織。

業(yè)主委員會(huì)：根據(jù)我國的《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定:業(yè)委會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),履行以下職責(zé):負(fù)責(zé)召開業(yè)主大會(huì),向業(yè)主報(bào)告物業(yè)公司物業(yè)管理的相關(guān)情況;代表社區(qū)的業(yè)主與業(yè)主大會(huì)所聘請(qǐng)的物業(yè)公司簽訂有關(guān)于物業(yè)服務(wù)的民事合同；及時(shí)地了解業(yè)主及物業(yè)設(shè)施使用者的意見，并監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)公司履行雙方簽訂的物業(yè)服務(wù)合同；及業(yè)主大會(huì)賦予業(yè)主委員會(huì)的其他相關(guān)職責(zé)。

物業(yè)管理公司是具有法人資格的經(jīng)營實(shí)體，并且對(duì)居住物業(yè)實(shí)施專業(yè)化、社會(huì)化、企業(yè)化管理。

②① ①②《城市居民委員會(huì)組織法》(1989)第1條

張曉棟：《社區(qū)治理中的“三角關(guān)系”之研究》，廈門大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文。第6頁

物業(yè)管理是物業(yè)管理公司作為專業(yè)化的機(jī)構(gòu)，受社區(qū)業(yè)主和使用者的托管，依照簽訂的合同及契約，以經(jīng)營的方式物業(yè)及其附屬設(shè)施和場地進(jìn)行統(tǒng)一管理，為業(yè)主和物業(yè)設(shè)施使用者提供服務(wù)，使物業(yè)設(shè)施發(fā)揮其使用價(jià)值，并令物業(yè)設(shè)施盡量地保值并且增值。

居民是指那些固定居住在某個(gè)地方的人。所以，居民與業(yè)主不能混為一談前者不一定會(huì)是業(yè)主,后者不一定會(huì)是居民。②

①

（二）社區(qū)管理主體的權(quán)責(zé)范圍 1.居民委員會(huì)的職權(quán)。

定位我國《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定:居民委員會(huì)是居民自我服務(wù)、自我教育、自我管理的基層群眾性自治組織。因此,居委會(huì)是基層群眾性自治組織，這是指居委會(huì)位于城市管理系統(tǒng)最低層次,由本居住區(qū)域內(nèi)的全體居民自愿組成,在共產(chǎn)黨和國家政府的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下,針對(duì)本居住區(qū)域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行管理，并且享有獨(dú)立性，是實(shí)際上對(duì)社區(qū)進(jìn)行操作的機(jī)構(gòu)，此外，擁有引導(dǎo)居民思想的作用；民事糾紛調(diào)解權(quán)；向有關(guān)部門反映社區(qū)居民的意見、建議和相關(guān)要求的權(quán)力；以及對(duì)物業(yè)公司所履行的社區(qū)公共事務(wù)相關(guān)職責(zé)的監(jiān)督權(quán)。然而居委會(huì)的角色和功能在現(xiàn)實(shí)的定位中往往處在一種極為尷尬的境地，具體地表現(xiàn)有:按照憲法和法律的相關(guān)規(guī)定,居委會(huì)是社區(qū)組織，是群眾性的自治組織,但在實(shí)際的運(yùn)作當(dāng)中,居委會(huì)卻承擔(dān)了過多的各政府部門及街道黨政所委派的任務(wù),這部分工作能占到全部工作量的七成。如此一來，居委會(huì)工作不堪重負(fù),疲于應(yīng)付,難以將社區(qū)中的居民組織起來實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我教育和自我管理。而事實(shí)上,居委會(huì)正在演變成為政府的另一個(gè)派出機(jī)構(gòu)，它承擔(dān)了太多的政府的行政任務(wù)。與此同時(shí)，居委會(huì)作為自治組織的功能卻一步步的退化。在對(duì)居委會(huì)工作的考察中發(fā)現(xiàn)其日常工作是承擔(dān)政府委派或者要求協(xié)助的許多工作，還有就參與政府的各種檢查評(píng)比，而沒有調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)自治中去的積極性。這樣就致使居民委員會(huì)的應(yīng)該扮演的角色和實(shí)際扮演角色的沖突。居委會(huì)法律地位和其現(xiàn)實(shí)地位的不一致,導(dǎo)致了其角色模糊,職能錯(cuò)位等問題。

2.業(yè)主委員會(huì)的職權(quán)。

業(yè)主委員會(huì)是由于城市社區(qū)管理體制的不斷改革和物業(yè)管理的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。根據(jù)《上海市居住物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定:業(yè)委會(huì)是物業(yè)公司管理區(qū)域內(nèi)代表著全體業(yè)主對(duì)物業(yè)實(shí)施自治管理的組織，這是從法律上將業(yè)主委員會(huì)界定為物業(yè)區(qū)域內(nèi)的一個(gè)代表機(jī)構(gòu)。2003年新頒布的《物業(yè)管理?xiàng)l例》其中第十一條是這樣規(guī)定的:業(yè)主大會(huì)履行下列職責(zé):第一，制定及修改業(yè)主公約和業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則；第二，①②③

④

⑤ 林尚立主編:《社區(qū)民主與治理:案例研究》中國社會(huì)科學(xué)出版社2003年2月版,第59頁

軒明飛：社區(qū)組織與社區(qū)發(fā)展 —對(duì)社會(huì)學(xué) 概念關(guān)系的界定與闡述[J].科技與經(jīng)濟(jì)，2000(4).③ 《城市居民委員會(huì)組織法》第8條 ④ 《城市居民委員會(huì)組織法》(1989)第2條 ⑤ 劉嘩：公共參與社區(qū)自治與協(xié)商民主——對(duì)一個(gè)城市社區(qū)公共交往行為的分析[J].復(fù)旦學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2003（5）.選舉及更換業(yè)主委員會(huì)委員,并對(duì)業(yè)主委員會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督；第三，選聘以及解聘物業(yè)公司；第四，決定專項(xiàng)維修資金使用的相關(guān)方案，并監(jiān)督其具體實(shí)施；第五，制定及修改物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)公用設(shè)施設(shè)備的使用和維護(hù)；公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)等方面的規(guī)章制度；第六，法律和法規(guī)或者業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則規(guī)定的其他有關(guān)于物業(yè)管理的職責(zé)。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社區(qū)居民長期身份是從屬于單位的，而非從屬于城市社區(qū)。因此居民不但缺乏民主自治意識(shí),也對(duì)社區(qū)缺乏認(rèn)同感及歸屬感。而到了以“兩級(jí)政府三級(jí)管理”為特點(diǎn)的城市管理新體制下,居民作為小區(qū)建設(shè)和管理的一大主體,要培養(yǎng)居民的社區(qū)意識(shí)和公益意識(shí),對(duì)其所居住小區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同感、榮譽(yù)感和歸屬感。只有這樣,才能使社區(qū)自治組織的發(fā)展具有足夠堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能讓社區(qū)自治組織更好地發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)和管理中的作用。

3.物業(yè)管理公司的職權(quán)定位。

自改革開放以來，我國城鎮(zhèn)居民的生活水平有了顯著的提高，而居民的生活需求也日益多元化。這個(gè)過程中，居民的職業(yè)生活與社會(huì)生活相區(qū)別，再加上城市住房的商品化，商品房產(chǎn)權(quán)的私有化進(jìn)程，使得傳統(tǒng)以行政化為特點(diǎn)的公房管理模式失去了效果。在城市社區(qū)在中建立起一種新的社區(qū)物業(yè)管理模式勢在必行。而我國目前的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)大致上有這么幾種類型:第一類是是開發(fā)商的下屬機(jī)構(gòu)；第二類則是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，于政府和國有企事業(yè)單位所直屬的房屋管理機(jī)構(gòu)演變而來；最后一類是物業(yè)公司，其具有專業(yè)性質(zhì)和強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性的自主經(jīng)營的權(quán)利。物業(yè)管理是指物業(yè)的經(jīng)營者（一般是物業(yè)公司）受物業(yè)所有者（一般是業(yè)主）的委托，在國家法律范圍內(nèi)按照所簽訂的民事合同社區(qū)內(nèi)物業(yè)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一化地管理，對(duì)小區(qū)物業(yè)設(shè)施包括社區(qū)綠化，健身設(shè)施安全保衛(wèi)工作和社區(qū)的衛(wèi)生工作實(shí)施統(tǒng)一的專業(yè)化的管理。還有就是向物業(yè)所有者和使用者提供相關(guān)的服務(wù)。物業(yè)公司要針對(duì)小區(qū)里的物業(yè)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一的專業(yè)化的管理，這包括了:對(duì)社區(qū)房屋的維護(hù)；隊(duì)社區(qū)道路、綠化、健身設(shè)施等公用設(shè)施的作用進(jìn)行維護(hù)；負(fù)責(zé)打掃社區(qū)屬于公共區(qū)域的衛(wèi)生；管理社區(qū)內(nèi)車輛，包括對(duì)停車場的管理；公共秩序、治安保衛(wèi)工作；此外還包括政府部門所規(guī)定和委托管理的民事合同中所規(guī)定的其他事項(xiàng)。物業(yè)公司是單元性房地產(chǎn)專業(yè)管理者的通稱，其作為社區(qū)內(nèi)物業(yè)設(shè)施管理的客體，包括社區(qū)內(nèi)建造完成，以及能夠投入使用的存在的各個(gè)種類的房屋及其附屬的設(shè)施。而物業(yè)管理公司就是物業(yè)管理的主體之一,它按性質(zhì)來劃分是屬于企業(yè)的，一般是有本社區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)商組建或者由原來的房屋管理所轉(zhuǎn)換制度過來從事物業(yè)管理的企業(yè)。①②

①②③

④⑤

⑥ 《上海市居住物業(yè)管理?xiàng)l例》（2003）年 第12條

李慧鳳：《社區(qū)治理與社會(huì)管理體制創(chuàng)新》浙江大學(xué)2011年博士學(xué)位論文 第9頁 ③ 左萬其：《對(duì)社區(qū)物業(yè)管理公司角色定位的思考》，江漢大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)。第 24卷 第 4期 Vol.24 No.4 2007年 12月 ④ 國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》(2003)第15條 ⑤ 國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》(2003)第9、10條 ⑥ 李慧鳳：《社區(qū)治理與社會(huì)管理體制創(chuàng)新 ——基于寧波市社區(qū)案例研究》，公共管理學(xué)報(bào)

（三）社區(qū)事務(wù)管理原則 1.社區(qū)自治原則。

社區(qū)自治是我國社區(qū)未來的發(fā)展方向，社區(qū)自治是社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)基本原則。只有社區(qū)自治才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的真正意義，缺失居民自治的社區(qū)管理是沒有意義的。只有在社區(qū)管理中貫徹社區(qū)自治的原則，才能真正符合社區(qū)發(fā)展的原則。

2.以人為本原則。

社區(qū)管理中，將人置于首位，是現(xiàn)代管理制度發(fā)展的必然要求，也是作為基層管理的社區(qū)管理的重要內(nèi)涵。因此，社區(qū)管理的內(nèi)在要求就是社區(qū)居民的個(gè)人權(quán)利及其個(gè)人意愿予以足夠的尊重。

3.效率原則。

社區(qū)出現(xiàn)諸如“停車難”等問題，卻遲遲難以得到相關(guān)管理主體及時(shí)有效的回應(yīng)，關(guān)鍵在于當(dāng)前社區(qū)管理體制中存在的一系列問題致使其嚴(yán)重缺乏效率。因此效率問題是在理順居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司三者關(guān)系時(shí)需要極為重視的。在考慮協(xié)調(diào)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司這三大城市社區(qū)管理主體的時(shí)候，重視效率是一大原則。

①

（四）居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司之間的矛盾沖突

居民委員會(huì)作為一個(gè)群眾性的自治組織,是以居民為服務(wù)對(duì)象的，它所調(diào)節(jié)的更多的是人與人關(guān)系,居委會(huì)進(jìn)行管理的權(quán)力的來源是居民進(jìn)行選舉所賦予的。居委會(huì)承擔(dān)著宣傳國家憲法、法律法規(guī)和國家的方針政策，教育社區(qū)居民依法履行義務(wù)，維護(hù)居民的合法權(quán)益，以及開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。

業(yè)主委員會(huì)是小區(qū)中的業(yè)主大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu),業(yè)委會(huì)也是一個(gè)自治組織，它的服務(wù)對(duì)象不同，是以業(yè)主為服務(wù)對(duì)象的。它的管理更多的偏向于物權(quán)，調(diào)整的時(shí)社區(qū)內(nèi)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及使用權(quán)方面的關(guān)系。業(yè)主委員會(huì)的權(quán)力來源是業(yè)主進(jìn)行選舉所賦予的，它只對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，其重要職責(zé)包括了制定，修改物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)公用的設(shè)施設(shè)備的使用、公共秩序以及環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)等方面的規(guī)章制度。

而物業(yè)管理公司是一種專業(yè)服務(wù)單位,是業(yè)主委員會(huì)聘請(qǐng)對(duì)社區(qū)的物業(yè)進(jìn)行專業(yè)化管理的。居民委員會(huì)本質(zhì)上和物業(yè)管理公司并不存在著任何直接的關(guān)系。因?yàn)槲飿I(yè)公司只對(duì)業(yè)主委員會(huì)和業(yè)主負(fù)責(zé),它的權(quán)力是業(yè)主委員會(huì)授予的，后者根據(jù)業(yè)主代表大會(huì)的決議而給予物業(yè)管理公司進(jìn)行物業(yè)管理活動(dòng)的授權(quán)。

但在社區(qū)實(shí)際的管理中，業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司,相互干擾，影響小區(qū)的管理，在諸如維持社區(qū)的公共 ①②②

③④ 曹廣存、劉鈺、曹春梅：《城市社區(qū)管理主體權(quán)利的協(xié)調(diào)》，《城市問題》總第136期

張曉棟：《社區(qū)治理中的“三角關(guān)系”之研究》，廈門大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文。第13頁 ③ 城市社區(qū)公共事務(wù)參與模式研究問題研究 ④ 郭風(fēng)英：城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)多元供給機(jī)制探析-以寧波市江東區(qū)社區(qū)服務(wù)為例[J].中國城市經(jīng)濟(jì)，2010，7(11):124-125.秩序以及環(huán)境衛(wèi)生等問題中，業(yè)主大會(huì)形式上委托物業(yè)公司進(jìn)行管理，然而實(shí)際情況是部分業(yè)主自己違反業(yè)主公約，物業(yè)難以管理，物業(yè)服務(wù)差業(yè)主投訴無門；居委會(huì)與業(yè)委會(huì)存在著部門職能重疊的情況，部分小區(qū)存在著重居委會(huì)而輕業(yè)委會(huì)或者輕居委會(huì)而中業(yè)委會(huì)的極端情況；物業(yè)公司與居委會(huì)，雙方針很多事務(wù)存在多頭管理，很多社區(qū)出現(xiàn)了好事大家一起搶著做，壞事無人問津的尷嘎局面，在經(jīng)濟(jì)利益，服務(wù)設(shè)施等方面存在爭奪的現(xiàn)象。以上矛盾的出現(xiàn)，既有社區(qū)關(guān)于主體權(quán)力關(guān)系和職權(quán)分配的相關(guān)制度存在著不足的原因，也有居民自治體系發(fā)展落后的原因。如此看來，只有理順這三者關(guān)系，協(xié)調(diào)三者的共同發(fā)展，并且構(gòu)建成熟的居民自治體系才能走出當(dāng)今社區(qū)管理的困境。

社區(qū)停車位改建的流程與難處

（一）F小區(qū)的停車管理現(xiàn)狀 1.F小區(qū)的基本情況

F小區(qū)是一個(gè)拆遷安置小區(qū)，是N第一批農(nóng)民征地的安置小區(qū)。小區(qū)建成于2003年，當(dāng)時(shí)車子少，因此小區(qū)的設(shè)計(jì)沒有包含地下停車場，地面停車也只有一百余個(gè)。小區(qū)中除了主干道較為寬闊，小區(qū)內(nèi)其他道路都相對(duì)較窄。從2008年開始，小區(qū)的汽車保有量開始快速增長，而到2010年，汽車保有量呈現(xiàn)爆炸式增長，停車難形勢日益嚴(yán)峻，發(fā)展到了如今，不僅是居民感到頭疼，小區(qū)的管理者也覺得相當(dāng)棘手。

2.停車位管理辦法急需改革

如今F小區(qū)共有住戶800余戶，而小區(qū)內(nèi)的汽車保有量已經(jīng)超過了1300輛。超高的私家車數(shù)量囿于停車位的不足，便只能隨意的停放在路邊，塞得滿滿當(dāng)當(dāng)。這給F小區(qū)居民出行帶來了極大地不便，也容易造成鄰里糾紛，更因堵塞消防通道而影響了小區(qū)的安全。因此F小區(qū)停車位改建勢在必行，F(xiàn)小區(qū)的居委會(huì)數(shù)次向建設(shè)局反映自身的困難，期待政府給予支持。2015年F小區(qū)得到了用于停車場改建的專項(xiàng)撥款，但改建工作卻在籌備階段遇到了巨大的問題，諸如業(yè)委會(huì)建設(shè)仍不成熟，沒有獨(dú)立開展工作的能力；居委會(huì)任務(wù)太過繁重，還要在很大程度上扮演居委會(huì)加業(yè)委會(huì)的雙重角色，所有工作一肩挑；物業(yè)公司缺乏來自業(yè)委會(huì)的資金以及授權(quán)的支持，無法對(duì)小區(qū)停車問題進(jìn)行專業(yè)化管理。

（二）社區(qū)實(shí)施停車位改建的辦法及流程 1.社區(qū)實(shí)施停車位改建的實(shí)際做法

居委會(huì)在具體工作中起著至關(guān)重要的主導(dǎo)作用。在小區(qū)的停車位改建工作中，住建部門的政策是改建的前提。只有在得到住建部門的批準(zhǔn)和財(cái)政支持之后，改建工作才能得以實(shí)施。因此，長期以來承擔(dān)了海量行政任務(wù)的居民委員會(huì)因?yàn)槠溆兄墒斓墓芾眢w制和穩(wěn)定的管理人員并且和政府更親近的

關(guān)系，成為了改建工作的主導(dǎo)者。所有相關(guān)政策都由街道轉(zhuǎn)達(dá)給居委會(huì)。另外，社區(qū)中建設(shè)不完善的業(yè)主委員會(huì)沒有自主參與到社區(qū)事務(wù)的能力，只能依附于居委會(huì)的工作人員開展工作。就停車場改建工作，按照法律規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)是管理小區(qū)物業(yè)的自治組織，相關(guān)改建工作需要業(yè)主委員會(huì)在召開業(yè)主大會(huì)獲得一致通過后，由業(yè)主委員會(huì)草擬改建申請(qǐng)書并簽字，交至住建部門。然而在實(shí)際中，業(yè)主委員會(huì)沒有自主開展自治的能力，因此實(shí)際上都是居委會(huì)在負(fù)責(zé)工作，包括召開業(yè)主大會(huì)，事前與相關(guān)業(yè)主就停車場改建事件進(jìn)行溝通以及事后調(diào)節(jié)停車場改建而出現(xiàn)的糾紛和矛盾。這些統(tǒng)統(tǒng)都是居委會(huì)在負(fù)責(zé)并實(shí)施，業(yè)主委員會(huì)成為了一個(gè)只負(fù)責(zé)敲章簽字的傀儡。

而到了設(shè)計(jì)和招標(biāo)環(huán)節(jié)。按照規(guī)定應(yīng)是業(yè)主委員會(huì)向物業(yè)管理公司授意其進(jìn)行招標(biāo)，并在具體的改建工作中進(jìn)行監(jiān)督和管理。但這些在小區(qū)中依然是居委會(huì)在負(fù)責(zé)，甚至掌控著用于社區(qū)停車場改建的財(cái)政撥款，因此F小區(qū)可以說是完全處于居委會(huì)的管理之下。這種管理，與其說是作為居民自治組織的居委會(huì)的自治式管理，倒不如說是扮演著行政組織機(jī)構(gòu)角色的居委會(huì)的行政領(lǐng)導(dǎo)。

改建工作進(jìn)入具體實(shí)施階段時(shí)，物業(yè)公司開始承擔(dān)更多的專業(yè)性事務(wù)。停車場作為物業(yè)的一種，是物業(yè)公司進(jìn)行專業(yè)化管理的一大內(nèi)容，因此它將參與到具體的改建工作中去。而這個(gè)過程中，居委會(huì)扮演著輔助者的角色，主要負(fù)責(zé)調(diào)解居民因與自己相關(guān)的停車場改建工作產(chǎn)生的糾紛。小區(qū)停車位改建的空間來源很大一部分是清理綠化帶和利用閑置用地，另外其產(chǎn)生的泥濘和噪音等問題是必然存在的，因此難免會(huì)導(dǎo)致居民的糾紛，在這個(gè)過程中，仍舊依賴于發(fā)展更成熟，人手更充分的居委會(huì)。

2.小區(qū)停車位改建的流程

社區(qū)從發(fā)現(xiàn)停車難問題，到停車位改建工程開工，大體上可以分為四步驟：

第一步，居委會(huì)向住建部門反映本小區(qū)的停車?yán)щy問題及改建需要。當(dāng)某個(gè)小區(qū)出現(xiàn)停車?yán)щy時(shí)，社區(qū)居委會(huì)或主動(dòng)了解社區(qū)居民的停車?yán)щy，或被動(dòng)地接受居民關(guān)于停車問題的反映。當(dāng)明確本社區(qū)出現(xiàn)了停車?yán)щy問題并需要展開改建工作后，居委會(huì)通過街道辦事處向上匯報(bào)。這個(gè)過程是社區(qū)總結(jié)自身狀況并向相關(guān)部門反映的過程，是主管社區(qū)改建的住建部門了解相關(guān)情況以作為政策依據(jù)的過程。因?yàn)榫游瘯?huì)與政府長期以來的親近關(guān)系，成為了聯(lián)結(jié)社區(qū)和政府的紐帶。

第二步，住建部門了解到社區(qū)的改建需求，當(dāng)這種需求成為許多小區(qū)的普遍需求時(shí)，即出現(xiàn)了相對(duì)普遍的停車?yán)щy問題時(shí)，住建部門出臺(tái)相關(guān)政策，為社區(qū)的停車場改建提供財(cái)政支持，這種支持通常是以改建車位的數(shù)量給予財(cái)政補(bǔ)貼的方式實(shí)現(xiàn)的。這個(gè)過程住建部門派出調(diào)研人員，對(duì)曾經(jīng)反映過停車?yán)щy和改建需求的相關(guān)小區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，確定哪些小區(qū)確實(shí)需要進(jìn)行停車改建工作，最后將名單確定下來。

第三步，當(dāng)某小區(qū)因嚴(yán)重的停車問題和切實(shí)的改建需求而進(jìn)入到住建部門的改建名單后，作為人民政府的派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處，講在收到上級(jí)通知后負(fù)責(zé)將相關(guān)消息告知社區(qū)的居委會(huì)。居委會(huì)在

收到消息后，負(fù)責(zé)通知其他兩大社區(qū)管理主體即業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司。因?yàn)闃I(yè)主委員會(huì)是物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主對(duì)物業(yè)實(shí)施自治管理的組織，因此它對(duì)社區(qū)內(nèi)的相關(guān)物權(quán)負(fù)有責(zé)任。業(yè)主委員會(huì)將召開業(yè)主大會(huì)，投票表決是否進(jìn)行社區(qū)停車場改建工作。在獲得肯定后，由社區(qū)業(yè)主委員會(huì)向住建部門提交具體的改建申請(qǐng)。

第四步，在獲得住建部門的批復(fù)和停車場改建專項(xiàng)資金之后，業(yè)主委員會(huì)將委托物業(yè)公司進(jìn)行具體的改建操作。因?yàn)槲飿I(yè)公司是業(yè)主委員會(huì)委托對(duì)社區(qū)內(nèi)業(yè)主的物業(yè)進(jìn)行管理的專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。將由物業(yè)公司進(jìn)行社區(qū)停車場改建的工程項(xiàng)目招標(biāo)和委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)停車場改建工程的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。這一步驟之后，社區(qū)改建工作就進(jìn)入到了具體的實(shí)施階段，因?yàn)楸菊撐氖轻槍?duì)停車場改建籌備工作中存在的社區(qū)各管理主體之間的權(quán)力關(guān)系糾葛，所以后續(xù)的具體工作不在本文的探討范圍之內(nèi)。

（三）社區(qū)停車位改建面對(duì)的困難 1.社區(qū)管理主體分工不明，互相推諉

當(dāng)前的社區(qū)，雖然有相關(guān)法律法規(guī)政策對(duì)社區(qū)各主體的權(quán)利進(jìn)行了較為細(xì)致的規(guī)定，但城市社區(qū)不斷發(fā)展，新情況的不斷出現(xiàn)，使得相關(guān)打法律法規(guī)始終處于后知后覺的狀態(tài)。更由于社區(qū)各主體本身也存在自身的利益追求，因?yàn)楣芾淼谋举|(zhì)是人在管，所以會(huì)出現(xiàn)“好事人人搶，壞事人人逃”的狀況，于是社區(qū)管理三主體的工作分配和權(quán)利劃分就有著重要問題。

首先，居民委員會(huì)與業(yè)主委員會(huì)是存在著工作內(nèi)容重疊和職能沖突。居委會(huì)和業(yè)委會(huì)都是社區(qū)自治管理組織,針對(duì)法律的關(guān)系來說,居委會(huì)負(fù)責(zé)的是管理和全體小區(qū)居民有關(guān)的公共事務(wù),業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)的是管理和物業(yè)相關(guān)的公共事務(wù)；就管理的對(duì)象來說，居委會(huì)管理的是小區(qū)居民,而業(yè)委會(huì)管理的是小區(qū)的業(yè)主；就管理的內(nèi)容來說，居委會(huì)管理的是全體小區(qū)居民相關(guān)的公共性事務(wù),這是涵蓋了業(yè)委會(huì)管理的范圍與物業(yè)有關(guān)的公共事務(wù),所以說這兩個(gè)組織在工作的內(nèi)容中存在一部分職能相互交叉的情況。然而,就現(xiàn)實(shí)情況來說,許多小區(qū)的居民委員會(huì)承擔(dān)了相當(dāng)多的行政工作，看起來已不像是一個(gè)群眾自治性組織了，如今的居委會(huì)所呈現(xiàn)的面貌更多是基層的行政組織了。在F小區(qū)中，居委會(huì)經(jīng)過長期的發(fā)展，其工作模式成熟，而且其居委會(huì)干事往往長期為社區(qū)服務(wù)，與社區(qū)居民的聯(lián)系強(qiáng)。更因?yàn)榫游瘯?huì)扮演著政府派出機(jī)構(gòu)的角色，居民自治意識(shí)缺乏，往往更偏向被動(dòng)地于接受居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。這些導(dǎo)致了居委會(huì)的泛行政化。這可以從居委會(huì)工作者被稱為“居委干部”這一混淆了社區(qū)工作者和政府公務(wù)人員的稱謂看出。這樣導(dǎo)致的一個(gè)后果就是居委會(huì)大事小事一起抓，表現(xiàn)強(qiáng)勢，而F小區(qū)作為農(nóng)民征地的拆遷安置小區(qū)，農(nóng)民們的業(yè)主意識(shí)極度匱乏，反而將居委會(huì)默認(rèn)為是農(nóng)村的村委會(huì)。對(duì)社區(qū)業(yè)主委員會(huì)的建設(shè)很落后，很不成熟，再加上業(yè)委會(huì)的工作人員由社區(qū)業(yè)主兼職擔(dān)任，缺乏穩(wěn)定性，①

① 朱健剛：城市街區(qū)的權(quán)力變遷——強(qiáng)國家與強(qiáng)社會(huì)模式：對(duì)一個(gè)街區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的分析[J].戰(zhàn)略與管理，2012.也難以將主要的經(jīng)精力投入到社區(qū)工作當(dāng)中去，因此業(yè)委會(huì)在公共事務(wù)中難以發(fā)揮作用，只能聽從于居委會(huì)的意見。業(yè)委會(huì)的工作甚至是居委會(huì)的工作人員在做。

而物業(yè)管理公司相對(duì)于居委會(huì)和業(yè)委會(huì)而言，它則是根據(jù)合同契約為業(yè)主提供相應(yīng)服務(wù),主要管理小區(qū)的物業(yè)相關(guān)設(shè)施，首先是一個(gè)盈利性機(jī)構(gòu)。物業(yè)公司相比于居委會(huì)，并不能取代后者。因?yàn)樗鼰o法行使自治組織的職能。前者是是居民自治組織,它對(duì)于物業(yè)公司有就小區(qū)糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)的權(quán)力。這樣看來，這兩者的關(guān)可以說是是居民自治管理機(jī)制和物業(yè)公司專業(yè)化管理機(jī)制有機(jī)的結(jié)合。

因此,小區(qū)公共事務(wù)管理的重要事務(wù)，應(yīng)該是由業(yè)主大會(huì)或者作為業(yè)主大會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的業(yè)主委員會(huì)作出決策再以簽訂民事合同的這么一種方式,委托物業(yè)管理公司去實(shí)施。例如，制止社區(qū)居民的違規(guī)違制行為、制止社區(qū)居民私自搭建違章建筑、管理社區(qū)中隨意停放的車輛、以及公共設(shè)施遭受損害和后續(xù)的維修管理等工作。物業(yè)公司要進(jìn)行社區(qū)管理時(shí)，在雙方簽訂的物業(yè)管理合同中,相關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有著業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)的明確授權(quán)。F小區(qū)的停車管理一直未曾真正展開，原因在于居民不愿意繳納相關(guān)的物業(yè)費(fèi)用用于停車管理。而業(yè)委會(huì)則無力做出決議，督促社區(qū)業(yè)主繳納用于停車管理物業(yè)費(fèi)用，更何況在F小區(qū)缺乏停車管理的空間。因此小區(qū)中的私家車處于一種三不管狀態(tài)。而業(yè)主在社區(qū)生活中時(shí)常投訴管理亂，小偷旁無若人的進(jìn)入小區(qū)中偷盜；服務(wù)差，社區(qū)樓道常年無人打掃，臭氣熏天；環(huán)境差，社區(qū)里的綠化和健身設(shè)施缺胳膊少腿，無人管理。而物業(yè)則抱怨業(yè)主沒素質(zhì)，不守規(guī)矩，亂丟垃圾，私自搭建違章建筑等等。以上這些問題比較集中反映社區(qū)業(yè)主和物業(yè)之間的矛盾，然而業(yè)主卻無力通過業(yè)主委員會(huì)對(duì)物業(yè)公司進(jìn)行監(jiān)管，最后只能向居委會(huì)反映，物業(yè)也難以和業(yè)主溝通。而居委會(huì)對(duì)于物業(yè)公司沒有直接關(guān)系，因此在事務(wù)管理上乏力?？偟膩碚f，物業(yè)管理是小區(qū)建設(shè)與管理的基礎(chǔ)性問題,涉及到千家萬戶的利益，要切實(shí)維護(hù)好諸多業(yè)主的切身利益，在實(shí)際操作中存在比較大的難度?？偟膩碚f，作為業(yè)主自治機(jī)構(gòu)的業(yè)主委員會(huì)建設(shè)不足，難以發(fā)揮自身作用，居委會(huì)對(duì)小區(qū)進(jìn)行物業(yè)專業(yè)管理的物業(yè)公司，在工作的某些內(nèi)容和范圍等方面卻又缺乏明確的規(guī)范和界定,使得業(yè)主與物業(yè)管理公司之間矛盾不斷,這種情況對(duì)小區(qū)的管理與建設(shè)產(chǎn)生了諸多的負(fù)面影響。

2.社區(qū)自治建設(shè)度較低

提高城市社區(qū)居民對(duì)社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)的參與度，是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，而實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)居民自治，是社區(qū)未來的發(fā)展方向。然而在小區(qū)停車場改建進(jìn)程中，居民的參與嚴(yán)重不足，這既是城市社區(qū)居民自治 體制構(gòu)建存在問題，也關(guān)乎居民自治意識(shí)與自治能力尚且薄弱有關(guān)。

首先在社區(qū)籌備停車場改建工作中，居委會(huì)和業(yè)委會(huì)作為城市社區(qū)的自治機(jī)構(gòu)，前者過多的承擔(dān)了街道辦的行政事務(wù)，演變成了街道辦事處下屬的基層行政組織，沒有做到實(shí)現(xiàn)居民自治。居民委員 ①

①

② 夏建中：城市新型社區(qū)居民自治組織的實(shí)證研究[J].學(xué)海，2005（3）

② 李慧鳳：社區(qū)治理與社會(huì)管理體制創(chuàng)新-基于寧波市社區(qū)案例研究[J].公共管理學(xué)報(bào)，2010，2(01):16-17.會(huì)的日常工作沒有立足于社區(qū)自治,將引導(dǎo)居民的有效地參與到社區(qū)公共事務(wù)中區(qū)，卻將承擔(dān)政府的行政工作以及各種評(píng)比和接受政府的檢查作為了自身的主要工作。這樣就出現(xiàn)了居民委員會(huì)的應(yīng)該扮演的角色和實(shí)際扮演的角色的沖突。而其在法律地位上和現(xiàn)實(shí)中的地位的不一致,更致使其職能出現(xiàn)錯(cuò)位，角色的定位模糊不清。于是最終居委會(huì)成為各個(gè)等級(jí)的黨委、人民政府及其相關(guān)工作部門的的統(tǒng)一下屬機(jī)構(gòu)。居委會(huì)的工作過于繁重，因此它很難將社區(qū)中的居民組織起來實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)“。而業(yè)委會(huì)則在許多老舊小區(qū)中形同虛設(shè)，只是小區(qū)業(yè)主兼職擔(dān)任著相關(guān)職務(wù)，沒有管理日常事務(wù)的工作人員，只能在居委會(huì)的帶頭和協(xié)助下參與到社區(qū)相關(guān)事務(wù)當(dāng)中去，自身甚至都無法獨(dú)立召開業(yè)主大會(huì)，更遑論為小區(qū)業(yè)主進(jìn)行自治提供相關(guān)的有效的渠道了。單就停車場改建而言，因?yàn)橥＼嚫慕üこ痰膶?shí)施一定會(huì)影響到小區(qū)業(yè)主的日常生活，所以小區(qū)內(nèi)的業(yè)主對(duì)于具體的改建規(guī)劃會(huì)存在異議，業(yè)委會(huì)要使小區(qū)業(yè)主同意相關(guān)的改建工作，單單依靠業(yè)主大會(huì)根本無法實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于事先事后與業(yè)主的溝通協(xié)調(diào)，這毫無疑問，這不是只是由業(yè)主兼職拼湊而成的業(yè)主委員會(huì)能做到的。

其次，居民在我國長期以來的經(jīng)濟(jì)體制下，始終處于被動(dòng)管理的地位，完全是被管理者。而長期以來的城市社區(qū)中管理體制是直線性質(zhì)的，因而小區(qū)成員之間的橫向的聯(lián)系不夠,社區(qū)意識(shí)很薄弱。進(jìn)入新時(shí)代以后，很多居民依然缺乏“主人翁”意識(shí)。而社區(qū)的業(yè)主們，很多對(duì)于自己的權(quán)利和責(zé)任漠不關(guān)心，根本不太清楚業(yè)主和業(yè)主委員會(huì)的定位，也對(duì)參與業(yè)主大會(huì)表達(dá)自身的已經(jīng)不感興趣。同時(shí)受到長期以來形成的所以事務(wù)都依賴于政府的各級(jí)組織的習(xí)慣和觀念的影響,業(yè)主的自我管理意識(shí)和參與公益事務(wù)的意識(shí)都較差，這很大程度上制約了業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)事務(wù)中發(fā)揮自身的作用。

社區(qū)業(yè)主委員會(huì)的本身存在的自治意識(shí)薄弱，缺乏自主開展的工作的能力，業(yè)主缺乏自治的平臺(tái)等原因也在很大程度上制約了對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督。物業(yè)公司作為受物業(yè)所有者即業(yè)主的委托對(duì)社區(qū)內(nèi)的物業(yè)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一化管理并向物業(yè)的所有者和使用者提供服務(wù)的這么一個(gè)主體，其管理工作是否達(dá)標(biāo)需要業(yè)主委員會(huì)通過自身的職權(quán)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督?，F(xiàn)今社區(qū)中存在著物業(yè)公司不作為，服務(wù)意識(shí)差，管理能力落后的問題，一方面其缺少監(jiān)督，另一方面物業(yè)公司面臨著物業(yè)費(fèi)率低的難題，很大程度上是由于缺乏一個(gè)完整有力自主的業(yè)主委員會(huì)所致。

3.改建效果差強(qiáng)人意

社區(qū)是一個(gè)綜合體，由較多的居民共同組成，各方的利益會(huì)因?yàn)槟骋皇录l(fā)生沖突，最終影響到社區(qū)管理的實(shí)際效果。從當(dāng)前的社區(qū)管理來看，產(chǎn)生異議較多的諸如社區(qū)衛(wèi)生、治安、噪音控制和人們的日常出行。而停車位改建則關(guān)系到人們?nèi)粘３鲂?，因此?duì)于停車位改建的工作時(shí)提升社區(qū)局面滿意度和完善社區(qū)管理的重要途徑。當(dāng)前的社區(qū)改建實(shí)際結(jié)果跟居民所期許的改制效果，還存在著一定的差距，這也就導(dǎo)致了社區(qū)管理水平遲遲不能有所發(fā)展和改變。存在的問題是各方位利益難以均衡。①

① 張曉棟：《社區(qū)治理中的“三角關(guān)系”之研究》，廈門大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文。

在社區(qū)的改建當(dāng)中，居民意見的數(shù)量和質(zhì)量都得不到保障。部分居民因?yàn)樽陨砝娴貌坏綕M足，就反而不支持社區(qū)的停車位改建。部分居民因?yàn)樽陨淼木S權(quán)意識(shí)淡薄，就不參與停車位改建的相關(guān)事宜。部分居民發(fā)現(xiàn)了停車位改建過程中存在的問題，但是沒有一個(gè)良好的途徑得到解決而喪失話語權(quán)。因此，雖然社區(qū)停車位改建工作時(shí)一個(gè)完善社區(qū)管理和服務(wù)的重要工作，但是從實(shí)際的效果來看因?yàn)闄C(jī)制的原因以及居民的生活習(xí)慣等因素，導(dǎo)致社區(qū)停車位改建工作最終因?yàn)榫用癫荒軌蛴行У胤磻?yīng)自己的訴求、維權(quán)意識(shí)淡薄而后覺后醒、缺乏良好的反饋機(jī)制而最終不能實(shí)際表達(dá)自己的要求。這些問題的存在導(dǎo)致停車位改建工作的實(shí)際效果差強(qiáng)人意，不能夠滿足居民的實(shí)際生活需求。

社區(qū)停車位改建的建議

（一）明確三者的職責(zé)，專職專管專辦

居委員與業(yè)委會(huì)之間，建立協(xié)調(diào)與監(jiān)督關(guān)系。這兩者之間，除了前文所述的存在職能交叉的問題，另外服務(wù)的范圍及其對(duì)象都有著相似性。首先地域上都是居住小區(qū)，所有管理活動(dòng)都是在居住小區(qū)內(nèi)進(jìn)行，圍繞著居住小區(qū)開展。其次服務(wù)的對(duì)象都是居住小區(qū)內(nèi)的居民和業(yè)主，很大程度上這也是一種重疊。因此,居委會(huì)與業(yè)委會(huì)兩者首先是一種相互監(jiān)督的關(guān)系”另外,因?yàn)榫游瘯?huì)和業(yè)委會(huì)在調(diào)整的區(qū)域和對(duì)象以及兩者自身組織的形式三個(gè)方面很相似,兩者都是為了維護(hù)居民(或者業(yè)主)的切實(shí)利益,以及建設(shè)文明的社區(qū)這個(gè)共同的目標(biāo),因此居委會(huì)和業(yè)委會(huì)之間簡歷協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系很有必要。還有一點(diǎn)需要注意的是在處理兩者的關(guān)系中，切忌走向極端，或者只重視居委會(huì)的發(fā)展而忽視業(yè)委會(huì)的建設(shè)，亦或者只推崇居委會(huì)的作用而輕視業(yè)委會(huì)的地位。

居委會(huì)和物業(yè)管理公司之間要建立互相協(xié)調(diào)的關(guān)系。首先應(yīng)該明確，物業(yè)公司理應(yīng)成為小區(qū)進(jìn)行專業(yè)化的管理主體,在關(guān)于全面負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)清掃、防衛(wèi)治安、房屋整修、綠化養(yǎng)護(hù)這些工作中發(fā)揮專業(yè)性的作用。而居委會(huì)則將主要的工作轉(zhuǎn)到力抓小區(qū)內(nèi)面向居民的宣傳教育、民事糾紛的調(diào)解等工作上來,對(duì)于并不屬于自身的事事務(wù),居委會(huì)理應(yīng)主動(dòng)地讓權(quán)退出?？偟膩碚f，在管理相關(guān)的主體來說,要防止居委會(huì)與物業(yè)公司這兩者的糾紛,就一定要理清這兩者不同的職能,才能在這兩者之間創(chuàng)造出一種相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。

強(qiáng)化業(yè)委會(huì)與物業(yè)管理公司之間的民事合同關(guān)系。首先，要確認(rèn)業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司之間的民事合同關(guān)系。雙方簽訂了服務(wù)合同，因此要更充分地發(fā)揮好物業(yè)管理服務(wù)合同的相關(guān)功能。雙方的物業(yè)管理服務(wù)合同是物業(yè)公司與業(yè)委會(huì)兩者聯(lián)結(jié)的唯一的紐帶,這份合同的內(nèi)容將是物業(yè)公司進(jìn)行物業(yè)管理的核心,物業(yè)公司就僅僅只對(duì)這份合同里所規(guī)定的內(nèi)容負(fù)起責(zé)任。所以,業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司兩者之間, 10

就只是一種平等的民事合同的關(guān)系。

①

（二）提升社區(qū)自制度，加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)的建設(shè)

必須將業(yè)主委員會(huì)作為社區(qū)管理建設(shè)的重點(diǎn)。一要加強(qiáng)業(yè)主自治意識(shí)的教育，居委會(huì)、社區(qū)黨組織要發(fā)展基礎(chǔ)民主，就一定要廣泛開展業(yè)主自治意識(shí)的思想宣傳教育工作，要扭轉(zhuǎn)小區(qū)居民只知道居委會(huì)不知到業(yè)委會(huì)的狀態(tài)。二要更重視業(yè)委會(huì)的工作人員組成和獨(dú)立開展工作的能力，對(duì)其他業(yè)主進(jìn)行政治引導(dǎo)，帶動(dòng)業(yè)主參與到自治中來。三要主動(dòng)作為，集聚人才。黨組織、業(yè)委會(huì)和居委會(huì)要將社會(huì)上有影響力，素質(zhì)較高的業(yè)主參加，共同實(shí)施業(yè)主委員會(huì)人才建設(shè)計(jì)劃。

使得業(yè)主委員會(huì)成為能夠獨(dú)立開展工作，有效參與社區(qū)管理的社區(qū)自治組織。

在面對(duì)居委會(huì)越來越泛行政化，其自治功能日益減退的情況下，大力發(fā)展組織形式更自由，工作羈絆更少的業(yè)委會(huì)很有必要。公民在參與到社區(qū)的政治生活中去的過程，其實(shí)就是培養(yǎng)民主意識(shí)的過程。而這一點(diǎn)，對(duì)于社區(qū)管理的未來很重要。

（三）設(shè)立監(jiān)督反饋機(jī)制，培養(yǎng)社區(qū)居民自治意識(shí)與能力

從停車改建工作來看，雖然社區(qū)工作者深入居民中去聽取居民的意見，調(diào)節(jié)居民的糾紛。然而這種做法只是為了讓居民同意相關(guān)的改建工作，是管理主體以及拿出了方案再去說服居民服從的一個(gè)過程，這是本末倒置。這種做法成為了一種普遍的做法，跟當(dāng)前我們社區(qū)的居民自治意識(shí)淡薄，自治能力能力欠缺有著很大的關(guān)系。我們必須認(rèn)識(shí)到只有廣泛有效的開展居民自治才是社區(qū)管理未來的發(fā)展方向。

社區(qū)居民難以認(rèn)識(shí)到自己的不足，更有嫌麻煩的心態(tài)，他們往往只對(duì)切實(shí)利益的事情有所觸動(dòng)，而采取的做法也往往不恰當(dāng)。而要使社區(qū)內(nèi)的居民能夠積極有序地參與到社區(qū)的公共事務(wù)中區(qū)，第一要轉(zhuǎn)變的是社區(qū)工作者們的陳舊觀念，他們自身唉開展工作中完全沒有意識(shí)到居民參與社區(qū)公共事務(wù)的重要性。因此，先要讓社區(qū)工作者吧社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)當(dāng)作一項(xiàng)極重要的工作。不能是社區(qū)需要居民的意見了就問一問，不需要就無視居民的意見。

人性本善理論認(rèn)為，人們有積極參與集體活動(dòng)的源動(dòng)力，愿意為集體目標(biāo)努力，愿意為工作盡力，愿意發(fā)揮創(chuàng)造力和才智。另外社區(qū)講座是培養(yǎng)居民社區(qū)公共事務(wù)參與意識(shí)不錯(cuò)的形式，可以邀請(qǐng)一些相關(guān)專業(yè)的老師來社區(qū)里講解有關(guān)與社區(qū)政治參與的相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)居民增強(qiáng)自身意識(shí)、明自身民責(zé)任，引倒社區(qū)居民將思想觀念扭轉(zhuǎn)過來，將自身看成社區(qū)的一部分，積極主動(dòng)的參與社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、奉獻(xiàn)社區(qū)，將那種把社區(qū)參與視作是政府的工作而漠視政治參與的思想剔除。這樣，社區(qū)的居民 ①② 楊中宣：《城市建設(shè)中的新型社區(qū)管理模式研究》，西安建筑科技大學(xué)2009年博士學(xué)位論文。

季斌：《拆遷安置社區(qū)的管理研究—以張家港市徐豐社區(qū)為例》，西北農(nóng)林科技大學(xué)2014年碩士學(xué)位論文。②

將會(huì)在積極參與社區(qū)事務(wù)中體會(huì)到自豪感與幸福感。還可幫助居民挑選一項(xiàng)他本人力所能及的公共事務(wù)，并由他進(jìn)行參與管理，來發(fā)揮他自身的作用，并在社區(qū)公共事務(wù)參與中實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。這樣，就能逐漸地實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民由個(gè)體地參與再轉(zhuǎn)變?yōu)閺V泛地參與社區(qū)事務(wù)，從被動(dòng)地參與變成主動(dòng)地參與社區(qū)事務(wù)①。

結(jié)

語

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)數(shù)量和社區(qū)管理事務(wù)不斷增多。因此，社區(qū)管理的好壞顯得至關(guān)重要，關(guān)系到社區(qū)居民的日常生活秩序。本文以社區(qū)停車位改建為例，探討城市社區(qū)的權(quán)利關(guān)系，為我國的社區(qū)管理提供借鑒。首先闡述了參與社區(qū)管理的主體界定以及對(duì)應(yīng)的職權(quán)范圍，其次分析了F小區(qū)的停車位改建的具體事例，包括了社區(qū)停車位改建的方法和流程以及改建所面對(duì)的困難。最后，針對(duì)社區(qū)停車位的困難提出社區(qū)管理的一些建議。

參 考 文 獻(xiàn)

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[25] Lukes，S.:Power and authority ,in Bottomore, T.and Nisbet, R.(eds), A.History of Sociological Analysis[M].Longdon: Heinemann,2010.[26] Rossi,P.H.: Power and Community Structure[J], Midwest Journal of Political Science, IV, Nov,2011.[27] Alexis,T.:Journey to England and Ireland[M] ,Translated by Lawremce , G.and Mayer ,K.P.London,2012.致謝

畢業(yè)設(shè)計(jì)是對(duì)我們知識(shí)運(yùn)用能力的一次全面的考核，也是對(duì)我們進(jìn)行科學(xué)研究基本功的訓(xùn)練，培養(yǎng)我們綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)獨(dú)立地分析問題和解決問題的能力，為以后撰寫專業(yè)學(xué)術(shù)論文和更好的工作打下良好的基礎(chǔ)。

經(jīng)過一段時(shí)間的努力，畢業(yè)論文已經(jīng)接近尾聲，作為一名本科生，由于經(jīng)驗(yàn)匱乏，難免有許多考慮不周全的地方，如果沒有導(dǎo)師的督促指導(dǎo)，想要完成畢業(yè)論文是不易的。

感謝

教授在本人選題、選材、修改、定稿等一系列過程中給予的指導(dǎo)和幫助；同時(shí)感謝在座的各位領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)委老師對(duì)我論文提出的意見；另外還要感謝老師幾年來對(duì)我的栽培和教育。

第三篇：畢業(yè)論文：城市社區(qū)建設(shè)與管理

xxx社區(qū)的文化建設(shè)

【摘 要】隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我們開始從各個(gè)方面注重精神文明的建設(shè)。社區(qū)作為我們社會(huì)最最基層的組織，在精神文明建設(shè)中發(fā)揮著不可逾越的重要作用。

【關(guān)鍵字】社區(qū)文化

建設(shè)

精神文明 【正 文】

一、社區(qū)文化的含義、特征及功能

1、社區(qū)的含義

社區(qū)是什么？社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。社區(qū)是現(xiàn)代城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市社區(qū)是城市管理體制的一個(gè)基層單位，同時(shí)是城市改革開放和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的窗口，是居民群眾生活、學(xué)習(xí)、參與城市管理，享受政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、社會(huì)保障、醫(yī)療保健、終身教育等各種切身利益的最基層的管理組織。

2、社區(qū)文化的含義

目前，由于理論界對(duì)社區(qū)文化的研究角度不同，因而對(duì)社區(qū)文化的理解也是見仁見智、各執(zhí)其詞。社區(qū)文化的概念有廣義和狹義兩種，廣義的社區(qū)文化是指社區(qū)居民在特定的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)過長期實(shí)踐而創(chuàng)造出來的物質(zhì)文化、制度文化和觀念文化的總和，它對(duì)人們的思想觀念、道德情操、行為方式以及人格理想的形成和發(fā)展具有重大影響，甚至制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展。而狹義的社區(qū)文化是指社區(qū)文化現(xiàn)象的總和，包括社區(qū)居民通過實(shí)踐而逐步形成的富有個(gè)性的群體意識(shí)、價(jià)值觀念、行為模式和生活方式。

結(jié)合以上兩點(diǎn)，我認(rèn)為社區(qū)文化是指以生活在社區(qū)中的居民為主體，以豐富和活躍群眾文化生活、滿足群眾日益增長的精神文化需求為目的，包括各種群眾性的文娛、體育、教育、科普以及精神文明建設(shè)活動(dòng)等在內(nèi)的一種群眾性文化形式。社區(qū)文化是一個(gè)城市文明的標(biāo)志，社區(qū)文化建設(shè)是一項(xiàng)“民心工程”，是當(dāng)前實(shí)踐“群眾路線”“三嚴(yán)三實(shí)”系列教育活動(dòng)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一個(gè)重要舉措。

3、社區(qū)文化的特征

一般而言，社區(qū)文化具有以下主要特征：

第一，區(qū)域性。社區(qū)文化是一定的地理環(huán)境、生產(chǎn)方式、社會(huì)形態(tài)等因素相互作用的產(chǎn)物，它的形成和發(fā)展都帶有本社區(qū)的特征。

第二，繼承性。社區(qū)文化既是一定時(shí)代、一定地域范圍內(nèi)的特殊產(chǎn)物，又是以傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)不斷發(fā)展、不但積累起來的。

第三、普遍性。社區(qū)文化是社區(qū)生活歷史進(jìn)程中的衍生物，它以極其普遍的方式存在于社區(qū)的每一個(gè)角落，對(duì)社區(qū)成員的生活產(chǎn)生影響。

第四、共享性。社區(qū)文化是全體社區(qū)成員在實(shí)踐活動(dòng)中共同創(chuàng)造的，社區(qū)居民不僅是社區(qū)文化活動(dòng)的參與者、創(chuàng)造者，也是社區(qū)文化活動(dòng)成果的維護(hù)者，受益者。社區(qū)文化為全體社區(qū)成員所共有，并為所有成員普遍接受。

第五、滲透性。這種滲透性表現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)部和社區(qū)之間兩個(gè)方面，一是社區(qū)內(nèi)部主流社區(qū)文化和非主流文化之間的相互滲透，二是不同社區(qū)之間通過各種傳播，溝通方式產(chǎn)生文化交流。

4、社區(qū)文化的功能

社區(qū)的文化功能和作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面(主要是積極的)： 第一、提高社區(qū)人的素質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)的全面發(fā)展。社區(qū)通過社區(qū)文化等一系列的活動(dòng)和手段，起到陶冶人、錘煉人的作用。在現(xiàn)實(shí)中，我們發(fā)現(xiàn)，特色社區(qū)文化活動(dòng)越豐富，居民參與越廣泛，與一般社區(qū)相比較，整體的文明水準(zhǔn)就高，人的道德素質(zhì)和全面發(fā)展程度就越高。人的素質(zhì)提高，綜合了思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、文學(xué)藝術(shù)素質(zhì)、身體健康素質(zhì)等諸多方面，而所有這些方面都同社區(qū)文化相關(guān)。

第二、優(yōu)化社區(qū)人際關(guān)系。人際關(guān)系使人與人相處、交往所遵循的道德規(guī)范和達(dá)到的境界的外在表現(xiàn)。社區(qū)人際關(guān)系最主要的表現(xiàn)為鄰里關(guān)系，鄰里關(guān)系是社區(qū)人際關(guān)系的縮影響。社區(qū)通過各種活動(dòng)的開展，往往可以改變社區(qū)居民的精神面貌。

第三、培育社區(qū)的團(tuán)隊(duì)凝聚力。社區(qū)文化的組織形態(tài)通常是各種團(tuán)休。由于這些團(tuán)體主要是靠類似的經(jīng)歷、境遇、思想、心理、愛好等而自發(fā)組成的，它對(duì)相互的思想和行為有著巨大的影響，產(chǎn)生特殊的團(tuán)隊(duì)氛圍。通過群眾文化工作者組織的各種文藝團(tuán)隊(duì)，豐富社區(qū)居民的精神和文化生活，從而培養(yǎng)了社區(qū)群眾的自尊、自愛、自立、自強(qiáng)的“四自”精神，發(fā)揮了社區(qū)的團(tuán)隊(duì)作用，樹立時(shí)代社區(qū)的新風(fēng)貌，社區(qū)居民在這些團(tuán)隊(duì)中自覺形成了相互配合、相互理解和關(guān)心的集體主義觀念。

二、社區(qū)文化的類型及表現(xiàn)形式

1、社區(qū)文化的類型：

社區(qū)文化是一個(gè)內(nèi)涵豐富的文化體系，有各種不同的表現(xiàn)形式。根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可以將社區(qū)文化劃分為不同的類型。

第一，根據(jù)文化性質(zhì)的分類。以文化的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可以把社區(qū)文化劃分為公益性群眾文化、娛樂性營利文化、休閑文化、藝術(shù)教育及表演等團(tuán)體的專業(yè)性文化等。通常公益性的自娛自樂的社區(qū)文化形式更容易為社區(qū)居民所接受。

第二，依據(jù)文化活動(dòng)主體的分類。以文化活動(dòng)主體為標(biāo)準(zhǔn)，可以將社區(qū)文化劃分為企業(yè)文化、商業(yè)文化、校園文化、軍營文化、家庭文化等。不同的文化主體在不同的文化氛圍中形成了各自相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)文化，體現(xiàn)了不同文化活動(dòng)主體的生活。

第三，依據(jù)文化活動(dòng)的內(nèi)容分類。以文化活動(dòng)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，可以將社區(qū)文化劃分為文藝體育表演、文藝體育鍛煉、信息交流、宣傳教育等。

2、社區(qū)文化的表現(xiàn)形式

通過我對(duì)xxxxxxxxx各社區(qū)的走訪以及與工作人員的交談，我了解到當(dāng)前我國社區(qū)的文化活動(dòng)主要還是以文體活動(dòng)為主。如我xxxxxx社區(qū)公共服務(wù)活動(dòng)場所設(shè)置有，乒乓球桌、圖書室和老年之家，其社區(qū)內(nèi)文體場所設(shè)有：籃球場、報(bào)刊欄、幼兒園、小學(xué)學(xué)校和體育休閑小廣場。并定期在公共服務(wù)中心播放電影，并設(shè)置有居家養(yǎng)老項(xiàng)目。該社區(qū)還有由老年人組成的文藝活動(dòng)團(tuán)隊(duì)等豐富群眾文化生活的文藝團(tuán)體。

三、社區(qū)文化建設(shè)的原則和機(jī)制

我國社區(qū)開展的社區(qū)文化建設(shè)是指在政府的領(lǐng)導(dǎo)和扶持下，由社區(qū)組織和社區(qū)成員自主開展的健康文明的社區(qū)文化事業(yè)的建設(shè)活動(dòng)。根據(jù)有關(guān)的要求和社區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)容主要可以概括為：一是社區(qū)文化娛樂；二是社區(qū)體育；三是社區(qū)教育；四是社區(qū)科學(xué)普及；五是健康文明生活方式的倡導(dǎo)。

1、開展社區(qū)文化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

第一，主體性原則。社區(qū)文化建設(shè)必須充分發(fā)揮社區(qū)群眾的集體智慧，挖掘社區(qū)的潛在資源，依靠社區(qū)成員共同實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化建設(shè)的構(gòu)想。

第二，系統(tǒng)性原則。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，法定社區(qū)各方面力量同創(chuàng)共建，形成整體效應(yīng)，從而推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。

第三，多元性原則。首先是要堅(jiān)持社區(qū)文化建設(shè)服務(wù)對(duì)象及服務(wù)內(nèi)容的多元化，其次要堅(jiān)持社區(qū)文化形態(tài)的多元性，最后堅(jiān)持社區(qū)文化體制的多元性，才能形成具有區(qū)域特色的社區(qū)文化。

第四，開放性原則。即要把社區(qū)文化建設(shè)作為一個(gè)開放的系統(tǒng)，正確處理好本土文化與外來文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化，高雅文化與通俗文化之間的關(guān)系，真正做到為我所用，博采眾長。

2、社區(qū)文化建設(shè)的機(jī)制

社區(qū)文化可分為非正式的、準(zhǔn)正式的和正式的三個(gè)層次。不同層次的社區(qū)文化建設(shè)依靠不同的機(jī)制。

非正式的社區(qū)文化主要以個(gè)人和家庭的文化活動(dòng)為主，具有相對(duì)的穩(wěn)定性；準(zhǔn)正式的社區(qū)文化包括社區(qū)和企業(yè)組織的文化服務(wù)活動(dòng)，以及社區(qū)為居民提供的各種文化服務(wù)項(xiàng)目；正式的社區(qū)文化一般指以政府供給為主的社區(qū)文化服務(wù)項(xiàng)目，是政府為社區(qū)居民提供的文化服務(wù)，這項(xiàng)職能是政府有關(guān)部門經(jīng)常性的任務(wù)。

四、社區(qū)文化建設(shè)存在的問題

社區(qū)文化的功能作用在前面已經(jīng)提到了，所以相對(duì)而言無論是我們的政府還是社區(qū)對(duì)社區(qū)的文化建設(shè)都是高度重視。但是分析社區(qū)文化發(fā)展實(shí)際，還存在著一些不容忽視的問題，主要反映在以下幾個(gè)方面：

第一、社區(qū)文化建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。社區(qū)文化建設(shè)一直在我們的社區(qū)中開展著，我們廣大的居民一直開展著蓬勃向上的活動(dòng)，也吸引著社區(qū)群眾的廣泛參與。但是，這些活動(dòng)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，年年有活動(dòng)，年年都是重復(fù)，文化建設(shè)要達(dá)到什么程度。沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒有系統(tǒng)的目標(biāo)。

第二、社區(qū)文化活動(dòng)缺乏創(chuàng)新。一直以來人們把文體活動(dòng)稱之為文化，對(duì)文化一詞的內(nèi)涵局限在單一的幾場文體活動(dòng)上。面對(duì)社區(qū)這個(gè)主體發(fā)展面臨的種種新問題，社區(qū)文化應(yīng)該涵蓋社區(qū)的穩(wěn)定、服務(wù)、發(fā)展的方方面面，應(yīng)該積極探討社區(qū)文化在穩(wěn)定服務(wù)發(fā)展上應(yīng)該遵循的文化理念，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新社區(qū)文化。

第三、社區(qū)文化建設(shè)陣地基礎(chǔ)薄弱。投入不足社區(qū)成立以來，隊(duì)伍年齡偏大，基礎(chǔ)設(shè)施幾年來欠缺投入，能干的年輕的都重組到了生產(chǎn)單位，社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍后繼無人，文化陣地發(fā)展嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)亟待加強(qiáng)。

第四、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難籌措。由于社區(qū)經(jīng)費(fèi)來源渠道有限、數(shù)額也比較少，需要開展的活動(dòng)又比較多，社區(qū)文化活動(dòng)基本沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加劇了社區(qū)文化活動(dòng)開展的難度。

結(jié)合xxx在社區(qū)文化建設(shè)中的積極探索，我認(rèn)為要加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)平安和諧，就要以積極健康、豐富多彩的群眾活動(dòng)為主導(dǎo)，以創(chuàng)建文化網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定和諧為目標(biāo)，以培養(yǎng)高水平的社區(qū)文化骨干為

組織保證，扎實(shí)推進(jìn)和諧文化的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，社區(qū)文化才能蓬勃發(fā)展，更好地發(fā)揮其在精神文明建設(shè)中的重要作用。

五、如何促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)

我國社區(qū)文化建設(shè)的成績是我們有目共睹的。但是我們不可回避的是我國社區(qū)文化建設(shè)中仍然存在著一些亟待解決的問題，有問題的存在就會(huì)制約我國社區(qū)文化建設(shè)的步伐，阻礙社區(qū)精神文明建設(shè)。要解決這些問題，我們主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手：

第一、社區(qū)文化建設(shè)要“以人為本”。要把社區(qū)文化建設(shè)真正作為社區(qū)內(nèi)廣大居民群眾的一項(xiàng)事業(yè)來抓，正確引導(dǎo)廣大居民群眾真心誠意地關(guān)心和參與社區(qū)的文化建設(shè)，充分發(fā)揮廣大社區(qū)群眾的積極性，使社區(qū)群眾的主體性得以發(fā)揮。要確立社區(qū)群眾個(gè)人有自主選擇和自我發(fā)展權(quán)利的思想，把滿足社區(qū)群眾的各方面需求作為開展社區(qū)各項(xiàng)文化活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。要不斷推進(jìn)城市社區(qū)的各項(xiàng)制度文化和組織文化的建設(shè)，營造積極向上的社區(qū)文化環(huán)境，培養(yǎng)社區(qū)居民的友愛、平等、和諧、參與、協(xié)作的社區(qū)文化價(jià)值觀念。

第二、社區(qū)文化建設(shè)要兼容并舉。社區(qū)文化是一個(gè)綜合體，既包括傳統(tǒng)文化，又包括現(xiàn)代文化；既有精神文化的內(nèi)容，又有物質(zhì)文化的涵義；既包括本社區(qū)文化的特點(diǎn)，又吸納外來文化的新內(nèi)容。因此，發(fā)展社區(qū)文化必須使各種文化達(dá)到有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，做到“雅俗共賞”。文化建設(shè)和精神文明建設(shè)不是孤立進(jìn)行的，它們與經(jīng)濟(jì)、政治是相輔相承的，因此在社區(qū)文化建設(shè)中要堅(jiān)持融合性原則。對(duì)于我國社區(qū)文化的融合性原則而言，就是要把社區(qū)文化建設(shè)融合到我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)中，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的服務(wù)，以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、政治和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，并在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的過程中，吸納世界上一切先進(jìn)的文化成果，不斷推進(jìn)我國的社區(qū)文化建設(shè)，發(fā)展社區(qū)文化。

第三、強(qiáng)化社區(qū)文化建設(shè)的意識(shí)。進(jìn)行社區(qū)文化建設(shè)必須提高思想認(rèn)識(shí)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的總體發(fā)展趨勢和文化生活的特點(diǎn)，強(qiáng)化社區(qū)文化建設(shè)的意識(shí)，不斷將社區(qū)文化推向更高層次：一是強(qiáng)化“社區(qū)文化力”意識(shí)。這里的“社區(qū)文化力”特指通過文化建設(shè)而逐步積累起來的現(xiàn)實(shí)力量；二是強(qiáng)化社區(qū)文化的創(chuàng)新意識(shí)。社區(qū)文化的創(chuàng)新是社區(qū)文化建設(shè)的突破，而這種突破又是立足于社區(qū)文化的整體發(fā)展格局上，即：立足于社區(qū)文化本身包含的道德文化、科教文化、生態(tài)文化、網(wǎng)絡(luò)文化、休閑娛樂文化等所組成的有機(jī)整體，同時(shí)也立足于中華民族的傳統(tǒng)文

化；三是強(qiáng)化社區(qū)文化的特色意識(shí)。強(qiáng)調(diào)特色意識(shí)就是要充分尊重社區(qū)絕大部分居民群眾和組織團(tuán)體的意愿、利益，制定一個(gè)符合本社區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的賦予遠(yuǎn)見的文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并以此作為社區(qū)文化發(fā)展的主題。

第四、注重培養(yǎng)公民意識(shí)。實(shí)行和不斷完善民主自治，擴(kuò)大社會(huì)主義基層民主，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，是歷史、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然要求。而當(dāng)前推行的社區(qū)居委會(huì)直接選舉制度本身就是培養(yǎng)公民意識(shí)的最好體現(xiàn)。社區(qū)文化應(yīng)該履行培養(yǎng)公民意識(shí)的職責(zé)。以社區(qū)為根據(jù)地，鼓勵(lì)居民參與社會(huì)公共事務(wù)管理，把看得見的和自己生活直接相關(guān)的社區(qū)作為提升公民意識(shí)的實(shí)踐平臺(tái)，以此作為提升全民素質(zhì)的第一步。

第五、重視社區(qū)文化人才隊(duì)伍的建設(shè)。重點(diǎn)抓好專業(yè)和業(yè)余兩支社區(qū)文化工作者隊(duì)伍建設(shè)。在專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)及時(shí)解決文化工作人員的編制問題和待遇問題，向社會(huì)招聘高素質(zhì)人才充實(shí)隊(duì)伍；在業(yè)余隊(duì)伍建設(shè)方面，要以社區(qū)內(nèi)文化工作積極分子為核心，建立一支社區(qū)文化志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，壯大文化建設(shè)隊(duì)伍。

第六、強(qiáng)化對(duì)社區(qū)文化的制度化管理。在社區(qū)文化建設(shè)中，進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)校、幼兒園、圖書館、報(bào)刊、俱樂部等文化、學(xué)習(xí)和娛樂場所的管理，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)中的商住房、物業(yè)、生活小區(qū)文化功能的管理。目前就是要加快社區(qū)文化的法制化、科學(xué)化的管理。在對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的軟環(huán)境加強(qiáng)管理的同時(shí)，也要加大對(duì)社區(qū)設(shè)施、衛(wèi)生、美化等硬件的建設(shè)，集中力量防止重點(diǎn)污染源，擴(kuò)大綠化面積，建立有效的管理程序，使生態(tài)環(huán)境和社區(qū)發(fā)展的綜合決策科學(xué)化。

六、總結(jié)

總之，社區(qū)文化在社區(qū)建設(shè)中的作用不可低估，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，繁榮基層文化生活，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效措施，社區(qū)文化建設(shè)是傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的有效手段。同時(shí)，加強(qiáng)建設(shè)社區(qū)文化是構(gòu)建和諧社區(qū)的有效途徑，構(gòu)建和諧社區(qū)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本單元。

第四篇：畢業(yè)論文：城市社區(qū)建設(shè)與管理

淺談城市社區(qū)的文化建設(shè)畢業(yè)論文

班級(jí)：行政(2)班 學(xué)號(hào)：1014001402057 姓名：王愛花

淺談我國城市社區(qū)的文化建設(shè)

——以長治市西街街道長軸社區(qū)為例

【摘 要】隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我們開始從各個(gè)方面注重精神文明的建設(shè)。社區(qū)作為我們社會(huì)最最基層的組織，在精神文明建設(shè)中發(fā)揮著不可逾越的重要作用。本文就以南通市新城橋街道城南西區(qū)社區(qū)的參觀學(xué)習(xí)，粗略談?wù)勎覈鞘猩鐓^(qū)的文化建設(shè)。

【關(guān)鍵字】社區(qū)文化

建設(shè)

精神文明

【正 文】

一、社區(qū)文化的含義、特征及功能

1、社區(qū)的含義

社區(qū)是什么？社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。社區(qū)是現(xiàn)代城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市社區(qū)是城市管理體制的一個(gè)基層單位，同時(shí)是城市改革開放和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的窗口，是居民群眾生活、學(xué)習(xí)、參與城市管理，享受政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、社會(huì)保障、醫(yī)療保健、終身教育等各種切身利益的最基層的管理組織。

2、社區(qū)文化的含義

目前，由于理論界對(duì)社區(qū)文化的研究角度不同，因而對(duì)社區(qū)文化的理解也是見仁見智、各執(zhí)其詞。社區(qū)文化的概念有廣義和狹義兩種，廣義的社區(qū)文化是指社區(qū)居民在特定的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)過長期實(shí)踐而創(chuàng)造出來的物質(zhì)文化、制度文化和觀念文化的總和，它對(duì)人們的思想觀念、道德情操、行為方式以及人格理想的形成和發(fā)展具有重大影響，甚至制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展。而狹義的社區(qū)文化是指社區(qū)文化現(xiàn)象的總和，包括社區(qū)居民通過實(shí)踐而逐步形成的富有個(gè)性的群體意識(shí)、價(jià)值觀念、行為模式和生活方式。

結(jié)合以上兩點(diǎn)，我認(rèn)為社區(qū)文化是指以生活在社區(qū)中的居民為主體，以豐富和活躍群眾文化生活、滿足群眾日益增長的精神文化需求為目的，包括各種群眾性的文娛、體育、教育、科普以及精神文明建設(shè)活動(dòng)等在內(nèi)的一種群眾性文化形式。社區(qū)文化是一個(gè)城市文明的標(biāo)志，社區(qū)文化建設(shè)是一項(xiàng)“民心工程”，是當(dāng)前實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)奮斗目標(biāo)的一個(gè)重要舉措。

3、社區(qū)文化的特征

一般而言，社區(qū)文化具有以下主要特征：

第一，區(qū)域性。社區(qū)文化是一定的地理環(huán)境、生產(chǎn)方式、社會(huì)形態(tài)等因素相互作用的產(chǎn)物，它的形成和發(fā)展都帶有本社區(qū)的特征。

第二，繼承性。社區(qū)文化既是一定時(shí)代、一定地域范圍內(nèi)的特殊產(chǎn)物，又是以傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)不斷發(fā)展、不但積累起來的。

第三、普遍性。社區(qū)文化是社區(qū)生活歷史進(jìn)程中的衍生物，它以極其普遍的方式存在于社區(qū)的每一個(gè)角落，對(duì)社區(qū)成員的生活產(chǎn)生影響。

第四、共享性。社區(qū)文化是全體社區(qū)成員在實(shí)踐活動(dòng)中共同創(chuàng)造的，社區(qū)居民不僅是社區(qū)文化活動(dòng)的參與者、創(chuàng)造者，也是社區(qū)文化活動(dòng)成果的維護(hù)者，受益者。社區(qū)文化為全體社區(qū)成員所共有，并為所有成員普遍接受。

第五、滲透性。這種滲透性表現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)部和社區(qū)之間兩個(gè)方面，一是社區(qū)內(nèi)部主流社區(qū)文化和非主流文化之間的相互滲透，二是不同社區(qū)之間通過各種傳播，溝通方式產(chǎn)生文化交流。

4、社區(qū)文化的功能

社區(qū)的文化功能和作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面(主要是積極的)： 第一、提高社區(qū)人的素質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)的全面發(fā)展。社區(qū)通過社區(qū)文化等一系列的活動(dòng)和手段，起到陶冶人、錘煉人的作用。在現(xiàn)實(shí)中，我們發(fā)現(xiàn)，特色社區(qū)文化活動(dòng)越豐富，居民參與越廣泛，與一般社區(qū)相比較，整體的文明水準(zhǔn)就高，人的道德素質(zhì)和全面發(fā)展程度就越高。人的素質(zhì)提高，綜合了思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、文學(xué)藝術(shù)素質(zhì)、身體健康素質(zhì)等諸多方面，而所有這些方面都同社區(qū)文化相關(guān)。

第二、優(yōu)化社區(qū)人際關(guān)系。人際關(guān)系使人與人相處、交往所遵循的道德規(guī)范和達(dá)到的境界的外在表現(xiàn)。社區(qū)人際關(guān)系最主要的表現(xiàn)為鄰里關(guān)系，鄰里關(guān)系是社區(qū)人際關(guān)系的縮影響。社區(qū)通過各種活動(dòng)的開展，往往可以改變社區(qū)居民的精神面貌。

第三、培育社區(qū)的團(tuán)隊(duì)凝聚力。社區(qū)文化的組織形態(tài)通常是各種團(tuán)休。由于這些團(tuán)體主要是靠類似的經(jīng)歷、境遇、思想、心理、愛好等而自發(fā)組成的，它對(duì)相互的思想和行為有著巨大的影響，產(chǎn)生特殊的團(tuán)隊(duì)氛圍。通過群眾文化工作者組織的各種文藝團(tuán)隊(duì)，豐富社區(qū)居民的精神和文化生活，從而培養(yǎng)了社區(qū)群眾的自尊、自愛、自立、自強(qiáng)的“四自”精神，發(fā)揮了社區(qū)的團(tuán)隊(duì)作用，樹立時(shí)代社區(qū)的新風(fēng)貌，社區(qū)居民在這些團(tuán)隊(duì)中自覺形成了相互配合、相互理解和關(guān)心的集體主義觀念。

二、社區(qū)文化的類型及表現(xiàn)形式

1、社區(qū)文化的類型：

社區(qū)文化是一個(gè)內(nèi)涵豐富的文化體系，有各種不同的表現(xiàn)形式。根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可以將社區(qū)文化劃分為不同的類型。

第一，根據(jù)文化性質(zhì)的分類。以文化的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可以把社區(qū)文化劃分為公益性群眾文化、娛樂性營利文化、休閑文化、藝術(shù)教育及表演等團(tuán)體的專業(yè)性

文化等。通常公益性的自娛自樂的社區(qū)文化形式更容易為社區(qū)居民所接受。

第二，依據(jù)文化活動(dòng)主體的分類。以文化活動(dòng)主體為標(biāo)準(zhǔn)，可以將社區(qū)文化劃分為企業(yè)文化、商業(yè)文化、校園文化、軍營文化、家庭文化等。不同的文化主體在不同的文化氛圍中形成了各自相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)文化，體現(xiàn)了不同文化活動(dòng)主體的生活。

第三，依據(jù)文化活動(dòng)的內(nèi)容分類。以文化活動(dòng)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，可以將社區(qū)文化劃分為文藝體育表演、文藝體育鍛煉、信息交流、宣傳教育等。

2、社區(qū)文化的表現(xiàn)形式

通過我對(duì)長治市西街街道長軸社區(qū)的參觀以及與工作人員的交談，我了解到當(dāng)前我國社區(qū)的文化活動(dòng)主要還是以文體活動(dòng)為主，就以長軸社區(qū)為例。該社區(qū)公共服務(wù)中心設(shè)置有：市民學(xué)校、乒乓球室、圖書室、棋牌室和老年之家，其社區(qū)內(nèi)文體場所設(shè)有：門球場、籃球場、報(bào)刊雜志售點(diǎn)、幼兒園、小學(xué)學(xué)校和體育休閑小廣場。并定期在公共服務(wù)中心播放電影，在暑期時(shí)更是將電影搬到戶外。在我們參觀期間正值“長軸社區(qū)首屆‘孝星杯’和諧家庭評(píng)選活動(dòng)”，我們還從與工作人員的交流中得知該社區(qū)還有由老年人組成的文藝活動(dòng)團(tuán)隊(duì)等豐富群眾文化生活的文藝團(tuán)體。

三、社區(qū)文化建設(shè)的原則和機(jī)制

我國社區(qū)開展的社區(qū)文化建設(shè)是指在政府的領(lǐng)導(dǎo)和扶持下，由社區(qū)組織和社區(qū)成員自主開展的健康文明的社區(qū)文化事業(yè)的建設(shè)活動(dòng)。根據(jù)有關(guān)的要求和社區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)容主要可以概括為：一是社區(qū)文化娛樂；二是社區(qū)體育；三是社區(qū)教育；四是社區(qū)科學(xué)普及；五是健康文明生活方式的倡導(dǎo)。

1、開展社區(qū)文化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

第一，主體性原則。社區(qū)文化建設(shè)必須充分發(fā)揮社區(qū)群眾的集體智慧，挖掘社區(qū)的潛在資源，依靠社區(qū)成員共同實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化建設(shè)的構(gòu)想。

第二，系統(tǒng)性原則。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，法定社區(qū)各方面力量同創(chuàng)共建，形成整體效應(yīng)，從而推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。

第三，多元性原則。首先是要堅(jiān)持社區(qū)文化建設(shè)服務(wù)對(duì)象及服務(wù)內(nèi)容的多元化，其次要堅(jiān)持社區(qū)文化形態(tài)的多元性，最后堅(jiān)持社區(qū)文化體制的多元性，才能形成具有區(qū)域特色的社區(qū)文化。

第四，開放性原則。即要把社區(qū)文化建設(shè)作為一個(gè)開放的系統(tǒng)，正確處理好本土文化與外來文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化，高雅文化與通俗文化之間的關(guān)系，真正做到為我所用，博采眾長。

2、社區(qū)文化建設(shè)的機(jī)制

社區(qū)文化可分為非正式的、準(zhǔn)正式的和正式的三個(gè)層次。不同層次的社區(qū)文化建設(shè)依靠不同的機(jī)制。

非正式的社區(qū)文化主要以個(gè)人和家庭的文化活動(dòng)為主，具有相對(duì)的穩(wěn)定性；準(zhǔn)正式的社區(qū)文化包括社區(qū)和企業(yè)組織的文化服務(wù)活動(dòng)，以及社區(qū)為居民提供的各種文化服務(wù)項(xiàng)目；正式的社區(qū)文化一般指以政府供給為主的社區(qū)文化服務(wù)項(xiàng)目，是政府為社區(qū)居民提供的文化服務(wù)，這項(xiàng)職能是政府有關(guān)部門經(jīng)常性的任務(wù)。

四、社區(qū)文化建設(shè)存在的問題

社區(qū)文化的功能作用在前面已經(jīng)提到了，所以相對(duì)而言無論是我們的政府還是社區(qū)對(duì)社區(qū)的文化建設(shè)都是高度重視。但是分析社區(qū)文化發(fā)展實(shí)際，還存在著一些不容忽視的問題，主要反映在以下幾個(gè)方面：

第一、社區(qū)文化建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。社區(qū)文化建設(shè)一直在我們的社區(qū)中開展著，我們廣大的居民一直開展著蓬勃向上的活動(dòng)，也吸引著社區(qū)群眾的廣泛參與。但是，這些活動(dòng)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，年年有活動(dòng)，年年都是重復(fù)，文化建設(shè)要達(dá)到什么程度。沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒有系統(tǒng)的目標(biāo)。

第二、社區(qū)文化活動(dòng)缺乏創(chuàng)新。一直以來人們把文體活動(dòng)稱之為文化，對(duì)文化一詞的內(nèi)涵局限在單一的幾場文體活動(dòng)上。面對(duì)社區(qū)這個(gè)主體發(fā)展面臨的種種新問題，社區(qū)文化應(yīng)該涵蓋社區(qū)的穩(wěn)定、服務(wù)、發(fā)展的方方面面，應(yīng)該積極探討社區(qū)文化在穩(wěn)定服務(wù)發(fā)展上應(yīng)該遵循的文化理念，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新社區(qū)文化。

第三、社區(qū)文化建設(shè)陣地基礎(chǔ)薄弱。投入不足社區(qū)成立以來，隊(duì)伍年齡偏大，基礎(chǔ)設(shè)施幾年來欠缺投入，能干的年輕的都重組到了生產(chǎn)單位，社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍后繼無人，文化陣地發(fā)展嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)亟待加強(qiáng)。

第四、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難籌措。由于社區(qū)經(jīng)費(fèi)來源渠道有限、數(shù)額也比較少，需要開展的活動(dòng)又比較多，社區(qū)文化活動(dòng)基本沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加劇了社區(qū)文化活動(dòng)開展的難度。

結(jié)合城南西區(qū)在社區(qū)文化建設(shè)中的積極探索，我認(rèn)為要加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)平安和諧，就要以積極健康、豐富多彩的群眾活動(dòng)為主導(dǎo)，以創(chuàng)建文化網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定和諧為目標(biāo)，以培養(yǎng)高水平的社區(qū)文化骨干為組織保證，扎實(shí)推進(jìn)和諧文化的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，社區(qū)文化才能蓬勃發(fā)展，更好地發(fā)揮其在精神文明建設(shè)中的重要作用。

五、如何促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)

我國社區(qū)文化建設(shè)的成績是我們有目共睹的。但是我們不可回避的是我國社區(qū)文化建設(shè)中仍然存在著一些亟待解決的問題，有問題的存在就會(huì)制約我國社區(qū)文化建設(shè)的步伐，阻礙社區(qū)精神文明建設(shè)。要解決這些問題，我們主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手：

第一、社區(qū)文化建設(shè)要“以人為本”。要把社區(qū)文化建設(shè)真正作為社區(qū)內(nèi)廣大居民群眾的一項(xiàng)事業(yè)來抓，正確引導(dǎo)廣大居民群眾真心誠意地關(guān)心和參與社區(qū)的文化建設(shè)，充分發(fā)揮廣大社區(qū)群眾的積極性，使社區(qū)群眾的主體性得以發(fā)揮。要確立社區(qū)群眾個(gè)人有自主選擇和自我發(fā)展權(quán)利的思想，把滿足社區(qū)群眾的各方面需求作為開展社區(qū)各項(xiàng)文化活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。要不斷推進(jìn)城市社區(qū)的各項(xiàng)制度文化和組織文化的建設(shè)，營造積極向上的社區(qū)文化環(huán)境，培養(yǎng)社區(qū)居民的友愛、平等、和諧、參與、協(xié)作的社區(qū)文化價(jià)值觀念。

第二、社區(qū)文化建設(shè)要兼容并舉。社區(qū)文化是一個(gè)綜合體，既包括傳統(tǒng)文化，又包括現(xiàn)代文化；既有精神文化的內(nèi)容，又有物質(zhì)文化的涵義；既包括本社區(qū)文化的特點(diǎn)，又吸納外來文化的新內(nèi)容。因此，發(fā)展社區(qū)文化必須使各種文化達(dá)到有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，做到“雅俗共賞”。文化建設(shè)和精神文明建設(shè)不是孤立進(jìn)行的，它們與經(jīng)濟(jì)、政治是相輔相承的，因此在社區(qū)文化建設(shè)中要堅(jiān)持融合性原則。對(duì)于我國社區(qū)文化的融合性原則而言，就是要把社區(qū)文化建設(shè)融合到我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)中，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的服務(wù)，以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、政治和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，并在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的過程中，吸納世界上一切先進(jìn)的文化成果，不斷推進(jìn)我國的社區(qū)文化建設(shè)，發(fā)展社區(qū)文化。

第三、強(qiáng)化社區(qū)文化建設(shè)的意識(shí)。進(jìn)行社區(qū)文化建設(shè)必須提高思想認(rèn)識(shí)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的總體發(fā)展趨勢和文化生活的特點(diǎn)，強(qiáng)化社區(qū)文化建設(shè)的意識(shí)，不斷將社區(qū)文化推向更高層次：一是強(qiáng)化“社區(qū)文化力”意識(shí)。這里的“社區(qū)文化力”特指通過文化建設(shè)而逐步積累起來的現(xiàn)實(shí)力量；二是強(qiáng)化社區(qū)文化的創(chuàng)新意識(shí)。社區(qū)文化的創(chuàng)新是社區(qū)文化建設(shè)的突破，而這種突破又是立足于社區(qū)文化的整體發(fā)展格局上，即：立足于社區(qū)文化本身包含的道德文化、科教文化、生態(tài)文化、網(wǎng)絡(luò)文化、休閑娛樂文化等所組成的有機(jī)整體，同時(shí)也立足于中華民族的傳統(tǒng)文化；三是強(qiáng)化社區(qū)文化的特色意識(shí)。強(qiáng)調(diào)特色意識(shí)就是要充分尊重社區(qū)絕大部分居民群眾和組織團(tuán)體的意愿、利益，制定一個(gè)符合本社區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的賦予遠(yuǎn)見的

文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并以此作為社區(qū)文化發(fā)展的主題。

第四、注重培養(yǎng)公民意識(shí)。實(shí)行和不斷完善民主自治，擴(kuò)大社會(huì)主義基層民主，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，是歷史、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然要求。而當(dāng)前推行的社區(qū)居委會(huì)直接選舉制度本身就是培養(yǎng)公民意識(shí)的最好體現(xiàn)。社區(qū)文化應(yīng)該履行培養(yǎng)公民意識(shí)的職責(zé)。以社區(qū)為根據(jù)地，鼓勵(lì)居民參與社會(huì)公共事務(wù)管理，把看得見的和自己生活直接相關(guān)的社區(qū)作為提升公民意識(shí)的實(shí)踐平臺(tái)，以此作為提升全民素質(zhì)的第一步。

第五、重視社區(qū)文化人才隊(duì)伍的建設(shè)。重點(diǎn)抓好專業(yè)和業(yè)余兩支社區(qū)文化工作者隊(duì)伍建設(shè)。在專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)及時(shí)解決文化工作人員的編制問題和待遇問題，向社會(huì)招聘高素質(zhì)人才充實(shí)隊(duì)伍；在業(yè)余隊(duì)伍建設(shè)方面，要以社區(qū)內(nèi)文化工作積極分子為核心，建立一支社區(qū)文化志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，壯大文化建設(shè)隊(duì)伍。

第六、強(qiáng)化對(duì)社區(qū)文化的制度化管理。在社區(qū)文化建設(shè)中，進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)校、幼兒園、圖書館、報(bào)刊、俱樂部等文化、學(xué)習(xí)和娛樂場所的管理，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)中的商住房、物業(yè)、生活小區(qū)文化功能的管理。目前就是要加快社區(qū)文化的法制化、科學(xué)化的管理。在對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的軟環(huán)境加強(qiáng)管理的同時(shí)，也要加大對(duì)社區(qū)設(shè)施、衛(wèi)生、美化等硬件的建設(shè)，集中力量防止重點(diǎn)污染源，擴(kuò)大綠化面積，建立有效的管理程序，使生態(tài)環(huán)境和社區(qū)發(fā)展的綜合決策科學(xué)化。

六、總結(jié)

總之，社區(qū)文化在社區(qū)建設(shè)中的作用不可低估，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，繁榮基層文化生活，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效措施，社區(qū)文化建設(shè)是傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的有效手段。同時(shí)，加強(qiáng)建設(shè)社區(qū)文化是構(gòu)建和諧社區(qū)的有效途徑，構(gòu)建和諧社區(qū)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本單元。參考文獻(xiàn)：

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4、黃偉榮 《試論我國當(dāng)前的社區(qū)文化建設(shè)——以和諧社會(huì)構(gòu)建為視角》

5、陳新義 《試論城市社區(qū)文化建設(shè)》

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)畢業(yè)論文

附件5：菏澤學(xué)院本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）開題報(bào)告

注：1.題目類型：理論、實(shí)驗(yàn)、應(yīng)用、綜合；2.題目來源：指導(dǎo)教師擬定、自選、其它；-3-