第一篇：關(guān)于國有資本經(jīng)營預(yù)算的主要做法的總結(jié)（共）

廣元市財(cái)政局

關(guān)于國有資本經(jīng)營預(yù)算工作的主要做法

我市國有資本經(jīng)營預(yù)算在實(shí)施過程中，主要有以下做法：

一、對市級國有企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，鎖定國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施企業(yè)范圍

在試行編制之前，我市進(jìn)行了市級國有企業(yè)摸底調(diào)查，通過工商管理部門注冊情況及市級各企業(yè)主管部門掌握情況，鎖定了市級國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施企業(yè)范圍。

二、規(guī)范建立我市國有資本經(jīng)營預(yù)算理論體系和制度框架

在認(rèn)真學(xué)習(xí)央、省國有資本經(jīng)營預(yù)算相關(guān)制度基礎(chǔ)上，先后草擬和出臺(tái)了我市國有資本經(jīng)營預(yù)算試行辦法及相關(guān)配套政策；試行期結(jié)束后，我市根據(jù)十八大精神及時(shí)作了政策調(diào)整。結(jié)合我市實(shí)際，從2010年開始，將市級行政事業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)收入納入國有資本經(jīng)營預(yù)算收入范圍，做大了收入蛋糕。

三、規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。

在國有資本經(jīng)營預(yù)算試行期間，我市按照相關(guān)規(guī)定，將所有市級國有企業(yè)納入預(yù)算范圍，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”；根據(jù)市政府確定的年度預(yù)算支出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排預(yù)算資金，并納入財(cái)政資金績效評價(jià)和年度重點(diǎn)檢查范圍，規(guī)范實(shí)施預(yù)算項(xiàng)目。

四、提高工作認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任義務(wù)

國有資本經(jīng)營預(yù)算試行之初，一部分主管部門及國有企業(yè)對利潤上繳不能理解，我市通過市領(lǐng)導(dǎo)作要求，財(cái)政、國資開展政策宣講、制度培訓(xùn)等方式，不斷提高國有企業(yè)負(fù)責(zé)人對開展國有資本經(jīng)營預(yù)算的重要性、必要性的工作認(rèn)識(shí)，逐步樹立對國家資本所有者依法回報(bào)的責(zé)任觀念，全市上下形成工作共識(shí)，國有資本經(jīng)營預(yù)算工作得以順利開展。

五、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)管理

先后組織開展了所有市級國有企業(yè)年度利潤專項(xiàng)審計(jì)及部分市級國有企業(yè)年度利潤專項(xiàng)審計(jì)，摸清企業(yè)財(cái)務(wù)管理狀況，研究制定各項(xiàng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管措施，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理。

六、建立國有資本收益上交比例逐年遞增機(jī)制，規(guī)范市屬國有控股公司分配總額。

我市企業(yè)國有資本收益上交比例根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況實(shí)行逐年遞增。其中：市本級國有資本收益上交比例為2010-2011年：5%-10%，2012年：10%-15%;同時(shí)規(guī)定市屬國有控股公司分配總額原則上不少于年度凈利潤的45%,2013年：15%-20%;規(guī)定市屬國有控股公司分配總額原則上不少于年度凈利潤的45%,市屬國有企業(yè)年度利潤上繳金額不得低于10萬元，企業(yè)利潤低于10萬元的，則年度凈利潤全額上繳。納入市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的行政事業(yè)單位經(jīng)營國有資產(chǎn)收益全額解繳財(cái)政，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線預(yù)算管理。

七、不斷深化國企改革，積極支持公益性企業(yè)及民生項(xiàng)目

我市通過國有資本經(jīng)營預(yù)算不斷解決國有企業(yè)改革歷史遺留問題，逐年加大對國有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支持力度，并將市公交政策性虧損補(bǔ)貼、市天然氣公司管網(wǎng)改造和安全隱患排查等民生項(xiàng)目納入國有資本經(jīng)營預(yù)算安排。

第二篇：國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作結(jié)總結(jié)

國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作結(jié)總結(jié)

貫徹落實(shí)全國地方國資委國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作座談會(huì)會(huì)議精神總結(jié)近年來的工作明確下一階段的工作重點(diǎn)和任務(wù)。剛才資本收益處的同志傳達(dá)了全國會(huì)議精神會(huì)上還印發(fā)了各市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作交流經(jīng)驗(yàn)資本收益處的同志還要做業(yè)務(wù)專題發(fā)言希望大家互相交流學(xué)習(xí)共同推進(jìn)工作。下面我根據(jù)委里研究的意見講三個(gè)方面的問題。

一、全省國有資本經(jīng)營預(yù)算工作取得顯著成效近年來在省委、省政府及各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下全省各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府一系列決策部署深入推進(jìn)各項(xiàng)改革積極應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢抓住機(jī)遇加快發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益大幅提升國有企業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2010年全省省市兩級監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入與2005年相比實(shí)現(xiàn)翻番利潤總額增長超過3倍。其中省管企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額、資產(chǎn)總額與2005年相比分別增長1.4倍、1.7倍、3.5倍。在2010年公布的全國500強(qiáng)企業(yè)中我省地方國有企業(yè)30戶占全省51戶入圍企業(yè)的58.8其中省管企業(yè)12戶。

建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度是深化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范國家與企業(yè)分配關(guān)系的重要措施。我省國有資本經(jīng)營預(yù)算工作于2008年初開始試行。幾年來各地緊密結(jié)合本地的實(shí)際積極探索穩(wěn)步推進(jìn)在深化國有企業(yè)改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了重要作用。

一省管企業(yè)資本預(yù)算工作順利推進(jìn)2008年初省政府下發(fā)了《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》以下簡稱《意見》省管企業(yè)資本預(yù)算工作開始試行。四年來省國資委不斷完善制度建設(shè)積極探索有效的運(yùn)行方式初步構(gòu)建了較規(guī)范的省管企業(yè)資本預(yù)算工作體系。

第一、不斷強(qiáng)化制度建設(shè)。按照“先立規(guī)矩后辦事”的工作要求加強(qiáng)制度建設(shè)基本建立起了較完善的省管企業(yè)資本預(yù)算編制、審批、執(zhí)行及監(jiān)督檢查的制度體系。研究制定《山東省省屬企業(yè)國有資本收益收取管理試行辦法》明確了省屬企業(yè)上交國有資本收益的程序和核定辦法下發(fā)《關(guān)于省屬企業(yè)申報(bào)應(yīng)交利潤有關(guān)問題的通知》進(jìn)一步明確了應(yīng)交預(yù)算收入申報(bào)基數(shù)、收繳比例及時(shí)間要求出臺(tái)《省級國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案及預(yù)算執(zhí)行辦法試行》規(guī)定了省級國有資本經(jīng)營預(yù)算編制流程及預(yù)算支出范圍制定《省管企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》加強(qiáng)了對國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查規(guī)范企業(yè)行為落實(shí)有關(guān)責(zé)任確保支出?？顚Ｓ谩?/p>

第二、逐步形成良好的工作運(yùn)行機(jī)制。一是加強(qiáng)與財(cái)政部門的協(xié)作配合。在研究出臺(tái)相關(guān)的制度辦法和預(yù)算工作開展過程中主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)商。二是與人大預(yù)算工作委員會(huì)研究建立了資本預(yù)算工作通報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制主動(dòng)接受人大的監(jiān)督。三是委內(nèi)建立了主任辦公會(huì)議集體研究決定、職能處室主辦、相關(guān)業(yè)務(wù)處室共同協(xié)作的工作機(jī)制。近期省國資委還制定了《山東省國資委國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理工作規(guī)則試行》就資本預(yù)算支出工作流程進(jìn)行規(guī)范。

第三、不斷完善資本預(yù)算收入測算辦法。資本預(yù)算工作試行之初企業(yè)應(yīng)交預(yù)算收入是以集團(tuán)公司合并財(cái)務(wù)報(bào)表反映的歸屬母公司的凈利潤為基數(shù)抵扣以前虧損并按《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》規(guī)定提取10的法定公積金后按10的比例計(jì)算。經(jīng)過幾年來的工作實(shí)踐我們對預(yù)算收入計(jì)算方法做了調(diào)整。一是以前未彌補(bǔ)虧損不重復(fù)抵扣。二是對涉及上市公司收益由按實(shí)際分紅改為按應(yīng)享有的收益計(jì)算應(yīng)交預(yù)算收入。三是對省管企業(yè)權(quán)屬擬關(guān)閉、退出企業(yè)虧損額予以調(diào)整相應(yīng)調(diào)整集團(tuán)母公司當(dāng)年應(yīng)交預(yù)算收入基數(shù)。因公允價(jià)值變動(dòng)損益調(diào)整應(yīng)交預(yù)算收入基數(shù)。

第四、充分發(fā)揮資本預(yù)算的導(dǎo)向作用。省管企業(yè)資本預(yù)算試行以來堅(jiān)持了以收定支、統(tǒng)籌兼顧、輕重緩急、綜合平衡的工作原則為促進(jìn)省管企業(yè)改革發(fā)展提供了有力的資金保障為推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和增強(qiáng)國有企業(yè)核心競爭力較好的發(fā)揮了作用。一是彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本推進(jìn)省管企業(yè)改革發(fā)展順利進(jìn)行。這幾年預(yù)算支出主要用于支持國有企業(yè)改革改制、彌補(bǔ)職工安置費(fèi)用不足、解決破產(chǎn)企業(yè)歷史遺留問題和困難企業(yè)職工救助等。二是發(fā)揮預(yù)算資金的導(dǎo)向作用推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著省管企業(yè)改革退出任務(wù)基本完成資本性預(yù)算支出比重逐年加大。2010年資本性支出占全部預(yù)算支出的532011年資本性支出占全部預(yù)算支出的65.3比上年增加了12個(gè)百分點(diǎn)。三是著眼增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁發(fā)揮資本預(yù)算的激勵(lì)引導(dǎo)作用。2011年通過安排預(yù)算支出對省管企業(yè)部分重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金支持設(shè)立省管企業(yè)人才發(fā)展專項(xiàng)資金用于人才引進(jìn)和人才基地建設(shè)。

第五、著眼提高資金使用效益不斷強(qiáng)化監(jiān)督考核工作。為加強(qiáng)對資本預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查規(guī)范省管企業(yè)國有資本預(yù)算收益上交和使用行為去年商省財(cái)政廳出臺(tái)了《省管企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》。重點(diǎn)檢查四個(gè)方面內(nèi)容一是申報(bào)的應(yīng)交利潤基數(shù)是否真實(shí)抵扣因素是否合規(guī)二是資本預(yù)算資金到位后是否按規(guī)劃進(jìn)度及時(shí)、足額用于資本預(yù)算安排的支出項(xiàng)目三是資本預(yù)算資金核算與實(shí)際用途、安排是否相符賬簿信息是否真實(shí)、完整、準(zhǔn)確是否存在侵害國有資本或權(quán)益的情況四是資本預(yù)算資金使用能否達(dá)到預(yù)期目的費(fèi)用性支出能否實(shí)現(xiàn)相應(yīng)社會(huì)效益資本性支出能否優(yōu)化資產(chǎn)的配置和提高資金使用效率。

二各市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)資本預(yù)算工作穩(wěn)步開展目前我省已有12個(gè)市建立了資本預(yù)算制度從工作開展情況看主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

一是建立了資本預(yù)算制度。12個(gè)市建立了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際涵蓋預(yù)算編制、收益上繳、預(yù)算執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的資本預(yù)算制度。威海、濱州、泰安、菏澤等市國資委在成立之初就建立了以國資委為編制主體的資本預(yù)算工作體制《意見》出臺(tái)后統(tǒng)一按照省政府要求進(jìn)行了調(diào)整。為加強(qiáng)基礎(chǔ)管理青島市國資委出臺(tái)了《收益申報(bào)清算》、《預(yù)算資金收支臺(tái)帳登記管理》、《預(yù)算收支集中管理》等管理制度。臨沂市出臺(tái)的《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》將全部國有企業(yè)納入試行范圍。

二是確立了資本預(yù)算工作機(jī)制。各市普遍建立了企業(yè)申報(bào)計(jì)劃、國資委編制建議草案、財(cái)政部門編制預(yù)算草案、國資委負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行等資本預(yù)算工作流程。青島市國資委建立了《資本性收益收繳》、《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入收繳》和《支出預(yù)算編制》等工作流程確保了資本預(yù)算工作流暢高效。濟(jì)寧市成立了由市長任組長、副市長任副組長、市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、紀(jì)委、財(cái)政局、審計(jì)局、國資委等單位負(fù)責(zé)人任成員的資本預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三是明確了資本收益收取比例。從收益收繳情況看比例各不相同收入主要由企業(yè)上繳利潤、股利股息收入、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等組成。棗莊、濟(jì)寧、泰安等市根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)不同采取分類設(shè)定收益上繳比例方式。濟(jì)南市、青島市按10比例上交稅后利潤。棗莊市采取國有獨(dú)資資源型企業(yè)不低于凈利潤的30、一般競爭性企業(yè)不低于

10、農(nóng)林水企業(yè)不低于5的方式。

四是資本預(yù)算資金能較好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。煙臺(tái)市級資本預(yù)算支出在充分兼顧改革、穩(wěn)定的前提下重點(diǎn)支持市屬國有企業(yè)增資擴(kuò)股再投入、創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的資本性投入、開發(fā)研制和引進(jìn)高附加值產(chǎn)品等。濟(jì)南市資本預(yù)算支出主要包括資本性、費(fèi)用性、扶持性等支出重點(diǎn)支持節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新等項(xiàng)目。青島市國資委在資本預(yù)算股權(quán)投資方面做了大膽的探索通過支持華通集團(tuán)融資增持青啤股份既保證了國有股東第一大股東地位又取得了良好的社會(huì)效益通過支持海灣集團(tuán)對青島堿業(yè)定向增發(fā)業(yè)務(wù)在加強(qiáng)控股地位的同時(shí)取得了良好的投資收益。聊城市國資委根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要逐年加大資本性支出比重2011年資本性支出占支出總額的77。

總的來看省政府《意見》下發(fā)以來各市國資委緊密結(jié)合實(shí)際深入調(diào)查研究圍繞開展國有資本經(jīng)營預(yù)算做了大量富有成效的工作為各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極推動(dòng)作用。同時(shí)我們也應(yīng)看到作為一項(xiàng)新的工作各市資本預(yù)算工作的開展情況還不均衡存在一些不足和問題。部分市尚未建立資本預(yù)算制度出資人的收益權(quán)職責(zé)尚未真正落實(shí)現(xiàn)有的制度有待進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查評價(jià)制度還未完全到位資本性支出規(guī)模較小等等。這些不足和問題需要我們在今后的工作中認(rèn)真研究不斷加以完善。

二、適應(yīng)新形勢新變化進(jìn)一步加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算工作的研究和探索“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的關(guān)鍵時(shí)期是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。國資監(jiān)管工作和國企改革發(fā)展既面臨難得的歷史發(fā)展機(jī)遇也面臨諸多難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。一是全省國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生較大變化競爭日趨劇烈國有經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮著重要的骨干帶頭有作用依然是全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。二是全省國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放問題還比較突出轉(zhuǎn)變國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨。三是目前資本預(yù)算工作處于起步階段還有許多新問題要解決、新變化要適應(yīng)。在新形勢下資本預(yù)算如何進(jìn)一步發(fā)揮導(dǎo)向作用更好地支持全省國有企業(yè)健康發(fā)展增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力需要我們努力進(jìn)行深入研究和積極探索。

一建立合理的企業(yè)利潤分配機(jī)制強(qiáng)化國有出資人履職意識(shí)和責(zé)任到位資本的收益權(quán)是出資人的三項(xiàng)基本權(quán)利之一。國有出資企業(yè)的利潤分配決策是各出資人按《公司法》規(guī)定和出資企業(yè)協(xié)議公司章程約定應(yīng)履行的職責(zé)和行使的權(quán)利。作為出資人不僅要組織預(yù)算收入的上交還要在企業(yè)的利潤分配問題上正確行權(quán)履職。省管企業(yè)的資本經(jīng)營預(yù)算對上市公司的應(yīng)享有利潤作為收益上交基數(shù)的調(diào)整也是充分考慮了這個(gè)問題。各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)牢牢把握出資人的職責(zé)定位著手研究制定適合本地區(qū)國有企業(yè)利潤分配的管理機(jī)制規(guī)范企業(yè)利潤分配決策程序。

二制定合理的資本收益收繳比例促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展目前資本經(jīng)營預(yù)算收繳比例的確定大多采取了參考的方式。正確把握企業(yè)經(jīng)營積累和收益分配之間的關(guān)系對國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)發(fā)展都非常關(guān)鍵。一要研究企業(yè)利潤分配結(jié)構(gòu)問題。從省管企業(yè)幾年來的利潤情況看凈利潤占利潤總額的三分之一歸屬母公司的凈利潤占企業(yè)凈利潤的三分之一。要研究真正歸屬母公司的利潤規(guī)模還要考慮到企業(yè)維持和擴(kuò)大再生產(chǎn)的需求。二要研究如何針對企業(yè)所處的行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展規(guī)劃、政策影響等確定收繳比例問題。

三研究資本預(yù)算支出的重點(diǎn)和方向發(fā)揮資本預(yù)算的杠桿作用和帶動(dòng)作用國務(wù)院26號文件明確規(guī)定現(xiàn)階段資本預(yù)算的支出重點(diǎn)應(yīng)主要用于推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整集中解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問題。這種制度安排的根本目的是根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)發(fā)展的需要配置國有資本發(fā)揮資本投向的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用促進(jìn)國有資本有序合理流動(dòng)從而更好的推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展。因此各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要牢牢把握資本預(yù)算支出的重點(diǎn)和方向針對本地區(qū)國資監(jiān)管的中心任務(wù)以培育本地區(qū)核心企業(yè)增強(qiáng)國有企業(yè)對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力為目標(biāo)充分發(fā)揮資本預(yù)算的導(dǎo)向作用和杠桿效應(yīng)推動(dòng)國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提高國有資本整體運(yùn)營效果。

三、共同努力扎實(shí)推進(jìn)資本預(yù)算工作再上新臺(tái)階今年3月份省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管深化國有企業(yè)改革的意見》魯政發(fā)?6?72011?6?810號明確了今后一個(gè)時(shí)期我省國資國企工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和主要措施是指導(dǎo)全省國有企業(yè)改革發(fā)展和國資監(jiān)管工作的重要綱領(lǐng)性文件。各市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照省政府《意見》提出的全面建立國有資本預(yù)算制度要求認(rèn)真總結(jié)明確任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)資本預(yù)算工作。今后一個(gè)時(shí)期我們將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作。

一立足于出資人職責(zé)建立健全資本預(yù)算制度體系資本預(yù)算的根本屬性是資本核心是經(jīng)濟(jì)效益履行的是出資人職能。出資人職責(zé)定位是做好資本預(yù)算工作的依據(jù)是開展各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。姜大明省長在全省國資監(jiān)管工作會(huì)議上明確要求設(shè)區(qū)的市和國有資產(chǎn)規(guī)模較大的縣市、區(qū)要在今年全部建立資本預(yù)算制度并逐步覆蓋到全部國有企業(yè)。按照這一要求要從出資人職責(zé)定位出發(fā)全面建立健全資本預(yù)算制度。尚未建立資本預(yù)算制度的市要緊密結(jié)合各自實(shí)際在學(xué)習(xí)借鑒中央、省及兄弟市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上抓緊啟動(dòng)已經(jīng)試行資本預(yù)算的市要結(jié)合資本預(yù)算工作中存在的問題和不足進(jìn)一步健全完善制度體系加強(qiáng)收入、支出、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度建設(shè)同時(shí)各市要加強(qiáng)對縣級的資本預(yù)算工作指導(dǎo)確保條件成熟的縣盡快開展資本預(yù)算工作。

二加強(qiáng)收益管理提高資本收益的科學(xué)性資本預(yù)算的管理主要包括收益的管理、支出的管理、預(yù)決算的管理、會(huì)計(jì)的管理等。收益管理的重點(diǎn)是合理確定收益收繳范圍和比例。隨著經(jīng)營性國有資產(chǎn)出資人職責(zé)逐步到位資本預(yù)算的實(shí)施范圍也將擴(kuò)大要加強(qiáng)對各類國有資本收益的管理確保收益的及時(shí)足額收繳。在國有資本收益問題上決不能產(chǎn)生小金庫。預(yù)算編制過程中要依據(jù)以收定支和資本性支出為主的原則按照輕重緩急和重要性順序及相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)確保建議草案的編制科學(xué)合理。要切實(shí)加強(qiáng)資本預(yù)算的決算管理依據(jù)收益情況和預(yù)算執(zhí)行情況及結(jié)果編制資本經(jīng)營決算。要通過設(shè)立資本預(yù)算會(huì)計(jì)強(qiáng)化資本預(yù)算資金的會(huì)計(jì)管理保證資本預(yù)算資金管理賬目清晰、依據(jù)合法合規(guī)。

三加強(qiáng)資本預(yù)算支出管理確保預(yù)算資金支出的有效性和合規(guī)性資本預(yù)算支出管理是將預(yù)算收入根據(jù)本級政府對國有企業(yè)發(fā)展要求通過資本注入等方式再分配并用于國有企業(yè)的管理。出資人的職責(zé)就是把預(yù)算收入資金用好以增量帶動(dòng)存量以支持激勵(lì)科技創(chuàng)新提高資源配置效率。要建立規(guī)范的支出運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合當(dāng)?shù)亍笆濉苯?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國企改革發(fā)展階段性任務(wù)正確把握資本預(yù)算支出重點(diǎn)和方向。要倡導(dǎo)效益和質(zhì)量優(yōu)先原則使有限的資金為國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)的持續(xù)發(fā)展最大限度的發(fā)揮效益爭取起到四兩撥千斤的作用。

四加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督確保資本預(yù)算取得實(shí)效對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督是預(yù)算管理體系的重要組成部分。要突出工作重點(diǎn)采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)對資本預(yù)算工作的監(jiān)督檢查。一要強(qiáng)化資本預(yù)算工作的嚴(yán)肅性加強(qiáng)收益收繳監(jiān)督實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。二是要建立日常監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)預(yù)算支出執(zhí)行的跟蹤提高預(yù)算資金使用的合規(guī)性并結(jié)合企業(yè)財(cái)務(wù)決算審計(jì)對使用的預(yù)算支出資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。三是要探索建立資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告制度督促預(yù)算資金使用企業(yè)定期報(bào)告資金撥付到賬、項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用等情況全面掌握資金的運(yùn)轉(zhuǎn)及使用成效。四是探索建立資本預(yù)算績效考評機(jī)制通過對資金使用的績效考核落實(shí)預(yù)算管理工作責(zé)任。

五進(jìn)一步營造良好的資本預(yù)算工作環(huán)境資本預(yù)算工作涉及部門多、社會(huì)敏感度高要做好這項(xiàng)工作必須在日常工作中積極營造良好的工作環(huán)境。一是要建立資本預(yù)算工作報(bào)告制度定期向人大、政府報(bào)告工作開展情況特別是要及時(shí)匯報(bào)中央及省有關(guān)資本預(yù)算工作精神爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的支持二是加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)等部門溝通爭取更多的理解和支持三是要引導(dǎo)企業(yè)提高對資本預(yù)算制度的認(rèn)識(shí)促進(jìn)企業(yè)自覺從國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)大局出發(fā)積極做好資本預(yù)算工作四是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)主動(dòng)宣傳資本預(yù)算工作通過建立資本預(yù)算信息披露制度自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督充分展示資本預(yù)算促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用形成公開透明的輿論氛圍。

在這里我要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下資本預(yù)算工作中的廉政建設(shè)問題。國有資本經(jīng)營預(yù)算工作關(guān)系到國有資產(chǎn)收益權(quán)的落實(shí)各級政府、有關(guān)部門和社會(huì)各界都高度關(guān)注能否管好用好預(yù)算資金責(zé)任重大。各市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要在制度建設(shè)上下功夫不斷完善資本預(yù)算管理制度和具體業(yè)務(wù)操作規(guī)范真正從制度上、程序上堵塞管理漏洞實(shí)現(xiàn)資本預(yù)算編制、收益收繳、預(yù)算執(zhí)行等制度的全過程覆蓋做到用制度管事、用制度約束人、用制度規(guī)范行為。同時(shí)要切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行資本預(yù)算工作中凡是有制度規(guī)定的都要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和制度辦法按程序辦事要從根本上預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。要毫不放松地抓好作風(fēng)建設(shè)樹立正確的權(quán)力觀、利益觀講黨性、重品行、做表率。大家要時(shí)刻牢記廉政責(zé)任始終堅(jiān)持廉潔從政、依法履職全面推進(jìn)全省資本預(yù)算工作運(yùn)行制度化、程序化、公開化切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實(shí)處。

同志們國有資本經(jīng)營預(yù)算工作是一項(xiàng)全新的工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、關(guān)注度高。從事這項(xiàng)工作使命光榮任務(wù)艱巨。希望大家認(rèn)清形勢任務(wù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究堅(jiān)定信心扎實(shí)工作以開拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神和奮發(fā)有為的工作態(tài)度全面推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算工作努力開創(chuàng)全省國資監(jiān)管工作的新局面。

第三篇：關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的實(shí)施意見

關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的實(shí)施意見

鄂政發(fā)〔2008〕21號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》（國發(fā)?2007?26號），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就試行國有資本經(jīng)營預(yù)算提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過對國有資本收益的合理分配及使用，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，促進(jìn)國有資本的合理配置，推動(dòng)國有企業(yè)改革和發(fā)展。

（二）基本原則。

1、統(tǒng)籌兼顧，適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、發(fā)展和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及全省經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預(yù)算收支規(guī)模。

2、相對獨(dú)立，相互銜接。既保持國有資本經(jīng)營預(yù)算的完整性和相對獨(dú)立性，又保持與政府公共預(yù)算的相互銜接。

3、分級編制，逐步實(shí)施。國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)行分級管理、分級編制，根據(jù)條件逐步實(shí)施。

二、國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)

（一）收入范圍。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入是指各級人民政府及其部門、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)上交的國有資本收益，具體包括：

1、國有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交的利潤；

2、國有控股、參股企業(yè)中國有股應(yīng)分得的股息、紅利和股利；

3、企業(yè)國有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入；

4、國有獨(dú)資企業(yè)清算凈收益，國有控股、參股企業(yè)清算凈收益中國有股應(yīng)分享的凈收益；

5、其他按規(guī)定應(yīng)上交的國有資本經(jīng)營收益。

（二）征收標(biāo)準(zhǔn)。

1、國有獨(dú)資企業(yè)按可供投資者分配利潤10％－30％的比例征收。具體比例由各級財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)不同行業(yè)的利潤水平及國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策提出意見，報(bào)同級人民政府審批；剩余部分為國家所有，經(jīng)批準(zhǔn)后可轉(zhuǎn)為國家資本金或資本公積。

2、國有控股、參股企業(yè)中國有股應(yīng)分得的股息、紅利和股利全額上交。

3、企業(yè)國有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓收入在扣除相關(guān)成本及交易過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用后的剩余部分全額上交。

4、國有獨(dú)資企業(yè)清算凈收益，國有控股、參股企業(yè)清算凈收益中國有股應(yīng)分享的部分全額上交。

5、其他應(yīng)上交的國有資本經(jīng)營收益按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）支出范圍。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出主要包括：

1、資本性支出。根據(jù)國家和全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展等要求，安排的資本性支出。

2、費(fèi)用性支出。用于彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用性支出。

3、其他支出。

具體支出范圍依據(jù)國家和全省宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及不同時(shí)期國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)，統(tǒng)籌安排確定，必要時(shí)可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出。

三、國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制及分工

（一）國有資本經(jīng)營預(yù)算單獨(dú)編制，預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。

（二）各級財(cái)政部門為國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其他有國有企業(yè)監(jiān)管職能的部門（包括交通、商貿(mào)、文教等國有企業(yè)監(jiān)管部門）為國有資本經(jīng)營預(yù)算單位（以下稱預(yù)算單位）。

文教企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算工作，納入“統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一匯總”的范疇，按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行單獨(dú)征收與管理。

（三）試行期間，各級財(cái)政部門商預(yù)算單位，編制國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)各預(yù)算單位所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)執(zhí)行。

（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算的職責(zé)分工。

1、財(cái)政部門的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制（修）訂國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項(xiàng)管理制度、預(yù)算編制辦法和預(yù)算收支科目；編制國有資本經(jīng)營預(yù)算草案；編制國有資本經(jīng)營預(yù)算收支月報(bào)，報(bào)告國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況；匯總編報(bào)國有資本經(jīng)營決算；會(huì)同有關(guān)部門制定企業(yè)國有資本收益收取辦法；收取企業(yè)國有資本收益。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核和匯總編制全省國有資本經(jīng)營預(yù)、決算草案。

2、各預(yù)算單位的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)研究制訂本單位經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，參與制訂國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)管理制度；提出本單位國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案；組織和監(jiān)督本單位國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行；編報(bào)本單位國有資本經(jīng)營決算草案；負(fù)責(zé)組織所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)上交國有資本收益。

四、國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行

（一）國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由財(cái)政部門、預(yù)算單位按企業(yè)財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系收取、組織上交。企業(yè)按規(guī)定應(yīng)上交的國有資本收益，使用非稅收入一般繳款書，及時(shí)、足額直接繳入國庫，納入同級財(cái)政預(yù)算管理。

（二）國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，按以下程序辦理：

1、提出申請。符合國有資本經(jīng)營預(yù)算資金使用條件的企業(yè)，向預(yù)算單位提交申報(bào)材料，同時(shí)抄報(bào)財(cái)政部門。申報(bào)材料包括：（1）《國有資本經(jīng)營預(yù)算資金使用項(xiàng)目申請表》；（2）項(xiàng)目可行性報(bào)告（包括項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)、資金使用總體績效目標(biāo)、分分階段實(shí)施目標(biāo)等）和初步設(shè)計(jì)書；（3）立項(xiàng)核準(zhǔn)（或備案）部門對項(xiàng)目的核準(zhǔn)（或備案）文件；（4）經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)后的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；（5）項(xiàng)目資金證明書，包括項(xiàng)目已投入資金證明書和項(xiàng)目自籌資金證明書；（6）申請國有企業(yè)改革成本支出的企業(yè)，應(yīng)提供企業(yè)改制方案和職工安置方案以及企業(yè)資金籌措、資產(chǎn)變現(xiàn)等資料；（7）預(yù)算單位、財(cái)政部門要求的其他材料。

2、項(xiàng)目審核。對資本性投入的項(xiàng)目，由預(yù)算單位對企業(yè)的申請材料進(jìn)行審核，提出國有資本經(jīng)營預(yù)算資金項(xiàng)目支出安排初步意見，送財(cái)政部門審核；財(cái)政部門會(huì)同預(yù)算單位提出項(xiàng)目安排計(jì)劃，聯(lián)合報(bào)同級人民政府審批。對用于國有企業(yè)改革成本支出的項(xiàng)目，由預(yù)算單位、財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合對企業(yè)的申請材料進(jìn)行審核，提出國有資本經(jīng)營預(yù)算資金補(bǔ)助方案，聯(lián)合報(bào)同級人民政府審批。

3、資金撥付。財(cái)政部門根據(jù)同級人民政府批準(zhǔn)的國有資本經(jīng)營預(yù)算資金項(xiàng)目安排計(jì)劃，下達(dá)項(xiàng)目安排計(jì)劃文件，通過國庫集中支付系統(tǒng)將資金撥付到用款單位。

4、考核評價(jià)。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算資金績效評價(jià)制度。用款單位按規(guī)定向財(cái)政部門、預(yù)算單位報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息并對國有資本經(jīng)營預(yù)算資金使用情況進(jìn)行總結(jié)；財(cái)政部門會(huì)同預(yù)算單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定,對國有資本經(jīng)營預(yù)算資金使用情況開展績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為下一國有資本經(jīng)營預(yù)算資金項(xiàng)目安排計(jì)劃的依據(jù)。

5、監(jiān)督管理。財(cái)政部門會(huì)同預(yù)算單位對國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對騙取、截留、挪用國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的行為,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行中如需調(diào)整，須按規(guī)定程序報(bào)批。預(yù)算確定后，企業(yè)改變財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系引起預(yù)算級次和關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)。

（四）終了后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)編制國有資本經(jīng)營決算草案報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。

五、國有資本經(jīng)營預(yù)算的組織實(shí)施

按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分級實(shí)施，規(guī)范運(yùn)作，穩(wěn)步推進(jìn)”的總體思路，逐步在全省建立國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體系。

（一）省級國有資本經(jīng)營預(yù)算。省國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)暫按《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省省屬國有企業(yè)改革與發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（試行）的通知》（鄂政辦發(fā)?2007?100號）規(guī)定執(zhí)行，從2007年開始試編，收取2006年省國資委出資企業(yè)的國有資本經(jīng)營收益。從2008年開始，對省政府各部門、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的全部企業(yè)（包括交通、商貿(mào)、文教等國有企業(yè)），編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，收取2007年實(shí)現(xiàn)的國有資本經(jīng)營收益。

（二）市（州）國有資本經(jīng)營預(yù)算。從2008年開始試編。

（三）縣（市、區(qū)）國有資本經(jīng)營預(yù)算。2008年進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)，從2009年開始試編。

建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大制度建設(shè)，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的重要意義，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極穩(wěn)妥地做好此項(xiàng)工作。省財(cái)政廳要會(huì)同省國資委等相關(guān)部門，抓緊制訂有關(guān)配套制度和辦法。各預(yù)算單位和有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項(xiàng)制度和辦法。有關(guān)部門、單位和企業(yè)要加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合，確保試行國有資本經(jīng)營預(yù)算工作的順利進(jìn)行。

湖北省人民政府

二○○八年四月十六日

第四篇：上海本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理辦法

上海市市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理辦法

第一條

為規(guī)范市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化，根據(jù)《上海市市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，是指經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的支出，包括資本性支出、費(fèi)用性支出和其他國有資本經(jīng)營預(yù)算支出（以下簡稱“其他支出”）。

資本性支出是指根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要安排的支出。

費(fèi)用性支出是指用于處置國有企業(yè)歷史遺留問題、彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本、推動(dòng)國資國企改革、支持國有企業(yè)發(fā)展等方面的補(bǔ)助性支出。

其他支出是指依據(jù)國家和本市宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及不同時(shí)期國有企業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)等，統(tǒng)籌安排確定的國資監(jiān)管、國資預(yù)算管理相關(guān)的支出以及調(diào)入一般公共預(yù)算用于補(bǔ)充社?；鸬戎С?。

市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出方向和重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及不同時(shí)期國有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第三條

市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出項(xiàng)目，由預(yù)算單位根據(jù)市政府對本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國資國企改革發(fā)展以及國資監(jiān)管等要求和相關(guān)工作需要，在編制國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案時(shí)提出國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃，對于經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)同意的支出項(xiàng)目，或因收入規(guī)模限制，上一年國有資本經(jīng)營預(yù)算未足額安排的支出項(xiàng)目，預(yù)算單位在安排當(dāng)年國有資本預(yù)算支出時(shí)應(yīng)予以優(yōu)先安排。

第四條

市財(cái)政局統(tǒng)籌當(dāng)年可安排的市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入，以及預(yù)算單位編制的國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案安排的支出項(xiàng)目，確定資本性支出、費(fèi)用性支出和其他支出的具體內(nèi)容，形成市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出安排。

第五條

市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，應(yīng)嚴(yán)格按照市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算確定的支出內(nèi)容執(zhí)行，遵循先收后支的原則，區(qū)別輕重緩急，分階段撥付。

第六條

各預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格按照市財(cái)政局下達(dá)的市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算批復(fù)的明細(xì)支出項(xiàng)目，組織所監(jiān)管企業(yè)具體實(shí)施。

第七條

市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算的資本性項(xiàng)目支出，在具體執(zhí)行時(shí)，由各預(yù)算單位向市財(cái)政局提出書面申請，并根據(jù)《市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國資委關(guān)于對部分市屬經(jīng)營性國資實(shí)施委托監(jiān)管意見的通知》（滬府辦發(fā)?2009?45號）的要求，明確項(xiàng)目的具體出資人以及資金到位的具體時(shí)間要求。

第八條

資本性項(xiàng)目支出在具體辦理資金撥付時(shí)，市財(cái)政局 2 根據(jù)預(yù)算單位的書面申請，并經(jīng)審核后，直接撥付到市政府明確的履行出資人職責(zé)的單位，由其撥付項(xiàng)目具體投資人或項(xiàng)目投資受款單位。

第九條

市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算費(fèi)用性項(xiàng)目支出，在具體執(zhí)行時(shí)，由各預(yù)算單位向市財(cái)政局提出書面申請，并明確費(fèi)用性支出的具體項(xiàng)目和受款單位。

第十條

費(fèi)用性項(xiàng)目支出在具體辦理資金撥付時(shí)，市財(cái)政局根據(jù)預(yù)算單位的書面申請，并經(jīng)審核后，按國庫直撥的辦法，直接撥付到受款單位。

第十一條

市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算的其他支出，在具體執(zhí)行時(shí)，屬于調(diào)入一般公共預(yù)算的部分，由市財(cái)政局直接辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)手續(xù)。屬于國資監(jiān)管、國資預(yù)算管理相關(guān)的其他支出的具體執(zhí)行參照費(fèi)用性支出的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第十二條

費(fèi)用性支出和其他支出中屬于政府采購規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)按照《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購。

第十三條

市財(cái)政局應(yīng)在接到預(yù)算單位有關(guān)預(yù)算執(zhí)行申請后10個(gè)工作日內(nèi)，完成預(yù)算支出申請審核和資金撥付工作，并將辦理結(jié)果告知預(yù)算單位。

第十四條

經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的支出預(yù)算，原則上不予調(diào)整。各預(yù)算單位執(zhí)行市財(cái)政局批復(fù)的市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項(xiàng)目過程中，出現(xiàn)需調(diào)整支出的情況，應(yīng)提出預(yù)算調(diào)整申請并按程序上報(bào)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更支出項(xiàng)目。

第十五條

對于預(yù)算執(zhí)行中，已批復(fù)預(yù)算總額內(nèi)的支出項(xiàng)目調(diào)整，各預(yù)算單位應(yīng)按照市財(cái)政局印發(fā)的《關(guān)于市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確的有關(guān)規(guī)定，提出預(yù)算調(diào)整建議，按照規(guī)定程序報(bào)請審批后，根據(jù)市財(cái)政局下達(dá)的預(yù)算調(diào)整批復(fù)，執(zhí)行調(diào)整后的預(yù)算支出。

第十六條

對于預(yù)算執(zhí)行中，由于出現(xiàn)超收收入或欠收收入，需要增加或減少預(yù)算總支出規(guī)模的，或者遇到國家和本市相關(guān)政策調(diào)整，需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的情況，各預(yù)算單位應(yīng)提出預(yù)算支出調(diào)整建議方案，由市財(cái)政局綜合國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行情況和實(shí)際需要，提出預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)市政府審定并按照規(guī)定程序報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審批后，根據(jù)市財(cái)政局下達(dá)的預(yù)算調(diào)整批復(fù)，執(zhí)行調(diào)整后的預(yù)算支出。

第十七條

各預(yù)算單位應(yīng)對已撥付的市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項(xiàng)支出進(jìn)行定期跟蹤檢查，掌握資金的使用進(jìn)度和效果情況，監(jiān)督預(yù)算資金的規(guī)范、合理使用。

第十八條

市財(cái)政局會(huì)同市國資委按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，適時(shí)組織或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，開展市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查和績效管理，不斷規(guī)范預(yù)算資金的使用，提升資金的使用績效。對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的，依法進(jìn)行處理。

第十九條

市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項(xiàng)支出內(nèi)容，接受市審計(jì)局等職能部門的審查和監(jiān)督。

第二十條

本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，此前有規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第五篇：國有資本經(jīng)營預(yù)算管理與監(jiān)督體系探討

一、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的定性與定位

建立國有資本經(jīng)營預(yù)算管理與監(jiān)督體系,首先應(yīng)從國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的定性與定位談起,因?yàn)檫@是兩個(gè)有著密切聯(lián)系的問題,而且對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的定性與定位是否準(zhǔn)確直接影響到建立國有資本經(jīng)營預(yù)算管理與監(jiān)督體系的指導(dǎo)思想和原則是否正確。

關(guān)于對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的定性、定位問題,目前存在兩種認(rèn)識(shí):

第一種看法,認(rèn)為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定性、定位于“代表政府履行出資人職責(zé)”上。持這種觀點(diǎn)的人,其依據(jù)是黨中央和國務(wù)院的有關(guān)決議和條例。如2002年11月8日,在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)所通過的報(bào)告《全面建設(shè)小康社會(huì),開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》中提出:“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé),享有所有者權(quán)益,權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制”;2003年,黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》再一次提出:“建立健全國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制?！瓏匈Y產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對授權(quán)監(jiān)管的國有資本依法履行出資人職責(zé),維護(hù)所有者權(quán)益”。2003年國務(wù)院頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》明確規(guī)定:“國務(wù)院,省、自治區(qū)、直轄市人民政府,設(shè)區(qū)的市自治州級人民政府,分別設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán),依法履行出資人職責(zé),依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理”。

第二種看法,認(rèn)為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定性、定位于行政化的監(jiān)管者。持這種觀點(diǎn)的人,其依據(jù)有:(1)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的名稱就是“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”;(2)在《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》中,也提到了國資委要對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理;(3)從國資委人員(如能力、素質(zhì)和專業(yè)優(yōu)勢)來看,他們大部分來自黨政機(jī)關(guān),比較擅長于機(jī)關(guān)的行政管理工作,而對出資人的職責(zé)卻比較生疏,因此也樂于將國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)定性、定位于行政化的監(jiān)管者。

上述兩種不同的看法,究竟哪一種看法更符合改革的實(shí)際?就第一種看法而言,把國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)定性、定位于“代表國家履行出資人職責(zé)”上,就是明確要求各級人民政府實(shí)行政資分開,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會(huì)公共管理職能,而政府其他部門、機(jī)構(gòu)也不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé),徹底改變過去政資不分的局面。這是與國有資產(chǎn)管理體制改革的精神一脈相承的。就第二種看法而言,把國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)定性、定位于行政化的監(jiān)管者,勢必存在一個(gè)問題,即這種“監(jiān)管”究竟是一種什么樣的監(jiān)管?是政府作為公共行政部門對涉及社會(huì)公共利益行為的監(jiān)管,還是政府履行所有者職能對其財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管?如果是前者,那就是舊體制的復(fù)歸,違背了國有資產(chǎn)管理體制改革將“政府雙重經(jīng)濟(jì)職能分開”的初衷;如果是后者,則本身就是在履行出資人職責(zé),即對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。這里的關(guān)鍵是要區(qū)分資產(chǎn)監(jiān)管與公共監(jiān)管的不同內(nèi)涵。

綜上所述,我們認(rèn)為,將國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)定性、定位于“代表政府履行出資人職責(zé)”是比較恰當(dāng)?shù)?。那?這種定性、定位對建立國有資本經(jīng)營預(yù)算管理與監(jiān)督體系有什么重要意義呢?首先,將國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)定性、定位于“代表政府履行出資人職責(zé)”,就表明它本身不是政府機(jī)構(gòu),而只是政府的代理人,是各級政府的“直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)”。盡管出資人也要對其資產(chǎn)履行監(jiān)督管理職能,但它與政府部門的行政化監(jiān)督管理職能是有根本區(qū)別的,是通過發(fā)揮其出資人的職能和作用來對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理,因此,這種監(jiān)督管理從本質(zhì)上來說,主要是一種經(jīng)濟(jì)性職能。其次,將國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)定性、定位于“代表政府履行出資人職責(zé)”,必然要求國資委強(qiáng)化其出資人的權(quán)利與責(zé)任,諸如進(jìn)一步落實(shí)國有資本的經(jīng)營收益權(quán)、企業(yè)經(jīng)營管理的重大決策權(quán)以及選擇管理者等權(quán)利;建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度及相關(guān)的財(cái)務(wù)制度;提高資本運(yùn)營的能力與技巧;建立國資委自己的良好治理結(jié)構(gòu)和約束機(jī)制,等等。而這些都將強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)性,淡化其目前的行政管理色彩,對推行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度將是十

分有利的。

二、建立國有資本經(jīng)營預(yù)算管理與監(jiān)督體系的原則

建立國有資本經(jīng)營預(yù)算管理與監(jiān)督體系應(yīng)當(dāng)貫徹以下原則:

1.堅(jiān)持“精簡、高效”的原則。為了搞好國有資本經(jīng)營預(yù)算工作,設(shè)置一定數(shù)量的管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)是完全必要的,但一定要因事而設(shè),講求實(shí)效,并且在開展工作時(shí)要講求效率,切忌機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事,造成人力財(cái)力的浪費(fèi)。

2.堅(jiān)持監(jiān)管機(jī)構(gòu)與商務(wù)運(yùn)作機(jī)構(gòu)分開,充分發(fā)揮國有資產(chǎn)授權(quán)營運(yùn)機(jī)構(gòu)商務(wù)操作平臺(tái)的作用。如前所述,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定性、定位于“代表政府履行出資人職責(zé)”上,但這里可以有兩種選擇:(1)由國資委直接作為企業(yè)的出資人,進(jìn)行出資人的商務(wù)性操作;(2)設(shè)立中間層的國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)(如國有資產(chǎn)經(jīng)營公司)來充當(dāng)企業(yè)的出資人,代替國資委進(jìn)行出資人的商務(wù)性操作,而國資委則對中間層公司的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)國資委目前人員的素質(zhì)狀況、專業(yè)特長及從防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)考慮,目前似乎采取后一種方法比較適宜。但這樣一來,就存在一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與商業(yè)運(yùn)作機(jī)構(gòu)分開的問題,必須充分發(fā)揮國有資產(chǎn)授權(quán)營運(yùn)機(jī)構(gòu)商務(wù)操作平臺(tái)的作用。

3.建立健全編制、執(zhí)行和監(jiān)督三權(quán)分立的預(yù)算管理體制。根據(jù)西方國家的經(jīng)驗(yàn),在預(yù)算管理體制上貫徹立法、行政、司法三權(quán)分立的思想,使預(yù)算管理在編制、執(zhí)行和監(jiān)督三環(huán)節(jié)上適度分開,是一個(gè)比較成功的辦法。按照他們的做法,在每一個(gè)預(yù)算開始之前,由政府預(yù)算編制機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)預(yù)算的編制;經(jīng)立法機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn),成為正式預(yù)算;預(yù)算開始之后,由政府行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行預(yù)算,并由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行日常監(jiān)督;預(yù)算結(jié)束后,由預(yù)算執(zhí)行機(jī)關(guān)就預(yù)算執(zhí)行情況及結(jié)果編制決算,經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)后,由立法機(jī)關(guān)予以批準(zhǔn)。這樣做的結(jié)果使得預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督分離開來,分別由不同的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé),這些機(jī)構(gòu)間既相互獨(dú)立,又相互配合,保證了預(yù)算管理體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。我國在預(yù)算管理體制上,可以借鑒三權(quán)分立的思想,科學(xué)合理地設(shè)置機(jī)構(gòu),特別要強(qiáng)化立法、司法機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度,使整個(gè)預(yù)算管理體制日趨完善。

三、國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體系及管理流程

(一)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體系

國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體系是指國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的組織架構(gòu)及其相互之間權(quán)、責(zé)、利的劃分。改革開放以來,在探索我國國有資產(chǎn)管理新體制的實(shí)踐中,根據(jù)各國改革的經(jīng)驗(yàn)及充分考慮到我國國情,人們比較一致地認(rèn)同了“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)——國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)——國有企業(yè)”的三層次管理體制,并且無論從中央還是到地方都先后建立起了這種三層次的國有資產(chǎn)管理新體制。從這一現(xiàn)實(shí)出發(fā),國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體系可以考慮采取“國資委-國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)”的二級預(yù)算管理體系。在這個(gè)預(yù)算管理體系中,國資委是國有資本經(jīng)營預(yù)算的宏觀調(diào)控主體,負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)整個(gè)國有資本經(jīng)營預(yù)算的組織管理工作;國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)是國有資本經(jīng)營預(yù)算的微觀運(yùn)作主體,只負(fù)責(zé)它那一個(gè)營運(yùn)機(jī)構(gòu)國有資本經(jīng)營預(yù)算的組織管理。實(shí)施二級預(yù)算管理體系能夠與新型國有資產(chǎn)管理體制的基本架構(gòu)保持一致,有利于實(shí)現(xiàn)政企分開,為國有資本經(jīng)營預(yù)算的組織管理提供實(shí)際操作平臺(tái)和組織保障。

(二)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理流程

國有資本經(jīng)營預(yù)算的管理流程是指國有資本經(jīng)營預(yù)算從編制開始到審批、執(zhí)行,再到?jīng)Q算和考評的整個(gè)管理過程。在此按流程的順序?qū)ζ?個(gè)方面14個(gè)基本環(huán)節(jié)逐一地加以闡述。

1.國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制

(1)國資委必須在每一開始前的兩個(gè)月(建議在上10月底前)下達(dá)下一編制國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的原則和要求,部署國有資本經(jīng)營預(yù)算的具體事項(xiàng),規(guī)定預(yù)算收支科目、報(bào)表格式、編報(bào)方法。

(2)國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國資委的要求,結(jié)合本機(jī)構(gòu)的情況,編制本機(jī)構(gòu)的預(yù)算草案,并于初(建議在2月初)報(bào)國資委審核。

(3)國有資本經(jīng)營預(yù)算編制必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,凡按規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入國有資本經(jīng)營預(yù)算收支范圍的,必須實(shí)事求是填列。

2.國有資本經(jīng)營預(yù)算審核

(1)國資委審核、匯總國有資本營運(yùn)機(jī)構(gòu)的預(yù)算草案,并在綜合平衡國資委財(cái)力的基礎(chǔ)上,編制本委國有資本經(jīng)營預(yù)算。國資委國有資本經(jīng)營預(yù)算除包括國有資本營運(yùn)機(jī)構(gòu)的預(yù)算外,還應(yīng)包括國資委從所轄范圍整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)大局利益(如適應(yīng)國有經(jīng)濟(jì)實(shí)施結(jié)構(gòu)和布局戰(zhàn)略性調(diào)整的需要)出發(fā)進(jìn)行宏觀調(diào)控的部分,而不是各國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)預(yù)算額的簡單加總。

(2)國資委國有資本經(jīng)營預(yù)算編制出來后,應(yīng)將其及時(shí)上報(bào)同級政府和人大審核、通過。最后,國資委將同級政府和人大審核、通過的國有資本經(jīng)營預(yù)算方案向國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)下達(dá)。本項(xiàng)工作應(yīng)在每年一季度末、二季度初完成。

3.國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行

(1)預(yù)算開始后,國有資本經(jīng)營預(yù)算草案在同級政府和人大審核、通過前,可先參照上國有資本經(jīng)營預(yù)算支出金額安排支出,預(yù)算經(jīng)同級政府和人大審核、通過后,按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

(2)國資委按同級政府和人大審核、通過的國有資本經(jīng)營預(yù)算方案,積極督促各國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)完成國有資本預(yù)算收入任務(wù),監(jiān)督檢查各單位管好、用好資金,確保?？顚Ｓ?提高資金使用效益。

同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的分析,編制、匯總分析國有資本經(jīng)營預(yù)算收支執(zhí)行報(bào)表,定期向同級政府和人大報(bào)告執(zhí)行情況。

(3)各國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)必須按規(guī)定,積極組織國有資本經(jīng)營預(yù)算收支,并按規(guī)定的期限和方式向國資委報(bào)告本機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況。

(4)國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)實(shí)行“收支兩條線”管理。各級預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)足額收繳各種收入,不得違反規(guī)定擅自減收、免收或緩收,并及時(shí)將收入納入國庫或財(cái)政專戶;應(yīng)按規(guī)定管理預(yù)算支出,不得將預(yù)算支出挪作他用或截留。

4.國有資本經(jīng)營預(yù)算的決算

(1)國資委和國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)在每一預(yù)算終了時(shí),應(yīng)當(dāng)清理核實(shí)全年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、支出數(shù)字和往來款項(xiàng),做好數(shù)字對賬工作。決算草案各項(xiàng)數(shù)字應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核實(shí)的會(huì)計(jì)數(shù)字為準(zhǔn),不得以估計(jì)數(shù)字代替,不得弄虛作假。

(2)各國有資產(chǎn)授權(quán)營運(yùn)機(jī)構(gòu)要按照國資委的部署,認(rèn)真編制本機(jī)構(gòu)決算草案,并附?jīng)Q算草案詳細(xì)說明,經(jīng)機(jī)構(gòu)法人簽章后,在下一初(可考慮2月底前)報(bào)國資委審核。

(3)國資委在審核各國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)上報(bào)的國有資產(chǎn)經(jīng)營決算草案的基礎(chǔ)上,匯總編制本委國有資本經(jīng)營決算草案,于下一的一季度末上報(bào)同級政府和人大審查批準(zhǔn)。

(4)國有資本經(jīng)營決算草案被批準(zhǔn)后,國資委應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)向各國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)批復(fù)決算。本階段工作應(yīng)在下一二季度初完成。

5.國有資本經(jīng)營預(yù)算的考核與評價(jià)

要建立國有資本經(jīng)營預(yù)算的考核與評價(jià)制度,把國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行情況和效果作為國有資產(chǎn)授權(quán)營運(yùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營業(yè)績評價(jià)的依據(jù)之一,與企業(yè)考核評價(jià)、年薪制、股票期權(quán)激勵(lì)掛鉤。對國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況好、效果突出的單位,國資委應(yīng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對虛報(bào)、瞞報(bào)及不按規(guī)定完成預(yù)算收支任務(wù)的予以處罰。

四、國有資本經(jīng)營預(yù)算的監(jiān)督體系

對國有資本經(jīng)營預(yù)算的監(jiān)督包含兩方面內(nèi)容:一是國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督,這主要指與國資委同級的政府對國資委以及國資委對國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)在預(yù)算管理方面的監(jiān)督;二是來自國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)外部的監(jiān)督,這主要指人大、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)——審計(jì)部門對國資委在預(yù)算管理方面的監(jiān)督。前者已包含在國有資本經(jīng)營預(yù)算管理流程之中,故這里不再贅述,而

主要研究后一方面內(nèi)容。

關(guān)于人大對國資委國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作的監(jiān)督,這是完全必要的,因?yàn)槿舜笞鳛閲易罡邫?quán)力機(jī)關(guān),是全國人民根本利益的代表,同時(shí)它又是立法機(jī)構(gòu),理應(yīng)責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起監(jiān)督國資委國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的重任。

人大機(jī)構(gòu)中與政府預(yù)算工作直接相關(guān)的是財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和預(yù)算工作委員會(huì)。但由于長期以來我國政府預(yù)算體系實(shí)行的是單式預(yù)算,沒有專門的國有資本經(jīng)營預(yù)算,因此,要適應(yīng)開展國有資本經(jīng)營預(yù)算工作的需要,還得先在人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和預(yù)算工作委員會(huì)下設(shè)立國有資本經(jīng)營預(yù)算的專門機(jī)構(gòu),其職責(zé)就是對國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制和執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。首先,當(dāng)國資委將國有資本經(jīng)營預(yù)算草案上報(bào)到人大以后,這個(gè)新設(shè)立的國有資本經(jīng)營預(yù)算專門機(jī)構(gòu)應(yīng)對其進(jìn)行認(rèn)真審議,提出修改意見。預(yù)算草案一經(jīng)人大審議通過,就形成預(yù)算法案,成為法律,國資委及所轄企業(yè)都必須依法嚴(yán)格執(zhí)行。其次,對國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行,國有資本經(jīng)營預(yù)算專門機(jī)構(gòu)也要層層把關(guān),細(xì)化預(yù)算科目,強(qiáng)調(diào)透明度,加強(qiáng)對預(yù)算調(diào)整、預(yù)算收入使用和預(yù)算科目之間資金調(diào)劑的審核和監(jiān)督。最后,對國資委上報(bào)的國有資本經(jīng)營決算,國有資本經(jīng)營預(yù)算專門機(jī)構(gòu)也要進(jìn)行嚴(yán)格審議與批準(zhǔn)。

至于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)——審計(jì)部門對國資委國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的監(jiān)督,就是要充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用,對預(yù)算執(zhí)行及決算進(jìn)行審計(jì),這也是對國有資本經(jīng)營預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督的重要內(nèi)容。人大應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)的力量,可考慮建立專門的審計(jì)委員會(huì)或聘請獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)對預(yù)算執(zhí)行及決算進(jìn)行審查。國資委也應(yīng)設(shè)立審計(jì)部門對下屬國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)督體系的組織架構(gòu)可用圖1簡略表示。

五、建立和完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理與監(jiān)督體系的配套改革措施

為了構(gòu)建完備的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理與監(jiān)督體系,還需要采取相關(guān)的配套改革措施,這主要包括以下方面:

1.加快國有資本經(jīng)營預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。建立和完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,需要強(qiáng)有力的法律保障。而《國有資產(chǎn)法》遲遲不能出臺(tái),國資委的功能定位、管理模式以及與財(cái)政部、發(fā)改委、社?；鹄硎聲?huì)等相關(guān)利益主體的權(quán)責(zé)利關(guān)系始終無法明確界定,致使國資委處處受到掣肘,工作難以深入展開。因此要盡快出臺(tái)《國有資產(chǎn)法》,為國資委的具體工作提供法律保障和操作規(guī)則。隨著預(yù)算管理和國庫制度改革的逐步深人,1994年頒布實(shí)施的《預(yù)算法》中關(guān)于預(yù)算的編制、審批、調(diào)整和監(jiān)督的規(guī)定,已不能適應(yīng)各級人大加強(qiáng)對預(yù)算審查監(jiān)督的要求。應(yīng)盡快修改預(yù)算法,健全、完善預(yù)算管理體制,使政府預(yù)算更加規(guī)范、透明。同時(shí)對預(yù)算編制的時(shí)間、內(nèi)容和程序作出更為科學(xué)的規(guī)定,使《預(yù)算法》更具可操作性。除此之外,還必須強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束機(jī)制,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì),對違反預(yù)算法律法規(guī)的行為加大懲處力度,樹立預(yù)算的權(quán)威性和法律效力。

2.設(shè)立相關(guān)職能機(jī)構(gòu),充實(shí)技術(shù)力量。預(yù)算具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性,如果缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員,就很難對預(yù)算進(jìn)行卓有成效的管理和監(jiān)督。國務(wù)院國資委和地方各級國資委都應(yīng)成立預(yù)算部門,來承擔(dān)相關(guān)工作。全國人大常委會(huì)為了加強(qiáng)這方面的工作,早于1998年12月就設(shè)立了預(yù)算工作委員會(huì),但仍需要進(jìn)一步適應(yīng)建立國有資本經(jīng)營預(yù)算的需要,建立專門的國有資本經(jīng)營預(yù)算機(jī)構(gòu)。從目前地方各級人大的機(jī)構(gòu)設(shè)置來看,尚有相當(dāng)一部分地方缺乏專業(yè)性較強(qiáng)的審批預(yù)算服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí),地方各級人大的財(cái)經(jīng)委員會(huì)一般人數(shù)較少,日常還要開展其他工作,不具備提前介入和初審的能力,這樣審查監(jiān)督工作往往難以深入。因此,地方人大常委會(huì)應(yīng)抽調(diào)一批具有專業(yè)知識(shí),長期從事財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)分析工作的人員成立預(yù)算工作委員會(huì),為地方人大審批預(yù)算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行提供技術(shù)支持。

3.加強(qiáng)審計(jì)力量,建立人大審計(jì)制度。從世界各國審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)展的共同特點(diǎn)和趨勢來看,各個(gè)國家審計(jì)機(jī)構(gòu)的名稱、職權(quán)不一,產(chǎn)生和組成的辦法也有區(qū)別,但共同點(diǎn)就是協(xié)助議會(huì)審批監(jiān)督預(yù)算。在我國,建立人大審計(jì)制度已提出多年,應(yīng)盡早把各級審計(jì)機(jī)關(guān)劃入各級人大序列, 使各級審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)助同級人大對預(yù)算的合法性、真實(shí)性、效益性進(jìn)行監(jiān)督。這有利于把人大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督推向?qū)I(yè)化、科學(xué)化、綜合化的軌道,以解決人大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督過多依賴于政府主管部門(被監(jiān)督者)的問題。囿于政治體制,也可考慮建立人大自己的審計(jì)機(jī)構(gòu),由各級人大設(shè)立專門的審計(jì)委員會(huì),保持預(yù)算監(jiān)督的獨(dú)立性。

4.運(yùn)用當(dāng)前國庫制度改革的成果,強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算收益的監(jiān)管手段。對收入項(xiàng)目,要保證國資委收繳的國有資本經(jīng)營收益及時(shí)、足額納入國庫;對支出項(xiàng)目,也要根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出計(jì)劃嚴(yán)格審核,實(shí)行單一賬戶制度,采取國庫集中支付方式執(zhí)行,并對其使用進(jìn)行監(jiān)督。