第一篇：自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算支出管理暫行辦法[大全]

自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算支出管理暫行辦法的通知 各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算支出管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算支出管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范和加強自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算支出管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于試行國有資本經(jīng)營預算的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2008〕96號）等有關規(guī)定，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算支出（以下簡稱預

算資金）是指自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營收益，專項用于支持自治區(qū)本級直屬國有企業(yè)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高企業(yè)核心競爭力等方面的支出。

第三條 預算資金的使用和管理應當符合國家和自治區(qū)宏觀政策，遵循規(guī)范透明、突出重點、公平公正、科學管理、講求實效的原則，充分體現(xiàn)財政資金的引導和帶動作用，確保資金使用規(guī)范、安全和高效。

第二章 預算資金支持范圍、內(nèi)容和方式

第四條 預算資金重點支持自治區(qū)本級直屬國有企業(yè)（以下簡稱區(qū)直企業(yè)）的改革和發(fā)展。

第五條

預算資金按照資金使用性質劃分，主要包括：

（一）資本性支出。根據(jù)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)經(jīng)濟布局和結構調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及自治區(qū)戰(zhàn)略和安全等需要安排的支出。即向新設企業(yè)注入國有資本金，向現(xiàn)有企業(yè)增加資本性投入，向公司制企業(yè)認購股權、股份等方面的資本性支出。

（二）費用性支出。用于彌補國有企業(yè)改革成本方面的支出。

（三）其他支出。依據(jù)國家和自治區(qū)宏觀經(jīng)濟政策以及

不同時期國有企業(yè)改革和發(fā)展任務，統(tǒng)籌安排確定。必要時，可部分用于社會保障支出。

第六條 預算資金按照資金用途分別用于企業(yè)節(jié)能減排、重大技術創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、安全生產(chǎn)保障能力建設和其他項目等方面的支出。

第七條 預算資金主要采取以下方式給予支持：

（一）企業(yè)節(jié)能減排專項資金采取資本金注入和補助等方式。

（二）企業(yè)研發(fā)機構技術創(chuàng)新能力建設采取資本金注入方式，區(qū)直企業(yè)承擔的重大技術研發(fā)項目采取無償資助方式。

（三）企業(yè)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金，原則上采取參股和跟進投資兩種方式進行投資。對關系全局、涉及國防安全的重大關鍵領域技術創(chuàng)新項目，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，可采用資本金注入、投資補助、貸款貼息和以獎代補等方式給予補助。

（四）區(qū)直企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設采取投資補助方式。

（五）其他項目按照項目情況分別采取資本金注入和補助方式。

第三章 節(jié)能減排專項資金支出管理

第八條 預算資金安排的企業(yè)節(jié)能減排專項資金，重點鼓勵國有企業(yè)節(jié)能減排項目的實施和能力建設，促進國有企業(yè)逐步建立起符合社會主義市場經(jīng)濟要求的節(jié)能減排機制。

第九條 節(jié)能減排專項資金實行項目管理，重點支持：

（一）符合國家和自治區(qū)規(guī)定的關停小火電機組項目；

（二）工業(yè)重點節(jié)能工程項目以及納入國家和自治區(qū)備案的專業(yè)節(jié)能服務公司按照合同能源管理方式投資的綜合節(jié)能改造項目；

（三）建筑、交通行業(yè)節(jié)能項目；

（四）循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)項目；

（五）重點行業(yè)減排項目；

（六）重點行業(yè)節(jié)能技術、低碳技術及循環(huán)經(jīng)濟領域關鍵技術示范應用項目；

（七）國有企業(yè)實施的與節(jié)能減排有關的其他項目。

第十條 節(jié)能減排專項資金補助標準，原則上根據(jù)項目性質、投資總額等因素綜合測定。

（一）對關停小火電機組項目，按照經(jīng)確認的關停容量給予適當補助，統(tǒng)籌用于解決關停費用等問題；

（二）其他列入支持范圍的節(jié)能減排項目，按照不超過項目實際投資額的20%注入資本金。

第四章 重大技術創(chuàng)新專項資金支出管理

第十一條 預算資金安排的國有企業(yè)重大技術創(chuàng)新專項資金，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》等確定的重點任務，支持區(qū)直企業(yè)研發(fā)機構（以下簡稱研發(fā)機構）實施技術創(chuàng)新能力建設和區(qū)直企業(yè)開展重大技術研發(fā)活動。

第十二條 研發(fā)機構是指經(jīng)國家和自治區(qū)有關部門批準或認定的國家和自治區(qū)重點實驗室、工程技術研究中心、工程實驗室、工程研究中心以及國家和自治區(qū)認定的企業(yè)技術中心等機構。

第十三條 技術創(chuàng)新能力建設是指研發(fā)機構為落實國家和自治區(qū)重點技術研發(fā)任務，改善研發(fā)條件，為重大技術創(chuàng)新、技術研發(fā)提供保障。包括技術創(chuàng)新基礎設施條件建設、研發(fā)所需技術條件（設備）購置等。

第十四條 對研發(fā)機構技術創(chuàng)新能力建設的投入額度，一般不超過區(qū)直企業(yè)實際投資額的30%；區(qū)直企業(yè)承擔的重大技術研發(fā)項目，一般不超過項目研發(fā)費用的30%。研發(fā)項目費用支出范圍，按照《財政部關于企業(yè)加強研發(fā)費用財務管理的若干意見》(財企〔2007〕194號)的規(guī)定執(zhí)行。

第五章 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金支出管理

第十五條 預算資金安排的區(qū)直國有企業(yè)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金，重點培育和發(fā)展新材料、先進裝備制造、生物、新能源、煤炭清潔高效利用、電子信息、節(jié)能環(huán)保、高技術服務等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領域發(fā)展。

第十六條 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金按照自治區(qū)人民政府確定的八大領域發(fā)展任務，重點支持以下項目：

（一）具有較強示范帶動作用的核心技術研發(fā)及重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目；

（二）提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體競爭力的特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地建設項目；

（三）增強自主創(chuàng)新能力和成果轉化能力的創(chuàng)新平臺建設項目；

（四）重點創(chuàng)新產(chǎn)品和服務方面的應用示范項目；

（五）新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃（參股新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金項目）；

（六）重點高技術服務創(chuàng)新工程（包括研發(fā)設計、知識產(chǎn)權、檢驗檢測、成果轉化、信息技術、數(shù)字內(nèi)容、電子商務等服務）；

（七）符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的其他項目。第十七條 預算資金鼓勵開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金試點，試點的具體運作程序按照《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展

改革委等部門關于創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)范設立與運作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕116號），《國家發(fā)展改革委、財政部關于實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃、開展產(chǎn)業(yè)技術研究與開發(fā)資金參股設立創(chuàng)業(yè)投資基金試點工作的通知》（發(fā)改高技〔2009〕2743號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕42號）進行。

第六章 安全生產(chǎn)保障能力建設專項資金支出管理

第十八條 預算資金安排的企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設專項資金，重在引導和支持區(qū)直國有企業(yè)強化安全生產(chǎn)，促進安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設，全面提升區(qū)直國有企業(yè)安全生產(chǎn)水平和應急救援能力。

第十九條 項目建設遵循“依托現(xiàn)有、整合資源，突出重點、先進適用，事權劃分、職責明確，依據(jù)標準、分步實施”的原則。

第二十條 專項資金重點支持：

（一）區(qū)直企業(yè)應急救援隊伍所需的運輸?shù)跹b、偵檢搜尋、救援救生、應急通信、個體防護、后勤保障、實訓演練等裝備。

（二）區(qū)直企業(yè)應急救援培訓演練基地特種設施。各類

設備、設施項目的具體內(nèi)容，詳見《區(qū)直企業(yè)應急救援隊伍（基地）裝備、設施配置指導目錄》。

所申報的項目，應當由有關區(qū)直企業(yè)結合現(xiàn)有隊伍（基地）基礎設施、裝備配置狀況和職責范圍等情況，精心篩選并進行科學論證，確保其符合安全生產(chǎn)保障能力建設的實際需要。

第二十一條 應急救援隊伍裝備配置項目，按照所核定項目的投資概算額給予補助；應急救援隊伍的基礎設施建設和人員、設備維護等日常費用，由區(qū)直企業(yè)承擔。應急救援培訓演練基地裝備配置項目，在所核定項目投資概算額的60%以內(nèi)給予補助。

第七章 其他項目資金支出管理

第二十二條 預算資金可以安排用于認購股權、彌補企業(yè)改革成本、提高公司信用等級、改善企業(yè)自身產(chǎn)業(yè)結構以及自治區(qū)黨委、政府決定的其他支出等。

第二十三條 其他項目資金按照自治區(qū)人民政府確定的支持企業(yè)改制、投融資、結構調(diào)整等任務，重點支持以下項目：

（一）區(qū)直企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)項目，提高企業(yè)綜合層次，吸納就業(yè)，增加職工收入；

（二）區(qū)直企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)等對職工的安置費用，廠辦大集體職工經(jīng)濟補償金，職教幼教退休教師的生活補貼以及國有企業(yè)離退休干部醫(yī)藥費補助等；

（三）提高區(qū)直企業(yè)信用等級，增強投融資和擔保能力，更好地為區(qū)直企業(yè)提供融資擔保服務；

（四）向現(xiàn)有企業(yè)增加資本性投入，向區(qū)直公司制企業(yè)認購股權、股份等方面的資本性支出；

（五）自治區(qū)黨委、政府決定的其他支出。

第二十四條 上述第二十三條第（一）、（二）項采用財政補助方式，第（三）、（四）項采用資本金注入方式。具體補助標準和資本金注入額度，按照中央和自治區(qū)有關政策規(guī)定執(zhí)行。

第八章 項目申報及審核

第二十五條 自治區(qū)財政部門根據(jù)年度預算資金總規(guī)模及支持重點，于每年8月份布置下一年度預算草案編報工作，并統(tǒng)一組織對預算資金支持項目的申報、審核等工作。

第二十六條 區(qū)直企業(yè)根據(jù)自治區(qū)財政部門年度國有資本經(jīng)營預算編制要求，認真組織項目申報。項目申報應當提供以下書面資料：

（一）項目名稱及主要內(nèi)容；

（二）項目承擔企業(yè)基本情況；

（三）項目承擔企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（復印件）；

（四）項目實施的主要目的和目標；

（五）資本性支出項目包括項目立項依據(jù)，備案、核準或審批文件，項目可行性分析，項目投資方案與資金籌措方案，項目實施進度與年度計劃安排，項目經(jīng)濟效益和社會效益的分析等；費用性支出項目包括立項的必要性，項目具體的支出范圍，項目資金測算依據(jù)和標準等；

（六）項目績效考核及其有關責任的落實；

（七）環(huán)保部門對環(huán)境影響報告書（表）的批復；

（八）項目近三年獲得國家、自治區(qū)財政專項資金支持情況的說明；

（九）其他需要證明的材料。

第二十七條 區(qū)直企業(yè)監(jiān)管部門依據(jù)年度國有資本經(jīng)營預算編制要求，負責對所監(jiān)管企業(yè)申報項目的相關材料進行初審和匯總，編制本部門國有資本經(jīng)營預算建議草案，在規(guī)定的時間內(nèi)將資金申請報告及申報材料一并報送自治區(qū)財政部門。

當年已經(jīng)獲得國家或自治區(qū)財政資金同類方式支持的項目，不納入當年資金申報范圍。

第二十八條 自治區(qū)財政部門組織相關專家對項目進行評

審，根據(jù)評審結果和國有資本經(jīng)營預算收入，綜合考慮相關因素，統(tǒng)籌安排，編制自治區(qū)國有資本經(jīng)營預算草案上報自治區(qū)人民政府。預算草案經(jīng)法定程序審批后執(zhí)行。

第九章 支出預算管理和資金撥付

第二十九條 國有資本經(jīng)營預算單獨編制，預算支出按照當年預算收入規(guī)模安排，不列赤字。

第三十條 為體現(xiàn)國有資本經(jīng)營預算支出的均衡性，支出預算年度具體執(zhí)行中，可按年度收入預算規(guī)模，采取按月預撥、年終平衡的辦法。

第三十一條 支出預算指標按照經(jīng)法定程序批準的預算草案，統(tǒng)籌考慮收入預算完成情況，分期分批下達各區(qū)直企業(yè)，同時抄送各預算單位。當年收入未實現(xiàn)的支出，可結轉下年繼續(xù)使用。

第三十二條 預算資金撥付按照國庫管理制度有關規(guī)定，直接撥付使用單位。

第三十三條 支出預算年度執(zhí)行中如需調(diào)整，必須按照規(guī)定程序報批。年度預算執(zhí)行中，企業(yè)改變財務隸屬關系引起預算級次和關系變化的，應當同時辦理預算劃轉。

第三十四條 區(qū)直企業(yè)收到預算資金，按照《企業(yè)財務通

則》的相關規(guī)定進行財務處理。

年度終了，區(qū)直企業(yè)應當向自治區(qū)財政部門報送上年度預算資金使用情況報告。具體包括：

（一）資金落實與使用情況；

（二）項目計劃實施進度執(zhí)行情況；

（三）項目技術、經(jīng)濟指標完成情況；

（四）項目研究開發(fā)取得的成果情況。

已獲得預算資金支持的項目，如確實無法按計劃完成項目建設或開展研發(fā)活動，有關企業(yè)應當將資金清算后上繳自治區(qū)國庫（作“調(diào)入資金”處理）。

第十章 監(jiān)督檢查與績效評價

第三十五條 自治區(qū)財政、審計以及各監(jiān)管部門依法對預算資金使用的合規(guī)性、合法性和有效性進行監(jiān)督檢查，及時查處和糾正發(fā)現(xiàn)的問題。區(qū)直企業(yè)應當自覺接受監(jiān)督管理。

第三十六條 監(jiān)督結果的運用。對于弄虛作假騙取資金或者不按規(guī)定用途使用資金的企業(yè)和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）有關規(guī)定嚴肅處理。

第三十七條 對預算資金的使用實行績效評價制度。績效評價一般以預算年度為周期，對跨年度的重大（重點）項目

可根據(jù)支出項目完成情況實施階段性評價。

第三十八條 績效考評結果作為以后年度預算編制和資金安排的重要參考依據(jù)。

第三十九條

第十一章 附 則

本辦法自2013年3月1日起施行。

第二篇：上海本級國有資本經(jīng)營預算支出管理辦法

上海市市本級國有資本經(jīng)營預算支出管理辦法

第一條

為規(guī)范市本級國有資本經(jīng)營預算支出管理，提高國有資本經(jīng)營預算管理的科學化、規(guī)范化和精細化，根據(jù)《上海市市本級國有資本經(jīng)營預算管理辦法》的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條

市本級國有資本經(jīng)營預算支出，是指經(jīng)市人民代表大會批準的市本級國有資本經(jīng)營預算安排的支出，包括資本性支出、費用性支出和其他國有資本經(jīng)營預算支出（以下簡稱“其他支出”）。

資本性支出是指根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及本市經(jīng)濟發(fā)展的需要安排的支出。

費用性支出是指用于處置國有企業(yè)歷史遺留問題、彌補國有企業(yè)改革成本、推動國資國企改革、支持國有企業(yè)發(fā)展等方面的補助性支出。

其他支出是指依據(jù)國家和本市宏觀經(jīng)濟政策以及不同時期國有企業(yè)改革發(fā)展的任務等，統(tǒng)籌安排確定的國資監(jiān)管、國資預算管理相關的支出以及調(diào)入一般公共預算用于補充社保基金等支出。

市本級國有資本經(jīng)營預算的支出方向和重點，應當根據(jù)本市經(jīng)濟發(fā)展需要以及不同時期國有企業(yè)改革發(fā)展任務適時進行調(diào)整。

第三條

市本級國有資本經(jīng)營預算的支出項目，由預算單位根據(jù)市政府對本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國資國企改革發(fā)展以及國資監(jiān)管等要求和相關工作需要，在編制國有資本經(jīng)營預算建議草案時提出國有資本經(jīng)營預算支出項目計劃，對于經(jīng)市委、市政府批準同意的支出項目，或因收入規(guī)模限制，上一年國有資本經(jīng)營預算未足額安排的支出項目，預算單位在安排當年國有資本預算支出時應予以優(yōu)先安排。

第四條

市財政局統(tǒng)籌當年可安排的市本級國有資本經(jīng)營預算收入，以及預算單位編制的國有資本經(jīng)營預算建議草案安排的支出項目，確定資本性支出、費用性支出和其他支出的具體內(nèi)容，形成市本級國有資本經(jīng)營預算的支出安排。

第五條

市本級國有資本經(jīng)營預算支出，應嚴格按照市人民代表大會批準的市本級國有資本經(jīng)營預算確定的支出內(nèi)容執(zhí)行，遵循先收后支的原則，區(qū)別輕重緩急，分階段撥付。

第六條

各預算單位應嚴格按照市財政局下達的市本級國有資本經(jīng)營預算批復的明細支出項目，組織所監(jiān)管企業(yè)具體實施。

第七條

市本級國有資本經(jīng)營預算的資本性項目支出，在具體執(zhí)行時，由各預算單位向市財政局提出書面申請，并根據(jù)《市政府辦公廳轉發(fā)市國資委關于對部分市屬經(jīng)營性國資實施委托監(jiān)管意見的通知》（滬府辦發(fā)?2009?45號）的要求，明確項目的具體出資人以及資金到位的具體時間要求。

第八條

資本性項目支出在具體辦理資金撥付時，市財政局 2 根據(jù)預算單位的書面申請，并經(jīng)審核后，直接撥付到市政府明確的履行出資人職責的單位，由其撥付項目具體投資人或項目投資受款單位。

第九條

市本級國有資本經(jīng)營預算費用性項目支出，在具體執(zhí)行時，由各預算單位向市財政局提出書面申請，并明確費用性支出的具體項目和受款單位。

第十條

費用性項目支出在具體辦理資金撥付時，市財政局根據(jù)預算單位的書面申請，并經(jīng)審核后，按國庫直撥的辦法，直接撥付到受款單位。

第十一條

市本級國有資本經(jīng)營預算的其他支出，在具體執(zhí)行時，屬于調(diào)入一般公共預算的部分，由市財政局直接辦理預算劃轉手續(xù)。屬于國資監(jiān)管、國資預算管理相關的其他支出的具體執(zhí)行參照費用性支出的相關規(guī)定進行。

第十二條

費用性支出和其他支出中屬于政府采購規(guī)定的內(nèi)容，應按照《政府采購法》及相關規(guī)定實行政府采購。

第十三條

市財政局應在接到預算單位有關預算執(zhí)行申請后10個工作日內(nèi)，完成預算支出申請審核和資金撥付工作，并將辦理結果告知預算單位。

第十四條

經(jīng)市人民代表大會批準的支出預算，原則上不予調(diào)整。各預算單位執(zhí)行市財政局批復的市本級國有資本經(jīng)營預算支出項目過程中，出現(xiàn)需調(diào)整支出的情況，應提出預算調(diào)整申請并按程序上報批準。未經(jīng)批準不得擅自變更支出項目。

第十五條

對于預算執(zhí)行中，已批復預算總額內(nèi)的支出項目調(diào)整，各預算單位應按照市財政局印發(fā)的《關于市本級國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行動態(tài)調(diào)整有關事項的通知》明確的有關規(guī)定，提出預算調(diào)整建議，按照規(guī)定程序報請審批后，根據(jù)市財政局下達的預算調(diào)整批復，執(zhí)行調(diào)整后的預算支出。

第十六條

對于預算執(zhí)行中，由于出現(xiàn)超收收入或欠收收入，需要增加或減少預算總支出規(guī)模的，或者遇到國家和本市相關政策調(diào)整，需要調(diào)減預算安排的重點支出數(shù)額的情況，各預算單位應提出預算支出調(diào)整建議方案，由市財政局綜合國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行情況和實際需要，提出預算調(diào)整方案，經(jīng)市政府審定并按照規(guī)定程序報送市人民代表大會常務委員會審批后，根據(jù)市財政局下達的預算調(diào)整批復，執(zhí)行調(diào)整后的預算支出。

第十七條

各預算單位應對已撥付的市本級國有資本經(jīng)營預算的各項支出進行定期跟蹤檢查，掌握資金的使用進度和效果情況，監(jiān)督預算資金的規(guī)范、合理使用。

第十八條

市財政局會同市國資委按照國家和本市的有關規(guī)定，適時組織或委托社會中介機構，開展市本級國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況的專項檢查和績效管理，不斷規(guī)范預算資金的使用，提升資金的使用績效。對違反國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度的，依法進行處理。

第十九條

市本級國有資本經(jīng)營預算的各項支出內(nèi)容，接受市審計局等職能部門的審查和監(jiān)督。

第二十條

本辦法自發(fā)布之日起實施，此前有規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準。

第三篇：大連市本級項目支出預算管理暫行辦法

大連市本級項目支出預算管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為深化預算管理改革，加強和規(guī)范市本級黨政機關、事業(yè)單位項目支出預算管理，提高資金使用效益，保證預算單位工作任務完成和各項事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國預算法實施條例》，特制定本辦法。

第二條 市本級黨政機關、事業(yè)單位的項目支出預算管理適用于本辦法。

第三條 項目支出預算是部門預算的組成部分，是市本級黨政機關、事業(yè)單位為完成其特定的工作任務和事業(yè)發(fā)展目標，在人員經(jīng)費和正常公用經(jīng)費預算之外編制的項目支出計劃。

第四條 項目支出預算管理的基本原則

（一）綜合預算原則。項目支出預算要充分體現(xiàn)預算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的要求。

（二）科學論證原則。對申報的項目要進行充分的可行性論證和嚴格的審核，按輕重緩急排序后，視當年財力擇優(yōu)安排。

（三）績效評價原則。對項目的實施過程及完成結果進行績效考評，追蹤問效。

第五條 項目支出按照支出性質分為基本建設類項目、行政事業(yè)類項目和其他類項目?；窘ㄔO類項目，是指按照國家關于基本建設管理的規(guī)定，用基本建設資金安排的項目。行政事業(yè)類項目，是指市直預算單位用行政事業(yè)費開支的大型專項經(jīng)費。主要包括：大宗印刷費、專用材料費、專用設備購置費、交通工具購置費、中央空調(diào)等特殊設施購置費、大型場館的維護費、黨政機關離退休取暖費、大型會議費、大型修繕費、圖書資料購置費、公務出國經(jīng)費、辦公用房和專用通訊網(wǎng)租賃費、工本費、成本性開支和其他大型專項經(jīng)費等。

其他類項目，是指除上述兩類項目之外的項目。主要包括：用科技三項費、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、政策性補貼、對外援助、支援不發(fā)達地區(qū)等資金安排的項目。

第二章 項 目 庫

第六條 項目庫是對項目進行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，分為部門項目庫和財政項目庫，實行統(tǒng)一規(guī)劃，分級管理。

第七條部門項目庫，由黨政機關、事業(yè)單位根據(jù)部門的工作任務或事業(yè)發(fā)展要求，對所屬單位申報項目進行篩選并按輕重緩急排序后設立。

財政部門項目庫，由財政部門按照項目支出預算管理的要求，對單位項目庫的申報情況進行審核，并根據(jù)市委、市政府確定的工作重點，結合財力可能，對申報的項目進行篩選和綜合平衡后設立。

第八條 部門項目庫由預算單位負責部門預算管理工作的財務主管機構進行具體管理。財政部門項目庫由市財政局負責總預算的機構具體管理。

第九條 項目排序主管部門和市財政局對申報項目進行嚴格論證、審核后，按下列原則排序：

（一）市委、市政府已確定的項目優(yōu)先安排；

（二）市委、市政府有特殊規(guī)定的項目，經(jīng)市財政局審核，納入財政項目庫；

（三）黨政機關、事業(yè)單位為完成特定的行政工作任務或事業(yè)發(fā)展項目根據(jù)輕重緩急、擇優(yōu) 第十條 項目庫中的項目要在保證重點項目安排的前提下，按照輕重緩急進行合理排序，并實行滾動管理。

第三章 項目申報

第十一條 申報條件

項目申報要同時具備以下條件：

（一）符合國家有關方針政策和財政資金支持的方向、范圍；

（二）屬于市委、市政府工作重點及直接關系群眾生活方面的重要實事；

（三）屬于本部門為完成工作任務，加快事業(yè)發(fā)展急需安排的項目；

（四）項目安排要有明確目標、實施計劃和科學合理的預算，并經(jīng)過充分的研究和論證；

（五）項目計劃必須按照市財政局要求填報項目申報書并附相關材料。項目申報材料的內(nèi)容必須真實、準確、完整。

第十二條 項目申報分為新增項目和延續(xù)項目。新增項目是指本新增的需列入預算的項目；延續(xù)項目是指以前已批準，并已經(jīng)確定分預算，需要在本及以后預算中繼續(xù)安排的項目。

第十三條 項目按照部門預算編報的要求分為市委市政府已確定的項目、經(jīng)常性專項業(yè)務費項目、跨支出項目和其他項目四種類型。

市委市政府已確定的項目，是指市委、市政府研究確定的需要由財政預算資金重點保障安排的支出項目。

經(jīng)常性專項業(yè)務費項目，是指市直部門為維持其正常運轉而發(fā)生的大型設施、大型設備、大型專用網(wǎng)絡運行費和為完成特定工作任務而持續(xù)發(fā)生的支出項目。

跨支出項目，是指除市委市政府已確定項目和經(jīng)常性專項業(yè)務費項目之外，經(jīng)市財政局

批準并已確定預算，需要按本繼續(xù)安排預算的項目。

其他項目，是指除前三類支出項目之外，市直部門為完成其職責需要安排的支出項目。

第十四條 項目申報文本由項目支出預算表、項目申報書組成。

第十五條 項目申報文本的填寫要求

（一）基本建設類項目，其他類項目中的科技三項費用項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等，按照我市現(xiàn)行的有關規(guī)定進行申報。

（二）除上述項目之外的項目，市直部門申報當年預算時，都應按照市財政局有關規(guī)定，填寫項目支出預算表、項目申報書并附相關材料。

（三）新增項目中預算數(shù)額較大或者專業(yè)技術復雜的項目，應當填報項目的可行性報告、項目評審報告。

（四）市直部門應當按照市財政局規(guī)定的時間報送項目申報材料，項目申報材料的內(nèi)容必須真實、準確和完整。

第十六條 項目的申報程序

（一）項目單位應當按照預算管理級次申報項目，不得越級上報。

（二）主管部門根據(jù)當年部門及所屬預算單位工作任務和事業(yè)發(fā)展要求，按先后順序安排當年急需安排的項目，編制單位項目計劃，將符合條件的項目納入部門項目庫。

（三）市直部門對進入部門項目庫的項目，擇優(yōu)排序后并附相關材料在規(guī)定的時間內(nèi)統(tǒng)一向市財政局申報。

第四章 項目審核

第十七條 項目審核的主要內(nèi)容：

（一）項目申報單位及所申報的項目是否符合規(guī)定的項目申報條件。

（二）項目申報書是否符合規(guī)定的填報要求，相關材料是否齊全。

（三）項目的申報內(nèi)容是否真實可靠，項目計劃是否合理。

（四）申報項目排序是否體現(xiàn)了保證重點項目支出的要求。

第十八條 對預算數(shù)額較大或者專業(yè)技術復雜的項目，市財政局要派人參加項目管理部門組織的專家或委托中介機構進行的評審。

第五章 項目支出預算的核定與項目實施

第十九條 市財政局根據(jù)國家有關方針、政策和預算單位的工作任務和事業(yè)發(fā)展目標，以及財力情況和項目排序，編制市本級黨政機關、事業(yè)單位項目支出預算。

第二十條 市本級項目支出預算，要及時納入部門預算，在規(guī)定的時間內(nèi)，上報市政府審定，并在報請市人代會審議批準后，隨部門預算批復給預算單位。

第二十一條 項目支出預算一經(jīng)批復，各單位不得自行調(diào)整。預算執(zhí)行過程中，如需變更項目和調(diào)整預算的，必須按規(guī)定程序報批。

第二十二條 屬于政府采購品目和范圍的項目，必須填報政府采購預算，并按照政府采購的有關規(guī)定執(zhí)行。

第六章 項目的滾動管理

第二十三條 項目庫中的延續(xù)項目列入部門預算后，項目的名稱、編碼、項目的使用方向在以后申報預算時不得變動，項目預算按照立項時核定的分預算逐年安排。

第二十四條 項目庫中的延續(xù)項目有執(zhí)行年限的，應當明確項目的起止年限，項目到期自行終止。

第二十五條 項目庫中的延續(xù)項目實行滾動管理。每年項目支出預算批復后，市直部門和市財政局要對項目庫進行清理，對延續(xù)項目要按部門預算的總體要求，滾動轉入以后項目庫，與下年新增項目一并申請項目支出預算。

第七章 項目的監(jiān)督檢查與績效考評

第二十六條 市財政局要對項目的實施過程和完成結果進行監(jiān)督、檢查，并實行績效考評制度，績效考評辦法由市財政局制定，考評工作由主管部門和市財政局組織實施。

第二十七條 項目計劃完成后，主管部門和市財政局要對項目完成情況進行績效考評，并將考評結果作為以后安排項目支出的參考依據(jù)。

第八章 附 則

第二十八條 基本建設類項目以及其他項目中的科技三項費、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，按照國家、省、市有關規(guī)定及本辦法規(guī)定的原則進行管理，并納入財政項目庫。

第二十九條 本辦法由市財政局負責解釋。

第三十條 本辦法自下發(fā)之日起施行。

第四篇：云南級國有資本經(jīng)營預算支出-云南財政廳

云南省省級國有資本經(jīng)營預算支出

管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為完善國有資本經(jīng)營預算管理制度，規(guī)范和加強省本級國有資本經(jīng)營預算支出，根據(jù)《中華人民共和國預算法》和《云南省人民政府轉發(fā)國務院關于試行國有資本經(jīng)營預算意見的通知》（云政發(fā)?2008?57號）等有關規(guī)定，參照《中央國有資本經(jīng)營預算支出管理暫行辦法》（財預?2017?32號），制定本辦法。

第二條 云南省省級國有資本經(jīng)營預算支出對象主要為省屬國有企業(yè)（一級企業(yè)），國有資本投資及運營公司（以下簡稱“預算單位”）,以及履行出資人職責的部門。

省級國有資本經(jīng)營預算支出應與一般公共預算、政府性基金預算相銜接，避免與一般公共預算和政府性基金預算安排的支出交叉重復。

第三條 省級國有資本經(jīng)營預算可以根據(jù)我省國有企業(yè)改革發(fā)展需要，經(jīng)省人民政府批準，設立對各州（市）的轉移支付項目。

第四條 省級財政部門可以會同相關部門制定省級國有資本經(jīng)營預算支出專項管理辦法。

第五條 省級財政部門負責確定省級國有資本經(jīng)營預算支出方向和重點，布臵預（決）算編制，審核預算單位預算建議

2的行政運行支出。

第三章 預算編制和批復

第十四條 省級財政部門按照財政部及省委、省政府編制預算的統(tǒng)一要求，根據(jù)省級國有資本經(jīng)營預算支出政策，明確當年支出重點，印發(fā)編制省級國有資本經(jīng)營支出預算通知。

第十五條 省級財政部門會同履行出資人職責的部門，對省屬企業(yè)盈利情況進行測算后，按照“量入為出、收支平衡”的原則，確定省級國有資本經(jīng)營預算支出規(guī)模。

第十六條 預算單位根據(jù)省級財政部門通知要求以及預算支出規(guī)模，編報支出計劃建議報省級財政部門，同時抄送履行出資人職責的部門。其中：

（一）解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關改革成本支出計劃建議，根據(jù)相關專項資金管理辦法編制；

（二）國有企業(yè)資本金注入計劃建議，根據(jù)黨中央、國務院及省委、省政府有關要求，結合投資運營公司和省屬企業(yè)章程、發(fā)展定位和戰(zhàn)略、投資運營計劃、投融資計劃等編制。

第十七條 預算單位負責將支出計劃涉及的項目，按規(guī)定在省級國有資本經(jīng)營預算項目庫系統(tǒng)中進行申報，項目庫實行滾動管理。

第十八條 省級財政部門根據(jù)國家宏觀調(diào)控目標，并結合國家和云南省重點發(fā)展戰(zhàn)略、國有企業(yè)歷史遺留問題解決進程、國有資本布局調(diào)整要求以及績效目標審核意見、以前績效評價結果等情況，對預算單位申報的支出計劃建議組織評審后，向預算單位下達預算控制數(shù)。

第十九條 預算單位根據(jù)省級財政部門下達的預算控制數(shù)，結合省屬企業(yè)經(jīng)營情況、歷史遺留問題解決及改革發(fā)展進程等，對本單位支出計劃建議進行調(diào)整和完善后，再次報送省級財政部門。

第二十條 省級財政部門根據(jù)預算單位調(diào)整后的支出計劃建議，商履行出資人職責的部門后，編制省本級國有資本經(jīng)營預算建議草案。

第二十一條 省級國有資本經(jīng)營預算經(jīng)省人代會審議批準后，省級財政部門在20日內(nèi)向預算單位批復預算，同時抄送履行出資人職責的部門。預算單位應當在接到省級財政部門批復的本單位預算后15日內(nèi)向下屬單位批復預算。

第四章 預算執(zhí)行

第二十二條 省級國有資本經(jīng)營預算支出應當按照經(jīng)批準的預算執(zhí)行，未經(jīng)批準不得擅自調(diào)劑。確需調(diào)劑使用的，按照省級財政部門有關規(guī)定辦理。

第二十三條 省級財政部門按照國庫集中支付管理的規(guī)定，將預算資金撥付至預算單位。省級財政部門要逐步建立預算執(zhí)行考核制度，督促預算單位按照相關規(guī)定盡快形成支出，提高資金使用效益。

第二十四條 預算單位應按規(guī)定用途使用資金。屬于國有

第八章 附則

第三十七條 各州（市）國有資本經(jīng)營預算支出管理辦法由各地參照本辦法制定。

第三十八條 本辦法由省財政廳負責解釋。

第三十九條 原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。文化類、金融類國有企業(yè)另有規(guī)定的從其規(guī)定。第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第五篇：國有資本經(jīng)營預算管理與監(jiān)督體系探討

一、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的定性與定位

建立國有資本經(jīng)營預算管理與監(jiān)督體系,首先應從國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的定性與定位談起,因為這是兩個有著密切聯(lián)系的問題,而且對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的定性與定位是否準確直接影響到建立國有資本經(jīng)營預算管理與監(jiān)督體系的指導思想和原則是否正確。

關于對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的定性、定位問題,目前存在兩種認識:

第一種看法,認為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應定性、定位于“代表政府履行出資人職責”上。持這種觀點的人,其依據(jù)是黨中央和國務院的有關決議和條例。如2002年11月8日,在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會所通過的報告《全面建設小康社會,開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》中提出:“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責,享有所有者權益,權利、義務和責任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制”;2003年,黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決議》再一次提出:“建立健全國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制。……國有資產(chǎn)管理機構對授權監(jiān)管的國有資本依法履行出資人職責,維護所有者權益”。2003年國務院頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》明確規(guī)定:“國務院,省、自治區(qū)、直轄市人民政府,設區(qū)的市自治州級人民政府,分別設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構根據(jù)授權,依法履行出資人職責,依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理”。

第二種看法,認為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應定性、定位于行政化的監(jiān)管者。持這種觀點的人,其依據(jù)有:(1)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的名稱就是“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”;(2)在《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》中,也提到了國資委要對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理;(3)從國資委人員(如能力、素質和專業(yè)優(yōu)勢)來看,他們大部分來自黨政機關,比較擅長于機關的行政管理工作,而對出資人的職責卻比較生疏,因此也樂于將國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構定性、定位于行政化的監(jiān)管者。

上述兩種不同的看法,究竟哪一種看法更符合改革的實際?就第一種看法而言,把國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構定性、定位于“代表國家履行出資人職責”上,就是明確要求各級人民政府實行政資分開,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構不行使政府的社會公共管理職能,而政府其他部門、機構也不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責,徹底改變過去政資不分的局面。這是與國有資產(chǎn)管理體制改革的精神一脈相承的。就第二種看法而言,把國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構定性、定位于行政化的監(jiān)管者,勢必存在一個問題,即這種“監(jiān)管”究竟是一種什么樣的監(jiān)管?是政府作為公共行政部門對涉及社會公共利益行為的監(jiān)管,還是政府履行所有者職能對其財產(chǎn)的監(jiān)管?如果是前者,那就是舊體制的復歸,違背了國有資產(chǎn)管理體制改革將“政府雙重經(jīng)濟職能分開”的初衷;如果是后者,則本身就是在履行出資人職責,即對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督。這里的關鍵是要區(qū)分資產(chǎn)監(jiān)管與公共監(jiān)管的不同內(nèi)涵。

綜上所述,我們認為,將國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構定性、定位于“代表政府履行出資人職責”是比較恰當?shù)?。那?這種定性、定位對建立國有資本經(jīng)營預算管理與監(jiān)督體系有什么重要意義呢?首先,將國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構定性、定位于“代表政府履行出資人職責”,就表明它本身不是政府機構,而只是政府的代理人,是各級政府的“直屬特設機構”。盡管出資人也要對其資產(chǎn)履行監(jiān)督管理職能,但它與政府部門的行政化監(jiān)督管理職能是有根本區(qū)別的,是通過發(fā)揮其出資人的職能和作用來對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理,因此,這種監(jiān)督管理從本質上來說,主要是一種經(jīng)濟性職能。其次,將國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構定性、定位于“代表政府履行出資人職責”,必然要求國資委強化其出資人的權利與責任,諸如進一步落實國有資本的經(jīng)營收益權、企業(yè)經(jīng)營管理的重大決策權以及選擇管理者等權利;建立健全國有資本經(jīng)營預算制度及相關的財務制度;提高資本運營的能力與技巧;建立國資委自己的良好治理結構和約束機制,等等。而這些都將強化其經(jīng)濟性,淡化其目前的行政管理色彩,對推行國有資本經(jīng)營預算制度將是十

分有利的。

二、建立國有資本經(jīng)營預算管理與監(jiān)督體系的原則

建立國有資本經(jīng)營預算管理與監(jiān)督體系應當貫徹以下原則:

1.堅持“精簡、高效”的原則。為了搞好國有資本經(jīng)營預算工作,設置一定數(shù)量的管理與監(jiān)督機構是完全必要的,但一定要因事而設,講求實效,并且在開展工作時要講求效率,切忌機構重疊、人浮于事,造成人力財力的浪費。

2.堅持監(jiān)管機構與商務運作機構分開,充分發(fā)揮國有資產(chǎn)授權營運機構商務操作平臺的作用。如前所述,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應定性、定位于“代表政府履行出資人職責”上,但這里可以有兩種選擇:(1)由國資委直接作為企業(yè)的出資人,進行出資人的商務性操作;(2)設立中間層的國有資產(chǎn)營運機構(如國有資產(chǎn)經(jīng)營公司)來充當企業(yè)的出資人,代替國資委進行出資人的商務性操作,而國資委則對中間層公司的運作進行監(jiān)管。根據(jù)國資委目前人員的素質狀況、專業(yè)特長及從防范經(jīng)營風險考慮,目前似乎采取后一種方法比較適宜。但這樣一來,就存在一個監(jiān)管機構與商業(yè)運作機構分開的問題,必須充分發(fā)揮國有資產(chǎn)授權營運機構商務操作平臺的作用。

3.建立健全編制、執(zhí)行和監(jiān)督三權分立的預算管理體制。根據(jù)西方國家的經(jīng)驗,在預算管理體制上貫徹立法、行政、司法三權分立的思想,使預算管理在編制、執(zhí)行和監(jiān)督三環(huán)節(jié)上適度分開,是一個比較成功的辦法。按照他們的做法,在每一個預算開始之前,由政府預算編制機關負責預算的編制;經(jīng)立法機關審議批準,成為正式預算;預算開始之后,由政府行政機關負責執(zhí)行預算,并由審計機關進行日常監(jiān)督;預算結束后,由預算執(zhí)行機關就預算執(zhí)行情況及結果編制決算,經(jīng)審計機關審計后,由立法機關予以批準。這樣做的結果使得預算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督分離開來,分別由不同的機構來負責,這些機構間既相互獨立,又相互配合,保證了預算管理體系的高效運轉。我國在預算管理體制上,可以借鑒三權分立的思想,科學合理地設置機構,特別要強化立法、司法機構的監(jiān)管力度,使整個預算管理體制日趨完善。

三、國有資本經(jīng)營預算管理體系及管理流程

(一)國有資本經(jīng)營預算管理體系

國有資本經(jīng)營預算管理體系是指國有資本經(jīng)營預算管理的組織架構及其相互之間權、責、利的劃分。改革開放以來,在探索我國國有資產(chǎn)管理新體制的實踐中,根據(jù)各國改革的經(jīng)驗及充分考慮到我國國情,人們比較一致地認同了“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構——國有資產(chǎn)營運機構——國有企業(yè)”的三層次管理體制,并且無論從中央還是到地方都先后建立起了這種三層次的國有資產(chǎn)管理新體制。從這一現(xiàn)實出發(fā),國有資本經(jīng)營預算管理體系可以考慮采取“國資委-國有資產(chǎn)營運機構”的二級預算管理體系。在這個預算管理體系中,國資委是國有資本經(jīng)營預算的宏觀調(diào)控主體,負責所轄范圍內(nèi)整個國有資本經(jīng)營預算的組織管理工作;國有資產(chǎn)營運機構是國有資本經(jīng)營預算的微觀運作主體,只負責它那一個營運機構國有資本經(jīng)營預算的組織管理。實施二級預算管理體系能夠與新型國有資產(chǎn)管理體制的基本架構保持一致,有利于實現(xiàn)政企分開,為國有資本經(jīng)營預算的組織管理提供實際操作平臺和組織保障。

(二)國有資本經(jīng)營預算管理流程

國有資本經(jīng)營預算的管理流程是指國有資本經(jīng)營預算從編制開始到審批、執(zhí)行,再到?jīng)Q算和考評的整個管理過程。在此按流程的順序對其5個方面14個基本環(huán)節(jié)逐一地加以闡述。

1.國有資本經(jīng)營預算的編制

(1)國資委必須在每一開始前的兩個月(建議在上10月底前)下達下一編制國有資本經(jīng)營預算草案的原則和要求,部署國有資本經(jīng)營預算的具體事項,規(guī)定預算收支科目、報表格式、編報方法。

(2)國有資產(chǎn)營運機構應當根據(jù)國資委的要求,結合本機構的情況,編制本機構的預算草案,并于初(建議在2月初)報國資委審核。

(3)國有資本經(jīng)營預算編制必須符合國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定,凡按規(guī)定應當納入國有資本經(jīng)營預算收支范圍的,必須實事求是填列。

2.國有資本經(jīng)營預算審核

(1)國資委審核、匯總國有資本營運機構的預算草案,并在綜合平衡國資委財力的基礎上,編制本委國有資本經(jīng)營預算。國資委國有資本經(jīng)營預算除包括國有資本營運機構的預算外,還應包括國資委從所轄范圍整個國有經(jīng)濟大局利益(如適應國有經(jīng)濟實施結構和布局戰(zhàn)略性調(diào)整的需要)出發(fā)進行宏觀調(diào)控的部分,而不是各國有資產(chǎn)營運機構預算額的簡單加總。

(2)國資委國有資本經(jīng)營預算編制出來后,應將其及時上報同級政府和人大審核、通過。最后,國資委將同級政府和人大審核、通過的國有資本經(jīng)營預算方案向國有資產(chǎn)營運機構下達。本項工作應在每年一季度末、二季度初完成。

3.國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行

(1)預算開始后,國有資本經(jīng)營預算草案在同級政府和人大審核、通過前,可先參照上國有資本經(jīng)營預算支出金額安排支出,預算經(jīng)同級政府和人大審核、通過后,按照批準的預算執(zhí)行。

(2)國資委按同級政府和人大審核、通過的國有資本經(jīng)營預算方案,積極督促各國有資產(chǎn)營運機構完成國有資本預算收入任務,監(jiān)督檢查各單位管好、用好資金,確保專款專用,提高資金使用效益。

同時加強預算執(zhí)行情況的分析,編制、匯總分析國有資本經(jīng)營預算收支執(zhí)行報表,定期向同級政府和人大報告執(zhí)行情況。

(3)各國有資產(chǎn)營運機構必須按規(guī)定,積極組織國有資本經(jīng)營預算收支,并按規(guī)定的期限和方式向國資委報告本機構預算執(zhí)行情況。

(4)國有資本經(jīng)營預算應實行“收支兩條線”管理。各級預算執(zhí)行單位應按規(guī)定及時足額收繳各種收入,不得違反規(guī)定擅自減收、免收或緩收,并及時將收入納入國庫或財政專戶;應按規(guī)定管理預算支出,不得將預算支出挪作他用或截留。

4.國有資本經(jīng)營預算的決算

(1)國資委和國有資產(chǎn)營運機構在每一預算終了時,應當清理核實全年國有資本經(jīng)營預算收入、支出數(shù)字和往來款項,做好數(shù)字對賬工作。決算草案各項數(shù)字應當以經(jīng)核實的會計數(shù)字為準,不得以估計數(shù)字代替,不得弄虛作假。

(2)各國有資產(chǎn)授權營運機構要按照國資委的部署,認真編制本機構決算草案,并附?jīng)Q算草案詳細說明,經(jīng)機構法人簽章后,在下一初(可考慮2月底前)報國資委審核。

(3)國資委在審核各國有資產(chǎn)營運機構上報的國有資產(chǎn)經(jīng)營決算草案的基礎上,匯總編制本委國有資本經(jīng)營決算草案,于下一的一季度末上報同級政府和人大審查批準。

(4)國有資本經(jīng)營決算草案被批準后,國資委應當自批準之日起30日內(nèi)向各國有資產(chǎn)營運機構批復決算。本階段工作應在下一二季度初完成。

5.國有資本經(jīng)營預算的考核與評價

要建立國有資本經(jīng)營預算的考核與評價制度,把國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行情況和效果作為國有資產(chǎn)授權營運機構經(jīng)營業(yè)績評價的依據(jù)之一,與企業(yè)考核評價、年薪制、股票期權激勵掛鉤。對國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況好、效果突出的單位,國資委應予以表彰和獎勵;對虛報、瞞報及不按規(guī)定完成預算收支任務的予以處罰。

四、國有資本經(jīng)營預算的監(jiān)督體系

對國有資本經(jīng)營預算的監(jiān)督包含兩方面內(nèi)容:一是國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督,這主要指與國資委同級的政府對國資委以及國資委對國有資產(chǎn)營運機構在預算管理方面的監(jiān)督;二是來自國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)外部的監(jiān)督,這主要指人大、社會中介機構——審計部門對國資委在預算管理方面的監(jiān)督。前者已包含在國有資本經(jīng)營預算管理流程之中,故這里不再贅述,而

主要研究后一方面內(nèi)容。

關于人大對國資委國有資本經(jīng)營預算管理工作的監(jiān)督,這是完全必要的,因為人大作為國家最高權力機關,是全國人民根本利益的代表,同時它又是立法機構,理應責無旁貸地擔負起監(jiān)督國資委國有資本經(jīng)營預算管理的重任。

人大機構中與政府預算工作直接相關的是財政經(jīng)濟委員會和預算工作委員會。但由于長期以來我國政府預算體系實行的是單式預算,沒有專門的國有資本經(jīng)營預算,因此,要適應開展國有資本經(jīng)營預算工作的需要,還得先在人大財政經(jīng)濟委員會和預算工作委員會下設立國有資本經(jīng)營預算的專門機構,其職責就是對國有資本經(jīng)營預算的編制和執(zhí)行進行嚴格監(jiān)督。首先,當國資委將國有資本經(jīng)營預算草案上報到人大以后,這個新設立的國有資本經(jīng)營預算專門機構應對其進行認真審議,提出修改意見。預算草案一經(jīng)人大審議通過,就形成預算法案,成為法律,國資委及所轄企業(yè)都必須依法嚴格執(zhí)行。其次,對國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行,國有資本經(jīng)營預算專門機構也要層層把關,細化預算科目,強調(diào)透明度,加強對預算調(diào)整、預算收入使用和預算科目之間資金調(diào)劑的審核和監(jiān)督。最后,對國資委上報的國有資本經(jīng)營決算,國有資本經(jīng)營預算專門機構也要進行嚴格審議與批準。

至于社會中介機構——審計部門對國資委國有資本經(jīng)營預算管理的監(jiān)督,就是要充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用,對預算執(zhí)行及決算進行審計,這也是對國有資本經(jīng)營預算管理進行監(jiān)督的重要內(nèi)容。人大應加強審計的力量,可考慮建立專門的審計委員會或聘請獨立的審計機構對預算執(zhí)行及決算進行審查。國資委也應設立審計部門對下屬國有資產(chǎn)營運機構進行審計。國有資本經(jīng)營預算監(jiān)督體系的組織架構可用圖1簡略表示。

五、建立和完善國有資本經(jīng)營預算管理與監(jiān)督體系的配套改革措施

為了構建完備的國有資本經(jīng)營預算管理與監(jiān)督體系,還需要采取相關的配套改革措施,這主要包括以下方面:

1.加快國有資本經(jīng)營預算相關法律法規(guī)的建設。建立和完善國有資本經(jīng)營預算制度,需要強有力的法律保障。而《國有資產(chǎn)法》遲遲不能出臺,國資委的功能定位、管理模式以及與財政部、發(fā)改委、社?；鹄硎聲认嚓P利益主體的權責利關系始終無法明確界定,致使國資委處處受到掣肘,工作難以深入展開。因此要盡快出臺《國有資產(chǎn)法》,為國資委的具體工作提供法律保障和操作規(guī)則。隨著預算管理和國庫制度改革的逐步深人,1994年頒布實施的《預算法》中關于預算的編制、審批、調(diào)整和監(jiān)督的規(guī)定,已不能適應各級人大加強對預算審查監(jiān)督的要求。應盡快修改預算法,健全、完善預算管理體制,使政府預算更加規(guī)范、透明。同時對預算編制的時間、內(nèi)容和程序作出更為科學的規(guī)定,使《預算法》更具可操作性。除此之外,還必須強化預算的剛性約束機制,嚴肅財經(jīng)法紀,對違反預算法律法規(guī)的行為加大懲處力度,樹立預算的權威性和法律效力。

2.設立相關職能機構,充實技術力量。預算具有較強的專業(yè)性和技術性,如果缺乏相應的機構和專業(yè)人員,就很難對預算進行卓有成效的管理和監(jiān)督。國務院國資委和地方各級國資委都應成立預算部門,來承擔相關工作。全國人大常委會為了加強這方面的工作,早于1998年12月就設立了預算工作委員會,但仍需要進一步適應建立國有資本經(jīng)營預算的需要,建立專門的國有資本經(jīng)營預算機構。從目前地方各級人大的機構設置來看,尚有相當一部分地方缺乏專業(yè)性較強的審批預算服務機構。同時,地方各級人大的財經(jīng)委員會一般人數(shù)較少,日常還要開展其他工作,不具備提前介入和初審的能力,這樣審查監(jiān)督工作往往難以深入。因此,地方人大常委會應抽調(diào)一批具有專業(yè)知識,長期從事財政、審計、統(tǒng)計分析工作的人員成立預算工作委員會,為地方人大審批預算和監(jiān)督預算執(zhí)行提供技術支持。

3.加強審計力量,建立人大審計制度。從世界各國審計機構發(fā)展的共同特點和趨勢來看,各個國家審計機構的名稱、職權不一,產(chǎn)生和組成的辦法也有區(qū)別,但共同點就是協(xié)助議會審批監(jiān)督預算。在我國,建立人大審計制度已提出多年,應盡早把各級審計機關劃入各級人大序列, 使各級審計機關協(xié)助同級人大對預算的合法性、真實性、效益性進行監(jiān)督。這有利于把人大經(jīng)濟監(jiān)督推向專業(yè)化、科學化、綜合化的軌道,以解決人大經(jīng)濟監(jiān)督過多依賴于政府主管部門(被監(jiān)督者)的問題。囿于政治體制,也可考慮建立人大自己的審計機構,由各級人大設立專門的審計委員會,保持預算監(jiān)督的獨立性。

4.運用當前國庫制度改革的成果,強化國有資本經(jīng)營預算收益的監(jiān)管手段。對收入項目,要保證國資委收繳的國有資本經(jīng)營收益及時、足額納入國庫;對支出項目,也要根據(jù)國有資本經(jīng)營預算的支出計劃嚴格審核,實行單一賬戶制度,采取國庫集中支付方式執(zhí)行,并對其使用進行監(jiān)督。