第一篇：昆山市全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的啟示

昆山市全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的啟示

市委政策研究室 郝敬東

4月22日至28日，我有幸參加市委組織的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”專題培訓(xùn)班，赴江蘇昆山實(shí)地聽講座、看發(fā)展、悟真諦，所見所聞，耳目一新，感受深刻，啟發(fā)良多。昆山的發(fā)展可以用“五個(gè)先進(jìn)”來概括，即：觀念先進(jìn)，規(guī)劃先進(jìn)，產(chǎn)業(yè)先進(jìn)，管理先進(jìn)，惠民先進(jìn)?？梢哉f方方面面都值得我們學(xué)習(xí)。而其堅(jiān)持從城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃入手，以自費(fèi)開發(fā)為起點(diǎn)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置、公共服務(wù)、就業(yè)社保、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)管理等“八個(gè)一體化”進(jìn)程，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、提升城鎮(zhèn)化水平、構(gòu)建和諧社會(huì)，讓改革開放的成果惠及全民的特色經(jīng)驗(yàn)更是堪稱樣板，值得借鑒。

一、經(jīng)驗(yàn)與成效

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃一體。2006年，昆山市按照全覆蓋規(guī)劃、片區(qū)發(fā)展和大區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的思路，聘請(qǐng)國內(nèi)外著名專家學(xué)者，將市域作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行全方位統(tǒng)籌布局和規(guī)劃建設(shè)，從空間布局上實(shí)施工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向新型社區(qū)集中，探索出了以新型工業(yè)化和城市現(xiàn)代化為主要特征的集約發(fā)展道路。他們打破原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的行政界限，規(guī)劃城市東、西部兩個(gè)副中心和三個(gè)20萬人以上的小城市，片區(qū)與片區(qū)之間通過便捷的快速通道連接，以綠地隔離，在規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接、功能互補(bǔ)，最大程度地提升區(qū)域整體現(xiàn)代化和城市化水平。目前，全市城市化率達(dá)到75.1%。在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃上，依托上海經(jīng)濟(jì)圈和長三角經(jīng)濟(jì)一體化優(yōu)勢，先后規(guī)劃建設(shè)了高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、海峽兩岸商貿(mào)合作區(qū)、花橋國際商務(wù)城以及清華科技園昆山分園、創(chuàng)新科技園、浦東軟件園昆山分園、光電產(chǎn)業(yè)園和各鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成城鄉(xiāng)一體、銜接緊密的光電、可再生能源、新材料、軟件、傳感器、生物醫(yī)藥、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)鏈。2011年全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8001.6億元。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)20個(gè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油10萬畝、特種水產(chǎn)10萬畝、特色果蔬及花卉苗木10萬畝。形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈，全市農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營達(dá)到65%，成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和資源配置一體化。統(tǒng)籌實(shí)施交通、水、電、氣、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)工程，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和功能設(shè)施，形成了“六縱六橫二環(huán)五高”的市域交通大框架，境內(nèi)各等級(jí)公路里程達(dá)到1600公里，高速互通10個(gè)，市域內(nèi)任何地點(diǎn)15分鐘能上高速，主城區(qū)30分鐘能到上?；蛱K州。實(shí)行全區(qū)域組團(tuán)供水，做到“一個(gè)龍頭”供水；農(nóng)村垃圾實(shí)行“村收集、鎮(zhèn)集中、市處理”，做到“一個(gè)爐子”焚燒發(fā)電；全市行政村實(shí)現(xiàn)村村通公交，各區(qū)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域公交、有線電視全覆蓋。推進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，完善農(nóng)村集體土地使用制度，落實(shí)農(nóng)村集體建設(shè)用地留用地、土地有償流轉(zhuǎn)和宅基地置換等政策，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供有效載體；堅(jiān)持“三個(gè)高于”（財(cái)政支農(nóng)投入的增量、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量高于上年）的公共財(cái)政投入政策，使“三農(nóng)”發(fā)展和村級(jí)經(jīng)濟(jì)得到了強(qiáng)力支撐。目前全市有四分之一的村年可支配收入超千萬元，所有行政村年可支配收入均超過100萬元。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和就業(yè)社保一體化。加快完善社會(huì)事業(yè)、公用設(shè)施、社會(huì)福利覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共服務(wù)體系。累計(jì)投入45億元，完善與片區(qū)規(guī)劃相適應(yīng)的教育布局；新建社區(qū)醫(yī)院等醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)，形成醫(yī)療服務(wù)體系；建設(shè)一大批體育中心、圖書館、美術(shù)館、市民文化廣場等，形成了完善的市鎮(zhèn)村三級(jí)公共文化設(shè)施。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)富民工作力度，建成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機(jī)制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府每年撥出2000萬元專項(xiàng)資金，用于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，全市95%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)。建立健全以低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、征地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償為主體的惠農(nóng)及農(nóng)民權(quán)益“五道保障”，全市社會(huì)保險(xiǎn)綜合覆蓋率達(dá)99%以上，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每月450元，全市近10萬老年農(nóng)民每人每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金400元；實(shí)行覆蓋城鄉(xiāng)的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度；全面推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌。實(shí)行“拆一還

一、貨幣補(bǔ)償”政策，農(nóng)戶動(dòng)遷后平均可拿到3套住房，除自家居住外，可以通過出租、出讓來增加收入。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35190元，農(nóng)民人均純收入20212元，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小至1.74：1。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和社會(huì)管理一體化。在生態(tài)建設(shè)上，將環(huán)保優(yōu)先的方針落實(shí)到發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，使節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、集約發(fā)展邁出了新步伐。他們突出抓好生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、減污增效，強(qiáng)制推行重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境認(rèn)證。加大水環(huán)境治理保護(hù)和投入力度，實(shí)施飲用水水源地保護(hù)、飲用水深度處理、第二水源工程建設(shè)。全市工業(yè)污水處理率達(dá)100%，城市生活污水處理率達(dá)90%。全面實(shí)施湖泊、河流“暢流清潔工程”，達(dá)到“水清、水活、水暢、水生態(tài)、水安全”目標(biāo)。先后榮獲國家園林城市、中國人居環(huán)境獎(jiǎng)和國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等稱號(hào)。在社會(huì)管理上，探索“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”辦法，強(qiáng)化政府部門管理的綜合協(xié)調(diào)功能，形成城市與農(nóng)村相互對(duì)接、良性互動(dòng)的工作新格局。建立“大城管”機(jī)制，成立城市綜合管理委員會(huì)，積極推行城市管理重心下移，建立市鎮(zhèn)村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理機(jī)制，在全市城鎮(zhèn)全面推行數(shù)字化、網(wǎng)格化管理模式。推行綜治、警務(wù)、調(diào)解、治保和外來人員管理“五位一體”的治安管理模式，全面提高了社會(huì)安全系數(shù)。

二、啟示與感悟

啟示之一：以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，全方位統(tǒng)籌布局和規(guī)劃建設(shè)，是從根本上解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求 昆山的經(jīng)驗(yàn)表明，小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，以縣（市）域?yàn)檎w進(jìn)行全方位統(tǒng)籌布局、全覆蓋規(guī)劃建設(shè)，是高起點(diǎn)、管長遠(yuǎn)、可持續(xù)的明智之舉。近些年來，我市在小城鎮(zhèn)建設(shè)上不貪多求全，突出重點(diǎn)建設(shè)15個(gè)中心鎮(zhèn)，用城市化理念推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定成效。但毋庸諱言，我們抓的是少數(shù)，還僅僅停留在試點(diǎn)的水平上，并且存在著規(guī)劃不科學(xué)、對(duì)接（與主城區(qū)）有縫隙、投入無機(jī)制、建設(shè)不平衡、管理缺章程等問題，致使城市化率偏低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。為此，我們只有從城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，像昆山那樣敢于探尋政策所未禁止的領(lǐng)域，突破體制機(jī)制瓶頸，統(tǒng)籌城與城之間的體系布局，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快發(fā)展區(qū)域性中心（省域副中心）城市的同時(shí)，大力發(fā)展縣級(jí)城市和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮城市的帶動(dòng)作用，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，把城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴(kuò)散，通過城鄉(xiāng)一體化的組團(tuán)式發(fā)展，才能走出一條具有襄陽特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。

啟示之二：合理安排產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地資源，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路

昆山產(chǎn)業(yè)先進(jìn)，布局合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。他們圍繞產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品及其上下游產(chǎn)品等整條產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行招商，在各個(gè)園區(qū)類重點(diǎn)發(fā)展光電、可再生能源、生物醫(yī)藥、電子通訊設(shè)備制造等投資密度大、土地集約利用度高的新型產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)土地對(duì)GDP的產(chǎn)出率平均每畝保持在1000萬元以上。政府鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)向空中發(fā)展，車間第二層減半收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，第三層起免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。通過實(shí)施區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地資源的合理配置，促使企業(yè)對(duì)土地的利用從低效粗放利用向高效集約利用轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，全面實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)發(fā)展旅游和高效農(nóng)業(yè)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保旅游產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)健康發(fā)展?？v觀我市，產(chǎn)業(yè)布局還不夠優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，產(chǎn)業(yè)層次還不夠高端，除汽車等少數(shù)行業(yè)外，一些產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)含量不高，或具備高新技術(shù)性質(zhì)但規(guī)模不大，或占地面積多而缺乏產(chǎn)業(yè)集聚效益；更有一些地方發(fā)展急于求成，引進(jìn)了一些高能耗、高污染、高占地、資源不節(jié)約甚至是別人淘汰的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，真正引進(jìn)的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)不多，還停留在被動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移階段，缺乏主動(dòng)謀劃和前瞻性；相當(dāng)部分的工業(yè)園區(qū)存在著用地不集約、城市功能和園區(qū)建設(shè)沒有有效銜接等問題，據(jù)測算，我市工業(yè)園區(qū)GDP的畝平產(chǎn)出率大約只占昆山的15%左右。為此，當(dāng)前我市謀取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變和跨越發(fā)展，迫切需要按照“四個(gè)襄陽”的發(fā)展定位，以長遠(yuǎn)的眼光、戰(zhàn)略的大局、科學(xué)的態(tài)度來規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，建設(shè)園區(qū)。同時(shí)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的導(dǎo)向作用，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，積極推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，有效整合土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

啟示之三：堅(jiān)持把環(huán)保優(yōu)先落實(shí)到發(fā)展的全過程，是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、確保城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展的基本途徑

置身昆山，無論是中心城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城市，無論是工業(yè)園區(qū)還是商務(wù)城保稅區(qū)，無論是公路旁還是湖水邊，到處綠草如茵，鮮花盛開，樹木蔥蘢，賞心悅目。他們將環(huán)保優(yōu)先方針落實(shí)到發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)先考慮環(huán)境容量，項(xiàng)目引進(jìn)優(yōu)先考慮清潔環(huán)保高端產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)開發(fā)優(yōu)先考慮污染排放指標(biāo)。其環(huán)保優(yōu)先的綠色發(fā)展理念，高水平的園林綠化設(shè)計(jì)，大手筆的城鄉(xiāng)生態(tài)一體化建設(shè)，可謂獨(dú)樹一幟，讓人嘆為觀止。具體到我市，必須進(jìn)一步完善“綠色襄陽”建設(shè)規(guī)劃，建立綠色清潔產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)工業(yè)旅游發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)恢復(fù)、污染企業(yè)排放指標(biāo)監(jiān)控、境內(nèi)漢江水系保護(hù)等一系列考評(píng)考核體系，把生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一同研究部署、一同組織實(shí)施，并作為衡量工作業(yè)績和干部任用的重要依據(jù)，確保襄陽山青水綠，使其真正成為鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)最宜居、最宜業(yè)城市，以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境吸引八方來客，共促轉(zhuǎn)型跨越，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。啟示之四：抓住優(yōu)化服務(wù)這個(gè)根本，不斷改善發(fā)展環(huán)境，是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保證

昆山的軟環(huán)境建設(shè)主要體現(xiàn)在政策寬松優(yōu)惠，辦事快捷方便，體制機(jī)制充滿活力，他們的任何部門都不存在吃拿卡要行為，所有接報(bào)的事情都按工作流程限時(shí)辦結(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)不作為的舉報(bào)立查即處。他們的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，誰能搶先創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，誰就能集聚起更多的發(fā)展要素、發(fā)展活力和發(fā)展后勁，誰就能牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。我市近年來推行“陽光新政”、打造服務(wù)型政府取得了很大成績，但與昆山相比仍有不小的差距，少數(shù)部門和一些干部仍然存在著“松、懶、浮、慢、推、拖、怨、貪”等問題。因此，我們必須進(jìn)一步樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力，服務(wù)就是競爭力”的理念，以營造優(yōu)越的政策環(huán)境、開放的人文環(huán)境、高效的政務(wù)環(huán)境、和諧的社會(huì)環(huán)境為目標(biāo)，加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，主動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)發(fā)展政策，深入進(jìn)行“治庸問責(zé)”，弘揚(yáng)“馬上就辦”，在各級(jí)各部門大興“你投資、我服務(wù)，你發(fā)展、我開路，你困難、我?guī)椭?，你賺錢、我保護(hù)”的大開放大合作風(fēng)氣，打響“人氣襄陽旺，環(huán)境襄陽好”的城市品牌，用真誠和主動(dòng)的服務(wù)幫助群眾、企業(yè)、客商解難題，辦實(shí)事。

三、對(duì)策與建議

學(xué)昆山，比先進(jìn)，使我們看到了差距與危機(jī)，但我們不能停留在自愧不如的嘆息中。我們應(yīng)視差距為后發(fā)優(yōu)勢，化壓力為動(dòng)力，認(rèn)真學(xué)習(xí)昆山的成功經(jīng)驗(yàn)。我市發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，在推進(jìn)“四個(gè)襄陽”建設(shè)中，如何更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，結(jié)合學(xué)習(xí)體會(huì)，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。(一)認(rèn)真謀劃產(chǎn)業(yè)定位和布局，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的動(dòng)力之源。在“產(chǎn)業(yè)襄陽”建設(shè)中，我們必須學(xué)習(xí)借鑒昆山重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、講求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、致力改革創(chuàng)新等一系列工作思路，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)三個(gè)關(guān)鍵，認(rèn)真謀劃產(chǎn)業(yè)定位和布局，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群作為我市轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，以現(xiàn)有各類園區(qū)為平臺(tái)，不斷強(qiáng)化大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大基地建設(shè)。著眼于產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)的填補(bǔ)和上下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，堅(jiān)持抓住汽車產(chǎn)業(yè)龍頭，積極推動(dòng)現(xiàn)代裝備制造、新能源汽車、新能源新材料、電子信、醫(yī)藥化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等六大支柱產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，不斷拓展上下產(chǎn)業(yè)鏈條。

二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展放在突出位置，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，尤其要結(jié)合東津新城和各縣（市）新區(qū)建設(shè)，根據(jù)實(shí)際承接不同層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)國內(nèi)外知名商貿(mào)連鎖企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)布局襄陽，積極培育市縣主城區(qū)商業(yè)旺區(qū)，培育網(wǎng)絡(luò)購物等新型業(yè)態(tài)，加快物流園區(qū)和重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)、中介咨詢、總部經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)、旅游與文化創(chuàng)新等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快發(fā)展來完善區(qū)域性中心城市服務(wù)功能，使襄陽城市轉(zhuǎn)型升級(jí)達(dá)到新的高度，以應(yīng)有的實(shí)力引領(lǐng)全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以增強(qiáng)自主創(chuàng)新、營造創(chuàng)新平臺(tái)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才為抓手，充分發(fā)揮高新區(qū)的創(chuàng)新載體作用，盡快突破一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)，培育一批有潛力、帶動(dòng)作用大的項(xiàng)目，吸納高科技元素，支持創(chuàng)新成果向企業(yè)集中、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜、創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。加大“隆中人才”計(jì)劃實(shí)施力度，積極打造區(qū)域性中心城市人才高地，加強(qiáng)引進(jìn)培育人才的政策扶持，以多元的資金投入、實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠政策吸引人才，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（二）實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新型現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程是關(guān)鍵。建議按照“壯大區(qū)域性中心城市，加快縣域城市發(fā)展，突出小城鎮(zhèn)建設(shè)”的總體思路，實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)生產(chǎn)要素和生活要素向城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)帶聚集，構(gòu)建新型現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

一是做強(qiáng)做大區(qū)域性中心城市。遵循“新城東進(jìn)，老城更新，四城一心，組團(tuán)發(fā)展”的指導(dǎo)方針，以建設(shè)“山水綠城，產(chǎn)業(yè)新城，旅游古城，商服名城”為目標(biāo)，按照“適度超前，綜合提升”的要求，堅(jiān)持歷史與現(xiàn)實(shí)、建筑美與自然美、歷史文化資源與特色自然資源相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高品位地做好城市規(guī)劃。加快推進(jìn)東津新城建設(shè)，借助武銀、鄭渝高鐵優(yōu)勢，發(fā)展新城總部經(jīng)濟(jì)，培育新興產(chǎn)業(yè)，搞好配套設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，形成以先進(jìn)制造業(yè)為主，集行政、金融、文化、醫(yī)療、科技研發(fā)、商貿(mào)物流等為一體的綜合性新城。全面加強(qiáng)交通、能源、水利、市政、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、生態(tài)優(yōu)美、功能完備、宜居宜業(yè)宜游、城鄉(xiāng)共享的區(qū)域性中心城市。

二是培植壯大縣域中心城市?？h域是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵層次和核心舞臺(tái)，為此，要集中力量做強(qiáng)做美縣城。各地要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)支撐、建筑風(fēng)格、城市品位、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高新區(qū)開發(fā)檔次，提高舊城改造水平，把縣城建成各具特色的中心城市。著眼襄陽大都市建設(shè)，鼓勵(lì)宜城、南漳加快城區(qū)拓展，推進(jìn)其與襄陽城區(qū)融合發(fā)展；著眼副中心城市帶動(dòng)，把棗陽、老河口、谷城作為市域副中心城市，鼓勵(lì)其拉開城市框架，逐步形成地區(qū)性中心城市，以帶動(dòng)小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是完善提升小城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)當(dāng)作小城市來建設(shè)，突破只搞15個(gè)試點(diǎn)小城市建設(shè)的舊有做法，以縣（市）區(qū)為單位，對(duì)全市98個(gè)鄉(xiāng)級(jí)城鎮(zhèn)，因地制宜地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一政策。研究并推行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，激發(fā)中心鎮(zhèn)發(fā)展活力，建設(shè)一批能夠集聚人口、產(chǎn)業(yè)、功能、要素的中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)。加大小城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)供水、供電、綠化、亮化、治污向小城鎮(zhèn)覆蓋延伸。加快小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，興建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)書屋、文化站、醫(yī)院和學(xué)校，不斷完善小城市功能。以遷村騰地為基礎(chǔ)，以市場運(yùn)作為手段，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，分層次穩(wěn)步引導(dǎo)農(nóng)民向城市、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和中心村集中，科學(xué)推進(jìn)遷村并點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化。

（三）樹立綠色發(fā)展理念，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境安全體系 正確處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，做到珍惜生態(tài)、保護(hù)生態(tài)、修復(fù)生態(tài)、發(fā)展生態(tài)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)安全體系和生態(tài)屏障。

一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。發(fā)揮襄陽生態(tài)良好的優(yōu)勢，堅(jiān)持舉生態(tài)旗，打生態(tài)牌，走生態(tài)路。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，依托良好的地理氣候資源，著力加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步推進(jìn)南、保、谷三個(gè)山區(qū)縣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、漢江綠色水產(chǎn)品基地和水果基地建設(shè)，把我市建設(shè)成中部地區(qū)重要的綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。同時(shí)，按照“項(xiàng)目聚集、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約”的思路，以“生態(tài)保護(hù)、科技創(chuàng)新”為取向，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，以便集中治污，保護(hù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境。

二是搞好城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照“一坐城鎮(zhèn)一片森林，一個(gè)村莊一處綠島”的目標(biāo)，充分挖掘地方生態(tài)特色，把城鄉(xiāng)建設(shè)融入自然生態(tài)系統(tǒng)之中。根據(jù)不同區(qū)域的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境等發(fā)展要素，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展格局，因地制宜實(shí)行差異化發(fā)展，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。同時(shí)，按照“山環(huán)水抱，綠色襄陽”的定位，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)綠道網(wǎng)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)文明村等綠色工程建設(shè)。

三是做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。進(jìn)一步實(shí)施封山育林、生態(tài)公益林建設(shè)、水土流失生物治理等工程；組織實(shí)施好漢江保護(hù)、礦區(qū)水土流失與礦渣綜合治理；加快實(shí)施森林生態(tài)建設(shè)、農(nóng)田生態(tài)建設(shè)、河流生態(tài)修復(fù)及河岸建設(shè)。抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗，淘汰高耗能、高排放行業(yè)；落實(shí)重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治任務(wù)，提高城市污水、垃圾處理能力，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理場等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，全面提升環(huán)境監(jiān)管水平。

(四)加快基本公共服務(wù)均等化步伐，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目的是改善民生，實(shí)現(xiàn)富民福民。我們要用“發(fā)展創(chuàng)造幸福，幸福衡量發(fā)展”的理念，著力在民富上下功夫，在保障上求突破，不斷加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化步伐，使廣大人民群眾得到更多實(shí)惠。

一是增加人民群眾收入。大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，加大就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)扶持力度，進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款、小微企業(yè)減免稅等政策，讓更多的群眾走上富裕之路。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞路、水、電、信、衛(wèi)、教等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。加快形成城鄉(xiāng)一體的路網(wǎng)、電網(wǎng)、供水網(wǎng)、信息網(wǎng)、污水處理網(wǎng)、衛(wèi)生保健網(wǎng)、義務(wù)教育網(wǎng)，使全市農(nóng)村都能享受到基本的基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)。

三是加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。重點(diǎn)抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善被征地農(nóng)民的安置養(yǎng)老保障制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，切實(shí)解決弱勢群體的后顧之憂；加大保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，解決好特困群眾的住房問題。

第二篇：成都市全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的做法及啟示

成都市全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的做法及啟示

省委政研室考察組

2008年第3期 ——他山之石

2007年6月，國家正式批準(zhǔn)成都、重慶兩市成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。成都市在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了“堅(jiān)定不移地按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、‘四位一體’科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，即以‘三個(gè)集中’為核心、以市場化為動(dòng)力、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障，全面提升城鄉(xiāng)一體化水平”的總體要求，和“力爭到2017年，‘三個(gè)集中’取得顯著成效、經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、城鄉(xiāng)差距得到明顯縮小、科學(xué)發(fā)展體制初步形成”的總體目標(biāo)。前不久，我們對(duì)成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的情況進(jìn)行了考察。

一、基本做法

2003年以來，成都市為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)施了一系列重大舉措：

1、深入實(shí)施以“三個(gè)集中”為核心的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。一是強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。按照走新型工業(yè)化道路的要求，制定了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，將原來規(guī)模小、布局散的116個(gè)工業(yè)開發(fā)區(qū)，調(diào)整、歸并為20個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。通過加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控、政策引導(dǎo)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立投資促進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。二是有序推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有組織分層次地引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在中心城區(qū)，實(shí)行農(nóng)村與城市社區(qū)完全接軌，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)，推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變；在縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)新型社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中；在有條件的農(nóng)村地區(qū)，參照城鎮(zhèn)社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中。截止2006年底，近27萬農(nóng)民住進(jìn)了城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)。三是穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中。堅(jiān)持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等多種形式，穩(wěn)步推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶集中，實(shí)施規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。

2、科學(xué)制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。一是建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。包括城鄉(xiāng)發(fā)展空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃。二是在城鄉(xiāng)規(guī)劃中全面體現(xiàn)“三個(gè)集中”的原則和要求。堅(jiān)持按“三個(gè)集中”原則編制城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃以及各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)和合理規(guī)劃城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)的人口規(guī)模以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)村鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口的集聚能力，解決產(chǎn)業(yè)布局、村鎮(zhèn)聚落分散問題；堅(jiān)持集中集群集約發(fā)展原則，最大限度實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，努力克服過去城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)上存在的寬馬路、大廣場、大草坪等誤區(qū)。三是努力做到各項(xiàng)規(guī)劃相互銜接。四是嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃并加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

3、重點(diǎn)加快以工業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的支撐和重點(diǎn)來抓，從2005年開始連續(xù)開展了“項(xiàng)目年”、“加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”等活動(dòng)。在工業(yè)方面，致力于做大做強(qiáng)電子信息、機(jī)械、醫(yī)藥、食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展冶金建材、石油化工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)六大產(chǎn)業(yè)基地。在農(nóng)業(yè)方面，大力發(fā)展生豬、蔬菜、柑橘、食用菌、茶葉等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在服務(wù)業(yè)方面，深入實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、會(huì)展、通信、網(wǎng)絡(luò)、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

4、努力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制。一是深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)。在削減66％審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，通過一系列制度設(shè)計(jì)，規(guī)范和簡化行政審批，加強(qiáng)事前服務(wù)和事中、事后監(jiān)管，切實(shí)解決政府管理上存在的缺位、越位和錯(cuò)位問題。二是大力推進(jìn)規(guī)劃體制改革。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理、監(jiān)督工作全覆蓋的要求，從市到鄉(xiāng)都組建了規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和規(guī)劃工作監(jiān)督機(jī)制。按照城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋和“三個(gè)集中”的要求，推動(dòng)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的修編和城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的制定，初步形成了城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。三是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制改革。積極推進(jìn)涉及規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、水務(wù)、林業(yè)和園林等30多個(gè)部門的行政管理體制改革，初步建立了城鄉(xiāng)一體、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體制。四是強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制改革。堅(jiān)持把加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本著力點(diǎn)，大力推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社保等制度和教育、衛(wèi)生等體制改革，基本形成了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系、社會(huì)保障和救助體系以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、科技等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策體系，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。五是積極推進(jìn)投融資體制改革。構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投資機(jī)制。通過設(shè)立政府專項(xiàng)建設(shè)資金，著力構(gòu)建融資平臺(tái)，充分利用信貸資金，廣泛應(yīng)用BOT等項(xiàng)目直接融資，推動(dòng)工業(yè)集中發(fā)展。

二、主要成效

l、有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2006年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2750億元，比2002年增長65.4%，年均增長13.4%；全口徑財(cái)政收入達(dá)到489億元，比2002年增長1.69倍，年均增長28.06%；地方財(cái)政收入達(dá)到278.4億元，比2002年增長2.13倍，年均增長32.98%。工業(yè)發(fā)展水平顯著提升。實(shí)施工業(yè)集中發(fā)展使工業(yè)布局更加合理，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效應(yīng)初步顯現(xiàn)，工業(yè)發(fā)展加快。到2006年底，20個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)已初具規(guī)模，共引進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)1105家，工業(yè)集中度達(dá)到59.9%，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值750.4億元，比2002年增長170.27%。農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提高。通過實(shí)施土地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。2006年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值193.4億元，比2002年增長23.3%。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2006年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1343.6億元，比2002年增長67%。

2、有效推動(dòng)了“三農(nóng)”問題的解決。一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增效的機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值193.4億元，比2002年增長了23.3%，年均增長5.4%；到2006年底，全市共流轉(zhuǎn)土地153.78萬畝，培育規(guī)模以上龍頭企業(yè)580戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1563個(gè)，示范、推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種149個(gè)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)128項(xiàng)，土地規(guī)模經(jīng)營畝均收益增加約600元。二是促進(jìn)了農(nóng)民多元化增收，縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距。2006年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到4905元，比2002年增長45.2%。2002—2005年，城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比由2.63減為2.51。三是促進(jìn)了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。成都市堅(jiān)持推進(jìn)“三個(gè)集中”與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，并積極創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組織制度，有效促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2006年，全市村組集體資產(chǎn)達(dá)53.14億元，比2002年增長31.92%，有集體經(jīng)濟(jì)收益的村（社區(qū)）達(dá)2175個(gè)，占總數(shù)的73.33%。

3、較好實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展。一是城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系逐步形成。通過戶籍、就業(yè)制度改革，建立和完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系，農(nóng)民享有了免費(fèi)接受培訓(xùn)、就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等待遇。2003年以來，全市累計(jì)有48萬名城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到2.8%；2006年，全市農(nóng)村勞務(wù)輸出達(dá)106.15萬人，基本實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)。目前成都市已被國家列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)城市。二是城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系初步建立。被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)的覆蓋面逐年擴(kuò)大。農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面啟動(dòng)，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)在制度上基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，城鄉(xiāng)救助體系不斷健全和完善。三年來，城鄉(xiāng)130多萬人次的困難群眾分別享受了低保、醫(yī)療、上學(xué)、住房等救助。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育逐步走向均衡化。三年來，成都市通過實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村教育專業(yè)素質(zhì)提升等一系列工程，初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育硬件均衡配置、教育質(zhì)量均衡發(fā)展。四是覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系基本形成。目前，已完善219個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公立衛(wèi)生院和300個(gè)村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)93%，累計(jì)有430萬人次受益，2006年人口死亡率、新生兒死亡率分別比2002年降低了17.5%和15.8%。

4、有效推進(jìn)了資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。一是有效節(jié)約了資源。如雙流蜀星花園，集中了農(nóng)民690戶、1320人，僅占地123畝，比分散居住節(jié)省了土地50多畝。二是有效改善了生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。由于實(shí)施“三個(gè)集中”，嚴(yán)格按照工業(yè)布局規(guī)劃引導(dǎo)企業(yè)集聚，污染物實(shí)現(xiàn)集中排放、集中治理，從而有效保護(hù)了環(huán)境。成都市先后獲得國家環(huán)境保護(hù)模范城市、中國人居環(huán)境獎(jiǎng)、國家園林城市等稱號(hào)。

三、幾點(diǎn)啟示

成都市在短短三年多的實(shí)踐中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了顯著成效，給了我們很多有益的啟示。

啟示之一：必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯，長期存在的城鄉(xiāng)二元體制是其重要成因。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，一方面，要逐步打破城鄉(xiāng)二元體制，另一方面，在公共資源配置上逐步使城鄉(xiāng)均等化。這都要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，特別是要加快建立公共財(cái)政體系并使公共資源向農(nóng)村傾斜。成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效實(shí)踐證明，政府主導(dǎo)既是起點(diǎn)，也是核心動(dòng)力。

啟示之二：必須充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，也需要市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。只有充分尊重市場規(guī)律，健全現(xiàn)代市場體系，保證城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，給企業(yè)以更大的發(fā)展空間，并通過市場運(yùn)作，調(diào)動(dòng)民間資本和社會(huì)資金參與，才可能為統(tǒng)籌城鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展籌集到足夠的資金。

啟示之三：必須創(chuàng)新體制機(jī)制及政策支持體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須下大氣力打破長期以來形成的城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)，徹底解決體制制約問題。成都市致力于拆除城鄉(xiāng)之間的體制障礙，通過一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃和政策體系，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供體制機(jī)制和政策保障，取得良好效果。2003年以來，成都市出現(xiàn)了城鄉(xiāng)全面健康發(fā)展、城鄉(xiāng)差距開始縮小以及廣大城鄉(xiāng)居民普遍受益的可喜局面。

啟示之四：必須加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。必須引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走集聚化、集約化、規(guī)?；l(fā)展之路。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。成都市實(shí)施以“三個(gè)集中”為核心的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，之所以卓有成效，其重要原因之一就在于抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展并使之走上集中、集群、集約和規(guī)模化道路。

啟示之五：必須堅(jiān)持以人為本。長期以來，我們?cè)诔鞘袑?shí)行的實(shí)際上是“以城市人為本”，很少考慮非城市居民發(fā)展的需要。成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化以來，積極轉(zhuǎn)變政府職能，致力于滿足城市居民和農(nóng)村居民的共同需要，使長期處于困境的農(nóng)民群體與城市居民一樣普遍受益，農(nóng)村居民人均純收入和享受的公共服務(wù)水平短期內(nèi)得到大幅度提高，城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)縮小的態(tài)勢，大批失地農(nóng)民逐步解決了就業(yè)、住房和社會(huì)保障問題?！?/p>

（考察組成員：鄧永貴、肖玉明、曾令成）

第三篇：全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化

全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化

更新時(shí)間：2007-8-27來源：tranbbs作者：佚名人氣：[ 字體：縮小放大 ]

實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化是加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)的配套工程。城鄉(xiāng)公交一體化的組織實(shí)施，打破了城鄉(xiāng)二元分割，共享城市公交資源和文明成果，讓農(nóng)民兄弟出行更加方便、快捷，得到更大實(shí)惠。打破城鄉(xiāng)二元分割

當(dāng)前，一些地方城市公共交通和城鄉(xiāng)公路客運(yùn)在管理體制上、思想觀念上、經(jīng)營模式和行業(yè)管理政策上存在較大的差異，束縛了人們的思想，阻礙了交通運(yùn)輸生產(chǎn)力的發(fā)展。——在管理體制上，存在著政出多門、多頭管理現(xiàn)象。一些地方城市公共交通由建設(shè)部門管理，城鄉(xiāng)客運(yùn)由交通部門管理，人為地形成兩種政策、兩種觀念、兩種運(yùn)行模式，導(dǎo)致典型的二元分割局面。

——在觀念認(rèn)識(shí)上，建設(shè)部門管理的稱城市公交，交通部門管理的只能稱城鄉(xiāng)客運(yùn)，不能稱之為城鄉(xiāng)公交，稍有改動(dòng)，就引發(fā)部門之爭。

——在行業(yè)管理政策上存在著行業(yè)壁壘，影響了城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)。城市公交稅費(fèi)輕，而城鄉(xiāng)客運(yùn)稅費(fèi)重；城市公交充分享受城市資源（市區(qū)線路、站點(diǎn)），而城鄉(xiāng)客運(yùn)只能集中進(jìn)站始發(fā)，不能享受城市資源。

——在運(yùn)行模式上，城市公交組織化程度高，集約化經(jīng)營，享受特許經(jīng)營權(quán)，而城鄉(xiāng)客運(yùn)市場開放，多家經(jīng)營，車輛實(shí)行單車承包、租賃經(jīng)營。后者與前者相比，“散、小、多、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，落后于城市化推進(jìn)要求。

以上問題的存在，只能通過城鄉(xiāng)公交一體化的推進(jìn)來解決。

推行一城一交管理體制

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程中，要進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，沖破行業(yè)壁壘，做到體制創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、經(jīng)營模式創(chuàng)新。

——在體制創(chuàng)新上，實(shí)行城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)一家管理，概念上總稱城鄉(xiāng)公交，稅費(fèi)上政策趨同，資源上打破城鄉(xiāng)二元分割，實(shí)行城鄉(xiāng)資源共享，使城鄉(xiāng)始發(fā)站場、城市線路走向、上下客?？奎c(diǎn)等切實(shí)體現(xiàn)公共交通優(yōu)先的理念。

——在思想觀念創(chuàng)新上，樹立一城一交的大公交理念。城市公共交通作為政府的公共資源，應(yīng)按市場化運(yùn)作理念，適度開放公交市場，合理配置資源。

——在政策創(chuàng)新上，貫徹好上級(jí)法律、法規(guī)，開拓思路、用好政策，從不合時(shí)宜的桎梏中掙脫出來，讓城鄉(xiāng)公交政策一體化。牌證政策、規(guī)費(fèi)征收政策、稅收政策、公共資源共享政策等都要突破舊的規(guī)定，服務(wù)城鄉(xiāng)公共交通，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。

——在運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新上，堅(jiān)持公司“集約化經(jīng)營、員工化管理”的公車公營模式，切實(shí)解決“散、小、多、亂、差”的單車承包租賃這種落后的經(jīng)營機(jī)制。

當(dāng)然，一個(gè)新生事物的成長不會(huì)一帆風(fēng)順，在推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的過程中，會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的矛盾。因此，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，把不斷改善人民的生活作為處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，在穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，在發(fā)展中促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

第四篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的啟示

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的啟示

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近兩年，成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面做了一些有益探索，其做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有很好的啟示和借鑒作用。雖然成都與新平相比，區(qū)位不是一個(gè)臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不是一個(gè)檔次，地形地貌不是一個(gè)層面，發(fā)展模式不可復(fù)制效仿。但是，他們的新農(nóng)村建設(shè)理念、改革創(chuàng)新精神、政府職能轉(zhuǎn)變的力度等很多地方值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一、成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的做法和經(jīng)驗(yàn)

成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要特點(diǎn)是以規(guī)劃為前提，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為基礎(chǔ)，農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)社區(qū)集中，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃先導(dǎo)作用。強(qiáng)化規(guī)劃先導(dǎo)，以規(guī)劃明確新農(nóng)村建設(shè)功能布局、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展方向。一是制定城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃在10年內(nèi)形成圍繞中心城市的4個(gè)中等城市、11個(gè)小城市和45個(gè)區(qū)域中心鎮(zhèn)。編制了新都等7個(gè)分區(qū)規(guī)劃和8個(gè)遠(yuǎn)郊縣市的城市總體規(guī)劃。修編土地利用總體規(guī)劃，編制了198平方公里非城市建設(shè)用地規(guī)劃。制定了30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)均全部完成了總體規(guī)劃。加大了歷史文化名城（鎮(zhèn)）和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃保護(hù)力度和編制重大基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃，把全市2800多個(gè)城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，逐一落實(shí)在各個(gè)層次規(guī)劃中，以規(guī)劃帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)滿覆蓋。二是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化。從完善城鎮(zhèn)功能和城鄉(xiāng)一體化出發(fā)，按照集約發(fā)展、效益優(yōu)先原則，調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，突出推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。把全市大大小小116個(gè)開發(fā)區(qū)整合為三個(gè)層面21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，分別引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)招商和特色工業(yè)發(fā)展。通過工業(yè)向工業(yè)集中發(fā)展區(qū)集中促進(jìn)了良性互動(dòng)，明確了各區(qū)（市）的產(chǎn)業(yè)定位，確立了工業(yè)發(fā)展空間定位和中心城區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)梯度布局、錯(cuò)位競爭的新格局。三是改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法。為解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的“一個(gè)分治（即城鄉(xiāng)分治）”、“一個(gè)缺位（即規(guī)劃監(jiān)管缺位）”、“三個(gè)脫節(jié)（即城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃相脫節(jié)）”問題，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理新體制，調(diào)整區(qū)（市）、縣規(guī)劃編制程序由市規(guī)劃委員會(huì)審查，將市建設(shè)部門負(fù)責(zé)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃歸規(guī)劃局管理，設(shè)立規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（二）建立推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制。在市政府系統(tǒng)建立城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)機(jī)制，政府部門真正轉(zhuǎn)變職能，更多地從指導(dǎo)轉(zhuǎn)到提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)上。一是設(shè)立城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。專門設(shè)立了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作。各區(qū)市政府也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在定點(diǎn)聯(lián)系區(qū)（市）確定聯(lián)系1個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，督促、協(xié)調(diào)、檢查，確保工作落實(shí)。專門成立了由市政府分管工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市直13個(gè)部門參加的成都市工業(yè)布局和開發(fā)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)市亦成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。二是建立城市化管理體制。為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，完善了公共財(cái)政機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變。各區(qū)（市）和縣委、縣政府，市、區(qū)（市）、縣有關(guān)部門，按照城鄉(xiāng)一體化要求建立了公共財(cái)政和城市化管理體制，縣級(jí)行政執(zhí)法和社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先向重點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)延伸。在各個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)探索城市化的管理體制，成立城市綜合執(zhí)法大隊(duì)，全面負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)治安、衛(wèi)生、交通等的管理和執(zhí)法。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)工作匯報(bào)

城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)工作匯報(bào)

市委、市政府提出在京廣鐵路以東、京珠高速公路以西、長葛高速公路引線以南、XX區(qū)天寶路以北約110平方公里的區(qū)域建設(shè)許昌至長葛城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)的目標(biāo)。經(jīng)過全市上下兩年多的不懈努力，推進(jìn)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了良好開局，正在由起步探索轉(zhuǎn)入逐步規(guī)范、開發(fā)建設(shè)的新階段。區(qū)域范圍發(fā)展到5個(gè)縣（市、區(qū)），10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），81個(gè)行政村，14萬人口，13.69萬畝耕地，面積20.25萬畝。結(jié)合在推進(jìn)區(qū)工作實(shí)際，淺談關(guān)于推進(jìn)區(qū)建設(shè)的思考和建議。

一、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)的背景

目前，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，要從根本上破解“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本出路就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。近年來，XX市委、市政府高度重視生態(tài)建設(shè)，注重通過提升城市的軟實(shí)力來提高城市的綜合競爭力，相繼獲得了“國家旅游城市”、“國家園林城市”、“國家森林城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。在此基礎(chǔ)上，市委、市政府抓住黨中央提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”和省委提出“建設(shè)中原城市群”的歷史機(jī)遇，在深入研究政策、分析市情和調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，作出了建設(shè)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)的決策。

（一）通過城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)，為全市新農(nóng)村建設(shè)提供示范。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)全新的課題，中央把重慶、成都作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，河南省委、省政府也在全省確定7個(gè)試點(diǎn)市，積極進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化探索。許昌作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效辦法，就是選擇一定區(qū)域先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面，為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)趟出路子。推進(jìn)區(qū)內(nèi)的81個(gè)村莊，集中了全市行政村的各種類型，既有區(qū)位優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的城中村、城郊村、園中村，又有經(jīng)濟(jì)條件中等、偏下的村，具有很強(qiáng)的典型性、代表性。充分利用這一區(qū)域交通區(qū)位優(yōu)勢，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為路徑，通過市縣聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，在相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)探索從根本上解決“三農(nóng)”問題的途徑，對(duì)全市新農(nóng)村建設(shè)將起到很好的示范帶動(dòng)作用。

（二）通過城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化率偏低、中心城市帶動(dòng)能力不強(qiáng)的問題在許昌一直較為突出，2007年，我市城鎮(zhèn)化率只有36%，低于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，低于中原城市群平均水平6個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)省委、省政府的要求，到2012年，全省城鎮(zhèn)化率要達(dá)到46%，中原城市群城鎮(zhèn)化率要達(dá)到51%。許昌作為中原城市群的五個(gè)核心區(qū)之一，實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的目標(biāo)，今后幾年，全市城鎮(zhèn)化率要年均提高3.4個(gè)百分點(diǎn)，即使按全省平均水平測算，也要年均提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過測算，今后4年內(nèi)將新增城鎮(zhèn)人口50余萬人。這些新增城鎮(zhèn)人口，除XX市、XX縣、XX縣吸納30萬人左右外，其余25萬人要靠XX市區(qū)、XX市區(qū)在內(nèi)的推進(jìn)區(qū)這一區(qū)域來承載；到2020年，這一區(qū)域要吸納城鎮(zhèn)人口70萬人左右。推進(jìn)區(qū)規(guī)劃面積110平方公里，加上市區(qū)建成區(qū)51平方公里、XX市建成區(qū)18平方公里，總面積達(dá)到179平方公里，是目前市區(qū)建成區(qū)面積的3倍多，隨著這一區(qū)域逐步向帶狀城市發(fā)展，將吸引越來越多的人口向推進(jìn)區(qū)聚集，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)、社區(qū)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全市城鎮(zhèn)化步伐將會(huì)大大加快。

（三）通過城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)，密切鄭許經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。按照中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要，省委、省政府對(duì)許昌的功能定位，就是密切鄭許經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。實(shí)現(xiàn)省委、省政府的戰(zhàn)略決策，需要主動(dòng)北上，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，首先把許昌和長葛連接起來，然后繼續(xù)向北發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與鄭州的對(duì)接。目前，許昌到鄭州僅有80多公里，交通便利，有新鄭、長葛兩個(gè)實(shí)力較強(qiáng)的節(jié)點(diǎn)城市的支撐，有新鄭機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)的輻射，有省委、省政府確定的11個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，而且鄭許兩市產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，配套能力強(qiáng)，分別處于產(chǎn)業(yè)鏈的不同位置，建設(shè)鄭許產(chǎn)業(yè)帶的優(yōu)勢十分明顯；特別是我市5家上市公司全部在推進(jìn)區(qū)這一區(qū)域范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，通過城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)，能夠促進(jìn)許昌特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群、集聚發(fā)展，形成中原城市群核心區(qū)的增長極，為將來建設(shè)鄭許產(chǎn)業(yè)帶、把許昌建設(shè)成豫南區(qū)域中心城市奠定良好基礎(chǔ)。

二、主要工作成績

推進(jìn)區(qū)建設(shè)著眼于又好又快發(fā)展，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事、按群眾意愿辦事，努力做到科學(xué)推進(jìn)、和諧推進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。概括起來，就是“推進(jìn)三個(gè)集中，實(shí)現(xiàn)六個(gè)一體，優(yōu)化一個(gè)環(huán)境”。

（一）強(qiáng)力推進(jìn)“三個(gè)集中”。這是加快推進(jìn)區(qū)建設(shè)的根本途徑。一是項(xiàng)目向園區(qū)集中。立足于培育特色產(chǎn)業(yè)集群、強(qiáng)化推進(jìn)區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，按照走新型工業(yè)化道路要求，堅(jiān)持布局集中、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，在全市規(guī)劃的9個(gè)工業(yè)集聚區(qū)中，有4個(gè)擺放在推進(jìn)區(qū)，全市規(guī)劃的4個(gè)物流園區(qū)中，有3個(gè)擺放在推進(jìn)區(qū)。目前，汽車及零部件、機(jī)電、發(fā)制品、紡織、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。僅河南瑞貝卡發(fā)制品公司就在推進(jìn)區(qū)籌劃建設(shè)了4個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目，已開工兩個(gè)，即化纖發(fā)絲生產(chǎn)項(xiàng)目，總投資1.5億元；高檔蛋白發(fā)絲生產(chǎn)項(xiàng)目，總投資2億元。二是農(nóng)民向社區(qū)集中。我們著眼于改善農(nóng)民居住條件、轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式、走具有許昌特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化道路，以群眾、業(yè)主、政府“三滿意”為根本標(biāo)準(zhǔn)，按照“城中村”改造模式，對(duì)推進(jìn)區(qū)81個(gè)村莊進(jìn)行分類改造，積極發(fā)展新型社區(qū)，加快農(nóng)民向社區(qū)集中。三是土地向規(guī)模經(jīng)營集中。土地規(guī)模經(jīng)營是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提條件。工作中，我們按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極探索加快土地流轉(zhuǎn)的方式方法，促進(jìn)土地向公司、業(yè)主和種植大戶集中。我們?cè)谕七M(jìn)區(qū)發(fā)展花卉苗木達(dá)到6.4萬畝，其中80%以上都通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)主經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營。

（二）著力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一體”。這是城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)的基本目標(biāo)。一是著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。在推進(jìn)區(qū)建設(shè)上，我們始終堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色”的原則，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。推進(jìn)區(qū)建設(shè)之初，我們根據(jù)省政府批復(fù)的2005-2010年《XX市城市總體規(guī)劃》，編制完成了《XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃》以及相配套的11個(gè)專業(yè)規(guī)劃。教育、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等8項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃正在編制之中。二是著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。我們立足于把推進(jìn)區(qū)建設(shè)成為特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，牢固樹立統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念，一方面，積極調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，將做大做強(qiáng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)與強(qiáng)化推進(jìn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐一并考慮，著力解決市區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是市本級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢問題；另一方面，按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、搞活三產(chǎn)，促進(jìn)推進(jìn)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。工作中，我們?cè)谡J(rèn)真落實(shí)《許昌至長葛集群經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、抓好二、三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，尤其注重把發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的重要突破口，在推進(jìn)區(qū)規(guī)劃了8.9萬畝的名優(yōu)花木、觀光花木、現(xiàn)代花木，并努力促進(jìn)生態(tài)、文化、旅游有機(jī)結(jié)合，以生態(tài)承載旅游、以旅游激活生態(tài)，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)和三產(chǎn)的互動(dòng)發(fā)展、一體發(fā)展。啟動(dòng)建設(shè)了小江南度假村項(xiàng)目，該項(xiàng)目計(jì)劃總投資50億元，先期完成投資300余萬元，構(gòu)建城市旅游度假區(qū)，以旅游區(qū)開發(fā)帶動(dòng)周邊土地升值，形成集主題公園、旅游購物、房產(chǎn)開發(fā)等為一體的大型龍頭項(xiàng)目。三是著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。積極加快以道路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為推進(jìn)區(qū)主軸的許昌至長葛城際快速通道，在原有107國道基礎(chǔ)上進(jìn)行了雙向八車道的改建，目前已基本竣工并開通城際公交。2006年以來，推進(jìn)區(qū)共開工建設(shè)道路35條，總里程147公里，已經(jīng)完工30條，建設(shè)里程108公里，推進(jìn)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了村村通，部分村實(shí)現(xiàn)了戶戶通。同時(shí)，垃圾處理、污水處理、集中供水、通信管網(wǎng)、集中供熱等同步配套。四是著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)保障等體系為抓手，做到加大政府投入、鼓勵(lì)社會(huì)參與、事業(yè)單位改革改制“三管齊下”，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)城市公共服務(wù)向推進(jìn)區(qū)拓展。推進(jìn)區(qū)享受義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”、新農(nóng)合參保率、有線電視入村率均達(dá)到100%，推進(jìn)區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全、“農(nóng)村小超市”、農(nóng)民體育健身大院、文化大院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等覆蓋率均達(dá)到85%以上，在英劉村、西街村、武店村和高橋營社區(qū)開展了農(nóng)村社會(huì)保障試點(diǎn)工作，推進(jìn)區(qū)群眾的生活條件明顯改善。五是著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)市場一體化。積極建立推進(jìn)區(qū)人力資源市場，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)政策一體化、服務(wù)制度一體化。推進(jìn)區(qū)4個(gè)工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)已建成人力資源中心1個(gè)，兩個(gè)正在規(guī)劃選址。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款等政策擴(kuò)展到推進(jìn)區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)民特別是務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，形成以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的良性互動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)區(qū)兩年來共轉(zhuǎn)移就業(yè)52426人，占推進(jìn)區(qū)勞動(dòng)力總數(shù)7.1萬人的74%。六是著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的同時(shí)，我們重點(diǎn)抓好推進(jìn)區(qū)的“三改”工作，特別是著眼于建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，深化戶籍制度改革，目前，81個(gè)行政村中已有72個(gè)改成居民戶口。

（三）大力優(yōu)化一個(gè)環(huán)境。始終把優(yōu)化環(huán)境作為推進(jìn)區(qū)良性健康發(fā)展的根本保證，堅(jiān)持“軟硬并舉”，不斷優(yōu)化推進(jìn)區(qū)建設(shè)環(huán)境。在硬環(huán)境上，推進(jìn)區(qū)建設(shè)伊始，就提出建管并重的理念，在切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作的意見》，實(shí)現(xiàn)市區(qū)與推進(jìn)區(qū)管理工作一體化，全面提高推進(jìn)區(qū)管理水平。在軟環(huán)境上，建立健全了每季度一次的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和每兩個(gè)月一次的創(chuàng)建工作新聞發(fā)布會(huì)制度，每次會(huì)議召開前，由市統(tǒng)計(jì)局組織城調(diào)隊(duì)、企調(diào)隊(duì)、農(nóng)調(diào)隊(duì)進(jìn)行抽樣調(diào)查，特別是深入推進(jìn)區(qū)的企業(yè)、服務(wù)對(duì)象和群眾，進(jìn)行滿意度測評(píng)，對(duì)各地各單位效能提升的情況進(jìn)行打分排名并向社會(huì)公布，通過橫向比較排名的高低、縱向比較排名的升降，衡量各地各單位效能提升的成效，促使各地各單位把推進(jìn)區(qū)建設(shè)作為提升效能、優(yōu)化環(huán)境的窗口和鏡子，有力促進(jìn)了推進(jìn)區(qū)建設(shè)環(huán)境的不斷優(yōu)化。市統(tǒng)計(jì)局先后在推進(jìn)區(qū)做了12次民意調(diào)查，群眾滿意率都在90%以上。同時(shí)，效能提升也大大改善了項(xiàng)目建設(shè)的外部環(huán)境，增強(qiáng)了項(xiàng)目入駐的吸引力，兩年多來吸引55個(gè)市外項(xiàng)目入駐，實(shí)際到位資金38.6億元。

三、建設(shè)成效

2006年以來，通過兩年多的努力，推進(jìn)區(qū)范圍已由原來的3個(gè)縣（市、區(qū)）、7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），63個(gè)行政村，13萬畝耕地，11萬人，面積103平方公里發(fā)展到今天的5個(gè)縣（市、區(qū)），10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），81個(gè)行政村，14萬人口，13.69萬畝耕地，面積20.25萬畝。推進(jìn)區(qū)建設(shè)取得了階段性成效。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是全市上下對(duì)推進(jìn)區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷深化，特別是省委徐光春書記對(duì)推進(jìn)區(qū)建設(shè)作出兩次重要批示后，大家思想更加統(tǒng)一；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等工作取得階段性成果，推進(jìn)區(qū)基本框架初步拉開；三是推進(jìn)區(qū)群眾得到較多實(shí)惠，生產(chǎn)生活條件明顯改善，去年推進(jìn)區(qū)農(nóng)民純收入達(dá)到5546元，高于全市平均水平500多元，群眾的滿意度及參與推進(jìn)區(qū)建設(shè)的積極性不斷提高。

四、存在問題及建議

（一）存在問題

1、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢

推進(jìn)區(qū)項(xiàng)目尤其是工業(yè)項(xiàng)目在推進(jìn)過程中進(jìn)展較慢，由于種種原因不能按照既定要求和時(shí)間完成，歸納起來主要問題有：一是資金制約問題。受金融危機(jī)影響，XX市萬順包裝材料生產(chǎn)線、奔馬低速汽車生產(chǎn)線、XX縣機(jī)車配件市場二期等項(xiàng)目融資困難，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，近乎處于停工狀態(tài)；二是規(guī)劃問題。曹魏文化園、四季采摘園、東海明珠生態(tài)園、XX區(qū)民營科技園區(qū)內(nèi)的大運(yùn)實(shí)業(yè)等6家企業(yè)，因規(guī)劃未批準(zhǔn)或許可證未辦理而暫時(shí)停工、工作無明顯進(jìn)展等。三是招商困難問題。主要是社區(qū)改造項(xiàng)目，概算投資數(shù)額較大，招商較為困難。

2、生態(tài)建設(shè)檔次和品位不高

經(jīng)過近兩年的不懈努力，推進(jìn)區(qū)生態(tài)建設(shè)取得了一定的成績，但就生態(tài)建設(shè)的檔次和品位提升而言，仍存在一些問題：一是生態(tài)建設(shè)總量不足。部分縣（市、區(qū)）為完成生態(tài)建設(shè)任務(wù)，在生態(tài)規(guī)劃和落實(shí)建設(shè)面積上做文章，任意夸大造林面積，造成實(shí)際造林面積與規(guī)劃面積存在差異。二是生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。推進(jìn)區(qū)生態(tài)規(guī)劃要求全部栽植花卉苗木，個(gè)別地方群眾思想解放程度不夠，主觀上認(rèn)為自己沒有栽植花木的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，看不到花木銷售的效益，隨意違背市委市政府的要求，過多栽植楊樹等標(biāo)準(zhǔn)較低的苗木，降低了生態(tài)建設(shè)的檔次和品位。三是生態(tài)建設(shè)機(jī)制落實(shí)不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)由于不重視生態(tài)建設(shè)，沒有在落實(shí)造林機(jī)制上下功夫，造成責(zé)權(quán)利不明確，將弱苗、病苗等不符合標(biāo)準(zhǔn)的苗木用于造林，栽后無人澆水無人管護(hù)，出現(xiàn)新植苗木成片死亡和缺株斷檔現(xiàn)象。

（二）建議

1、推進(jìn)區(qū)各縣（市、區(qū)）要高度重視項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)制定工作臺(tái)帳，對(duì)擬列入臺(tái)帳的項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，了解項(xiàng)目的真正建設(shè)用途、業(yè)主的真正意圖及入駐企業(yè)的真正實(shí)力，確保項(xiàng)目健康進(jìn)入臺(tái)帳；對(duì)已列入臺(tái)帳的項(xiàng)目要千方百計(jì)為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，督促項(xiàng)目早落實(shí)、早投產(chǎn)、早見效、早受益；對(duì)進(jìn)展過程中有問題的項(xiàng)目要了解情況，摸清項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的真正原因，及時(shí)幫助解決，不能解決的要盡早置換。

2、對(duì)于資金困難的項(xiàng)目，政府應(yīng)指派得力部門和工作人員主動(dòng)出面，協(xié)調(diào)金融部門加大對(duì)困難企業(yè)的扶持力度，為困難企業(yè)多提供優(yōu)惠政策，保證項(xiàng)目正常進(jìn)展。對(duì)于存在規(guī)劃問題的項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)劃幾易其稿，始終不能確定真正的項(xiàng)目規(guī)劃，嚴(yán)重耽誤了項(xiàng)目的進(jìn)度。推進(jìn)區(qū)聯(lián)席辦要督促企業(yè)業(yè)主盡快確定項(xiàng)目規(guī)劃，早日開工建設(shè)。對(duì)于許可證未辦理的項(xiàng)目，有關(guān)部門要積極為企業(yè)提供方便，確保企業(yè)邊完善規(guī)劃手續(xù)邊建設(shè)。

3、推進(jìn)區(qū)生態(tài)建設(shè)水平不高主要原因是推進(jìn)區(qū)生態(tài)建設(shè)“五落實(shí)”不到位。因此，生態(tài)建設(shè)過程中，要嚴(yán)格做到“五落實(shí)”，即落實(shí)土地、落實(shí)苗木、落實(shí)業(yè)主、落實(shí)資金、落實(shí)機(jī)制，保證規(guī)劃的完整性。一是要組織專業(yè)技術(shù)干部深入基層調(diào)查研究，摸清生態(tài)建設(shè)任務(wù)的底子，制定切實(shí)可行的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。二是成立專業(yè)技術(shù)人員組成的督導(dǎo)組，由縣級(jí)干部帶隊(duì)，堅(jiān)持一周一督察、一周一碰頭、兩周一排名、一月一次新聞發(fā)布會(huì)制度，深入田間地頭，深入造林現(xiàn)場，嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)，繼續(xù)加大對(duì)生態(tài)建設(shè)的監(jiān)管力度。三是嚴(yán)格做到機(jī)制不落實(shí)不栽樹，土地不落實(shí)不栽樹，資金不落實(shí)不栽樹，苗木不落實(shí)不栽樹，業(yè)主不落實(shí)不栽樹，確保推進(jìn)區(qū)生態(tài)建設(shè)的檔次和質(zhì)量的明顯提升。許昌至長葛城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)的建設(shè)既符合中央提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的精神，也符合省委、省政府提出的“建設(shè)中原城市群”的要求，正如省委徐光春書記對(duì)我市推進(jìn)區(qū)建設(shè)作出的重要批示：“關(guān)于城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)的建設(shè)，是XX市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中具有現(xiàn)實(shí)意義的選擇，制約性少，成功率高，希望統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊實(shí)施，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，必有成效。”推進(jìn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)任務(wù)艱巨，需要我們大家不懈的努力，相信通過大家共同努力，不久的將來，一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的試驗(yàn)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、林水一體的生態(tài)旅游區(qū)、未來帶狀城市的XX區(qū)將呈現(xiàn)在世人面前。