第一篇：中改院改革形勢分析會觀點綜述（寫寫幫整理）

中改院改革形勢分析會觀點綜述

中改院改革形勢分析會觀點綜述2007-02-06 09:44:07

××年月日，中國（海南）改革發(fā)展研究院在北京舉辦農村土地制度創(chuàng)新與農民組織發(fā)展——中改院改革形勢分析會。中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文，中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林，以及來自農業(yè)部、國務院發(fā)展研究中心、中國社會科學院、中國人民大學、中國農業(yè)大學、《經濟社會體制比較》雜志社等部門和機構的余位領導、專家、學者出席了會議。會議由中國（海南）改革發(fā)展研究院農村所所長、浙江師范大學農村中心主任王景新主持。會議圍繞“農村土地制度創(chuàng)新與農民組織發(fā)展”這一主題，集中討論了三個問題：（）當前我國農村土地制度改革的形勢、面臨的問題

以及改革思路；（）真正“賦予農民長期而有保障的土地使用權”需要研究解決的問題；（）當前我國農民組織發(fā)生、發(fā)展的趨勢以及法律和政策問題。現(xiàn)將主要觀點綜述如下：

一、對農村土地制度改革的反思

⒈當前我國“三農”問題之所以再次引起全社會的關注，都與農村土地制度和農民組織有直接或者間接的聯(lián)系。

中改院跟蹤農村土地第二輪承包和《農村土地承包法》立法研究的過程，自至××年進行了年的土地問題研究?！百x予農民長期而有保障的土地使用權”這個觀點，首先是由中改院提出來的，被中央制定政策時所采納，并成為《農村土地承包法》的立法宗旨。《農村土地承包法》頒布了，各方面的評價很高，但從××年月日開始執(zhí)行至今，一年零一個月的實踐看，其效果并不理想。這不能不引起人們的反思。

中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文認為，把“農村土地制度創(chuàng)新與農

民組織發(fā)展”這兩個議題放在一起討論非常好，土地制度和農民組織有非常密切的聯(lián)系，它們往往互為因果，發(fā)生的變革也緊密相聯(lián)。農村土地制度創(chuàng)新不引入農民組織建設是沒有出路的。他指出，《農村土地承包法》出臺以后，土地承包關系到底是穩(wěn)定還是不斷變革，要深入調查研究，因為它最終涉及到整個體制問題。

中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林教授認為，現(xiàn)在看，農村由土地引起的經濟糾紛、社會糾紛，包括農民同基層政權組織的矛盾，都與土地關系直接地或間接地聯(lián)系在一起?！百x予農民長期而有保障的土地使用權”的緊迫性，比十五屆三中全會提出這個問題的時候更嚴峻，更是一個全局性的問題。

農業(yè)部產業(yè)政策與法規(guī)司副司長張紅宇認為，土地問題一直是我國“三農”問題的核心。不管在過去、現(xiàn)在、還是將來，土地的生存或保障、收入、就業(yè)等三大功能是始終存在的。目前在農

民收入多元化的情況下，土地收入依然占％；農村勞動力盡管有億流動大軍，有億在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但是仍有億在經營土地，還有萬從事畜牧業(yè)、漁業(yè)生產的也要依靠土地?，F(xiàn)在我們談土地問題依然不過時。土地問題任何時候都是熱點、重點和難點?！爸懈脑哼@么多年，孜孜不倦地抓住這個問題做文章，抓住了核心”。

農業(yè)部農村改革實驗區(qū)辦公室綜合處處長朱守銀認為，政府和各利益群體對農村土地可以隨便征、隨便要、隨便使用，證明農村土地產權的外部性很強。都來爭奪農民土地利益，本身就是一個問題，只有“無主”財產才可能出現(xiàn)這種狀況。

⒉《農村土地承包法》出臺了，農村土地問題及其矛盾糾紛卻越來越嚴重，事實已經表明了農村土地制度設計的矛盾。

遲福林認為，《農村土地承包法》出臺了，相關法律規(guī)定也出來了，但近

年出現(xiàn)的農村土地問題卻越來越多。原因就是近幾年城鄉(xiāng)“二元制度結構”沒有徹底打破，使整個社會發(fā)展過程中的矛盾越來越突出。同時，農村土地制度安排不合理，已經成為一切矛盾的重要根源。王景新認為，出現(xiàn)這種問題，可能是現(xiàn)代化進程中一定要付出的代價，也可能有基層干部對現(xiàn)行法律和政策理解的偏差而執(zhí)行不力的因素，但最根本的是農村土地制度設計本身有問題。

國務院發(fā)展研究中心農村經濟部部長韓俊認為，集體所有制內涵著一種矛盾和沖突。集體是什么，邊界不清楚，農村土地制度改革其實已經很深入，但問題仍然沒有解決，表明整個體制還存在問題。國務院發(fā)展研究中心農村經濟部副部長徐小青談到，所謂集體所有，在許多地方實際上就是村干部所有。村干部說了算，什么法律，什么土地管理制度，他可以不管不顧。這到底是怎么回事？確實需要我們反思。

中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院法

學教授任大鵬認為，盡管從憲法開始就明確土地分為國家所有和集體所有，但我們始終把集體所有看作是一種類似國家所有的方式，所以才有了先征用、再出讓等。實行最嚴格的耕地保護、用途管制制度，在一定意義上成為限制農民的一種措施。

中國人民大學農村發(fā)展研究所嚴瑞珍教授認為，家庭承包責任制在歷史上起了很好的作用，但它是否適應現(xiàn)有生產力發(fā)展水平，是否在很多方面已經成為生產力發(fā)展的阻礙，還有沒有必要完全地、一點不改動地把它保留下來，有必要研究。我們老講“長期的”、“有保證的”，但長期到什么時候？能不能有進一步的思路。

中國社會科學院工業(yè)經濟研究所曹建海研究員認為，目前的土地市場是政府壟斷下的市場，農村的土地制度依附于國家的土地征用制度，是依附型的所有權。土地壟斷的結果導致了一系列的宏觀問題，這樣的經濟增長會導致經

濟的“崩盤”。

王景新提出，當前我國農村存在削弱家庭經營制度的五大因素：第一，農民承包土地承擔了太多的功能，已不堪重負。第二，認識或觀念上的誤區(qū)，無疑是動搖家庭承包經營制度的“腐蝕劑”。第三，目前農村面臨著前所未有的土地調整壓力，集體土地總量減少的過程也是農民承包土地調整的過程，“賦予農民長期而穩(wěn)定的土地使用權”的政策、法律精神遠沒有落實，農民土地權利事實上短期而不穩(wěn)定。第四，農村土地大量轉移，形成兩個“三分天下”局面：在農業(yè)內部的土地流轉表現(xiàn)出向本地種植養(yǎng)殖業(yè)大戶、非農村住戶（民間、工商資本和外資）等主體迅速集中的趨勢；向非農用途轉移過程中“國家建設”、“園區(qū)開發(fā)”、“鄉(xiāng)村集體圈占”三分天下。第五，與此相對應，農村生產關系和社會結構正在發(fā)生變化，可能導致家庭經營制度逐步解體。

⒊家庭承包經營制度是一項沒有

完成的土地制度改革，它存在著歷史的局限性和改革的不徹底性，到了對其進行反思和改革的時候了。

打破“二元制度結構”的桎梏、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”，無疑是解決“三農”問題的一劑良藥，有關政策開始對“農民收入增長”、“耕地過快減少”、“糧食增產”、“農民權益”、“弱勢群體”（如失地農民、農村婦女、貧困人口）等經濟、政治和社會問題發(fā)揮積極的作用就是明證。但應該看到，宏觀政策調整的作用是有限的。宏觀政策如果沒有微觀改革的配套將很難長久發(fā)揮作用，從而影響“從根本上解決‘三農問題’”。

中國農業(yè)科學院牛若峰教授認為，家庭承包經營制度是一項沒有完成的改革，其標志是：沒有解決土地所有權問題，集體所有的法律規(guī)定含混不清；沒有把土地所有權和農戶宅基地所有權歸還農民；沒有給予農民長期永久的經營使用權和土地處置權，承包農戶只是半自主的經營主體；另外，沒有將農村集

體組織改造為名正言順的合作經濟組織，如土地合作社。

陳錫文認為，當前農村土地制度存在兩個問題。（）農村的土地承包權到底是什么權利沒有說清楚，《農村土地承包法》只是在總則中出現(xiàn)“賦予農民長期而有保障的土地使用權”，在后面的所有條文中都是用“土地承包經營權”這個概念。（）農村集體經濟組織成員是個什么概念沒有說清楚。土地是農村集體所有的，法律賦予每一個成員平等的承包集體土地的權利，這都解釋得很完整，但是什么樣的人才是集體組織成員不清楚。因為人口不斷改變，新出生的就是你的成員，嫁出去就不是你的成員，這是土地承包關系不穩(wěn)定的根源。

王景新認為，從現(xiàn)實看，土地集體所有、家庭承包經營制度設計有兩大矛盾無法解決：其一，在集體內部，成員邊界不穩(wěn)定，而且新增成員具有“天賦資源權”和法定的“公開、公平、公正”承包權，因此土地承包關系穩(wěn)定與承包土地

關系變更的矛盾始終存在；現(xiàn)代化過程實際上也是農業(yè)資源轉移的過程，與農地、農民增減變化相伴隨，必然不斷改變人地關系，穩(wěn)定與變更之間的沖突始終不可避免。其二，集體成員“共同共有”的制度設計，無法屏蔽其他利益主體的侵害，致使農村土地所有權的“排他性”極其弱小，這恰巧給一些地方無度征用土地和鄉(xiāng)村干部乘機攫取土地資源配置權留下了空擋。

有專家認為，集體所有制是城鄉(xiāng)“二元制度結構”的經濟基礎，土地集體所有取消了農戶的財產權利，剝奪了農民自主經營和處置農產品、自愿進出的權利，使合作經濟失去了重要基礎。有專家認為，農村雙層經營體制沒有真正形成：農戶家庭只有土地經營的承包權，自主經營權不完整，使得農戶家庭形成了對集體的依附關系；同時，村委會既是行政組織又是經濟組織，農村政社分開的問題沒有完全解決。還有專家認為，當前農村許多地方的集體經濟已成為空

殼，只剩下農戶家庭經營這一個層次；在一些地方，僅有的集體經濟不是集中在為農戶經營提供產前、產中、產后的服務領域，而是集中一部分土地（比如“機動地”）和資產（比如以集體名義經營的鄉(xiāng)村企業(yè)）由少數(shù)人承包經營，以此作為集體的主要收入來源。集體經濟和農戶經營“兩張皮”的現(xiàn)象嚴重影響了農民收入增長。重建農村統(tǒng)分結合的雙層經營體制勢在必行。

二、關于農村土地制度改革的建議

目前，我國對家庭承包經營制度改造有各種主張，歸納起來：一是國家所有，農民永佃。二是土地所有權歸集體，使用權農民私有。三是以社區(qū)股份合作制改造農村集體土地所有制。四是實行有條件的土地私有制，比如：限制土地買賣以防止土地向少數(shù)人集中或兼并；歸還農民土地所有權的同時，必須建立農民土地權益保護機制和有效的社會保障體制等。這次會議上，大家的認識進一步深化。

韓俊認為，土地歸國家所有、歸自然人所有不是決定性的，決定性的是土地權利在法律上清晰和有保障。因此他提出，不能孤立地談農村內部土地制度的改變，土地制度的改革要城鄉(xiāng)一起考慮，作為一個系統(tǒng)性工程來考慮。至于如何改革，他提出首先要界定產權；其次，要明晰土地權利并在法律上有保障。如果沒有法律保障，誰都可以侵犯，就是私有化，那有什么用呢。土地承包期限的長短并非一定影響土地權利。韓俊分析說，德國土地雖然是國家的，但農民有年的使用權，它的權利非常清楚，因此并不影響農民對土地的投入。有專家建議，要提出一個農村土地制度改革的“路線圖”，首先要從共同共有轉向按份共有，然后實行永久化的租用，并使之物權化，最后宣布這個使用權就是個人的所有權。

徐小青認為，討論產權類型，不能說誰好誰不好，而是哪個更適合我國國情。越南想學我國的集體共有制，結果

學不了，它管不住鄉(xiāng)村干部，干脆宣布土地國有。我國土地所有制的幾種形式，如果有機會的話都可以試驗一下，看看在我國到底是什么樣的制度更好。

張紅宇持不同觀點，認為中國農民土地所有權固然很重要，但使用權相對更重要。他回顧：新中國成立以前，農民大部分是佃戶，沒有土地所有權這一說；新中國成立以后，土改農民分到土地也是一個短暫的時期，又歸攏到人民公社；改革開放到現(xiàn)在，土地都是集體所有。所以到農村去做調研，農民從來沒說過所有權的問題，都說的是使用權。我們講使用權的構成中，占有、經營、收益、處置，前三個比較完整，問題在處置權，立腳點應該在土地的處置權上做文章，不討論所有權，可以把使用權發(fā)揮得淋漓盡致。

遲福林認為，農村土地制度改革涉及到五大問題。第一，城鄉(xiāng)統(tǒng)一，實現(xiàn)農民土地使用權物權化；第二，實化農民在集體經濟組織中的產權主體地位；

第三，解決土地資源自主配置和國家利益的矛盾；第四，解決土地補償問題的關鍵是提高農民的談判地位；第五，創(chuàng)造好的制度環(huán)境，保障農民基本的公共產品供給。他呼吁，以落實“長期而穩(wěn)定的土地使用權”為重點，打破城鄉(xiāng)“二元制度結構”，盡快在這個方面取得突破，農村的發(fā)展、穩(wěn)定才有保證。不然，矛盾會越來越深。

王景新提出，用農民集體成員“按份共有”的實現(xiàn)形式，改造農村土地集體所有制度，使其所有權主體具體化、人格化。這樣做，可以減少土地私有化對農村經濟社會的震蕩，同時，土地產權清晰，長期歸屬于承包農戶，能夠化解當前矛盾而又比較穩(wěn)妥。因此提出三點建議：（）以“起點公平”的原則和真正“賦予農民長期而有保障的土地使用權”為立足點和出發(fā)點，將農民集體所有的土地，按照一定時限（比如第二輪承包起始）的集體成員平均分配承包。（）把“年不變”拓展為“長期不變”，實行承包農戶

“永佃”；嚴格實行“生不增、死不減”政策和“不得調整土地”的法律規(guī)定，切斷新增人口與土地的聯(lián)系。（）用相關法律將農民“長期不變的土地使用權”，界定和規(guī)范為“農民私有財產權”，納入私有財產保護范疇，從根本上屏蔽外來侵權。

陳錫文指出，整個農村改革和政策制定，到現(xiàn)在為止，好改的基本改完了，剩下幾塊“骨頭”，不啃也很難前進了。因此提出兩條：一定要積極地推進改革；一定要從我國現(xiàn)狀出發(fā)。他主張在研究方案提出建議的時候，必須記住黨和國家的性質；必須研究實施的條件和手段。改革措施要能夠推動經濟社會向前邁進，而不引起社會動蕩。這是最重要的。

三、關于農民組織建設

⒈當前我國農民組織建設已迫在眉睫。

陳錫文認為，隨著稅費改革的深入，對農村組織建設是一大機遇。農村土地制度改革還沒有完成，明顯的是土地的經營制度做了一些改革，但是農村 的組織框架基本沒有改革，就是把人民公社變成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，生產大隊變成村民委員會，生產小隊變成了村民小組。從人民公社三級所有、隊為基礎的歷史沿革看，農村土地所有權本來屬于村民小組，但目前村委會反而把村民小組這一層的權利基本上都給淡化掉了。村民委員會從組織法上講是一級組織，村民小組不是一級組織。由于不是一級組織，所以它的土地所有權很難用法律保證。再則，農民與村民委員會不是平等關系，農民是個人，村委會是組織。他指出，當前我國農民組織建設已迫在眉睫。

遲福林認為，農民的談判地位取決于農民組織發(fā)展。今后幾年，農民組織將有一個大的發(fā)展。農村以土地為核心的產權制度改革深入是一個原因，另外，農村稅費制度改革在未來兩三年可能基本完成，這將催生我國農民組織建設。

有專家指出，農村不是沒有組織，組織程度極高，但它是人民公社遺留下來的，因此其性質和功能都是偏向于內

向管理，是行政管理體制延續(xù)的組織?，F(xiàn)在農村需要外向型、經營型的組織。還應該看到，農民組織和農村治理結構嚴重滯后與家庭承包經營制度不配套所帶來的嚴重影響?！斑z留”的公社體制與家庭經營摩擦是現(xiàn)實農村經濟、政治和社會問題的根源。

王景新認為，中國農民組織建設可以分解成四類進行研究：第一是村民委員會、黨支部這樣的正式組織；第二是現(xiàn)在正在發(fā)展中的農村合作經濟組織；第三是農民自發(fā)形成的維權組織；第四是農村的功能性組織，它們并不一定具備完整的組織結構或形態(tài)，這種組織形態(tài)并不是很完善，但卻很有動員力。

⒉農民合作經濟組織的性質問題。

任大鵬認為，現(xiàn)實中很多所謂的合作經濟組織，包括專業(yè)的、社區(qū)的、產業(yè)化形式——公司加農戶等，都叫作合作經濟。大量文獻對合作社的定義，最后的落腳點是企業(yè)。這可能會導致一種錯誤的傾向，合作社本來是考慮農民的

土地聯(lián)合，將來我們在反壟斷立法的時候對它要豁免；如果把它歸為一個企業(yè)，它所享受反壟斷的豁免就不存在。嚴瑞珍指出，農民組織只有兩大類，一是政治組織，一是經濟組織。在我國搞帶有政治性質的組織很難?！督洕鐣w制比較》雜志社執(zhí)行總編孫寬平認為，農民組織性質的定位問題很重要，是組織農民進入市場，還是組織農民維護自己的利益，顯然是不同的。

韓俊認為，美國的農民合作社首先是一個企業(yè)。我國的合作社為什么不能盈利，不鼓勵它去盈利實際上沒有什么發(fā)展?jié)摿Α：献魃鐚ν饩褪且非罄麧欁畲蠡?。合作社不能永遠靠政府扶持，沒有盈利如何發(fā)展？他進一步指出，目前的集體經濟組織是“四不像”。有的集體經濟組織已經退化成自治組織，經濟的含義已經沒了；有的已經成為家庭控制的組織；農村供銷社的改革進入了死胡同，把它變成農民的組織是不可能的；新的農民組織現(xiàn)在也沒有什么大的發(fā)

展，其影響力非常有限；要把農民組織起來，重建農會等，不培養(yǎng)一批獻身農業(yè)發(fā)展的人，依靠原有班底很可能又失敗了。任大鵬補充說，合作社以盈利來支持服務，最終目的和落腳點是服務，本質不一樣，堅持認為應該仍然把合作社界定為是一種以成員服務為目的的社團法人。韓俊談到，合作社在國外都已經開始變形了，“純種”的合作社在我國肯定不行。張紅宇也強調，中國的合作社要“與時俱進”。

⒊關于農民合作經濟組織的立法理念和建設。

任大鵬認為，國際合作社發(fā)展的趨勢，一方面向資本經營發(fā)展，與此相聯(lián)系，改革了過去的“一人一票”等等。我國正在起草的《農業(yè)合作經濟組織法》名稱很費解，是農民合作經濟“組織的法”，還是農民合作經濟的“組織法”，不清楚，實際上講“合作社法”就很清楚了，它就是一個“組織的法”。合作社不單純是一個經濟體，它首先是社會的弱勢群

體、是尋求社會公平的弱勢群體的聯(lián)合。如果把合作社作為一種單純的合作經濟，可能會制約農民組織發(fā)展。

張紅宇認為，是通過推動法律建設來推動農村合作經濟組織的發(fā)展，還是已經認可這些組織，現(xiàn)在只需要規(guī)范它，顯然是不一樣的。但有一條可以肯定，農民非要組織起來。臺灣省的農民組織非常完整，搞得有聲有色，它們可以發(fā)育，我們就不可以嗎？

徐小青認為，我們要研究農村傳統(tǒng)組織將來的生存環(huán)境，如果沒有生存環(huán)境，就應該用新的組織形式替代它。

中國社會科學院農村發(fā)展研究所于建嶸教授，研究農民有組織的依法抗爭而聞名于農村研究領域。他認為，中國農村多年的發(fā)展變化，都是農民“逼”出來的。他說，“到農村調查，基層政府抱怨，‘現(xiàn)在的事情難辦，沒辦法了，每件事情都要找農民代表協(xié)商’，這是農民抗爭的結果”，是大好事。因此建議，土地制度和農民組織制度創(chuàng)新，要更多地

關注農民的意見，看看農民需要什么樣的土地制度和組織制度，把更多的時間放在調查研究上。

第二篇：中改院改革形勢分析會觀點綜述

中改院改革形勢分析會觀點綜述

2004年4月17日，中國（海南）改革發(fā)展研究院在北京舉辦農村土地制度創(chuàng)新與農民組織發(fā)展——中改院改革形勢分析會。中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文，中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林，以及來自農業(yè)部、國務院發(fā)展研究中心、中國社會科學院、中國人民大學、中國農業(yè)大學、《經濟社會體制比較》

雜志社等部門和機構的20余位領導、專家、學者出席了會議。會議由中國（海南）改革發(fā)展研究院農村所所長、浙江師范大學農村中心主任王景新主持。會議圍繞“農村土地制度創(chuàng)新與農民組織發(fā)展”這一主題，集中討論了三個問題：（1）當前我國農村土地制度改革的形勢、面臨的問題以及改革思路；（2）真正“賦予農民長期而有保障的土地使用權”需要研究解決的問題；（3）當前我國農民組織發(fā)生、發(fā)展的趨勢以及法律和政策問題?，F(xiàn)將主要觀點綜述如下：

一、對農村土地制度改革的反思

1、當前我國“三農”問題之所以再次引起全社會的關注，都與農村土地制度和農民組織有直接或者間接的聯(lián)系。

中改院跟蹤農村土地第二輪承包和《農村土地承包法》立法研究的過程，自1997至2003年進行了6年的土地問題研究?！百x予農民長期而有保障的土地使用權”這個觀點，首先是由中改院提出來的，被中央制定政策時所采納，并成為《農村土地承包法》的立法宗旨?！掇r村土地承包法》頒布了，各方面的評價很高，但從2003年3月1日開始執(zhí)行至今，一年零一個月的實踐看，其效果并不理想。這不能不引起人們的反思。

中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文認為，把“農村土地制度創(chuàng)新與農民組織發(fā)展”這兩個議題放在一起討論非常好，土地制度和農民組織有非常密切的聯(lián)系，它們往往互為因果，發(fā)生的變革也緊密相聯(lián)。農村土地制度創(chuàng)新不引入農民組織建設是沒有出路的。他指出，《農村土地承包法》出臺以后，土地承包關系到底是穩(wěn)定還是不斷變革，要深入調查研究，因為它最終涉及到整個體制問題。

中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林教授認為，現(xiàn)在看，農村由土地引起的經濟糾紛、社會糾紛，包括農民同基層政權組織的矛盾，都與土地關系直接地或間接地聯(lián)系在一起?！百x予農民長期而有保障的土地使用權”的緊迫性，比十五屆三中全會提出這個問題的時候更嚴峻，更是一個全局性的問題。

農業(yè)部產業(yè)政策與法規(guī)司副司長張紅宇認為，土地問題一直是我國“三農”問題的核心。不管在過去、現(xiàn)在、還是將來，土地的生存或保障、收入、就業(yè)等三大功能是始終存在的。目前在農民收入多元化的情況下，土地收入依然占60％；農村勞動力盡管有1億流動大軍，有1.3億在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但是仍有1.7億在經營土地，還有3000萬從事畜牧業(yè)、漁業(yè)生產的也要依靠土地?，F(xiàn)在我們談土地問題依然不過時。土地問題任何時候都是熱點、重點和難點?！爸懈脑哼@么多年，孜孜不倦地抓住這個問題做文章，抓住了核心”。

農業(yè)部農村改革實驗區(qū)辦公室綜合處處長朱守銀認為，政府和各利益群體對農村土地可以隨便征、隨便要、隨便使用，證明農村土地產權的外部性很強。都來爭奪農民土地利益，本身就是一個問題，只有“無主”財產才可能出現(xiàn)這種狀況。

2、《農村土地承包法》出臺了，農村土地問題及其矛盾糾紛卻越來越嚴重，事實已經表明了農村土地制度設計的矛盾。

遲福林認為，《農村土地承包法》出臺了，相關法律規(guī)定也出來了，但近年出現(xiàn)的農村土地問題卻越來越多。原因就是近幾年城鄉(xiāng)“二元制度結構”沒有徹底打破，使整個社會發(fā)展過程中的矛盾越來越突出。同時，農村土地制度安排不合理，已經成為一切矛盾的重要根源。王景新認為，出現(xiàn)這種問題，可能是現(xiàn)代化進程中一定要付出的代價，也可能有基層干部對現(xiàn)行法律和政策理解的偏差而執(zhí)行不力的因素，但最根本的是農村土地制度設計本身有問題。

國務院發(fā)展研究中心農村經濟部部長韓俊認為，集體所有制內涵著一種矛盾和沖突。集體是什么，邊界不清楚，農村土地制度改革其實已經很深入，但問題仍然沒有解決，表明整個體制還存在問題。國務院發(fā)展研究中心農村經濟部副部長徐小青談到，所謂集體所有，在許多地方實際上就是村干部所有。村干部說了算，什么法律，什么土地管理制度，他可以不管不顧。這到底是怎么回事？確實需要我們反思。

中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院法學教授任大鵬認為，盡管從憲法開始就明確土地分為國家所有和集體所有，但我們始終把集體所有看作是一種類似國家所有的方式，所以才有了先征用、再出讓等。實行最嚴格的耕地保護、用途管制制度，在一定意義上成為限制農民的一種措施。

中國人民大學農村發(fā)展研究所嚴瑞珍教授認為，家庭承包責任制在歷史上起了很好的作用，但它是否適應現(xiàn)有生產力發(fā)展水平，是否在很多方面已經成為生產力發(fā)展的阻礙，還有沒有必要完全地、一

第三篇：中改院改革形勢分析會專家觀點摘要[定稿]

中改院改革形勢分析會專家觀點摘要

2004年4月17日，中國（海南）改革發(fā)展研究院在北京舉辦農村土地制度創(chuàng)新與農民組織發(fā)展——中改院改革形勢分析會。中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文，中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林，以及來自農業(yè)部、國務院發(fā)展研究中心、中國社會科學院、中國人民大學、中國農業(yè)大學、《經濟社會

體制比較》雜志社等部門和機構的20余位領導、專家、學者出席了會議。會議由中國（海南）改革發(fā)展研究院農村所所長、浙江師范大學農村研究中心主任王景新主持。會議圍繞“農村土地制度創(chuàng)新與農民組織發(fā)展”這一主題進行了討論?，F(xiàn)將專家主要觀點摘要如下（按發(fā)言先后順序排列）：

王景新（中國(海南)改革發(fā)展研究院農村所所長、浙江師范大學農村研究中心主任、教授）：

近年來做農村調查，我們感覺到“三農”問題之所以再次引起全社會的關注，似乎都與土地制度和農民組織有直接或者間接的聯(lián)系。

關于農村土地制度。我認為，家庭承包經營制度是一項沒有完成的土地制度改革，它存在著歷史的局限性和改革的不徹底性。在現(xiàn)有的制度框架下，要真正“賦予農民長期而有保障的土地使用權”，有兩個問題是明確需要解決的：一是在集體成員共有的條件下，如何解決“穩(wěn)定”與“調整”的關系；二是共同共有的產權的排他性很差。

我認為，可以采用農民集體成員“按份共有”的形式改革農村土地制度。具體有三點，一是以“起點公平”的原則和真正“賦予農民長期而有保障的土地使用權”為立足點和出發(fā)點，將農民集體所有的土地，按照一定時限（比如第二輪承包起始）的集體成員平均分配承包；二是把“30年不變”拓展為“長期不變”，實行承包農戶“永佃”；嚴格實行“生不增、死不減”政策和“不得調整土地”的法律規(guī)定，切斷新增人口與土地的聯(lián)系；三是用相關法律將農民“長期不變的土地使用權”界定和規(guī)范為“農民私有財產權”，納入私有財產保護范疇，從根本上屏蔽外來侵權。

關于農民組織的發(fā)展。我認為，現(xiàn)有的農民組織建設可分為四類進行研究：一是村民委員會、黨支部這樣的正式組織；二是現(xiàn)在正在發(fā)展中的農村合作經濟組織；三是農民自發(fā)的維權組織；四是農村的功能性組織，它們并不一定具備完整的組織結構或形態(tài)，但卻很有動員力。

陳錫文（中央財經領導小組辦公室副主任、研究員）：

一是關于土地制度問題?，F(xiàn)在的土地問題主要包括兩個方面,即農村集體經濟組織內部的經營體制問題和農村土地征用問題。前者從農村土地承包內部看，有兩個問題一直沒有說清楚，即農村的土地承包權到底是什么權利，以及農村集體經濟組織成員是個什么概念。這使得農村土地問題和組織問題交織在一起，成為一個體制的問題。而后者，我們的土地法律是世界上最好最嚴的，基本上涉及耕地的事都由國務院審批。但執(zhí)行的情況卻不是這樣的，在實際中每一級政府都能對土地進行審批。因此，我們一方面要研究政策和法律文本；另一方面，更重要的是要營造執(zhí)法落實的環(huán)境。

二是關于農民組織問題。我認為，我國農村不是沒組織，而是組織程度極高，但那個“組織”是人民公社遺留下來的，因此它的性質和功能都偏向于內向型管理，是政府行政體制延續(xù)的組織?，F(xiàn)在農村需要的是外向型、經營型的組織。這對于立法機關來說有一定的難度，但我覺得現(xiàn)在時機逐漸成熟，特別是這次的稅費改革將對此起到極大的促進作用。

任大鵬（中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院法學教授）：

關于土地制度創(chuàng)新問題。首先還是一個老話題——地是誰的，誰有權去創(chuàng)新。按照“承包”這個詞，肯定就要有發(fā)包的。但承包法試圖回避這個問題，而從承包權的物權屬性上考慮；二是承包權的體系問題。從法律意義上講，它有一個權利關系，我們可不可以理解為承包權是成員權或身份權，或者分出一個層次，把承包權作為一個前提，把流轉、經營、使用的權利成為承包權中的一種關系；三是土地管理法中的矛盾。土地管理制度的核心問題就是控制耕地的使用。講到實行最嚴格的耕地保護、用途管制制度，在現(xiàn)在看來，也起到了一定的作用。但它在一定意義上沒有能夠體現(xiàn)土地的產權屬性，因此在法律關系上就使用不順了。

關于農民組織創(chuàng)新問題。第一，合作社的性質。在現(xiàn)實里有很多所謂的合作類型都稱為合作經濟，但經濟學角度與法律角度存在著沖突：經濟學家強調是一種合作經濟，而不是一種組織形態(tài)，但立法機關仍然把它作為一種經濟組織來認識；第二，關于農業(yè)合作經濟組織法的性質，涉及到該法是程序法，還是其他，即是“農民合作經濟組織的法”，還是“農民合作經濟的組織法”，或統(tǒng)稱為“農民合作經濟組織法”，這個斷句怎么斷有很大的差別。一方面，組織法認定條件環(huán)境，它涉及內在機構設計、對外關系、責任關系等，而另一方面的功能就是程序法，比如登記、解散、清算等，這

第四篇：政治工作形勢分析會

政治工作形勢分析會

全軍政治工作會議10月30日在福建省上杭縣古田鎮(zhèn)召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平31日出席會議并發(fā)表重要講話。習近平強調，軍隊政治工作的時代主題是，緊緊圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，為實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標提供堅強政治保證。全軍必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹黨中央關于全面推進依法治國和從嚴治黨的部署要求，貫徹依法治軍、從嚴治軍方針，緊緊圍繞我軍政治工作的時代主題，加強和改進新形勢下我軍政治工作，充分發(fā)揮政治工作對強軍興軍的生命線作用。

通過對會議精神的學習，結合大隊工作的實際，進行了深刻反思，對大隊學習會議精神中存在的問題進行了深入剖析。

主要存在以下幾個問題：

（一）在平時能夠積極參加政治理論的學習，但理想信念距離上級領導的要求還有一定差距；

（二）在黨性原則上，大是大非面前能夠堅持原則，在思想、立場、覺悟上能跟組織保持高度一致，但在細節(jié)處理上有時摻雜個人感情；

（三）作為大隊黨委書記，思想政治工作缺乏創(chuàng)新，政治工作在時效性、針對性方面有欠缺，有些流于形式，業(yè)務素質有待提高。

（四）一崗雙責落實不到位。古田會議強調鑄軍魂，聚焦戰(zhàn)斗力，實際中存在實戰(zhàn)與訓練脫節(jié)、戰(zhàn)訓業(yè)務能力不足等問題。

針對以上剖析出來的問題，在下一步的工作中，大隊將結合深入學習貫徹全軍政治工作會議精神，對自身存在的問題進行整改如下：

（一）端正思想觀念，解決好“做不做”的問題。要充分認識基層思想政治教育的重要地位和作用。思想是行動的先導，加強和改進基層思想政治教育，是部隊建設發(fā)展的動力源泉和強大推進器。要引導各級從隊伍純潔穩(wěn)定、部隊全面發(fā)展、各項工作不斷取得成績的經驗中認識到思想政治教育的服務保證功能，進一步明確思想政治教育不僅要搞，而且要搞好，要積極地主動地搞思想政治教育，有針對性地加強思想政治教育。二是要樹立思想政治教育的效益觀念。要牢固樹立和認真落實以人為本的科學發(fā)展觀，真正把思想政治教育的根本著眼點放在打牢執(zhí)法為民思想根基、促進部隊全面建設和官兵全面發(fā)展上。

（二）加強教育骨干隊伍建設，解決好“誰來做”的問題?；鶎诱じ刹恳獰釔圩约旱谋韭毠ぷ?，養(yǎng)成愛學習的良好習慣，肯鉆研，勤探索，不斷改進工作方式方法，不斷提高工作水平。構建多方參與的教育格局,不能僅由政工干部“唱獨角戲”，軍事業(yè)務、后勤干部也要積極參與到政治教育工作中來。

（三）改進教育的方法手段，解決好“怎樣做”的問題。一是整合教育的力量和資源。要按照“資源共享、優(yōu)勢互補、共同提高”的原則，加強教育力量和資源的整合與共享?？梢詫⒁豁椊逃齼热輨澐譃槿舾蓚€專題，分別由不同單位來承擔，這樣既能減輕政工干部的負擔，又能增進單位之間的交流學習，增強教育效果。充分發(fā)揮官兵在思想政治工作中的主體作用，鼓勵官兵上講臺，使個人的收獲體會成為大家的共同財富。要針對提綱上講不到、課堂上講不透、個人講不全的問題，采取交流討論、熱點辯論等形式，通過你一言、我一語，集中大家的智慧加以解決。

第五篇：形勢任務分析會

認清形勢 明確任務

為電力分公司完成各項工作任務做出更大的貢獻

今天會議的主要任務是：認清2015年公司面臨的形勢，認真查找自身工作中的存在的困難和問題,明確自身需要提高的工作，確保在公司的發(fā)展中得到長足進步，下面我從四方面與大家交流。

一、正確看待企業(yè)發(fā)展取得的成績

（一）十年發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷壯大

十年來，我們在企業(yè)規(guī)模上不斷發(fā)展壯大，裝機容量由最初的300MW自備電廠，發(fā)展到今天集火電、風電于一體的2200MW大型發(fā)電公司；發(fā)電量由建廠之初的年發(fā)電9.3億千瓦時，發(fā)展到今天年發(fā)電102.6億千瓦時；供熱工作從零起步，發(fā)展到今天承擔著霍林郭勒市區(qū)的全部供熱任務，供熱量達到362.53萬吉焦；機組各項指標連創(chuàng)新高。十年發(fā)展，十年跨越。電力分公司人合力同心、眾志成城，譜寫了一曲艱苦創(chuàng)業(yè)、敢打敢拼、勇創(chuàng)一流的壯麗凱歌。

（二）精雕細琢，設備水平不斷提高

過去的幾年，我們通過技術改造、環(huán)保改造、設備深度治理，實現(xiàn)了設備可靠性和經濟技術指標大幅提高，我們設備健康水平有了長足的進步，設等備“非停”和效降出力事件明顯減少，輔機故障率也大幅下降，生產指標、節(jié)能指標、成本指標大幅提升。

（三）舉世矚目，循環(huán)經濟投入運營

經過了近三年的努力，霍林河循環(huán)經濟示范項目正式投產運營，并在2014年利馬聯(lián)合國氣候變化大會上獲得“今日變革進步獎”?！度嗣袢請蟆?、《內蒙古日報》、《通遼日報》等媒體爭相報道，“煤、電、鋁”循環(huán)經濟發(fā)展模式的優(yōu)勢和影響力得到國際、國家及自治區(qū)各級政府的高度關注。外界越是持續(xù)關注，就越是要求我們必須管理好、運營好、發(fā)展好循環(huán)經濟這項國際矚目、國內領先、社會關注的綠色環(huán)保項目，確保萬無一失，真正起到示范作用。

二、敢于面對企業(yè)發(fā)展面臨的形勢

雖然說電力分公司不斷發(fā)展壯大，但是還沒有真正做強、做優(yōu)，企業(yè)的不斷發(fā)展又給企業(yè)提出更高的要求。

一是對局域網(wǎng)安全管理提出更高要求。以往我們抓安全只是站在一個廠子，每臺機組的角度，隨著循環(huán)經濟局域網(wǎng)的投入運營，就要求我們要從局域網(wǎng)的全局出發(fā)，想安全、抓安全、管安全，因此我們必須站在這個高度上審視安全管理、制定安全策略，這就對我們安全管理提出更高的要求。

二是對機組環(huán)保工作提出更高的要求。目前，環(huán)境污染已經是制約企業(yè)發(fā)展的一大難題，霍林河循環(huán)經濟示范項目之所以受到社會廣泛關注，就是因為究其根源是走循環(huán)發(fā)展之路，充分實現(xiàn)節(jié)能減排，實現(xiàn)高載能源就地轉化，如果本 2 項目發(fā)生任何環(huán)保事件，影響可想而知，加強環(huán)保工作管理是本重點工作之一。

三是對企業(yè)管理提出更高要求。年初以來電力分公司發(fā)生了多起不安全事件，這些都讓我們不得不審視我們的安全生產管理能力和水平。如何保證火電機組長周期、大負荷穩(wěn)定運行，如何實現(xiàn)經濟調度，如何實現(xiàn)循環(huán)經濟產業(yè)經濟最大化值得我們深思。

四是對人才隊伍建設提出更高要求。目前電力分公司涉及風電、火電、局域網(wǎng)生產運營，如果扎鋁二期2×350MW火電機組開工建設，整個公司將面臨生產與工程建設雙發(fā)展，這就要求我們要有既懂運行、又懂檢修，既懂電廠、又懂電網(wǎng)，既懂火電、又懂風電，既懂生產又懂建設的跨專業(yè)復合型人才。

分析形勢，是為了應勢而動、順勢而為、搶抓機遇，我們一定要辯證的看待、正確的把握當前的形勢和任務，既不妄自菲薄，也不好高騖遠，既要把困難估計的充分一些，更要把措施考慮的周密一些，世上無難事，只怕有心人，只要我們戮力同心，接受挑戰(zhàn)，就一定能完成我們的全年工作目標。

三、安排部署我們下一步重點工作

（一）努力實現(xiàn)搶發(fā)電量和局域網(wǎng)安穩(wěn)運行兩不誤

一是加強局域網(wǎng)的安全管理，落實好保證局域網(wǎng)安穩(wěn)運行的各項安全措施及應急預案，確保局域網(wǎng)安穩(wěn)運行。二是千方百計做好搶發(fā)電量工作，把全年的發(fā)電量分解到各月、各廠、每臺機組、每小時，全力抓好實時搶發(fā)電量工作，最大限度減少網(wǎng)購電量，確保完成128億千瓦時，力爭完成129億千瓦時。三是加強設備可靠性管理，嚴格控制機組“非?！焙偷刃Ы党隽κ录陌l(fā)生。四是抓好局域網(wǎng)經濟運行調度工作，確保風電不棄風，按照火電機組發(fā)電成本低的優(yōu)先原則進行經濟調度，調電曲線管理精確到分，搶發(fā)電量管理精確到度，實現(xiàn)局域網(wǎng)在最佳經濟工況下運行。

（二）努力實現(xiàn)企業(yè)管理和人才隊伍建設雙提升 在內部管理上，大力推進精益管理，鞏固創(chuàng)一流成果。一是進一步夯實安全生產管理基礎，構筑長期孤網(wǎng)、風火互補和局域網(wǎng)整體運行安全的大安全觀。二是鞏固設備治理成果，盡快消除2×350MW機組和300MW風電基建遺留問題和缺陷。三是牢牢抓住設備檢修維護工作，在設備管理上繼續(xù)推行精益管理，堅持精工細作、精雕細刻。四是扎實做好環(huán)保工作，確保污染物達標排放，同時積極溝通協(xié)調盡早獲取2×350MW機組環(huán)評報告批復及環(huán)保驗收工作。五是切實加強指標對標管理，確保經濟技術指標提升。六是重心下移，認真抓好各廠管理水平和管理能力的提升。

在隊伍建設上，我們實施黨政同責，努力構建和諧企業(yè)。通過認真抓好班子建設、干部隊伍建設和職工隊伍建設；繼續(xù)抓好6S精益管理、文明企業(yè)和班組建設工作，繼續(xù)抓好人員素質提升，重點抓好專業(yè)技術帶頭人和復合型人才隊伍建設。認真抓好黨風廉政建設責任制落實，著力規(guī)范招標采購、效能監(jiān)察、審計和風險防范等工作；大力開展調查研究和深入一線、深入班組工作；積極做好青年人才培養(yǎng)，不斷加強宣傳思想政治工作。

四、提高本職工作質量

（一）適時開展各項調研，做好材料撰寫工作 圍繞全年任務目標完成和公司領導關注難點、熱點問題，主動深入基層一線，開展好調研工作，使公司領導與基層職工能夠做到無隙溝通。一是認真了解公司安全生產、經營管理等工作進程，對存在的熱點、難點問題深入進行調研分析，解決實際問題出發(fā)，實事求是反映工作推進情況，為相關材料撰寫提供準確的信息。二是發(fā)揮領導與職工間的橋梁紐帶作用，真正做到上傳下達，及時將職工意見和建議提供給公司領導，切實為公司發(fā)展起到積極促進作用。三是深入貫徹學習總經理工作報告、職代會工作報告內容，了解掌握電力分公司2015年重點工作及工作思路，以書記組織寫作培訓班為契機，通過多學習、多思考、多交流、多練習切實提高自身寫作水平。

（二）加強責任制落實，做好督辦工作

圍繞公司2015年重點工作，完善責任制落實相關內容，加強對公司重點工作、專項工作及例行工作的跟蹤督查，及時了解工作進展情況，推動各項工作有效開展。每周對公司領導周例會內容進行全面督辦，并及時向領導反饋。對全年重點工作進行督辦，反饋落實情況，下發(fā)通報。對專項工作進行督辦，及時向領導反饋工作進展情況。每半年對全面督辦、重點督辦、專項督辦進行統(tǒng)計匯總，下發(fā)通報，促進長線工作閉環(huán)管理。實事求是反映工作推進情況，認真聽取了解基層意見，力求做好公司領導的“眼睛”和“耳朵”。

（三）加強標準規(guī)范,做好接待工作

在蒙東能源辦公室的具體指導下，堅持“人性化”的接待理念，不斷提高接待水平，形成符合電力分公司企業(yè)發(fā)展的獨具特色的接待工作管理模式和接待文化。在接待工作中，嚴格按照中電投集團公司VI系統(tǒng)、《蒙東能源接待工作規(guī)范》以及《電力分公司接待管理辦法》，對接待過程中迎接、住宿、就餐、會議、考察等方面進行精心設計，注重接待細節(jié)，根據(jù)來賓的不同制定出個性化的接待方案，按流程規(guī)范運作，各個環(huán)節(jié)有序銜接。

今后我將進一步精細化崗位工作職責，力爭做到“想得到、管的寬、做得細、碰的硬、抓得實”，不斷提高工作質量，以更高效的工作作風、更寬闊的視野、更廣闊的胸懷、更貼心的服務做好本職工作，為電力分公司2015年各項任務目標的完成做出更大的貢獻。