第一篇：中過超溫總結(jié)分析及防范措施20140208

神華國能（神東電力）郭家灣電廠

中溫過熱器金屬壁溫超溫分析及防范措施

發(fā)電運行部

2014年2月

中溫過熱器金屬壁溫超溫分析及防范措施

一、中溫過熱器簡介：

中溫過熱器布置在燃燒室上部前后墻上，與前后墻垂直，前后墻各布置8片，每片中溫過熱器屏由37根管子組成，管子直徑為Φ51×7mm，材料12Cr1MoVG和SA-213T91。中溫過熱器為膜式管屏，節(jié)距70mm，鰭片材料12Cr1MoV。中溫過熱器下部表面覆蓋有耐磨澆注料。入口匯集集箱Φ406×57mm，每片屏的進口集箱為Φ219×28mm，出口集箱均為Φ219×28mm，集箱材料為12Cr1MoVG。

二、汽溫調(diào)節(jié)方式：

過熱蒸汽溫度的調(diào)節(jié)采用二級噴水減溫器，分別位于低溫過熱器與屏式過熱器之間的管道上，屏式過熱器和高溫過熱器之間的管道上。噴水水源來自給水泵出口和高加前，減溫器采用笛形管式。（#1爐2012年A修中加了三級減水溫水。）

在設計煤種B-MCR工況下，Ⅰ級減溫器噴水量為20.16噸/時，將蒸汽溫度從378℃降至371℃，Ⅱ級減溫器噴水量為13.32噸/時，將蒸汽溫度從475℃降至462℃。

三、超溫情況：

1、超溫規(guī)定：負荷100 MW以下，中過Ⅱ管壁550℃為超溫；負荷100 MW以上，中過Ⅱ管壁530℃為超溫。負荷100MW以下，中過Ⅰ管壁510℃為超溫；負荷100MW以上，中過Ⅰ管壁475℃為超溫。負荷100MW以下，低再管壁550℃為超溫；負荷100MW以上，低再管壁530℃為超溫。

2、機組異常工況或機組啟動過程中，中過管壁容易發(fā)生超溫。

四、主要超溫時段：

1、機組冷態(tài)啟動時汽輪機沖轉(zhuǎn)、發(fā)電機并網(wǎng)及并網(wǎng)后，負荷在50MW-130 MW之間，包括給水旁路切主路時，發(fā)生中溫過熱器管壁超溫。

2、機組單臺一次風機或單臺引風機運行，負荷在120MW以下時中溫過熱器管壁超溫。

3、機組熱態(tài)啟動時汽輪機沖轉(zhuǎn)、發(fā)電機并網(wǎng)及并網(wǎng)后，負荷在50 MW-130 MW之間，發(fā)生中溫過熱器管壁超溫。

4、鍋爐發(fā)生翻床或大量甩負荷后，機組重新升負荷至50 MW-130 MW之間時，發(fā)生中溫過熱器管壁超溫。

五、超溫原因分析：

1、啟動過程中嚴重超溫的主要原因是：（1）鍋爐啟動過快，汽輪機在沖轉(zhuǎn)、并網(wǎng)過程中，床溫保持的過高，主汽溫度、主汽壓力控制不好，減溫水調(diào)整不好，主汽溫度時高時低，大幅波動，并且超溫時間較長。（這是主因）（2）汽輪機掛閘后，如果中調(diào)門打不開或高排逆止門打不開，檢修處理時間較長，這時汽輪機進汽量較少，使鍋爐受熱面超溫。（3）發(fā)電機并網(wǎng)時，勵磁機、發(fā)電機等設備出現(xiàn)故障，發(fā)電機長時間并不上網(wǎng)，這時汽輪機大旁路開度較小，過熱器通過蒸汽流量少，中過管屏超溫。

2、鍋爐啟動后，如果兩側(cè)給煤不均，單側(cè)給煤量過大，或前后進煤量不均勻，鍋爐燃燒不良，一部分未完全燃燒的煤顆粒隨著物料上升到爐前中上部進行燃燒，導致分離器出口煙溫以及進入尾部煙道的煙溫高，發(fā)生部分管壁超溫。

3、低負荷階段，減溫水調(diào)門反應靈敏度差，自動跟蹤不及時，發(fā)生了超溫現(xiàn)象。

4、煤質(zhì)發(fā)熱量波動較大，操作人員預控不及時或調(diào)整緩慢，造成鍋爐大量加減煤，主汽壓力波動較大，容易發(fā)生超溫現(xiàn)象。

六、控制措施：

1、調(diào)整過熱汽溫各再熱汽溫在各段受熱面中一般不超下列值：低過入口汽溫不大于361℃，出口汽溫不大于385℃；中過I入口汽溫不大于381℃，出口汽溫不大于412℃；中過II入口汽溫不大于404℃，出口汽溫不大于475℃；高過入口汽溫不大于454℃，出口汽溫不大于540℃；低再入口汽溫不大于327℃，出口汽溫不大于416℃；高再入口汽溫不大于416℃，出口汽溫不大于540℃。在各段受熱面中若偏離太大，應用相應減溫水去調(diào)整。

2、鍋爐冷態(tài)啟動過程中，油槍不宜解列太早，穩(wěn)定燃燒、控制床溫的上升速度，并保持床溫在700℃左右。在汽機沖轉(zhuǎn)過程中保持較低的床溫，避免床溫的大幅升降，將主汽溫度控制好，嚴格控制爐膛出口煙溫不超過580℃，避免中過超溫。

3、鍋爐在啟動過程中，在調(diào)整主汽溫度方法上，先用Ⅰ級減溫水旁路調(diào)整，溫度升高后再用主路調(diào)整。#1爐可及時投入三級減溫水系統(tǒng)，控制中過

（一）出口壁溫小于465℃，應使得一級減溫器后溫度大于低過入口工質(zhì)溫度5℃以上，控制管壁不超溫。為了防止減溫器噴嘴堵塞或噴水不均勻，鍋爐啟動過程中在汽包壓力達到5.0MPa時，對過熱器減溫器進行反沖洗。

4、機組啟動過程中，各值選用操作水平最好的人員調(diào)整汽包水位和主汽溫度，加強機、爐專業(yè)協(xié)調(diào)，結(jié)合汽機沖轉(zhuǎn)過程中的要求，提前調(diào)整好主汽壓力，方可關(guān)小汽機大旁路，防止過熱器蒸汽量減少后發(fā)生超溫。

5、運行人員在鍋爐啟動前應詳細檢查汽輪機、發(fā)電機開機并網(wǎng)前的條件是否滿足，防止在掛閘、并網(wǎng)過程中拖延時間，使鍋爐過熱器發(fā)生超溫。如果是因為汽輪機、發(fā)電機在沖轉(zhuǎn)、并網(wǎng)過程中有缺陷，短時間內(nèi)不能處理，引起鍋爐超溫，采取措施后還不能降下來時，鍋爐應立即壓火，等到中過金屬壁溫正常后，再啟動鍋爐，重新沖轉(zhuǎn)。

6、鍋爐在啟動過程中，控制單側(cè)一次風量在9-10萬，降低物料高度，適當?shù)慕档秃髩?cè)床溫，減少中過Ⅱ金屬的吸熱量。嚴格控制左右側(cè)床溫不超過30℃，前后床溫單點溫差不超過50℃，減少左右側(cè)金屬的熱偏差。

7、機組并網(wǎng)后，加負荷過程中，保持低床溫運行即低于850℃。鍋爐調(diào)整中要緩慢進行，嚴禁大幅度加、減給煤量，避免鍋爐床溫大幅波動；機組增、減負荷嚴格按照風煤配比的原則并多次少量的進行，避免床溫大幅波動；低負荷時可保持較高氧量（4%-6%），降低鍋爐床溫。

8、鍋爐主給水從旁路切主路時，要求負荷控制在100MW以上，保持主汽壓力在13MPa以上，保證高低加全部投入。如果水位不好控制時，可以采用手動開啟主給水電動門的方式，可以避免汽包水位和減溫水量大幅波動，避免過熱器超溫。主給水電動門開關(guān)方式采用“點動”方式，利用節(jié)流主給水電動門開度的措施以提高減溫水壓力，從而增加減溫水流量。

9、及時進行DEH閥位切換：正常運行以后，在條件允許的情況下，順閥的做功能力比單閥強，在同等負荷下入爐煤減少，可以緩解超溫。

10、在機組啟動過程中及時投入高低加運行，提高給水溫度。

11、加強受熱面吹灰：正常運行中加強吹灰一方面不會出現(xiàn)尾部煙道再燃燒，另一方面是長時間不吹灰高過出口汽溫降低，為了提高高過出口汽溫，必須提高中過Ⅱ出口汽溫，結(jié)果會引起是金屬壁溫超標，加強吹灰可防止類似情況發(fā)生。

12、機組運行過程中，如果給煤機跳閘，可立即轉(zhuǎn)移負荷至鄰爐，控制主汽壓力不宜降的太快，防止減溫水流量過低，發(fā)生超溫。給煤機恢復后，要緩慢升負荷。

13、在特殊情況下還可以通過漲負荷增加蒸汽量來降低管壁溫度。

14、各主、副操要掌握好減溫水的滯后性，在調(diào)整溫度時，要認真觀察主、再熱蒸汽的變化率，當上升的變化率減慢時，應考慮逐漸關(guān)小減溫水，具體關(guān)小減溫水的量由各主、副操在實際工作中熟練掌握。

15、汽輪機開機時，盡量采用帶旁路模式，增加過熱器通流量。

16、操作人員對煤質(zhì)發(fā)熱量應及時掌握，如遇發(fā)熱量波動較大時，應根據(jù)床溫和主汽壓力變化率，提前進行控制，避免大幅度加減煤。造成管壁超溫。

17、操作人員應及時調(diào)整左右側(cè)及前后側(cè)床溫均勻，偏差不超過30℃，如落煤管下煤不暢時，及時敲打落煤管，保證落煤暢通。

18、當汽機跳機時，防止恢復過程中超溫措施：（1）迅速打開PCV閥、再熱汽對空排汽閥、省煤器再循環(huán)門。要求汽機開高、低旁，在汽機允許的情況下盡量開大。（2）緊急停止兩條給煤線（運行四條給煤線，左右側(cè)各停一條），另外兩條給煤線煤量每條給煤線減至15噸/時。（3）及時縮減二次風量。（4）根據(jù)再熱汽溫及時關(guān)小再熱器側(cè)煙風擋版，根據(jù)床溫情況及時排渣。

七、考核方式

1、運行人員必須嚴格按要求登記每一次超溫事件，為統(tǒng)計受熱面超溫時間提供依據(jù)，否則少登記一次考核100元。

2、運行各值監(jiān)盤人員要加強對金屬壁溫的監(jiān)視，提前對鍋爐燃燒進行調(diào)整，由于監(jiān)盤不認真、預控不到位、調(diào)整不及時、操作大開大關(guān)等引起的金屬壁溫超溫每次考核1000元。

發(fā)電運行部 2014年2月8日

第二篇：水冷壁超溫事故總結(jié)

11月30日事故經(jīng)過總結(jié)

此次事故處理充分暴露了我們做為運行人員的不足之處，對我們自身的反省有深刻的教訓。具體總結(jié)如下：

一、從2號汽輪機由單閥控制切換為順序閥控制操作前，由于此次切閥為首次操作，做為運行人員未做好充分的準備工作，如未做危險點分析、未合理分配操作任務、未對操作過程可能出現(xiàn)的風險做好足夠的事故預想。在以后的操作中應做好充分準備，做好事故預想，對可能出現(xiàn)的事故進行提前分工操作，抓住重點監(jiān)視、操作的任務分配，避免出現(xiàn)異常時人員分工、操作不明確，造成混亂現(xiàn)象。

二、當2號汽輪機175MW由單閥控制切換為順序閥控制操作時，出現(xiàn)負荷波動大。其實這已經(jīng)是危險信號的提示，但由于我們?nèi)晕凑J識到操作的風險。未對熱工人員查明原因、查明切閥邏輯、未對切閥對負荷擾動大的原因進行分析處理的情況下，仍繼續(xù)升負荷至310MW。這為后期反切時就埋下了超壓、負荷波動大、機組運行波動大的后果。對于以后的工作，應時刻警惕隱患的危險。當出現(xiàn)異常時及時反思、及時處理。

三、當機組負荷增至329MW，因2號汽輪機2號軸承金屬溫度高至101℃，順序閥切換為單閥控制，機組負荷波動，短時降低至246MW，導致主汽壓力及溫度大幅波動。此時事故開始階段坐盤人員未統(tǒng)一安排指揮，對各自的監(jiān)視造成混亂、重疊多人看一個畫面的錯誤局面。對于當時機組超壓的處理操作，應自我反省，對于鍋爐超壓的處理應做出總結(jié)，得出不同工況下超壓的合理操作步驟在值內(nèi)進行討論學習。

四、發(fā)現(xiàn)2C給煤機反饋偏差大時，由于在CCS工況下，停2C磨其余磨煤量會自動瞬時增加，造成鍋爐負壓波動大、煤水比易失調(diào)、機組運行波動大、極易造成其他磨煤機過電流、過負荷、堵磨現(xiàn)象。未及認識到降負荷、退出CCS，在TF模式下立即停止2C給煤機的合理操作。對于經(jīng)過連竄的異常處理后，在未全面進行參數(shù)檢查的情況下，仍帶290MW高負荷，未及時 降低機組出力來保證機組安全運行。

五、當2E磨煤機跳閘時，做盤人員未及時在負荷中心，對TF工況、MAN工況做出正確的選擇。對于選擇TF、還是MAN工況降負荷不夠明確。未能堅決快速的做出指令調(diào)整。在整個降負荷過程，坐盤人員未聯(lián)想至小機汽源問題，及對給水的影響。在自己加給水流量時的確缺少經(jīng)驗，未對直流鍋爐的蓄熱量做出合理的判斷，在這種情況下，應快速過量調(diào)節(jié)再做回調(diào)的操作。

在此次處理中深刻感受到對運行人員的配合、冷靜對待、對異常報警、異常參數(shù)的監(jiān)視并做出正確的處理十分重要。這些都是暴露的問題，在以后的工作中努力提高每個運行人員的綜合水平。

六、在機組跳閘后的處理，還有待提高，如啟動爐的通知恢復、間冷塔的防凍保護、對跳閘設備的聯(lián)動情況、檢查、復位操作，電動給水泵的暖泵、對后期做機組重新啟動的準備等等都不夠充分。后期工作中應在盤上多實際點擊具體畫面，點開操作面板，模擬操作細節(jié)，而不是單靠理論提問或考試。

第三篇：溫超宇開學第一課

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建幸福校園

開學第一課

教學目標：

1．充分認識安全十五防的重要意義。

2．在學習和生活中注意人身安全，飲食安全，交通安全等。教學重點：

培養(yǎng)學生做安全文明游戲的好習慣。教學難點：

了解什么是危險游戲 教學準備：

相關(guān)視頻、圖片、資料 教學內(nèi)容：

家庭、學校、社會安全 教學過程：

一、游戲?qū)耄?/p>

1.同學們，喜歡做游戲嗎？我們一起來做個游戲好不好？游戲規(guī) 則是這樣的。同學們認真聽老師的指令，做相反的動作——我說坐下你就站起來，我說站起來你就坐下；我說舉左手你就舉右手，我說摸右耳朵你就摸左耳朵…看誰的反應快。準備好了嗎？

開始做游戲（起立！舉左手！坐下！摸右耳朵！起立！舉右手！舉左手……）

同學們的反應可真快。這個游戲好玩嗎？老師從你們臉上的笑容已經(jīng)感受到大家心中的快樂了。

2.新的學期又開始了，我們將一起開始快樂而有緊張的學習生活，在開學之初，我們首先要提的就是安全，因為不論是國家還是家庭，都希望你們安全的生活和學習。

二、小學生應注意安全的地方：

1．學生討論。作為小學生，我們應從哪些方面注意安全？ 2．集體歸納《安全十五防》

防房屋倒塌、防食物中毒、防火、防觸電、防盜搶 防中暑、創(chuàng)精品學校

建幸福校園

防爆炸、防中毒、防邪教、防溺水、防交通事故 防大型活動安全、防學生意外傷害防、防學校周邊不良環(huán)境、防學生心理脆弱。

（1）人身安全，在校園內(nèi)或公路上不追逐打鬧；不在樓道內(nèi)做游戲；上下樓梯靠右行；勞動時，不揮舞勞動工具，以免誤傷他人；不與社會上不三不四的人交往，特別是吸毒者；課外不玩火，不玩火……

（2）交通安全，在公路上不追逐打鬧，自覺遵守交通規(guī)則，交叉路口要注意行人車輛，騎自行車寧慢勿快，上、下坡要下車，通過公路要做到一停二看三通過。

（3）飲食安全，不飲生水，不吃不衛(wèi)生的食品，不吃有病的雞肉、豬肉等，飯前便后要洗手，不吃霉變或過期食品。

（4）學習行為習慣三字經(jīng)

三、文明禮儀教育

古人云：“勿以善小而不為，勿以惡小而為之?！逼鋵崘圩o公物做起來也很簡單，只要擁有一顆公德之心，處處遵守學校的各項規(guī)章制度，就能保證公共設施的完好無損與正常使用。

1.愛國守法，明禮誠信，團結(jié)友善，勤儉自強，敬業(yè)奉獻。

2.講文明，重禮儀。

3.講文明語，做文明事，當文明人。

4.微笑是打開心鎖的鑰匙。

5.文明禮儀，從我做起。

6.不學禮，無以立。

7.禮儀、禮節(jié)、禮貌、文明、文雅、文化。

8.禮儀是一種文明規(guī)范，禮儀是一種素質(zhì)修養(yǎng)。

9.禮儀體現(xiàn)的細節(jié)，細節(jié)展現(xiàn)的是素質(zhì)。

10.別給我雪白的衣服涂上顏色。（墻壁保潔）

四、節(jié)水教育：

1.一水多用(1)洗臉水用后可以洗腳，然后沖廁所。(2)家中應預備一個收集廢水的大桶，它完全可以保證沖廁所需要的水量。(3)淘米水、煮過面條的水，用來洗碗筷，去油又節(jié)水。(4)養(yǎng)魚的水

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澆花，能促進花木生長。

2.不浪費紙張，不浪費糧食，節(jié)約用水，節(jié)約用電，節(jié)約燃料。共同節(jié)約我們有限的資源。

五、小學生學習習慣養(yǎng)成教育內(nèi)容

（1）學會傾聽的習慣，上課不做小動作，不玩玩具及學習用品，不做與學習無關(guān)的事。（2）認真傾聽其他同學發(fā)言，看他們發(fā)言是否正確，有沒有需要補充的。（3）要傾聽老師講解，并按要求認真練習。（（4）上課專心聽講，認真思考，積極發(fā)言。（5）善于發(fā)現(xiàn)，大膽發(fā)表自己的見解，對不懂的問題要主動向教師請教。（6）課前預習知識，不明白的問題提前做好標記。（（7）勤于思考，敢于質(zhì)疑，與人交流，不怕說錯。（8）發(fā)言時，站得直，口齒清，講普通話，聲音要洪亮。

六、小結(jié)：

只要我們處處小心，注意安全，掌握自救、自護的知識，鍛煉自己自護自救的能力，機智勇敢的處理遇到的各種異常的情況或危險，就能健康地成長。

實驗小學

溫超宇 2015年2月28日

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開學安全教育教案

實驗小學

溫超宇 2015年2月28日

第四篇：電費回收中的風險與防范措施分析

電費回收中的風險與防范措施分析

摘 要：在供電企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的過程中，電費拖欠對供電企業(yè)造成了嚴重的影響，由于電費拖欠，供電企業(yè)不能對供電設備進行維護，導致供電企業(yè)不能正常的運行。在這種情況下就要進行電費回收，電費回收是供電企業(yè)周轉(zhuǎn)資金的一種措施，控制好電費回收中的風險，可以直接提高企業(yè)的效益，也可以促進供電企業(yè)的正常運作。

關(guān)鍵詞：電費回收；風險分析；防范措施

中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）17-0135-02

電費是供電企業(yè)主要的經(jīng)濟來源，但是在電費收繳的過程中經(jīng)常出現(xiàn)電費拖欠的現(xiàn)象，所以就需要控制電費回收中的風險，并對電費回收工作進行管理。電費回收工作的質(zhì)量直接關(guān)系到供電企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)情況。隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對電力方面的需求也在不斷的增加，逐漸出現(xiàn)了電力供需矛盾。電費回收工作會受到很多因素的影響，存在一定的風險。所以需要對電費回收風險進行防范，以促進供電企業(yè)的正常運行。解決電費回收問題的意義

隨著改革開放政策的推行，中國建立了社會主義市場的經(jīng)濟制度。在社會主義市場經(jīng)濟體制中，電力資源作為商品投入到市場中。很多電力資源的用戶并沒有正確認識到電力資源的商業(yè)化，所以在電力資源的使用上故意拖欠電費。嚴重影響了供電企業(yè)的正常運行。電費是供電企業(yè)唯一的經(jīng)濟來源，電費的回收情況直接影響公司的資金周轉(zhuǎn)，如果電費的拖欠情況十分嚴重，直接會威脅到供電企業(yè)能否正常經(jīng)營。電費拖欠問題直接影響了人民的正常生活和供電企業(yè)的正常收入。產(chǎn)生電費回收風險的原因

2.1 電力交易的獨特性

目前中國的供電企業(yè)采用的收費方式都是先使用后交費，和其他商品交易不一樣，其他商品都是先交錢后使用。所以，供電企業(yè)的這種收費方式存在一定的缺陷，很大程度上是在考驗用戶的道德。一些道德素養(yǎng)比較低的用戶就會選擇拖欠電費或者逃避交費，這就給電費回收工作帶來了風險。

2.2 沒有完善的法律體系進行管理

目前，中國關(guān)于電力市場管理的法律并不完善，存在一定的弊端。并沒有給予供電企業(yè)權(quán)力，所以才會出現(xiàn)大量的拖欠電費和逃避交電費的用戶。沒有正確的認識到電力資源其實是一種商品。

2.3 電力用戶沒有自動繳費的意識

很多用戶并沒有把電力資源當作商品來使用，對法律也沒有全面的認識，主觀地認為電力資源屬于國家，所以是否交電費并不是十分重要，沒有認識到自己這種行為是屬于違法行為。一些企業(yè)因為管理不善倒閉，企業(yè)倒閉后拖欠的電費一直都不交納，有些企業(yè)是因為沒有能力償還有的則是故意逃費。

2.4 供電企業(yè)的收費制度不完善

市場競爭機制在不斷變化，市場的競爭越來越激烈。在競爭如此強烈的情況下，很多企業(yè)都會倒閉，這就會產(chǎn)生一些死賬。供電企業(yè)并沒有認識到死賬對企業(yè)的影響，當出現(xiàn)死賬的時候，并沒有完善的制度對死賬進行處理。供電企業(yè)的工作人員也沒有預防死賬的意識，這就導致供電企業(yè)面臨死賬的風險。電費拖欠的具體情況

電費拖欠的具體情況大概分為七種，經(jīng)營困難的企業(yè)拖欠電費、經(jīng)營不善破產(chǎn)企業(yè)拖欠電費、企業(yè)故意拖欠電費、企業(yè)收入有限拖欠電費、企業(yè)經(jīng)營活動導致的電費拖欠、城市建設在成的電費拖欠、農(nóng)村電費拖欠。

中國的經(jīng)濟在不斷的發(fā)展，一些企業(yè)的設備和技術(shù)都比較落后，不能適應市場的發(fā)展需求，就會出現(xiàn)經(jīng)營困難的現(xiàn)象，這種企業(yè)往往會出現(xiàn)電費拖欠的情況。

一些企業(yè)已經(jīng)在破產(chǎn)邊緣，卻還堅持生產(chǎn)，消耗了大量的電力資源，生產(chǎn)出的產(chǎn)品成本高、利潤少，拖欠大量的電費。

一些冶煉、化工的企業(yè)在生產(chǎn)過程中需要消耗大量的電力資源，但是產(chǎn)品的利潤卻不是很可觀，大部分的資金都用來購買生產(chǎn)所需的原材料，就沒有充足的資金交納電費，就造成了電費拖欠。

為了促進經(jīng)濟發(fā)展，政府就開始招商引資對城市進行建設，有些企業(yè)因為經(jīng)營方式不當?shù)仍虻归]，這些企業(yè)在倒閉后，出現(xiàn)管理人員逃逸的現(xiàn)象，而且供電企業(yè)的收費方式也不是十分得當，就出現(xiàn)了企業(yè)故意逃費的情況，很多電費無法收回。

對于一些舊城區(qū)，政府要進行改建，在舊城區(qū)的拆遷過程中，很多拆遷戶都沒有辦法聯(lián)系上，這些拆遷戶拖欠的電費就無處索要了。

農(nóng)村的生活水平比較低，城市在不斷的發(fā)展，很多農(nóng)村的青年都去城市工作，把老人和孩子留在家中，由于不具備自主交費的意識，在生活費不充足的時候，就會拖欠電費，這種情況，供電企業(yè)還無法直接停止供電。

對電費拖欠情況進行整體的分析，現(xiàn)在電費的收繳工作很難順利進行。電費回收風險的防范措施

4.1 加大電力知識的宣傳力度

向電力資源的使用者灌輸“電力資源是一種商品”的思想。電力用戶有使用電力資源的權(quán)利，但是必須履行交納電費的義務。電力用戶拖欠電費會影響供電企業(yè)的發(fā)展，而且拖欠電費是一種違法行為，所以用戶要養(yǎng)成及時交納電費的習慣。供電企業(yè)還可以通過政府或其他媒介向電力用戶普及拖欠電費的危害。及時把電費的波動情況告知電力用戶。讓電力交費透明化，為電費回收工作奠定基礎。

4.2 完善電力回收工作

結(jié)合實際情況，對用戶的用電情況進行調(diào)查，對電力用戶的信譽度進行級別的評定，不同級別的用戶有不同的收費標準。建立一個新的收費標準，在電力回收的過程匯總，可以適當?shù)氖褂梅傻氖侄?。和用戶之間的關(guān)系要和諧，建立一個完善的電力回收體系和工作人員的考核制度。促進電力回收工作順利完成，提高員工工作的積極性。

4.3 改變傳統(tǒng)的收費方式

過去的電力收費方式都是先使用后收費，這種收費方式給電力回收工作帶來了很大的風險。所以可以改變過去傳統(tǒng)的收費方式，使用電費預付的收費方式。改變供電企業(yè)的被動地位。在電力回收方式的探索過程中發(fā)現(xiàn)，電費回收困難很大一部分都是因為收費方式不得當造成的。電費預付的收費方式可以減少電費拖欠的問題，可以保障供電企業(yè)的收益，還可以改變電力用戶的交費觀念，促進供電企業(yè)的正常運行。

4.4 提高供電企業(yè)員工的工作能力

在進行電費回收的過程中，需要提高供電企業(yè)員工的法律意識，定期的對員工進行法律方面的培訓。提高員工對法律的認識，在實際的工作中可以根據(jù)相關(guān)的法律解決遇到的問題。

4.5 對市場發(fā)展進行預測，對回收風險進行評估

供電企業(yè)要對電力用戶的資質(zhì)進行調(diào)查，根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，在電力用戶交納費用后，滿足用戶的電力需求。在滿足用戶的電力需求后還要定期對用戶進行訪問。了解用戶的用電現(xiàn)狀和用電需求。對待流動性大的用戶要制定具有針對性的收費方式，對待經(jīng)常拖欠電費的用戶要制定具有針對性的處理方式，關(guān)鍵時刻可以使用強硬的措施保證自身利益。結(jié) 語

中國的經(jīng)濟在不斷發(fā)展，人口數(shù)量在不斷增加，人們對生活水平的要求也越來越高。對電力的需求也在增加，電費拖欠的問題越來越嚴重，電費回收的風險也越來越高，所以要重視電費回收的問題。減少電費回收中的風險，提高用戶自動交納電費的思想，緩解電力供需的矛盾。

參考文獻：

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第五篇：環(huán)境風險及及防范措施分析

加快建立我國環(huán)境責任保險制度，是一次市場手段運用到環(huán)保領域的重要嘗試。環(huán)境保護部決定在江蘇、湖南、湖北、河南、重慶、深圳、寧波和沈陽開展環(huán)境污染責任保險試點，為全國的大面積推行提供經(jīng)驗。

環(huán)境污染責任保險試點要以易發(fā)生污染事故的企業(yè)、儲存運輸危險化學品的企業(yè)、危險廢物處置的企業(yè)、垃圾填埋場、污水處理廠、各類工業(yè)園區(qū)為重點，探索環(huán)境污染責任保險工作的基本方法，建立基礎資料庫，逐步摸索環(huán)境風險評估體系、企業(yè)環(huán)境風險管理體系、環(huán)境污染損害的評估與賠償體系、保險制度的監(jiān)管體系和賠償責任的風險分擔體系等。本著“成熟一個、示范一個、推出一個”的原則，及時發(fā)現(xiàn)實際運作中出現(xiàn)的問題，在實踐中完善配套政策，爭取2012年后在全國推廣環(huán)境污染責任保險。

建立環(huán)境污染責任保險要處理好幾個關(guān)系，環(huán)境污染者責任分擔要與環(huán)境風險分擔相結(jié)合；市場手段要與政府監(jiān)管相結(jié)合；強制保險要與自愿投保相結(jié)合；統(tǒng)一環(huán)境責任制度、法規(guī)要與實行不同環(huán)境風險等級、制定差別流動費率相結(jié)合；企業(yè)負擔要與政策扶持相結(jié)合；自愿試點要與政策引導相結(jié)合。

環(huán)境污染責任保險推動的過程中還要把握好4個問題。

一是保險機制是一種市場手段，政府和環(huán)保部門在推動這項制度中要充分利用市場機制的作用，減少行政干預。環(huán)保部門要做好指導和服務工作，重點是提供環(huán)境污染事故、風險程度等基礎情況，為保險產(chǎn)品的設計提供依據(jù)。同時，在發(fā)生污染事故時要加強與保險公司的溝通，加強現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督，為企業(yè)減輕污染事故影響，協(xié)助保險公司確定責任和理賠。

二是加強法規(guī)和政策的配套工作。地方立法工作中可以率先突破，將環(huán)境責任保險的要求在地方法規(guī)中體現(xiàn)出來，為環(huán)境責任保險提供法律依據(jù)。同時，要出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)投保。比如將企業(yè)投保費用在稅前列支，或者將企業(yè)繳納的排污費按一定比例補貼企業(yè)作為投保費用，調(diào)動企業(yè)的積極性。還可以考慮建立環(huán)境污染損害賠償專項基金，解決超過保險限額以上的賠償問題。在今后開征環(huán)境稅籌集的收入中，要安排一定資金用于鼓勵企業(yè)上環(huán)境責任保險。

三是加強試點工作的領導和協(xié)調(diào)，精心謀劃、大膽探索、穩(wěn)步推進。建議成立領導小組顧問組和技術(shù)指導顧問組，環(huán)保部門和保監(jiān)部門相關(guān)負責同志作為地方領導小組的顧問，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、環(huán)境保護部政策研究中心等單位的專家作為技術(shù)指導組的顧問，為地方試點提供指導。

四是及時溝通信息。組織地方的培訓和交流，為各地交流經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)和解決問題提供有效支持。

總之，環(huán)境污染責任保險是一個新生事物，是環(huán)境保護部門落實科學發(fā)展觀的具體實踐。要勇于探索，以此作為轉(zhuǎn)變以行政手段為主的管理方式的突破口。

環(huán)境污染責任保險一個最重要的功能就是污染損害賠償。制定污染損害賠償標準是開展環(huán)境污染責任保險工作、維護受害者權(quán)益的基礎。

環(huán)境污染損害賠償是因環(huán)境污染造成的財產(chǎn)損害賠償額、環(huán)境修復成本賠償額、人體健康損害賠償額、舒適度損害賠償額和存在價值損害賠償額的總和。前3項是重點工作，后兩項在核算方法上不成熟，而且不是當前環(huán)境管理的重點，可視實際情況由相關(guān)部門決定是否納入賠償范圍內(nèi)。

財產(chǎn)損害可分為生產(chǎn)損害和個人資產(chǎn)損害兩個類別。

環(huán)境修復成本賠償標準是環(huán)境應急處理費用、環(huán)境污染清理費用和生態(tài)環(huán)境恢復費用的總和，可考慮應急處理費用、環(huán)境污染清理費用和生態(tài)環(huán)境恢復費用。

應急處理費用主要包括應急監(jiān)測費用、檢測費用、應急處理設備和物品使用費、應急人員費等。環(huán)境污染清理費用包括污染清理設備及工具的單價和數(shù)量，污染清理人員的工資標準和工作時間，污染物的處理成本和清理量。生態(tài)環(huán)境恢復費用包括土壤(水底污泥)更換、水體修復、污染處理設施(物品)購置和使用、人員開支等費用。

就人體健康損害賠償標準而言，在現(xiàn)有法律框架下，環(huán)境污染造成的人體健康損害賠償標準，應根據(jù)《民法通則》、《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定進行核算，主要劃分為一般性賠償項目、致殘賠償項目及受害人死亡賠償。

環(huán)境污染責任保險制度是環(huán)境經(jīng)濟政策體系的重要一環(huán)，能夠有效地集中社會環(huán)境監(jiān)管力量，使政府在解決環(huán)境問題方面有更多的選擇余地，充分發(fā)揮保險的風險補償和社會管理功能。

近年來，江蘇省深入探索和開展環(huán)境污染責任保險的試點工作，確定“先行試點，逐步完善，建章立制，全面推行”的原則，按照“集中投保、保本微利”的要求，設計了規(guī)范、嚴謹、合理的保險產(chǎn)品，從今年11月1日起在江蘇全省內(nèi)河實施船舶污染責任保險。

在工作思路上，我們認為，全面推進環(huán)境污染責任保險應當堅持“三個結(jié)合”。

一是堅持政府推動與市場運作相結(jié)合。環(huán)境污染責任保險是環(huán)境管理和社會管理的制度創(chuàng)新，是利用市場機制防范環(huán)境風險的有效手段，要尊重市場規(guī)則，運用保險技術(shù)分散環(huán)境污染風險。但是，由于目前企業(yè)環(huán)境污染責任保險意識普遍比較薄弱，加上這一險種的特殊性，僅僅依靠市場手段發(fā)展動力有限。因此，應該發(fā)揮各級政府和有關(guān)職能部門的主導推動作用，積極推動相關(guān)領域的立法工作，對高污染、高環(huán)境風險及處于環(huán)境敏感地區(qū)的企業(yè)應實行強制保險，并作為這部分企業(yè)進行環(huán)評審批、“三同時”驗收等環(huán)保程序以及銀行信貸的必要條件。

要研究制定有關(guān)優(yōu)惠政策。建議允許安排一部分資金用于企業(yè)環(huán)境污染責任保險保費的配套補貼，設立環(huán)境污染責任保險專項補助或獎勵資金，用于補助或獎勵自愿投保、主動承擔環(huán)境風險的企業(yè)。

二是堅持推行保險與建立污染風險防范體系相結(jié)合。環(huán)境污染責任保險涉及到風險源的評估和日常管理，以及發(fā)生事故后的應急處置、定損、賠償?shù)裙ぷ?，與環(huán)境污染應急處置相輔相成、互相促進。

應急部門要積極為保險公司提供投保企業(yè)范圍和風險等級，保險公司要利用現(xiàn)有應急工作體系的數(shù)據(jù)評估企業(yè)風險，確定合理的保險費率。

保險公司的介入會提高污染事故調(diào)查和損失評估能力，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，應急部門的響應與保險公司的定損、理賠處理相結(jié)合，可以提高事故處理效率，降低政府處理環(huán)境事故的成本。

三是堅持先行試點與穩(wěn)步推進相結(jié)合。環(huán)境污染責任保險是一項綜合性的系統(tǒng)工程和創(chuàng)新工程，需要各方面的支持和配合，可采取先易后難、逐步完善的辦法推進。盡快規(guī)范保險業(yè)市場秩序，加強相關(guān)從業(yè)人員和研究人員的培訓，建立第三方承擔的環(huán)境污染損失評估和責任認定體系。

寧波是一個港口城市，也是重化工基地，防范環(huán)境污染風險的任務很重。環(huán)保部門對建立環(huán)境污染責任保險這項工作非常重視，而且循序漸進，取得了很大進展。

環(huán)境污染責任保險非常需要配套相關(guān)的法律環(huán)境，在當前法律不完善的情況下，政府的強制力是非常有必要的。

前段時間，寧波市推出了醫(yī)療責任保險。一開始，醫(yī)院都很抵觸，不愿意參保，最后，通過寧波市政府以政府令的形式強制推行，醫(yī)療責任保險才逐漸推開。

醫(yī)療責任保險是一個長期虧損的險種，寧波市設立了專門的基金以保障賠償能力，而且設定了賠償封頂?shù)南拗怠榱俗屷t(yī)患雙方都能對賠償數(shù)額感到公平公正，寧波市在推行醫(yī)療責任保險時引入第三方機制，在市司法局下設立有關(guān)認定中心。這些經(jīng)驗在推廣環(huán)境污染責任保險時都可以借鑒。

目前，寧波市開展環(huán)境污染責任保險業(yè)務的保險公司有4家。這是一個新的險種，很多企業(yè)還不能接受，所以市場非常有限。因此，我認為要給參保企業(yè)制定各種優(yōu)惠政策，利用經(jīng)濟杠桿鼓勵企業(yè)參加保險。

當前，我國正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期，環(huán)境保護問題日益凸現(xiàn)，特別是一些污染事故受害者得不到及時賠償，引發(fā)了一定的社會矛盾。因此，創(chuàng)新環(huán)境風險管理方式，采取綜合手段加強污染事故防范和處置工作，已是當務之急。

隨著市場規(guī)模的擴大，保險業(yè)風險保障和社會服務功能不斷加強，其中，責任保險是最能體現(xiàn)社會管理和公共服務職能的一類保險業(yè)務。近年來，保監(jiān)會一直在積極推動相關(guān)領域責任保險的發(fā)展，與環(huán)保部門聯(lián)合推動的環(huán)境污染責任保險工作就是其中重要內(nèi)容之一。

第一，保險公司要本著開發(fā)好、維護好的原則，做好環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品的開發(fā)工作。不同地區(qū)、不同行業(yè)面對的環(huán)境風險不同，盡管各保險公司都有相關(guān)產(chǎn)品，但是在保障水平、范圍、程度等方面，與企業(yè)和政府的需求都還有一定差距。下一步，保險企業(yè)要根據(jù)環(huán)保部門和企業(yè)的要求，調(diào)整產(chǎn)品種類。同時，不斷規(guī)范理賠程序，確保受害人能夠及時獲取有關(guān)賠償信息，及時取得保險賠償。

第二，要充分發(fā)揮好環(huán)境污染責任保險的杠桿機制。對風險管理狀況較差，或者拒絕對風險隱患做出整改的企業(yè)，保險公司要通過提高其保險費率等經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)措施，督促企業(yè)做好風險管理工作，最大可能地將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

第三，保險公司要杜絕惡性競爭。環(huán)境污染是高位風險，保險行業(yè)在推進環(huán)境污染責任保險的過程中，要充分認識到這一點，不能按短期眼光開發(fā)產(chǎn)品，保險公司和保險行業(yè)都要為某次大的風險隱患進行日常積累。要保障市場公平有序地競爭，確保保險公司的償付能力，以保障投保人的利益。

第四，要科學對待風險。在推進環(huán)境污染責任保險時，既要看到這項工作對社會、環(huán)保、經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，同時又要注意防范風險。要科學擬定保險費率，合理設置保險公司的理賠責任。如果保險公司理賠責任設置過低，就會造成保費過低，保險公司不敢承擔責任，就不能得到企業(yè)的信任和認可，市場就會萎縮。但是又要充分考慮到環(huán)境污染事故的巨大風險，利用國際和國內(nèi)市場妥善安排好再保險。

第五，要做好宣傳工作。保險公司要積極配合保險監(jiān)管部門和環(huán)保部門以及有關(guān)地方政府，編寫環(huán)境污染責任保險的知識宣傳手冊，并認真總結(jié)現(xiàn)實案例，通過事實來提高企業(yè)的環(huán)境責任意識和風險防范意識，推動環(huán)境污染責任保險的逐步普及和發(fā)展。

近幾年，環(huán)境污染事故發(fā)生的次數(shù)逐年下降，但是所造成的直接經(jīng)濟損失呈上升趨勢，事故處理的罰款與賠償額不足以彌補各地環(huán)境污染事故造成的直接經(jīng)濟損失。

生產(chǎn)企業(yè)的勞動安全事故一般能及時控制在企業(yè)內(nèi)部，而生產(chǎn)安全責任事故往往會造成化學品較大泄漏，其中一部分事故會引發(fā)環(huán)境污染事故，給第三方造成環(huán)境侵害?；な袠I(yè)事故最多，其次是食品加工、醫(yī)藥行業(yè)。而交通運輸事故幾乎都會造成化學品泄漏，引發(fā)環(huán)境污染事故。

為了加強對環(huán)境污染責任保險的研究，我們選擇了部分企業(yè)進行調(diào)研，包括一個工業(yè)園污水集中處理公司。在工業(yè)園區(qū)中有多個污染點，環(huán)境風險是1加1大于2，而且，污水集中到污水處理廠，投保主體與一般的企業(yè)有所不同。

今后一段時間，我們準備開展的工作包括:研究企業(yè)環(huán)境風險評估方法，提出風險類型和等級；研究企業(yè)環(huán)境風險管理辦法，推行規(guī)避、轉(zhuǎn)移、自擔相結(jié)合；研究環(huán)境污染損害的核算方法，包括人身、財產(chǎn)、環(huán)境3部分；研究環(huán)境污染保險的責任認定與監(jiān)管機制；研究保險產(chǎn)品的設計原則，包括范圍、時效、限額和費率；研究保險賠償責任的風險分散體系；提出立法建議。

我們首先建議，在試點工作的中后期要提出保險產(chǎn)品的設計原則。從前期的研究成果看，安全生產(chǎn)責任事故是造成突發(fā)環(huán)境污染事故的最重要原因，因此應該將安全生產(chǎn)引發(fā)的次生環(huán)境污染突發(fā)事故給第三方造成的環(huán)境損害，納入綠色保險的范疇。

我們希望能夠形成保險保障機制。我們要界定行業(yè)邊界、企業(yè)邊界，確定風險等級，考慮企業(yè)安全評價、環(huán)境評價情況，技術(shù)工藝情況、管理水平(I S O 14000認證)，環(huán)境敏感性等。

湖南省環(huán)保局與中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司湖南省分公司(以下簡稱“湖南平安保險”)針對湖南省環(huán)境污染及風險的特點，聯(lián)合制定了《湖南省開展環(huán)境污染責任保險的試行方案》，確定環(huán)境污染風險較大的化工、有色、鋼鐵等行業(yè)18家企業(yè)作為第一批試點的重點企業(yè)。截至今年10月底，已有3家企業(yè)投保環(huán)境污染責任險，6家已有明確投保意向。

今年9月底，已投保的一家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生了氯氣泄漏事故，受損農(nóng)民聚集到廠里要求賠償，雙方關(guān)系一度十分緊張。湖南平安保險聞訊后積極介入，使企業(yè)減輕了理賠協(xié)商工作量和經(jīng)濟壓力，也使農(nóng)民對理賠感到滿意，妥善地化解了糾紛。而另一家列入試點的有色冶煉企業(yè)今年9月也發(fā)生了有害廢渣意外流失污染地下水，導致群眾中毒的污染事故。由于投保金尚未繳付，無法獲得保險公司的賠付，企業(yè)蒙受了巨大的經(jīng)濟損失。

通過近一年的實踐，我們也遇到了一些困難和問題。

一是推行環(huán)境污染責任險缺乏強制力，主要依靠環(huán)保部門的通知和要求，缺乏長期、有效的機制。

二是環(huán)境污染責任險具有明顯特殊性，主要表現(xiàn)在風險的識別和量化的技術(shù)難度大，污染造成的損失巨大，有些污染損失會隨著時間積累，逐步顯現(xiàn)出來。

三是投保企業(yè)太少，使保險公司承擔了巨大風險。沒有一定規(guī)模，要實現(xiàn)環(huán)境風險的分散和分擔就會很難。

環(huán)境污染責任保險在我國還是一項新生事物，需要我們以改革創(chuàng)新的態(tài)度去探索和解決遇到的困難。下一步，我們將重點在以下幾方面力爭有所突破。

一是在相關(guān)法律法規(guī)中明確環(huán)境污染責任險的地位和適用范圍，建立長效機制。

二是建議我國可采取強制與自愿相結(jié)合的環(huán)境污染責任險制度，在環(huán)境污染嚴重、環(huán)境風險大的行業(yè)，實行強制保險；對污染較輕的行業(yè)，政府給予積極引導，促使企業(yè)自愿投保。

三是建議保險公司加強環(huán)境污染風險防范方面的人才培養(yǎng)，從第三者角度來幫助企業(yè)加強對環(huán)境風險的防控。

四是建立國家或省級風險調(diào)節(jié)基金，在以省為單位對環(huán)境污染責任險實施統(tǒng)保的前提下，每年從企業(yè)的排污費核環(huán)境污染責任險保費中提取一定比例，作為“風險管理調(diào)節(jié)基金”，解決突發(fā)重大事故的超限賠償問題。

環(huán)境污染責任保險的核心問題是環(huán)境成本分攤的問題，這是一個世界性的難題。

環(huán)境污染責任保險的困難主要是由環(huán)境風險的特殊性決定的。保險一定要有數(shù)的飽和，才有量的分散。環(huán)境污染責任保險風險很大，可以分散的幅度卻很小。而且，由于風險較大，國際市場對環(huán)境保險再保險的貢獻力量也有限。

環(huán)境污染責任保險有5個突出問題。一是保險賠償基金的歸集和歸集效率問題。通過強制手段歸集資金的效率最高，但是現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，又涉及政府定位的問題，所以難度很大。

二是償付能力問題，要讓保險公司保得起還能賠得起。保險公司可以微利經(jīng)營，但是最后的賠償，國外也有政府兜底。普通的污染事故由商業(yè)模式解決，超過商業(yè)模式賠付能力的部分通過專項基金解決?？梢栽谏虡I(yè)好的年份積累基金，由全行業(yè)或者社會共管。否則，保險公司賠不起，也無法真正解決問題。

三是定價問題，定價合理才能持續(xù)健康地發(fā)展下去。確定價格要進行數(shù)據(jù)積累，形成環(huán)境成本的合理分攤。保險產(chǎn)品定價有一套精算技術(shù)，核心是根據(jù)歷史上的損失數(shù)據(jù)，對未來損失做一個假設。環(huán)境污染責任保險定價難，就是因為風險概率無法確定。定量也是個問題，損失怎么衡定，要有技術(shù)、標準和法律作基礎。

四是保險公司的責任與限額問題，保什么、保多少、訴訟時間都要明確。

五是保險公司的經(jīng)營模式問題。

要解決這些問題，我認為有兩個關(guān)鍵。

一是如何解決公平合理和有效可行的關(guān)系。

現(xiàn)在，污染者并不承擔環(huán)境成本，而是由政府和百姓承擔。保險是市場條件下分配成本的好方式，社會有總的環(huán)境成本，必須按照市場化的方式分配下去。

二是如何通過環(huán)境成本分配產(chǎn)生正外部性，改善環(huán)境狀況。

這個分配不是靜態(tài)存量的分配，而是動態(tài)減量的分配。要通過導入綠色保險制度降低社會環(huán)境成本，這是綠色保險的優(yōu)越性和應有的貢獻。要充分發(fā)揮保險制度社會風險管理的職能，在承保上實行參與化的事前導入，把環(huán)保和保險協(xié)同起來，實現(xiàn)共贏。