第一篇：在全市國(guó)稅系統(tǒng)稅源管理座談會(huì)上的發(fā)言提綱

在全市國(guó)稅系統(tǒng)稅源管理座談會(huì)上的

發(fā)言提綱

近年來，XX國(guó)稅局在稅源管理工作中，以稅源專業(yè)化管理為突破口，緊緊依靠預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)用，深入推進(jìn)信息管稅，不斷夯實(shí)征管基礎(chǔ)，征管質(zhì)效有了新的提高。

一、稅源管理工作存在的問題

稅源管理工作在提高稅法遵從度、加強(qiáng)稅收征管、構(gòu)建和諧征納關(guān)系、改進(jìn)工作作風(fēng)上取得了明顯的成績(jī)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，納稅人數(shù)量不斷增加，集團(tuán)化趨勢(shì)越來越明顯，稅收征管的不對(duì)稱性日益凸顯。主要表現(xiàn)在：

一是現(xiàn)有人力資源沒有全員參與到稅源管理中來。導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的因素很多，包括現(xiàn)有的公務(wù)員機(jī)制能進(jìn)不能出、能上不能下，受陽光工資限制不能真正實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核，精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)很難兌現(xiàn)等等，導(dǎo)致職工工作積極性不高，但求無過的心態(tài)普遍存在，影響執(zhí)行力的貫徹落實(shí)。

二是機(jī)關(guān)內(nèi)部過于注重內(nèi)部機(jī)制建設(shè)，對(duì)外沒有形成合力，來創(chuàng)新稅源管理的有效手段。

三是社會(huì)化協(xié)作機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。全民協(xié)稅、護(hù)稅的熱情不高，突出表現(xiàn)在消費(fèi)不索取發(fā)票、發(fā)現(xiàn)偷逃稅現(xiàn)象在不影響自身利益的情況下不予舉報(bào)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門協(xié)作不夠。

四是稅源分析核算的制度、方法以及質(zhì)量有待進(jìn)一步完 善和提高。沒有從根本上解決稅源在哪里、稅收有多少、怎樣征收等問題。

五是稅源管理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在戶籍管理、普通發(fā)票管理、商貿(mào)企業(yè)管理等環(huán)節(jié)。

六是納稅評(píng)估的質(zhì)量、稅務(wù)稽查效果有待于進(jìn)一步提升。許多潛在稅收沒有深入挖掘，對(duì)評(píng)估、稽查工作的考核不全面、不深入，停留在表面上。

二、稅源管理工作措施和打算

（一）加強(qiáng)稅源日常管理。在戶籍管理中尤其要加強(qiáng)停歇業(yè)、注銷、非正常業(yè)戶和關(guān)聯(lián)企業(yè)管理，杜絕假停歇業(yè)、假注銷、假非正常業(yè)戶，對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變更而使征收稅種出現(xiàn)變化的情況；對(duì)普通發(fā)票，個(gè)體業(yè)戶要與定額進(jìn)行統(tǒng)一，對(duì)超過定額使用發(fā)票的要依法調(diào)整定額。

（二）強(qiáng)化信息管稅。一是加強(qiáng)外部信息利用，拓展信息采集的寬度與深度。二是依托預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)，做好指標(biāo)分析。三是強(qiáng)化納稅人基本信息核實(shí)，對(duì)納稅人經(jīng)營(yíng)范圍、工藝流程等基礎(chǔ)信息進(jìn)行及時(shí)跟蹤監(jiān)控。

（三）強(qiáng)化稅種管理。加強(qiáng)一般納稅人認(rèn)定管理，加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)、專業(yè)村的個(gè)體稅收管理，加強(qiáng)與政府部門的聯(lián)合管稅，對(duì)商貿(mào)企業(yè)、免稅企業(yè)、出口退稅企業(yè)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。強(qiáng)化企業(yè)所得稅稅基、匯繳和檢查工作。

（四）加強(qiáng)行業(yè)管理。一是加強(qiáng)行業(yè)信息維護(hù)，豐富產(chǎn) 品模板內(nèi)容。二是增加分行業(yè)稅收管理辦法，通過剖析行業(yè)大戶，掌握行業(yè)基本信息，進(jìn)而對(duì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行集體約談，要求業(yè)戶自查，從而。規(guī)范行業(yè)管理。

（五）強(qiáng)化稅源管理機(jī)制建設(shè)。一是簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程。二是加強(qiáng)三級(jí)評(píng)估工作。三是深入推進(jìn)稅源專業(yè)管理。四是搞好稅源管理講評(píng)。五是完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，通過注重培訓(xùn)、交流、聯(lián)評(píng)等方式，注重分析的技巧和方法，加強(qiáng)評(píng)估復(fù)審復(fù)查，提高評(píng)估質(zhì)量。

三、加強(qiáng)稅源管理的建議與思考

（一）明確稅源管理制約因素，加強(qiáng)稅源管理工作。如內(nèi)部人力資源約束，外部納稅人經(jīng)營(yíng)困難、政府因素影響。

（二）把握稅源管理中心前移的理念。突出抓實(shí)事前防范、提前預(yù)警，牢牢掌握管理的主動(dòng)權(quán)。把握專業(yè)化、精細(xì)化、鏈條式的管理理念。管理中分工協(xié)作，形成有機(jī)的管理鏈條。實(shí)現(xiàn)以分析引導(dǎo)評(píng)估、評(píng)估協(xié)助稽查、稽查促進(jìn)管理的工作局面。

（三）堅(jiān)持抓大不放小的管理理念。重點(diǎn)稅源專業(yè)化管理、中小企業(yè)分行業(yè)、分類別管理。抓收入重點(diǎn)稅源企業(yè)是重中之重，2011年納稅過50萬元的企業(yè)140戶，入庫(kù)稅收72810萬元，占國(guó)內(nèi)收入比重82.9%，該部分重點(diǎn)稅源企業(yè)2011年入庫(kù)稅收比2009年增收27326萬元，稅收比重增加11.8個(gè)百分點(diǎn)，三年稅收平均增速26.52%。對(duì)重點(diǎn)稅源管 理采取三個(gè)“面對(duì)面”管理模式，稅收管理員深入企業(yè)一線和企業(yè)財(cái)務(wù)人員“面對(duì)面”，調(diào)查企業(yè)預(yù)計(jì)銷售、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)、進(jìn)項(xiàng)稅組成結(jié)構(gòu)、稅金實(shí)現(xiàn)情況、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；分局負(fù)責(zé)人與企業(yè)負(fù)責(zé)人“面對(duì)面”，調(diào)查核實(shí)指標(biāo)，減少稅收預(yù)測(cè)的偏差度；縣局黨組成員與包扶分局負(fù)責(zé)人“面對(duì)面”，做好稅源管理工作的督導(dǎo)，確保稅源管理的質(zhì)量。

第二篇：重慶市國(guó)稅系統(tǒng)稅源管理特點(diǎn)

重慶市國(guó)稅系統(tǒng)稅源管理特點(diǎn)、問題及對(duì)策研究

稅源管理是指對(duì)稅收經(jīng)濟(jì)來源的管理，是稅收工作的基礎(chǔ)。稅源管理的主要內(nèi)容包括針對(duì)納稅人的戶籍管理、納稅申報(bào)審核、發(fā)票管理、稅款催報(bào)催收、納稅咨詢與輔導(dǎo)、日常檢查和基礎(chǔ)性納稅評(píng)估、稅源統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)測(cè)、稅收調(diào)查等。稅源管理、征收管理、納稅評(píng)估、稽查管理是構(gòu)成稅收管理的四個(gè)基本環(huán)節(jié)。稅源管理的質(zhì)量決定著稅收管理的效果，解決“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題，很大程度上取決于稅源管理的進(jìn)程。本報(bào)告通過對(duì)重慶國(guó)稅系統(tǒng)部分區(qū)縣局及稅務(wù)所的實(shí)地調(diào)研，對(duì)當(dāng)前稅源管理的現(xiàn)狀及問題加以分析，提出解決問題的思路，以期對(duì)稅源管理的決策提供參考。

一、重慶國(guó)稅系統(tǒng)稅源管理的特點(diǎn)

2001年重慶國(guó)稅收入突破100億元，2002年增值稅，消費(fèi)稅“兩稅”收入突破100億元，2003年增值稅收入又突破100億元大關(guān)，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了稅收收入的歷史性跨越。2003年重慶全市國(guó)稅收入達(dá)到155億元，較上年增長(zhǎng)19.75%，在同期作為最大稅源統(tǒng)計(jì)口徑的GDP，2001年至2003年增幅分別為9.3%、10.4%和11.4%，國(guó)稅收入增幅大大高于GDP增幅。在稅制未作大的調(diào)整、稅率基本穩(wěn)定的條件下，稅收收入的高速增長(zhǎng)主要?dú)w功于經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高續(xù)的增長(zhǎng)，稅源管理基礎(chǔ)工作的扎實(shí)，征管力度的加大，征收效率的提高等方面。近幾年來，重慶國(guó)稅系統(tǒng)在強(qiáng)化稅源管理方面呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）稅源管理體系完整，管理資源配置基本合理

全市國(guó)稅系統(tǒng)已形成市局、區(qū)縣局、基層稅務(wù)所三級(jí)稅源管理網(wǎng)絡(luò)。市局一級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家稅務(wù)總局下達(dá)稅收計(jì)劃的分解、落實(shí)，稅源預(yù)測(cè)分析，稅源動(dòng)態(tài)變化信息的集中，重點(diǎn)稅源監(jiān)控；區(qū)縣級(jí)國(guó)稅局負(fù)責(zé)稅收計(jì)劃的實(shí)施，轄區(qū)內(nèi)稅源預(yù)測(cè)分析和重點(diǎn)稅源監(jiān)控；基層稅務(wù)所直接從事稅源屬地化管理。全市國(guó)稅系統(tǒng)共有361個(gè)基層征管機(jī)構(gòu)，將全市29萬多戶納稅人納入了稅源管理。

區(qū)縣級(jí)國(guó)稅局在稅源管理體系中發(fā)揮著核心和基礎(chǔ)作用，在這一層次將稅源管理、征收管理、納稅評(píng)估和稽查管理四個(gè)環(huán)節(jié)加以整合，基本實(shí)現(xiàn)了屬地管理、集中征收、一級(jí)稽查的目標(biāo)。

基層稅務(wù)所的主要職能是稅源管理，以分組方式設(shè)專人監(jiān)控管理重點(diǎn)稅源企業(yè)，分片管理與分戶管理相結(jié)合對(duì)一般稅源進(jìn)行管理，以季報(bào)、月報(bào)乃至旬報(bào)逐級(jí)上報(bào)稅源變化情況，所有的基礎(chǔ)資料均來自稅收管理員。

（二）稅源管理制度建設(shè)充實(shí)，崗責(zé)體系明晰

全市國(guó)稅系統(tǒng)的稅源管理通過業(yè)務(wù)重組，建立了完善的崗責(zé)體系，對(duì)征、管、評(píng)、查四環(huán)節(jié)進(jìn)行了優(yōu)化組合。將受理審核納稅申報(bào)，稅款征收，催報(bào)催繳，處理逾期申報(bào)和繳稅等納稅人到稅務(wù)部門辦理的事項(xiàng)，集中于稅務(wù)管理的前臺(tái)即征收大廳辦理，實(shí)行了“一窗式”辦稅服務(wù)；稽查部門負(fù)責(zé)查處涉稅違法案件和稅收專項(xiàng)檢查；管理部門依照“屬地管理，責(zé)任到人”的原則設(shè)稅收管理員，負(fù)責(zé)稅源監(jiān)控和稅務(wù)部門找納稅人的日常稅務(wù)管理。

目前，全市國(guó)稅系統(tǒng)共有稅收管理員3150多名，管理員數(shù)量占一線稅收?qǐng)?zhí)法人員的比例超過50%。稅收管理員制度的建立和實(shí)施標(biāo)志著稅源管理進(jìn)入了一個(gè)新階段，是對(duì)稅收專管員“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管”制度的揚(yáng)棄，使稅源管理效率得到了有效提升。稅收管理員以納稅人為管理對(duì)象，管事與管戶相結(jié)合，主動(dòng)獲取納稅人的各項(xiàng)涉稅信息，實(shí)施稅源監(jiān)控管理和納稅服務(wù)。

（三）稅源管理的信息技術(shù)運(yùn)用有效加快

在重慶國(guó)稅系統(tǒng)進(jìn)行的稅收征管信息化試點(diǎn)獲得了全國(guó)領(lǐng)先的經(jīng)驗(yàn)，由重慶合川市國(guó)家稅務(wù)局開發(fā)的“電子檔案 ?一戶式?管理”軟件，能夠集中采集金稅工程，出口退稅和CTAIS三大系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，具備方便查詢統(tǒng)計(jì)、行業(yè)綜合分析對(duì)比、多系統(tǒng)資源整合、電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)資料相融合的功能，應(yīng)用于稅源管理，可從稅務(wù)登記開始就進(jìn)行各級(jí)監(jiān)控管理。

（四）稅源預(yù)測(cè)和納稅評(píng)估得到各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的普遍重視

稅務(wù)部門普遍運(yùn)用各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和部門信息，對(duì)宏觀稅負(fù)變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，對(duì)稅收負(fù)擔(dān)水平在各個(gè)地區(qū)，主要行業(yè)，各類所有制經(jīng)濟(jì)成分之中的分布情況有較為清晰的掌握，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)轄區(qū)內(nèi)主要稅源構(gòu)成及變化趨勢(shì)、稅收增長(zhǎng)潛力比較清楚。

納稅評(píng)估同樣受到廣泛重視，國(guó)稅系統(tǒng)探索和總結(jié)出稅務(wù)信息分析，帳、證、表核對(duì)，財(cái)務(wù)指標(biāo)分析，實(shí)物盤點(diǎn)，外圍調(diào)查，交談詢問，突擊檢查和異常情況追蹤等工作方法、程序，保證了稅源監(jiān)控管理的質(zhì)量。同時(shí)，納稅評(píng)估成為稅務(wù)稽查的重要信息來源，2003年稅源管理環(huán)節(jié)向稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)提供案源占實(shí)際稽查案件的53.5%，查補(bǔ)稅款額占稽查查補(bǔ)總額的46.8%。

（五）重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理卓有成效

全市200戶重點(diǎn)稅源監(jiān)控企業(yè)納稅額占全市國(guó)稅收入的58%，戶數(shù)比不到全市的0.1%。巴南區(qū)20戶重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收收入占全局總額的47%，九龍坡區(qū)重點(diǎn)稅源戶戶數(shù)比是0.5%，組織收入占全局的比重達(dá)67%，江津市32戶重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收收入占全局的比重達(dá)85%，對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)管具有舉足輕重的作用。

全市國(guó)稅系統(tǒng)對(duì)重點(diǎn)稅源的管理方式是按照稅源的大小實(shí)行分層次的集中管理。實(shí)行了市級(jí)、區(qū)縣級(jí)和稅務(wù)所三級(jí)重點(diǎn)稅源管理聯(lián)系制度，明確了稅源管理崗位職責(zé)，每個(gè)重點(diǎn)稅源企業(yè)均有專人管理，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等重要涉稅信息具有充分了解，對(duì)重點(diǎn)稅源戶納稅動(dòng)態(tài)及時(shí)掌握，管理效果明顯。

二、稅源管理面臨的問題和難點(diǎn)

稅源管理作為稅務(wù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其本質(zhì)是對(duì)納稅人申報(bào)真實(shí)性的鑒別和管理，其目標(biāo)是通過對(duì)征稅對(duì)象信息的搜集，經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)控，最大限度地縮小應(yīng)征稅額與實(shí)征稅額的差額，做到“應(yīng)收盡收”和“不收過頭稅”。稅源管理水平受到各方面因素的制約，既有宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景、管理體制上的因素，也有稅務(wù)部門自身因素的影響，當(dāng)前稅源管理所面臨的問題和難點(diǎn)歸結(jié)起來有以下幾點(diǎn)：

（一）沒有處理好稅收管理員管事與管戶的關(guān)系

我市國(guó)稅系統(tǒng)在建立稅收管理員制度的起始階段，過分強(qiáng)調(diào)稅收管理員按環(huán)節(jié)管事，忽視了管理員管戶崗位職責(zé)的建立。當(dāng)時(shí)，稅收理論界和部分實(shí)際工作者一致認(rèn)為，“管事制”是對(duì)“管戶制”的取代，是對(duì)專管員制度的否定。在這種將“管事”與“管戶”對(duì)立起來的思想影響下，稅收征管改革的結(jié)果是將稅收管理員局限在日常辦稅事務(wù)之中，而難以在稅源管理方面投入更多的時(shí)間和精力。據(jù)我們對(duì)7個(gè)區(qū)縣（市）國(guó)稅局和稅務(wù)所的調(diào)查，目前，稅收管理員每月上旬，都要坐在辦公室等待接受納稅人上門申報(bào)；每月中旬，要完成對(duì)納稅人的申報(bào)材料的整理、分析、錄入等項(xiàng)工作，還要完成來自上級(jí)布置的各種調(diào)查表、測(cè)算表、報(bào)表的填寫工作；每月下旬，稅收管理員盡可能擠點(diǎn)時(shí)間到企業(yè)進(jìn)行稅源調(diào)查，但25日后，又必須呆在稅務(wù)所接受納稅人增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票的驗(yàn)票事宜。

在這種以管事為主的征管格局下，稅收管理員很難深入企業(yè)掌握其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和稅源變化情況，就連“重點(diǎn)企業(yè)稅源調(diào)查表”，許多稅收管理員都是交由企業(yè)財(cái)務(wù)人員“代勞”。更有甚者，在相當(dāng)部分基層稅務(wù)所，稅收管理員根據(jù)納稅人自行申報(bào)表“就表審表”、“就表征稅”、“就表填表”、“就表錄入”的現(xiàn)象十分普遍，來自基層的稅源狀況信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性難以保證。

（二）稅收計(jì)劃沒有真正建立在稅源預(yù)測(cè)分析基礎(chǔ)之上

稅源預(yù)測(cè)分析尚未成為編制稅收收入計(jì)劃的決策依據(jù)，削弱了稅源管理作為稅收基礎(chǔ)性工作的作用。當(dāng)前，在稅收計(jì)劃的編制上，仍然采用基數(shù)增長(zhǎng)法，國(guó)稅部門除了確保完成本系統(tǒng)稅收計(jì)劃外，還要兼顧地方級(jí)收入計(jì)劃的完成，而各級(jí)地方財(cái)政為實(shí)現(xiàn)本級(jí)政府收入目標(biāo)又層層加碼，稅收計(jì)劃的安排在一些地區(qū)成了政府領(lǐng)導(dǎo)主觀意志的產(chǎn)物，根本不考慮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)稅源變化情況。各級(jí)地方政府對(duì)國(guó)稅工作的考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)均以稅收計(jì)劃的是否完成和超額外完成為轉(zhuǎn)移。稅收計(jì)劃缺乏科學(xué)性、客觀性，是造成各地區(qū)收入任務(wù)苦樂不均，出現(xiàn)有稅不收或收過頭稅現(xiàn)象的根源。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收收入是可控稅源的結(jié)果，稅收計(jì)劃的制定如果不建立在科學(xué)地預(yù)測(cè)分析稅源的基礎(chǔ)之上，稅源管理也就喪失了應(yīng)有的作用。

（三）其它抵扣憑證的存在加大了稅源管理難度

在金稅工程實(shí)施后，增值稅專用發(fā)票監(jiān)管力度大大加強(qiáng)，大量的偷逃騙稅行為轉(zhuǎn)而通過利用運(yùn)輸發(fā)票，農(nóng)副產(chǎn)品和廢舊物資收購(gòu)發(fā)票以及海關(guān)完稅憑證等其它抵扣憑證來實(shí)施。據(jù)河南省國(guó)稅局的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，該省 2002年農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)實(shí)際稅負(fù)僅為０.64%，廢棄資源材料回收加工行業(yè)實(shí)際稅負(fù)僅為 0.29%。強(qiáng)化稅源管理也難以彌補(bǔ)其它抵扣憑證的失控帶來的稅收流失。

（四）稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)帳外經(jīng)營(yíng)缺乏行之有效的監(jiān)控手段

國(guó)稅系統(tǒng)受信息渠道局限，無法掌握納稅人資金流的相關(guān)信息，在不具備法定的從銀行等相關(guān)部門自動(dòng)傳入資金流信息的條件之前，稅務(wù)機(jī)關(guān)帳外經(jīng)營(yíng)方式流失的稅源難以查實(shí)。顯然，重慶摩托車行業(yè)的崛起，尤其是民營(yíng)摩托車企業(yè)迅速成長(zhǎng)，與整個(gè)行業(yè)普遍運(yùn)用帳外經(jīng)營(yíng)，設(shè)置“A”、“B”帳等手法偷逃稅收密切相關(guān)，當(dāng)這個(gè)行業(yè)發(fā)展至相當(dāng)規(guī)模，眾多配套企業(yè)被納入到這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，以帳外經(jīng)營(yíng)方式更具備很大的危害。

（五）稅源信息沒有實(shí)現(xiàn)充分共享

目前，在國(guó)稅系統(tǒng)運(yùn)行的稅網(wǎng)、金稅工程、出口退稅和CIAIS等信息系統(tǒng)都是自成體系、獨(dú)立運(yùn)行的，各個(gè)系統(tǒng)功能不同，互不兼容，存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)大量重復(fù)錄入、各系統(tǒng)之間的稅源信息不能完全共享、信息資源有待整合等問題。國(guó)稅系統(tǒng)與其它部門尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，在一定程度和范圍內(nèi)也影響了稅源監(jiān)控。

（六）稅控裝置推廣不利導(dǎo)致稅源管理留有真空地帶

目前，只有加油站等少數(shù)行業(yè)、企業(yè)使用稅控裝置，商貿(mào)批發(fā)、零售等行業(yè)沒有使用，因而現(xiàn)金交易非常普遍，稅務(wù)部門無法獲取交易信息以作為真實(shí)的計(jì)稅依據(jù)。地下經(jīng)濟(jì)主要依托于現(xiàn)金交易，這些未向政府申報(bào)的納稅信息和經(jīng)營(yíng)收入未納入政府統(tǒng)計(jì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所造成的直接危害是稅收的流失，其長(zhǎng)遠(yuǎn)危害在于使同類經(jīng)營(yíng)者稅負(fù)不公平，并扭曲了市場(chǎng)信號(hào)，動(dòng)搖了依法納稅者的心理預(yù)期，也增加了稅源管理的難度。依照有關(guān)學(xué)者的估計(jì)，我國(guó)地下經(jīng)濟(jì)規(guī)模相當(dāng)于政府公布GDP的10—15%。以此口徑推斷。2003年重慶GDP總量為2250億元，地下經(jīng)濟(jì)規(guī)模應(yīng)在225億元以上，以當(dāng)年全市平均稅負(fù)12.77%計(jì)算，稅收流失超過28億元。

三、強(qiáng)化稅源管理的思路及建議

（一）強(qiáng)化“六基”，正確處理“管事”與“管戶”的關(guān)系

重慶市國(guó)家稅務(wù)局在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)歷次稅收征管改革的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，提出了強(qiáng)化“六基”的工作思路，即：基本情況清楚、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、基礎(chǔ)資料完備、基礎(chǔ)工作扎實(shí)、基本制度健全、基本程序規(guī)范?！傲惫ぷ鞯穆鋵?shí)，必須以稅收管理員制度為載體。這是因?yàn)榛厩闆r清楚、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、基礎(chǔ)資料完備要靠稅收管理員去調(diào)查、去弄清、去核實(shí)、去掌握第一手資料；基礎(chǔ)工作扎實(shí)、基本制度健全、基本程序規(guī)范首先是對(duì)最基層的稅收管理員提出的工作要求。如果稅收管理員工作不扎實(shí)、工作作風(fēng)不深入，就難以掌握真實(shí)可靠的稅源信息；如果對(duì)稅收管理員的基本管理制度和基本執(zhí)法程序不健全、不規(guī)范，就難以規(guī)范稅收管理員的執(zhí)法行為，稅源管理就會(huì)出現(xiàn)混亂。

“六基”工作思路包含著“管事”與“管戶”的有機(jī)結(jié)合。要做到基本情況清楚，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，僅僅依靠稅收管理員坐在辦公室收集納稅人送來的申報(bào)資料是靠不住的，還必須將“管事”延伸到企業(yè)，深入企業(yè)實(shí)地了解、掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、資金運(yùn)動(dòng)情況和納稅申報(bào)情況。其實(shí)，稅收管理員按環(huán)節(jié)“管事”，本身就應(yīng)當(dāng)包括“管戶”這一稅源管理不可缺少的環(huán)節(jié)。因此，必須正確處理好“管事”與“管戶”的關(guān)系，兩者是相互包含、相互促進(jìn)、共同提高的關(guān)系。稅收管理員只有把“戶”管好了，才能真正把“事”管好。在稅收征、管、查相互分離又相互制約的稅收征管模式下，稅收管理員的基本職責(zé)就是稅源管理，而稅源管理的基本形式就是“管事”與“管戶”的有機(jī)結(jié)合。

（二）必須明確稅源管理的基本職能，處理好稅源預(yù)測(cè)與稅收計(jì)劃的關(guān)系

稅源管理的基本職能是由管理的職能決定的。管理的職能包括預(yù)測(cè)、決策、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制等，稅源管理的職能也應(yīng)當(dāng)包括這六個(gè)方面，即：稅源預(yù)測(cè)、稅源決策、稅源組織、稅源協(xié)調(diào)、稅源監(jiān)督、稅源控制等。

稅源預(yù)測(cè)是稅源管理的基礎(chǔ)，是稅源決策的先導(dǎo)，沒有科學(xué)的稅源預(yù)測(cè)，就沒有科學(xué)的稅源決策。稅源決策是在稅源預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，參照一些非經(jīng)濟(jì)因素后確定的稅收計(jì)劃，稅收計(jì)劃是稅源決策的載體。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)稅源預(yù)測(cè)的結(jié)果編制稅收計(jì)劃，稅源的規(guī)模決定稅收計(jì)劃的規(guī)模，稅源的構(gòu)成決定稅收計(jì)劃的構(gòu)成，這是經(jīng)濟(jì)決定稅收這一客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律在稅收計(jì)劃方面的反映。如果稅收計(jì)劃的編制、執(zhí)行和調(diào)整不根據(jù)稅源的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行，就必然違反客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，就必然受到客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制裁。因此，在稅源決策中應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)稅源預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)性地位，稅收計(jì)劃的編制應(yīng)以稅源預(yù)測(cè)分析為依據(jù)。

稅源組織就是應(yīng)納稅額轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)稅收收入的過程。依法治稅、應(yīng)收盡收，要靠稅源組織；清繳欠稅要靠稅源組織；將零散稅源組織入庫(kù)同樣要靠稅源組織。

稅源協(xié)調(diào)目前主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是地區(qū)之間的稅源協(xié)調(diào)；二是國(guó)稅、地稅兩局之間的稅源協(xié)調(diào)。我市國(guó)稅系統(tǒng)將三峽電站產(chǎn)生的稅源85%以上轉(zhuǎn)變?yōu)橹貞c市的國(guó)稅收入，就是跨地區(qū)進(jìn)行稅收協(xié)調(diào)的一個(gè)成功的例證。在日常稅收征管工作中，由于我國(guó)尚存在增值稅與營(yíng)業(yè)稅交叉運(yùn)行問題，當(dāng)納稅人出現(xiàn)兼營(yíng)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，國(guó)、地兩局之間就時(shí)常為爭(zhēng)取稅源發(fā)生矛盾，這時(shí)就需要稅收協(xié)調(diào)。

稅源監(jiān)督、稅源控制，也可簡(jiǎn)為稱稅源監(jiān)控。是稅收管理人員對(duì)已掌握稅源的跟蹤調(diào)查，目的是確保稅源不流失，確保潛在稅源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的稅收收入。

（三）鞏固“以票管稅”成果，強(qiáng)化對(duì)其它抵扣憑證的管理

“以票管稅”本來只適用于增值稅專用發(fā)票的管理，實(shí)踐證明這是一個(gè)行之有效的稅源管理辦法。近幾年來，由于納稅人偷稅的主要手段逐步轉(zhuǎn)向利用運(yùn)輸發(fā)票、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票、金屬回收發(fā)票和海關(guān)完稅憑證等“四小票”方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)及時(shí)將“以票管稅”的原理運(yùn)用到強(qiáng)化對(duì)“四小票”的管理上來。對(duì)“四小票”同樣采取限量供應(yīng)，驗(yàn)舊購(gòu)新等管理辦法。

（四）加強(qiáng)對(duì)納稅人資金運(yùn)動(dòng)和物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的管理

稅收管理員應(yīng)當(dāng)按照資金運(yùn)動(dòng)與物質(zhì)運(yùn)動(dòng)既相互獨(dú)立，又相互統(tǒng)一的辯證關(guān)系，在強(qiáng)化對(duì)納稅人資金運(yùn)動(dòng)監(jiān)控的同時(shí)，強(qiáng)化其物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的稅源管理。在進(jìn)行稅源調(diào)查時(shí)，一是要調(diào)查企業(yè)的銀行存款及現(xiàn)金賬戶的收付情況，調(diào)查企業(yè)資金往來賬戶的實(shí)質(zhì)內(nèi)容；二是更應(yīng)當(dāng)重視企業(yè)購(gòu)、銷、調(diào)、存和原材料、在產(chǎn)品、半成品、產(chǎn)成品、發(fā)出商品等物質(zhì)運(yùn)動(dòng)情況；三是還要善于從賬賬相符、賬證相符、賬表相符、賬實(shí)相符等方面把資金運(yùn)動(dòng)與物質(zhì)運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來進(jìn)行調(diào)查。通過以上三個(gè)方面的調(diào)查，重點(diǎn)是從中了解納稅人是否存在現(xiàn)金交易、賬外經(jīng)營(yíng)情況，從根本是堵塞稅源流失的漏洞。

（五）充分利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)稅源信息共享和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)

強(qiáng)化稅源管理迫切需要加快稅源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，在全面、高效搜集稅源信息方面取得突破。許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家的稅務(wù)管理當(dāng)局都設(shè)置了全國(guó)性或區(qū)域性的數(shù)據(jù)處理中心，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，與銀行、海關(guān)、保險(xiǎn)等其它部門實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)，建立了嚴(yán)密的稅源管理網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)稅務(wù)部門擁有1個(gè)全國(guó)性計(jì)算中心和10個(gè)稅務(wù)征收中心，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，接受法律規(guī)定的銀行，社會(huì)保障等部門自動(dòng)傳入的稅源信息，每年處理的稅源信息超過10億份；澳大利亞稅務(wù)部門實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，并與海關(guān)、保險(xiǎn)、金融及大型企業(yè)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)；意大利擁有歐洲最大的稅收信息管理系統(tǒng)ITIS，通過意大利和歐洲公用數(shù)據(jù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人，政府有關(guān)部門及歐盟各國(guó)的信息交換和數(shù)據(jù)共享，每天聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)超過200萬筆。依托網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，信息共享，發(fā)達(dá)國(guó)家稅務(wù)管理部門實(shí)現(xiàn)了富有效率的稅源監(jiān)督和管理。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立稅務(wù)部門與工商、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、社保、銀行等部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)涉稅信息的共享。應(yīng)當(dāng)建立稅源管理的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，完善協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取稅務(wù)部門最大限度地獲得涉稅信息，尤其是納稅人資金流信息，從法律上明確協(xié)稅部門的合作關(guān)系。

（六）推進(jìn)稅收信用體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的稅源管理環(huán)境

在征稅信用建設(shè)方面進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，做到稅務(wù)部門公平、公正和公開執(zhí)法，嚴(yán)格稅源管理責(zé)任制和目標(biāo)考核制度的實(shí)施；在納稅信用建設(shè)方面，建立健全納稅人戶籍管理制度，設(shè)立并應(yīng)用全國(guó)統(tǒng)一的納稅人登記代碼，稅務(wù)部門依據(jù)代碼搜集涉稅信息，實(shí)施稅源監(jiān)控管理，納稅人依此代碼辦理涉稅事項(xiàng)，并且納稅人登記代碼與辦理社會(huì)保險(xiǎn)，銀行開戶等相互銜接，拓展多元納稅申報(bào)途徑，增設(shè)納稅人在線登記注冊(cè)和審批，電子支付等功能；積極推進(jìn)“納稅人信譽(yù)等制”，開辟納稅便捷通道，建立誠(chéng)實(shí)納稅的激勵(lì)機(jī)制；對(duì)于涉稅違法行為增強(qiáng)查處和公開曝光力度，加大涉稅違法行為的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

第三篇：在2021年紀(jì)檢系統(tǒng)干部座談會(huì)上的發(fā)言提綱

在2021年紀(jì)檢系統(tǒng)干部座談會(huì)上的發(fā)言提綱

下面，我代表市委常委會(huì)，講幾點(diǎn)意見。

一、保持政治定力，切實(shí)以更大力度推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。我們要始終保持堅(jiān)定的政治定力，堅(jiān)持管黨治黨不放松，把反腐倡廉抓得更加深入，進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。重點(diǎn)要做到“五個(gè)堅(jiān)定不移”：

一是堅(jiān)定不移壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。目前看，各黨委（黨組）在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”上都做的不錯(cuò)，但主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任認(rèn)識(shí)程度、落實(shí)情況參差不齊，有的黨委（黨組）從嚴(yán)治黨責(zé)任層層遞減，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)年初開個(gè)會(huì)、簽個(gè)狀，一年的工作就算完事了，有的還存在“重經(jīng)濟(jì)輕黨建”的問題。如果不全面落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，解決腐敗問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境就會(huì)受到危害，也會(huì)喪失人民群眾的信任和支持。抓黨建和抓發(fā)展是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，抓好黨建就能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證，反之經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不去、百姓民生改善不了，抓黨建就會(huì)是“空中樓閣”。今后，要進(jìn)一步完善責(zé)任體系，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制，層層建立責(zé)任清單，切實(shí)解決好“誰來抓”“怎么抓”“抓什么”的問題。要進(jìn)一步強(qiáng)化黨委（黨組）主體責(zé)任和“第一責(zé)任人”責(zé)任，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，把嚴(yán)的要求貫穿管黨治黨全過程，層層壓實(shí)責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)要求。要進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，把檢查管黨治黨責(zé)任落實(shí)情況作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重點(diǎn)，不只是檢查就完事，還要推動(dòng)黨委（黨組）解決好突出問題。要落實(shí)好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是第一、第二種形態(tài)，推動(dòng)用紀(jì)律管住大多數(shù)，把腐敗蔓延勢(shì)頭遏制住。要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，圍繞貫徹落實(shí)問責(zé)條例，完善配套措施，對(duì)失職失責(zé)的典型問題緊盯不放，讓越雷池者嘗到苦頭，踩紅線者受到震懾。

二是堅(jiān)定不移嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須抓住嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這個(gè)根本。黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、什么樣的干部作風(fēng)。我們一些單位和部門黨的政治生活還存在一些問題，有的基層黨組織民主生活會(huì)要么長(zhǎng)期不開，要么跑題；有的領(lǐng)導(dǎo)干部不拿組織生活當(dāng)回事，幾年都不參加黨組織生活；有的搞“家長(zhǎng)制”，民主集中制和“三重一大”制度流于形式，重大決策違規(guī)隨意，隱藏著嚴(yán)重的廉政風(fēng)險(xiǎn)；有的好人主義盛行，搞無原則的一團(tuán)和氣，不能認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)；有的我行我素，離開工作崗位不請(qǐng)假，重大問題不請(qǐng)示不匯報(bào)；有的對(duì)錯(cuò)誤言行不抵制、不斗爭(zhēng)；有的不忠誠(chéng)、不老實(shí)，當(dāng)面一套、背后一套，做“兩面人”；有的搞拉拉扯扯、阿諛奉承，不守紀(jì)律、不守規(guī)矩，等等。這些問題大家要認(rèn)真對(duì)表，切實(shí)加以解決。市委常委班子要帶頭嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶頭執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》，各級(jí)黨組織要堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活和“三會(huì)一課”、談心談話、請(qǐng)示報(bào)告等制度，使之成為鍛煉黨性、提高覺悟、強(qiáng)身治病的熔爐。要不斷從內(nèi)容、形式、載體、方法、手段等方面改進(jìn)和創(chuàng)新，更好發(fā)揮黨內(nèi)政治生活的作用，努力使黨的政治生態(tài)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

三是堅(jiān)定不移強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。一些黨員干部走上違紀(jì)違法道路，與監(jiān)督缺位有很大關(guān)系。嚴(yán)管就是厚愛，縱容就是傷害，如果出現(xiàn)小問題時(shí)，就有人拉一把、喊一聲，一些干部不至于越陷越深。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，是全黨的任務(wù)，必須全黨一起動(dòng)手。要嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，充分發(fā)揮黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)檢機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的作用，做到黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)。各級(jí)黨組織要履行全面監(jiān)督責(zé)任，多了解黨員干部日常思想、工作、作風(fēng)、生活狀況，多注意干部群眾反映，從點(diǎn)滴抓起、從具體問題抓起，敢于較真碰硬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，要強(qiáng)化接受各方面監(jiān)督的意識(shí)，職位越高，越要按規(guī)則正確用權(quán)，誠(chéng)心誠(chéng)意接受監(jiān)督，自覺按黨提出的標(biāo)準(zhǔn)要求自己、磨練自己、提高自己。這不是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要求苛刻，而是愛護(hù)和保護(hù)，時(shí)刻警醒自己始終秉公用權(quán)，避免跌入腐敗的陷阱。

四是堅(jiān)定不移抓好正風(fēng)肅紀(jì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“風(fēng)化俗成需要時(shí)間，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)?！蔽覀儽仨毘浞终J(rèn)識(shí)“四風(fēng)”問題的頑固性和反復(fù)性，著力在做深做實(shí)、抓嚴(yán)抓細(xì)抓長(zhǎng)上下功夫，持續(xù)用力、久久為功，直至形成自覺、形成習(xí)慣。我市糾治“四風(fēng)”成效明顯，但總書記提出的“四風(fēng)”穿上“隱身衣”、躲進(jìn)“青紗帳”、玩起“障眼法”、打起“游擊戰(zhàn)”問題依然存在。比如，有的干部為規(guī)避組織監(jiān)督，公款吃喝從高檔飯店轉(zhuǎn)移到內(nèi)部接待場(chǎng)所、企業(yè)食堂、農(nóng)家樂。比如，我市某社區(qū)副主任為子女辦升學(xué)宴，通知轄區(qū)內(nèi)的低保戶參加，被《新聞夜航》曝光，造成了較壞的影響；有的干部子女結(jié)婚嫁娶，由集中操辦變?yōu)椤盎麨榱恪彪[蔽操辦，等等。這些問題，表面是吃喝玩樂，實(shí)際把風(fēng)氣敗壞了。我們要始終保持整治“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢(shì)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)東躲西藏潛于地下、花樣翻新改頭換面等隱形變異問題，要緊盯不放、寸步不讓，堅(jiān)決從嚴(yán)查處。要注重抓早抓小，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立足于小、著眼于早，多做咬耳扯袖、紅臉出汗的工作，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒，防患于未然。要突出做好深化文章，在“常和長(zhǎng)”“嚴(yán)和實(shí)”“深和細(xì)”上下功夫，出硬拳、發(fā)狠招，決不能讓“四風(fēng)”反彈回潮，確保糾治“四風(fēng)”抓成常態(tài)、管成習(xí)慣、形成長(zhǎng)效。

五是堅(jiān)定不移高壓懲治腐敗。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，我們要繼續(xù)堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，有腐必反、有貪必肅，力度不減、節(jié)奏不變，進(jìn)一步減少腐敗存量，重點(diǎn)遏制增量。我市干部隊(duì)伍主流是好的，但違紀(jì)違法、侵害群眾利益的問題仍然不少。比如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在幫助貧困農(nóng)民辦理一次性大病救助時(shí)，總共才X余元的救助款，他本人就從中收取了X元的“好處費(fèi)”。還有，我市某個(gè)司法干部為社區(qū)矯正人員辦理低保，事成后向當(dāng)事人索要X元好處，當(dāng)事人沒錢，他就把當(dāng)事人的低保折扣下自己花。X虛報(bào)冒領(lǐng)X款，村上收入不入賬、私設(shè)小金庫(kù)。X挪用X安置費(fèi)X萬元。這些問題，有的是濫用手中的權(quán)力，有的是存在僥幸心理，有的是直接侵害群眾的切身利益，看似“微腐敗”，但造成的影響和損失很大，教訓(xùn)發(fā)人深省。我們要時(shí)刻保持政治定力，把反腐旗幟高高舉起，著力遏制腐敗滋生蔓延勢(shì)頭，嚴(yán)肅查處插手工程、收受賄賂等違紀(jì)違法問題，嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，重點(diǎn)要嚴(yán)肅查處征地拆遷、“三資”管理、惠民惠農(nóng)等領(lǐng)域突出問題，不管是誰，不管身處什么職位，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅處理一起，寧可得罪腐敗分子，也不負(fù)全市人民，我們要有這個(gè)使命擔(dān)當(dāng)，有這個(gè)堅(jiān)決態(tài)度。

二、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，切實(shí)以標(biāo)本兼治要求努力在管黨治黨上取得新成效。

習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性?！睒?biāo)本兼治，就是要把思想建黨和制度治黨結(jié)合起來，圍繞構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制，堅(jiān)持治標(biāo)不松勁，以治標(biāo)促進(jìn)治本，推動(dòng)管黨治黨走向“嚴(yán)緊硬”。具體要做到“五個(gè)強(qiáng)化”：

一是強(qiáng)化固本培元。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營(yíng)造山青水秀的政治生態(tài)，重點(diǎn)在懲治，根本在解決思想問題。從我市查處的一些典型腐敗案件看，都有一個(gè)量變到質(zhì)變、小節(jié)到大錯(cuò)的過程，根本原因還是覺悟不高，丟掉了理想信念、價(jià)值觀錯(cuò)位，在誘惑面前搖擺不定，共產(chǎn)黨員的公仆本色被侵蝕，最終經(jīng)受不住考驗(yàn)，走上與黨組織要求有悖和與群眾期待相背離的道路。對(duì)此，我們要引以為戒。我們看干部，不僅看一時(shí)一事是不是能干，更看理想信念和政治覺悟是否堅(jiān)定，這樣才能更靠得住，也更持久。黨員干部必須始終把理想信念銘記于心，見諸于行，始終保持對(duì)馬克思主義的堅(jiān)定信仰，對(duì)共產(chǎn)主義和中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信念，始終把人民放在心中最高位置，把為黨和人民事業(yè)貢獻(xiàn)力量作為自己的最高追求，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，這樣才能開闊胸襟和眼界，才能抵御各種風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)受住各種考驗(yàn)，才能正確處理公和私、義和利、是和非、正和邪、苦和樂的關(guān)系，打牢拒腐防變的思想根基。堅(jiān)持這份理想信念，不是一朝一夕的事，需要一輩子學(xué)習(xí)進(jìn)步，一輩子改造提高。做不到這一點(diǎn)，就可能隨時(shí)掉隊(duì)、名節(jié)不保，甚至身敗名裂。

二是強(qiáng)化文化自信。習(xí)近平總書記指出，政治文化對(duì)政治生態(tài)具有潛移默化的影響，領(lǐng)導(dǎo)干部要不忘初心、堅(jiān)守正道，必須堅(jiān)定文化自信，依靠文化自信堅(jiān)定理想信念。我們黨之所以能夠長(zhǎng)期執(zhí)政，其中一個(gè)重要原因，就是我們黨始終堅(jiān)持以社會(huì)主義先進(jìn)文化為指引，具有反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治的高度自信、自省和自覺，具有強(qiáng)大的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的意識(shí)和能力。比如，從建黨初期的嘉興紅船精神，到土地革命時(shí)期的井岡山精神和長(zhǎng)征精神，再到雷鋒精神、焦裕祿精神，蘊(yùn)含其中、一以貫之的就是堅(jiān)守信仰、嚴(yán)守紀(jì)律。我們要把增強(qiáng)文化自信，繼承和發(fā)揚(yáng)先進(jìn)文化作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的精神支撐和力量源泉，持之以恒加強(qiáng)政治文化建設(shè)和道德教育，牢牢守住道德和法律基準(zhǔn)底線，旗幟鮮明地抵制和反對(duì)關(guān)系學(xué)、官場(chǎng)術(shù)、“潛規(guī)則”等腐朽政治文化，做到修身慎行、懷德自重、清廉自守，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

三是強(qiáng)化以上率下。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)管黨治黨責(zé)任上當(dāng)標(biāo)桿、做表率，自覺與中央對(duì)標(biāo)，向中央看齊，切實(shí)發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市委常委班子成員要做真負(fù)責(zé)、勇?lián)?dāng)?shù)谋砺?，把該?fù)的責(zé)任負(fù)起來，把該擔(dān)的擔(dān)子擔(dān)起來，做到在其位、謀其事、負(fù)其責(zé)；要做重實(shí)干、求實(shí)效的表率，把更多時(shí)間和精力用在出實(shí)招、干實(shí)事上，務(wù)實(shí)重行，真抓實(shí)干，綿綿用力，久久為功；要做守紀(jì)律、講規(guī)矩的表率，以政治紀(jì)律和政治規(guī)矩為第一遵循、第一標(biāo)準(zhǔn)、第一要求，切實(shí)增強(qiáng)政治警覺性和政治鑒別力，堅(jiān)決守住底線、不碰紅線；要做講團(tuán)結(jié)、促和諧的表率，處處以大局為重，以事業(yè)為要，心往一處想、勁往一處使，構(gòu)建清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系，避免那種“擇利而交”的功利交往，“擇權(quán)而交”的實(shí)用化交往，“擇富而交”的庸俗化交往，否則只能是友誼的小船遇浪而翻。

四是強(qiáng)化制度執(zhí)行。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，必須發(fā)揮制度的治本功能。黨的十八大以來，黨中央制定出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定、廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、問責(zé)條例等一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，為依規(guī)治黨提供了制度保障。制度的生命力在于執(zhí)行，再好的制度不執(zhí)行，也是擺設(shè)。目前看，有令不行、有禁不止問題仍然存在，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。比如，X違反警務(wù)用車管理規(guī)定，夜晚私自將警車停放在KTV門前，致使車輛被未成年人惡意踩踏并上傳網(wǎng)上，造成不良影響。這些警示我們，黨規(guī)黨紀(jì)制度的貫徹落實(shí)還不到位，還需要我們下大力氣去抓，決不能當(dāng)作一紙空文束之高閣。要加大制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查和追責(zé)問責(zé)力度，對(duì)敢于踩“紅線”、破“底線”、闖“雷區(qū)”的，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。

五是強(qiáng)化從嚴(yán)治吏。所謂治吏，無非從兩個(gè)方面入手，選賢任能和嚴(yán)格管理。選賢任能就是選好人用對(duì)人，這是我們的頭等大事，一旦德才平庸、投機(jī)取巧的人得到提拔重用，踏實(shí)干事的干部卻沒有進(jìn)步的機(jī)會(huì)，就會(huì)挫傷廣大干部的積極性?；ㄥX跑官買官，擠破腦袋要官做，還是想攫取更大的權(quán)力，滿足自己的欲望，在當(dāng)權(quán)后用權(quán)力把錢千方百計(jì)撈回來，不撈回來就虧大了，如果任由這樣的人成氣候，就會(huì)導(dǎo)致邪氣橫生、人心渙散，嚴(yán)重破壞政治生態(tài)。要堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，全面辯證看待干部和使用干部，使選人用人風(fēng)氣更加清朗。要嚴(yán)格管理干部，看住關(guān)鍵少數(shù)人，特別是權(quán)力部門、重要崗位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的一把手，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為必須堅(jiān)決反對(duì)、嚴(yán)密防范、嚴(yán)肅查處。要堅(jiān)決整治懶政怠政行為，今后凡是因履行職責(zé)不得力，該管的事情管不好，都要倒查追責(zé)，對(duì)部門管理“散”、工作推動(dòng)“慢”、精神狀態(tài)“差”、推諉扯皮“耗”、應(yīng)付了事“懶”、作為意識(shí)“弱”的行為開展專項(xiàng)治理，切實(shí)把好狀態(tài)調(diào)動(dòng)起來，把懶政怠政歪風(fēng)邪氣打壓下去，真正用好狀態(tài)展現(xiàn)好風(fēng)氣、好干勁、好業(yè)績(jī)。

三、落實(shí)政治責(zé)任，切實(shí)打造敢于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的反腐倡廉“鐵軍”。

“打鐵還需自身硬”。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行好管黨治黨政治責(zé)任，嚴(yán)格按照黨章黨紀(jì)規(guī)定的權(quán)限、程序和方式秉公執(zhí)紀(jì)，努力建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢干部隊(duì)伍。具體要做到“三個(gè)聚焦”：

一是聚焦忠誠(chéng)履職，從嚴(yán)落實(shí)“主責(zé)主業(yè)”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦主業(yè)，定準(zhǔn)位、不缺位，敢于監(jiān)督、嚴(yán)于執(zhí)紀(jì)、勇于“亮劍”。要堅(jiān)持用法治思維和法治方式懲治腐敗，提高依紀(jì)依法懲治腐敗能力。要嚴(yán)格執(zhí)行《問責(zé)條例》，確保中央、省市委的決策部署在我市落地生根。

二是聚焦完善機(jī)制，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。要持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查組織機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作安全順暢高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)監(jiān)察體制改革，建立巡察機(jī)制，深入開展巡察工作，發(fā)揮“利劍”作用；建立派出機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理機(jī)制，發(fā)揮好派駐紀(jì)檢組的“前哨”監(jiān)督作用。

三是聚焦練好內(nèi)功，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。信任不能代替監(jiān)督，正人必先正己。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)，主動(dòng)把“四個(gè)意識(shí)”融入日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作之中，用勇于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格自律的實(shí)際行動(dòng)，詮釋對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)。要認(rèn)真執(zhí)行好《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，自覺接受黨內(nèi)和社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決防止“燈下黑”，努力打造一支政治可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)務(wù)實(shí)、忠誠(chéng)干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部隊(duì)伍。

同志們，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任重大，正風(fēng)反腐永遠(yuǎn)在路上。讓我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和中央、省、X市紀(jì)委全會(huì)精神，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)、久久為功，不斷取得全面從嚴(yán)治黨新成效！

第四篇：在年輕干部座談會(huì)上的發(fā)言提綱

在年輕干部座談會(huì)上的發(fā)言提綱

習(xí)近平總書記在2022

年春季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）

中青年干部培訓(xùn)班開班儀式上強(qiáng)調(diào)，年輕干部是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的希望，必須筑牢理想信念根基，為黨和人民事業(yè)拼搏奉獻(xiàn)，在新時(shí)代新征程上留下無悔的奮斗足跡。作為一名在革命老區(qū)工作的年輕干部，我深感責(zé)任重大、使命光榮，筆者認(rèn)為年輕干部應(yīng)當(dāng)深入群眾、扎根基層，堅(jiān)持守初心、立恒心、存戒心，永葆年輕干部忠實(shí)可靠的政治本色，奮力為實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出自己應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)。

一、要在對(duì)黨忠誠(chéng)中守初心。

不忘初心使命是每一名年輕干部最寶貴的本色，要始終心中有黨、一心向黨，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)。要補(bǔ)足“初心之鈣”。堅(jiān)持不懈強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，不斷加深對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重大意義、科學(xué)體系、豐富內(nèi)涵的理解，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要樹牢

“初心之志”。始終立志為黨分憂、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“國(guó)之大者”，將實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與做好當(dāng)前工作統(tǒng)一起來，將個(gè)人進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，抓緊每一天、做好每件事，努力在平凡的崗位上成就出彩人生。要踐行“初心之為”。立足基層、扎根基層，用腳步丈量土地、用真誠(chéng)傾心付出，勇于擔(dān)苦、擔(dān)難、擔(dān)重、擔(dān)險(xiǎn)，將黨的決策部署不折不扣落到實(shí)處，為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往而不懈努力，以實(shí)際行動(dòng)詮釋對(duì)黨的忠誠(chéng)、對(duì)人民的赤誠(chéng)。

二、在干事創(chuàng)業(yè)中立恒心。

不積跬步、無以至千里，干事創(chuàng)業(yè)貴在持之以恒。要始終保持學(xué)習(xí)的恒心。增強(qiáng)本領(lǐng)恐慌意識(shí)，把學(xué)習(xí)當(dāng)成精神追求、生活態(tài)度和工作需要，發(fā)揚(yáng)“擠”和“鉆”的精神，向書本學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向榜樣學(xué)習(xí)，學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)業(yè)務(wù)，不斷汲取新知識(shí)、熟悉新領(lǐng)域、開闊新視野，做到理論扎實(shí)、思想充實(shí)、精神豐實(shí)。要始終保持實(shí)干的恒心。立足本職崗位，以主人翁的姿態(tài)融入改革發(fā)展的火熱實(shí)踐。作為扎根革命老區(qū)炎陵縣的年輕干部，我們要搶抓湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，用好炎陵“紅、古、綠、彩”資源稟賦，充分整合炎帝陵、紅軍標(biāo)語博物館等景區(qū)資源，加強(qiáng)紅色文化、炎帝文化、畬族文化、瑤族文化等挖掘傳承，不斷促進(jìn)文旅融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，全力打造炎陵文旅“金名片”。要始終保持斗爭(zhēng)的恒心。時(shí)刻保持清醒的頭腦，堅(jiān)持特別堅(jiān)定的立場(chǎng)，不畏難、不回避、不含糊，在原則問題上寸步不讓、寸土不讓。自覺加強(qiáng)斗爭(zhēng)歷練，積極投身疫情防控、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興最前沿，在摸爬滾打中增長(zhǎng)才干、百煉成鋼，練就斗爭(zhēng)的真本領(lǐng)硬功夫。

三、要在修身守正中存戒心。

“物必自腐然后蟲生”，年輕干部更要“知敬畏、存戒懼、守底線”，堅(jiān)決筑牢拒腐防變防線。要時(shí)刻心存敬畏。敬仰事業(yè)、敬畏權(quán)力、敬重人民，繃緊黨紀(jì)國(guó)法之弦，常修為政之德，常思貪欲之害，常棄非分之想，正心明道、懷德自重，不斷規(guī)范言行舉止，以戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰的心態(tài)對(duì)待和行使權(quán)力，做到廉潔奉公、干凈用權(quán)。要始終嚴(yán)以律己。帶頭遵守職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德，嚴(yán)格管好自己、管好家人、管好身邊的工作人員，自覺凈化交際圈、生活圈、朋友圈，不比較攀比、不貪圖享受，標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)不苛求、標(biāo)準(zhǔn)之外不伸手，做到廉潔修身、廉潔齊家、廉潔從政。要主動(dòng)接受監(jiān)督。把黨和人民的監(jiān)督視作最大的關(guān)心、最好的保護(hù)、最真誠(chéng)的幫助，自覺在“聚光燈”“放大鏡”下工作生活，切實(shí)做到打鐵自身硬、正人先正己，始終做到經(jīng)濟(jì)上清白、生活上清正、工作上清廉。

第五篇：在企業(yè)家座談會(huì)上的發(fā)言提綱

在企業(yè)家座談會(huì)上的發(fā)言提綱

各位企業(yè)家，同志們：

最近，根據(jù)省市精神，我縣陸續(xù)開展了“吃拿卡要”、“狠剎三股歪風(fēng)”等專項(xiàng)治理工作，目的就是為了進(jìn)一步加強(qiáng)效能建設(shè)，優(yōu)化全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。今天，把各位請(qǐng)到這里，主要是想聽取大家在項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，問題的癥結(jié)在哪里，特別是想聽聽大家對(duì)我縣發(fā)展環(huán)境的意見和建議。企業(yè)在辦理審批事項(xiàng)和工程建設(shè)中行政審批部門和執(zhí)法單位的服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)、審批環(huán)節(jié)、工作效率、履行職責(zé)、廉潔自律等方面怎么樣，是否存在亂檢查、亂收費(fèi)的問題，是否存在吃拿卡要的現(xiàn)象。希望大家能暢所欲言，踴躍發(fā)言。對(duì)大家反映的問題，我們會(huì)認(rèn)真對(duì)待，深入調(diào)查，涉嫌違紀(jì)的一定嚴(yán)肅查處。對(duì)大家提出的建議，我們會(huì)認(rèn)真梳理匯總，深刻剖析，及時(shí)進(jìn)行整改。另外如果大家在會(huì)上有些問題不愿意說，回去后可以填寫到征求意見表寄回縣紀(jì)委。請(qǐng)大家放心，在此我向各位承諾：不論是您的個(gè)人信息，還是您今天的言論，我們都會(huì)予以保密。

下面首先請(qǐng)縣委常委、紀(jì)委x書記講話。

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各企業(yè)發(fā)言

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同志們，剛才各位企業(yè)家都做了很好的發(fā)言，大家提出的意見和建議，我們將認(rèn)真梳理，有針對(duì)性的逐一進(jìn)行解決。過去，我縣企業(yè)在成長(zhǎng)發(fā)展中，政府有關(guān)部門確實(shí)存在著一些不規(guī)范的行為，下一步，我們將進(jìn)一步加大專項(xiàng)整治力度，熱情、主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)，確保全縣重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，早日落地。請(qǐng)相信，有縣委縣政府做后盾，有紀(jì)委監(jiān)察局為大家保駕護(hù)航，我縣的發(fā)展環(huán)境會(huì)越來越好。讓我們齊心協(xié)力，共同努力，為我縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出貢獻(xiàn)！

謝謝大家！