第一篇：農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)問題治理的瓶頸

農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)問題治理的瓶頸

王建英

當(dāng)前很多村出現(xiàn)了一種因村干部經(jīng)濟(jì)問題引發(fā)的矛盾給農(nóng)村的穩(wěn)定造成嚴(yán)重的穩(wěn)定隱患，造成這種穩(wěn)定隱患的主要原因是農(nóng)民反映的村干部經(jīng)濟(jì)問題長期得不到處理，而那些犯有經(jīng)濟(jì)問題的村干部卻用各種手段打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)農(nóng)民造成的。為此，不僅導(dǎo)致了廣大農(nóng)民痛恨這些村干部，同時(shí)也加劇了廣大農(nóng)民仇視政府官員的情緒。

目前，更多的專家學(xué)者都在分析政府官員經(jīng)濟(jì)犯罪的邏輯，分析認(rèn)為：這些犯罪的政府官員在當(dāng)官或在當(dāng)大官之前都是比較正直的，都有一顆為民辦事的心。但當(dāng)官后或當(dāng)大官后，因經(jīng)不住種種誘惑才走上犯罪道路的。但很少有人關(guān)注農(nóng)村干部的經(jīng)濟(jì)問題。究其原因就是因?yàn)榇甯刹康摹捌肺弧辈辉诩墑e。

自2009年3月至2012年10月，筆者用了兩年多的時(shí)間，先后對新鄉(xiāng)地區(qū)內(nèi)的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)134個(gè)行政村進(jìn)行走訪，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村干部的經(jīng)濟(jì)問題與政府官員的經(jīng)濟(jì)問題截然不同，種種跡象表明很多農(nóng)村干部是“有備而來的”，并不是當(dāng)上村干部后才發(fā)生經(jīng)濟(jì)問題的。很多村干部在當(dāng)選之前經(jīng)濟(jì)狀況很一般，當(dāng)選后在很短的時(shí)間內(nèi)就變成“暴發(fā)戶”。用“三年清知府，十萬雪花銀”來形容一點(diǎn)也不過分。因?yàn)樗麄兊谋└皇强壳趾V大農(nóng)民利益或靠出賣廣大農(nóng)民合法權(quán)益獲得的非法利益。

一 村干部獲取非法利益的原由及方式

在走訪的過程中，筆者共了解到215位村干部競選時(shí)的相關(guān)情況：其中村支部書記101位，村委主任97位，村會計(jì)7位。其中56位村支部書記和37位村委主任是連任的。11位村支部書記兼任村委主任。這些村在本次換屆選舉中，除了5個(gè)村的村委主任沒有進(jìn)行賄選外，其他村都存有用賄選的方法進(jìn)行拉選票的現(xiàn)象。根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕裰v述的情況，筆者將其分為四個(gè)檔次：花費(fèi)100萬元以上的11個(gè)村；50萬元以上的17村；30萬元以上的37個(gè)村；剩余的村均在3——30萬元之間。從走訪時(shí)了解到這些村都有一個(gè)共同的特點(diǎn)：處于開發(fā)或準(zhǔn)開發(fā)區(qū)域內(nèi)。

眾所周知，當(dāng)前村干部的工資是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的。新鄉(xiāng)地區(qū)的普遍標(biāo)準(zhǔn)是每月500——1000元，三年也不過是18000——36000元，而那些競選村干部（主要是村支部書記和村委主任）的村民為何會拿出高于自己應(yīng)得工資的幾倍十幾倍甚至幾十倍的費(fèi)用競選沒有品位的村官呢？事實(shí)證實(shí)為了當(dāng)選后（非法）牟取巨大的經(jīng)濟(jì)利益。

根據(jù)走訪了解到的情況，筆者將村干部獲取巨大經(jīng)濟(jì)利益的渠道分為兩種：一種是直接用違法手段侵害農(nóng)民合法利益；另一種是在政府行為中靠出賣農(nóng)民合法權(quán)益非法獲取暴利。

1、直接用違法手段侵害農(nóng)民合法利益。這種方式主要是指一些村干部效仿某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員截留、克扣征地補(bǔ)償款的情況用非法手段對征地補(bǔ)償款進(jìn)行第二次截留、克扣。從走訪的情況看到，凡是只要有征地事件發(fā)生的村子，這種現(xiàn)象都存在。事實(shí)證明，此類事件的發(fā)生不是哪一個(gè)或哪幾個(gè)村干部“單獨(dú)行為”造成的，而是村干部和基層政府某些領(lǐng)導(dǎo)合謀完成的或者是村干部在某些政府官員授意下實(shí)施完成的。其結(jié)果是村干部和政府某些官員利益共享。在這種利益的非法獲取過程中，村干部是違法的實(shí)施者，政府某些官員是該違法行為的操縱者和保護(hù)傘。如A村，2002年國家修京珠高速公路征用耕地252.48畝，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)向農(nóng)民宣稱的征地標(biāo)準(zhǔn)是每畝一萬元，但被征地農(nóng)民每畝只得到3000元，余款被鄉(xiāng)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)干部用各種名義非法挪用。新聞媒體報(bào)道后（人民日報(bào)2005年），區(qū)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)在查賬過程中，做假賬欺騙記者和上級相關(guān)部門。之后，記者又以人民日報(bào)讀者來信內(nèi)參的方式報(bào)道此事。但最后政府及相關(guān)部門對此事處理不了了之。后來，有村民從統(tǒng)計(jì)部門了解到的數(shù)據(jù)，根據(jù)《土地管理法》規(guī)定的倍數(shù)計(jì)算其標(biāo)準(zhǔn)是每畝3萬多元。2010年3月，區(qū)政府招商征用該村耕地259畝，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)向村民宣稱依照省政府規(guī)定的區(qū)片地價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，每畝5.6萬元。后來，《農(nóng)村工作通訊》雜志社記者在采訪的過程中，從區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提供的賬目中發(fā)現(xiàn)其標(biāo)準(zhǔn)是每畝6.2萬元。但村民從省國土資源廳公示的征地文件上了解到，被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)900多萬元（安置300人，人均30886元）被截留了。

2、在政府行為中，靠出賣農(nóng)民合法權(quán)益牟取暴利。該方式主要是一些村干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的征地或拆遷過程中（不管這些行為是否合法），不顧農(nóng)民的切身利益，完全站在政府一方，積極配合政府的一切行為，這樣一來，他們能在后征地期間或后拆遷期間謀取巨額利益。

近年來，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，地方政府招商引資成為地方政府工作的重點(diǎn)，由此引發(fā)的征地、拆遷事件屢屢發(fā)生。為保護(hù)自己的家園和耕地，阻攔政府非法拆遷和征地而引發(fā)的農(nóng)民和政府發(fā)生沖突事件不斷發(fā)生。在這些事件中，村干部幾乎上都是首當(dāng)其沖的，因?yàn)橐环矫婺鼙憩F(xiàn)對上級領(lǐng)導(dǎo)的“忠心”，加深與政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系為下屆連任撈取政治資本；另一方面也是是十分重要的一面就是能以各種形式從中撈取巨大利益。如通過政府給子自己牽線搭橋，承包征地單位的部分工程賺取巨大經(jīng)濟(jì)利益。

另一種情況是某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了避免和農(nóng)民發(fā)生正面沖突，就在村干部中培養(yǎng)“人才”替自己擺平那些不聽話的農(nóng)民。為了讓村干部“沖鋒陷陣”，政府官員承諾給這些村干部各種好處。

這樣，政府官員減少很多風(fēng)險(xiǎn)，即便發(fā)生了意外事件，政府官員也有理由推脫。當(dāng)然這些“沖鋒陷陣”的村干部們也不害怕，因?yàn)樵谔幚磉@些問題時(shí)，政府官員會對他們進(jìn)行“保護(hù)”的。

筆者在走訪時(shí)了解到很多村干部都積極相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的“號召”，要么招商引資，要么搞城鄉(xiāng)建設(shè)。如B村，該村村支部書記（兼村委主任）在沒有告知廣大村民的情況下將村民承包的120多畝耕地擅自賣給政府進(jìn)行修路。但征地補(bǔ)償款（補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝4.5萬元）500多萬元沒有發(fā)給農(nóng)民，而是挪用到自己開辦的工廠里（8個(gè)月）。為此，被征地農(nóng)民阻攔施工，在上級領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)下，該村干部退還到村委會。但該村干部沒有受到任何法律懲罰。在走訪的過程中，了解到此類事件很多，舉不勝舉。

二 舉報(bào)村干部經(jīng)濟(jì)問題的后果

廣大村民對村干部侵吞自己經(jīng)濟(jì)利益或者靠出賣自己合法權(quán)益中飽私囊的行為深惡痛絕。為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，很多農(nóng)民到相關(guān)部門進(jìn)行了舉報(bào)。其結(jié)果令很多舉報(bào)的農(nóng)民感到十分迷茫。

由于我國實(shí)行舉報(bào)制度是實(shí)名制，很多舉報(bào)農(nóng)民在公安、檢查、反貪部門舉報(bào)后，要求依法查處村干部的經(jīng)濟(jì)問題。但舉報(bào)信息在很短時(shí)間內(nèi)就會傳到被舉報(bào)者的“耳朵”里。被舉報(bào)的村干部就會用各種手段進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。當(dāng)相關(guān)部門介入查處后，最終結(jié)果令農(nóng)民們匪夷所思：一種情況是有些村干部退回侵占的農(nóng)民利益；另一種情況某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)用各種手段袒護(hù)村干部的經(jīng)濟(jì)問題，沒有退回侵占的農(nóng)民利益。無論哪一種情況，犯有經(jīng)濟(jì)問題的村干部卻沒有受到任何法律處罰，而舉報(bào)的農(nóng)民卻被所謂的“違法”行為遭到法辦，如C村，因征地補(bǔ)償款被截留到政府上訪，5位農(nóng)民被公安部門以“擾亂社會秩序”罪被拘留。

但也有一些農(nóng)民害怕村干部過后打擊報(bào)復(fù)，選擇了忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉。在這些農(nóng)民當(dāng)中有些村民充當(dāng)了所謂的“好人”，他們不參與舉報(bào)村干部的隊(duì)伍，同時(shí)又和舉報(bào)的村民保持很近的距離，因?yàn)檫@樣就不會得罪村干部，如果舉報(bào)成功的話，也能分享“勝利”果實(shí)；如果失敗，自己也沒有任何損失。

三 治理難的原因

古代有句俗語“民不告官不究”，現(xiàn)在，農(nóng)民都是實(shí)名舉報(bào)，證據(jù)確鑿明朗，但相關(guān)部門卻不予追究或不予深究。大量實(shí)例證實(shí)出現(xiàn)這種現(xiàn)象有3種原因：1村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)之間存有“灰色”經(jīng)濟(jì)鏈條；2村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)之間有相互利用關(guān)系；3相關(guān)部門執(zhí)法不力。

1村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)之間存有“灰色”經(jīng)濟(jì)鏈條.。大量實(shí)例證實(shí)，村干部截留、克扣征地補(bǔ)償款都不是村干部自己“單獨(dú)”完成的，而是和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府某些領(lǐng)導(dǎo)合謀完成的或者在某些領(lǐng)導(dǎo)的授意下或默許下完成的。截留、克扣的征地補(bǔ)償款也不是自己“獨(dú)吞”的，一部分甚至很大一部分是分給了那些合謀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。另一種情況是村干部效仿鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府某些官員的截留、克扣的行為進(jìn)行雁過拔毛。由于自己（指鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)）有同樣的違法行為，害怕在追究村干部的經(jīng)濟(jì)問題過程中“撥出蘿卜帶出泥”牽出自己，為此，他們不敢或不愿干涉村干部的經(jīng)濟(jì)問題。即便是相關(guān)部門介入調(diào)查村干部的經(jīng)濟(jì)問題，他們都會盡力和調(diào)查人員進(jìn)行周旋，力保被查村干部不發(fā)生“意外”。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部之間相互利用關(guān)系。當(dāng)前，很多農(nóng)村處于開發(fā)或建設(shè)新農(nóng)村之中，征地和拆遷成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作中的頭等大事。由于在這些過程中有很多貓膩，農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間有很強(qiáng)的敵對情緒，政府官員根本做不了農(nóng)民的思想工作。為了完成征地和拆遷的任務(wù)，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就讓村干部成為自己布局中的一個(gè)“棋子”去對付那些不聽話的農(nóng)民?，F(xiàn)在是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的社會，不讓這些村干部得到一些“甜頭”，這些村干部們是不可能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“賣力”的。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就會對這些村干部承諾一些經(jīng)濟(jì)利益或者默許某些村干部一些違法行為（其目的就是為了獲取不正當(dāng)利益）。這樣一來，村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)某些領(lǐng)導(dǎo)之間就形成了某種默契：我給你出力，你給我一定的好處或者不處理違法行為

3我國現(xiàn)行的法規(guī)制度規(guī)定，農(nóng)村干部的經(jīng)濟(jì)問題是由公安機(jī)關(guān)的經(jīng)偵部門負(fù)責(zé)處理的。由于很多農(nóng)民不清楚，他們通常是到紀(jì)檢委或反貪局進(jìn)行舉報(bào)，因某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“活動”，這三個(gè)部門之間相互推諉，搪塞舉報(bào)農(nóng)民。再一種情況就是由于上述兩種原因，當(dāng)公安機(jī)關(guān)的經(jīng)偵部門介入調(diào)查后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府某些領(lǐng)導(dǎo)就會進(jìn)行阻撓、袒護(hù)，甚至給辦案人員送“紅包”，很多經(jīng)偵辦案人員經(jīng)不起誘惑或?yàn)榱私Y(jié)識新朋友的情況下，就違背法律原則給那些有問題的村干部開了“綠燈”。同時(shí)，政府官員自己或和這些公安機(jī)關(guān)的經(jīng)偵人員串通用各種“釣魚式”問題或“戴帽子式”問題對舉報(bào)農(nóng)民進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，迫使他們放棄舉報(bào)。

由此看出，有經(jīng)濟(jì)問題的村干部和某些有“灰色”交易的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)成了一根繩上的螞蚱，為了自己不被牽涉出來，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)用各種手段“保護(hù)”有經(jīng)濟(jì)問題的村干部不發(fā)生“意外”，即便發(fā)生了“意外”，他們也會力爭大事化小小事化了。正是這種潛規(guī)則鏈條的存在，才導(dǎo)致農(nóng)村干部的經(jīng)濟(jì)問題處于“真空”狀態(tài)，也正是這種潛規(guī)則鏈條的存在，更加劇了那些村干部的違法氣焰。同時(shí)，受侵害農(nóng)民的合法權(quán)益在沒有受到保障的情況下又遭到打擊報(bào)復(fù)，表面上不再進(jìn)行反抗，但內(nèi)心卻隱藏著極強(qiáng)的仇視情緒，給農(nóng)村的穩(wěn)定埋下嚴(yán)重隱患。

結(jié)束語

為了給廣大農(nóng)村創(chuàng)造一個(gè)和諧、穩(wěn)定的環(huán)境，相關(guān)部門必須有效治理農(nóng)村干部的經(jīng)濟(jì)問題。根據(jù)目前農(nóng)村的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為應(yīng)該從防、靠、堵、打4個(gè)方面著手。

防，就是提醒廣大農(nóng)民自己應(yīng)該從源頭做起，特別是在換屆選舉時(shí)，一定要認(rèn)清某些人的真實(shí)“面目”，不要因貪一時(shí)小利而選錯(cuò)了人；靠，相關(guān)部門必須依靠農(nóng)民舉報(bào)的線索認(rèn)真、深入調(diào)查，因?yàn)檗r(nóng)民是和村干部相處時(shí)間最長的人，村干部的一些細(xì)微變化背后很可能隱藏著“驚天大案”，如陜西“表哥”的微笑；堵，就是建議一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要潔身自愛，不要因一些非法之利而授柄于人。只有自己“人正”，才敢挺直腰桿指責(zé)他人“不正”；打，就是相關(guān)部門應(yīng)該鐵面無私，案件無論牽涉何人，都必須依法查辦。

王建英 河南省新鄉(xiāng)市高新區(qū)關(guān)堤鄉(xiāng)張八寨村

第二篇：經(jīng)濟(jì)問題探索

<經(jīng)濟(jì)問題探索》2008年第5期

我國老年旅游市場的現(xiàn)狀研究術(shù)

于洋，王爾大，王忠福

(大連理工大學(xué)管理學(xué)院，遼寧大連116023)

摘要：我國旅游業(yè)比西方國家起步較晚，直到80年代末才初具規(guī)模，而老年旅游市場也才逐步得到

社會和旅游組織的關(guān)注，但開發(fā)的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍然處于起步階段。中國目前60歲以上老年人有1．42億

多，占總?cè)丝跀?shù)的ll％以上，已提前進(jìn)入老齡化社會，且以3％的增幅發(fā)展，老年旅游市場有著較大的發(fā)展

空問。本文分析了我國老年旅游市場的現(xiàn)狀及不足，并提出了進(jìn)一步開發(fā)老年旅游市場的策略。

關(guān)鍵詞：旅游市場；老年人；策略

一、引言

目前我國已經(jīng)提前進(jìn)入老年化的社會，據(jù)調(diào)查，全國60歲以上的老年人口達(dá)I．42億多。專家預(yù)測。

到2020年，中國的老年人口將達(dá)到2．48億。毋庸置

疑，老年群體已經(jīng)是一個(gè)不可忽視的群體。2002年

城鎮(zhèn)居民出游按年齡劃分全國平均65歲以上人口占

旅游人數(shù)的7．4％。在上海、南京、鄭州分別達(dá)到

12。7％、16．7％、13．7％。由此看出，老年旅游在旅

游市場具有巨大潛力。但是我國對老年旅游服務(wù)的組

織發(fā)展和產(chǎn)品開發(fā)還較為滯后。無法滿足日益擴(kuò)大的老年旅游市場的需求?！?/p>

二、我國老年旅游市場的現(xiàn)狀

隨著老年人口的增多?！般y發(fā)旅游”市場必將

越來越大。據(jù)國家旅游局相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，2004年我國旅游業(yè)年收入超過4000億人民幣，約

占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5％，這包括老年旅游消費(fèi)。

2004年老年人旅游的份額占旅游市場的20％左

右，2005年老年人旅游市場的份額占到旅游市場的25％，老年旅游收人達(dá)到1000億人民幣。近年

來，隨著人們收入的增加及養(yǎng)老觀念的變化，參與

社區(qū)活動、療養(yǎng)、外出旅游等愉悅身心的活動日益

受到老年人的喜愛。兒女孝敬老人的方式也從單

一的送錢、送物，變得更為關(guān)注父母的精神需求，積極支持他們旅游。雖然我國老年旅游市場有很

大的潛力，但目前老年旅游市場卻不盡如人意，專

門為老年人定做的“銀發(fā)游”線路并不多。盡管

有的旅行社開始推行“老年游”項(xiàng)目，國內(nèi)熱門

長線包括北京、大連、青島、云南、海南等，國外

長線也有以日本、香港、韓國等為主的線路。雖然

這些線路都以“老年游”、“夕陽游”為賣點(diǎn)，但

是大多數(shù)線路的行程并未特殊設(shè)計(jì)，景點(diǎn)安排、旅

游節(jié)奏都與常規(guī)線路相同，大部分都行程緊湊，還

有不少團(tuán)是與年輕人混合。以致體力并不太好，又

想出門旅游的老人，要真正選擇一個(gè)適合自己的旅游線路，還比較困難。

三、我國老年旅游市場存在的問題

1．利潤低。老年旅游市場雖然有巨大的發(fā)展?jié)?/p>

力，但這一市場又存在風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前旅游業(yè)難有什么利

潤空間，對旅行社來說，景點(diǎn)門票、購物是賺取利潤的主要環(huán)節(jié)，但老年人購買能力相對較差，并且不少

旅游景點(diǎn)對離休干部及60歲以上的老年人免收門票，這使得旅行社對老人團(tuán)興趣不大。由于老人游客群體

身體狀況的特殊原因，老年旅游需要有更高的安全、醫(yī)療方面的保障，一旦老年人出現(xiàn)點(diǎn)什么問題旅行社

將會承受來自老人親友和社會輿論的壓力，這些都大

大增加了旅行社的成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)價(jià)格因素也

導(dǎo)致不少旅行社采取了觀望的態(tài)度。

2．旅游市場不規(guī)范。目前很多景區(qū)、景點(diǎn)和娛

樂設(shè)施都是為中青年規(guī)劃設(shè)計(jì)的，老年群體基本是個(gè)

被遺忘的角落。而旅游產(chǎn)品大多缺乏創(chuàng)新，無法與老

年旅游者的需求水平和需求層次相適應(yīng)。老年人的許

多旅游需求得不到滿足。有不少老年人有錢卻不知道

往哪里花；另一方面老年人缺乏對旅游的認(rèn)知，并且

在旅游過程中參與性較低。

3．需求與供給脫節(jié)。我國老年旅游市場一直隱

而不旺，從我國旅游部門獲得的反饋信息表明，目前

我國老年旅游所占的比例份額明顯較少。約為25％

左右，老年人人均旅游消費(fèi)還是比較低的。以廣州為

例，2001年45歲—60歲年齡段的市民每年旅游消費(fèi)

為3390元，而65歲以上的老年旅游消費(fèi)只有168

5元。老年旅游需求大，但實(shí)際出行的少，研究其原

因，主要是需求與供給脫節(jié)，旅游企業(yè)在提供旅游服

作者簡介：于洋(1977一)。女，遼寧大連人，大連理工大學(xué)博士研究生，研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)。王爾大。教授，博士生導(dǎo)

師，大連理工大學(xué)旅游博士點(diǎn)負(fù)責(zé)人．研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理。·基金項(xiàng)目：本研究由大連理工大學(xué)留學(xué)回國人員科研啟動項(xiàng)目基金赍助(1200-893318)

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務(wù)等方面遠(yuǎn)不能滿足市場的需要，項(xiàng)目開發(fā)不足，而

且缺乏科學(xué)安排。適合老年人的旅游產(chǎn)品不多。

四、我國老年旅游市場有待深層開發(fā)

老年人由于身體、心理的因素，對出游有著自己的偏好，一般對行程的舒適度和經(jīng)濟(jì)性要求較高。比

如喜歡游覽自然風(fēng)光、療養(yǎng)等線路。比較關(guān)心出行的安全和花費(fèi)，以及出游的交通方式及行程的安排等。

國外老年人有“佛教文化游”、“鄉(xiāng)村游”等的需求。

1．國內(nèi)老年旅游市場充滿潛力。老年人時(shí)間充

裕也有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在這方面，南陽國旅和上海 銀發(fā)旅行社對老年人旅游市場的開發(fā)策略值得借鑒。2004年4月，南陽國旅推出了“千名老人游江南” 旅游活動，在游船上，組織書法比賽、賦詩、歌舞、猜謎語、文化娛樂有獎(jiǎng)活動，深受老年游客歡迎。另 ～家專門針對老年人市場的上海銀發(fā)旅行社，通過不 斷地深入市場調(diào)查，挖掘市場熱點(diǎn)、亮點(diǎn)，努力提高 旅游文化內(nèi)涵。他們在安排線路上，注意長短結(jié)合。以休閑為主，結(jié)合養(yǎng)生，將各種類型的旅游與退休老 人們的興趣、愛好結(jié)合起來，深受老年人的歡迎。例 如：千名老人老年拳操休閑游、關(guān)懷老人特色體檢 游、癌癥俱樂部病人身心健康游、千名老人重陽登高 游、金秋賞桂游、銀發(fā)科普游、風(fēng)光新貌游、長江三 峽游等，博得廣大老年游客的一致好評。其中，長江 三峽游先后十個(gè)航次，約7000人次，“上海退休職工 長江萬里行”的大紅橫幅成為穿行在萬里長江上的 一道亮麗的風(fēng)景線。

2．國外老年旅游市場。國外旅游業(yè)發(fā)展比較完

善，早在70年代就成立了銀發(fā)族旅游機(jī)構(gòu)為老年人 提供旅游服務(wù)。對于西方國家的老年人來說已經(jīng)習(xí)慣 將旅游作為日常生活的重要組成部分。從國家旅游局 公布的數(shù)據(jù)來看，1998年以來，在我國旅游的外國 旅游者年齡結(jié)構(gòu)，超過5l歲的老年人的比例占全部 來華旅游者的22．3％，僅次于商務(wù)旅游活動為主的 中年組的46．5％。表l和表2分別列出了我國主要客 源國60歲以上老人情況及2007年我國主要客源國老 年人人境情況。

表I我國主要客源國老年人口狀況(單位：千萬)，國家日本韓國美國德國法國英國

人口總數(shù)12．43 4．30 25．18 7．94 6．65 5．77 60歲以上2．25 0．34 4．23 1．62 1．31 1．

2占總?cè)丝诒戎?％)1．81 7．90 16．8 20．4 19．7 20．8 表2 2007年我國主要客源國老年人入境情況(人數(shù))國家45—斟歲65歲以上

日本(JAPAN)l 469 434 l 595 99l

韓國(KOREA)l 832 707 1 754 828

美國(U．S．A)802 386 181 107

英國(U．K)231 560 37 21

4德國(GERMANY)202 585 39 272

法國(FRANCE)155 444 30 21l

俄羅斯(RUSSIA)832 074 60 62

1資料來源：中國旅游網(wǎng)

五、國外老年旅游市場現(xiàn)狀

國外的老年旅游。發(fā)展非常迅速，政府以及有關(guān)

部門都對旅游給予非常高的關(guān)注。對老年人的旅游門 票。給予相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠或免費(fèi)。比如位于波士頓的非營 利機(jī)構(gòu)Elderhostel，成立于1975年，雖也是旅游機(jī) 構(gòu)，但與其它銀發(fā)族旅游機(jī)構(gòu)最大的不同是提供具有 “教育活動的游學(xué)”，服務(wù)對象以55歲以上的人口為 主。Elderhostel強(qiáng)調(diào)活到老學(xué)到老的終身學(xué)習(xí)，鼓勵(lì) 銀發(fā)族邊旅游邊學(xué)習(xí)，長期以來已成為相當(dāng)受美國銀 發(fā)族歡迎的旅游學(xué)習(xí)組織。Elderhostel安排的游學(xué)內(nèi) 容相當(dāng)豐富，提供美國與全球一百多個(gè)國家多達(dá)一萬 個(gè)不同的教育活動，包括文學(xué)、音樂、人文、藝術(shù)等 短期課程。例如到巴黎的博物館參觀法國畫家莫內(nèi)的 畫作，借參與許多深度學(xué)習(xí)的文化之旅。擴(kuò)大自己的 資料來源：《國際統(tǒng)計(jì)年鑒>中國統(tǒng)計(jì)出版社

視野。并且將游客安排住在學(xué)生宿舍或青年旅館，重 溫學(xué)生時(shí)代的學(xué)習(xí)之樂。游學(xué)時(shí)間從數(shù)天至數(shù)星期不 等，每年能夠吸引20萬人次的銀發(fā)族。

美國銀發(fā)族旅游業(yè)者提供的行程與一般旅行團(tuán)有

很大的不同。他們避開擁擠的現(xiàn)代化飯店，改去有寬 敞大廳、可提供飯店客人聚會聊天或交友的傳統(tǒng)飯 店；住宿地點(diǎn)重視生活的便利性，無論購物或用餐以 步行距離為標(biāo)準(zhǔn)；更重要的是特別避免搭乘巴士的交 通時(shí)間太長。而在活動安排上則比較多元化，因?yàn)殂y 發(fā)族平日待在家中的時(shí)間已太多，參加旅行時(shí)，業(yè)者 則滿足他們希求“更多新游歷經(jīng)驗(yàn)”及“認(rèn)識新朋 友機(jī)會”的需求。

美國銀發(fā)族希望一年安排三次不同性質(zhì)、不同地

點(diǎn)的旅游，在旅行天數(shù)方面，所安排的旅游時(shí)間較一 般旅行團(tuán)要長，為了避免老年人過于勞累，旅游機(jī)構(gòu) 多將老年旅游行程控制在三個(gè)星期以內(nèi)。

六、我國老年旅游市場開發(fā)的策略

可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家老年旅游市場的經(jīng)驗(yàn)，同 時(shí)根據(jù)我們國家的國情及老年人身體狀況和經(jīng)濟(jì)能 力。應(yīng)通過媒體統(tǒng)一思想、更新意識、加大宣傳力 度，倡導(dǎo)、鼓勵(lì)老年人融人旅游群體，讓老年人的晚 年生活質(zhì)量安逸、舒適。

(一)根據(jù)老年人的身體特點(diǎn)做旅游產(chǎn)品

老年旅游特點(diǎn)是根據(jù)年齡、身體狀況、心理狀況

所決定的。一是老年旅游產(chǎn)品的行程一定要舒緩，不 能像年輕人那樣上了車疲于奔命，下了車參觀、回到 酒店就吃飯。又上路。二是要求老年旅游的住宿要舒 適安全，吃飯上、用餐上要與其它團(tuán)不同，飯菜要稀 一點(diǎn)、熱一點(diǎn)，易消化、營養(yǎng)高的食物要多一點(diǎn)，同

時(shí)要降低旅游強(qiáng)度，避免強(qiáng)烈刺激的活動項(xiàng)目，這樣 老年人會覺得比較舒服。

(二)旅途中的安全與醫(yī)療保障

老年人旅游通常擔(dān)心途中生病和安全出問題，為

了讓老人放心，旅行社最好是讓責(zé)任感比較強(qiáng)的人員 擔(dān)任領(lǐng)隊(duì)，應(yīng)充分考慮到老年人的需求，設(shè)想旅途中 可能出現(xiàn)的各種問題的多種解決辦法，提高旅游服務(wù) 質(zhì)量。在安排旅游路線時(shí)，以“安全第一，景點(diǎn)精，減少購物時(shí)間”為原則。尤其要注意的是旅游安全 問題，旅行社應(yīng)與沿途的醫(yī)療機(jī)構(gòu)隨時(shí)保持聯(lián)系，隨 團(tuán)配備保健醫(yī)生和老年人常用的藥品，負(fù)責(zé)老年游客 的身體健康。擔(dān)任領(lǐng)隊(duì)的人員必須具備一定的醫(yī)療護(hù) 理和急救常識。

(三)旅游類型要多樣化

旅行社要結(jié)合老年人的身體狀況和經(jīng)濟(jì)能力推出

有針對性的老年旅游產(chǎn)品，如以醫(yī)療健身為主要目的的“溫泉游”、“健身游”、“休閑度假游”。以及全新 “知識型旅游”、旅行社與社區(qū)聯(lián)合的“社區(qū)旅游” 等旅游產(chǎn)品。最近以來，邊走邊游的“游船游”、“旅居游”、“草原游”、“購房游”等逐漸受到中國 老年朋友的喜愛。

(四)加強(qiáng)政府主導(dǎo)及宣傳力度

老年旅游市場存在較大發(fā)展空間，發(fā)展老年旅游

市場是增加社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。堅(jiān)持政 府主導(dǎo)，在加大對老年福利事業(yè)投入的同時(shí)，制定相 關(guān)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等 投資老年事業(yè)，對從事老年旅游的人員進(jìn)行免費(fèi)的醫(yī) 療護(hù)理知識培訓(xùn)，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足日益擴(kuò)大的老 年旅游市場的需求。為旅游業(yè)注入新的生命力。我國老年人的消費(fèi)觀念正逐漸改變。很多老年人

開始重視自己晚年生活的質(zhì)量。我國老年人一般有多 年的積蓄和退休金，具有較大的消費(fèi)能力。目前，我 國1．42億60歲以上的老年中有30％享受退休金，如 表3所示，據(jù)預(yù)測。我國退休人員福利待遇目前正以 每年24．9％的速度遞增，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn) 步發(fā)展。退休人員的待遇越來越高。可支配收入也越 多。旅游組織如何提高從業(yè)人員素質(zhì)、增強(qiáng)企業(yè)的服 務(wù)意識、切實(shí)保障老年旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益尤為重

養(yǎng)老理念的“生態(tài)旅游”，適應(yīng)老年人興趣與愛好的要。表3退休金支付情況預(yù)測表

年份1995經(jīng)2000掘2010正2020年2030年

人數(shù)(萬)3011 3654 5147 7061 9217

總金額(億元)1541．8 2099 8383 28145 73219

每人月均(元)426．7 478．7 1357。3 3321．7 6685．

2綜上所述，雖然我國老年旅游市場還處于起步階

段；但老年人晚年生活的質(zhì)量問題，目前已經(jīng)引起社 會和政府的密切關(guān)注，正在著力解決他們的生活問 題。要大力推進(jìn)老年福利事業(yè)社會化、產(chǎn)業(yè)化和法制 化進(jìn)程?，F(xiàn)不少旅游企業(yè)針對老年市場的特點(diǎn)進(jìn)行了 規(guī)范運(yùn)作，如《老年旅游質(zhì)量規(guī)范》、《老年旅游合 同》、《老年旅游操作標(biāo)準(zhǔn)>，這些都是企業(yè)自律的宣 言書，同時(shí)也表明規(guī)范運(yùn)作的決心。此外，行業(yè)協(xié)會 對老年旅游也非常重視，如中國旅游協(xié)會、中國老年 學(xué)學(xué)會等機(jī)構(gòu)都發(fā)文對老年旅游予以支持，社會輿論 更是從關(guān)心老年人的角度對老年旅游給予了極大的關(guān) 注。我國城市60“5歲的老年人口中約有45％的人 還在業(yè)，他們除有退休金之外，還有額外的收入；據(jù) 中國老齡科學(xué)研究中心的一項(xiàng)調(diào)查。城市老年人中有 42．8％的人擁有儲蓄存款，僅退休金一項(xiàng)到2010年 就將增加到8383億元，2020年為28145億元，2030 年為73219億元。老年人收入的不斷提高，為老年旅 游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊的空間，這將為旅游服務(wù)組 資料來源：《：人口學(xué)刊》

織提供巨大的商機(jī)，從而使老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前途無 量。

參考文獻(xiàn)：、[1]鄭昌江，王穎．老年人旅游市場的開發(fā)研 究[J]．商業(yè)研究，2002，6(247)：126一129．

[2]方小燕．論我國老年旅游市場的開發(fā)[J]． 無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，5(2)：104— 105．

[3]劉書曉．老年人旅游消費(fèi)當(dāng)前狀況及拓展 策略[J]．統(tǒng)計(jì)與咨詢。2007，2：32_5．

[4]桂煜航．試析中國旅游市場的開發(fā)．中國旅 游網(wǎng)．

[5]第六屆中國(濟(jì)南)國際旅游交易會暨首

屆中國老年旅游博覽會和老年旅游高峰論壇．__

第三篇：經(jīng)濟(jì)問題調(diào)查思路

經(jīng)濟(jì)問題調(diào)查思路

經(jīng)濟(jì)問題是一個(gè)比較敏感的問題，在調(diào)查的工程中，應(yīng)該做特別詳細(xì)的調(diào)查，特別是涉及到的國企的問題。所以我劃分為不同的階段。

階段一：調(diào)查烏橋島的國企及該地其他企業(yè)的狀況：職工的狀況，包括本地的員工，外來職工，他們的工資問題以及社會保障問題；企業(yè)的狀況，比如很多的企業(yè)都面臨生存的危機(jī)；該地政府對于企業(yè)的政策等等

調(diào)查方法：前期在調(diào)查其他主題時(shí)，適當(dāng)?shù)牧私猱?dāng)?shù)氐钠髽I(yè)狀況，積累一定的人脈；要走訪當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)部門，企業(yè)主管部門以及企業(yè)職工的家庭狀況；在條件允許的情況下，拿到企業(yè)的具體數(shù)據(jù)，如人數(shù)，工資條等等；采訪企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層；

分工情況：分成兩組，李穎和鍵澤一組，李穎負(fù)責(zé)采訪，鍵澤負(fù)責(zé)攝像；柯敏，光鵬一組，柯敏負(fù)責(zé)采訪，光鵬負(fù)責(zé)拍照；宗斌負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)調(diào)查問卷；

階段二：調(diào)查汕頭市國企的狀況，看看他們是否也存在同樣的情況；

調(diào)查方法：走訪汕頭其他地區(qū)的國有企業(yè)，了解其運(yùn)營狀況，走訪當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)主管部門；了解汕頭市整體的國有企業(yè)狀況；

分工情況：看當(dāng)時(shí)要采訪什么，當(dāng)時(shí)的人工安排可以適當(dāng)?shù)淖鞒稣{(diào)整；

階段三：調(diào)查潮汕地區(qū)國有企業(yè)的狀況，對比汕頭地區(qū)的國有企業(yè)狀況；

調(diào)查方法：可以和當(dāng)?shù)氐碾娨暸_合作，合作調(diào)查當(dāng)?shù)氐膰衅髽I(yè)狀況；走訪當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)部門，國有企業(yè)等等；

分工情況：看當(dāng)時(shí)要采訪什么，當(dāng)時(shí)的人工安排可以適當(dāng)?shù)淖鞒稣{(diào)整；

階段四：如果潮汕地區(qū)的國有企業(yè)狀況有相似的狀況，那么在后期我們將會走訪廣東省其他地區(qū)，然后對比當(dāng)?shù)氐膰衅髽I(yè)狀況，最后再進(jìn)行對比；

第四篇：泰州市資源經(jīng)濟(jì)問題

中國礦業(yè)大學(xué)

資源經(jīng)濟(jì)導(dǎo)論

學(xué)號：07093049姓名：倪維洋班級：測繪09-4班任課教師：丁忠義學(xué)院： 環(huán)境與測繪學(xué)院

2012年 4 月 27日

江蘇省泰州市資源環(huán)境問題

測繪工程09-4班倪維洋07093049 泰州地處江蘇中部，位于北緯32°01′57″-33°10′59″，東經(jīng)119°38′24″-120°32′20″。南部瀕臨長江，北部與鹽城毗鄰，東臨南通西接揚(yáng)州，是蘇中入江達(dá)海5條航道的交匯處，是沿海與長江“T”型產(chǎn)業(yè)帶的結(jié)合部，地理位置十分優(yōu)越。

一、資源總體情況

（1）土地資源

全市土地資源類型比較豐富，除了缺少園地中的橡膠園、牧草地中的人工草地、水域中的冰川和永久積雪，其他土地利用類型均有分布。耕地和水域是主要地類，面積較大。全市耕地分為水田、早地、望天田、水澆地和菜地等5類，其中水田比重最大，占三分之二。耕地土壤主要為水稻土類、潮土類、砂語黑土類、黃棕壤土類、基性巖土類、石灰?guī)r土類。土壤質(zhì)量較差，有機(jī)質(zhì)含量低，一般不足0.2%,PH值7～8之間。由于灌溉條件優(yōu)良，風(fēng)調(diào)雨順之年，全市大部分耕地仍可高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

（2）水資源

盡管境內(nèi)河湖眾多，水網(wǎng)密布，但從總體上說泰州市是一個(gè)水資源較為貧乏的地區(qū)。全市水資源具有“人均占用量少，過境水豐富，利用率較低”等特點(diǎn)。全市多年平均地表徑流量為21.55億立方米，人均年占有量不到全國平均水平的四分之一。全市過境水資源量較多。過境水主要是抽引江水。

（3）礦產(chǎn)資源

泰州市磚瓦粘土全區(qū)廣泛分布，初步統(tǒng)計(jì)資源量約8100萬立方米；二氧化碳?xì)馓锟刹蓛α?4.86億立方米，地質(zhì)儲量261.48億立方米以上，完全可以滿足本地區(qū)、本省的市場所需；地?zé)豳Y源豐富，地下熱水水質(zhì)較好，富含碘、溴、鍶等微量元素；礦泉水資源豐富，主要為含鍶偏硅酸礦泉水。

（4）生物資源

泰州市位于亞熱帶向暖溫帶過渡地區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，有利于野生動物的生存，市境內(nèi)的野生動物種類以鳥類居多。目前，全市野生動物有鳥類321種，經(jīng)濟(jì)魚類83種，爬行動物48種，哺乳動物49種，其中，國家一級保護(hù)動

物9種，如丹頂鶴、白枕鶴、白鶴、黑鶴等，二級保護(hù)動物43種，如大天鵝、小天鵝、虎鼻天鵝、鴛鴦等。

二、環(huán)境總體情況

（1）水環(huán)境質(zhì)量

2010年，泰州市工業(yè)廢水排放量為15523萬噸，達(dá)標(biāo)排放15117.1萬噸，達(dá)標(biāo)率97.4%。工業(yè)廢水化學(xué)需氧量排放量為14541.5噸，氨氮排放量為726.9噸；全市4個(gè)城區(qū)飲用水源取水總量16057萬噸，飲用水源水質(zhì)狀況總體保持穩(wěn)定，飲用水源水質(zhì)均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)要求，符合飲用水源安全要求。主要河流水質(zhì)狀況總體保持穩(wěn)定，30條主要河流的57個(gè)斷面中，優(yōu)于Ⅲ類水?dāng)嗝嬲?4%。

（2）空氣環(huán)境質(zhì)量

2010年，泰州市工業(yè)廢氣排放量為9262422萬標(biāo)立方米，達(dá)標(biāo)排放量為8780776萬標(biāo)立方米，達(dá)標(biāo)率為94.8%；城市空氣質(zhì)量方面，全市環(huán)境空氣質(zhì)量基本穩(wěn)定，二氧化硫、二氧化氮年均值均符合國家二級標(biāo)準(zhǔn)要求，影響我市空氣質(zhì)量的首要污染物仍然是可吸入顆粒物。

（3）聲環(huán)境質(zhì)量

2010年，全市城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級在51.9～57.4分貝之間。靖江市和姜堰市處于“輕度污染”級別，其余各市（區(qū)）處于“較好”級別。

（4）生態(tài)環(huán)境

2010年，全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為65.51，生態(tài)環(huán)境狀況處于“良好”狀態(tài)；下轄各市（區(qū)）的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)分布范圍在56.54～67.24之間，各市（區(qū)）的生態(tài)環(huán)境狀況均處于“良好”狀態(tài)。

三、環(huán)境問題處理策略

（1）污染減排

市委、市政府高度重視污染減排工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于污染減排的部署要求，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市環(huán)保局設(shè)立主要污染物總量減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，協(xié)調(diào)落實(shí)減排有關(guān)事宜，督辦全市減排工作進(jìn)展情況。下發(fā)了《泰州市“十一五”污染減排實(shí)施意見》，編制了主要污染物總量減排計(jì)劃，分別與各市（區(qū)）政府簽訂污染減排目標(biāo)責(zé)任書，并出臺了《泰州市“十一五”

主要污染物總量減排工作考核暫行辦法》和《2010-2012年泰州市生態(tài)市建設(shè)行動計(jì)劃綱要》，把污染減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系和各市（區(qū)）政府雙文明考核之中，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。

2010年，全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別較上年削減2.5%和27.9%，完成目標(biāo)任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，全市實(shí)施化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目201個(gè)，二氧化硫減排項(xiàng)目84個(gè)，累計(jì)減排化學(xué)需氧量16204噸，二氧化硫508965噸，全面完成“十一五”主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)。

（2）環(huán)境綜合整治

水環(huán)境綜合整治：市區(qū)及下轄四市均已建成城市生活污水處理廠，2010年建成高港永安洲污水處理廠、海陵區(qū)城北污水處理廠、姜堰市溱潼污水處理廠、戴南鎮(zhèn)污水處理廠、第二城南污水處理廠（北廠）擴(kuò)建及尾水導(dǎo)流工程。靖江新港園區(qū)污水處理廠主體工程已建成，姜堰市城區(qū)污水處理廠、泰州市第一城南污水處理廠正在緊張建設(shè)。

大氣環(huán)境綜合整治：各市（區(qū)）認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕33號）以及省政府《關(guān)于實(shí)施藍(lán)天工程改善大氣環(huán)境的意見》（蘇政發(fā)〔2010〕87號）的精神，制定出臺了我市《關(guān)于實(shí)施藍(lán)天工程改善大氣環(huán)境質(zhì)量的實(shí)施意見》以及《泰州市“十二五”期間藍(lán)天工程任務(wù)分解方案》；加快實(shí)施醫(yī)藥高新區(qū)、高永化工集中區(qū)集中供熱工程建設(shè)，淘汰城區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐；全面實(shí)施機(jī)動車環(huán)保檢測，推進(jìn)機(jī)動車尾氣檢測線(場站)建設(shè)并實(shí)現(xiàn)全市覆蓋，積極推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志分類管理制度，發(fā)放標(biāo)志110147份，其中黃標(biāo)11573份，綠標(biāo)97430份；加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵防治，推行“環(huán)保公示牌”制度；城鄉(xiāng)全面禁止秸桿露天焚燒，重點(diǎn)加大對市區(qū)秸稈禁燒工作的督查指導(dǎo)，確保環(huán)保部通報(bào)中未出現(xiàn)著火點(diǎn)。

環(huán)境噪聲綜合整治：加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)噪聲、交通運(yùn)輸噪聲、建筑施工噪聲和社會生活噪聲管理，擴(kuò)大機(jī)動車禁鳴區(qū)域。全面開展噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，泰州市區(qū)建成噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積45.4平方公里，占建成區(qū)面積的70%。中高考期間提請市政府辦公室下達(dá)《關(guān)于高考中考期間加強(qiáng)市區(qū)環(huán)境監(jiān)管的通告》，全天候巡查和處理噪聲污染糾紛，確?？忌察o的環(huán)境。進(jìn)一步鞏固“安靜居住小區(qū)”創(chuàng)建成果，樹立環(huán)境管理優(yōu)秀、生活安靜舒適的居住小區(qū)典范，進(jìn)一步推動城市的環(huán)境噪聲管理。

固體廢棄物污染防治：固體廢物管理工作以減量化、資源化和無害化為原則，全年工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到99.7%，生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物得到安全處置。農(nóng)村大力推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置模式，禁止隨意傾倒垃圾、隨意堆肥和簡易填埋處理農(nóng)村生活垃圾。

（3）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

2010年，我市進(jìn)一步加大生態(tài)市建設(shè)力度，調(diào)整了生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室設(shè)在市環(huán)保局。年底，召開了全市生態(tài)市建設(shè)工作會議，會議確定了生態(tài)市建設(shè)目標(biāo):姜堰市2012年建成國家生態(tài)市，泰興市、靖江市2013年建成生態(tài)市，興化市2014年建成生態(tài)市，泰州全市力爭2014確保2015年建成生態(tài)市。

通過創(chuàng)建，城鎮(zhèn)面貌進(jìn)一步改觀，環(huán)境設(shè)施不斷完善。泰興鎮(zhèn)等5個(gè)鎮(zhèn)通過國家生態(tài)鎮(zhèn)省級考核；生祠鎮(zhèn)等8個(gè)鎮(zhèn)被命名江蘇省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)；馬橋鎮(zhèn)等18個(gè)鎮(zhèn)通過省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收考核。同時(shí)建成市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)。姜堰市被列為全國首批（2010年）中央農(nóng)村環(huán)境連片整治示范市，農(nóng)村環(huán)境連片整治示范片區(qū)覆蓋白米鎮(zhèn)、婁莊鎮(zhèn)兩個(gè)鎮(zhèn)。重點(diǎn)建設(shè)1個(gè)非規(guī)?；笄菁S便收集處理廠、2個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站和5個(gè)農(nóng)村生活污水處理廠。示范項(xiàng)目的實(shí)施將為姜堰市生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造一定的基礎(chǔ)建設(shè)條件。全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作已全面完成，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大改觀，目前已轉(zhuǎn)入長效管理階段。

盡管還有很多問題等待著被解決，但是我相信有著鳳凰城美譽(yù)的泰州一定會迸發(fā)出更加絢麗奪目的光彩！

第五篇：農(nóng)村干部工作總結(jié)

農(nóng)村干部工作體會

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、大學(xué)生村官們，你們好！

我是XX鎮(zhèn)XX村的支部書記，兼村主任XXX，下面我就工作以來的體會與大家談一談。村干部雖然職位卑微，但是也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨和政府路線、方針、政策的貫徹者和執(zhí)行者，而且關(guān)系到黨和政府的形象。因此村干部是黨在農(nóng)村工作的旗幟，是廣大群眾的領(lǐng)路人。下面幾點(diǎn)就是我工作以來的體會：

一、村干部工作是一件不容易的工作

1、投入工作與兼顧家庭的問題。村干部一頭挑起工作的重?fù)?dān)，另一頭還得承擔(dān)家庭的重負(fù)。村里無論大事小事都得來找村支書，主任來解決。許多情況下，我們面臨著工作與家庭勞動，無私奉獻(xiàn)與家庭經(jīng)濟(jì)損失的兩難選擇，我毅然而還是選擇前者，無私奉獻(xiàn)。

2、高付出與低待遇問題。村干部身份的特殊性，工作的繁雜性，艱難性以及農(nóng)村地域的分散性等特點(diǎn)決定了農(nóng)村干部工作是一種高付出的勞動。前幾年，我的工資還通過記往來帳目來解決，拿不到現(xiàn)金，家人的埋怨，子女的不理解。但是沒有動搖我做村干部的決心，近年來，黨委政府，逐漸提高了村干部工資待遇，工資發(fā)放及時(shí)，醫(yī)療、養(yǎng)老兩個(gè)保險(xiǎn)的補(bǔ)助，讓我感到了黨和政府認(rèn)可了我們這些人在農(nóng)村基層的工作。

3、較真工作與遭受打擊報(bào)復(fù)的問題。村級工作不像上級那樣進(jìn)行宏觀指導(dǎo)或者發(fā)號施令，督促檢查就行，而是些具體的、實(shí)際的、直接的工作，必須較真的去落實(shí)，否則不但完成不了工作任務(wù)，而且還對不起黨和廣大群眾的信任。有時(shí)候因工作上的問題還可能遭受到打擊報(bào)復(fù)。

二、學(xué)習(xí)各種知識，提高工作能力

1、面對我村全體人民的發(fā)展，不管擔(dān)子有多重，困難有多難，我一直堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)學(xué)習(xí)黨的方針、政策、結(jié)合各級電視臺的新聞報(bào)道，黨對農(nóng)村的方針、政策。用《三個(gè)代表》重要思想的深刻內(nèi)涵，武裝頭腦，提升思想素質(zhì)，增強(qiáng)工作能力。認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，掌握工作的主動權(quán)。

2、多學(xué)法律知識。農(nóng)村干部要利用法律來工作，不能依靠講人情，拉關(guān)系，不管任何時(shí)侯，讓老百姓的提問都要能夠得到圓滿的回路，我們的工作迫使我們要學(xué)習(xí)，知識不能裝在書本或口袋里；而一定要裝進(jìn)我們的大腦里。

三、發(fā)揮好團(tuán)隊(duì)精神

要講團(tuán)結(jié)，班子是否講團(tuán)結(jié)，是一個(gè)單位有沒有戰(zhàn)斗力，有沒有凝聚力，有沒有發(fā)展前途的標(biāo)志。一個(gè)班子有沒有戰(zhàn)斗力，形成合力，一把手起關(guān)鍵作用。作為農(nóng)村基層干部應(yīng)具備以下幾種素質(zhì)：

一、作風(fēng)要民主，要善于把成員間正確意見集中好；分歧意見統(tǒng)一好，否定意見處理好。

二、處事要公道，用人辦事公道正派，不摻雜私人感情，一碗水要端平，在成員間不高親親疏疏。

三、心胸要開闊。要熱情開朗，能容人，容言，容事，能時(shí)時(shí)聽取各種意見，而不被錯(cuò)誤意見所干擾。對班子成員要用其所長，避其所短，不求全責(zé)備。

四、待人要真誠。一把手與班子成員間要以誠相見，以誠待人，多尊重，多商量，多溝通。要勇于為班子成員承擔(dān)責(zé)任，為他們大膽干事，安心干事創(chuàng)造條件。同時(shí)多在生活上，政治上多關(guān)心他們，盡量為他們解決后顧之憂。

我?guī)ьI(lǐng)村兩委會一班人，主動學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的政策的路線，方針、政策，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨委、政府的決定，決議，勤政為民，盡職盡責(zé)，求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真履行好各人的職責(zé)。勤奮努力，扎實(shí)工作，認(rèn)真地完成上級黨委、政府布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。把我村從一個(gè)交通偏僻的村，變成了江蘇省科技示范村，小康示范村。

四、工作的動力

做農(nóng)村干部難，做好農(nóng)村干部更難，把好事做實(shí)，把實(shí)事做好，讓百姓受益，這是我工作的追求，多年來，我一直圍繞“認(rèn)真學(xué)習(xí)、天道酬勤、無私奉獻(xiàn)”這十二字去開展工作。

以體會，如有不足之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)、大學(xué)生村官們批評指證，謝謝大家。