第一篇：當前警察執(zhí)法存在的問題及對策

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當前警察執(zhí)法存在的問題及對策

翟偉

[ 內(nèi)容摘要 ] 當前，在警察執(zhí)法過程中存在許多問題，如不履行法定職責，違反程序辦案，濫用職權(quán)，粗暴執(zhí)法等。這些問題嚴重影響了我國法治建設(shè)的進程，其主要原因是：執(zhí)法指導思想不正確，警察隊伍整體素質(zhì)不高，公安體制的弊端及公安法規(guī)的不統(tǒng)一，不規(guī)范。解決的方法有:樹立“人性化，以人為本”的執(zhí)法理念，加強并提高警察隊伍的整體素質(zhì)，推進公安體制改革，建設(shè)規(guī)范的公安法規(guī)體系等。

[ 關(guān)鍵詞 ] 警察 警察執(zhí)法 法治 體制改革

隨著法治社會構(gòu)建的一步步深入，對執(zhí)法環(huán)節(jié)的關(guān)注也日漸增多，執(zhí)法過程的好壞是法制建設(shè)的體現(xiàn)，執(zhí)法水平的高低，質(zhì)量的好壞，凸現(xiàn)了我國法治的建設(shè)程度及文明程度。警察是構(gòu)建和諧社會，維護社會穩(wěn)定的專門力量，又是執(zhí)法的主體之一，警察執(zhí)法是現(xiàn)階段我國執(zhí)法的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段的警察執(zhí)法，已經(jīng)有了很大的改善，但距離法治的目標人民群眾的要求，還有很大差距，存在較多問題，如濫用職權(quán)，粗暴執(zhí)法等，這些問題是制約我國法制建設(shè)的瓶頸，解決這些問題，對于我國法治的建設(shè)，具有重要意義。

一 當前警察執(zhí)法存在的問題

(一)執(zhí)法理念，指導思想錯誤

隨著改革開放的深入，我國民主法制建設(shè)的步伐也不斷加快，然而在部分警察身上，一些不合時宜的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念沒有得到及時的清理，特別是法治意識和人權(quán)保障意識沒有很好確立，在執(zhí)法過程中，還有很多問題存在，具體表現(xiàn)在：1 不重視理論學習及“以人為本，人性化”執(zhí)法理念的培養(yǎng)，表現(xiàn)在現(xiàn)實中，理論修養(yǎng)不深，法律知識匱乏，執(zhí)法方式簡單，粗暴，接待群眾缺乏耐心等。2 不履行或不認真履行法定職責，《人民警察法》第六條規(guī)定了公安機關(guān)及其人民警察的十四項法定職責，在現(xiàn)實中一些公安機關(guān)及其人民警察沒有很好的履行這些職責，這在當前一些基文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

層公安機關(guān)中表現(xiàn)得尤為明顯，首先是不及時處理群眾的報警，不及時立案及調(diào)查，其次是對群眾保護人身，財產(chǎn)權(quán)利的求助，不理不睬或拒絕履行，再就是對公民依法申領(lǐng)證件，執(zhí)照，故意刁難，無故拖延等。比如辦理傷害案件，一些派出所接到報案后，不管案件大小，先叫治保會或協(xié)警處理，而這些人無專業(yè)警察素質(zhì)，往往延誤時機，最終導致加害人逃避制裁，受害人合法權(quán)益得不到保護。

(二)違反法定程序辦案 執(zhí)法主體不合法：在基層派出所，協(xié)警，保安參與辦案，制作筆錄，有的派出所，甚至讓見習生參與辦案，筆者暑期在派出所見習時，就“有幸”單獨進行訊問并制作筆錄。2 違反地域管轄，部門管轄規(guī)定執(zhí)法辦案，如派出所跨轄區(qū)查賭，抓嫖，派出所上路查處交通違章行為等3 違反程序辦案，在基層派出所，先調(diào)查后立案，先處罰后裁決等執(zhí)法現(xiàn)象大量存在，當場處罰不出示證件，處罰決定書不及時送達等問題也時有發(fā)生4 超越職權(quán)審批，如派出所所長審批刑事案件。

(三)濫用職權(quán)

1.濫用罰沒權(quán)：表現(xiàn)最明顯的就是自由裁量權(quán)的濫用，同類案件違法情節(jié)相似，罰款數(shù)額卻相差懸殊，原因在于當事人態(tài)度的好壞或有無重要“關(guān)系”。其次是亂罰款現(xiàn)象大量存在，在辦理賭博、賣淫嫖娼等案件中，以罰代刑、以罰代教的現(xiàn)象還很多。2.濫用強制性措施：首先適用強制性措施的隨意性大。比如對嫌疑對象的強制傳喚，超過24小時還進行非法關(guān)押。其次隨意扣押處置涉案財物，如不按規(guī)定審批登記后就扣押，久不處置等。

(四)粗暴執(zhí)法的存在

1.辦案中的變相體罰，刑詢逼供仍然存在。2.對待來訪群眾不耐煩，不愿意接待。如派出所民警對某個屢次上訪的群眾“討厭”之至，以致于該人每次來派出所都沒有民警接待。3.處理治安糾紛案件，多采用強制手段，不重視引文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

導及思想教育。這種現(xiàn)象是導致警民關(guān)系不和諧的主要原因。筆者粗略統(tǒng)計，大部分公民對警察粗暴的形象不滿，希望有所改善。

二.存在問題的原因分析

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有體制不完備，不適應(yīng)，法規(guī)不統(tǒng)一等客觀原因，又有部分民警綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念保守、落后等主觀原因，最主要的有以下幾個方面：

(一)缺乏正確的執(zhí)法理念

改革開放以來，我們的經(jīng)濟、政治不斷發(fā)展，但一部分警察并沒有樹立相應(yīng)的執(zhí)法理念，指導思想，最根本的表現(xiàn)是指導思想偏差，執(zhí)法觀念不適應(yīng)，1.科學發(fā)展觀，以人為本的人性化意識，沒有很好確立、表現(xiàn)為執(zhí)法手段的簡單、粗暴，以及違悖法治精神，前期吵的沸沸揚揚的“杜寶良違法現(xiàn)象”中執(zhí)法部門就違背了人性化的執(zhí)法理念，使執(zhí)法本應(yīng)有的教育、警示及制裁三種功能，只剩下了制裁的功能。達不到警示教育的目的，顯然違背了法治精神，也造成了公安機關(guān)相當尷尬的局面。2.缺乏法制理念與執(zhí)法為民的理念，以 言代法，以權(quán)代法，唯長官意志和權(quán)力執(zhí)法，這是目前執(zhí)法中最大的問題，也是產(chǎn)生一系列執(zhí)法問題的根源。

(二)警察整體素質(zhì)不高，隊伍不規(guī)范

有一調(diào)查統(tǒng)計表明，目前我國警察隊伍具有大專以上學歷的占總數(shù)的52.3%，這較之上世紀90年代的3.9%，已有了長足的進步，但調(diào)查結(jié)果又表明，57.3%的高學歷警察，多在辦公室，在基層的很少，目前我國警察的整體素質(zhì)狀況令人擔憂。1.部分民警缺乏應(yīng)有的法律業(yè)務(wù)知識，導致業(yè)務(wù)不精，對新形勢下執(zhí)法辦案的要求不了解，導致粗暴執(zhí)法，違法辦案，比如這幾年，從地方和部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人中錄用的新民警，只進行了短期的培訓，沒有系統(tǒng)地學習法律業(yè)務(wù)知識，不能適應(yīng)崗位執(zhí)法的要求，2.一些民警職業(yè)道德水平不高，缺乏應(yīng)有的工作責任心，一方面是拜金主義，享樂主義思想嚴重，比如對沒有經(jīng)濟利益的案件能推則推，而對有經(jīng)濟利益的案件的案件則爭著辦理，借辦案之機，吃拿卡文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法，筆者在基層實習時就發(fā)現(xiàn)，對打架糾紛等治安案件，民警互相推諉，不愿辦理，而很多民警卻忙于辦理抓嫖、抓賭案件，個中緣由，我們大家都很清楚?抓嫖抓賭案件油水“多”，而打架、吵架等糾紛案件則既“浪費”時間，又無油水可撈。

(三)公安管理體制存在弊端

隨著市場經(jīng)濟的不斷推進，現(xiàn)行的公安管理體制弊端日益顯現(xiàn)，人事管理體制、財政保障體制，執(zhí)法監(jiān)督體制都不能適應(yīng)當前的執(zhí)法活動，表現(xiàn)在：1.人事管理體制不適應(yīng)，目前，公安機關(guān)列入地有政府機構(gòu)編制序列，實行公務(wù)員人事管理;地方組織人事部門的制約，內(nèi)部人事管理，缺乏自主權(quán)，2.財政保障機制不適應(yīng)，現(xiàn)行公安辦案經(jīng)費重要靠財政拔款，這取決于地方經(jīng)濟發(fā)展水平，財政狀況及有關(guān)領(lǐng)導的重視程度，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導致一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的公安經(jīng)費，難以達到基本保障，資料顯示，發(fā)展中國家維護治安的經(jīng)費占財政收入的9.9%，我國僅占2.8%，是少數(shù)低經(jīng)費國家之一。因而產(chǎn)生某些“創(chuàng)收”權(quán)錢交易等腐敗行為，如警察與妓女聯(lián)手罰款創(chuàng)收，以罰代刑，以錢代罰等，并且經(jīng)費過低，嚴重影響了警察執(zhí)法能力和質(zhì)量的提高，在執(zhí)法過程中發(fā)生的某些徇私枉法、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、瀆職違法等直接、間接侵犯人權(quán)的行為，與之有密切關(guān)系，3.執(zhí)法監(jiān)督體制不力，(1)監(jiān)督與被監(jiān)督意識薄弱，表現(xiàn)在：一方面將權(quán)力與監(jiān)督對立起來，另一方面主要是對執(zhí)法監(jiān)督畏難，部分民警認為監(jiān)督就是干擾辦案，監(jiān)督就是故意找茬，對監(jiān)督持抵觸心理。(2)有關(guān)監(jiān)督的制度不健全?！度嗣窬旆ā返诹聦ｉT對執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)問題進行了規(guī)定，但太過原則，《公安機關(guān)督察條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的頒布，同樣存在上述問題，太過原則、僵化，沒有考慮到變化的現(xiàn)實。(3)監(jiān)督的視野不夠?qū)挸ǎ粡娬{(diào)了內(nèi)部監(jiān)督，而外部監(jiān)督往往流于形式，群眾監(jiān)督渠道不暢。

(四)公安法規(guī)的不統(tǒng)一，不完善

這主要表現(xiàn)為立法滯后、法律法規(guī)不完善，我國現(xiàn)行法律不完備，尤其是相關(guān)行政處罰方面沒有統(tǒng)一的程序法，多而是分散于各實體法律法規(guī)中，如公安機關(guān)常用的《治安管理處罰條例》，剛頒布尚未實施行的《治安處罰法》同《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律不配套，常發(fā)生矛盾，互相抵觸，如對賣淫嫖娼的處罰規(guī)文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

定中就出現(xiàn)罰則相同，量罰尺度不同，這些給民警執(zhí)法帶來了困難。其次法律還存在“空白地帶”，比如對取得證據(jù)的法律程序方面，我國刑訴法沒有禁止以非法取得的證據(jù)可以作為定案的證據(jù)，在法律上為警察以刑訊逼供取證留下了漏洞，雖然最高法院以司法解釋規(guī)定各級人民法院判決案件時，不得采取非法取得的證據(jù)為證據(jù)，但這對于警察的行為并沒有直接的強制性約束力，因為警察屬于行政機關(guān)而非司法機關(guān)，此外，我國對刑訊逼供的法律規(guī)定又太過原則，缺乏可操作性，導致了在現(xiàn)階段警察執(zhí)法辦案時，存在大量的刑訊逼供現(xiàn)象。

三、解決問題的途徑

(一)樹立以人為本，人性化的執(zhí)法理念

1.確立良好的法治意識，人權(quán)保障意識，在改革不斷深入的情況下，要使民警執(zhí)法的思想和理念跟得上我國民主，法制建設(shè)的步伐，就必須確立良好的法治意識和人權(quán)保障意識，首先是在處理法律與權(quán)力的關(guān)系上，摒棄以往根深蒂固的權(quán)力至上思想，改變部分民警習慣按領(lǐng)導意志辦事的陋習，重視法律的要求，做到法律面前人人平等，切實從保障人權(quán)、維護公民合法權(quán)益出發(fā)來執(zhí)法，杜絕取權(quán)合法，以權(quán)代法的現(xiàn)象，其次是對執(zhí)法的認識程度上，要認識到保護公民的合法權(quán)利才是執(zhí)法的最終目的，那些漠視公民權(quán)利，認為只要是打擊犯罪，就可以不顧違法嫌疑人和其他公民的合法權(quán)益，為了穩(wěn)定大局，侵犯一些人的權(quán)利也在所難免的想法和行為都是錯誤的，要做到“權(quán)為民所用，利為民所謀”，樹立執(zhí)法為民的思想，把實現(xiàn)好，維護好，發(fā)展好廣大人民群眾根本利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，把人民群眾滿意作為公安執(zhí)法工作的最高標準。

2.建設(shè)和諧的警民關(guān)系，牢記執(zhí)法為民，人民群眾是公安執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，而人民警察的宗旨是：全心全意為人民服務(wù)，人民群眾是公安工作的基礎(chǔ)，和諧的警民關(guān)系對于公安工作的開展具重要意義，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是我國民主法治建設(shè)的要求，和諧的警工關(guān)系，要求人民警察嚴格執(zhí)法，熱情服務(wù)群眾，警民間形成一種相互支持，相互理解的良性的互動，有利于執(zhí)法工作的改善。

(二)加強教育培訓，全面提高警察素質(zhì) 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

1.應(yīng)通過修改國家公務(wù)員條例和有關(guān)警察人事管理的法律、法規(guī)的內(nèi)容，進一步改革和完善警察的考試、錄用、培訓、考核、獎懲等管理制度，使我國警察的包括文化水平道德素養(yǎng)，法律知識，人權(quán)知識等在內(nèi)的整體素質(zhì)及以明顯提高。

2.突出警察法律業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)提高，這是確保公安執(zhí)法質(zhì)量的核心問題，也是目前影響執(zhí)法質(zhì)量的主要問題，提高警察的法律，業(yè)務(wù)素質(zhì)，關(guān)鍵是加強民警對執(zhí)法相關(guān)法律的學習及對業(yè)務(wù)知識的熟練掌握，中央政法委剛出臺了規(guī)范警察執(zhí)法行為專項整改活動及開展培訓考核工作的意見，意見規(guī)定：對重點崗位的執(zhí)法警察要定期考核，以作為評定警察執(zhí)法資格的重要依據(jù)，培訓考核的重要內(nèi)容是警察工作的基本法律，執(zhí)法程序和工作規(guī)范，培訓考核不合格的，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，筆者認為此舉甚好，一方面提高了執(zhí)法民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，另一方面從心理上使執(zhí)法民警重視法律業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。從而有行于民警整體素質(zhì)的提高。

(三)建立規(guī)范統(tǒng)一的警察法規(guī)體系

要使公安工作和隊伍建設(shè)有法可依，有章可循，把各項公安工作和隊伍建設(shè)全國納入法制化軌道，公安立法就要從實際出發(fā)，遵循立法之規(guī)定，并貫徹公開公正，便民利民的原則，統(tǒng)一規(guī)范，這樣對執(zhí)法工作的開展進行亦有現(xiàn)實意義。1.從實際出發(fā)，進一步完善從刑訴法到警察辦案具體規(guī)定的各項程序，嚴格規(guī)范警察及公安機關(guān)的行政行為，切實防止警察濫用職權(quán)，侵犯人權(quán)。

2.對不同部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方法規(guī)間有沖突，不協(xié)調(diào)的條款進行修改，進一步明晰職責權(quán)限。

3.統(tǒng)一公安機關(guān)處罰方面的法律，新出臺的《治安處罰法》還存在很多問題，與《行政處罰法》、《行政復議法》還存在矛盾規(guī)定，多頭執(zhí)法等規(guī)定，應(yīng)進一步統(tǒng)一相關(guān)規(guī)定，以明確其職責，節(jié)約警力，并“減負”于民。

(四)推進警察體制改革 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

1.首先是建立：條塊結(jié)合，以條為主，特殊情況下公安內(nèi)部垂直領(lǐng)導的領(lǐng)導管理體制，撤消重復建設(shè)的公安派出機構(gòu)，整合統(tǒng)一，將組織人事業(yè)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導，最大限度的發(fā)揮公安機關(guān)整體作戰(zhàn)效能，減少其他地方部門的干擾，減少非警務(wù)活動，比如，依據(jù)地方(轄區(qū))治安狀況設(shè)立公安派出所，而不是“一刀切”，原則性的凡地方都要設(shè)立派出所，確立能夠合并的就要整合，依據(jù)實際情況建立警署，既有利于節(jié)約警力，又有利于改善縣級公安機關(guān)經(jīng)費保障。其次建立符合公安職業(yè)特點的人民警察職務(wù)序列，在國家公務(wù)員序列中單列出來，同時優(yōu)化重新整合警力資源，最大限度地將警力沉列到一線，實行小機關(guān)，大基層，切實解決頭重腳輕、機關(guān)化嚴重的問題及職能交叉，人浮于事問題，警力的配置，從實際出發(fā)。

2.改變由地方政府提供維護治安經(jīng)費的機制

(1)逐步提高維護治安經(jīng)費，占國家財政收入的比重。(2)改由中央統(tǒng)一從國家財政中撥款，充分保證警察維護治安所需的經(jīng)費和設(shè)備。

3.深化執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法過程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量，強化執(zhí)法監(jiān)督，要做到個延伸，遵循“廣泛監(jiān)督、深入現(xiàn)場、內(nèi)外聯(lián)支、超前控制”的原則：實現(xiàn)監(jiān)督工作的主動性、前瞻性、深層性。(1)由事處置向事前預(yù)防延伸，一方面加強監(jiān)督部門的信息保障，加強信息交流、協(xié)作，建立全方位的監(jiān)督體系，另一方面隨警察執(zhí)法的過程，同步監(jiān)督，隨程控制。(2)監(jiān)督工作由監(jiān)督執(zhí)法查糾向服務(wù)保障延伸，具體表現(xiàn)在兩個方面，一是監(jiān)督機關(guān)要反饋信息，輔助決策，二是保護執(zhí)法，加強執(zhí)法者的心理疏導，這樣做，一方面加強了監(jiān)督工作的力度，另一方面又使監(jiān)督工作由被動到主動，既改變了監(jiān)督工作的被動局面，又有利于執(zhí)法決策的完善。

警察執(zhí)法的改善是一項長期而艱巨的任務(wù)，對公安體制的改革也需不斷推進、完善和鞏固，只有這樣，才能實現(xiàn)我們建設(shè)法治和諧社會的宏大目標。

[參考文獻] 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

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[5]張惠文.《警察人力資源管理教程》，中國人民公安大學出版社2003年5月第一版。

[6]鄒少陶.《公安實踐與思考》，甘肅文化出版社2002年2月第一版

第二篇：當前警察執(zhí)法存在的問題

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當前警察執(zhí)法存在的問題

翟偉

當前，在警察執(zhí)法過程中存在許多問題，如不履行法定職責，違反程序辦案，濫用職權(quán)，粗暴執(zhí)法等。這些問題嚴重影響了我國法治建設(shè)的進程。

隨著法治社會構(gòu)建的一步步深入，對執(zhí)法環(huán)節(jié)的關(guān)注也日漸增多，執(zhí)法過程的好壞是法制建設(shè)的體現(xiàn)，執(zhí)法水平的高低，質(zhì)量的好壞，凸現(xiàn)了我國法治的建設(shè)程度及文明程度。警察是構(gòu)建和諧社會，維護社會穩(wěn)定的專門力量，又是執(zhí)法的主體之一，警察執(zhí)法是現(xiàn)階段我國執(zhí)法的重要內(nèi)容。現(xiàn)階段的警察執(zhí)法，已經(jīng)有了很大的改善，但距離法治的目標人民群眾的要求，還有很大差距，存在較多問題，如濫用職權(quán)，粗暴執(zhí)法等，這些問題是制約我國法制建設(shè)的瓶頸，解決這些問題，對于我國法治的建設(shè)，具有重要意義。

一 當前警察執(zhí)法存在的問題

(一)執(zhí)法理念，指導思想錯誤

隨著改革開放的深入，我國民主法制建設(shè)的步伐也不斷加快，然而在部分警察身上，一些不合時宜的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念沒有得到及時的清理，特別是法治意識和人權(quán)保障意識沒有很好確立，在執(zhí)法過程中，還有很多問題存在，具體表現(xiàn)在：1 不重視理論學習及“以人為本，人性化”執(zhí)法理念的培養(yǎng)，表現(xiàn)在現(xiàn)實中，理論修養(yǎng)不深，法律知識匱乏，執(zhí)法方式簡單，粗暴，接待群眾缺乏耐心等。2 不履行或不認真履行法定職責，《人民警察法》第六條規(guī)定了公安機關(guān)及其人民警察的十四項法定職責，在現(xiàn)實中一些公安機關(guān)及其人民警察沒有很好的履行這些職責，這在當前一些基層公安機關(guān)中表現(xiàn)得尤為明顯，首先是不及時處理群眾的報警，不及時立案及調(diào)查，其次是對群眾保護人身，財產(chǎn)權(quán)利的求助，不理不睬或拒絕履行，再就是對公民依法申領(lǐng)證件，執(zhí)照，故意刁難，無故拖延等。比如辦理傷害案件，文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

一些派出所接到報案后，不管案件大小，先叫治保會或協(xié)警處理，而這些人無專業(yè)警察素質(zhì)，往往延誤時機，最終導致加害人逃避制裁，受害人合法權(quán)益得不到保護。

(二)違反法定程序辦案 執(zhí)法主體不合法：在基層派出所，協(xié)警，保安參與辦案，制作筆錄，有的派出所，甚至讓見習生參與辦案，筆者暑期在派出所見習時，就“有幸”單獨進行訊問并制作筆錄。2 違反地域管轄，部門管轄規(guī)定執(zhí)法辦案，如派出所跨轄區(qū)查賭，抓嫖，派出所上路查處交通違章行為等3 違反程序辦案，在基層派出所，先調(diào)查后立案，先處罰后裁決等執(zhí)法現(xiàn)象大量存在，當場處罰不出示證件，處罰決定書不及時送達等問題也時有發(fā)生4 超越職權(quán)審批，如派出所所長審批刑事案件。

(三)濫用職權(quán)

1.濫用罰沒權(quán)：表現(xiàn)最明顯的就是自由裁量權(quán)的濫用，同類案件違法情節(jié)相似，罰款數(shù)額卻相差懸殊，原因在于當事人態(tài)度的好壞或有無重要“關(guān)系”。其次是亂罰款現(xiàn)象大量存在，在辦理賭博、賣淫嫖娼等案件中，以罰代刑、以罰代教的現(xiàn)象還很多。2.濫用強制性措施：首先適用強制性措施的隨意性大。比如對嫌疑對象的強制傳喚，超過24小時還進行非法關(guān)押。其次隨意扣押處置涉案財物，如不按規(guī)定審批登記后就扣押，久不處置等。

(四)粗暴執(zhí)法的存在

1.辦案中的變相體罰，刑詢逼供仍然存在。2.對待來訪群眾不耐煩，不愿意接待。如派出所民警對某個屢次上訪的群眾“討厭”之至，以致于該人每次來派出所都沒有民警接待。3.處理治安糾紛案件，多采用強制手段，不重視引導及思想教育。這種現(xiàn)象是導致警民關(guān)系不和諧的主要原因。筆者粗略統(tǒng)計，大部分公民對警察粗暴的形象不滿，希望有所改善。

二.存在問題的原因分析

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產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有體制不完備，不適應(yīng)，法規(guī)不統(tǒng)一等客觀原因，又有部分民警綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念保守、落后等主觀原因，最主要的有以下幾個方面：

(一)缺乏正確的執(zhí)法理念

改革開放以來，我們的經(jīng)濟、政治不斷發(fā)展，但一部分警察并沒有樹立相應(yīng)的執(zhí)法理念，指導思想，最根本的表現(xiàn)是指導思想偏差，執(zhí)法觀念不適應(yīng)，1.科學發(fā)展觀，以人為本的人性化意識，沒有很好確立、表現(xiàn)為執(zhí)法手段的簡單、粗暴，以及違悖法治精神，前期吵的沸沸揚揚的“杜寶良違法現(xiàn)象”中執(zhí)法部門就違背了人性化的執(zhí)法理念，使執(zhí)法本應(yīng)有的教育、警示及制裁三種功能，只剩下了制裁的功能。達不到警示教育的目的，顯然違背了法治精神，也造成了公安機關(guān)相當尷尬的局面。2.缺乏法制理念與執(zhí)法為民的理念，以 言代法，以權(quán)代法，唯長官意志和權(quán)力執(zhí)法，這是目前執(zhí)法中最大的問題，也是產(chǎn)生一系列執(zhí)法問題的根源。

(二)警察整體素質(zhì)不高，隊伍不規(guī)范

有一調(diào)查統(tǒng)計表明，目前我國警察隊伍具有大專以上學歷的占總數(shù)的52.3%，這較之上世紀90年代的3.9%，已有了長足的進步，但調(diào)查結(jié)果又表明，57.3%的高學歷警察，多在辦公室，在基層的很少，目前我國警察的整體素質(zhì)狀況令人擔憂。1.部分民警缺乏應(yīng)有的法律業(yè)務(wù)知識，導致業(yè)務(wù)不精，對新形勢下執(zhí)法辦案的要求不了解，導致粗暴執(zhí)法，違法辦案，比如這幾年，從地方和部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人中錄用的新民警，只進行了短期的培訓，沒有系統(tǒng)地學習法律業(yè)務(wù)知識，不能適應(yīng)崗位執(zhí)法的要求，2.一些民警職業(yè)道德水平不高，缺乏應(yīng)有的工作責任心，一方面是拜金主義，享樂主義思想嚴重，比如對沒有經(jīng)濟利益的案件能推則推，而對有經(jīng)濟利益的案件的案件則爭著辦理，借辦案之機，吃拿卡要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法，筆者在基層實習時就發(fā)現(xiàn)，對打架糾紛等治安案件，民警互相推諉，不愿辦理，而很多民警卻忙于辦理抓嫖、抓賭案件，個中緣由，我們大家都很清楚?抓嫖抓賭案件油水“多”，而打架、吵架等糾紛案件則既“浪費”時間，又無油水可撈。

(三)公安管理體制存在弊端

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隨著市場經(jīng)濟的不斷推進，現(xiàn)行的公安管理體制弊端日益顯現(xiàn)，人事管理體制、財政保障體制，執(zhí)法監(jiān)督體制都不能適應(yīng)當前的執(zhí)法活動，表現(xiàn)在：1.人事管理體制不適應(yīng)，目前，公安機關(guān)列入地有政府機構(gòu)編制序列，實行公務(wù)員人事管理;地方組織人事部門的制約，內(nèi)部人事管理，缺乏自主權(quán)，2.財政保障機制不適應(yīng)，現(xiàn)行公安辦案經(jīng)費重要靠財政拔款，這取決于地方經(jīng)濟發(fā)展水平，財政狀況及有關(guān)領(lǐng)導的重視程度，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導致一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的公安經(jīng)費，難以達到基本保障，資料顯示，發(fā)展中國家維護治安的經(jīng)費占財政收入的9.9%，我國僅占2.8%，是少數(shù)低經(jīng)費國家之一。因而產(chǎn)生某些“創(chuàng)收”權(quán)錢交易等腐敗行為，如警察與妓女聯(lián)手罰款創(chuàng)收，以罰代刑，以錢代罰等，并且經(jīng)費過低，嚴重影響了警察執(zhí)法能力和質(zhì)量的提高，在執(zhí)法過程中發(fā)生的某些徇私枉法、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、瀆職違法等直接、間接侵犯人權(quán)的行為，與之有密切關(guān)系，3.執(zhí)法監(jiān)督體制不力，(1)監(jiān)督與被監(jiān)督意識薄弱，表現(xiàn)在：一方面將權(quán)力與監(jiān)督對立起來，另一方面主要是對執(zhí)法監(jiān)督畏難，部分民警認為監(jiān)督就是干擾辦案，監(jiān)督就是故意找茬，對監(jiān)督持抵觸心理。(2)有關(guān)監(jiān)督的制度不健全?！度嗣窬旆ā返诹聦ｉT對執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)問題進行了規(guī)定，但太過原則，《公安機關(guān)督察條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的頒布，同樣存在上述問題，太過原則、僵化，沒有考慮到變化的現(xiàn)實。(3)監(jiān)督的視野不夠?qū)挸?，只強調(diào)了內(nèi)部監(jiān)督，而外部監(jiān)督往往流于形式，群眾監(jiān)督渠道不暢。

(四)公安法規(guī)的不統(tǒng)一，不完善

這主要表現(xiàn)為立法滯后、法律法規(guī)不完善，我國現(xiàn)行法律不完備，尤其是相關(guān)行政處罰方面沒有統(tǒng)一的程序法，多而是分散于各實體法律法規(guī)中，如公安機關(guān)常用的《治安管理處罰條例》，剛頒布尚未實施行的《治安處罰法》同《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律不配套，常發(fā)生矛盾，互相抵觸，如對賣淫嫖娼的處罰規(guī)定中就出現(xiàn)罰則相同，量罰尺度不同，這些給民警執(zhí)法帶來了困難。其次法律還存在“空白地帶”，比如對取得證據(jù)的法律程序方面，我國刑訴法沒有禁止以非法取得的證據(jù)可以作為定案的證據(jù)，在法律上為警察以刑訊逼供取證留下了漏洞，雖然最高法院以司法解釋規(guī)定各級人民法院判決案件時，不得采取非法取得的證據(jù)為證據(jù)，但這對于警察的行為并沒有直接的強制性約束力，因為警察屬于行政機關(guān)而非司法機關(guān)，此外，我國對刑訊逼供的法律規(guī)定又太過原則，缺乏可操作性，導致了在現(xiàn)階段警察執(zhí)法辦案時，存在大量的刑訊逼供現(xiàn)象。

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三、解決問題的途徑

(一)樹立以人為本，人性化的執(zhí)法理念

1.確立良好的法治意識，人權(quán)保障意識，在改革不斷深入的情況下，要使民警執(zhí)法的思想和理念跟得上我國民主，法制建設(shè)的步伐，就必須確立良好的法治意識和人權(quán)保障意識，首先是在處理法律與權(quán)力的關(guān)系上，摒棄以往根深蒂固的權(quán)力至上思想，改變部分民警習慣按領(lǐng)導意志辦事的陋習，重視法律的要求，做到法律面前人人平等，切實從保障人權(quán)、維護公民合法權(quán)益出發(fā)來執(zhí)法，杜絕取權(quán)合法，以權(quán)代法的現(xiàn)象，其次是對執(zhí)法的認識程度上，要認識到保護公民的合法權(quán)利才是執(zhí)法的最終目的，那些漠視公民權(quán)利，認為只要是打擊犯罪，就可以不顧違法嫌疑人和其他公民的合法權(quán)益，為了穩(wěn)定大局，侵犯一些人的權(quán)利也在所難免的想法和行為都是錯誤的，要做到“權(quán)為民所用，利為民所謀”，樹立執(zhí)法為民的思想，把實現(xiàn)好，維護好，發(fā)展好廣大人民群眾根本利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，把人民群眾滿意作為公安執(zhí)法工作的最高標準。

2.建設(shè)和諧的警民關(guān)系，牢記執(zhí)法為民，人民群眾是公安執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，而人民警察的宗旨是：全心全意為人民服務(wù)，人民群眾是公安工作的基礎(chǔ)，和諧的警民關(guān)系對于公安工作的開展具重要意義，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是我國民主法治建設(shè)的要求，和諧的警工關(guān)系，要求人民警察嚴格執(zhí)法，熱情服務(wù)群眾，警民間形成一種相互支持，相互理解的良性的互動，有利于執(zhí)法工作的改善。

(二)加強教育培訓，全面提高警察素質(zhì)

1.應(yīng)通過修改國家公務(wù)員條例和有關(guān)警察人事管理的法律、法規(guī)的內(nèi)容，進一步改革和完善警察的考試、錄用、培訓、考核、獎懲等管理制度，使我國警察的包括文化水平道德素養(yǎng)，法律知識，人權(quán)知識等在內(nèi)的整體素質(zhì)及以明顯提高。

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2.突出警察法律業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)提高，這是確保公安執(zhí)法質(zhì)量的核心問題，也是目前影響執(zhí)法質(zhì)量的主要問題，提高警察的法律，業(yè)務(wù)素質(zhì)，關(guān)鍵是加強民警對執(zhí)法相關(guān)法律的學習及對業(yè)務(wù)知識的熟練掌握，中央政法委剛出臺了規(guī)范警察執(zhí)法行為專項整改活動及開展培訓考核工作的意見，意見規(guī)定：對重點崗位的執(zhí)法警察要定期考核，以作為評定警察執(zhí)法資格的重要依據(jù)，培訓考核的重要內(nèi)容是警察工作的基本法律，執(zhí)法程序和工作規(guī)范，培訓考核不合格的，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，筆者認為此舉甚好，一方面提高了執(zhí)法民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，另一方面從心理上使執(zhí)法民警重視法律業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。從而有行于民警整體素質(zhì)的提高。

(三)建立規(guī)范統(tǒng)一的警察法規(guī)體系

要使公安工作和隊伍建設(shè)有法可依，有章可循，把各項公安工作和隊伍建設(shè)全國納入法制化軌道，公安立法就要從實際出發(fā)，遵循立法之規(guī)定，并貫徹公開公正，便民利民的原則，統(tǒng)一規(guī)范，這樣對執(zhí)法工作的開展進行亦有現(xiàn)實意義。1.從實際出發(fā)，進一步完善從刑訴法到警察辦案具體規(guī)定的各項程序，嚴格規(guī)范警察及公安機關(guān)的行政行為，切實防止警察濫用職權(quán)，侵犯人權(quán)。

2.對不同部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方法規(guī)間有沖突，不協(xié)調(diào)的條款進行修改，進一步明晰職責權(quán)限。

3.統(tǒng)一公安機關(guān)處罰方面的法律，新出臺的《治安處罰法》還存在很多問題，與《行政處罰法》、《行政復議法》還存在矛盾規(guī)定，多頭執(zhí)法等規(guī)定，應(yīng)進一步統(tǒng)一相關(guān)規(guī)定，以明確其職責，節(jié)約警力，并“減負”于民。

(四)推進警察體制改革

1.首先是建立：條塊結(jié)合，以條為主，特殊情況下公安內(nèi)部垂直領(lǐng)導的領(lǐng)導管理體制，撤消重復建設(shè)的公安派出機構(gòu)，整合統(tǒng)一，將組織人事業(yè)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導，最大限度的發(fā)揮公安機關(guān)整體作戰(zhàn)效能，減少其他地方部門的干擾，減少非警務(wù)活動，比如，依據(jù)地方(轄區(qū))治安狀況設(shè)立公安派出所，而不是“一刀切”，原則性的凡地方都要設(shè)立派出所，確立能夠合并的就要整合，依據(jù)實際情況建立警署，既有利于節(jié)約警力，又有利于改善縣級公安機關(guān)經(jīng)費保障。文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

其次建立符合公安職業(yè)特點的人民警察職務(wù)序列，在國家公務(wù)員序列中單列出來，同時優(yōu)化重新整合警力資源，最大限度地將警力沉列到一線，實行小機關(guān)，大基層，切實解決頭重腳輕、機關(guān)化嚴重的問題及職能交叉，人浮于事問題，警力的配置，從實際出發(fā)。

2.改變由地方政府提供維護治安經(jīng)費的機制

(1)逐步提高維護治安經(jīng)費，占國家財政收入的比重。(2)改由中央統(tǒng)一從國家財政中撥款，充分保證警察維護治安所需的經(jīng)費和設(shè)備。

3.深化執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法過程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量，強化執(zhí)法監(jiān)督，要做到個延伸，遵循“廣泛監(jiān)督、深入現(xiàn)場、內(nèi)外聯(lián)支、超前控制”的原則：實現(xiàn)監(jiān)督工作的主動性、前瞻性、深層性。(1)由事處置向事前預(yù)防延伸，一方面加強監(jiān)督部門的信息保障，加強信息交流、協(xié)作，建立全方位的監(jiān)督體系，另一方面隨警察執(zhí)法的過程，同步監(jiān)督，隨程控制。(2)監(jiān)督工作由監(jiān)督執(zhí)法查糾向服務(wù)保障延伸，具體表現(xiàn)在兩個方面，一是監(jiān)督機關(guān)要反饋信息，輔助決策，二是保護執(zhí)法，加強執(zhí)法者的心理疏導，這樣做，一方面加強了監(jiān)督工作的力度，另一方面又使監(jiān)督工作由被動到主動，既改變了監(jiān)督工作的被動局面，又有利于執(zhí)法決策的完善。

警察執(zhí)法的改善是一項長期而艱巨的任務(wù)，對公安體制的改革也需不斷推進、完善和鞏固，只有這樣，才能實現(xiàn)我們建設(shè)法治和諧社會的宏大目標。

[參考文獻]

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第三篇：當前稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及對策

當前稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及對策

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展和各項改革的逐步深化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形勢發(fā)生了極其深刻的變化。面對我國加入世界貿(mào)易組織、西部大開發(fā)、國企改革、發(fā)展高科技等新情況、新問題，大力推進依法治稅，進一步改革和完善稅制，優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境，嚴格規(guī)范稅收執(zhí)法行為，就顯得尤為重要。本文擬就當前稅收執(zhí)法中存在的總是及對策做粗淺的探討。

一、主要問題

（一）地方政府對稅收的干預(yù)妨礙稅收執(zhí)法

稅務(wù)執(zhí)法是依法治稅在稅收工作中的具體實踐，它代表國家行使權(quán)力、執(zhí)行公務(wù)。但在一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，人治往往大于法治，領(lǐng)導講話代表法、地方文件大于法，越權(quán)制定稅收優(yōu)惠政策或制定違反國家稅法的有關(guān)文件、會議紀要，對個別企業(yè)進行越權(quán)減、免、緩稅和長期實行“包稅”的情況普遍存在，特別是當稅務(wù)機關(guān)清理欠稅和查處偷漏稅案件時，政府有些領(lǐng)導便以扶持企業(yè)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定為由出面干預(yù)，甚至施行壓力。由于有政府撐腰，有的欠稅企業(yè)老總轎車越坐越小，房子越坐越大，票子越撈越多，國家的稅款就是可以賴著不繳，甚至公開說“欠稅出效益”。

（二）部門政策利益化干擾了稅收執(zhí)法

部門政策利益已成為社會一大突出問題。一些權(quán)力部門為謀取本部門和小集團利益最大化，千方百計扭曲行政行為，制定出臺一些收費政策，對國家明令取消的收費項目仍繼續(xù)收費。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，東北某省物價局、監(jiān)察室組織人員進行行政收費大檢查，涉及全省14個市221個單位，共查出違法收費1.7億元，有的權(quán)力部門甚至采取壟斷手段搞創(chuàng)收。由于收費項目過多過濫，企業(yè)擴大再生產(chǎn)的能力和積累能力大大下降，加上費稅交叉征收，費搭稅車，模糊了納稅人的認識，致使一些納稅人對稅務(wù)機關(guān)正常的稅收執(zhí)法也不能理解，不配合，甚至反感。

（三）稅收計劃的“硬性”弱化了稅收執(zhí)法

長期以來，一些地方政府對稅收計劃的制定不是以當?shù)亟?jīng)濟基礎(chǔ)和稅源狀況為依據(jù)，而是從地方財政的需要出發(fā)，采取“以收定支”的方法編制預(yù)算。國稅只要求?！盎鶖?shù)”略增長就行，而對地稅則是“韓信點兵，多多益善”。為了完成稅收任務(wù)，各級稅務(wù)機關(guān)和地方政府普遍對稅收計劃都采取行政手段，如年初與上級部門簽定責任書，納入目標管理，實行稅收任務(wù)“一票否決”，經(jīng)費掛鉤等，在一些經(jīng)濟落后，稅源貧乏的地方，有的政府領(lǐng)導把完成稅收任務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導“帽子”掛鉤，為了保住官帽，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導千方百計、不擇手段，導致了征收過頭稅、寅吃卯糧、攤派稅、引稅、買賣稅、弄虛作假等行為發(fā)生。

（四）稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不高影響了稅收執(zhí)法

稅務(wù)執(zhí)法要求執(zhí)法者必須具備嫻熟的業(yè)務(wù)能力，極強的法治意識，才能正確地履行職責。但隨著國企改革的進一步深化，多數(shù)中小企業(yè)紛紛改制，大量企業(yè)轉(zhuǎn)為私人所有，偷稅將直接轉(zhuǎn)化為個人財富。不惜重金聘請會計師、注冊會計師做假帳，進行所謂的“合理避稅”是企業(yè)普遍采取的手段。稅務(wù)干部如果業(yè)務(wù)不熟，到企業(yè)去就無法看帳，更談不上查帳，只能以帳查帳，應(yīng)付了事。偷稅與反偷稅，避稅與反避稅的斗爭，是當前和今后稅務(wù)部門面臨的一道課題。同時，稅務(wù)執(zhí)法人員缺乏法律程序方面知識的培訓，特別是與稅收相關(guān)的其他法律知之甚少，正確運用程序解決問題的能力不強。重實體、輕程序也是稅務(wù)機關(guān)被推上被告席的重要因素。

（五）征管不嚴，對涉稅案件打擊不力放任了稅收違法

征管基礎(chǔ)資料的真實性和準確性是提高征管質(zhì)量好壞的前提條件。在實際工作中，征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)混亂、可信度低、可用性差在各征管單位普遍存在，管理上多數(shù)征管單位流于形式，被動受理納稅人的各項涉稅資料，基本上是企業(yè)報送什么就受理什么，申報多少就受理多少，很少對企業(yè)納稅資料和基礎(chǔ)資料的真實性、合理性進行實地調(diào)查，綜合分析，缺乏動態(tài)的跟蹤管理。如對部分餐飲業(yè)實行查帳征收，最終導致國家稅收流失，助長了偷逃稅的行為發(fā)生。在對涉稅案件的處理時，不是嚴格按《征管法》的規(guī)定處理，而是以補代罰，以罰代刑。

二、幾點對策

（一）加強稅法宣傳，樹立法治意識

廣泛深入地開展稅法宣傳教育，增強納稅人和全社會的稅收法律意識，要形成納稅光榮，偷稅可恥的積極氛圍。各級領(lǐng)導要帶頭學習稅法，執(zhí)行稅法，正確地處理好發(fā)展地方經(jīng)濟，培訓地方稅源與執(zhí)行稅收政策，完成稅收任務(wù)的關(guān)系，對稅收工作要著眼于宏觀指導，做到總攬而不包攬，支持而不干預(yù)，協(xié)助而不代替，要通過稅收政策的執(zhí)行，各項任務(wù)的完成來促進地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，要通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來發(fā)揮地域優(yōu)勢，而不是通過擅自減免稅收，出臺一些與稅法相悖的文件來換取暫時的眼前的小利，影響經(jīng)濟的長期利益和長遠發(fā)展。要借助新聞媒介力量曝光一些典型的偷逃稅案件、欠稅企業(yè)，對涉稅案件的打擊要出重拳，決不能心慈手軟。

（二）加快費改稅步伐，建立規(guī)范的政府收入機制

稅費征收有著不同的理論依據(jù)，稅的征收具有法定性、強制性（全國人大立法），接受社會和納稅人的監(jiān)督；而費的征收則完全基于征收機關(guān)的權(quán)力和壟斷，這種權(quán)力和壟斷最容易被濫用，同時，在國民收入一定的條件下，費稅之間存在著此消彼長的關(guān)系。在我國政府目前收入格局中，稅外收費占有相當?shù)谋戎?，已?jīng)成為我國的第二財政，在個別地方甚至出現(xiàn)費大于稅的怪現(xiàn)象，項目繁多、數(shù)額巨大的收費不僅嚴重侵蝕了稅基，而且嚴重影響了稅收職能作用的正常發(fā)揮，擾亂了正常的分配秩序。由此必須盡快實行費改稅，消費立稅、壓費增稅，使稅收真正成為籌集財政收入的主要工具。

（三）提高干部素質(zhì)，增強執(zhí)法能力

稅務(wù)干部思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的好壞，是從根本上保證學和國家路線方針政策能否在基層貫徹執(zhí)行，直接體現(xiàn)黨在人民群眾心目中的地位和形象。一是要繼續(xù)深入持久地抓好領(lǐng)導班子、基層隊伍和黨風廉政三項建設(shè)，強化對稅收執(zhí)法權(quán)、行

政管理權(quán)的兩權(quán)監(jiān)督，從制度上、機制上、手段上解決執(zhí)法的隨意性和行政管理上的腐敗問題。二是開展業(yè)務(wù)大練兵活動。應(yīng)對入世后依法治稅和信息化建設(shè)的要求，有計劃地分批選派政治素質(zhì)高的年輕業(yè)務(wù)骨干到高等院校深造，或聘請高等院校教育、大型企業(yè)的會計師、律師對稅收、會計、法律、外語和計算機等業(yè)務(wù)進行重點培訓。三是全面推行執(zhí)法資格認證和能級管理制度，保證稅收執(zhí)法隊伍基本素質(zhì)，對經(jīng)考察稱職和考核合格的，頒發(fā)稅收執(zhí)法資格證書，持證上崗，不具備執(zhí)法資格的，調(diào)離執(zhí)法崗位，取得執(zhí)法資格上崗的人員，要實行等級管理。通過這些途徑，全面提升稅務(wù)人員的整體水平，造就一支精干高效和素質(zhì)專業(yè)化的稅務(wù)干部隊伍。

（四）強化征管效能，推進稅收執(zhí)法責任追究制

按照新的征管改革的要求，合理地劃分征、管、查三大系列的專業(yè)職責，完善崗位體系，做到以崗定責，任務(wù)到人，形成配合、互相協(xié)調(diào)、運作規(guī)范、職責分明、管理到位的征管機制，規(guī)范各類征管資料和納稅人分戶檔案，切實加強對重點稅種、重點行業(yè)和重點稅源的監(jiān)督管理，運用現(xiàn)代化管理手段，逐步建立以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，科學嚴密的稅收管理監(jiān)控體系。認真解決家底不清、稅負不公、管理不嚴、監(jiān)督不力的問題，通過扎實的工作，提高質(zhì)量和效能，促進稅收收入的穩(wěn)定增長。

建立和制定嚴格的切實有效的稅收執(zhí)法責任制度，對稅收征管工作不作為者和亂作為者，實行嚴格的責任追究，增強稅務(wù)機關(guān)自我糾錯能力，更好地維護納稅人的合法權(quán)益。

第四篇：當前土地執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及對策

當前土地執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及對策

楊蘇輝 單小蘇

土地執(zhí)法監(jiān)察是國土資源管理工作的法定職責和重要組成部分，是防止國家土地資產(chǎn)流失、維護土地管理和土地市場秩序、促進土地資源可持續(xù)利用的重要手段。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的不斷快速發(fā)展，土地的供需矛盾日益突出。在貫徹落實?十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地?這一基本國策，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配臵、合理開發(fā)和可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的宏觀目標過程中，加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、當前土地執(zhí)法監(jiān)察形勢嚴峻

當前，我國已經(jīng)進入經(jīng)濟快速發(fā)展時期。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，即使深受全球經(jīng)濟危機的影響，我國2009年的GDP增幅仍達8.7%。經(jīng)濟的快速發(fā)展必然帶來用地需求的大幅增長，使得保護資源與保障發(fā)展之間的矛盾十分尖銳。

一方面，中央為了確保國家的糧食安全和可持續(xù)發(fā)展，將?十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地?作為我國必須長期堅持的一項基本國策，實行世界上最嚴格的耕地保護制度和土地供應(yīng)計劃指標制度。近年來，中央采取了一系列宏觀調(diào)控政策，緊縮地根，嚴把土地供應(yīng)閘門，并在全國范圍內(nèi)開展了?土地市場治理整頓?、?查處土地違法違規(guī)案件專項行動?、?土地執(zhí)法百日行動?和土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查等專項土地執(zhí)法行動，嚴守18億畝耕地紅線。

另一方面，地方政府為了快速發(fā)展經(jīng)濟，加速工業(yè)化和城市化進程，實現(xiàn)GDP高增長率的需要，在土地供應(yīng)計劃指標不足、土地征、供地程序復雜、手續(xù)繁瑣、時間較長以及征、供地費用高昂的情況下，不惜違反國家土地管理法律法規(guī)和政策，采取?以租代征?、未批先用、少批多用、邊報邊用、征而未供等各種形式違法用地，甚至占用基本農(nóng)田進行違法建設(shè)。

筆者認為，由于中央和地方政府在保護資源與保障發(fā)展兩個方面的認識 不一致，今后很長一段時期將是我國土地供需矛盾的凸顯期和土地違法行為的高發(fā)期，各級國土資源部門，特別是土地執(zhí)法監(jiān)察部門將不得不面臨異常嚴峻的執(zhí)法形勢和前所未有的執(zhí)法困難。

二、目前土地執(zhí)法監(jiān)察存在的問題

近年來，隨著國土資源部組織開展的多次全國性的土地執(zhí)法專項行動，土地違法行為在一定范圍內(nèi)和一定程度上得到了遏制，但是，單靠這些?風暴?式的土地執(zhí)法專項行動，不能從根本上消滅違法用地現(xiàn)象，在日常的土地執(zhí)法監(jiān)察中，?土地執(zhí)法難?這一問題仍然沒有得到有效解決，土地違法行為仍然屢禁不止，土地違法案件仍然層出不窮，而且還出現(xiàn)了一些新特點和新動向。

（一）地方黨政機構(gòu)和基層村組已成為違法用地的主導力量

1、地方政府成為違法用地的主體。這類違法用地大多是市、縣、鄉(xiāng)政府為了加速城市化進程和改善投資、生活環(huán)境而大規(guī)模新建的交通路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、公園綠化休閑場所以及農(nóng)民集中居住區(qū)等。因受土地供應(yīng)計劃指標限制和承受不了高昂的征、供地費用，市、縣、鄉(xiāng)政府在未辦理合法用地手續(xù)的情況下，大量占用土地甚至基本農(nóng)田進行非法建設(shè)。這類違法用地的特點是面積很大、耕地占比很高。

2、地方政府成為違法用地的幕后主使。這類違法用地主要是縣、鄉(xiāng)級政府劃定的工業(yè)園區(qū)。在當前地方政府以GDP為主要經(jīng)濟指標的考核體系下，各級地方黨政機構(gòu)，特別是縣、鄉(xiāng)級黨委、政府在所謂的?發(fā)展觀?和?政績觀?的引導下，為了推動當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，紛紛劃定工業(yè)園區(qū)，大規(guī)模地利用土地資源進行招商引資，卻不依法辦理合法的用地手續(xù)，造成了大量的違法用地。甚至視土地執(zhí)法為地方經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石，對土地執(zhí)法進行地方保護和行政干預(yù)。

3、因城市化建設(shè)而產(chǎn)生了新的違法用地。一些原來有合法用地手續(xù)的企業(yè)和單位，因為城市建設(shè)需要或城市規(guī)劃布局調(diào)整而進行搬遷，由于沒有土地供應(yīng)計劃指標，或者在地方政府的授意下、或者私自與農(nóng)民集體經(jīng)濟組 織達成租地協(xié)議，非法占地進行違法建設(shè)，進而產(chǎn)生了新的違法用地。

4、借新農(nóng)村建設(shè)之名，行違法用地之實成為違法用地的新動向。隨著各地新農(nóng)村建設(shè)的全面實施，一些單位和個人鉆中央政策的空子，打著設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)的旗號，違反土地利用總體規(guī)劃，大量占用農(nóng)用地，甚至基本農(nóng)田搞違法建設(shè)，造成了大量的違法用地，加速了農(nóng)用地的流失。

5、因政策原因?qū)е铝瞬糠葸`法用地的產(chǎn)生。近年來由于一些地方政府出于提高農(nóng)村土地節(jié)約集約利用程度，加快農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)的需要，停止審批農(nóng)民宅基地，由此也引發(fā)了部份農(nóng)民占用農(nóng)田新建住房現(xiàn)象的產(chǎn)生。

6、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織受短期利益的驅(qū)使，默許、支持甚至參與違法用地。村組和經(jīng)濟合作社等農(nóng)民集體經(jīng)濟組織為了發(fā)展集體經(jīng)濟，受現(xiàn)行二元化的土地所有制和土地供應(yīng)計劃指標的制約，同時為了規(guī)避辦理繁瑣的用地手續(xù)和繳納高昂的用地規(guī)費，往往與違法用地單位簽定非法的土地轉(zhuǎn)讓（租賃）協(xié)議，導致?以租代征?、非法占用、擅自出租集體土地等土地違法行為的發(fā)生。

筆者對南通市港閘區(qū)近年來立案查處的土地違法案件統(tǒng)計分析后發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)違法用地的背后都或多或少地存在著地方黨政機構(gòu)的影響或因素。作為地方政府的一個工作部門，國土部門在很多時候不得不處于查處地方政府或政府部門這樣的尷尬位臵。正是由于地方黨政機構(gòu)和基層村組已成為違法用地的主導力量這一與眾不同的特點，使得國土部門土地執(zhí)法監(jiān)察工作，從某種意義上來說，是與政府為敵，與基層村組為敵，因而，執(zhí)法難度遠大于工商、稅務(wù)、城管、衛(wèi)生監(jiān)督等部門。

（二）現(xiàn)行法律法規(guī)決定了土地執(zhí)法監(jiān)察難以履職到位

1、土地執(zhí)法制止權(quán)難以執(zhí)行到位。現(xiàn)行法律賦予國土部門的執(zhí)法權(quán)力和手段十分有限，沒有賦予任何切實可行的強制執(zhí)行權(quán)。即使個別條款所規(guī)定的制止權(quán)和執(zhí)行權(quán)，也都缺乏實際的可操作性。如《土地管理法》第八十三條規(guī)定：?責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰 決定的機關(guān)有權(quán)制止。?但是行使制止權(quán)的手段和措施，法律卻沒有明文規(guī)定。

2、土地執(zhí)法查處權(quán)難以落實到位。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)和《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，土地違法案件必須經(jīng)過立案、調(diào)查、內(nèi)部討論會審、定性、告知、送達處罰決定等法定程序，案件辦理時間一般需兩、三個月。如果當事人不配合，或者故意阻撓調(diào)查工作，時間還會相應(yīng)延長。過長的案件辦理時間必然給案件的查處執(zhí)行帶來難度。在案件辦理過程中，土地違法行為人往往加快施工進度，造成既成事實。等到送達行政處罰決定書時，非法占地建筑物早已建成并投入使用。如果國土部門需要強制執(zhí)行，必須依法向人民法院提出申請。但由于方方面面的原因，人民法院對強制執(zhí)行的土地違法案件往往久拖不決，甚至拒絕受理，使得違法用地狀態(tài)無法消除。久而久之，違法用地越積越多，呈蔓延態(tài)勢。

3、現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)缺乏可操作性。比如，《土地管理法》對非法占用土地的處罰是限期拆除或沒收非法占地新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。但是對于拆除或沒收的方法、途徑與具體實施人，法律卻沒有明確的規(guī)定。國土部門依法處罰，如果違法當事人拒不執(zhí)行，國土部門既沒有強制執(zhí)行的法律依據(jù)，又沒有強制執(zhí)行的手段，結(jié)果往往是以罰代法，收取罰款結(jié)案了事。這也在一定程度上使土地違法行為人產(chǎn)生了只要繳納罰款就算代替辦理合法用地手續(xù)的錯誤觀念。

4、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)的矛盾凸顯?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的施行，標志著我國進入了城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理時代。但我國特有的二元化的土地所有權(quán)制度卻使我們在社會主義市場經(jīng)濟條件下仍在使用征地制度進行商品化的土地使用權(quán)管理。目前，我國民間關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房上市和集體土地流轉(zhuǎn)的呼聲日漸高漲，但是全國人大和國土資源部研究多年的放寬對集體土地限制的新《土地管理法》卻遲遲未能出臺?，F(xiàn)行的《土地管理法》是在保持著諸多盲區(qū)的情況下運轉(zhuǎn)的，為了維持現(xiàn)有的管理局面，不得不以政代法、以令代法。因此，小產(chǎn)權(quán)房和集體土地流轉(zhuǎn)成為土地執(zhí)法監(jiān)察不愿 也不敢觸及的禁區(qū)。

（三）現(xiàn)行管理體制決定了土地執(zhí)法監(jiān)察難以履職到位

1、國土資源管理體制未能真正理順。盡管中央于2004年以國務(wù)院?國發(fā)“2004”12號?《關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》的形式，推進省以下國土部門垂直管理體制改革。但是通過近六年來的工作實踐，我們發(fā)現(xiàn)，由于受地方財政供養(yǎng)的制約，省以下國土部門并未能真正做到垂直管理，市、縣、鄉(xiāng)三級國土部門的工作仍然受到地方政府的影響和制約，這在很大程度上影響了土地執(zhí)法監(jiān)察工作的開展。

2、土地執(zhí)法監(jiān)察缺乏必要的獨立性。長期以來，我國行政管理體制存在的一個弊端就是?重行政審批，輕執(zhí)法監(jiān)管?。以行政審批、行政許可和行政確權(quán)為主的行政管理權(quán)與以行政處罰、行政處分為主的執(zhí)法監(jiān)察權(quán)雖屬于一個行政管理部門，但是執(zhí)法監(jiān)察權(quán)一直相對處于弱勢地位，得不到應(yīng)有的重視。各級土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍受同級國土部門委托行使土地執(zhí)法監(jiān)察權(quán)，缺乏必要的獨立性，無法獨立開展監(jiān)察工作。

（四）土地執(zhí)法監(jiān)察缺乏必要的保障。

1、土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍力量薄弱。受編制數(shù)額限制，各級土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍人數(shù)與所承擔的任務(wù)極不相稱。以南通市港閘區(qū)為例，該區(qū)國土資源監(jiān)察大隊僅有3人，既要查辦數(shù)量巨大的土地違法案件，又要忙于應(yīng)付日常的執(zhí)法巡查工作，的確力不從心。

2、土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍缺乏必要的裝備。受經(jīng)費所限，各級土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍長期在執(zhí)法車輛、攝影攝像器材、手持GPS定位儀等執(zhí)法裝備上嚴重不足，很大程度上制約了執(zhí)法的時效性和準確性。

3、土地聯(lián)合執(zhí)法機制形同虛設(shè)。盡管為了適應(yīng)土地執(zhí)法形勢的需要，一些地方政府出臺了土地聯(lián)合執(zhí)法的文件，要求紀檢監(jiān)察、公安、法院、檢察院、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、城管、工商、稅務(wù)等職能部門，電力、供水、供氣等公用企業(yè)和相關(guān)金融機構(gòu)共同配合，形成執(zhí)法合力。但在實際運作中，其他部門和單位往往以這樣那樣的理由進行推諉，不予配合，致使國土部門 在查處違法用地中孤軍奮戰(zhàn)。

4、違法用地責任追究機制未能落實到位。長期以來，土地管理和耕地保護?一票否決制?僅僅停留在地方黨政機構(gòu)的文件上，對于疏于土地管理和違法用地產(chǎn)生嚴重影響的有關(guān)責任人員，地方黨政領(lǐng)導干部往往心慈手軟，網(wǎng)開一面，該移送的不移送，該處分的不處分。即便是萬般無奈之下作出的處分決定，也是裝裝樣子，并不進入相關(guān)責任人員的個人檔案，不影響其工資、獎金和職務(wù)升遷。對于一些違法用地責任人員，甚至因為政績突出而給予提拔重用。

三、加強土地執(zhí)法監(jiān)察的對策

（一）加強國土法制宣傳教育，有針對性地消除土地違法狀態(tài)。一是加強對地方黨政機構(gòu)和基層村組進行國土資源法律法規(guī)，以及中央近年來陸續(xù)出臺的土地宏觀調(diào)控新政策的宣傳力度，使其深刻理解中央確立耕地保護基本國策和加強宏觀調(diào)控，促進可持續(xù)發(fā)展，落實科學發(fā)展觀的重大意義，增強政府領(lǐng)導和基層村組干部依法用地和守土有責的意識，引導他們樹立依法依規(guī)用地、科學合理用地和節(jié)約集約用地的觀念。使各級干部不想、不愿、不敢違法用地，?但存方寸地，留與子孫耕?。

二是以今年國土資源部、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部開展的全國第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查為契機，以消除違法用地狀態(tài)為標準，由政府牽頭，相關(guān)部門協(xié)同配合，切實加大對目前土地違法案件的查處整改力度。對于能補辦的，在查處到位后完善用地手續(xù)，使之合法化；對不能補辦的，一律組織拆除復耕，恢復土地原狀；對違法用地造成嚴重后果的黨政主要領(lǐng)導和相關(guān)責任人員，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部15號令）嚴格實施問責。建立良好的用地秩序，把違法用地現(xiàn)象降到最低程度。

（二）將土地監(jiān)管上升為政府行為，列入各級地方政府績效考核體系 土地執(zhí)法監(jiān)察是一項系統(tǒng)工程，涉及到社會管理的許多方面，僅憑國土部門一家難以從根本上監(jiān)管到位，必須在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和大力支持下 才能有效開展土地執(zhí)法監(jiān)察工作。

1、要增強地方政府耕地保護的第一責任人意識。自2008年6月1日起施行的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部15號令）明確規(guī)定對違反土地管理規(guī)定的地方政府實施問責。其第三條規(guī)定，對土地管理秩序混亂的，發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果的，對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的，對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的縣級以上地方政府主要領(lǐng)導人員和其他負有責任的領(lǐng)導人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分。據(jù)此，筆者認為應(yīng)增強地方政府耕地保護的第一責任人意識，督促引導地方政府依法依規(guī)利用土地，從源頭上有效防止和消除政府違法用地的現(xiàn)象。

2、建立土地管理和耕地保護目標考核制度。切實加強地方政府土地管理和耕地保護目標考核，把土地管理和耕地保護作為考核、提拔干部的重要依據(jù)，與干部的任免、考核、提拔和處分掛鉤。實行土地管理、耕地保護?一把手責任制?和?一票否決制?，切實加大對違法責任人員的追究，該處分的處分，該移送的移送，讓地方政府的主要領(lǐng)導真正擔負起應(yīng)有的責任，從根本上消除地方政府的用地沖動，有效化解地方經(jīng)濟增長與保護資源、嚴格執(zhí)法的矛盾，將土地管理和耕地保護真正落到實處。

（三）完善土地管理法律法規(guī)，提高可操作性。

在目前新的《土地管理法》沒有修改完善出臺之前，建議以國務(wù)院令、省政府令或國土資源部通知、辦法等法規(guī)、政策的形式，對土地執(zhí)法監(jiān)察的制止權(quán)、強制權(quán)、查處權(quán)和其它相關(guān)問題予以明確，作為對現(xiàn)行《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)的補充，便于各級國土部門在實際工作中利于操作。

1、賦予土地執(zhí)法監(jiān)察必要的制止權(quán)和強制權(quán)。包括對土地違法行為人人身和財產(chǎn)的強制處分權(quán)和強制執(zhí)行權(quán)。如：土地執(zhí)法監(jiān)察部門對拒不停止土地違法行為或拒不接受處罰的違法當事人，可以當場拆除非法占地建（構(gòu)）筑物，沒收在非法占地現(xiàn)場的施工設(shè)備和材料，以及查封、扣押和凍結(jié)違法 當事人的銀行帳號等方面的權(quán)力。

2、縮短土地違法案件的查處時限，簡化執(zhí)法程序。針對非法占地建（構(gòu)）筑物形成快，而土地違法案件立案查處周期長、程序復雜的現(xiàn)實狀況，為盡早將違法用地消除在初發(fā)階段，以減少土地違法行為人的經(jīng)濟損失，降低土地執(zhí)法難度，建議對土地違法行為自發(fā)現(xiàn)、制止、調(diào)查、內(nèi)部討論、定性、送達處罰決定書等程序調(diào)整為一周的時間為宜，刪去一些不必要的程序。

3、提高法律規(guī)定的實際操作性。根據(jù)實際情況，對于拆除或沒收非法占地建（構(gòu)）筑物的方法、途徑與具體實施人，應(yīng)作出明確的規(guī)定。

4、積極探索小產(chǎn)權(quán)房上市和集體土地流轉(zhuǎn)的方式。根據(jù)黨的十七屆三種全會關(guān)于集體土地流轉(zhuǎn)的決議精神，制定切實可行的小產(chǎn)權(quán)房上市和集體土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策和實施細則，在符合土地用途管制制度和土地利用總體規(guī)劃的框架內(nèi)，以法規(guī)或規(guī)章的形式規(guī)定集體土地進入市場的條件、流轉(zhuǎn)的方式、相關(guān)權(quán)利和義務(wù)等，以彌補土地管理法律法規(guī)的空白，使小產(chǎn)權(quán)房上市和集體土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序地進行，維護耕地保護基本國策和土地執(zhí)法監(jiān)察工作的嚴肅性。

（四）完善國土資源管理體制改革

1、真正理順國土資源管理體制。切實扭轉(zhuǎn)目前省以下國土部門?垂而不直?的局面，將省以下國土部門納入省級財政供養(yǎng)和人事管理體系，與市、縣政府脫鉤，實現(xiàn)真正意義上的垂直管理體制。

2、建立向國土資源部直接負責的土地執(zhí)法監(jiān)察體系。設(shè)立類似國家土地督察機構(gòu)的，省、市、縣三級土地執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)，不受同級國土部門領(lǐng)導，直接向上一級土地執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)負責。實行?兩權(quán)分離?，即行政管理權(quán)與執(zhí)法監(jiān)察權(quán)相分離。土地執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)對外依法查處土地違法案件，對內(nèi)依法監(jiān)督國土部門依法審批、許可、確權(quán)等行政行為。

（五）加強土地執(zhí)法監(jiān)察的保障

1、加強土地執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)土地執(zhí)法監(jiān)察工作的特點和任務(wù)，改變目前監(jiān)察力量薄弱的現(xiàn)狀，增加土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍編制數(shù)額，配足配強 人員，形成一支強大的土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍。如果暫時不能解決編制問題，也可考慮設(shè)立土地執(zhí)法監(jiān)察協(xié)管員，作為土地執(zhí)法監(jiān)察力量的必要補充。

2、提高土地執(zhí)法監(jiān)察裝備水平。落實足夠的工作經(jīng)費，配備必要的車輛、攝影攝像器材、手持GPS定位儀等執(zhí)法裝備，滿足土地違法案件辦理和日常執(zhí)法巡查任務(wù)的需要。有條件的地區(qū)可以利用3S技術(shù)即遙感技術(shù)（RS）、地球定位技術(shù)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）三種技術(shù)的集成，建立?天上看、地上查、網(wǎng)上管?立體跟蹤監(jiān)測體系，提高對違法用地的快速反應(yīng)能力，最大限度地做到及早發(fā)現(xiàn)土地違法行為，將其消滅在萌芽狀態(tài)。

（五）建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制。

要扭轉(zhuǎn)當前嚴峻的土地執(zhí)法監(jiān)察形勢，從根本上減少土地違法行為的發(fā)生，必須建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制。一是要加強對土地執(zhí)法監(jiān)管的組織領(lǐng)導，建立以政府為責任主體，國土部門為主要力量，其他部門協(xié)同的共同責任體系，全面建立違法用地防控機制。二是要完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，按照?預(yù)防在先、分區(qū)監(jiān)管、包干負責、責任到人?的原則開展土地動態(tài)巡查，實現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)管的全區(qū)域無縫對接和全覆蓋。三是要以深入開展創(chuàng)建?土地執(zhí)法模范縣（市、區(qū)）?和?土地執(zhí)法‘三無’鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）?活動為載體，切實增強全社會依法依規(guī)利用土地的法律意識，形成土地管理和耕地保護?全社會齊抓共管?的良好氛圍。

主要參考文章：

1、《土地執(zhí)法難的原因分析及對策初探》 郭峰濂 《國土資源導刊》2002年第4期；

2、《淺論國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制的改革與完善》 曾昌元 《中國土地》2006年第1期；

3、《縣級耕地保護工作面臨的問題及對策研究》 孔令功 《國土資源情報》2008年第11期；

4、《對加強土地執(zhí)法監(jiān)察的若干思考》 畢志超 《資源網(wǎng)》2008年7月2日；

5、《試論當前基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察的難點及對策》 佚名 《大秘書網(wǎng)》2009年4月25日；

6、《基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)存在的問題與對策》 佚名 《安慶市國土資源局門戶網(wǎng)站》2009年9月27日；

7、《國土資源執(zhí)法難淺析》 洪偉仁 《麗水市國土資源局門戶網(wǎng)站》2010年1月6日；

8、《土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報告》 佚名 《范文大全網(wǎng)》2010年4月3日。

第五篇：淺議當前稅收執(zhí)法存在的問題及對策

淺議當前稅收執(zhí)法存在的問題及對策 圍繞稅收管理科學化、精細化的要求，各級國稅機關(guān)積極探索行之有效的管理方式，如對納稅人實行分類管理、實行“一窗式”和“一戶式”監(jiān)控、實行行業(yè)納稅評估、實行管理員工作責任制度和待辦事宜落實等等。這一系列管理措施的實施，促進了稅收執(zhí)法水平的不斷提高，執(zhí)法日趨規(guī)范。但是稅收執(zhí)法工作還存在不少問題，直接影響著稅收執(zhí)法工作質(zhì)量。必須認真分析存在的問題，并在實際執(zhí)法工作中加以克服。

一、當前稅收執(zhí)法工作存在的問題 主要表現(xiàn)在四個不到位。

（一）稅收執(zhí)法規(guī)范不到位。具體表現(xiàn)：一是一些基本稅收執(zhí)法程序沒有嚴格執(zhí)行，導致執(zhí)法工作出現(xiàn)問題。如對注銷企業(yè)的管理，在對納稅人進行注銷檢查時，沒有認真進行檢查，檢查走過場，對納稅人為什么注銷，企業(yè)所得稅是否清算，增值稅上是否有問題，企業(yè)庫存產(chǎn)成品、原材料在注銷后如何處理沒有查清，匆匆注銷后給以后管理帶來許多問題。二是有些稅收執(zhí)法程序沒有嚴格履行，導致應(yīng)發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時發(fā)現(xiàn)。如增值稅減免稅備案管理規(guī)定：對初次申請享受征前減免的企業(yè)，在備案申請確認后，有申報免稅收入的申報期后的第一個月內(nèi)實地核查。但有的管理員就是不按要求去做，備案后就萬事大吉，后續(xù)管理工作沒有跟上，導致減免稅出現(xiàn)問題。

（二）稅收執(zhí)法自查不到位。管理員稅收執(zhí)法自查工作是提高稅收執(zhí)法水平的重要形式，定期通過自查，發(fā)現(xiàn)自身執(zhí)法工作存在的問題，及時加以糾正，從而形成一種良性的自查工作機制。但在實際工作中發(fā)現(xiàn)，個別管理員把稅收執(zhí)法自查工作當成是一種負擔，在自查工作中有消極情緒，自查不認真，走過場，從而出現(xiàn)有些執(zhí)法問題年年查年年有，屢查屢犯。

（三）日常管理監(jiān)控不到位。出現(xiàn)了管理的“真空”。如內(nèi)外資企業(yè)所得稅備案報告制度，要求管理員在年終匯算清繳時，對納稅人報送的納稅申報表及相關(guān)附表認真審核，發(fā)現(xiàn)有應(yīng)報送備案的項目，及時通知納稅人報送，但實際工作中，有的管理員不能很好地審核，備案報告面達不到100%，出現(xiàn)了納稅人未備案而費用照樣列支問題，給以后管理增加了難度。又如，個別為外商投資企業(yè)承接來料加工的小規(guī)模納稅人，取得加工費后因未取得上游企業(yè)從國稅機關(guān)開具的來料加工免稅證明單，遲遲不申報加工費收入，造成申報不實，管理員對此沒有嚴格管理，或者或個別管理員根本就不知道此事。

（四）稅收政策滯后形勢發(fā)展，造成一些政策在實際工作中執(zhí)行不到位。如農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票政策，要求對收購農(nóng)民個人生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在收購時開具農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，而實際工作中，農(nóng)民個人的農(nóng)產(chǎn)品大都通過中間商收購后集中出售給收購企業(yè)，真正從農(nóng)民個人直接收購的農(nóng)產(chǎn)品很少。因此，在執(zhí)法中難度很大，而這一政策在執(zhí)行中暴露出的問題最多。再就是廢舊物資收購發(fā)票，規(guī)定只有從居民個人手中收購的廢舊物資才能開具廢舊物資發(fā)票，而實際上居民個人廢棄物很少直接送到收購企業(yè)，都是通過中間商集中收購后出售到收購企業(yè)，因此執(zhí)行難度大，這一政策在執(zhí)行中暴露出的問題也很多。

二、稅收執(zhí)法存在問題的根源 當前稅收執(zhí)法工作存在的問題，從問題發(fā)生的根源分析，可以分為主觀方面問題和客觀方面問題兩類。表現(xiàn)在主觀方面：

（一）稅收管理員對具體稅收執(zhí)法行為重視不夠，執(zhí)法隨意性問題仍然存在。這一問題的存在帶有一定的普遍性，實際上，管理員對稅收執(zhí)法在稅收工作中的重要性都有認識，但大多是說在嘴上，沒有落到實際行動上。例如，對一些需要實地審核的稅收審批項目，管理員滿足于走程序，點到為止，對于一些深層次的問題難以發(fā)現(xiàn)；對需要落實的問題沒有真正落實到位，給以后的管理留下了許多隱患；對一些需要認真審核的資料，不能按要求認真審核，個別管理員連審核也不審核，如在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)：對免征增值稅的廢舊物資經(jīng)營企業(yè)，要刻一個條形章，條形章上要有納稅人代碼、主管國稅機關(guān)和國稅機關(guān)代碼，有一個納稅人將自己的代碼刻在條形章上刻錯了，這個條形章式樣報管理員備案后，管理員就沒有發(fā)現(xiàn)這一問題等等。

（二）勇于執(zhí)法的意識還有一定欠缺。有的管理員對執(zhí)法有一種“恐懼感”，遇到問題繞道走，不敢執(zhí)法。特別是實行稅收執(zhí)法責任制以后，有的管理員認為，稅收執(zhí)法出了問題還要追究責任，不執(zhí)法沒有責任，出現(xiàn)了遇到問題不是想辦法、定措施去解決它，而是研究如何繞開它，不承擔執(zhí)法風險。如個體戶起征點提高后，有的個體稅收管理員眼睛只盯著征稅戶，而放松了對免稅戶隨著經(jīng)營達到起征點應(yīng)予征稅的管理。分析原因，是這項工作難度大，有風險，管理員不愿觸及這些矛盾和承擔這些風險，對起征點以上的個體戶不能及時了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時調(diào)整定稅。對漏管戶清理力度不夠，造成相當一部分漏管戶游離在稅收控管之外。

（三）管理員業(yè)務(wù)水平有待進一步提高。當前，有的管理員心里浮躁，不能靜下心來認真學習有關(guān)的稅收法律、法規(guī)和政策，工作靠“吃老本”，知識得不到更新，與經(jīng)常提到“終身學習”，創(chuàng)建學習型機關(guān)不相適應(yīng)。由于業(yè)務(wù)水平的不高，必然影響到稅收執(zhí)法工作的開展。例如，有的管理員不明白新辦商貿(mào)企業(yè)一般納稅人管理的一些特殊要求，不明白什么是“免抵退”，不知道購買國產(chǎn)設(shè)備抵免所得稅和退稅的政策等等。表現(xiàn)在客觀方面 一是稅收管理體制的問題，給稅收執(zhí)法工作造成一些難度。如現(xiàn)在的運輸費用發(fā)票，運輸企業(yè)的營業(yè)稅由地稅部門管理，即運輸費用發(fā)票開具由地稅管理，而運輸發(fā)票的抵扣由國稅部門管理，由于兩個部門管理，雖然兩個部門實現(xiàn)了運輸發(fā)票信息采集和比對，但由于工作協(xié)調(diào)不盡人意，造成運輸發(fā)票抵扣的稽核工作難以達到預(yù)期效果。二是受利益驅(qū)動，偷稅、騙稅、避稅現(xiàn)象依然存在，手段越來越隱蔽，查處越來越困難。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特別是各種所有制經(jīng)濟的發(fā)展，私營、個體經(jīng)濟在利益的驅(qū)動下，偷稅、騙稅現(xiàn)象依然存在，利用產(chǎn)品銷售不做收入、虛假抵扣、在普通發(fā)票上做文章等手段，達到偷稅和騙稅的目的。外商投資企業(yè)利用原材料和產(chǎn)品兩頭在外，進行避稅操作，造成長期虧損。

三、幾點對策

（一）加強管理員業(yè)務(wù)培訓，提高稅收執(zhí)法水平。要提高稅收執(zhí)法水平，提高管理員水平是關(guān)鍵。一要強化管理員自我學習意識。要對每一份業(yè)務(wù)文件認真學習，養(yǎng)成自覺學習業(yè)務(wù)文件的好習慣；二要加強培訓。對一定時期重要稅收業(yè)務(wù)，要集中組織學習，先培訓骨干，然后全面培訓。還要要有重點培訓，針對缺什么培訓什么，提高培訓效果，達到事半功倍目的?？傊?，要把管理員的培訓工作當作長期重要工作來抓，持之以恒，長期堅持抓下去，決不能忽冷忽熱，搞短期行為，只有這樣，管理員業(yè)務(wù)水平才能逐步得到提高。萊西市國稅局在抓管理員業(yè)務(wù)培訓方面進行了大膽嘗試，每月編印一期業(yè)務(wù)文件匯編，一期業(yè)務(wù)考試題，組織管理員進行學習和考試，收到明顯效果，最近又把近幾年上級制定下發(fā)的重要業(yè)務(wù)文件進行匯集印制，作為干部學習參考工具書。

（二）抓好每項稅收業(yè)務(wù)的關(guān)鍵點。管理員每天接觸大量的稅收業(yè)務(wù)，而每一項稅收業(yè)務(wù)都有幾個關(guān)鍵點，只有在具體工作中注意和把握關(guān)鍵點，才能確保執(zhí)法工作不出現(xiàn)失誤。上半年，萊西市國稅局已對外商投資企業(yè)注銷清算、企業(yè)所得稅匯繳審核、增值稅一般納稅人認定、個體戶定稅、來料加工免稅審核、福利企業(yè)減免稅等幾項業(yè)務(wù)確定了執(zhí)法關(guān)鍵點，并在實際工作中加以運用，取得了明顯效果。

（三）實行管理員執(zhí)法自查日常化。管理員每干完一項工作，都應(yīng)該及時回過頭來進行自查，抓好自查工作，是解決執(zhí)法隨意性、不規(guī)范的最有效途徑。這樣可以使執(zhí)法存在的問題及時得到發(fā)現(xiàn)，及時處理；也可以通過對發(fā)現(xiàn)問題和處理問題，提高管理員的業(yè)務(wù)水平，確保類似問題今后不再發(fā)生。我們經(jīng)常提到“日清日結(jié)”，其含義也包括對當天工作進行一次自查。以往為什么在執(zhí)法檢查中能發(fā)現(xiàn)那么多的問題？其根本原因是管理員自查工作走了過場，沒有認真自查，從而使存在的問題日積月累，問題積成堆，影響了執(zhí)法水平的提高。

（四）嚴格執(zhí)行《稅務(wù)行政審批工作規(guī)程》，強化稅收執(zhí)法日常監(jiān)督。市局制定的《稅務(wù)行政審批工作規(guī)程》是規(guī)范稅務(wù)審批行為的重要材料，近幾年我們稅收執(zhí)法不規(guī)范或者說隨意性大，很大程度上反映在我們在行政審批工作中，有了這個規(guī)程，管理員每遇到規(guī)程中規(guī)定的審批事項，按規(guī)定程序進行認真操作，按規(guī)定審核環(huán)節(jié)和內(nèi)容進行認真審核。只有從審批工作開始規(guī)范，才能規(guī)范我們整個稅收執(zhí)法工作。同時，要根據(jù)市局稅收執(zhí)法日常監(jiān)督的要求搞好監(jiān)督。萊西國稅局在執(zhí)法日常監(jiān)督工作中，每個業(yè)務(wù)科室的每個工作人員，都要對自己分工工作進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)疑點及時以工作單的形式發(fā)到相關(guān)的管理員進行核定、排查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。在每季度市局確定的執(zhí)法檢查內(nèi)容基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，適當增加檢查內(nèi)容，切實解決薄弱環(huán)節(jié)。

（五）提高管理員勇于執(zhí)法的意識。進一步強化教育，加強對執(zhí)法重要性的認識，不嚴格執(zhí)法甚至不執(zhí)法都是失職；各級領(lǐng)導要為干部執(zhí)法撐腰壯膽，對勇于執(zhí)法的干部進行表彰，對干部在執(zhí)法中遇到的難題及時予以解決；提高干部執(zhí)法水平，做到嚴格執(zhí)法，必須具備較高的執(zhí)法水平，否則，難以擔當起執(zhí)法工作的重任；還要正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，努力做到在服務(wù)中執(zhí)法，正確處理好征納之間的關(guān)系。

（六）改革現(xiàn)有弊端的體制和政策。對屬于政策、體制的問題，要積極向上級反映，在反映的同時，要在現(xiàn)有政策、體制條件下，研究精細化管理的措施，使管理風險降到最低的程度。