第一篇：翠屏區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策

翠屏區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策 翠屏區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長 郭 毅

安全生產(chǎn)與人民群眾生命財產(chǎn)息息相關(guān)，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局，是適應(yīng)全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求。深刻認(rèn)識我區(qū)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，最大限度地控制和減少各類事故的發(fā)生，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的安全穩(wěn)定環(huán)境，是一個十分重要的課題。

一、全區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

全區(qū)有工礦商貿(mào)企業(yè)4917家，個體工商戶22706戶，各類從業(yè)人員25萬余人。從重點(diǎn)行業(yè)來看，（1）有年產(chǎn)6萬噸的煤礦6個；（2）全區(qū)有金屬和非金屬礦山企業(yè)38家；（3）全區(qū)有運(yùn)輸企業(yè)6戶，超長線長途客運(yùn)車輛51輛，跨省長途客運(yùn)車輛49輛，跨地、市、州長途客運(yùn)車輛152輛。全區(qū)有客渡船46艘。（4）全區(qū)有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)6家，危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)66戶，18座加油站，危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛74臺。（5）全區(qū)沒有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，只有批發(fā)企業(yè)3戶，零售經(jīng)營戶136戶。（6）全區(qū)有140處人員相對集中的公眾聚集場所。近年來，我區(qū)按照國家、省、市的一系列工作部署和要求，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，實(shí)行安全生產(chǎn)控制目標(biāo)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和重大安全隱患整治力度，安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)多年持續(xù)下降。以2008年為例，各方面安全指標(biāo)同期對比均有所下降，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，有力地促進(jìn)了我區(qū)“平安翠屏”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

（一）事故總量明顯下降、但是發(fā)生一起死亡三人的道路交通安全事故。2008年共發(fā)生各類事故483起,死亡34人，比2007年減少110起、11人，分別下降18.54%和31.11%，受傷329人，下降41.18％；經(jīng)濟(jì)損失137.58萬元，下降71.47％;全年發(fā)生一起死亡三人的道路交通安全較大事故。

（二）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步改善。（1）煤礦：今年煤礦事故發(fā)生2起減少1起，下降33.33%，死亡1人同比持平。（2）道路交通：今年道路交通事故起數(shù)212起，同比減少28.38%，死亡減少8人，下降29.73%；（3）建筑施工：全區(qū)在建施工工程事故發(fā)生1起，死亡1人，同比增加1人,上升100%；（4）金屬和非金屬礦山：全年未發(fā)生傷亡事故，繼續(xù)保持平穩(wěn)；（5）消防火災(zāi)：今年發(fā)生火災(zāi)事故266起，死亡1人，事故起數(shù)同比減少7.95%，死亡人數(shù)同比減少2人，下降66.67％，因事故造成的經(jīng)濟(jì)損失大幅下降同比減少302.54萬元,下降87.51%。（6）水上交通：在所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生1起水上交通事故，死亡1人。（7）危險化學(xué)品：全區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸都沒有發(fā)生安全事故。（8）煙花爆竹：2008年春節(jié)期間城區(qū)“定時定點(diǎn)”燃放煙花爆竹、臨時零售經(jīng)營攤點(diǎn)，未發(fā)生煙花爆竹經(jīng)營安全事故。（9）公眾聚集場所：城區(qū)人員密集的文化娛樂場所、商場和宗教場所，公園、學(xué)校均未發(fā)生安全事故。（10）食品衛(wèi)生和職業(yè)病防治：全區(qū)全年沒有發(fā)生群體性食物中毒事件。

（三）進(jìn)一步建立和完善了安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制。

1、全面深化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是建立健全了領(lǐng)導(dǎo)班子全員責(zé)任制，全面深化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任。二是進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)的安全生產(chǎn)主體地位，完善企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2、2008年在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、安委會成員單位全面實(shí)施了安全生產(chǎn)評估制度，分析存在的問題和原因，并有針對性地制定有效的隱患治理方案和工作計劃，促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作的有序開展。

3、進(jìn)一步實(shí)施和完善了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和重獎重懲制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和安委會成員單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,實(shí)行分類、分級交納責(zé)任金，分類增加安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)的投入比例，分類實(shí)施目標(biāo)考核；對在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中好的做法和有利于安全生產(chǎn)的創(chuàng)新工作進(jìn)行了表彰，鼓勵各級、各部門開拓創(chuàng)新。

4、按照市委〔2007〕47號文件精神，和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“堅持‘典型引路’，擴(kuò)大安全生產(chǎn)示范建設(shè)成果”的要求，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè),加快了構(gòu)建覆蓋全區(qū)的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系的步伐。

二、存在的主要問題

（一）少數(shù)單位和部門安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。目前，抓安全生產(chǎn)的意識在一定程度上呈現(xiàn)出“政府熱、企業(yè)冷、社會淡”的不平衡現(xiàn)象，普遍存在重生產(chǎn)、重效益、輕安全的思想。作為安全生產(chǎn)主體的企業(yè)，安全生產(chǎn)責(zé)任體系沒有真正建立起來，有的責(zé)任制說在嘴上，層層強(qiáng)調(diào)，無人落實(shí)；有的責(zé)任制掛在墻上，沒有明確分工落實(shí)，缺乏明確的責(zé)任；有的為了應(yīng)付檢查，責(zé)任制寫在紙上，責(zé)任狀簽后鎖進(jìn)柜子，形同虛設(shè)。

（二）從業(yè)人員素質(zhì)較低。各類礦山企業(yè)和建筑施工企業(yè)，從業(yè)人員文化水平普遍偏低。就煤炭行業(yè)而言，全區(qū)地方煤礦從業(yè)人員中大部分為初中以下文化程度，而且流動性大，有的做不到一、二個月就走了，也給煤礦的培訓(xùn)工作帶得很大的不便，使得煤礦老板不敢對他們進(jìn)行太多的培訓(xùn)投入，有時對他們進(jìn)行一些安全生產(chǎn)知識和技術(shù)培訓(xùn)，也只是蜻蜓點(diǎn)水式的，致使這些人員自我保護(hù)能力差，安全意識淡薄，違章冒險蠻干的現(xiàn)象時有發(fā)生，給煤礦的安全生產(chǎn)工作埋下了隱患。

（三）安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)薄弱，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，制度不健全，基礎(chǔ)工作薄弱，現(xiàn)場管理混亂，隱患排查治理流于形式，致使事故隱患仍普遍存在。

（四）企業(yè)安全投入不足、工藝設(shè)備落后、安全技術(shù)力量薄弱、安全管理不到位的現(xiàn)象仍然大量存在，一些新（改、擴(kuò)、遷）建項(xiàng)目由于在建設(shè)過程中未嚴(yán)格按照“三同時”要求，留下了新的不安全隱患。

（五）安全生產(chǎn)監(jiān)管力量仍然薄弱，盡管已經(jīng)初步形成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級安全監(jiān)管體系，但安全監(jiān)管執(zhí)法力量仍顯不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量仍然欠缺，專職人員配備還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，部分小型企業(yè)、個體經(jīng)營單位仍處于監(jiān)管空檔。

三、對策和措施

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。在政府層面，要嚴(yán)格實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，堅持對各級政府安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人進(jìn)行履職考核，促進(jìn)各級政府不斷增加安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入，保證安全生產(chǎn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。在部門層面，要進(jìn)一步明確相關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)許可和監(jiān)管責(zé)任，從源頭上和責(zé)任機(jī)制上保證安全生產(chǎn)。在監(jiān)管人員層面，要進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，摸清監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的安全現(xiàn)狀，掌握監(jiān)管重點(diǎn)，落實(shí)監(jiān)管措施。

（二）推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。一方面，各級政府部門要認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)，強(qiáng)化安全管理，健全工作機(jī)制，指導(dǎo)幫助企業(yè)落實(shí)好主體責(zé)任，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)條件和水平。另一方面，要加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度和事故查處力度，堅決查處安全生產(chǎn)責(zé)任事故，讓企業(yè)真正認(rèn)識到重視安全同樣出效益，促使企業(yè)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。

（三）促進(jìn)社會監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)。充分調(diào)動全社會和企業(yè)職工積極參與到監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)上來，維護(hù)從業(yè)人員的安全權(quán)益。加強(qiáng)安全文化和輿論陣地建設(shè)，大力宣傳黨和政府安全生產(chǎn)重大決策和法律法規(guī)，大力宣傳各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線開展安全生產(chǎn)工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，鼓勵群眾和媒體舉報各種安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為，公布典型事故查處結(jié)果，接受社會公眾監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是全力抓好安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，努力提高安監(jiān)人員的政策法規(guī)知識和業(yè)務(wù)工作水平，把全區(qū)安監(jiān)隊(duì)伍建成一支有強(qiáng)烈責(zé)任心、較好綜合素質(zhì)、較強(qiáng)工作能力、良好社會形象的安監(jiān)隊(duì)伍。二是努力建設(shè)好安全技術(shù)支撐和服務(wù)隊(duì)伍。要充實(shí)完善各級安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家組的作用，為生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在評估、立項(xiàng)、選址、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動等方面提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持和服務(wù)。三是嚴(yán)格訓(xùn)練好應(yīng)急救援隊(duì)伍。完善各類安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，積極組織礦山、危險化學(xué)品安全事故應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)和演練工作，確保應(yīng)急救援隊(duì)伍拉得出、用得上、打得贏。四是督促企業(yè)組建好安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍。積極幫助企業(yè)按照《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)好企業(yè)安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育，加強(qiáng)職工應(yīng)急演練，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和從業(yè)人員的安全意識。

（五）加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的日常監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)隱患治理工作。切實(shí)抓好煤礦、道路交通、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場所、建筑施工、學(xué)校和旅游景區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的安全監(jiān)督檢查，深化排查和整治，對查出的重大隱患進(jìn)行跟蹤督查，確保隱患排查治理專項(xiàng)行動取得實(shí)效，通過開展隱患排查“回頭看”，鞏固隱患排查專項(xiàng)治理所取得的成果，嚴(yán)防各類安全事故的發(fā)生。

（六）扎實(shí)開展安全生產(chǎn)宣傳教育。倡導(dǎo)以人為本的安全理念，宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識，提高全民安全文化素質(zhì)。堅持面向基層、面向企業(yè)、面向社會，充分利用各種宣傳媒體，舉辦形式多樣的宣傳教育活動，做到宣傳教育經(jīng)常化，使安全意識、安全知識深入到廣大群眾的心中，進(jìn)一步強(qiáng)化全民安全意識，提高全民安全素質(zhì)。傳播“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的理念。要從弘揚(yáng)安全生產(chǎn)文化入手，營造安全文化氛圍，引導(dǎo)全社會逐漸轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的安全觀，使安全生產(chǎn)管理獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)和豐富的文化內(nèi)涵。在安全生產(chǎn)的宣傳教育工作中要創(chuàng)新求變，努力建立安全生產(chǎn)宣傳教育長效機(jī)制，在全社會不斷營造濃厚的“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍。

第二篇：關(guān)于安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策調(diào)研報告

安全生產(chǎn)是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，是確保經(jīng)濟(jì)效益、政治穩(wěn)定和職工群眾身心健康的先決條件。近年來，我市的安全生產(chǎn)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，扎實(shí)開展了隱患排查治理和各類督查以及各類專項(xiàng)整治，各企業(yè)在改善安全生產(chǎn)條件，更新安全生產(chǎn)裝備技術(shù)、職工教育培訓(xùn)等方面繼續(xù)加大安全投入，積極開展隱患排查和治理，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，有效控制了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。全市安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定的態(tài)勢，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

一、全市企業(yè)基本情況及現(xiàn)狀分析

我市是一個老工業(yè)基地，是中國石油工業(yè)的搖籃，是新中國成立后建市較早的工業(yè)城市，資源豐富。近年來，隨著我市招商引資力度的不斷加大，各種不同性質(zhì)的中小型生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)相繼在我市落戶，這些企業(yè)主要集中在農(nóng)副產(chǎn)品加工、冶煉、建筑建材、電力、化工等行業(yè)，其中：有化工企業(yè)26戶，清潔能源企業(yè)37戶，建筑建材企業(yè)41戶，選礦冶煉企業(yè)33戶，農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)49戶，煤礦、非煤礦山20戶，其它生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)147戶。這些企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)為私營企業(yè),經(jīng)濟(jì)效益普遍較低，致使安全投入跟不上安全生產(chǎn)的需要，安全狀況相對較差，事故隱患大量存在，事故多發(fā)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、規(guī)模小，安全投入不足，設(shè)備陳舊，安全基礎(chǔ)薄弱。這些企業(yè)大多是民間投資或改制的中小型企業(yè)，資金匱乏，生產(chǎn)設(shè)備落后，安全性差，普遍存在著廠房陳舊、設(shè)備老化、工藝落后等問題，經(jīng)營者抱著僥幸心理，違章指揮，冒險蠻干，隱患得不到全面整治。

2、經(jīng)營者素質(zhì)不高、員工流動性大。被調(diào)查企業(yè)中，具有大專以上學(xué)歷、懂安全、會管理的業(yè)主不足20％，對國家在安全生產(chǎn)上頒布了哪些法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)遵循哪些安全標(biāo)準(zhǔn)一無所知，對如何防止事故知之甚少。此外，這些企業(yè)用工靈活，員工流動性大，使得業(yè)主大多不愿意在財力和精力上對從業(yè)人員進(jìn)行必不可少的安全技能培訓(xùn)，員工安全意識淡薄，缺乏自我保護(hù)和群體保護(hù)能力。

3、企業(yè)管理水平不高。相當(dāng)一部分企業(yè)缺乏現(xiàn)代安全管理意識，采用的是經(jīng)驗(yàn)型管理，部分企業(yè)法人或經(jīng)營者法冶觀念淡薄，搞以包代管，有的相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)并沒有按要求成立安全管理機(jī)構(gòu)，不配備專職安全管理人員，未投入必要的資金用于整改隱患，不為員工提供必備的勞動防護(hù)用品，安全管理基本處于失控狀態(tài)。

4、具有高危性和分散性，管理難度大。我市企業(yè)大多分布冶煉、化工、建材、煤炭生產(chǎn)、機(jī)械加工、礦產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等，點(diǎn)多、面廣，分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)或山區(qū)，市安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)一級政府苦于人力少、資金少，難以對所有企業(yè)實(shí)行有效監(jiān)管，使不少小企業(yè)成為安全監(jiān)管的“真空”和“盲區(qū)”。

二、我市企業(yè)安全生產(chǎn)及政府安全監(jiān)管工作中存在的主要問題

1、對國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，對安全生產(chǎn)工作重視不夠。80％以上的企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)遵循的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不了解，在安全生產(chǎn)的重視程度上，大多處于資本原始積累初期，經(jīng)營者安全意識不強(qiáng)，重生產(chǎn)、輕安全，重發(fā)展、輕投入。形成規(guī)模大的企業(yè)比規(guī)模小的重視，改制后的企業(yè)比改制前的企業(yè)重視。

2、從業(yè)人員素質(zhì)不高，自我保護(hù)意識不強(qiáng)。中小型企業(yè)由于用工形式靈活，員工流動性大，且大量招收的是農(nóng)民工，文化素質(zhì)低，大多未經(jīng)過安全培訓(xùn)就上崗，安全知識缺乏，自我保護(hù)意識不強(qiáng)，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。

3、政府對企業(yè)監(jiān)管缺乏必要的條件和手段。由于企業(yè)點(diǎn)多面廣，監(jiān)管力量薄弱難以對所轄企業(yè)實(shí)施有效的監(jiān)管，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對企業(yè)的安全監(jiān)管因無人員而處于被動工作狀態(tài)，相關(guān)政策法規(guī)、文件要求貫徹落實(shí)不力，安全生產(chǎn)情況統(tǒng)計不到位，對企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的問題心中無數(shù)，更談不上對加強(qiáng)企業(yè)安全管理有針對性地采取措施。

三、抓好我市安全監(jiān)管工作的對策

中小型企業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要組成部分，必須用市場經(jīng)濟(jì)的新思維、新辦法去解決在安全生產(chǎn)上存在的問題。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管措施和手段，加快工作方式方法的新轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1、建立企業(yè)安全生產(chǎn)條件審核準(zhǔn)入制。

要強(qiáng)化源頭管理，把好準(zhǔn)入關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)從事后查處向本質(zhì)安全轉(zhuǎn)變。一是嚴(yán)把高危行業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格實(shí)行高危行業(yè)安全生產(chǎn)行政許可制度，對安全投入不到位、不具備安全生產(chǎn)條件、安全隱患沒有徹底整改的，不得通過審查。同時，加強(qiáng)對已取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)控。二是嚴(yán)格實(shí)行各類建設(shè)項(xiàng)目“三同時”。按國家法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須嚴(yán)格履行“三同時”，達(dá)到相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，并具備達(dá)到和滿足安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入能力，以及一定的風(fēng)險承擔(dān)能力，從源頭上消除安全隱患，提高事故的防范能力和災(zāi)害事故處置能力。三是加大技術(shù)改造力度。積極落實(shí)“科技興安”戰(zhàn)略，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位注重安全技術(shù)改造，積極采用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，加快對不符合安全生產(chǎn)的舊工藝、舊設(shè)備的淘汰進(jìn)度，從源頭防范各類事故發(fā)生。

2、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，加快實(shí)現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

從近幾年我市發(fā)生的生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因分析，絕大部分事故是因?yàn)槠髽I(yè)管理人員和各類從業(yè)人員安全意識不強(qiáng)、安全素質(zhì)偏低、“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重等造成的。為此，要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。充分利用電視、廣播等新聞媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律、法規(guī)和安全知識，宣傳安全生產(chǎn)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事例，增強(qiáng)全社會安全生產(chǎn)法制意識、責(zé)任意識和防范意識，形成全社會參與和支持安全生產(chǎn)工作的良好局面。二是加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。堅持依法建立并嚴(yán)格執(zhí)行特種行業(yè)、崗位持證上崗制度，加快建立和完善我市安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)體系，組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，提高各類從業(yè)人員的安全素質(zhì)、安全防范和職業(yè)安全自我保護(hù)意識。加強(qiáng)對企業(yè)法定代表人、安全監(jiān)管人員和特種作業(yè)人員以及新上崗一線工人的安全培訓(xùn)和考核，不斷增強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員的安全素質(zhì)。三是加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。大力開展企業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員安全教育，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村委會等基層組織作用，進(jìn)一步擴(kuò)大安全生產(chǎn)宣傳教育的廣度和深度，不斷在全社會營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。

3、強(qiáng)化長效機(jī)制建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)從集中專項(xiàng)整治逐步向規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化管理轉(zhuǎn)變。

要著力建立健全并落實(shí)好安全生產(chǎn)工作機(jī)制：一是健全完善以行政一把手為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)體系，使安全生產(chǎn)工作責(zé)任明確，落實(shí)到人。二是要逐級健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，通過層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到各基層，落實(shí)到每位員工，并進(jìn)行嚴(yán)格考核管理，形成完整有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管保證體系。三是建立健全安全隱患排查整改機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重要企業(yè)的監(jiān)督檢查和事故隱患整改，始終把安全生產(chǎn)事故隱患排查整改作為一項(xiàng)重要工作來抓。四是要依照國家、地方有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真查處，嚴(yán)肅處理，并追究事故責(zé)任者的責(zé)任、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和相關(guān)部門人員的連帶責(zé)任。五是安全投入保障機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，加快我市煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品等高危行業(yè)的風(fēng)險抵押金繳存，為高危行業(yè)從業(yè)人員辦理人身意外傷害保險等工作進(jìn)度。

4、引導(dǎo)企業(yè)走安全標(biāo)準(zhǔn)化之路。

安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收取得成效的經(jīng)驗(yàn)表明，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。是推動企業(yè)安全管理水平的有效方式。今后，將在近年開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，進(jìn)一步制定安全管理標(biāo)準(zhǔn)，著力抓好危險化學(xué)品、非煤礦山、選礦冶煉、機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，力爭用今明兩年時間，確保重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平達(dá)到一個新的水平。

5、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍自身建設(shè)。

一是始終抓好干部職工政治理論學(xué)習(xí)。把學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀作為一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)工作，完善理論學(xué)習(xí)制度，建立學(xué)習(xí)考核機(jī)制，努力形成主動學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)的長效機(jī)制。二是抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識、服務(wù)意識、自律意識，充分體現(xiàn)“公正、嚴(yán)明、廉潔、高效”的工作作風(fēng)，塑造成為一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。三是抓好安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。嚴(yán)格執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，幫助企業(yè)解決疑難問題。四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。增強(qiáng)自律意識，健全監(jiān)管機(jī)制，形成權(quán)力層層分解，工作環(huán)環(huán)相扣，互相聯(lián)系制約，建立執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，形成“誰的權(quán)力誰行使，誰的責(zé)任誰承擔(dān)，誰的問題追究誰”的預(yù)防機(jī)制，堅持依法行政，做好執(zhí)法的各項(xiàng)工作。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，面向基層，處于最前沿陣地，是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要組成部 分。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，關(guān)系到和諧社 會的建立。根據(jù)現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)各行各業(yè)的安全 生產(chǎn)工作承擔(dān)屬地監(jiān)管責(zé)任，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在安全生產(chǎn)工作上又沒有行政執(zhí)法權(quán)。因此，正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀，探討其發(fā)展中存在的問題及對策很有必要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管乏力。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的重視停留在口頭上、文 件上、會議上，沒有真正落到實(shí)處，隊(duì)伍建設(shè)不重視，經(jīng)費(fèi)上舍不得投入。二是監(jiān)管無手段，執(zhí)法無資格，責(zé)大于權(quán)，權(quán)責(zé)不對稱。三是安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落到實(shí)處。雖有網(wǎng)絡(luò)，但沒有真正發(fā)揮作用，尤其是責(zé)任區(qū)、村組和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，對非法生產(chǎn)和經(jīng)營及安 全生產(chǎn)違法行為，不能及時制止和舉報，以至于釀成事故。

2、基礎(chǔ)工作薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員變動較為頻繁。二是監(jiān)管面較窄，對高危行業(yè)的安全監(jiān)管相對重視一些，對其他行業(yè)的監(jiān)管流于形式，甚至沒有監(jiān)管，監(jiān)管存 在死角、死面。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位的情況不清，管理臺帳不健全。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、股、所、村、組的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任發(fā)揮不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的工作陷入“無所不為、無所不包”的困境。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員專業(yè)知識缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員都是半路出家的，很少有機(jī)會接受系統(tǒng)的安 全教育培訓(xùn)，自學(xué)的積極性也較為欠缺，對于綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管的業(yè)務(wù)知識及安全生產(chǎn)法 律法規(guī)不能清楚全面的了解和掌握，導(dǎo)致在安全生產(chǎn)監(jiān)管過程存在不能管、不會管和管不好 的現(xiàn)象，在執(zhí)法過程中存在違法行政或執(zhí)法主體、適用法律法規(guī)、執(zhí)法程序出現(xiàn)錯誤的現(xiàn)象。

4、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不夠。一是生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主因文化素質(zhì)低，不知道怎樣去抓安全生 產(chǎn)工作；二是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員安全意識淡薄，缺乏自我保護(hù)意識，違章作業(yè)現(xiàn) 象經(jīng)常發(fā)生；三是全民安全意識不高，“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的氛圍在近期難以形成。

5、安全經(jīng)費(fèi)投入不足、設(shè)施設(shè)備差、待遇差 安全經(jīng)費(fèi)投入不足、設(shè)施設(shè)備差、安全經(jīng)費(fèi)投入不足

1、在經(jīng)費(fèi)保障方面，除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預(yù)算并成立專戶外，大部分的開支非常困難，監(jiān) 管人員在監(jiān)管工作中都是用自己的摩托車，而燃油費(fèi)都無錢報銷。上級要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員 24 小時保持通訊暢通，以便第一時間趕赴事故現(xiàn)場，維護(hù)現(xiàn)場秩序，而

安監(jiān)人員因單位屬 事業(yè)性質(zhì)，公務(wù)員每月享受的通訊費(fèi)補(bǔ)助 60 元自己也沒有，還自己從工資中支付通訊費(fèi)。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站負(fù)責(zé)人至今為工作墊支上仟元無從報銷。省、州組織舉辦的安監(jiān)人員培訓(xùn)，因交不取培訓(xùn)費(fèi)不能參加培訓(xùn)。

2、安監(jiān)系統(tǒng)均未配置檢測設(shè)備、個人防護(hù)用品等。安監(jiān)員到涉及有毒有害物質(zhì)、粉塵、輻射、噪聲、高低溫、事故搶險等危險場所執(zhí)法檢查無人身安全保障（特別是井下檢查），更談不上人身傷害保險。

二、工作建議與對策

1、完善法律法規(guī)，明確職責(zé)權(quán)限。法律法規(guī)、政策對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的安全生產(chǎn)責(zé)任作 了較為詳細(xì)的規(guī)定，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的建立及職能卻沒有作出具體的規(guī)定，也沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府在安全監(jiān)管上一定的執(zhí)法權(quán)，造成了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的漏洞，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全 監(jiān)管，也不利于安全生產(chǎn)工作大局。建議省級以上相關(guān)部門制定地方性法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全 生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)。

2、加強(qiáng)督查，強(qiáng)化責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于安全監(jiān)管的最前沿陣地，情況熟、監(jiān)管方便。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的安全生產(chǎn)監(jiān)管好壞，與黨委、政府的重視，與黨、政一把手履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)的情況 緊密相關(guān)?？h級人民政府由安委會每年組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行二次安全生產(chǎn)督查考核，對促進(jìn)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的安全監(jiān)管工作起到了很好的作用，但終究權(quán)威有限。建議象教育兩基評估驗(yàn)收一樣，由 縣每年或每二年一次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況進(jìn)行督查考 核評估，嚴(yán)格實(shí)行獎懲，安全工作的好壞要與干部的提拔重用真正掛鉤。

3、健全機(jī)構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的 多少，配備好人員，從政治上、經(jīng)濟(jì)上給予關(guān)心，在工作上和勤政廉政方面要從嚴(yán)要求。要 保持人員的相對穩(wěn)定，培養(yǎng)一名合格的安監(jiān)人員很不容易，需要大量的理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐 工作總結(jié)。只要沒違反國家相關(guān)規(guī)定，工作表現(xiàn)出色，就不要輕易更換。要真正發(fā)揮監(jiān)管網(wǎng) 絡(luò)的作用，責(zé)任區(qū)、村、組、站所、部門的安全監(jiān)管至關(guān)重要，必須強(qiáng)化責(zé)任，齊抓共管，形成合力。

4、將基層安監(jiān)站人員的編制上收。由安監(jiān)局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級管理，一是有利于 整合資源，便于加強(qiáng)人事管理和交流使用，保證安監(jiān)工作隊(duì)伍的相對穩(wěn)定；二是有利于加強(qiáng) 安監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)和壯大安監(jiān)力量。三是有利于組織安監(jiān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高安監(jiān)隊(duì)伍整體素 質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要提撥或調(diào)整安監(jiān)站工作人員時，須征求縣安監(jiān)局的意見。

5、加大對基層安監(jiān)站的財政投入。每年根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員編制，足額將工作經(jīng)費(fèi)列入 財政預(yù)算，

保障工作順利開展。

6、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。安全生產(chǎn)的治本之策是提高全民的安全意識，普及安全生產(chǎn) 知識，真正使全社會的人都懂安全、會安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大安全投入，在安全生產(chǎn) 宣傳、教育、培訓(xùn)上下功夫，如對各類生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，對干部職工、村民的安全教育培訓(xùn)，制作永久性宣傳牌、安全生產(chǎn)標(biāo)語、宣傳欄、墻報等，營造濃厚的安 全生產(chǎn)氛圍，逐步提高人民的安全知識和防范能力。

7、職能部門應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識。鑒于目前基層安監(jiān)站的權(quán)力有限，執(zhí)法難以到位的狀況，各職能部門應(yīng)工作前移，重心下移積極支持協(xié)助安監(jiān)站工作，并將一些簡易執(zhí)法程序下放，讓基層安監(jiān)站真正發(fā)揮監(jiān)管作用。預(yù)防的重點(diǎn)放在基層，監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)也放在基層，真正 體現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針。

8、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)管作用。在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊(duì)伍基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，省、州、縣三級要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員的安全教育培訓(xùn)，在政治上、經(jīng)濟(jì)上、工作上給予關(guān)心支持，

提高他們的工作積極性和監(jiān)管水平，大量的基礎(chǔ)工作主要依靠他們?nèi)プ霾判?，他們有省、州、縣安監(jiān)部門所不具備的許多便利條件。一個國家、一個省的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，就是由一個 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的。作為上級部門，應(yīng)從法律法規(guī)政策、從裝備、執(zhí)法權(quán)等方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用真正發(fā)揮了，安全生產(chǎn)就會從根本上穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，我們所做的工作就會事半功倍。總之，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管理關(guān)鍵。變事后才重視為事前先防范，為構(gòu)建和諧社會奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

第四篇：粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策

粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展及國家節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)政策方針的提出，粘土磚瓦企業(yè)暴露出越來越多的弊端，尤其在安全生產(chǎn)方面存在諸多的隱患和問題。目前，我國磚瓦企業(yè)數(shù)量仍十分龐大，分布范圍廣泛，從業(yè)人員眾多，行業(yè)淘汰并非一蹴而就，行業(yè)所面臨的安全生產(chǎn)形式非常嚴(yán)峻。

關(guān)鍵詞:粘土磚瓦；現(xiàn)狀；安全生產(chǎn)

Abstract With the social and economic development and the development of urban and rural construction and the national energy conservation and eliminate backward production capacity industrial policy approach proposed, clay tile companies more exposed shortcomings, especially in the safe production, there are many the risks and problems.At present, China is still very large number of enterprises brick, widely distributed, employing many industries are not

eliminated overnight, the security industry is facing a very serious form of production.Keywords brick tile;situation;safe production

一、基本現(xiàn)狀

從事小型粘土礦開采的企業(yè)，即我們通常所說的磚瓦廠，主要分布于城鄉(xiāng)農(nóng)墾地中心，主要為方便取土。磚瓦廠中，約70%為集體企業(yè)，20%為私營企業(yè)，另10%為其他性質(zhì)企業(yè)。從業(yè)人員大多在20人至80人不等，年采土量1萬立至3.5萬立不等，年生產(chǎn)標(biāo)磚1000萬至2500萬不等。

粘土磚以粘土（包括頁巖、煤矸石等粉料）為主要原料，經(jīng)泥料處理、成型、干燥和焙燒而成，其簡易生產(chǎn)工藝流程為：采場粘土通過推土機(jī)械鏟推，通過下料臺的料斗進(jìn)入給料機(jī)，由給料機(jī)送入皮帶輸送機(jī)，通過皮帶輸送機(jī)逐級輸送到生產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)區(qū)經(jīng)過破碎機(jī)破碎，然后進(jìn)入下一級皮帶輸送機(jī)輸送至攪拌機(jī)加入煤粉，再經(jīng)皮帶輸送機(jī)輸送至雙軸攪拌機(jī)；水由水泵經(jīng)過管道送入雙軸攪拌機(jī)，經(jīng)過雙軸攪拌機(jī)加水?dāng)嚢韬蟮幕旌狭线M(jìn)入真空制磚機(jī)，制磚機(jī)擠出泥條經(jīng)過泥條機(jī)進(jìn)行切坯，磚坯送往坯場碼垛,進(jìn)行自然晾曬，完全干燥后進(jìn)入磚窯燒制，成品經(jīng)過冷卻、出窯、裝車，由汽車?yán)\(yùn)出廠。在生產(chǎn)

過程中，主要危險有害因素有：粘土采場失穩(wěn)造成的滑坡、塌方危害，粘土采場水害，車輛傷害，機(jī)械傷害，電氣傷害，火災(zāi)，高溫危害，噪聲與振動，高處墜落，窯體坍塌傷人等。

近幾年來，國家安監(jiān)總局將粘土磚瓦企業(yè)安全生產(chǎn)工作納入了行政許可范圍內(nèi)，在全國磚瓦廠逐年開展了安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理、打非治違等活動，同時有針對性的開展了安全標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)等工作，大多數(shù)粘土磚瓦企業(yè)能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，粘土磚瓦企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施和安全技術(shù)裝備得到加強(qiáng)，安全生產(chǎn)基本條件明顯改善，安全生產(chǎn)整體水平得到提高。但磚瓦企業(yè)安全生產(chǎn)管理落后的現(xiàn)狀尚未從根本上改變，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。

二、存在問題

（一）安全生產(chǎn)意識淡薄

企業(yè)法人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作重視程度不高，不能正確處理安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，對待安全則“得過且過”，不愿在促進(jìn)安全生產(chǎn)方面進(jìn)行更多投入，導(dǎo)致企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不認(rèn)真、不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制流于形式。

磚瓦廠從業(yè)人員以農(nóng)民工為主，多數(shù)文化水平不高，人員流動性大，影響企業(yè)在安全教育培訓(xùn)方面不愿意做出更多投入，從而造成員工安全意識不強(qiáng)，安全素質(zhì)低下，缺乏最基本的安全技能和安全意識，自我保護(hù)意識差。大多數(shù)企業(yè)與職工訂立勞動合同時，未進(jìn)行勞動安全方面的約定，“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）現(xiàn)象時有發(fā)生。

由于我國粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多，分布廣泛，企業(yè)內(nèi)部安全管理力量普遍薄弱，各地不同程度的存在非法、違法生產(chǎn)行為。主要表現(xiàn)在未經(jīng)安監(jiān)部門許可取得安全生產(chǎn)許可證，擅自組織生產(chǎn)，非法轉(zhuǎn)讓，非法轉(zhuǎn)包等。

（二）安全管理體系建設(shè)不完善

建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保障。部分磚瓦廠未按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

很多磚瓦廠由于管理上的缺失，未能定期召開安全生產(chǎn)會議，未定期開展安全檢查和隱患排查，安全費(fèi)用、設(shè)備、特種作業(yè)人員、勞動防護(hù)用品發(fā)放等各類基礎(chǔ)安全臺帳不健全，從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育檔案和職工健康檔案未建立，不能有效制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期開展演練等。磚瓦廠安全生產(chǎn)管理嚴(yán)重滯后，處于被動、無序狀態(tài)。

（三）生產(chǎn)設(shè)備落后磚瓦廠開采、生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，為追求經(jīng)濟(jì)效益，部分企業(yè)有意減少甚至取消安全設(shè)施的投入，安全生產(chǎn)投入的嚴(yán)重不足造成了磚瓦廠基礎(chǔ)設(shè)施、安全防護(hù)裝置嚴(yán)重欠缺，安全設(shè)施不健全、不配套，電氣線路老化，機(jī)械化程度低，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，裝備水平低，安全設(shè)施規(guī)劃布局跟不上，先天性安全隱患大量留存。又因行業(yè)發(fā)展瓶頸的限制，大多數(shù)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新動力，技術(shù)改造能力低，安全保障程度不高，潛在事故隱患突出。

現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險較大

磚瓦廠生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場存在諸多安全隱患，主要存在于以下幾方面：采土場周邊、進(jìn)料口、配電室、變壓器、機(jī)械傳動部位及其他危險部位未設(shè)置安全警示標(biāo)志；采土場臨邊未作防護(hù)，采土作業(yè)未按照開采設(shè)計方案進(jìn)行作業(yè)，未實(shí)行自上而下分臺階開采，邊坡坡度不合規(guī)范要求；窯頂四周無防護(hù)堤，窯體年久失修；運(yùn)煤馬道兩邊無防護(hù)欄；下料坑搭建不規(guī)范，進(jìn)料口未設(shè)置防護(hù)欄桿和安全操作平臺；電線路架設(shè)高度不夠且凌亂，電線互繞，老化嚴(yán)重；鼓風(fēng)機(jī)和窯頂引風(fēng)裝置未安裝防護(hù)罩；閘刀、開關(guān)、插座無防雨淋設(shè)施；變壓器圍欄無門；配電柜下未鋪設(shè)絕緣膠墊；配電室內(nèi)堆放雜物，未配備滅火器；電氣設(shè)備刀閘無蓋，未安裝漏電保護(hù)器，電線私拉亂接，機(jī)械傳動部位無防護(hù)罩等。

三、主要對策

（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化建設(shè)文化是一種無形的力量，影響著人的思維方法和行為方式，相對于提高設(shè)備設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性安全制度規(guī)程來講，安全文化建設(shè)是做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是事故預(yù)防的一種“軟”力量，是一種人性化管理手段。安全文化建設(shè)通過創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和協(xié)調(diào)的人機(jī)環(huán)境，對人的觀念、意識、態(tài)度、行為等形成從無形到有形的影響，從而對人的不安全行為產(chǎn)生控制作用，以達(dá)到減少人為事故的效果。要想抓好企業(yè)的安全生產(chǎn)，全面落實(shí)企業(yè)安全文化理念，必須是在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度重視的基礎(chǔ)上開展工作，領(lǐng)導(dǎo)不重視安全生產(chǎn)，搞好企業(yè)的安全管理，全面落實(shí)企業(yè)安全文化理念也就無從談起。在安全文化建設(shè)中，最核心的起決定作用的是廣大員工的安全思維方式，安全行為準(zhǔn)則，安全道德和價值觀。要引導(dǎo)員工養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣，良好的工作習(xí)慣一旦養(yǎng)成，習(xí)慣性違章自然迅速減少，管理流程自然暢通有序，工作效率自然持續(xù)提高。因此，企業(yè)安全教育要在培養(yǎng)員工走程序化管理和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的道路上下功夫，培養(yǎng)員工遵章守紀(jì)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的良好安全行為習(xí)慣。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)安全管理工作

1.建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度是粘土磚瓦企業(yè)安全生產(chǎn)的重要保障，安全風(fēng)險來自于生

產(chǎn)、經(jīng)營過程，安全風(fēng)險客觀存在，客觀上需要企業(yè)對生產(chǎn)工藝過程、機(jī)械設(shè)備、人員操作進(jìn)行系統(tǒng)分析、評價，制定出一系列規(guī)章制度和操作規(guī)程，以保證企業(yè)合法、有序、安全運(yùn)行，將安全風(fēng)險降到最低。

2.做好安全培訓(xùn)教育工作。磚瓦企業(yè)要對各類人員開展有針對性的安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的考核任職制度，對特種作業(yè)人員要堅持持證上崗，對一般從業(yè)人員要進(jìn)行作業(yè)崗位安全知識和安全技能培訓(xùn)教育，努力提高從業(yè)人員的安全技能和安全意識。從根本上杜絕從業(yè)人員的違章作業(yè)、冒險作業(yè)等不安全行為。

3.加強(qiáng)安全檢查和隱患排查力度。安全檢查是企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容，其工作重點(diǎn)是辨別安全生產(chǎn)管理工作中存在的漏洞和死角，檢查生產(chǎn)現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境是否存在不安全狀態(tài)，現(xiàn)場作業(yè)人員的行為是否符合安全規(guī)范，以及人員操作和設(shè)備運(yùn)行是否符合安全操作規(guī)程要求等。對于磚瓦企業(yè)，要開展以下4種類型安全檢查，即日常安全檢查、季節(jié)性安全檢查（如汛期安全檢查）、專業(yè)性安全檢查（如電氣、機(jī)械設(shè)備、建筑設(shè)施、采土場安全檢查）、定期安全檢查。

4.加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入。保證必要的安全生產(chǎn)投入是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。企業(yè)要大力推行機(jī)械化操作，要用機(jī)械勞動替代人工操作，降低企業(yè)生產(chǎn)成本的同時提高企業(yè)的安全

性；為員工配備必要的勞動防護(hù)用品和職業(yè)危害防治用品，定期進(jìn)行體檢，對存在職業(yè)危害的作業(yè)場所進(jìn)行檢測并采取必要的防治措施，建立員工健康安全檔案等。同時企業(yè)要及時淘汰危及安全生產(chǎn)的落后工藝和設(shè)備，采用安全性能可靠、先進(jìn)實(shí)用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，努力實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

5.加強(qiáng)應(yīng)急管理。企業(yè)應(yīng)急管理是指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種安全生產(chǎn)事故和可能給企業(yè)帶來人員傷亡、財產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會帶來損害的各類突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作，是企業(yè)管理的重要組成部分。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理，是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求和必須履行的社會責(zé)任。粘土磚瓦企業(yè)要針對行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際情況制定應(yīng)急救援預(yù)案，每年至少開展一次應(yīng)急救援演練，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍并儲備應(yīng)急救援物資及設(shè)備，一旦出現(xiàn)險情，確保能夠快速有效施救。磚瓦生產(chǎn)企業(yè)同時要加強(qiáng)與氣象、水利等部門的聯(lián)系，積極關(guān)注天氣變化信息，最大限度減少極端氣候和自然災(zāi)害對企業(yè)安全生產(chǎn)的影響。

6.加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。磚瓦企業(yè)要全面推行安全標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格現(xiàn)場管理，確保每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每個系統(tǒng)都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。同時加強(qiáng)班組安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)班組安全責(zé)任、完善班組崗位操作標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，使企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任責(zé)任落實(shí)到每個班組、每個崗位、每個員工，將安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)延伸到每個工序、每個環(huán)節(jié)，使每個員工

都能上標(biāo)準(zhǔn)班，干標(biāo)準(zhǔn)活，進(jìn)行程序化操作、規(guī)范化操作，切實(shí)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

第五篇：宜賓翠屏區(qū)安全生產(chǎn)委員會文件

宜賓市翠屏區(qū)安全生產(chǎn)委員會文件

區(qū)安委會?2015?50號

宜賓市翠屏區(qū)人民政府安全生產(chǎn)委員會 關(guān)于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)的

通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)安委會有關(guān)成員單位，轄區(qū)各有關(guān)企業(yè)：

現(xiàn)將《翠屏區(qū)油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件1：翠屏區(qū)油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)實(shí)施方案 附件2：宜賓市翠屏區(qū)油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)及組成人員

翠屏區(qū)人民政府安全生產(chǎn)委員會