第一篇：四季度安全管理管理現(xiàn)狀及對(duì)策

開(kāi)拓三區(qū)四季度安全管理管理現(xiàn)狀及對(duì)策 為切實(shí)落實(shí)四季度公司安全工作會(huì)和煤錢黨字（XX）37號(hào)文件的精神，逐步實(shí)現(xiàn)以人為本的本質(zhì)安全管理，開(kāi)拓三區(qū)黨支部及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)班隊(duì)長(zhǎng)以上及管技人員于XX年10月20日召開(kāi)了一次安全工作民主生活會(huì)，針對(duì)我區(qū)安全管理的現(xiàn)狀，及下一步工作應(yīng)對(duì)保安措施，大家暢所欲言，各抒己見(jiàn)?，F(xiàn)總結(jié)匯報(bào)如下：

一、環(huán)境管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題我們認(rèn)為，今年以來(lái)開(kāi)拓三區(qū)班隊(duì)長(zhǎng)及以上管技人員，在安全教育觀念管理上作了許多工作，也取得了一定效果。但還是發(fā)生了元月8日劉新華，六月十八日劉寶來(lái)兩起輕傷事故和九月五日于海亮死亡事故，給公司的安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)造成了無(wú)可挽回的巨大影響。其中原因，主要是人員安全素質(zhì)低，設(shè)備裝備差，環(huán)境不好的各種問(wèn)題，根本問(wèn)題是安全管理不細(xì)、不嚴(yán)、不到位，安全責(zé)任和安全制度不落實(shí)，工作作風(fēng)不扎實(shí)。也就是說(shuō)管理者和操作者的集合——人的問(wèn)題，既安全管理上靠機(jī)制來(lái)約束行為上，階段性的表現(xiàn)為安全，是表象安全，距本質(zhì)安全尚有較大距離。

1、“安全第一，生產(chǎn)第二”的安全思想意識(shí)有待提高在安全思想上，個(gè)別員工仍停留在說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要的較低的認(rèn)識(shí)水平上。他們還沒(méi)有把人作為實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、環(huán)境各要素自發(fā)地，由內(nèi)而外的本質(zhì)性安全管理的第一要素。有些員工的思想認(rèn)識(shí)中沉淀有長(zhǎng)期以來(lái)生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中形成了不合實(shí)宜的、模糊的、甚至是錯(cuò)誤的安全觀點(diǎn) 和方法。導(dǎo)致了部分管理者面對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的安全問(wèn)題察覺(jué)的錯(cuò)誤、辨識(shí)不清、決策失當(dāng)，和對(duì)安全資源調(diào)用不及時(shí)等，在直接面對(duì)多年從事的工友出現(xiàn)的不良習(xí)慣，不規(guī)范行為，不正確的作業(yè)方式，采取心慈面軟，息事寧人，老好人作風(fēng)，最后養(yǎng)虎為患。不善于和不敢于面對(duì)習(xí)慣性違章行為，有些操作者在有管理者在現(xiàn)場(chǎng)行為就規(guī)范，管理者不在，思想就麻痹，心里存有僥幸圖省事省力，操作就違規(guī)，這些員工“安全第一，生產(chǎn)第二”的辯證統(tǒng)一關(guān)系沒(méi)有真正讀懂悟透。

2、員工安全素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)丞待加強(qiáng)除了員工應(yīng)具備較強(qiáng)的政治素質(zhì)和良好的職業(yè)道德外，員工的安全素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)是安全教育安全管理的工作中的中心工作。由于我區(qū)全部采用鉆車、側(cè)卸機(jī)械化作業(yè)線施工，對(duì)設(shè)備依賴性較高。生產(chǎn)條件、工作地點(diǎn)、工作崗位的變化很頻繁，而我區(qū)員工文化素質(zhì)普遍不高，維修操作人員以及老工人素質(zhì)較低現(xiàn)象尤其突出，個(gè)別管理人員規(guī)程措施學(xué)習(xí)不夠深入，遇到了安全問(wèn)題時(shí)原則性不強(qiáng)，處理方法簡(jiǎn)單，另外有些樣員工學(xué)習(xí)安全知識(shí)、專業(yè)知識(shí)的主動(dòng)性不強(qiáng)，參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)流于形式走過(guò)場(chǎng)。

3、管理技術(shù)人員作風(fēng)不夠扎實(shí)對(duì)照37號(hào)文件精神，我們的管技隊(duì)伍中，下小班、盯全過(guò)程，組織班前會(huì)等各方面還存在一些問(wèn)題和差距，按走動(dòng)式管理，精細(xì)管理、雙向控制管理標(biāo)準(zhǔn)要求，在落實(shí)上還存有不到位情況，思想認(rèn)識(shí)上還仍留有通常觀念，安全工作的緊迫感和責(zé)任感還轉(zhuǎn)變不夠。①、盯崗干部點(diǎn)班區(qū)長(zhǎng)執(zhí)行“第一個(gè)進(jìn)掌安全確認(rèn)”，最后一個(gè)離掌安全匯報(bào)的安全制度不到位情況個(gè)別存在。②、管理技術(shù)人員下小班盯安全生產(chǎn)全過(guò)程不夠。③、區(qū)干部組織的安全會(huì)沒(méi)有規(guī)范化系統(tǒng)化，對(duì)安全工作勤于布置，疏于落實(shí)等。

二、四季度安全工作安排四季度是事關(guān)今年收好尾，又要實(shí)現(xiàn)明年高起步、起好步的關(guān)鍵季度，為落實(shí)37號(hào)文件精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，具體措施是：

1、一絲不茍傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)聲音，豐富生動(dòng)深化安全教育充分利用區(qū)務(wù)會(huì)，區(qū)安全工作生活會(huì)，周一安全活動(dòng)，班前會(huì)，以宣講、專欄、座談、談心等各種方式，把領(lǐng)導(dǎo)近期指向性的一系列指示，一絲不茍地向職工傳達(dá)貫徹，把安全精神及安全文件，典型事故刨析等講深講透，真的以人為本，本著關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人、感動(dòng)人、尊重人的精神，從案例中當(dāng)事人所受的個(gè)人痛苦和家庭悲劇的詳細(xì)細(xì)節(jié)上下功夫，以平等，友愛(ài)和藹的口吻讓受教育者不僅入腦入心，而且觸及骨髓及靈魂。用未來(lái)的本質(zhì)的“安全第一、生產(chǎn)第二”的安全理念，把沉淀在職工思想深處的那些錯(cuò)誤的，模糊的，過(guò)時(shí)的，思維方式和認(rèn)識(shí)觀點(diǎn)置換出來(lái)，挖出習(xí)慣性違章思想根源，認(rèn)識(shí)盲點(diǎn)，放在桌面上，陽(yáng)光下討論清楚，真正起到及教育本人有警示大家的目的。通過(guò)以往的事故案例中，探求一般性的安全規(guī)律，用科學(xué)的安全觀點(diǎn)，把職工那些消極的、盲目的安全觀點(diǎn)解放出來(lái)，反復(fù)向職工講點(diǎn)300：29：1的安全規(guī)律和88：10：2的安全法則。重點(diǎn)抓住三末（班末、周末、月末）這三個(gè)事故頻率高的時(shí)間段的安全管理，把安全教育上升到職業(yè)道德教育的高度，從教育內(nèi)容上要豐富，形式上要多樣化，方法上要新穎，追求實(shí)際效果。

2、樹(shù)立和形成“遵章光榮，違章可恥”的氛圍，全面提高素質(zhì)①、成立安全知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)技術(shù)人員擔(dān)任主講兼職教師，把“三大規(guī)程”的學(xué)習(xí)規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?，使全區(qū)的干部職工都成為按章指揮，規(guī)范操作的行家里手。建立考核機(jī)制，把學(xué)習(xí)考試成績(jī)與個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入，職務(wù)任免和尾數(shù)淘汰掛鉤，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。②、每周五召開(kāi)一次班隊(duì)長(zhǎng)及以上管技人員安全工作生活會(huì)，與工程質(zhì)量檢查和安全隱患排查一起，形成定期安全工作的諸葛亮?xí)?，針?duì)當(dāng)前存在的“輔助運(yùn)輸，一坡三擋”斜井人員上車秩序等突出問(wèn)題制定好操作強(qiáng)的保安措施，責(zé)成專人落實(shí)整改。③、形成安全工作是事有人辦，人人都辦事的局面區(qū)建立“三違”考核檔案，排查出的安全重點(diǎn)人，實(shí)行對(duì)“三違”的獎(jiǎng)罰制度，根據(jù)不安全行為的性質(zhì)和后果無(wú)論是誰(shuí)都可以向區(qū)里舉報(bào)，糾正。誰(shuí)“三違”，誰(shuí)受罰，誰(shuí)舉報(bào)，誰(shuí)得獎(jiǎng)。（與三違者罰金同等），對(duì)連續(xù)三次發(fā)生“三違”的管理人員要撤職，工人內(nèi)部試崗，建立安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

3、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，開(kāi)創(chuàng)安全工作新局面教育全體干部適應(yīng)公司當(dāng)前安全形勢(shì)，用“xxxx”的思想武裝頭腦，以37號(hào)文件為準(zhǔn)繩，衡量自己行為，查不足、找差距，下小班，盯全過(guò)程，把生產(chǎn)過(guò)程的安全問(wèn)題，處理消滅在萌芽狀態(tài)，黨員干部要率先垂范嚴(yán)于律己，尤其是書(shū)記區(qū)長(zhǎng)，每星期下兩個(gè)小班盯全過(guò)程，模范執(zhí)行37號(hào)文件，走動(dòng)式管理的要求和規(guī)定，敢于和善于解決問(wèn)題，和糾正習(xí)慣任務(wù)異?，F(xiàn)象，落實(shí)安全管理“三不”原則，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)職工開(kāi)創(chuàng)安全工作新局面。

謝謝大家

第二篇：四季度安全管理管理現(xiàn)狀及對(duì)策

四季度安全管理管理現(xiàn)狀及對(duì)策

“>四季度安全管理管理現(xiàn)狀及對(duì)策2007-12-16 13:07:48第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)四季度安全管理管理現(xiàn)狀及對(duì)策四季度安全管理管理現(xiàn)狀及對(duì)策(2)開(kāi)拓三區(qū)四季度安全管理管理現(xiàn)狀及對(duì)策為切實(shí)落實(shí)四季度公司安全工作會(huì)和煤錢黨字（2003）37號(hào)文件的精神，逐步實(shí)現(xiàn)以人為本的本質(zhì)安全管理，開(kāi)拓三區(qū)黨支部及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)班隊(duì)長(zhǎng)以上及管技人員于2003年10月20日召開(kāi)了一次安全工作民主生活會(huì)，針對(duì)我區(qū)安全管理的現(xiàn)狀，及下一步工作應(yīng)對(duì)保安措施，大家暢所欲言，各抒己見(jiàn)?，F(xiàn)總結(jié)匯報(bào)如下：

一、環(huán)境管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題我們認(rèn)為，今年以來(lái)開(kāi)拓三區(qū)班隊(duì)長(zhǎng)及以上管技人員，在安全教育觀念管理上作了許多工作，也取得了一定效果。但還是發(fā)生了

元月8日劉新華，六月十八日劉寶來(lái)兩起輕傷事故和九月五日于海亮死亡事故，給公司的安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)造成了無(wú)可挽回的巨大影響。其中原因，主要是人員安全素質(zhì)低，設(shè)備裝備差，環(huán)境不好的各種問(wèn)題，根本問(wèn)題是安全管理不細(xì)、不嚴(yán)、不到位，安全責(zé)任和安全制度不落實(shí)，工作作風(fēng)不扎實(shí)。也就是說(shuō)管理者和操作者的集合——人的問(wèn)題，既安全管理上靠機(jī)制來(lái)約束行為上，階段性的表現(xiàn)為安全，是表象安全，距本質(zhì)安全尚有較大距離。

1、“安全第一，生產(chǎn)第二”的安全思想意識(shí)有待提高在安全思想上，個(gè)別員工仍停留在說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要的較低的認(rèn)識(shí)水平上。他們還沒(méi)有把人作為實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、環(huán)境各要素自發(fā)地，由內(nèi)而外的本質(zhì)性安全管理的第一要素。有些員工的思想認(rèn)識(shí)中沉淀有長(zhǎng)期以來(lái)生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中形成了不合實(shí)宜的、模糊的、甚至是錯(cuò)誤的安全觀點(diǎn)和方法。導(dǎo)致了部分管理者面對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的安全問(wèn)題察

覺(jué)的錯(cuò)誤、辨識(shí)不清、決策失當(dāng)，和對(duì)安全資源調(diào)用不及時(shí)等，在直接面對(duì)多年從事的工友出現(xiàn)的不良習(xí)慣，不規(guī)范行為，不正確的作業(yè)方式，采取心慈面軟，息事寧人，老好人作風(fēng)，最后養(yǎng)虎為患。不善于和不敢于面對(duì)習(xí)慣性違章行為，有些操作者在有管理者在現(xiàn)場(chǎng)行為就規(guī)范，管理者不在，思想就麻痹，心里存有僥幸圖省事省力，操作就違規(guī)，這些員工“安全第一，生產(chǎn)第二”的辯證統(tǒng)一關(guān)系沒(méi)有真正讀懂悟透。

2、員工安全素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)丞待加強(qiáng)除了員工應(yīng)具備較強(qiáng)的政治素質(zhì)和良好的職業(yè)道德外，員工的安全素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)是安全教育安全管理的工作中的中心工作。由于我區(qū)全部采用鉆車、側(cè)卸機(jī)械化作業(yè)線施工，對(duì)設(shè)備依賴性較高。生產(chǎn)條件、工作地點(diǎn)、工作崗位的變化很頻繁，而我區(qū)員工文化素質(zhì)普遍不高，維修操作人員以及老工人素質(zhì)較低現(xiàn)象尤其突出，個(gè)別管理人員規(guī)程措施學(xué)習(xí)不夠深入，遇到了安全問(wèn)題時(shí)原則性不

強(qiáng)，處理方法簡(jiǎn)單，另外有些樣員工學(xué)習(xí)安全知識(shí)、專業(yè)知識(shí)的主動(dòng)性不強(qiáng)，參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)流于形式走過(guò)場(chǎng)。

3、管理技術(shù)人員作風(fēng)不夠扎實(shí)對(duì)照37號(hào)文件精神，我們的管技隊(duì)伍中，下小班、盯全過(guò)程，組織班前會(huì)等各方面還存在一些問(wèn)題和差距，按走動(dòng)式管理，精細(xì)管理、雙向控制管理標(biāo)準(zhǔn)要求，在落實(shí)上還存有不到位情況，思想認(rèn)識(shí)上還仍留有通常觀念，安全工作的緊迫感和責(zé)任感還轉(zhuǎn)變不夠。①、盯崗干部點(diǎn)班區(qū)長(zhǎng)執(zhí)行“第一個(gè)進(jìn)掌安全確認(rèn)”，最后一個(gè)離掌安全匯報(bào)的安全制度不到位情況個(gè)別存在。②、管理技術(shù)人員下小班盯安全生產(chǎn)全過(guò)程不夠。③、區(qū)干部組織的安全會(huì)沒(méi)有規(guī)范化系統(tǒng)化，對(duì)安全工作勤于布置，疏于落實(shí)等。

二、四季度安全工作安排四季度是事關(guān)今年收好尾，又要實(shí)現(xiàn)明年高起步、起好步的關(guān)鍵季度，為落實(shí)37號(hào)文件精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，具體措施是：

1、一絲不茍傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)聲音，豐富生動(dòng)深化安全教育充分利用

區(qū)務(wù)會(huì)，區(qū)安全工作生活會(huì)，周一安全活動(dòng)，班前會(huì)，以宣講、專欄、座談、談心等各種方式，把領(lǐng)導(dǎo)近期指向性的一系列指示，一絲不茍地向職工傳達(dá)貫徹，把安全精神及安全文件，典型事故刨析等講深講透，真的以人為本，本著關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人、感動(dòng)人、尊重人的精神，從案例中當(dāng)事人所受的個(gè)人痛苦和家庭悲劇的詳細(xì)細(xì)節(jié)上下功夫，以平等，友愛(ài)和藹的口吻讓受教育者不僅入腦入心，而且觸及骨髓及靈魂。用未來(lái)的本質(zhì)的“安全第一、生產(chǎn)第二”的安全理念，把沉淀在職工思想深處的那些錯(cuò)誤的，模糊的，過(guò)時(shí)的，思維方式和認(rèn)識(shí)觀點(diǎn)置換出來(lái)，挖出習(xí)慣性違章思想根源，認(rèn)識(shí)盲點(diǎn)，放在桌面上，陽(yáng)光下討論清楚，真正起到及教育本人有警示大家的目的。通過(guò)以往的事故案例中，探求一般性的安全規(guī)律，用科學(xué)的安全觀點(diǎn)，把職工那些消極的、盲目的安全觀點(diǎn)解放出來(lái)，反復(fù)向職工講點(diǎn)300：29：1的安全規(guī)律和88：10：2的安全法則。重

點(diǎn)抓住三末（班末、周末、月末）這三個(gè)事故頻率高的時(shí)間段的安全管理，把安全教育上升到職業(yè)道德教育的高度，從教育內(nèi)容上要豐富，形式上要多樣化，方法上要新穎，追求實(shí)際效果。

2、樹(shù)立和形成“遵章光榮，違章可恥”的氛圍，全面提高素質(zhì)①、成立安全知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)技術(shù)人員擔(dān)任主講兼職教師，把“三大規(guī)程”的學(xué)習(xí)規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?，使全區(qū)的干部職工都成為按章指揮，規(guī)范操作的行家里手。建立考核機(jī)制，把學(xué)習(xí)考試成績(jī)與個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入，職務(wù)任免和尾數(shù)淘汰掛鉤，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。②、每周五召開(kāi)一次班隊(duì)長(zhǎng)及以上管技人員

四季度安全管理管理現(xiàn)狀及對(duì)策

第三篇：四季度安全管理管理現(xiàn)狀及對(duì)策

開(kāi)拓三區(qū)四季度安全管理管理現(xiàn)狀及對(duì)策 為切實(shí)落實(shí)四季度公司安全工作會(huì)和煤錢黨字（2003）37號(hào)文件的精神，逐步實(shí)現(xiàn)以人為本的本質(zhì)安全管理，開(kāi)拓三區(qū)黨支部及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)班隊(duì)長(zhǎng)以上及管技人員于2003年10月20日召開(kāi)了一次安全工作民主生活會(huì)，針對(duì)我區(qū)安全管理的現(xiàn)狀，及下一步工作應(yīng)對(duì)保安措施，大家暢所欲言，各抒己見(jiàn)?，F(xiàn)總結(jié)匯報(bào)如下：

一、環(huán)境管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題我們認(rèn)為，今年以來(lái)開(kāi)拓三區(qū)班隊(duì)長(zhǎng)及以上管技人員，在安全教育觀念管理上作了許多工作，也取得了一定效果。但還是發(fā)生了元月8日劉新華，六月十八日劉寶來(lái)兩起輕傷事故和九月五日于海亮死亡事故，給公司的安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)造成了無(wú)可挽回的巨大影響。其中原因，主要是人員安全素質(zhì)低，設(shè)備裝備差，環(huán)境不好的各種問(wèn)題，根本問(wèn)題是安全管理不細(xì)、不嚴(yán)、不到位，安全責(zé)任和安全制度不落實(shí)，工作作風(fēng)不扎實(shí)。也就是說(shuō)管理者和操作者的集合——人的問(wèn)題，既安全管理上靠機(jī)制來(lái)約束行為上，階段性的表現(xiàn)為安全，是表象安全，距本質(zhì)安全尚有較大距離。

1、“安全第一，生產(chǎn)第二”的安全思想意識(shí)有待提高在安全思想上，個(gè)別員工仍停留在說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要的較低的認(rèn)識(shí)水平上。他們還沒(méi)有把人作為實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、環(huán)境各要素自發(fā)地，由內(nèi)而外的本質(zhì)性安全管理的第一要素。有些員工的思想認(rèn)識(shí)中沉淀有長(zhǎng)期以來(lái)生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中形成了不合實(shí)宜的、模糊的、甚至是錯(cuò)誤的安全觀點(diǎn) 和方法。導(dǎo)致了部分管理者面對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的安全問(wèn)題察覺(jué)的錯(cuò)誤、辨識(shí)不清、決策失當(dāng)，和對(duì)安全資源調(diào)用不及時(shí)等，在直接面對(duì)多年從事的工友出現(xiàn)的不良習(xí)慣，不規(guī)范行為，不正確的作業(yè)方式，采取心慈面軟，息事寧人，老好人作風(fēng)，最后養(yǎng)虎為患。不善于和不敢于面對(duì)習(xí)慣性違章行為，有些操作者在有管理者在現(xiàn)場(chǎng)行為就規(guī)范，管理者不在，思想就麻痹，心里存有僥幸圖省事省力，操作就違規(guī)，這些員工“安全第一，生產(chǎn)第二”的辯證統(tǒng)一關(guān)系沒(méi)有真正讀懂悟透。

2、員工安全素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)丞待加強(qiáng)除了員工應(yīng)具備較強(qiáng)的政治素質(zhì)和良好的職業(yè)道德外，員工的安全素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)是安全教育安全管理的工作中的中心工作。由于我區(qū)全部采用鉆車、側(cè)卸機(jī)械化作業(yè)線施工，對(duì)設(shè)備依賴性較高。生產(chǎn)條件、工作地點(diǎn)、工作崗位的變化很頻繁，而我區(qū)員工文化素質(zhì)普遍不高，維修操作人員以及老工人素質(zhì)較低現(xiàn)象尤其突出，個(gè)別管理人員規(guī)程措施學(xué)習(xí)不夠深入，遇到了安全問(wèn)題時(shí)原則性不強(qiáng)，處理方法簡(jiǎn)單，另外有些樣員工學(xué)習(xí)安全知識(shí)、專業(yè)知識(shí)的主動(dòng)性不強(qiáng)，參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)流于形式走過(guò)場(chǎng)。

3、管理技術(shù)人員作風(fēng)不夠扎實(shí)對(duì)照37號(hào)文件精神，我們的管技隊(duì)伍中，下小班、盯全過(guò)程，組織班前會(huì)等各方面還存在一些問(wèn)題和差距，按走動(dòng)式管理，精細(xì)管理、雙向控制管理標(biāo)準(zhǔn)要求，在落實(shí)上還存有不到位情況，思想認(rèn)識(shí)上還仍留有通常觀念，安全工作的緊迫感和責(zé)任感還轉(zhuǎn)變不夠。①、盯崗干部點(diǎn)班區(qū)長(zhǎng)執(zhí)行“第一個(gè)進(jìn)掌安全確認(rèn)”，最后一個(gè)離掌安全匯報(bào)的安全制度不到位情況個(gè)別存在。②、管理技術(shù)人員下小班盯安全生產(chǎn)全過(guò)程不夠。③、區(qū)干部組織的安全會(huì)沒(méi)有規(guī)范化系統(tǒng)化，對(duì)安全工作勤于布置，疏于落實(shí)等。

二、四季度安全工作安排四季度是事關(guān)今年收好尾，又要實(shí)現(xiàn)明年高起步、起好步的關(guān)鍵季度，為落實(shí)37號(hào)文件精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，具體措施是：

1、一絲不茍傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)聲音，豐富生動(dòng)深化安全教育充分利用區(qū)務(wù)會(huì)，區(qū)安全工作生活會(huì)，周一安全活動(dòng)，班前會(huì)，以宣講、專欄、座談、談心等各種方式，把領(lǐng)導(dǎo)近期指向性的一系列指示，一絲不茍地向職工傳達(dá)貫徹，把安全精神及安全文件，典型事故刨析等講深講透，真的以人為本，本著關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人、感動(dòng)人、尊重人的精神，從案例中當(dāng)事人所受的個(gè)人痛苦和家庭悲劇的詳細(xì)細(xì)節(jié)上下功夫，以平等，友愛(ài)和藹的口吻讓受教育者不僅入腦入心，而且觸及骨髓及靈魂。用未來(lái)的本質(zhì)的“安全第一、生產(chǎn)第二”的安全理念，把沉淀在職工思想深處的那些錯(cuò)誤的，模糊的，過(guò)時(shí)的，思維方式和認(rèn)識(shí)觀點(diǎn)置換出來(lái)，挖出習(xí)慣性違章思想根源，認(rèn)識(shí)盲點(diǎn)，放在桌面上，陽(yáng)光下討論清楚，真正起到及教育本人有警示大家的目的。通過(guò)以往的事故案例中，探求一般性的安全規(guī)律，用科學(xué)的安全觀點(diǎn)，把職工那些消極的、盲目的安全觀點(diǎn)解放出來(lái)，反復(fù)向職工講點(diǎn)300：29：1的安全規(guī)律和88：10：2的安全法則。重點(diǎn)抓住三末（班末、周末、月末）這三個(gè)事故頻率高的時(shí)間段的安全管理，把安全教育上升到職業(yè)道德教育的高度，從教育內(nèi)容上要豐富，形式上要多樣化，方法上要新穎，追求實(shí)際效果。

2、樹(shù)立和形成“遵章光榮，違章可恥”的氛圍，全面提高素質(zhì)①、成立安全知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)技術(shù)人員擔(dān)任主講兼職教師，把“三大規(guī)程”的學(xué)習(xí)規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；谷珔^(qū)的干部職工都成為按章指揮，規(guī)范操作的行家里手。建立考核機(jī)制，把學(xué)習(xí)考試成績(jī)與個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入，職務(wù)任免和尾數(shù)淘汰掛鉤，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。②、每周五召開(kāi)一次班隊(duì)長(zhǎng)及以上管技人員安全工作生活會(huì)，與工程質(zhì)量檢查和安全隱患排查一起，形成定期安全工作的諸葛亮?xí)?，針?duì)當(dāng)前存在的“輔助運(yùn)輸，一坡三擋”斜井人員上車秩序等突出問(wèn)題制定好操作強(qiáng)的保安措施，責(zé)成專人落實(shí)整改。③、形成安全工作是事有人辦，人人都辦事的局面區(qū)建立“三違”考核檔案，排查出的安全重點(diǎn)人，實(shí)行對(duì)“三違”的獎(jiǎng)罰制度，根據(jù)不安全行為的性質(zhì)和后果無(wú)論是誰(shuí)都可以向區(qū)里舉報(bào)，糾正。誰(shuí)“三違”，誰(shuí)受罰，誰(shuí)舉報(bào)，誰(shuí)得獎(jiǎng)。（與三違者罰金同等），對(duì)連續(xù)三次發(fā)生“三違”的管理人員要撤職，工人內(nèi)部試崗，建立安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

3、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，開(kāi)創(chuàng)安全工作新局面教育全體干部適應(yīng)公司當(dāng)前安全形勢(shì)，用“

三個(gè)代表”的思想武裝頭腦，以37號(hào)文件為準(zhǔn)繩，衡量自己行為，查不足、找差距，下小班，盯全過(guò)程，把生產(chǎn)過(guò)程的安全問(wèn)題，處理消滅在萌芽狀態(tài)，黨員干部要率先垂范嚴(yán)于律己，尤其是書(shū)記區(qū)長(zhǎng)，每星期下兩個(gè)小班盯全過(guò)程，模范執(zhí)行37號(hào)文件，走動(dòng)式管理的要求和規(guī)定，敢于和善于解決問(wèn)題，和糾正習(xí)慣任務(wù)異常現(xiàn)象，落實(shí)安全管理“三不”原則，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)職工開(kāi)創(chuàng)安全工作新局面。謝謝大家

四季度安全管理管理現(xiàn)狀及對(duì)策(第2頁(yè))一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

第四篇：淺議戶外廣告現(xiàn)狀及管理對(duì)策

戶外廣告是傳播商業(yè)信息，提升企業(yè)形象，帶動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志之一，特別是在繁榮市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及提升城市形象方面，正顯示出越來(lái)越重要的作用。但是，由于戶外廣告準(zhǔn)入門檻低，缺乏應(yīng)有的行業(yè)規(guī)范和長(zhǎng)效政策引導(dǎo)，致使部分地區(qū)和地段戶外廣告泛濫成災(zāi)，影響了城市形象，也制約廣告產(chǎn)業(yè)本身的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。盡管近兩年來(lái)XX市XX鎮(zhèn)在戶外廣告管理方面取得了一些成績(jī)，但若不及時(shí)深入地查找其中存在的問(wèn)題，探索符合實(shí)際的管理對(duì)策，就難以實(shí)現(xiàn)戶外廣告的健康有序可持續(xù)發(fā)展。

一、XX鎮(zhèn)戶外廣告設(shè)置現(xiàn)狀

XX鎮(zhèn)作為一個(gè)以商貿(mào)為主體經(jīng)濟(jì)形態(tài)的城市，近幾年，廣告業(yè)立足于大滬杭圈，緊緊抓住中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動(dòng)XXX皮草業(yè)、迅猛壯大的機(jī)遇，將廣告與生活融合一體，使越來(lái)越多的企業(yè)深知廣告對(duì)企業(yè)及品牌發(fā)展的重要性，越來(lái)越多的人們意識(shí)到廣告的重要性，廣告行業(yè)迎來(lái)了異常繁盛的發(fā)展階段。XX鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，在近幾年也開(kāi)展了戶外廣告的專項(xiàng)整治行動(dòng)，在加強(qiáng)市區(qū)戶外廣告管理，提高戶外廣告質(zhì)量，美化城市景觀方面取得了顯著成績(jī)。

二、XX鎮(zhèn)戶外廣告管理中存在的問(wèn)題

（一）缺乏有效規(guī)劃，廣告設(shè)置無(wú)序。戶外廣告設(shè)置規(guī)劃作為城市整體空間環(huán)境設(shè)計(jì)的一部分，體現(xiàn)了一個(gè)城市所特有的風(fēng)格和定位，戶外廣告作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衍生物，因發(fā)展時(shí)間短，城市規(guī)劃、建筑物設(shè)計(jì)等均未戶外廣告設(shè)置進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范。而其作為建筑物、市政設(shè)施及其他場(chǎng)地的后加附屬設(shè)施，又因牽涉到第三方或產(chǎn)權(quán)單位，以及廣告商對(duì)廣告商業(yè)價(jià)值的認(rèn)識(shí)等因素，使得戶外廣告的設(shè)置一直以來(lái)沒(méi)有很好規(guī)劃，這給戶外廣告審批和管理部門加大管理難度的同時(shí)也造成了一些廣告布局不合理、造型雜亂，破壞建筑物及城市景觀，影響了市容市貌，造成了一定的視覺(jué)污染。

（二）行業(yè)自律欠缺，廣告設(shè)置不協(xié)調(diào)。戶外廣告經(jīng)營(yíng)者出于商業(yè)利益考慮，往往只顧自己戶外廣告的大小、樣式、顏色等，沒(méi)有考慮與其他戶外廣告之間的協(xié)調(diào)，戶外廣告之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體美感，破壞了城市街道的整體景觀效果。戶外廣告與其依托的建筑物和設(shè)施之間本應(yīng)有必然的聯(lián)系，設(shè)置廣告應(yīng)充分尊重和考慮這種關(guān)系。然而商家往往只考慮自己廣告的價(jià)值，無(wú)視周圍環(huán)境和建筑物的風(fēng)格、形式、色彩等，破壞了建筑物的整體風(fēng)格。封門、封窗設(shè)置廣告牌，使建筑物的采光、通風(fēng)等功能喪失，造成了嚴(yán)重的視覺(jué)污染。此外，廣告公司之間沒(méi)有相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)組織，各自從自身利益考慮廣告設(shè)施的建設(shè)，結(jié)果拆了建、建了拆，惡性循環(huán)。

（三）缺乏監(jiān)管機(jī)制，安全問(wèn)題堪憂。對(duì)于戶外廣告設(shè)施的安全認(rèn)證及技術(shù)規(guī)范，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，戶外廣告安全問(wèn)題沒(méi)有引起足夠重視。特別是戶外廣告初期的數(shù)量少、規(guī)模小、形式單一，發(fā)展為數(shù)量多、規(guī)模大、形式多樣，戶外廣告設(shè)施因設(shè)計(jì)、安裝、管理不善等原因造成的安全事故隱患逐漸增多，同時(shí)，也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理制約機(jī)制和專業(yè)的安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)。20xx年“海葵”臺(tái)風(fēng)給XX戶外廣告帶來(lái)了不小的傷害，有3座大型落地廣告牌被吹翻，1座樓頂廣告被吹翻，燈箱被吹翻不計(jì)其數(shù)，足以說(shuō)明了戶外廣告在設(shè)置時(shí)在要求廣告商不偷工減料的同時(shí)也應(yīng)引入安全監(jiān)督機(jī)制，做好安全防范工作。

三、改進(jìn)XX鎮(zhèn)戶外廣告管理對(duì)策建議

隨著XX小城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，XX的戶外廣告市場(chǎng)也面對(duì)著難得的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，針對(duì)鎮(zhèn)區(qū)戶外廣告現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，如何讓?xiě)敉鈴V告管理向規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)戶外廣告資源的合理配置、科學(xué)管理、高效開(kāi)發(fā)、充分利用，現(xiàn)提出如下建議：

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)置。編制戶外廣告規(guī)劃，要堅(jiān)持“分區(qū)管理、總量控制、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、創(chuàng)新精品”的原則，可以將崇福鎮(zhèn)區(qū)劃分為三個(gè)層次的管理區(qū)域，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格控制對(duì)城市景觀影響較大的戶外廣告。在禁設(shè)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁設(shè)置任何形式的廣告，在嚴(yán)控區(qū)，嚴(yán)格限制設(shè)置數(shù)量和位置，一般區(qū)域按要求規(guī)范設(shè)置。規(guī)劃分為中長(zhǎng)期規(guī)劃和短期規(guī)劃。中長(zhǎng)期規(guī)劃主要制定原則性、理論性、導(dǎo)向性、框架性的宏觀控制性規(guī)定。基于戶外廣告的分散性、公共性、景觀性及權(quán)屬的復(fù)雜性和市場(chǎng)特征，戶外廣告規(guī)劃既要考慮政府行為，也要兼顧市場(chǎng)規(guī)則。而短期規(guī)劃以一年為期限，采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、尊重市場(chǎng)規(guī)律的較為靈活的規(guī)劃模式。每年初，根據(jù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，通過(guò)產(chǎn)權(quán)單位、廣告公司等的參與，將各單位的需求、設(shè)置方案和規(guī)劃結(jié)合，使戶外廣告符合規(guī)劃要求，美觀整潔，既能提升城市品位，又能符合市場(chǎng)需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）理順機(jī)制，加強(qiáng)管理。健全戶外廣告各項(xiàng)管理機(jī)制，提高管理效率，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)和步調(diào)一致、高效快捷的戶外廣告管理體系。一是對(duì)內(nèi)的配合機(jī)制。

第五篇：煙草專賣管理現(xiàn)狀及對(duì)策

論海島專賣管理工作現(xiàn)狀、難點(diǎn)以及解決措施

【摘要】：隨著近年來(lái)舟山煙草系統(tǒng)改革的不斷深入和快速發(fā)展，基層煙草專賣管理隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)有了很大的提高，但從更廣闊的視野來(lái)看，在新形勢(shì)專賣管理精細(xì)化工作中，面對(duì)日益復(fù)雜的卷煙市場(chǎng)環(huán)境和“打假破網(wǎng)”的工作壓力，目前的基層專賣管理隊(duì)伍建設(shè)水平還不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。

本人通過(guò)實(shí)地走訪市場(chǎng)、數(shù)據(jù)采集比對(duì)等措施，對(duì)當(dāng)前岱山煙草專賣管理工作的現(xiàn)狀有了比較直觀的認(rèn)識(shí)，就如何進(jìn)一步提高打假破網(wǎng)能力和水平，為保增長(zhǎng)提供規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境有了初步設(shè)想。

【關(guān)鍵詞】：現(xiàn)狀 難點(diǎn) 解決措施

一、專賣管理工作現(xiàn)狀

岱山現(xiàn)有專賣所2個(gè)，檢查隊(duì)1個(gè)，編制專賣執(zhí)法人員18人。從學(xué)歷上來(lái)看，高中、中專及以下2人，大專及以上4人，其中法律專業(yè)3人，并有8人大專在讀。從職稱來(lái)看，有2名同志取得中級(jí)煙草專賣管理員資格，3名同志具有煙草質(zhì)量鑒定資格證書(shū)。從年齡來(lái)看，50歲以上4人，40-50歲4人，30-40歲6人，30歲以下4人。從參加專賣執(zhí)法年限來(lái)講，3年以下的有3人，5年以上的有15人。2007年—2008年，全縣人均查處各類案件8起。

岱山現(xiàn)有零售戶1505戶（截止到3月底），暫時(shí)停業(yè)6戶，有無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶14戶，無(wú)證經(jīng)營(yíng)率0.93%，其中高亭城區(qū)11戶，衢山3戶，均為社會(huì)弱勢(shì)群體，在取締方面存在較大社會(huì)壓力。重點(diǎn)大戶12家，其中高亭9家，衢山3家；

2007年—2008年全縣共處理各類案件145起（包括2006年年底結(jié)余案件）：從案件性質(zhì)來(lái)看，假冒煙35起，走私煙8起，非法渠道煙52起，其中 1

持證戶案件84起，占64.12%，無(wú)證戶案件45起；從案件處理主體來(lái)看，自行處理92起，移送工商處理53起

從岱山查處案件規(guī)模來(lái)看，涉案金額在5000元以上的有24起，案件性質(zhì)分別為無(wú)證運(yùn)輸12起、亂渠道8起、銷售非法生產(chǎn)卷煙4起；1000元—5000元的有33起，案件性質(zhì)分別為亂渠道15起、無(wú)證運(yùn)輸3起、無(wú)證經(jīng)營(yíng)15起；1000元以下的案件88起，案件性質(zhì)分別為銷售非法生產(chǎn)卷煙32起、無(wú)證經(jīng)營(yíng)34起、亂渠道17起、經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)志外國(guó)卷煙5起。

從引發(fā)案件原因來(lái)看，當(dāng)事人以贏利目的而主動(dòng)違法經(jīng)營(yíng)的有116起，占88.55%，其中有8起案件系因人情關(guān)系引發(fā)的寄售，占6.11%，因貨源短缺引發(fā)的案件為7起；從案件來(lái)源來(lái)看，舉報(bào)案件27起，市場(chǎng)檢查案件105起；從貨源地來(lái)講，涉案卷煙系當(dāng)事人從縣域外采購(gòu)的有43起，占32.58%，在縣域內(nèi)采購(gòu)的占67.42%；從涉案卷煙來(lái)講，涉及中華煙案件86起、涉及雙喜煙31起；從涉案卷煙來(lái)源來(lái)講，當(dāng)事人自行采購(gòu)的有114起，占87.02%，送貨上門的11起，占8.4%，他人贈(zèng)送的5起，另有1起為托運(yùn)查處。

2007年—2008年岱山共查處涉案當(dāng)事人115人：從情節(jié)來(lái)看，初犯107人，累犯8人；從籍貫來(lái)講，本地人130起，占89.66%，外地人15起，占10.34%。外地人基本上都集中在4家“兩籍”人員上，也有少量背包作案人員。

法律法規(guī)的宣傳情況良好，經(jīng)煙戶對(duì)煙草專賣法律法規(guī)和舉報(bào)投訴電話來(lái)相當(dāng)?shù)牧私猓ㄟ^(guò)實(shí)地走訪，經(jīng)煙戶對(duì)煙草專賣法律法規(guī)較為了解，知道哪些行為違反煙草專賣法及其實(shí)施條例的規(guī)定。并且知道現(xiàn)在的舉報(bào)電話為12313，在經(jīng)煙戶的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置均張貼了片區(qū)客戶經(jīng)理、專賣管理員的聯(lián)系電話和12313舉報(bào)電話。但商人逐利的本性使得違法經(jīng)營(yíng)的情況還是大量存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因逐利而導(dǎo)致的違法案件占全部案件總數(shù)的88.55%以上。

二、凸顯的問(wèn)題及原因分析

從以上分析來(lái)看，在當(dāng)前的煙草專賣行政執(zhí)法中主要存在以下情況：

（一）無(wú)證戶的監(jiān)管是個(gè)難點(diǎn)。

從案件情況來(lái)看，無(wú)證戶發(fā)案率居高不下。特別是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期聯(lián)合工商部門打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在存活下來(lái)的均是社會(huì)弱勢(shì)群體時(shí)，煙草專賣管理與建設(shè)和諧社會(huì)的價(jià)值取向難以平衡。

（二）假冒煙依然是監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象。

從數(shù)據(jù)可以看出，假冒煙案件占全部案件數(shù)的將近四分之一。

（三）人員素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。

特別是在案件辦理過(guò)程中的傳幫帶作用體現(xiàn)不明顯，老員工多年的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)與新員工理論知識(shí)的結(jié)合尚顯不夠，辦理大要案能力欠缺。

（四）許可證管理監(jiān)管情況復(fù)雜。

許可證管理后續(xù)監(jiān)管存在借證經(jīng)營(yíng)取證難問(wèn)題和夫妻老婆店在違法經(jīng)營(yíng)時(shí)呈現(xiàn)“你方唱罷我登場(chǎng)”的局面，影響許可證管理的嚴(yán)肅性。

（五）情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不夠完善。

盡管岱山煙草在2007查獲了省標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案，但情報(bào)網(wǎng)絡(luò)總體上講尚處于薄弱環(huán)節(jié)的狀況未得到根本性改觀，舉報(bào)案件總體上偏少。

（六）涉案卷煙以滬產(chǎn)煙為主。

岱山所查處的案件中，滬產(chǎn)煙案件達(dá)117起，占全部案件數(shù)的88.6%。根據(jù)走訪調(diào)查,并結(jié)合歷年來(lái)專賣管理工作的總結(jié),產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因大致如下:（1）無(wú)證戶問(wèn)題。

其一，由于客觀上辦理煙草專賣許可證有合理布局等條件的限制，申辦者不符合條件又想經(jīng)營(yíng)卷煙，產(chǎn)生了一部分無(wú)證零售戶；其二，部分無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶自身法律意識(shí)淡薄，不知道經(jīng)營(yíng)卷煙須辦理煙草證或自認(rèn)為有進(jìn)貨渠道而不辦證；其三，相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定，無(wú)證經(jīng)營(yíng)由工商部門負(fù)責(zé)處理，很大程度上制約了煙草專賣行政主管部門對(duì)無(wú)證戶的管理；其四，社會(huì)弱勢(shì)群體。這部分自認(rèn)為屬于社會(huì)幫扶對(duì)象的經(jīng)營(yíng)戶，為謀生而無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙。

（2）假冒煙問(wèn)題。

其一，由于貨源供應(yīng)矛盾，導(dǎo)致在岱山市場(chǎng)出現(xiàn)了中華、雙喜等假冒卷煙；其二，消費(fèi)者的識(shí)假、防假意識(shí)不高，誤購(gòu)買假冒煙，從案件查處情況來(lái)看，岱山市場(chǎng)的假冒煙主要集中在中華、雙喜和三五上；其三，假冒煙危害性宣傳不夠，使得部分消費(fèi)者有高檔的假冒煙比一般的低檔煙危害性更小的錯(cuò)誤觀念。其四，存在外來(lái)背包兜售假冒煙的現(xiàn)象，特別是在部分休閑娛樂(lè)場(chǎng)所不同程度的發(fā)現(xiàn)假冒煙。

（3）人員素質(zhì)問(wèn)題。

其一，針對(duì)性教育培訓(xùn)缺乏。表現(xiàn)為“上面要求什么，下面抓什么”，“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)局面，對(duì)于煙草行政執(zhí)法向刑事偵察的轉(zhuǎn)化，缺乏有針對(duì)性的教育培訓(xùn)措施；其二，激勵(lì)機(jī)制尚需進(jìn)一步完善；其三，骨干帶頭作用不明顯。

（4）許可證管理問(wèn)題。

其一，夫妻老婆店許可證存在“你方唱罷我登場(chǎng)”的情形，丈夫許可證被查處由妻子接著申請(qǐng)，而現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)此類現(xiàn)象并未禁止；其二，許可證合理布局的施行，使得實(shí)質(zhì)上的許可證轉(zhuǎn)讓情形增加，而煙草專賣行政主管部門往往由于調(diào)查取證的困難，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)此類現(xiàn)象作出有效處理；其三，煙草專賣行政管理手段的缺乏，對(duì)部分違法零售戶難以造成威懾力，導(dǎo)致累犯現(xiàn)象屢有所聞，影響許可證管理的嚴(yán)肅性。

（5）情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問(wèn)題。

其一，岱山卷煙市場(chǎng)凈化率高，客觀上影響了情報(bào)線索的發(fā)展；其二，而持續(xù)的高壓態(tài)勢(shì)，使得非法運(yùn)輸往往采取“少批量多批次”的方式進(jìn)行，特別是國(guó)家局旅客異地隨身攜帶規(guī)定的出臺(tái)，更是加大岱山這種消費(fèi)終端市場(chǎng)查處的難度；其三，現(xiàn)行的違法卷煙獎(jiǎng)勵(lì)制度，使得象岱山這樣的消費(fèi)終端，非法卷煙數(shù)量較少而導(dǎo)致獎(jiǎng)勵(lì)不多，即使有情報(bào)線人，也往往由于情報(bào) 4

價(jià)值不大，對(duì)線人吸引力不足，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不能有很好的突破，缺乏情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的連續(xù)性與長(zhǎng)效性。

（6）涉案卷煙品牌集中的原因。

其一，地理原因。由于岱山與上海的地緣關(guān)系，導(dǎo)致滬產(chǎn)的中華、雙喜煙在岱山發(fā)案率較高；其二，品牌原因。從數(shù)據(jù)和對(duì)零售戶的調(diào)研來(lái)看，中華、雙喜品牌在岱山擁有眾多的消費(fèi)群體；其三，貨源分配問(wèn)題，由于該品牌一直屬于緊俏煙和人為的貨源分配，導(dǎo)致“大戶”不夠賣，“小戶”賣不光，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了有大戶向偏遠(yuǎn)小戶購(gòu)進(jìn)中華、雙喜的現(xiàn)象，甚至不惜以零售價(jià)購(gòu)進(jìn)平價(jià)售出。

三、擬采取的對(duì)策

（一）完善管理措施，加大對(duì)無(wú)證戶的監(jiān)管。

無(wú)證戶往往是私假非煙銷售的重災(zāi)區(qū)，部分不法分子往往會(huì)通過(guò)無(wú)證戶來(lái)銷售違法卷煙，這就為“非法銷售大戶、‘第二煙草公司’、‘二傳手’”等提供了生存的土壤和空間。因此通過(guò)強(qiáng)化對(duì)無(wú)證戶的管理，能夠?yàn)榫頍煷蚣倨凭W(wǎng)提供第一手的資料。

注重?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)的宣傳，重點(diǎn)是向普通的消費(fèi)者群體傾斜，充分利用現(xiàn)有的“專賣宣傳進(jìn)漁農(nóng)村、進(jìn)重點(diǎn)工程、進(jìn)社區(qū)”、“客戶在線”、社區(qū)墻報(bào)等載體，切實(shí)加強(qiáng)煙草專賣許可證知識(shí)的宣傳，破除部分群眾心目中存在的“無(wú)證經(jīng)營(yíng)真煙沒(méi)事”的心理，使得部分經(jīng)營(yíng)戶“不想為無(wú)證戶”；注重社會(huì)困難群體的幫扶，在煙草部門可能的范圍內(nèi)，為社會(huì)弱勢(shì)群體在經(jīng)營(yíng)卷煙、開(kāi)辦小店上開(kāi)辟一條謀生的道路，減少此類人員的無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，并加強(qiáng)對(duì)其的幫扶，切實(shí)履行煙草的社會(huì)責(zé)任，使得部分經(jīng)營(yíng)戶“不愿為無(wú)證戶”； 5

注重與對(duì)應(yīng)工商部門的聯(lián)系，充分發(fā)揮工商駐煙草聯(lián)絡(luò)室的職責(zé)，在監(jiān)管無(wú)證戶上達(dá)成共識(shí)，使煙草部門移送工商處理的無(wú)證經(jīng)營(yíng)案件能夠從重從快處理，達(dá)到處理一個(gè)震懾一片的效果，使得部分經(jīng)營(yíng)戶“不敢為無(wú)證戶”；注重三線互控，加大對(duì)客戶走訪，并及時(shí)在專賣人員、客戶經(jīng)理和配送員之間進(jìn)行信息共享，做到無(wú)證經(jīng)營(yíng)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即進(jìn)行查處，使得部分經(jīng)營(yíng)戶“不能為無(wú)證戶”。

（二）監(jiān)管與宣傳并重，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管。

專賣執(zhí)法守土有責(zé)，規(guī)范的轄區(qū)市場(chǎng)是保增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，在當(dāng)前環(huán)境下，尤其要注重對(duì)本地市場(chǎng)的監(jiān)管力度，密切關(guān)注本地卷煙市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。

要重視價(jià)格差大或暢銷卷煙品牌的監(jiān)管，如老版利群、中華和雙喜等，密切注意大戶進(jìn)貨情況，防止出現(xiàn)此類卷煙倒流；要突出對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)管，特別是有過(guò)“前科”的經(jīng)煙戶、“兩籍”從員和無(wú)證戶的監(jiān)管，從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩方面入手，查清其基本情況、經(jīng)營(yíng)輻射范圍和活動(dòng)規(guī)律，適時(shí)予以打擊；要突出重點(diǎn)部位的臨管，岱山地處海島，島際交通依靠船只。這就要加強(qiáng)對(duì)客貨輪船的?？奎c(diǎn)的卡口建設(shè)，有側(cè)重地在各主要交通道口設(shè)置卡點(diǎn)，借助公安、交警的力量適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合檢查，采取錯(cuò)時(shí)檢查制度，嚴(yán)密監(jiān)控非法渠道卷煙回流動(dòng)向，嚴(yán)厲打擊非法渠道卷煙倒流、亂渠道購(gòu)進(jìn)卷煙等違法情況；要加大違法經(jīng)營(yíng)的處罰力度，利用工商、質(zhì)監(jiān)的行政處罰權(quán)，使得部分案件移送處理，加大處罰力度，使經(jīng)煙戶不敢違法經(jīng)營(yíng)；要加大對(duì)零售戶的宣傳，使其知道違法經(jīng)營(yíng)卷煙后果，知道哪些行為不能為；要特別注重假冒煙危害性宣傳，精心制作假冒煙危害性的宣傳資料，利用各種宣傳載體，使得假冒煙對(duì)身體的危害性宣傳做到圖文并茂，對(duì)普通消費(fèi)者具有吸引力，提高普通消費(fèi)者對(duì)假冒煙危害性的認(rèn)識(shí)；要強(qiáng)化真假卷煙鑒別培訓(xùn)，開(kāi)展不同層次的真假卷煙鑒別培訓(xùn)，適當(dāng)向卷煙經(jīng)營(yíng)戶和消費(fèi)者介紹卷煙鑒別知識(shí)，提高普通社會(huì)群體對(duì)假冒煙的“免疫力”。

（三）拓寬渠道，轉(zhuǎn)變觀念強(qiáng)化情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

要致力于解決“誰(shuí)在涉煙犯罪”、“怎樣在涉煙犯罪”、和“怎么樣查處涉煙犯罪”的問(wèn)題，關(guān)于利用各種資源，廣泛開(kāi)拓渠道，收集信息，拓展情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

要注重以往信息渠道的再次開(kāi)發(fā)和利用，適當(dāng)滿足信息提供的合理需求，形成穩(wěn)定的信息來(lái)源。要關(guān)注海運(yùn)中轉(zhuǎn)運(yùn)輸違法卷煙的可能性，特別是岱山外島的私人運(yùn)輸船只是否從事海路的假冒煙中轉(zhuǎn)運(yùn)輸業(yè)務(wù)；要加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析利用，從市場(chǎng)查找線索，建立完善“累犯”檔案庫(kù)、潛在違法戶檔案庫(kù)、無(wú)證戶檔案庫(kù)和“兩籍”違法經(jīng)營(yíng)檔案庫(kù)，強(qiáng)化對(duì)此類重點(diǎn)戶的數(shù)據(jù)分析，不斷增強(qiáng)信息收集、分析、甄別能力，合理區(qū)分不同信息的價(jià)值，向市場(chǎng)要大要案；要注重經(jīng)營(yíng)理念，善于從案件中查找線索。市場(chǎng)監(jiān)管不是為了簡(jiǎn)單的零售戶監(jiān)管，從某種意義上講，在岱山卷煙市場(chǎng)相對(duì)凈化的基礎(chǔ)上，對(duì)于少量假冒煙，不應(yīng)“露頭就打”，而應(yīng)分析研究該案件的有利條件和不利因素，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，樹(shù)立案件經(jīng)營(yíng)理念，爭(zhēng)取將小案辦成大案，個(gè)案辦成網(wǎng)絡(luò)案；要加強(qiáng)協(xié)作，善于從信息中發(fā)現(xiàn)線索。要加強(qiáng)地區(qū)之間的情況共享與交換，形成全市性的情報(bào)交流機(jī)制，做情報(bào)信息的有心人，不放過(guò)任何一個(gè)蛛絲馬跡，善于通過(guò)情報(bào)共享來(lái)豐富自身的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大情報(bào)來(lái)源，善于以小見(jiàn)大破案件。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

從人力資源理論來(lái)講，同質(zhì)化絕對(duì)不利于一個(gè)團(tuán)隊(duì)的成長(zhǎng)，也不利于其出成績(jī)。要以人為本，引導(dǎo)培養(yǎng)員工，充分發(fā)揮新老員工的聰明才智，形成打假合力，為保增長(zhǎng)服務(wù)。

要搭建員工展示自我的平臺(tái)，營(yíng)造“賽馬選馬”的機(jī)制，讓優(yōu)秀的員工能夠展示自我的才華；要完善人員進(jìn)出機(jī)制，使得優(yōu)秀的員工向?qū)Ｙu執(zhí)法崗位傾斜，同時(shí)讓部分不能滿足執(zhí)法需求的人員退出執(zhí)法隊(duì)伍，確保專賣執(zhí)法 7

人員滿足當(dāng)前的執(zhí)法需要；要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的涉煙犯罪培訓(xùn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的證據(jù)意識(shí)和辦案技巧，確保行政案件與刑事案件的對(duì)接，減少舉報(bào)案件辦成無(wú)主案的概率；要加大對(duì)專賣尖子、骨干的培訓(xùn)力度，按照缺什么、補(bǔ)什么的要求，不求全面提高但愿一點(diǎn)突破，選好骨干苗子，注重培訓(xùn)提高，在專賣所隊(duì)中形成所隊(duì)長(zhǎng)有一技之長(zhǎng)，骨干能切實(shí)發(fā)揮帶頭作用的良好局面；要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和案情分析，充分發(fā)揮典型案件的示范作用，普及案件經(jīng)營(yíng)理念，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有重大案件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)與提煉，提高執(zhí)法骨干人員在查處大要案時(shí)的處置能力；要完善帶教人制度，充分挖掘老員工的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，使得老員工的經(jīng)驗(yàn)與新員工的理論知識(shí)能有機(jī)的結(jié)合，形成“以老帶新、以新促老”的“你追我趕”氛圍，提高隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力；要切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)員隊(duì)伍建設(shè)，盡可能地將法律專業(yè)員工調(diào)整到案件辦理崗位或法規(guī)員崗位，實(shí)行法規(guī)員的案件辦理提前介入機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)案件辦理的把關(guān)，提高案件辦理質(zhì)量；要進(jìn)一步完善專賣考核導(dǎo)向和激勵(lì)作用機(jī)制，使得績(jī)效考核向打假破網(wǎng)傾斜、向情報(bào)網(wǎng)絡(luò)傾斜、向大要案傾斜，引導(dǎo)員工向這方面發(fā)展、朝這方面努力。

（五）嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化許可證管理。

要加強(qiáng)法律法規(guī)研究，嘗試從個(gè)體工商戶夫妻共同經(jīng)營(yíng)的角度，破解在許可證管理中夫妻老婆店“你方唱罷我登場(chǎng)”的不利局面，嚴(yán)肅許可證管理；要在提高許可證含金量的同時(shí)，豐富許可證管理手段，大力推行停供、停業(yè)整頓、取消資格等許可證管理措施的應(yīng)用，并不斷評(píng)估這些措施的效果和可操作性；要嚴(yán)格許可證的后續(xù)管理，開(kāi)展許可證的實(shí)時(shí)監(jiān)管，確保許可證的有效性，符合內(nèi)管要求；要注重調(diào)查摸底，把好換證關(guān)，形成專業(yè)化的監(jiān)管模式。借助三線互控、零售戶舉報(bào)和走訪調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的調(diào)查摸底，對(duì)存在一證多店、轉(zhuǎn)讓許可證、店址不符等情況的經(jīng)營(yíng)戶要登記在冊(cè)。在換 8

證時(shí)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)戶的主觀惡意及許可證申辦條件，分情況作出不同的處理。要強(qiáng)化許可證知識(shí)的宣傳，充分利用各種載體與形式，開(kāi)展煙草專賣行政許可法律法規(guī)的宣傳，使得經(jīng)煙戶能夠嚴(yán)格做到持證經(jīng)營(yíng)，不私自關(guān)、轉(zhuǎn)、停、歇業(yè)，規(guī)范許可證的管理。

（六）加大品牌培育，不斷完善供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

某個(gè)價(jià)位的卷煙集中在一兩個(gè)品牌上，對(duì)品牌而言具有很大的風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)于中華、雙喜價(jià)位的卷煙來(lái)講，除開(kāi)地理的原因，單就品牌來(lái)講，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)培育與之相競(jìng)爭(zhēng)的品牌，引入或培育具有喜慶因素的卷煙品牌，從總體上提高此類卷煙的供應(yīng)數(shù)量，使得因這兩個(gè)品牌的卷煙因供應(yīng)數(shù)量問(wèn)題導(dǎo)致的違法經(jīng)營(yíng)降到最低點(diǎn)；不斷加大客戶服務(wù)水平，細(xì)分客戶屬性，掌握客戶的真實(shí)需求，使得貨源分配方案能真實(shí)反映客戶的需求，消除當(dāng)前存在的“大戶向小戶進(jìn)貨”的情形。

參 考 文 獻(xiàn)

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