第一篇：樂委辦發(fā)【2012】91號文件

中共樂清市委辦公室(通知)樂委辦發(fā)?2012?91號中共樂清市委辦公室樂清市人民政府辦公室關(guān)于開展樂清市第五屆“活力和諧企業(yè)”評選活動的通 知各鎮(zhèn)黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，市機關(guān)直屬各單位：為貫徹落實全國非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，進(jìn)一步鞏固“活力和諧企業(yè)”創(chuàng)建成果，推動企業(yè)健康平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)我市經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，經(jīng)市委、市政府研究，決定組織開展第五屆“活力和諧企業(yè)”評選活動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、評選范圍和名額參加“活力和諧企業(yè)”評選的為我市區(qū)域內(nèi)所有已建立黨組織、具有法人資格的非公有制企業(yè)。集團企業(yè)為一個申報對象，數(shù)據(jù)填報均以本市范圍內(nèi)的為準(zhǔn)。本屆評選活動共評選樂清市第.1.五屆“活力和諧企業(yè)”10個、“活力和諧企業(yè)”創(chuàng)建工作先進(jìn)單位20個（涵蓋生產(chǎn)型、商貿(mào)服務(wù)型企業(yè)）；已獲得歷屆樂清市 “活力和諧企業(yè)”稱號的企業(yè)不參加本屆評選，僅需提交相關(guān)材料，經(jīng)復(fù)核符合條件的，予以保留榮譽稱號。

二、評選辦法和程序評選工作本著“科學(xué)、務(wù)實、公開、公正”的原則，做到堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把關(guān)、好中選優(yōu)，采取企業(yè)自愿申報，鎮(zhèn)（街道）、部門核實推薦的方式進(jìn)行。具體程序如下：

（一）根據(jù)統(tǒng)一申報的安排和要求，參選企業(yè)填寫相關(guān)表格（詳見附件1至4，含本年度資產(chǎn)負(fù)債表及損益表），并提供相應(yīng)證明材料。

（二）市評選機構(gòu)對企業(yè)申報材料進(jìn)行初審，申報材料齊全、符合要求的，予以受理。

（三）市評選機構(gòu)對企業(yè)申報材料進(jìn)行分類，送交有關(guān)職能部門進(jìn)行核對、校驗和確認(rèn)。

（四）根據(jù)申報企業(yè)所在行業(yè)、企業(yè)性質(zhì)和評價內(nèi)容，組織專家組成評審小組進(jìn)行評審，并就評審情況提出意見。

（五）在企業(yè)申報、部門審核、專家評審的基礎(chǔ)上，由市評選機構(gòu)確定初步入選的企業(yè)名單，提交市評選工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（六）市評選工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合各方意見，確定10個“活力和諧企業(yè)”、20個“活力和諧企業(yè)”創(chuàng)建工作先進(jìn)單位入圍名單報市委、市政府審批。.2.（七）經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)的入選企業(yè)名單公示7天。

三、獎勵待遇市委、市政府適時召開表彰大會，對樂清市第五屆 “活力和諧企業(yè)”、“活力和諧企業(yè)”創(chuàng)建先進(jìn)單位和經(jīng)復(fù)核保留榮譽稱號的歷屆“活力和諧企業(yè)”進(jìn)行表彰。首獲“活力和諧企業(yè)”榮譽稱號的企業(yè)，由市政府一次性各獎勵10萬元；首獲“活力和諧企業(yè)”創(chuàng)建先進(jìn)單位榮譽稱號的企業(yè)，由市政府一次性各獎勵5萬元；首獲或保留“活力和諧企業(yè)”榮譽稱號的企業(yè)，還可享受?關(guān)于印發(fā)?樂清市扶持“活力和諧企業(yè)”發(fā)展的若干規(guī)定?的通知?（樂委辦發(fā)?2008?11號）文件中規(guī)定的其他各項優(yōu)惠政策，優(yōu)惠待遇期為一年（從命名之日起算）。在享受期限內(nèi)，企業(yè)若出現(xiàn)“一票否決”情形之一的（詳見附件4、5），取消其相關(guān)待遇。市里在樂清市級“活力和諧企業(yè)”中，遴選企業(yè)推薦申報溫州市第五屆“活力和諧企業(yè)”。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)為加強對評選活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市“活力和諧企業(yè)”評選工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委組織部（“兩新”工委）、宣傳部、政法委、信訪局、農(nóng)辦、經(jīng)信局、科技局、公安局、民政局、財政局（地稅局）、國稅局、人力社保局、農(nóng)業(yè)局、人口和計生局、安監(jiān)局、環(huán)保局、統(tǒng)計局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、住房公積金管理中心、總工會、團市委、工商聯(lián)等單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市委組織部“兩新”黨建科，負(fù)責(zé)評選活動的日常具體事務(wù)。.3.各鎮(zhèn)、各街道、有關(guān)部門單位要嚴(yán)格按照評選標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好評選、推薦工作；對所屬企業(yè)的申報材料要按照評選標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真審核，確保推薦材料真實、準(zhǔn)確。推薦材料（附電子版）于5月21日前上報市評選工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。附：

1、樂清市第五屆

2、企業(yè)（集團）經(jīng)濟指標(biāo)完成情況表

3、企業(yè)（集團）明細(xì)情況表

4、樂清市第五屆

5、樂清市 “活力和諧企業(yè)”評選申報（推薦）表“活力和諧企業(yè)”評分細(xì)則“活力和諧企業(yè)”一票否決情況反饋表 中共樂清市委辦公室 樂清市人民政府辦公室2012年5月9日.4.樂清市第五屆“活力和諧企業(yè)”評選申報（推薦）表 人代表： 填表日期： 年 月 日.5.附件1：企業(yè)名稱（蓋章）：法樂清市第五屆“活力和諧企業(yè)”評選申報（推薦）表 填表時間： 年 月 日 企業(yè)名稱詳細(xì)地址創(chuàng)建時間合計占地（經(jīng)營）面積（畝），其中下屬子公司合計占地面積（畝）職工平均工資（元）近3年企業(yè)獲市級及以上榮譽稱號情況隸屬關(guān)系建筑面積（平方米）租賃面積（平方米）單位繳納的五險一金經(jīng)費（萬元）授獎單位聯(lián)系電話郵政編碼經(jīng)濟類型職工全年平均人數(shù)（人）職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)（人）2011年捐贈社會慈善事業(yè)金額（萬元）授獎日期注：

1、集團企業(yè)向總部所在地的評選推薦機構(gòu)提出參選申請；

2、以企業(yè)（集團）統(tǒng)計的，土地（經(jīng)營）面積也對應(yīng)統(tǒng)計到緊密層企業(yè)。.6.“活力和諧企業(yè)”創(chuàng)建工作總結(jié)注：一般不超過2500字，此頁填寫不下，可另附紙。.7.本企業(yè)自愿參加樂清市第五屆“活力和諧企業(yè)”評選，如實報送有關(guān)資料；如有虛假等不實行為，愿承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。申報聲明法定代表人: 年月 日呈報單位所屬鎮(zhèn)、街道或主管單位意見市評選工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室意見（蓋章）年月 日（蓋章）年月日市評選工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見（蓋章）年月日備注注：由各鎮(zhèn)、街道、有關(guān)部門簽署意見并上報。.8.附件2：企業(yè)（集團）經(jīng)濟指標(biāo)完成情況表填表單位（蓋章）：（單位：萬元）項目2011年（單位：萬元）2011年比2010年增長%2011年全國、全省同行業(yè)名次行業(yè)平均水平全國全省全國全省全國全省全國全省全國全省全國全省全國全省全國全省全國全省全國全省全國全省行業(yè)最高水平本企業(yè)名次工業(yè)總產(chǎn)值銷售收入（商業(yè)銷售總額）當(dāng)年度實交稅金總額國稅其中地稅凈利潤總額稅利合計資產(chǎn)總額負(fù)債總額所有者權(quán)益本年新增固定資產(chǎn)投資總額國稅部門審核意見：地稅部門審核意見：統(tǒng)計部門審核意見：財政部門審核意見：備注：

1、企業(yè)（集團）各項指標(biāo)統(tǒng)計到緊密層企業(yè)；

2、附本年度資產(chǎn)負(fù)債表及損益表；

3、同行業(yè)名次作為評選參考指標(biāo)；

4、本市統(tǒng)計、國稅、財政、地稅部門蓋章有效；

5、資產(chǎn)總額欄：生產(chǎn)型以外企業(yè)填寫各自的主要統(tǒng)計經(jīng)濟指標(biāo)（如主營業(yè)務(wù)收入）。.9.附件3：企業(yè)（集團）明細(xì)情況表填表單位： 集團母子公司名稱母公司所占股比占地面積租賃面積2011年銷售收入（萬元）2011年實繳國稅（萬元）2011年實繳地稅（萬元）（單位：畝、萬元）2011年固定資產(chǎn)投入（萬元）2011年凈利潤總額（萬元）序號（畝）（畝）123456789合計注：所有企業(yè)及數(shù)據(jù)僅限于樂清市范圍內(nèi)，子公司應(yīng)為母公司的絕對控股企業(yè)，即統(tǒng)計到緊密層企業(yè)。.10.附件4：樂清市第五屆“活力和諧企業(yè)”評分細(xì)則（適用于生產(chǎn)型非公有制企業(yè)）評價評價編內(nèi)容指標(biāo)號評 價 點標(biāo)準(zhǔn)分賦 分 要 點企業(yè)部門組織自評考評考評1科學(xué)管理①法人治理結(jié)構(gòu)合理，制度健全，0.5分；②領(lǐng)導(dǎo)層（董事會、股東會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等）和各層次人員權(quán)責(zé)明確，運作規(guī)范，0.5分；2分③企業(yè)有發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和分年度執(zhí)行計劃，企業(yè)績效管理制度和職工考核獎懲制度健全，企業(yè)管理科學(xué)有序，1分。①公司事務(wù)（廠務(wù)）公開制度健全，公開事項詳細(xì)，公開時間及時，0.5分；②建立董事會、黨組織雙向互動機制，對企業(yè)的重大問題，能預(yù)先征求黨組織和職代會的意見2民主決策1分建議，0.25分；③定期聽取員工對公司事務(wù)的意見和建議，積極采納員工合理化建議，并給予一定的獎勵，0.25分。①安全生產(chǎn)條件符合法律法規(guī)要求，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到溫州市級以上的，年度無生產(chǎn)安全（特(一)

一、種設(shè)備安全）責(zé)任事故發(fā)生，5分；生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)營3＊安全生產(chǎn)（經(jīng)營）5分②安全生產(chǎn)條件符合法律法規(guī)要求，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到樂清市A類，4分；充滿③已申請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的，2分（分檔給分，不累計）。管理活力2011年發(fā)生人員死亡或社會影響重大的生產(chǎn)（經(jīng)營）安全責(zé)任事故的給予“一票否決”。好40分18分①資源危機意識強烈，資源節(jié)約利用效果顯著，為同行業(yè)先進(jìn)水平，1.5分；4資源效用4分②加強產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計、生產(chǎn)工藝改進(jìn)和材質(zhì)的替代研究，節(jié)能降耗取得顯著成效，1.5分；③加強資源的綜合利用，“三廢”減排效果明顯，1分。企業(yè)重視技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)及技術(shù)推廣等科技創(chuàng)新活動：①被認(rèn)定為溫州市級以上企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心或被列入溫州市級以上信息化建設(shè)單位的，0.5分；②被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)或獲溫州市級以上科技進(jìn)步獎，2分；6分③擁有有效期內(nèi)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品，2分；④每年開發(fā)新產(chǎn)品2個以上，并產(chǎn)業(yè)化，0.5分；⑤科技創(chuàng)新活動經(jīng)費投入占銷售收入比例在3%以上，且逐年上升，1分?！?自主科技創(chuàng)新11·評價評價編內(nèi)容指標(biāo)號評 價 點標(biāo)準(zhǔn)分賦 分 要 點企業(yè)部門組織自評考評考評6資產(chǎn)增值7＊納稅狀況

一、發(fā)展充滿活力40分(二)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?好22分企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值在1億元以上，同比增幅達(dá)20%以上；企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值在5000萬元至1億元（含5000萬元），同比增幅達(dá)30%以上；企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值在2000萬元至5000萬元（含2000萬元），同比增幅達(dá)40%以上；企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值在2000萬元以下，同比增幅達(dá)50%以上的，4分得4分。農(nóng)業(yè)企業(yè)可適當(dāng)降低要求。低于基準(zhǔn)增幅5個百分點及以內(nèi)，扣1分；5-10個百分點，扣2分；10-15個百分點，扣3分；15個百分點以上，不得分。①企業(yè)年納稅額（包括各種費金）在800萬元以上，5分；②年納稅額（包括各種費金）在400萬元以上，3.5分，同比增幅達(dá)5％以上再加1分，同比增幅達(dá)10%以上再加1.5分；③年納稅額（包括各種費金）在200萬元以上，3分，同比增幅達(dá)5%以上再加1分，同比增5分幅達(dá)10%以上再加1.5分；④年納稅額（包括各種費金）在70萬元以上的，2.5分。農(nóng)業(yè)企業(yè)可適當(dāng)降低要求。分檔給分，不累計。2011年發(fā)生嚴(yán)重稅收違法行為的給予“一票否決”。①省100強企業(yè)，1分；②溫州市100強企業(yè)，0.8分；1分③ 樂清市級100強企業(yè)，0.7分；④ 鎮(zhèn)（街道）30強企業(yè)，0.5分。分檔給分，不累計（企業(yè)綜合排名作為評選參考指標(biāo)）。①符合國家、省、市、縣產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向鼓勵類目錄，3分；②列入允許類目錄，1.5分；3分③列入限制類目錄，不得分。分檔給分，不累計。主業(yè)或主要產(chǎn)品屬于淘汰類目錄的給予“一票否決”。①獲中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)（行政認(rèn)定）、省政府質(zhì)量獎，3分；②獲省名牌產(chǎn)品、省著名商標(biāo)、省知名商號、溫州市市長質(zhì)量獎、錢江杯，省級以上示范企2分；③獲溫州名牌產(chǎn)品、知名商標(biāo)、知名商號、甌江杯，樂清市市長質(zhì)量獎、樂清市功勛企業(yè)、十3分佳雁蕩杯企業(yè)、明星企業(yè)、綠色食品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，1分。若出現(xiàn)樂清市級以上產(chǎn)品抽檢不合格（嚴(yán)重質(zhì)量問題），不得分。分檔給分，不累計。生產(chǎn)和銷售假冒偽劣商品或列入目錄產(chǎn)品未取得生產(chǎn)許可證的給予“一票否決”。企業(yè)排名9＊產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向10＊品牌質(zhì)量·12·評價評價編內(nèi)容指標(biāo)號評 價 點標(biāo)準(zhǔn)分賦 分 要 點①作為國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者、本企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被用于國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的或者通過國家級工法評審的，2分；②參與國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂的，1.5分；③企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)及國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的或通過省級工法的，1分。分檔給分，不累計。參與產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)制訂的，并被企業(yè)推廣應(yīng)用的另加1分。①列入溫州市百龍企業(yè)培育名單，2分，樂清市百龍企業(yè)培育名單，1分；②列入溫州市成長型企業(yè)名單，1.5分，樂清市成長型企業(yè)名單，0.75分；③列入溫州市名牌培育千家工程企業(yè)名單，1.5分，樂清市名牌培育千家工程企業(yè)名單，0.75分；④列入溫州市百龍工程農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)名單，1.5分，樂清市百龍工程農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)名單，0.75分。分檔給分，不累計。①通過ISO9000質(zhì)量保證體系認(rèn)證，0.5分；②通過ISO14001環(huán)境保護體系認(rèn)證，0.5分；③通過國際社會責(zé)任認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，或員工安全健康衛(wèi)生環(huán)境體系認(rèn)證，1分。若未取得強制性產(chǎn)品認(rèn)證的，此項不得分。其他領(lǐng)域有通過國際通用體系認(rèn)證的，每一項加0.5分，累計不超過1分。根據(jù)工資總額為基數(shù)征收，投保覆蓋率：100%，2分；95%及以上，1.8分；60%及以上，1分；60%以下，不得分。分檔給分，不累計。根據(jù)工資總額為基數(shù)征收，投保覆蓋率：100%，2分；95%及以上，1.8分；60%及以上，1分；60%以下，不得分。分檔給分，不累計。根據(jù)工資總額為基數(shù)征收，投保覆蓋率：100%，2分；95%及以上，1.8分；60%及以上，1分；60%以下，不得分。分檔給分，不累計。根據(jù)工資總額為基數(shù)征收，投保覆蓋率：100%，2分；95%及以上，1.8分；60%及以上，1分；60%以下，不得分。分檔給分，不累計。根據(jù)工資總額為基數(shù)征收，投保覆蓋率：100%，2分；95%及以上，1.8分；60%及以上，1分；60%以下，不得分。分檔給分，不累計。100%簽訂勞動合同，并報主管部門備案的，2分；96%及以上的，1.5分；96%及以下的，不得分。分檔給分，不累計。企業(yè)部門組織自評考評考評1

1一、發(fā)展充滿活力40分(二)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?2好22分13標(biāo)準(zhǔn)制訂2分政府培育扶持對象2分認(rèn)證體系2分14(一)職工利益16維護好1720.5分181915養(yǎng)老保險醫(yī)療保險工傷保險失業(yè)保險生育保險勞動合同簽訂2分2分2分2分2分2分

二、內(nèi)部關(guān)系融洽29分·13·評價評價編內(nèi)容指標(biāo)號2021(一)職工22利益維護好2320.5分

二、內(nèi)部關(guān)系融洽29分2425評 價 點標(biāo)準(zhǔn)分賦 分 要 點企業(yè)部門組織自評考評考評職工薪酬落實合法用工改善員工生產(chǎn)條件改善員工生活條件①建立集體合同、工資集體協(xié)商機制，0.5分；1.5分②執(zhí)行溫州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，按時足額發(fā)放職工工資，1分。未按照足額發(fā)放職工工資的，此項不得分。①有女職工勞動保護制度，0.25分；1分②執(zhí)行未成年工(年滿16周歲、未滿18周歲)特殊保護規(guī)定，0.25分；③參加年度勞動保障書面審查，0.5分。①增加生產(chǎn)設(shè)備投入，通過技術(shù)改造降低工人勞動強度，0.5分；1分②改善車間勞動環(huán)境，清潔無污染，0.25分；③落實勞動保護有關(guān)規(guī)定，0.25分。①關(guān)心員工生活，積極開展慰問等活動，0.25分；②有員工福利休假制度，0.25分；1分③為員工提供吃、住、行便利條件，0.25分；④有員工醫(yī)務(wù)室，0.25分。根據(jù)住房公積金法律、政策有關(guān)規(guī)定，企業(yè)100%員工繳納住房公積金的，3分；企業(yè)50%員3分工以上繳納住房公積金的，2分；企業(yè)30%員工以上繳納住房公積金的，1分；低于30%員工繳納住房公積金的，不得分。①建立健全勞動關(guān)系預(yù)警機制，有勞動爭議調(diào)解組織和制度，0.5分；1分②積極協(xié)調(diào)處理勞資矛盾，勞動關(guān)系和諧，0.5分。嚴(yán)重違反勞動保障法律法規(guī)且受到行政處罰的給予“一票否決”。①培育和提升企業(yè)品牌文化，結(jié)合時代特征、行業(yè)特色、企業(yè)特點，提煉出的企業(yè)價值目標(biāo)符合“活力和諧企業(yè)”的內(nèi)涵特征，0.5分；1.5分②建立一套完善的企業(yè)管理機制，企業(yè)黨組織積極協(xié)助企業(yè)制定企業(yè)文化建設(shè)長遠(yuǎn)目標(biāo)和規(guī)劃，并組織實施，0.5分；③培育企業(yè)精神，企業(yè)黨組織幫助企業(yè)樹立健康向上的企業(yè)價值目標(biāo)，形成共同的價值取向，0.5分。①建有企業(yè)黨(政)校,開展經(jīng)常性教育，規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)，宣傳載體豐富，1.5分；②無企業(yè)黨(政)校，但有報紙、刊物或網(wǎng)站等宣傳載體，并能及時更新、定期出版，1分；1.5分③僅有宣傳欄、黑板報等，0.5分。分檔給分，不累計。①結(jié)合企業(yè)實際，宣傳落實黨的路線方針政策，加強形勢任務(wù)教育，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展，0.25分；②經(jīng)常開展健康有益的文化活動，活動內(nèi)容豐富、切合企業(yè)實際，得到業(yè)主支持和廣大職工的1分歡迎擁護，0.25分；③職工文化活動開展記錄齊全，0.25分；④樹立先進(jìn)典型，激勵和引導(dǎo)職工積極進(jìn)取，0.25分。住房公積金＊勞動關(guān)系協(xié)調(diào)26(二)企業(yè)文化27建設(shè)好4分28企業(yè)精神培育文化陣地建設(shè)文化活動開展·14·評價評價編內(nèi)容指標(biāo)號29

二、內(nèi)部關(guān)系融洽29分(三)人才30隊伍培養(yǎng)好4.5分31評價 點標(biāo)準(zhǔn)分1.5分賦 分 要 點企業(yè)部門組織自評考評考評黨管人才黨育人才1.5分黨聚人才1.5分32信用評價2分3

3三、社會環(huán)境責(zé)任友好履行相處好3421分21分＊守法經(jīng)營3分＊計劃生育3分35＊信訪工作1分36促進(jìn)就業(yè)1分①貫徹黨管人才要求，主動協(xié)助管理層加強人事管理，引進(jìn)和用好人才，0.5分；②黨組織牽頭組織對企業(yè)干部的使用提拔進(jìn)行推薦考察，0.5分；③黨組織負(fù)責(zé)人列席企業(yè)干部使用任免會議，并有建議權(quán)和推薦權(quán)，0.5分。①有職工職業(yè)生涯規(guī)劃，0.5分；②有職工素質(zhì)或技能培訓(xùn)，0.25分；③企業(yè)工程技術(shù)人員數(shù)占全體職工比例逐年上升，0.25分；④加強黨員人才管理，建立企業(yè)黨員人才數(shù)據(jù)庫，0.5分。①建有企業(yè)非黨員人才信息庫，把優(yōu)秀人才吸收到黨員隊伍中來，0.3分；②充分發(fā)揮黨組織善于做思想政治工作的優(yōu)勢，做到待遇留人和感情留人相結(jié)合，0.3分；③優(yōu)化人才生活工作環(huán)境，解決人才住房、家屬就業(yè)、子女就學(xué)等實際困難，0.3分；④對企業(yè)優(yōu)秀人才實行股權(quán)等激勵政策，0.3分；⑤組織開展技術(shù)標(biāo)兵、優(yōu)秀員工等評選，激發(fā)人才工作熱情，0.3分。①企業(yè)獲工商信用監(jiān)管評價等級“AAA”的，2分；②省信用管理示范企業(yè)、市信用管理示范企業(yè)，2分；③企業(yè)獲工商信用監(jiān)管評價等級“AA”的，1.5分；④企業(yè)獲工商信用監(jiān)管評價等級“A”的，1分。分檔給分，不累計。①企業(yè)每年至少組織2次管理層的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，有記錄，0.5分；②企業(yè)有序競爭、自覺維護市場經(jīng)濟秩序，0.5分；③企業(yè)遵守各項法律法規(guī)，無違法犯罪和被行政處罰等記錄的，1分；④企業(yè)負(fù)責(zé)人（企業(yè)經(jīng)營決策層）本人無違法或行政處罰記錄，1分。2011年發(fā)生重大刑事案件及其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為的給予“一票否決”。企業(yè)法人、企業(yè)經(jīng)營管理層、企業(yè)職工遵守計劃生育國策和無非法鑒定胎兒性別、無非法終止妊娠的“兩非”行為或企業(yè)成立計劃生育協(xié)會，并獲計劃生育工作先進(jìn)單位的，3分。（酌情給分）出現(xiàn)違反計劃生育有關(guān)規(guī)定生育的給予企業(yè)“一票否決”。認(rèn)真聽取職工、群眾意見，重視維護其合法權(quán)益，1分。2011年有進(jìn)京赴省集體上訪和非正常上訪或到溫大規(guī)模集體上訪引發(fā)嚴(yán)重群體性事件的給予“一票否決”。積極承擔(dān)社會責(zé)任，安排就業(yè)人員500人以上，1分；300以上，0.75分；100人以上，0.5分；50人以上，0.3分；低于50人，不得分。分檔給分，不累計；高科技類企業(yè)若少于100人，則按0.5分計。·15·評價評價編內(nèi)容指標(biāo)號評 價 點標(biāo)準(zhǔn)分賦 分 要 點熱心公益事業(yè)，無償捐資贈物，慈善捐資贈物要有依據(jù)或活動照片。①數(shù)額較大、次數(shù)較多的，2分；②數(shù)額一般、次數(shù)較少的，1分；③無捐資贈物活動的，不得分。分檔給分，不累計。①企業(yè)達(dá)到環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，通過ISO14001認(rèn)證或清潔生產(chǎn)審核，達(dá)到先進(jìn)水平，模范遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，5分；②企業(yè)達(dá)到環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，無環(huán)境違法行為，3.5分；③企業(yè)污染物排放達(dá)到環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)，但超過總量控制指標(biāo)，或有其他違法行為，2.5分；④企業(yè)做了控制污染的努力，但未履行“三同時”制度，環(huán)境行為未達(dá)到污染控制標(biāo)準(zhǔn)，未能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，對周邊“三廢”排放未能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，對周邊環(huán)境有較大影響的，1.25分；⑤企業(yè)未履行“環(huán)評審批”或企業(yè)污染物排放屢次超標(biāo)，對環(huán)境造成較嚴(yán)重影響的，不得分。分檔給分，不累計。2011年發(fā)生重大污染事故的給予“一票否決”。①積極開展村企共建活動的，0.5分；②有結(jié)對扶貧活動的，0.5分。企業(yè)積極開展平安創(chuàng)建活動：被評為省級創(chuàng)安示范單位的，2分；被評為溫州市級創(chuàng)安示范單位的，1.5分；被評為樂清市級創(chuàng)安示范單位的，1分。分檔給分，不累計。2011年發(fā)生社會治安綜合治理重大群體性事件的給予“一票否決”。①當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到重大困難、企業(yè)權(quán)益受到不法侵害時，企業(yè)黨組織積極向上級部門反映，0.5分；②與政府、社區(qū)溝通良好，關(guān)系融洽,與行業(yè)協(xié)會等民間組織聯(lián)系密切的, 0.5分。①企業(yè)負(fù)責(zé)人（企業(yè)經(jīng)營決策層）熱心黨建工作，積極創(chuàng)造條件支持該項工作的開展，5分；②企業(yè)負(fù)責(zé)人（企業(yè)經(jīng)營決策層）重視黨建工作，但在實際行動上體現(xiàn)不明顯，2分；③企業(yè)負(fù)責(zé)人（企業(yè)經(jīng)營決策層）對黨建工作認(rèn)識模糊，支持力度不到位，不得分。分檔給分，不累計。①黨組織的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度健全，0.5分；②落實民主評議黨員制度，0.5分；③加強黨員培訓(xùn)、落實“三會一課”制度，0.5分；④落實黨員聯(lián)系職工制度，0.5分；⑤落實組織關(guān)系管理制度，0.5分；⑥落實黨費收繳制度，0.5分。企業(yè)部門組織自評考評考評37公益事業(yè)2分

三、社會環(huán)境責(zé)任38友好履行相處好21分21分3940＊環(huán)境保護5分村企共建*平安創(chuàng)企1分2分41外部關(guān)系協(xié)調(diào)1分

四、黨的黨建自身扎實建設(shè)有效好30分30分4342業(yè)主支持5分制度落實3分·16·評價評價編內(nèi)容指標(biāo)號評 價 點標(biāo)準(zhǔn)分2分賦 分 要 點①黨組織在溫州市級及以上會議上介紹經(jīng)驗，或被評為溫州級及以上先進(jìn)的，2分；②黨組織在樂清市級及以上會議上介紹經(jīng)驗，或被評為樂清市級及以上先進(jìn)的，1.5分；③黨組織在鎮(zhèn)（街道）及以上會議上介紹經(jīng)驗，或被評為鎮(zhèn)（街道）及以上先進(jìn)的，1分。分檔給分，不累計。黨員在生產(chǎn)經(jīng)營管理、技術(shù)攻關(guān)、急難險重任務(wù)以及突發(fā)事件等重大和特殊任務(wù)面前，能充分發(fā)揮先鋒模范作用。①黨員受到省級黨組織以上表彰的，2分；②黨員受到溫州市級黨組織表彰的，1.5分；③黨員受到樂清市級黨組織表彰的，1分；④黨員受到鎮(zhèn)（街道）級黨組織表彰的，0.5分。分檔給分，不累計。①黨務(wù)工作經(jīng)歷6年以上的，0.4分；②組織協(xié)調(diào)能力較強，企業(yè)主和職工信賴度較高的，0.8分；③在企業(yè)任職期間獲樂清市級以上表彰的，0.8分。①黨組織負(fù)責(zé)人享受副總待遇的，0.75分②黨員隊伍年齡學(xué)歷結(jié)構(gòu)合理，高中以上文化程度超過50％的，0.75分；③企業(yè)中層管理干部和骨干技術(shù)人員中50％以上是黨員的，0.5分。企業(yè)部門組織自評考評考評44黨組織先進(jìn)經(jīng)驗45黨員先進(jìn)性體現(xiàn)2分46

四、黨的黨建自身47扎實建設(shè)有效好30分30分48黨組織負(fù)責(zé)人2分黨員隊伍結(jié)構(gòu)2分黨員發(fā)展①發(fā)展黨員工作規(guī)范，推優(yōu)制、公示制和責(zé)任制等制度健全，每年都有發(fā)展黨員的，1分；2分②堅持在生產(chǎn)經(jīng)營管理骨干、科技骨干和一線優(yōu)秀工人中發(fā)展黨員的，1分；③黨組織三年沒有發(fā)展黨員的，不得分。①建立黨組織牽頭的“活力和諧企業(yè)”共建機制的，1分；2分②參與所在區(qū)域黨組織橫向互動、促進(jìn)整體發(fā)展的，0.5分；③參與村企黨組織“共學(xué)共創(chuàng)”活動，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的，0.5分。①黨組織認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)“活力和諧企業(yè)”目標(biāo)和生產(chǎn)經(jīng)營，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“發(fā)展強、黨建強”雙強爭先活動，合理設(shè)計活動載體，有針對性和豐富多彩的活動內(nèi)容，并取得顯著成效的，4分；4分②有活動載體，開展活動有一定效果，2.5分；③有活動載體但效果不大，活動少，1.5分；④無載體或形同虛設(shè)，無活動，無效果，不得分。分檔給分，不累計?！?9共建機制50創(chuàng)先爭優(yōu)17·評價評價編內(nèi)容指標(biāo)號評 價 點標(biāo)準(zhǔn)分賦 分 要 點企業(yè)部門組織自評考評考評

51四、黨的黨建自身扎實建設(shè)有效好30分30分52群團建設(shè)①企業(yè)工會、共青團、婦女組織等群團組織健全，在提供相應(yīng)物質(zhì)保障，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，充分發(fā)揮群團組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，在創(chuàng)建“活力和諧企業(yè)”中作用明顯，形成2分大黨建的格局，1.5分；②企業(yè)成立黨（政）校，并深入開展“學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建”活動，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)“十百千”工程的，0.5分。①黨員活動經(jīng)費列入預(yù)算，占職工工資總額8‰以上，有設(shè)立專門財務(wù)目錄或計提后成立專戶，?？顚Ｓ玫?，1.5分；4分②有規(guī)范的黨員活動場所，1分；③建立具有特色的黨建文化展示陣地，1分；④黨員活動時間保障，0.5分。物質(zhì)保障總分120分備注：①標(biāo)有“＊”的項目需有關(guān)專業(yè)部門校驗，第四大項“黨建扎實有效”分值低于15分的予以“一票否決”；②被評為上年度市“活力和諧企業(yè)”創(chuàng)建工作先進(jìn)單位的，加1分；③1-13項由市經(jīng)信局牽頭考評，市農(nóng)辦、科技局、財政局（地稅局）、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計局、安監(jiān)局、旅游局、國稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、總工會等協(xié)助；④14-31項由市人力社保局牽頭考評，市委組織部、宣傳部、住房公積金管理中心、總工會、工商聯(lián)等協(xié)助；⑤32-41項由市環(huán)保局牽頭考評，市委組織部、政法委（綜治辦）、信訪局、農(nóng)辦、公安局、民政局、人力社保局、人口和計生局、工商局等協(xié)助考評；⑥42-52項由市委組織部牽頭考評，市委宣傳部、總工會、團市委、婦聯(lián)等協(xié)助。·18·樂清市第五屆“活力和諧企業(yè)”評分細(xì)則（適用于商貿(mào)服務(wù)型非公有制企業(yè)）評價評價編內(nèi)容指標(biāo)號評 價 點標(biāo)準(zhǔn)分賦 分 要 點企業(yè)部門組織自評考評考評1法人治理①法人治理結(jié)構(gòu)合理、制度健全，企業(yè)班子機構(gòu)（董事會、股東會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等）運作規(guī)范，1分；2分②領(lǐng)導(dǎo)層和各層次人員權(quán)責(zé)明確，0.5分；③企業(yè)相關(guān)會議記錄完備，0.5分。①公司事務(wù)（廠務(wù)）公開制度健全，公開事項詳細(xì)，公開時間及時，1分；②建立董事會、黨組織雙向互動機制，對企業(yè)的重大問題，能預(yù)先征求黨組織和職代會的2分意見建議，0.5分；③定期聽取員工對公司事務(wù)的意見和建議，積極采納員工合理化建議，并給予一定的獎勵，0.5分。①有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和分年度執(zhí)行計劃，1分；2分②企業(yè)績效管理制度和職工考核獎懲制度健全，0.5分；③企業(yè)管理科學(xué)有序，各項規(guī)章制度在企業(yè)管理中充分發(fā)揮作用，0.5分。①安全經(jīng)營制度健全，安保措施到位，符合法律法規(guī)要求及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，年度無安全責(zé)任事故發(fā)生，5分；5分②年度無安全責(zé)任事件發(fā)生，3分。分檔給分，不累計。2011年發(fā)生人員死亡或社會影響重大的生產(chǎn)（經(jīng)營）安全責(zé)任事故的給予“一票否決”。①資源節(jié)約利用效果顯著，為同行業(yè)先進(jìn)水平，1分；3分②增加投入，改進(jìn)技術(shù)，減低能耗，節(jié)能降耗取得突破，1分；③加強資源的綜合利用，資源配置合理，效果明顯，1分。企業(yè)重視和積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)：①實現(xiàn)辦公自動化，1分；3分②建有資源管理信息系統(tǒng)，1.5分；③信息化程度行業(yè)領(lǐng)先，0.5分?！?內(nèi)部民主決策

一、(一)3發(fā)展經(jīng)營充滿管理活力好40分17分4科學(xué)管理＊安全生產(chǎn)（經(jīng)營）5資源利用效率6現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用19·評價評價編內(nèi)容指標(biāo)號評 價 點標(biāo)準(zhǔn)分賦 分 要 點企業(yè)部門組織自評考評考評7主營業(yè)務(wù)收入

一、發(fā)展充滿活力40分(二)8企業(yè)發(fā)展?jié)摿?3分9＊納稅狀況零售百貨企業(yè)商品年銷售額（主營業(yè)務(wù)收入）在5000萬元以上且同比增幅達(dá)10%以上；賓館餐飲企業(yè)商品年銷售額（主營業(yè)務(wù)收入）在5000萬元以上且同比增幅達(dá)10%以上；連鎖超市（集團）企業(yè)商品年銷售額（主營業(yè)務(wù)收入）在1億元以上且同比增幅達(dá)10%以上；5分汽車銷售企業(yè)年銷售額在2億元以上且同比增幅達(dá)10%以上；商品交易（專業(yè)）市場商品年銷售額（主營業(yè)務(wù)收入）在3億元以上且同比增幅達(dá)10%以上；其他商貿(mào)服務(wù)企業(yè)商品年銷售額（主營業(yè)務(wù)收入）5000萬以上，且同比增幅達(dá)10%以上，得5分。增幅每下降0.5個百分點扣0.5分，比上述標(biāo)準(zhǔn)低5個百分點以上不得分。①企業(yè)年納稅額（包括各種費金）在800萬元以上，5分；②年納稅額（包括各種費金）在400萬元以上，3.5分，同比增幅達(dá)5％以上再加1分，同比增幅達(dá)10%以上再加1.5分；③年納稅額（包括各種費金）在200萬元以上，3分，同比增幅達(dá)5%以上再加1分，同比5分增幅達(dá)10%以上再加1.5分；④年納稅額（包括各種費金）在70萬元以上的，2.5分。農(nóng)業(yè)企業(yè)可適當(dāng)降低要求。分檔給分，不累計。2011年發(fā)生嚴(yán)重稅收違法行為的給予“一票否決”。①省企業(yè)綜合排名前100強企業(yè)，1分；②溫州市級企業(yè)綜合排名前100強企業(yè)，0.8分；1分③樂清市級企業(yè)綜合排名前100強企業(yè)，0.7分；④鎮(zhèn)（街道）企業(yè)綜合排名前30強企業(yè)，0.5分。分檔給分，不累計（企業(yè)綜合排名作為評選參考指標(biāo)）。①獲中國馳名商標(biāo)稱號（行政認(rèn)定），“五星級”飯店（或國際品牌飯店），3分；②獲省著名商標(biāo)稱號，“四星級”飯店，2.5分；③獲市知名商標(biāo)或知名商號稱號，“三星級”飯店，2分；3分④獲商務(wù)部或其他部委與商貿(mào)流通有關(guān)的榮譽稱號的，3分。分檔給分，不累計。經(jīng)銷假冒偽劣商品的給予“一票否決”。企業(yè)排名10＊品牌商標(biāo)·20·評價評價編內(nèi)容指標(biāo)號評 價 點標(biāo)準(zhǔn)分賦 分 要 點企業(yè)部門組織自評考評考評11(二)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?223分政府培育扶持對象

一、發(fā)展充滿活力40分認(rèn)證體系13商業(yè)信譽①列入省重點流通企業(yè)名單，4分；②列入省“千鎮(zhèn)連鎖超市”龍頭企業(yè)名單，4分；③列入省重點批發(fā)企業(yè)名單，4分；④列入省重點零售企業(yè)名單，4分；4分⑤列入省重點連鎖企業(yè)名單，4分；⑥列入省重點住宿餐飲企業(yè)名單，4分；⑦列入省重點商品交易市場名單，4分。分檔給分，不累計。①通過ISO9000質(zhì)量保證體系認(rèn)證，0.5分；②通過ISO14001環(huán)境保護體系認(rèn)證，0.5分；2分③通過國際社會責(zé)任認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，或員工安全健康衛(wèi)生環(huán)境體系認(rèn)證，1分。其他領(lǐng)域有通過國際通用體系認(rèn)證的，每一項加0.5分，累計不超過1分。企業(yè)守合同重信用，誠信經(jīng)營，具有良好的商業(yè)信譽：①無消費者投訴事件，3分；3分②能妥善處理消費者投訴，并讓消費者滿意的，2分；③積極處理消費者投訴，1分。分檔給分，不累計。獲相關(guān)消費者滿意單位等榮譽稱號的，另加0.5分。二至四總分120分14至對應(yīng)生產(chǎn)型活力和諧企業(yè)評分細(xì)則的14－52項。52備注：①商貿(mào)服務(wù)型非公有制企業(yè)指我市國稅、地稅部門登記納稅的包括批發(fā)零售業(yè)、賓館餐飲業(yè)、電子商務(wù)、會展業(yè)等商貿(mào)流通企業(yè)及各類商品交易市場；②參加本屆“活力和諧企業(yè)”評選的商貿(mào)服務(wù)型企業(yè)一般是納稅額100萬元且年度增長8%以上的盈利企業(yè)；③生產(chǎn)型“活力和諧企業(yè)”評分細(xì)則的有關(guān)備注說明適用于本評分細(xì)則?！?1·附件5：樂清市“活力和諧企業(yè)”一票否決情況反饋表填表單位（蓋章）： 填表時間： 年月 日人力稅務(wù)人口和部門經(jīng)信局工商局政法委公安局環(huán)保局安監(jiān)局信訪局質(zhì)監(jiān)局總工會黨建社保局部門計生局內(nèi)容被考核企業(yè)主業(yè)或主要產(chǎn)品是否屬于淘汰類目錄有無嚴(yán)重違反勞動保障法律法規(guī)且受到行政處罰有無假冒偽劣產(chǎn)品被查處有無發(fā)生嚴(yán)重稅收違法行為（包括國稅、地稅）有無發(fā)生重大治安案件有無發(fā)生重大刑事案件及其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為有無發(fā)生重大環(huán)境污染事故有無發(fā)有無引企業(yè)負(fù)生人員發(fā)進(jìn)京責(zé)人（企死亡或訪、赴省業(yè)經(jīng)營社會影集體訪、決策層）響重大非正常有無違的生產(chǎn)上訪等反計劃（經(jīng)營）嚴(yán)重群生育政安全責(zé)體性上策任事故訪事件有無生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品被查處有無開展工資集體協(xié)商“黨建扎實有效”分值低于15分·22·

主題詞：活力和諧企業(yè)評選第五屆通知中共樂清市委辦公室 2012年5月10日印發(fā)（共印200份）·23·

第二篇：2006[108]號文件 文檔

國辦發(fā)〔2006〕108號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國土資源部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)?？偩帧踩O(jiān)管總局《對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○六年十二月三十一日

對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的意見

國土資源部 發(fā)展改革委 公安部 監(jiān)察部 財政部

商務(wù)部 工商總局 環(huán)?？偩?安全監(jiān)管總局

對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合是集中解決礦山開發(fā)布局不合理，實現(xiàn)資源規(guī)模化、集約化開發(fā)的重要手段，是從源頭有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎(chǔ)性工作，是調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，對建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，走新型工業(yè)化道路具有重大意義。各地根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）的要求，在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的同時，開展了以煤炭等重要礦種為重點的整合工作，取得了積極進(jìn)展。但在具體實施中，存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規(guī)范，只注重運用行政手段，不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，損害了國家利益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益；有的地區(qū)對整合工作重要性的認(rèn)識不到

位，有畏難情緒，工作進(jìn)展緩慢；有些違規(guī)礦山企業(yè)借整合之名拖延以至逃避關(guān)閉等。為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范整合工作，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開發(fā)合理布局，增強礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發(fā)布局趨于合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強。

（一）礦山開發(fā)布局明顯合理。按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，重新劃分礦區(qū)范圍，確定開采規(guī)模，一個礦區(qū)只設(shè)置一個采礦權(quán)，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合，重點礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置符合規(guī)劃要求。

（二）礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。以優(yōu)并劣，扶優(yōu)扶強，礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進(jìn)、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)

環(huán)境得到有效保護的優(yōu)勢企業(yè)集聚。通過整合，使礦山企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平明顯提高，礦山企業(yè)數(shù)量明顯減少。

（三）開發(fā)利用水平明顯提高。采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，使礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率達(dá)到設(shè)計要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到安全存放和二次開發(fā)。通過整合，使整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率明顯提高。

（四）安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強化安全監(jiān)管監(jiān)察，落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，遏制重特大事故發(fā)生。通過整合，使因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患基本消除。

（五）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。按照財政部、國土資源部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案。通過整合，實施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放，重點礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預(yù)防與控制。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。整合工作應(yīng)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家對有關(guān)礦產(chǎn)資源總量控制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)定，有計劃地分步實施。

（二）以大并小，以優(yōu)并劣。整合工作應(yīng)根據(jù)資源自然賦存狀況，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，結(jié)合企業(yè)重組、改制、改造，以規(guī)模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點，分類指導(dǎo)。重點整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對國民經(jīng)濟發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn)；根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢利導(dǎo)地做好整合工作。

（四）政府引導(dǎo)，市場運作。以資源為基礎(chǔ)、礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，依法推進(jìn)整合工作。

（五）統(tǒng)籌兼顧，公開公正。兼顧各方利益，依法保護采礦權(quán)人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，維護社會穩(wěn)定；公開整合過程，廣泛接受社會監(jiān)督。

四、整合范圍

（一）重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種，以及其他對各地經(jīng)濟社會發(fā)展具有較大影響的礦種。

（二）重點礦區(qū)。影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。

（三）其他礦山。開采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模長期達(dá)不到設(shè)計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環(huán)境效益較差的礦山。

五、工作安排

整合工作以省級行政區(qū)域為單元進(jìn)行。各省（區(qū)、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區(qū)的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實施方案、方案實施和檢查驗收四個階段。

（一）編制總體方案。各?。▍^(qū)、市）人民政府要組織有關(guān)部門和市（地）、縣級人民政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，確定整合范圍，明確工作任務(wù)，編制省級整合總體方案，并報國土資源部和發(fā)展改革委備案。省級整合總體方案應(yīng)包括整合目標(biāo)、進(jìn)度安排、任務(wù)分工和責(zé)任落實等內(nèi)容。整合區(qū)域跨省級行政區(qū)域的，由相關(guān)省份協(xié)商編制總體方案；協(xié)商不一致的，由國土資源部商發(fā)展改革委根據(jù)礦產(chǎn)資源自然賦存狀況和地質(zhì)條件協(xié)調(diào)確定。

（二）制訂實施方案。各?。▍^(qū)、市）人民政府要依據(jù)省級整合總體方案組織國土資源部門和市（地）、縣級人民政府編制礦區(qū)整合實施方案。整合實施方案經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后實施。整合實施方案應(yīng)包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案、整合工作進(jìn)度及保障措施等內(nèi)容。

（三）方案實施。按照批準(zhǔn)的礦區(qū)整合實施方案，確定整合后的主體，明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，按照基本建設(shè)程序編制礦山整合技術(shù)改造設(shè)計方案，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等資料，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照（煤礦企業(yè)還應(yīng)重新取得煤炭生產(chǎn)許可證），實施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造，經(jīng)驗收合格后，按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)

方案組織生產(chǎn)。生產(chǎn)技術(shù)方案要充分采用能夠節(jié)約資源和清潔生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝。

（四）檢查驗收。各省（區(qū)、市）人民政府組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)整合工作進(jìn)行自查，并向整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議提交自查報告。國土資源部、發(fā)展改革委會同有關(guān)部門適時對全國的整合工作進(jìn)行檢查驗收，并向國務(wù)院作出報告。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保實施。整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，地方各級人民政府必須高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。整合工作由省級人民政府負(fù)總責(zé)，省級整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，各成員單位按各自職能具體組織實施，同時加強通力協(xié)作，確保整合任務(wù)落到實處。有關(guān)部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關(guān)證照。國土資源部、發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時研究解決整合工作中出現(xiàn)的重大問題。

（二）明確分工，落實責(zé)任。地方各級國土資源部門負(fù)責(zé)對整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底，會同發(fā)展改革部門組織審查礦區(qū)整合實施方案，煤炭行業(yè)管理部門參與審查煤炭礦區(qū)整合實施方案。國土資源部門負(fù)責(zé)劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負(fù)責(zé)對擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊登記手續(xù)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法提請縣級以上人民政府予以關(guān)閉，對整合后礦山的環(huán)境影響評價報告進(jìn)行

審批。安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證。公安部門負(fù)責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，對整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）規(guī)范操作，依法推進(jìn)。地方各級人民政府要注重運用經(jīng)濟手段推進(jìn)整合工作，切實保護參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進(jìn)行整合。國有礦山企業(yè)之間的整合可在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下，采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進(jìn)行。整合礦山原則上不得擴大礦區(qū)范圍，確需擴大的，必須列入省級整合總體方案，并報國土資源部備案。整合前礦業(yè)權(quán)未進(jìn)行有償處置的礦山，整合時要按規(guī)定進(jìn)行處置。整合后礦山的設(shè)計生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開采規(guī)模要求。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。按整合實施方案設(shè)置的采礦權(quán)審批工作要嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行。按照實施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈丶{入整合范圍。已列入關(guān)閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的礦山企業(yè)，不參與整合，其資源

需要重新開發(fā)利用的，由省級國土資源部門根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，并報省級人民政府批準(zhǔn)和國土資源部備案后，按規(guī)定的權(quán)限審批探礦權(quán)和采礦權(quán)。

（四）健全制度，加強督導(dǎo)。地方各級人民政府要組織有關(guān)部門建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題，推動整合工作扎實開展，嚴(yán)防整合礦山弄虛作假、超能力生產(chǎn)。凡不能按期完成整合任務(wù)的地區(qū)，暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。各地要加強政策研究，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗，按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入、礦業(yè)權(quán)市場配置、礦業(yè)權(quán)價款收益分配、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償?shù)扰涮字贫?，切實加強對整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果，提高礦產(chǎn)資源管理水平，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定具體實施意見。

第三篇：固辦發(fā)【2009】31號文件

關(guān)于進(jìn)一步完善村集體“三資”委托代理制以規(guī)范管理深入

推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見

為貫徹落實《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和市委辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)制度建設(shè)的意見》（蚌辦發(fā)【2008】43號）文件精神，在全縣全面推行村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制度。現(xiàn)就進(jìn)一步完善村集體“三資”委托代理制，強化農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，提出如下意見：

一、認(rèn)識推行村集體“三資”委托代理制的重要意義 農(nóng)村集體“三資”管理歷來是農(nóng)民關(guān)注的焦點，直接涉及到農(nóng)民切身利益，涉及農(nóng)村基層組織的民主管理和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。實行村集體“三資”委托代理制，是新形勢下規(guī)范村集體“三資”管理的有效方式，有利于強化農(nóng)村集體“三資”管理，維護村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；有利于從源頭上預(yù)防和控制腐敗行為，促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔自律；有利于改善黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)；有利于控制非合理性的支出，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識推行村集體“三資”委托代理制的重要意義，以高度的責(zé)任心和使命感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)和規(guī)范村集體“三資”委托代理制工作。

二、推行村集體“三資”委托代理制必須堅持的基本原則

（一）堅持民主自愿原則。實行村集體“三資”委托代理制，必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機構(gòu)與村集體組織訂立書面委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任，實行依法委托。已實行委托代理但沒有履行委托程序的，要補辦有關(guān)手續(xù)。

（二）堅持“四權(quán)”不變的原則。實行村集體“三資”委托代理制，必須堅持村集體“三資”的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、挪用集體資產(chǎn)，不得改變集體資產(chǎn)性質(zhì)，不得侵犯村集體組織合法權(quán)益。

（三）堅持獨立核算原則。實行村集體“三資”委托代理制，必須維護村集體獨立核算的主體地位，分村建賬，單獨核算。

三、明確村集體“三資”委托代理主體及職責(zé)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)依托農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站成立村集體“三資”代理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)工作，主要代理村集體會計賬目、村集體資金、資產(chǎn)、資源和會計檔案，提供會計信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”服務(wù)中心，可根據(jù)所轄村數(shù)的多少，配備若干名具有《會計從業(yè)資格證》的代理會計，每名代理會計負(fù)責(zé)代理若干個村的集體“三資”代理服務(wù)工作；各村集體不再設(shè)會計、出納，僅保留一名報賬會計，負(fù)責(zé)本村報賬、“三資”管理服務(wù)信息的傳遞與反饋等工作。所需辦公經(jīng)費由縣、鄉(xiāng)兩級財政支付。

（一）代理記賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”代理服務(wù)中心要按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的要求為每個村集體設(shè)立賬簿、賬表等，并根據(jù)業(yè)務(wù)往來填制記賬憑證，編制財務(wù)會計報告，整理、裝訂會計檔案。村可根據(jù)實際需要，設(shè)置現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、固定資產(chǎn)登記賬、農(nóng)戶往來備查簿等。

（二）代理村集體資金。村集體資金屬于全體村民所有，必須全部納入村級財務(wù)核算，統(tǒng)一管理，不得設(shè)置賬外賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”代理服務(wù)中心要加強村集體資金的收支管理，大力壓縮非生產(chǎn)性開支。村級轉(zhuǎn)移支付資金只能用于村干部報酬、五保戶供養(yǎng)和村級辦公經(jīng)費?！耙皇乱蛔h”籌集的資金，必須專項用于村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)生活和公益事業(yè)。

（三）代理會計檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”代理服務(wù)中心要按核算單位及時整理好村級會計檔案，并分類編號，裝訂成冊，統(tǒng)一保管，不得散失、毀損。要建立會計檔案室，購置必要的會計檔案柜，制定完善的檔案制度，做到職責(zé)明確、專人負(fù)責(zé)。

（四）提供會計信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”代理服務(wù)中心要按照財務(wù)會計制度和上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，及時編報、提供真實完整的各類會計信息，并制作財務(wù)公開表，以保證上級業(yè)務(wù)監(jiān)管和群眾監(jiān)督的需要。

（五）提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”代理服務(wù)中心要為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)信息、土地流轉(zhuǎn)規(guī)范合同文本，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同簽訂，辦理土地流轉(zhuǎn)合同鑒證，建立土地流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時記載和反映流轉(zhuǎn)情況，對以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的，及時辦理相關(guān)備案登記，對以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)。

四、進(jìn)一步規(guī)范村集體“三資”委托代理業(yè)務(wù)流程

（一）徹底清賬理財。委托代理協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”代理服務(wù)中心，必須組織村黨支部和村民委員會成員、民主監(jiān)督小組成員、村民代表等人員組成財務(wù)清查小組，對村集體的財產(chǎn)物資、現(xiàn)金、存款、債權(quán)債務(wù)、承包合同等逐一進(jìn)行全面地清理核實，登記造冊，并將清查結(jié)果向群眾張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保賬賬、賬證、賬實相符后，方可辦理交接手續(xù)。此項工作從7月20日開始至8月30日結(jié)束。

（二）健全管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”代理服務(wù)中心要和村集體共同研究，制定財務(wù)預(yù)決算、貨幣資金管理、財務(wù)審批、票證管理、結(jié)算資金管理、財產(chǎn)物資管理、承包合同管理、財務(wù)人員管理、民主理財、檔案管理等方面的財務(wù)制度，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行，規(guī)范委托代理制的運行。此項工作從9月1日開始至9月30日結(jié)束。

（三）核定備用金數(shù)額。實行村集體“三資”委托代理制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”代理服務(wù)中心要根據(jù)各村資金活動量的大小核定備用金數(shù)額，以后報賬員定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”代理服務(wù)中心報賬時，根據(jù)支出金額補足備用金數(shù)額。

(四)使用統(tǒng)一票據(jù)。為了規(guī)范票據(jù)使用，禁止白條入賬，縣農(nóng)委（經(jīng)管局）印制統(tǒng)一的村集體收款收據(jù)和規(guī)范的其他票據(jù)。收款收據(jù)實行領(lǐng)用登記制度。

（五）推廣電算化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專項資金，為村集體“三資”委托代理中心配備必要的會計電算化設(shè)備，利用安徽省農(nóng)村經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)軟件，實行電算化管理，便于數(shù)據(jù)的共享及上級主管部門的監(jiān)督檢查，最終實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟管理信息化。已實行電算化管理的地方，要建立健全電算化崗位責(zé)任制和操作管理、會計檔案管理等內(nèi)部管理制度，規(guī)范操作行為，確保電算化的安全運行。

（六）強化民主監(jiān)督。每個村都要由村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生5—7名民主監(jiān)督員，成立民主監(jiān)督小組。為保證民主監(jiān)督小組監(jiān)督的獨立性，村干部不參加民主監(jiān)督小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要通過加強培訓(xùn)與檢查指導(dǎo)等有效措施，不斷提高民主監(jiān)督小組成員的政策水平和監(jiān)督能力，使民主監(jiān)督小組充分發(fā)揮作用，保證監(jiān)督效果。

（七）嚴(yán)格收支管理。一是加強支出管理。村級發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，經(jīng)村負(fù)責(zé)人審批同意并簽字，交村民主監(jiān)督小組審核同意并簽字蓋章，大額資金開支還必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”代理服務(wù)中心要加強對原始單據(jù)的審核把關(guān)，手續(xù)不全的單據(jù)不得報賬入賬。二是加強收入管理。村集體取得的各項資金收入，必須及時足額上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”代理服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”代理服務(wù)中心要加強監(jiān)督，要防止村收入不報賬，另設(shè)賬外賬或小金庫。代理會計要經(jīng)常深入村組核查有關(guān)經(jīng)濟往來賬目，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

（八）實行動態(tài)監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體“三資”代理服務(wù)中心，要對村集體“三資”管理使用情況實行動態(tài)監(jiān)督，定期核查。每年應(yīng)至少對所代理的村集體“三資”管理使用情況全面檢查一次，防止“三資”變動隱瞞不報等情況發(fā)生。

（九）定期公開“三資”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”代理服務(wù)中心至少每季度匯總一次村集體“三資”管理使用情況，出具書面材料交由各村向群眾公布，更廣泛地接受農(nóng)民群眾的民主監(jiān)督。

（十）加強審核監(jiān)督?？h農(nóng)委（經(jīng)管局）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站要定期或不定期對村集體“三資”進(jìn)行審核或檢查，同時監(jiān)督代理會計是否履行職責(zé)。

（十一）嚴(yán)肅檢查處罰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將此項工作納入農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，在建立健全農(nóng)村“三資”管理各項制度的基礎(chǔ)上，縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加大監(jiān)督檢查和查處的力度，對違反農(nóng)村“三資”管理實行責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理處罰違反規(guī)定的當(dāng)事人。

五、強化對村集體“三資”委托代理工作的檢查、指導(dǎo) 建立健全村集體“三資”委托代理工作的督導(dǎo)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要密切配合，定期對村集體“三資”委托代理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查和指導(dǎo)。一要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”代理服務(wù)中心核算與服務(wù)的及時性、規(guī)范性進(jìn)行檢查和指導(dǎo)；二要對村集體經(jīng)濟組織民主理財、“三資”公開、債權(quán)債務(wù)管理等制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，狠抓各項“三資”管理制度的貫徹落實；三要為實施村集體“三資”委托代理工作提供必要的工作條件，以扎實有效的工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村集體“三資”委托代理工作，提高村集體“三資”規(guī)范化管理水平，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入開展。

第四篇：關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)魯金辦發(fā)2012-3號文件(年審)的通知

淄博市人民政府金融證券工作辦公室文件

淄金辦發(fā)〔2012〕16號

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)魯金辦發(fā)〔2012〕3號文件 做好融資性擔(dān)保機構(gòu)行業(yè)年審工作的通知

各區(qū)縣金融辦，高新區(qū)、文昌湖區(qū)經(jīng)發(fā)局，各融資性擔(dān)保機構(gòu)：

現(xiàn)將省金融辦《關(guān)于開展全省融資性擔(dān)保機構(gòu)行業(yè)年審工作的通知》（魯金辦發(fā)〔2012〕3號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、切實提高對融資性擔(dān)保機構(gòu)行業(yè)年審工作重要性的認(rèn)識 做好融資性擔(dān)保機構(gòu)行業(yè)年審工作是加強融資性擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)管、強化制度建設(shè)、防范金融風(fēng)險、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，省金融辦為此制定了《山東省融資性擔(dān)保公司年審辦法》（以下簡稱《年審辦法》）。2011融資性擔(dān)保機構(gòu)行業(yè)年審是融資

主題詞：金融 擔(dān)保 年審 通知 抄 送：市工商局，淄博銀監(jiān)分局。

淄博市人民政府金融證券工作辦公室 2012年3月2日印發(fā)

第五篇：管理辦法 渝委辦發(fā)[2010]51號

中共重慶市委辦公廳電子公文

電子公文專用章

渝委辦發(fā)〔2010〕51號 核收： 倪 婧

中共重慶市委辦公廳 重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《重慶市文明城區(qū)（縣城）建設(shè)與

管理辦法》等3個管理辦法的通知

各區(qū)縣（自治縣）黨委和人民政府，市委各部委，市級國家機關(guān)各部門，各人民團體：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將修改后的《重慶市文明城區(qū)（縣城）建設(shè)與管理辦法》、《重慶市文明村鎮(zhèn)建設(shè)與管理辦法》和《重慶市文明單位建設(shè)與管理辦法》印發(fā)給你們，請 結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共重慶市委辦公廳 重慶市人民政府辦公廳

2010年12月16日 重慶市文明城區(qū)（縣城）建設(shè)與管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范文明城區(qū)（縣城）建設(shè)工作，不斷提高創(chuàng)建質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)創(chuàng)建工作的深入開展，特制定本辦法。

第二條 文明城區(qū)（縣城）是由市委、市政府批準(zhǔn)命名的綜合性榮譽稱號，授予在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和和諧社會建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，文明程度在同類城區(qū)（縣城）中處于先進(jìn)水平的城區(qū)(縣城)。

第三條 創(chuàng)建文明城區(qū)（縣城）是統(tǒng)攬全市群眾性精神文明創(chuàng)建活動的龍頭工程和綜合性載體，是全國創(chuàng)建文明城市活動在我市的具體化。深入開展文明城區(qū)(縣城)創(chuàng)建工作，是貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度的重要舉措，是加快現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程的客觀需要，是改善發(fā)展環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、建設(shè)美好家園的有效途徑，是貫徹落實“314”總體部署、打造西部開放高地、推進(jìn)宜居重慶、森林重慶、暢通重慶、平安重慶、健康重慶等“五個重慶”建設(shè) 的綜合載體。

第四條 文明城區(qū)（縣城）創(chuàng)建以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以踐行社會主義核心價值體系為根本，以提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度為核心，以創(chuàng)建文明小區(qū)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)和城市各類單項創(chuàng)建工作為基礎(chǔ)，以把我市建設(shè)成為規(guī)劃合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、法制健全、風(fēng)尚良好、社會和諧的現(xiàn)代文明城市為目標(biāo)。

第二章 創(chuàng)建工作

第五條 創(chuàng)建文明城區(qū)（縣城）活動在全市范圍內(nèi)開展。所有列入建制的區(qū)縣(自治縣)（包括北部新區(qū)，下同），都應(yīng)積極開展創(chuàng)建文明城區(qū)（縣城）活動。

第六條 創(chuàng)建文明城區(qū)（縣城）在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，市文明委對創(chuàng)建工作實施分類指導(dǎo)，市文明辦負(fù)責(zé)日常工作。

第七條 各區(qū)縣(自治縣)黨委、政府要把文明城區(qū)（縣城）創(chuàng)建工作納入總體工作布局和重要議事日程。各級文明委及其辦公室負(fù)責(zé)創(chuàng)建的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，各 有關(guān)部門和工、青、婦等群團組織要齊抓共管，密切配合，把創(chuàng)建工作的各項任務(wù)落到實處。

第八條 各區(qū)縣(自治縣)黨委、政府要建立主要領(lǐng)導(dǎo)同志、有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成的創(chuàng)建文明城區(qū)（縣城）領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，組織落實各項創(chuàng)建工作。各部門各單位相應(yīng)成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，形成上下貫通、協(xié)調(diào)動作、整體聯(lián)動的工作網(wǎng)絡(luò)，建立分工明確、責(zé)任到位的目標(biāo)責(zé)任制。

第九條 各區(qū)縣(自治縣)創(chuàng)建工作應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，根據(jù)現(xiàn)代化和城市化建設(shè)的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定創(chuàng)建規(guī)劃，明確目標(biāo)、突出重點、分步實施、整體推進(jìn)。

第十條 各區(qū)縣(自治縣)要精心設(shè)計創(chuàng)建工作載體，廣泛開展創(chuàng)建活動。切實加強市民學(xué)校、愛國主義教育基地、文化活動中心等陣地建設(shè)。扎實開展文明小區(qū)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明集鎮(zhèn)、文明行業(yè)的創(chuàng)建工作和軍(警)民共建等活動，深入開展“三講一樹”、“四進(jìn)社區(qū)”等活動，積極推進(jìn)衛(wèi)生城市、優(yōu)秀旅游城市、社會治安綜合治理先進(jìn)城市、園林城市、雙擁模范城市、學(xué)習(xí)型城市、環(huán)保模范城市、宜居城市等創(chuàng)建工作，夯實創(chuàng)建文明城區(qū)（縣城）的基礎(chǔ)。第十一條 文明城區(qū)（縣城）創(chuàng)建工作應(yīng)廣泛動員群眾參與。積極開展宣傳教育活動，努力營造濃厚的創(chuàng)建氛圍，新聞媒體開辟創(chuàng)建文明城區(qū)（縣城）專題、專欄，主要街區(qū)公益廣告達(dá)到規(guī)定要求，引導(dǎo)廣大干部群眾增強創(chuàng)建意識，了解創(chuàng)建工作的規(guī)劃、目標(biāo)、任務(wù)和具體措施，積極參與創(chuàng)建活動。

第十二條 各區(qū)縣(自治縣)要完善創(chuàng)建投入機制。文明城區(qū)（縣城）創(chuàng)建的日常工作經(jīng)費和專項經(jīng)費，由財政予以保障。應(yīng)廣泛動員和利用社會資源，逐步形成多渠道的創(chuàng)建文明城區(qū)（縣城）投入機制。

第十三條 各區(qū)縣(自治縣)要積極探索創(chuàng)建規(guī)律。堅持從實際出發(fā)，充分挖掘和發(fā)揮本地的區(qū)位、人文、科技等優(yōu)勢，漸進(jìn)積累，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，努力創(chuàng)建有特色、高品質(zhì)的現(xiàn)代文明城區(qū)（縣城）。

第三章 基本條件

第十四條 文明城區(qū)（縣城）評選命名的基本條件：

（一）廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。積極開展學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)形成長效機制；黨政機 關(guān)政務(wù)行為規(guī)范，堅持科學(xué)民主決策，重大問題和重要事項集體決策，實行決策責(zé)任制、決策過錯責(zé)任追究制，實行專家咨詢制度、社會公示和聽證制度；各級政府建立政務(wù)公開制度，實現(xiàn)政務(wù)信息共享；各級政府堅持依法行政，嚴(yán)格按照法律法規(guī)公正、文明執(zhí)行公務(wù)，行政審批規(guī)范，辦事程序簡化；各級政府自覺接受人大的監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，接受新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督；群眾對黨政機關(guān)行政效能和反腐倡廉的滿意度較高。

（二）民主公正的法治環(huán)境。法制宣傳教育與法律援助服務(wù)充分開展，公民權(quán)益維護有力；加強法制宣傳教育，推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位；勞動者合法權(quán)益得到全面維護，依法保障未成年人、老年人、進(jìn)城務(wù)工人員和殘疾人合法權(quán)益；街道、社區(qū)居委會設(shè)有人民調(diào)解委員會；區(qū)縣建立有政府財政保障的法律援助機構(gòu)；各級政府設(shè)立負(fù)責(zé)維護未成年人合法權(quán)益的專職部門；基層民主政治建設(shè)深化實施，基層黨、團組織建設(shè)和社區(qū)民主建設(shè)與管理不斷加強；群眾訴求渠道暢通，問題得到解決。

（三）規(guī)范守信的市場環(huán)境。社會誠信體系建設(shè)健全完善，誠信政府和社會信用體系建設(shè)有序推進(jìn)；積極開展企業(yè) 社會責(zé)任的宣傳教育活動，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任；形成打擊假冒偽劣違法行為的監(jiān)督、投訴和處臵機制；市場監(jiān)管嚴(yán)格有序，走私販私、假冒偽劣商品得到充分遏制和打擊，充分保障企業(yè)合法權(quán)益；“窗口”行業(yè)規(guī)范化服務(wù)成效明顯，行業(yè)風(fēng)氣滿意度顯著提升。

（四）健康向上的人文環(huán)境。社會主義核心價值體系的學(xué)習(xí)宣傳成果豐碩；倡導(dǎo)并自覺遵守愛國、敬業(yè)、誠信、友善等社會基本道德規(guī)范，開展以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)為主要內(nèi)容的實踐活動；開展“千萬文明市民行動”和“唱紅歌、讀經(jīng)典、講故事、傳箴言”活動；國民教育人均教育經(jīng)費支出逐年提升，義務(wù)教育均衡發(fā)展和學(xué)校管理良好規(guī)范；文體活動開展豐富多彩，城區(qū)體育場館和社區(qū)健身路徑建設(shè)完備健全，文化遺產(chǎn)保護和科普工作重視加強；市民在公共場所行為文明，公共設(shè)施維護規(guī)范有序，人際關(guān)系和諧；社會道德風(fēng)尚健康向上，志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制和隊伍建設(shè)健全完善，志愿服務(wù)活動開展有聲有色，評選表彰和學(xué)習(xí)宣傳道德模范參與廣泛。

（五）合適便利的生活環(huán)境。城市公共設(shè)施與公共交通建設(shè)投入逐年增加；公交站點布局科學(xué)合理；道路名稱、公共圖形標(biāo)志規(guī)范，設(shè)臵合理；各項市政基礎(chǔ)設(shè)施功能完好，確保人身安全。經(jīng)營性公共場所證照齊全，亮證經(jīng)營；市容環(huán)境和交通秩序管理規(guī)范，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善；城市居民最低生活保障制度健全；社會救助體系建設(shè)完備，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、零就業(yè)家庭占家庭總數(shù)的比例達(dá)到可控指標(biāo)；住房保障制度納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。

（六）有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境。建立健全未成年人思想道德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)；建立健全學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”的教育網(wǎng)絡(luò)；建立健全各項安全管理制度和校園意外傷害事件應(yīng)急管理機制；推行校務(wù)公開和收費公示制度，政府部門定期開展教育收費專項檢查，建立學(xué)校亂收費責(zé)任追究制度；網(wǎng)吧監(jiān)督管理科學(xué)規(guī)范，經(jīng)營秩序良好；出版物市場與校園周邊環(huán)境整治有序，文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化服務(wù)成效明顯。

（七）安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。平安重慶建設(shè)全面落實，安全保障運轉(zhuǎn)有效；城市公共消防設(shè)施達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，社會面、重點單位及社區(qū)物防、技防、人防、消防符合安全要求；食品藥品安全管理規(guī)范；嚴(yán)格實施藥品經(jīng)營許可制度，規(guī)范藥店經(jīng)營行為；建立突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，突發(fā)公共事件應(yīng)急處理及時到位；加強安全生產(chǎn)宣傳教育、安全誠信 建設(shè)和安全文化建設(shè)，安全生產(chǎn)責(zé)任事故保持在可控范圍內(nèi)；治安管理和基層綜治工作務(wù)實高效，治安防控體系建設(shè)充分加強，邪教活動得到有效控制，群眾安全感顯著提升。

（八）可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、生活垃圾無害化處理率、危險廢棄物的處臵率、城市生活污水集中處理率逐年提高，空氣污染度逐年下降；加強節(jié)能減排，重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值和交通干線噪聲平均值達(dá)到宜居標(biāo)準(zhǔn)，公眾對城市環(huán)保的滿意率穩(wěn)步提升；土地資源得到可持續(xù)發(fā)展，耕地保護和土地利用成果明顯；推進(jìn)“重慶三峽庫區(qū)文明長廊”活動和“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程。

第四章 申報評選

第十五條 凡有文明城區(qū)（縣城）創(chuàng)建規(guī)劃，深入扎實開展創(chuàng)建工作，“三個文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，成效顯著，符合第十四條規(guī)定的區(qū)縣(自治縣)均可申報文明城區(qū)（縣城）。

申報工作以區(qū)縣(自治縣)為單位進(jìn)行。各區(qū)縣(自治縣)申報文明城區(qū)（縣城）的地域范圍，為其行政區(qū)域內(nèi)主要城市規(guī)劃區(qū)的建成區(qū)及近郊區(qū)。第十六條 在評選內(nèi)有下列情況之一的，不得參加評選：

（一）各項經(jīng)濟指標(biāo)未達(dá)到相關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)班子成員中發(fā)生重大違法違紀(jì)案件的；

（三）發(fā)生重大責(zé)任事故，造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失或重大人身傷亡的；

（四）治安狀況混亂，違法犯罪率超標(biāo)或發(fā)生重大刑事案件，使黨、國家和人民利益遭受重大損失的；

（五）環(huán)境污染嚴(yán)重，超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（六）計劃生育工作未達(dá)標(biāo)（含所轄區(qū)域）的；

（七）申報時弄虛作假，騙取榮譽的；

（八）出現(xiàn)與文明城區(qū)（縣城）稱號極不相符的事件和行為，在市內(nèi)外造成惡劣影響的。

第十七條 評選工作堅持公開、公平、公正的原則，以日?？疾炫c集中驗收相結(jié)合，上級部門考核與群眾評議、社會監(jiān)督相結(jié)合的方法進(jìn)行。

第十八條 文明城區(qū)（縣城）的評選和命名工作根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自愿申報、自查自檢、重點抽查、綜合審定、社會監(jiān)督、保證質(zhì)量、推動創(chuàng)建的方法和原則進(jìn)行。文明城區(qū)（縣 城）的申報、評選、命名分6個步驟進(jìn)行：

（一）申報和資審。市級文明城區(qū)（縣城）和創(chuàng)建市級文明城區(qū)（縣城）工作先進(jìn)城區(qū)（縣城）由各區(qū)縣(自治縣)黨委、政府在全面爭創(chuàng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本辦法第十四條之規(guī)定以書面形式正式向市文明委申報。市文明辦會同市級各職能部門對申報城區(qū)（縣城）分項審核，確認(rèn)其申報資格；

（二）平時考核。組織或委托第三方參照《全國文明城市測評體系》關(guān)于文明城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，對申報區(qū)縣創(chuàng)建工作進(jìn)行以暗訪為主的考核；

（三）年終驗收。組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家對申報城區(qū)（縣城）創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查；

（四）市民評議。根據(jù)平時考核和年終驗收的情況，對符合基本條件的城區(qū)（縣城），經(jīng)市文明辦報市文明委同意，在新聞媒介上公示，發(fā)動群眾進(jìn)行評議；

（五）集體審議。召開市文明委全體會議進(jìn)行審議；

（六）審批命名。根據(jù)市文明委意見，報請市委、市政府表彰。

第十九條 市級文明城區(qū)（縣城）評選，分重慶市文明城區(qū)（縣城）和重慶市創(chuàng)建文明城區(qū)（縣城）工作先進(jìn)城區(qū)（縣城）。萬州區(qū)、黔江區(qū)、涪陵區(qū)、渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、萬盛區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、雙橋區(qū)及北部新區(qū)參與市級文明城區(qū)序列評選。

綦江縣、潼南縣、銅梁縣、大足縣、榮昌縣、璧山縣、梁平縣、城口縣、豐都縣、墊江縣、武隆縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣參與市級文明縣城序列評選。

第二十條 重慶市創(chuàng)建文明城區(qū)（縣城）工作先進(jìn)區(qū)（縣城）每年評選，名額不限；重慶市文明城區(qū)（縣城）每2年評選一次，一次評選2—4個重慶市文明城區(qū)、2—4個重慶市文明縣城，原則上從創(chuàng)建文明城區(qū)（縣城）工作先進(jìn)區(qū)（縣城）中產(chǎn)生。

第二十一條 重慶市文明城區(qū)（縣城）測評和考核由市文明委參照全國文明城市測評體系進(jìn)行。

第五章 管 理

第二十二條 文明城區(qū)（縣城）創(chuàng)建的日常管理工作，在市文明委的領(lǐng)導(dǎo)下，由市文明辦具體負(fù)責(zé)，并定期向市文 明委報告工作。

第二十三條 文明城區(qū)（縣城）創(chuàng)建工作的日常管理制度：

（一）檔案制度。主要內(nèi)容為：城區(qū)（縣城）概況；創(chuàng)建規(guī)劃及創(chuàng)建工作總結(jié)；重大創(chuàng)建活動記錄；各類檢查考核及獎懲情況；公示實施情況報告；申報、審批表。

（二）年報制度。已被評為文明城區(qū)（縣城）的區(qū)縣(自治縣)每年應(yīng)如實將創(chuàng)建工作的進(jìn)展情況、各項獎懲及有關(guān)情況報送市文明辦。

（三）學(xué)習(xí)交流制度。市文明辦定期舉行工作例會，傳達(dá)上級指示、交流創(chuàng)建經(jīng)驗、總結(jié)指導(dǎo)工作、部署創(chuàng)建任務(wù)。加強文明城區(qū)（縣城）之間的聯(lián)系，相互學(xué)習(xí)，促進(jìn)交流，推動全市整體創(chuàng)建水平的提高。

第二十四條 加強對文明城區(qū)（縣城）的督查。市文明辦聽取關(guān)于創(chuàng)建工作的匯報，并組織新聞單位和有關(guān)部門對文明城區(qū)（縣城）進(jìn)行經(jīng)常性明察暗訪，檢查結(jié)果及時向有關(guān)區(qū)縣(自治縣)通報，并報市文明委。

第六章 獎 懲

第二十五條 文明城區(qū)（縣城）和創(chuàng)建工作先進(jìn)區(qū)（縣城）由市委、市政府命名表彰并授予匾牌和證書。第二十六條 對被評為文明城區(qū)（縣城）、創(chuàng)建工作先進(jìn)區(qū)（縣城）的，在被評選的當(dāng)年對單位和個人予以適當(dāng)物質(zhì)獎勵。

市財政按以獎代補的辦法，給予市級文明城區(qū)（縣城）、創(chuàng)建工作先進(jìn)區(qū)（縣城）和創(chuàng)建工作先進(jìn)個人一定獎勵，各區(qū)縣可結(jié)合實際制定獎勵辦法。

第二十七條 已被命名的文明城區(qū)（縣城）和創(chuàng)建工作先進(jìn)區(qū)（縣城）2年內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，將視情況予以批評，限期整改。被要求限期整改的，3個月內(nèi)寫出整改情況書面報告，報請市文明委進(jìn)行復(fù)查認(rèn)可。在規(guī)定期限內(nèi)整改不力或發(fā)現(xiàn)在評選中弄虛作假和有第十六條所列情況之一的，給予通報批評，取消榮譽和當(dāng)年高一層次的評選資格。

第七章 附 則

第二十八條 本辦法由市精神文明建設(shè)委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自2011年1月1日起實行。

重慶市文明村鎮(zhèn)建設(shè)與管理辦法

第一章 總 則

第一條 為全面落實“314”總體部署，加快推進(jìn)“五個重慶”建設(shè)，深入貫徹中共重慶市委《關(guān)于加快農(nóng)村改革發(fā)展的決定》和《關(guān)于推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的決定》，進(jìn)一步加強全市農(nóng)村精神文明建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動的制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化，特制定本辦法。

第二條 重慶市文明村鎮(zhèn)是市委、市政府命名的綜合性榮譽稱號，授予群眾性精神文明創(chuàng)建扎實有效，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會和諧成績突出，在全市具有良好示范作用的村鎮(zhèn)。對示范作用特別突出的文明村鎮(zhèn)授予文明村鎮(zhèn)標(biāo)兵稱號。

第三條

創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)是吸引廣大群眾參與新農(nóng)村建設(shè)，不斷提高農(nóng)民文明素質(zhì)、提升農(nóng)村文明程度的基本途徑；是培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚、營造新環(huán)境、建設(shè)新文化，把“五個重慶”內(nèi)化為重慶精神內(nèi)涵的重要載體；是在高速城市化進(jìn)程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，推動市民素質(zhì)轉(zhuǎn)型的有效措施。

第四條 文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以社會主 義核心價值體系為根本，貼近實際、貼近群眾、貼近生活，重在建設(shè)、注重實效、多辦好事實事，堅持不搞形式主義，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各級黨委、政府要加強對創(chuàng)建活動的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入目標(biāo)管理。

第五條 文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建范圍是全市行政建制村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)以及農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)業(yè)人口比例較大的街道，鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展創(chuàng)建活動。市文明辦負(fù)責(zé)組織實施市級文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，各區(qū)縣（自治縣）文明辦負(fù)責(zé)組織實施本地區(qū)縣級文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。

第二章 文明村評選標(biāo)準(zhǔn)

第六條 市級文明村應(yīng)同時符合下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)堅強有力。村黨支部達(dá)到“五個好”要求，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律、干群關(guān)系融洽。大學(xué)生“村官”作用得到充分發(fā)揮。積極推行社區(qū)化管理，制度完善、規(guī)范有序，建有村務(wù)公開欄，定期召開村民代表大會，民主決策重大事項，村民對村務(wù)公開和社會安全滿意度在85%以上。創(chuàng)建文明村有組織、有規(guī)劃，有經(jīng)費投入。

（二）村風(fēng)健康向上。村民普遍參與“三戶”、“十星級文明戶”、“文明院壩”、“文明家庭”、“星級農(nóng)民”等創(chuàng)建活動，創(chuàng)建面達(dá)到90％以上。群眾文化活躍，有2支以上業(yè)余文化隊伍，堅持開展“唱讀講傳”活動。無大操大辦婚喪事現(xiàn)象，節(jié)約型社會風(fēng)氣濃厚。無歧視虐待婦女、兒童、老人現(xiàn)象，普遍關(guān)心關(guān)愛未成年人。村內(nèi)無擅自亂建宗教設(shè)施和非正常宗教活動。

（三）村民素質(zhì)較高。參與民主管理意識強，了解黨的方針政策，能處理好國家、集體、個人三者利益關(guān)系。認(rèn)同社會主義核心價值體系，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德水平逐步提高，參與志愿服務(wù)人數(shù)逐年增加，社會氛圍和人際關(guān)系和諧。積極參加法制教育，有較強的法律意識、法制觀念，無產(chǎn)生重大不良影響的違法和犯罪人員。

（四）公共服務(wù)到位。建有公共服務(wù)中心，建有2所以上合格衛(wèi)生室，建有圖書室、宣傳欄、文化墻等群眾文化場所，基本實現(xiàn)電視戶戶通。建立外出務(wù)工人員登記和聯(lián)系制度，留守兒童和老人關(guān)心關(guān)愛制度。妥善安臵五保戶。村民普遍參加農(nóng)村合作醫(yī)療，享受農(nóng)村初級衛(wèi)生保健，人口和計劃生育政策落實好。九年制義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到國家要求，無青壯年文盲。

（五）管理建設(shè)有序?；A(chǔ)設(shè)施完善，道路平整暢通，達(dá)到市級衛(wèi)生村條件。推廣康居農(nóng)房，改水、改廁、改廚、改圈工作成效顯著。治安管理和民事調(diào)解得力，無重大刑事、治安案件和安全事故，無拐賣婦女兒童現(xiàn)象，無黑惡勢力和“黃賭毒”現(xiàn)象。社會穩(wěn)定，無群體性事件。無濫墾、濫伐、濫采以及捕殺、銷售和食用珍稀野生動物現(xiàn)象。

（六）生產(chǎn)發(fā)展利民。有明確的符合本村實際的生產(chǎn)發(fā)展路子，形成了村支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。堅持開展多種形式的實用技術(shù)培訓(xùn)。“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程和三峽移民安穩(wěn)致富工作成果顯著。農(nóng)村居民家庭年人均純收入不低于全市平均水平，并逐年增加。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成效明顯。

第三章 文明鎮(zhèn)評選標(biāo)準(zhǔn)

第七條

市級文明鎮(zhèn)應(yīng)同時符合下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子堅強有力。黨委、政府堅定執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策，鎮(zhèn)黨委達(dá)到“五個好”要求，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、廉潔奉公，思想解放、意識開放，人人爭做想干事、會干事、能干事、干 成事的模范，干群關(guān)系融洽。將文明創(chuàng)建納入黨委、政府重要議事日程，有規(guī)劃、有組織、有措施、有重點，有專項經(jīng)費投入。各級文明村達(dá)50％以上，文明戶達(dá)60％以上。積極開展創(chuàng)建文明集市活動，城鄉(xiāng)共建、聯(lián)片共建、軍民共建、擁軍優(yōu)屬等活動蓬勃開展。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子無嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。

（二）思想道德風(fēng)尚良好。全力推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，積極開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗宣傳教育。農(nóng)村思想政治工作落實專人負(fù)責(zé)、規(guī)劃明確、制度完善。發(fā)揮道德評議組織、精神文明建設(shè)協(xié)會等群眾自治組織以及鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。大力實施公民道德建設(shè)，突出抓好誠信建設(shè)，有效防止不守信用行為，杜絕坑農(nóng)、害農(nóng)現(xiàn)象。未成年人思想道德建設(shè)工作切實加強，“五心四好”教育活動開展廣泛，社會文化環(huán)境不斷凈化。建有鎮(zhèn)、村兩級志愿服務(wù)組織，定期開展志愿服務(wù)活動。

（三）社會事業(yè)長足發(fā)展。九年制義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到國家要求，無青壯年文盲，困難學(xué)生資助體系和義務(wù)教育免費政策落實。衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參與面大，防疫措施落實，鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，行政村均建有合格衛(wèi)生室。堅持開展科普活動，推廣致富實用科技，拓展 致富信息渠道，實施“農(nóng)村信息進(jìn)村入戶”和“千鎮(zhèn)萬村信息惠農(nóng)”工程。重視宣傳文化陣地建設(shè)和農(nóng)村群眾文藝人才培養(yǎng)，文化站、廣播電視站和村圖書室健全，基本實現(xiàn)農(nóng)村電視戶戶通、廣播村村通。建有文化活動廣場，依托中小學(xué)校建設(shè)“鄉(xiāng)村少年宮”，原則上應(yīng)有1塊以上塑膠運動場。建有鎮(zhèn)敬老院，五保老人集中供養(yǎng)率50%以上。

（四）文化生活健康向上。重視農(nóng)村群眾文化活動，有人員組織、有活動經(jīng)費。扶持各種民間文化協(xié)會、文藝隊伍，培育“特色文化村”、“特色文化團體”，80％以上行政村有群眾文化活動隊伍，經(jīng)常組織農(nóng)村開展健康有益的文體活動，“唱讀講傳”活動形成長效機制、隊伍和載體?！拔覀兊墓?jié)日”主題活動蓬勃開展，清明、端午、中秋、重陽等節(jié)日有組織地開展活動。農(nóng)村文化市場得到凈化，無出售黃色書刊、無播放淫穢錄像等違法現(xiàn)象，有效抵制封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)。

（五）社會管理優(yōu)質(zhì)高效。黨政機關(guān)服務(wù)意識強，群眾滿意率高?；鶎诱舅?、服務(wù)窗口規(guī)章制度健全，監(jiān)督管理得力，行業(yè)行為規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境優(yōu)良。農(nóng)村公共服務(wù)體系和社會救助體系完善。農(nóng)民群眾特別是農(nóng)村婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益有保障。人口和計劃生育政策落實好。社會治安綜合治理措施得力，防范網(wǎng)絡(luò)健全，治安形勢平穩(wěn)，群眾有 安全感。無惡性刑事案件、嚴(yán)重經(jīng)濟案件、重大治安案件，無重大安全事故，無黑惡勢力和“黃賭毒”、拐賣婦女兒童現(xiàn)象，無非法宗教和邪教活動。社會穩(wěn)定工作扎實，無群體性事件。轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)社區(qū)全部實現(xiàn)社區(qū)化管理，在各行政村積極推行社區(qū)化管理并建成1個以上具有示范性的社區(qū)化管理村。

（六）環(huán)境面貌整潔優(yōu)美。制定并嚴(yán)格實施村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設(shè)布局合理、環(huán)境良好、美觀舒適?；A(chǔ)設(shè)施逐步完善，公用設(shè)施逐步配套。鎮(zhèn)和村公路油化硬化率分別達(dá)到100%和50%，交通秩序良好，加快村便道建設(shè)。集鎮(zhèn)街道、單位、樓院整潔衛(wèi)生，生產(chǎn)生活環(huán)境綠化、美化、凈化。環(huán)保知識普及，環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，無污染事故發(fā)生，農(nóng)村面污染源綜合治理率45%以上。珍惜自然資源，維護生態(tài)平衡，無濫墾、濫伐、濫采現(xiàn)象，無捕殺、銷售和食用珍稀野生動物現(xiàn)象，無破壞生態(tài)事件。

（七）基層民主健全有效。擴大基層民主，保障群眾依法直接行使民主權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表依法直接選舉產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的各項職權(quán)充分落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法施政，政務(wù)公開全面推行，鄉(xiāng)村關(guān)系協(xié)調(diào)。村委會成員依法選舉產(chǎn)生，村黨支部與村委會關(guān)系融洽。村民會議制度完善，重大事項實行民主決策。村務(wù)管理制度健全、規(guī)范有序。村 務(wù)公開、財務(wù)公開制度化、規(guī)范化，群眾對鄉(xiāng)村政務(wù)公開和社會安全滿意度達(dá)到85%以上。

（八）農(nóng)村經(jīng)濟不斷壯大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村經(jīng)濟充滿活力、更有效率、更加開放，有2個以上新農(nóng)村建設(shè)示范村。形成特色支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系健全，基本實現(xiàn)村村有商貿(mào)綜合服務(wù)點。勞務(wù)經(jīng)濟健康發(fā)展，幫扶農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！皟梢怼鞭r(nóng)戶萬元增收工程和三峽移民安穩(wěn)致富工作成果顯著。重視節(jié)約型社會建設(shè)。原則上，主要經(jīng)濟指標(biāo)應(yīng)居市內(nèi)同類地區(qū)領(lǐng)先水平，“兩翼”地區(qū)人均主要指標(biāo)不低于西部平均水平，其他地區(qū)人均主要指標(biāo)至少應(yīng)高于全市平均水平10個百分點，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。

第四章 申報和評選

第八條 申報條件

申報市級文明村鎮(zhèn)須獲得區(qū)縣級文明村鎮(zhèn)稱號一年以上。連續(xù)兩年保持市級文明村鎮(zhèn)稱號，可申報市級文明村鎮(zhèn)標(biāo)兵。

第九條 申報程序

（一）自愿申報。凡具備申報條件的村鎮(zhèn)，可自愿向所 在區(qū)縣（自治縣）文明委提出申請。

（二）當(dāng)?shù)毓?。各區(qū)縣（自治縣）文明委按照市級文明村鎮(zhèn)評選標(biāo)準(zhǔn)對申報村鎮(zhèn)進(jìn)行審核，然后由各區(qū)縣（自治縣）文明辦在當(dāng)?shù)毓旧陥蟠彐?zhèn)情況，接受社會監(jiān)督和群眾評議。

（三）區(qū)縣（自治縣）推薦。各區(qū)（自治縣）縣文明委本著優(yōu)中選優(yōu)的原則，于當(dāng)年3月前向市文明委呈報推薦名單。

第十條 評選程序

（一）審查考核。市文明辦對區(qū)縣（自治縣）推薦名單進(jìn)行初審后，委托專業(yè)機構(gòu)或其他第三方對申報村鎮(zhèn)進(jìn)行審查考核。

（二）媒體公示。市文明辦根據(jù)審查考核情況提出候選名單，經(jīng)市文明委領(lǐng)導(dǎo)同意后，在市屬主要新聞媒體公示。

（三）審議表彰。市文明辦匯總公示情況，報市文明委審議通過，由市委、市政府命名表彰。

第五章 命名表彰

第十一條 重慶市文明村鎮(zhèn)、重慶市文明村鎮(zhèn)標(biāo)兵由市委、市政府發(fā)文命名。

第十二條 堅持精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，對獲得榮譽稱號的村鎮(zhèn)和在創(chuàng)建工作中作出突出貢獻(xiàn)的人員頒發(fā)獎牌 和證書，予以適當(dāng)物質(zhì)獎勵。

市財政按以獎代補的辦法，給予市級文明村鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)標(biāo)兵和創(chuàng)建工作先進(jìn)個人一定獎勵，各區(qū)縣（自治縣）可結(jié)合實際制定獎勵辦法。

第六章 管理辦法

第十三條 對文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的日常指導(dǎo)以及對文明村鎮(zhèn)的日常管理，由所在區(qū)縣（自治縣）文明委負(fù)責(zé)。

（一）建立健全檔案管理制度。包括村鎮(zhèn)概況，創(chuàng)建規(guī)劃及創(chuàng)建工作總結(jié)，重大創(chuàng)建活動記錄，獎懲情況，村鎮(zhèn)政務(wù)公開情況，申報、審批表和群眾反映等。

（二）建立健全報告制度。重慶市文明村鎮(zhèn)、重慶市文明村鎮(zhèn)標(biāo)兵每年年終要如實將創(chuàng)建工作的進(jìn)展情況、各項獎懲及有關(guān)情況報市文明辦。

（三）建立健全學(xué)習(xí)交流制度。對“一圈”和“兩翼”地區(qū)的市級文明村鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)標(biāo)兵實行分類指導(dǎo)。通過組織各類活動，加強文明村鎮(zhèn)間的橫向聯(lián)系、交流，強化文明村鎮(zhèn)的示范作用，推動整體創(chuàng)建水平的提高。

第十四條 在各文明村鎮(zhèn)自查的基礎(chǔ)上，市文明辦對市 級文明村鎮(zhèn)實行復(fù)查，每2年一次，復(fù)查結(jié)果發(fā)文通報。復(fù)查合格，則保留稱號。對于工作停滯、問題突出的村鎮(zhèn)，市文明辦將視情節(jié)輕重進(jìn)行通報批評、限期整改，或提請市文明委撤銷稱號。

有下列情況之一的，應(yīng)撤銷文明村鎮(zhèn)稱號：

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)重違法違紀(jì)，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記過以上處分的；

（二）發(fā)生重大治安、安全責(zé)任事故、嚴(yán)重刑事案件的；

（三）計劃生育、環(huán)保工作不達(dá)標(biāo)的；

（四）出現(xiàn)與文明村鎮(zhèn)極不相符的事件與行為，影響惡劣；

（五）發(fā)現(xiàn)在申報過程中隱瞞事實、弄虛作假的。第十五條 授予（獲得）文明村鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)標(biāo)兵的村鎮(zhèn)，如變更名稱、變動隸屬關(guān)系的，應(yīng)及時向市文明辦備案。重劃、重組、撤銷、分立、合并的村鎮(zhèn)，其文明村鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)標(biāo)兵榮譽稱號自行終止。

第七章 附 則

第十六條 各區(qū)縣（自治縣）可參照本辦法，制定本地的文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建管理辦法，報市文明辦備案。第十七條 本辦法由市精神文明建設(shè)委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自2011年1月1日起實行。

重慶市文明單位建設(shè)與管理辦法

第一章

總

則

第一條 為規(guī)范文明單位的創(chuàng)建工作，不斷提高創(chuàng)建質(zhì)量和管理水平，進(jìn)一步推動文明單位創(chuàng)建活動廣泛深入開展，特制定本辦法。

第二條 文明單位是社會主義物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)都取得顯著成效，由黨委、政府或精神文明建設(shè)委員會授予的綜合性集體榮譽稱號。

第三條 文明單位分為國家級（全國精神文明創(chuàng)建工作先進(jìn)單位、全國文明單位、全國文明單位標(biāo)兵），市級（市級文明單位、市級文明單位標(biāo)兵），區(qū)縣（自治縣）級和市屬委（局）級，分別由同級黨委、政府或精神文明建設(shè)委員會批準(zhǔn)命名。國家級由中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會批準(zhǔn)命名。

第四條 文明單位建設(shè)的范圍系全市行政區(qū)域內(nèi)的各級黨政機關(guān)、各類社會團體、各級各類學(xué)校、各種所有制形式的企事業(yè)單位，縣級以上政府以及各大企事業(yè)單位駐市外的直屬單位。不具有法人資質(zhì)的分支機構(gòu)，黨的基層組織和群團組織健全的，應(yīng)當(dāng)獨立開展文明單位建設(shè)工作。一個單位具有兩個以上的名稱，按一個單位統(tǒng)一管理。

坐落在區(qū)（縣）城內(nèi)的正式在編人員20人以下（含）的單位和坐落在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的正式在編人員10人以下（含）的單位，一般不命名為市級以上文明單位。

第五條 創(chuàng)建文明單位活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實“314”總體部署，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本，以提高市民素質(zhì)培育文明風(fēng)尚為目標(biāo)，圍繞經(jīng)濟中心，服務(wù)工作大局，堅持“重在建設(shè)、貴在堅持、注重實效”的原則，大力弘揚社會主義先進(jìn)文化，積極倡導(dǎo)社會新風(fēng)，改善工作和生活條件，維護社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第六條 各級組織應(yīng)把文明單位建設(shè)擺在重要位臵，納入目標(biāo)責(zé)任制，把文明單位建設(shè)的成效作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。各單位要建立健全文明單位建設(shè)的組織機構(gòu)和工作機構(gòu)，各部門密切配合，齊抓共管。

第七條 各級政府和各單位應(yīng)為開展文明單位建設(shè)活動提供必要的人力、物力、財力等方面的支持，把所需經(jīng)費列入地方財政和單位的發(fā)展規(guī)劃和財務(wù)預(yù)算。第二章 文明單位評選條件

第八條 文明單位必須具備的條件：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)有力，創(chuàng)建工作扎實。單位領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真貫徹實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)協(xié)作，作風(fēng)民主，開拓創(chuàng)新，勤政廉政，以身作則，在創(chuàng)建活動中發(fā)揮模范帶頭作用。創(chuàng)建活動建立健全黨政一把手兩手抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)合力抓的領(lǐng)導(dǎo)體制和部門分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，積極參與的工作機制，把創(chuàng)建活動擺上重要議事日程，規(guī)劃周全、目標(biāo)明確、措施具體, 責(zé)任落實。積極開展學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型行業(yè)創(chuàng)建活動、“千萬文明市民行動”、“五個重慶”建設(shè)，開展結(jié)對共建、軍民共建、“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程等多種形式的共建活動，在搶險救災(zāi)、扶貧助學(xué)、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境維護等各項公益事業(yè)建設(shè)中發(fā)揮示范作用，努力解決群眾關(guān)心的難點熱點問題。

（二）思想教育深入，道德風(fēng)尚良好。切實加強社會主義核心價值體系建設(shè)，把社會主義核心價值體系建設(shè)貫穿到創(chuàng)建活動之中。積極開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗宣傳教育，積極開展“唱紅歌、讀經(jīng)典、講故 事、傳箴言”活動。大力弘揚和培育民族精神，引導(dǎo)廣大干部職工樹立正確的理想信念和世界觀、人生觀、價值觀。認(rèn)真貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，廣泛深入開展以誠信為重點的公民道德建設(shè)，切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，加強志愿者服務(wù)工作。

（三）學(xué)習(xí)風(fēng)氣濃厚，文化建設(shè)先進(jìn)。加強學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，堅持對干部職工進(jìn)行科學(xué)文化知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，形成全員學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)的良好風(fēng)尚。開展講文明、樹新風(fēng)活動，教育職工崇尚科學(xué)，反對愚昧、迷信和邪教，使職工逐步養(yǎng)成文明、健康、科學(xué)的生活方式。積極參加凈化社會文化環(huán)境工作，配合學(xué)校、社會和家庭做好本單位職工的未成年子女思想道德建設(shè)工作。組織開展“我們的節(jié)日”系列活動，弘揚民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)。采取各種措施，有效制止借婚喪嫁娶、子女入學(xué)、生日聚會等進(jìn)行大操大辦的陳規(guī)陋習(xí)。自覺抵制“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。

（四）加強民主管理，嚴(yán)格遵紀(jì)守法。健全民主管理制度，落實廠務(wù)公開、政務(wù)公開等公開辦事制度，堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益。社會治安綜合治理措施落實，治安防范網(wǎng)絡(luò)健全，民主法制教育經(jīng)?；?、制度化。單位內(nèi)部治安狀況良好，31 工作紀(jì)律嚴(yán)明，安全生產(chǎn)落實。領(lǐng)導(dǎo)干部無違紀(jì)違法案件，全體員工無嚴(yán)重違紀(jì)違法案件及刑事案件，單位無重大安全質(zhì)量責(zé)任事故，單位無政策外生育，無“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象，無邪教活動。

（五）內(nèi)外環(huán)境優(yōu)美，環(huán)保工作良好。內(nèi)務(wù)管理規(guī)范有序，內(nèi)外環(huán)境清潔整齊，無臟、亂、差現(xiàn)象，搞好綠化、美化，為職工創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。環(huán)保制度健全、措施落實。工業(yè)企業(yè)建立了切實有效的環(huán)境管理體系，環(huán)境宣傳教育工作好，環(huán)境污染控制指標(biāo)達(dá)到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。積極參與“重慶三峽庫區(qū)文明長廊”活動。

（六）業(yè)務(wù)水平領(lǐng)先，工作實績顯著。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展。生產(chǎn)經(jīng)營單位遵循社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，按照經(jīng)濟發(fā)展又好又快的要求，改革進(jìn)取，依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，科學(xué)管理，質(zhì)量第一，節(jié)能減排，保護環(huán)境，經(jīng)濟效益和社會效益穩(wěn)步提高，主要經(jīng)濟指標(biāo)居于本地區(qū)和行業(yè)前列。

第三章 評選命名與表彰獎勵

第九條 凡按照創(chuàng)建條件制定創(chuàng)建規(guī)劃、落實創(chuàng)建措施，持續(xù)開展創(chuàng)建活動2年以上并取得顯著成效的單位，可申報

評選文明單位。

第十條 評選文明單位要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，推行競爭機制，堅持自愿申報與上級推薦相結(jié)合，主管部門與群眾評議、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，日?？己伺c年終檢查相結(jié)合，以及條塊相結(jié)合的原則。文明單位按照申報、評選、命名分6個程序進(jìn)行：

（一）申報。具備申報資格的單位，可自愿按黨的組織關(guān)系向區(qū)縣（自治縣）文明辦或市屬委（局）黨委（組）申報；

（二）推薦。市級文明單位的推薦，在本單位自愿申請的基礎(chǔ)上，由各區(qū)縣（自治縣）文明委和市級委（局）黨委（組）分別在已命名1年以上的區(qū)縣（自治縣）級和委（局）級文明單位中擇優(yōu)向市文明辦推薦。

市級文明單位標(biāo)兵的推薦，在本單位自愿申請的基礎(chǔ)上，由各區(qū)縣（自治縣）文明委和市級委（局）在已命名3年以上的市級文明單位中擇優(yōu)向市文明辦推薦。

全國精神文明創(chuàng)建工作先進(jìn)單位由市文明委在已命名的市級文明單位標(biāo)兵中擇優(yōu)向中央文明辦推薦。全國文明單位、全國文明單位標(biāo)兵由市文明委分別在已表彰的全國精神文明創(chuàng)建工作先進(jìn)單位或已命名的全國文明單位中擇優(yōu)向中央文明辦推薦。

（三）考核。分日常考核和年終檢查。

日常考核：市文明辦組織或委托第三方對申報單位創(chuàng)建工作進(jìn)行以暗訪為主的考核。

年終檢查：市文明辦組織專家組進(jìn)行抽查，或組織區(qū)縣（自治縣）文明辦、市級部門相關(guān)人員進(jìn)行交叉檢查，或組織市人大代表、市政協(xié)委員、市文明委成員單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重點檢查。

（四）征求意見。根據(jù)日常考核和年終檢查的情況，對符合文明單位條件的創(chuàng)建單位征求相關(guān)部門意見。

市屬以上創(chuàng)建單位要征求所在區(qū)縣（自治縣）文明辦的意見；區(qū)縣（自治縣）屬創(chuàng)建單位要征求相關(guān)市級業(yè)務(wù)主管部門(或主管企業(yè))的意見；征求市文明委各成員單位意見；在市級主要媒體上公示，征求群眾的意見。

（五）審議。召開市文明委全體會議進(jìn)行審議通過。

（六）命名。文明單位和文明單位標(biāo)兵由市委、市政府批準(zhǔn)命名。

第十一條 各類共建文明單位中，除軍民共建外，其他形式的共建單位雙方都符合文明單位條件的，可同時申報評選。軍民共建對子中的軍隊一方必須是連以上的建制單位，并且原則上只對地方單位進(jìn)行評選命名。申報評選程序與其

他文明單位相同。

第十二條 文明單位實行量化考核，考核標(biāo)準(zhǔn)由市文明辦按照本管理辦法第八條規(guī)定，制定《考核細(xì)則》。

第十三條 對考核合格的文明單位，由命名機關(guān)授予文明單位榮譽稱號，頒發(fā)獎牌和證書。軍民共建文明單位獎牌只授地方，證書授予軍地雙方單位。

第十四條 堅持精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，對獲得榮譽稱號的單位和在創(chuàng)建工作中作出突出貢獻(xiàn)的人員頒發(fā)獎牌和證書，予以適當(dāng)物質(zhì)獎勵。

市財政按以獎代補的辦法，給予市級文明單位、文明單位標(biāo)兵和創(chuàng)建工作先進(jìn)個人一定獎勵，各區(qū)縣（自治縣）可結(jié)合實際制定獎勵辦法。

第十五條 文明單位在鞏固成果，提高創(chuàng)建水平方面成績突出的，復(fù)查合格的當(dāng)年，也可比照第十五條規(guī)定的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，給予獎勵。

第四章 管 理

第十六條 各級文明辦是文明單位創(chuàng)建和管理的主管部門。市文明辦對全市各級文明單位有調(diào)查指導(dǎo)、檢查督促、35 表揚批評、建議命名機關(guān)給予獎勵或處分的責(zé)任。對文明單位的日常管理以原呈報機關(guān)為主。

第十七條 文明單位必須加強自身建設(shè)和管理，主要通過建立和完善各種規(guī)章制度，抓好基層細(xì)胞建設(shè)、基礎(chǔ)檔案建設(shè)、基本制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)工作，搞好經(jīng)常性的創(chuàng)建活動和自查自評工作，不斷修訂和完善創(chuàng)建規(guī)劃，鞏固和提高創(chuàng)建水平。

第十八條 各文明單位的主管部門和有隸屬關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)部門，都應(yīng)加強對所屬文明單位的工作指導(dǎo)。主要是通過建立和完善各種考核制度，搞好經(jīng)常性的調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗和宣傳典型等，推動文明單位創(chuàng)建活動深入發(fā)展。

第十九條 對文明單位實行定期復(fù)查，動態(tài)管理的制度。凡已命名的文明單位，從命名的第二年起，都要結(jié)合工作總結(jié)，對照文明單位條件進(jìn)行自查自評，并向上級主管部門和區(qū)縣（自治縣）文明辦呈送自查報告。

在各文明單位自查的基礎(chǔ)上，市文明辦對市級文明單位實行復(fù)查，每二年一次，復(fù)查結(jié)果發(fā)文通報。對符合市級文明單位條件的，給予繼續(xù)保持市級文明單位稱號，對不符合市級文明單位條件的，區(qū)分不同情況作下列處理：

（一）對放松創(chuàng)建工作，質(zhì)量水平下降或出現(xiàn)問題的，36 應(yīng)視其情況分別給予通報批評或限期整改。限期整改時間一般分為半年或一年。整改期間不懸掛文明單位的獎牌。限期整改期滿經(jīng)考核合格后，可恢復(fù)文明單位稱號，整改無效的應(yīng)撤銷文明單位稱號。

（二）凡發(fā)生下列情形之一者，應(yīng)撤銷文明單位稱號，收回獎牌：

1.領(lǐng)導(dǎo)班子不團結(jié)，對生產(chǎn)、工作造成重大損失和影響，主要領(lǐng)導(dǎo)或2個及其以上領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)重違紀(jì)違法受到處理的；

2.經(jīng)營管理不善，經(jīng)濟虧損或服務(wù)質(zhì)量明顯下降，短期無法改變的；

3.發(fā)生重大責(zé)任事故，造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失、嚴(yán)重人身傷亡或嚴(yán)重社會影響的；

4.治安狀況混亂，違法犯罪率超標(biāo)或發(fā)生重大刑事案件，使黨、國家和人民利益遭受重大損失的；

5.環(huán)境保護指標(biāo)未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或者造成環(huán)境污染，給社會帶來較大危害的；

6.執(zhí)行計劃生育政策不力，出現(xiàn)違反計劃生育政策的； 7.缺乏職業(yè)道德，單位風(fēng)氣不端正或者服務(wù)質(zhì)量下降的； 8.有聚眾賭博、封建迷信、婚喪嫁娶大操大辦現(xiàn)象造成

不良影響的；

9.申報時弄虛作假，騙取榮譽的；

10.發(fā)生其他重大問題，造成嚴(yán)重?fù)p失和惡劣影響的。凡發(fā)生上述問題的文明單位，應(yīng)及時寫出書面報告呈送精神文明建設(shè)委員會辦公室和上級主管部門，不得隱情不報。

第二十條 文明單位在機構(gòu)發(fā)生變化時，各級推薦機關(guān)要以書面形式逐級報告給上級精神文明建設(shè)辦公室備案，由命名機關(guān)做相應(yīng)處理。

變更隸屬關(guān)系：原已獲文明單位或標(biāo)兵榮譽稱號的單位，上級主管部門發(fā)生變更，工作性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)集體沒發(fā)生變化，創(chuàng)建工作沒有間斷并符合要求標(biāo)準(zhǔn)，保持原級別的文明單位榮譽稱號。

單位改變名稱：原已獲文明單位或標(biāo)兵榮譽稱號的單位，單位名稱發(fā)生改變，沒有其他重大變故，仍保持原級別的文明單位榮譽稱號；如果工作性質(zhì)或領(lǐng)導(dǎo)集體成員發(fā)生了較大變化并間斷了文明單位創(chuàng)建工作，應(yīng)當(dāng)終止原級別文明單位榮譽稱號。

單位進(jìn)行合并：兩個以上單位合并為一個單位，如合并前均為文明單位或標(biāo)兵，應(yīng)當(dāng)保留其主體單位的榮譽稱號級別，由原命名機關(guān)予以考核認(rèn)定，并納入下屆命名名單之中；

如合并前有一個單位不是文明單位或標(biāo)兵，需要經(jīng)過2年以上時間的創(chuàng)建，具備條件的，在下屆命名時有資格按照合并單位中的最高榮譽稱號申報。

單位獨立分設(shè)：由一個單位又分立出一個以上單位，主體單位保持原來的文明單位榮譽級別；后分立出的單位具備條件的，可以申報分立前文明單位榮譽級別，由命名機關(guān)予以考核認(rèn)定并納入下屆命名名單之中；如果分立后達(dá)不到要求標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)終止文明單位榮譽稱號。

單位已經(jīng)撤銷：原已獲文明單位或標(biāo)兵榮譽稱號的單位，因單位撤銷，應(yīng)當(dāng)從正式宣布撤銷之日起，終止文明單位榮譽稱號；如果全體職工或部分職工安排到其他單位工作，該單位不能繼承撤銷前的文明單位榮譽稱號。

軍民共建文明單位因軍隊一方建制改變、駐地變動，原共建關(guān)系不存在時，地方一方仍然符合文明單位條件的，可改為自建文明單位；達(dá)不到文明單位條件的，則作自然消失處理。其他共建也可按這一原則處理。

第二十一條 對文明單位作撤銷、限期整改和自然消失等處理，由呈報機關(guān)負(fù)責(zé)對所發(fā)生的問題查明情況，并提出具體的處理意見，按原申報程序，報審批機關(guān)研究決定。凡被撤銷文明單位稱號的，經(jīng)過2年以上的創(chuàng)建并達(dá)到相關(guān)條

件的，可以重新申報撤銷前的文明單位榮譽級別。

第五章

附 則

第二十二條 各地區(qū)和各行業(yè)部門可根據(jù)本辦法的精神，制定符合本地區(qū)、本行業(yè)部門實際的文明單位建設(shè)與管理的具體辦法，并報市精神文明建設(shè)委員會辦公室備案。

第二十三條 本辦法由市精神文明建設(shè)委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自2011年1月1日起實行。

主題詞：文明建設(shè)

城區(qū)（縣城）

村鎮(zhèn)

單位

辦法

通知 中共重慶市委辦公廳 2010年12月23日印發(fā)

（共印300份）