第一篇：孫辦發(fā)4號文件(三資管理辦法)

孫辦發(fā)[2011]4號

孫武街道辦事處農(nóng)村集體“三資”管理辦法

第一章總 則

第一條 為切實加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，保護農(nóng)村集體“三資”所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，確保農(nóng)村集體“三資”保值、增值，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我辦實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全辦行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”的管理。第三條 村集體全體成員是村集體“三資”的所有者，依法享有對村集體“三資”的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。村集體經(jīng)濟組織代表村集體全體成員依法對村集體“三資”進行管理，其主要職責(zé)是：

(一)執(zhí)行本集體經(jīng)濟組織成員會議或者其代表會議通過的章程、決議和決定；

(二)制定本村集體“三資”管理的規(guī)章制度；

（三）向本集體經(jīng)濟組織成員會議或者其代表會議報告村集體“三資”管理工作；

（四）指導(dǎo)、監(jiān)督所屬經(jīng)營單位對本集體“三資”的管理和使用；

（五）負責(zé)本村集體“三資”的日常管理工作；

－1－

（六）接受街道辦農(nóng)村“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和監(jiān)督。第四條 按照《村民委員會組織法》規(guī)定履行必要的程序后，農(nóng)村會計服務(wù)中心負責(zé)村集體資金、賬目的代理工作。

第五條 農(nóng)村“三資”代理中心是本辦農(nóng)村集體“三資”管理工作的主管部門，其主要職責(zé)是：

（一）指導(dǎo)和監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織貫徹執(zhí)行村集體“三資”管理法律、法規(guī)和規(guī)章：

（二）指導(dǎo)和監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織健全村集體“三資”管理機構(gòu)和各項管理制度；

（三）指導(dǎo)和監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織依法對村集體“三資”進行管理；

（四）指導(dǎo)和監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織建立健全集體“三資”臺賬、資產(chǎn)評估、財務(wù)管理、確權(quán)發(fā)證、統(tǒng)計、考核、審計等管理工作；

（五）負責(zé)村民主理財小組的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第六條 農(nóng)村集體“三資”受法律保護，禁止任何組織和個人哄搶、侵占、損壞、挪用、私分、平調(diào)或以其他方式非法占用。

第二章 村集體資金的管理

第七條 村集體資金主要包括：村集體原有積累資金、承包費收入、租賃收入、國家征用土地補償費收入、變賣集體資產(chǎn)收入、國家及上級撥入的資金收入、借入資金收入及其它收入等。

第八條 嚴格執(zhí)行國家《現(xiàn)金管理暫行條例》，建立健全現(xiàn)金內(nèi)部控制制度。村集體在法律、政策允許的范圍內(nèi)，積極組織收入，必須使用縣農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，并將取得的村集體收入在當日內(nèi)由村報賬員交街道辦農(nóng)村財務(wù)管理中心代管，及時記入本村賬簿。嚴禁坐收坐支、瞞收不報、公款私存、私設(shè)賬外賬和小金庫。一經(jīng)查實移交司法機關(guān)依法處理。

第九條 嚴格執(zhí)行賬、款分管，村報賬員負責(zé)管理本村（含村民小組）的備用金，處理財務(wù)事項。村支部書記、村主任一律不準管錢、管賬，不準兼任報賬會計。

第十條 建立報賬制度。村報賬員于每月（25日—30日）將收支原始憑證交代理會計進行當月的財務(wù)核算工作，代理會計核算、記賬后打印當月的收支情況，并于下月的5日前在村公開欄中公開。

－2－ 第十一條 開支原始憑證合法、合理、規(guī)范。開支原始憑證必須做到“四章”齊全，即：經(jīng)辦人（章）、村負責(zé)人（章）、民主理財小組長（章）、民主理財（章）。村各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)必須取得合法的原始憑證（自制憑證必須說明原因）并注明開支事由。凡有下列情況之一者，報賬員有權(quán)拒絕付款、管理中心會計有權(quán)拒絕進賬，對懷疑或發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，有權(quán)調(diào)查清楚事實和向上級主管部門反映：

1、以白條支付現(xiàn)金。

2、開支項目不當?shù)膯螕?jù)。

3、超越權(quán)限審批的單據(jù)。

4、用途不明、與事實不符合的支出單據(jù)。

5、簽字、印章手續(xù)不完備、不齊全的單據(jù)。

6、數(shù)字不清、不符的單據(jù)。

7、未經(jīng)審批的單據(jù)及違反財經(jīng)紀律和財務(wù)制度的單據(jù)。

第十二條 建立村級費用開支審批制度，嚴格開支手續(xù)。

1、日常開支：村發(fā)生的日常業(yè)務(wù)開支，由村主要負責(zé)人直接審批，月底經(jīng)村民主理財小組審核簽字蓋章。

2、大額開支：村發(fā)生的大額開支，須經(jīng)村 “兩委”、村民主理財小組討論通過。

3、大宗建設(shè)項目支出：必須由村 “兩委”集體研究提出方案，由村民或村民代表會議討論通過，報街道辦會計管理中心審核后執(zhí)行。工程項目，必須有合同（協(xié)議書）、預(yù)決算表、驗收表、會議記錄等相關(guān)手續(xù)。

第十三條 支取資金審批制度。各村一次性提取超過3000元的大額資金，須有村“兩委” 及村民主理財小組簽字蓋章的“用款申請”，并說明事由、用途和數(shù)額，經(jīng)街道辦管理中心審核批準后方可提款，3000元—10000元由街道辦會計管理中心主任審批，10000元-30000元由分管領(lǐng)導(dǎo)審批，3萬元以上由街道主要領(lǐng)導(dǎo)審批。）

第十四條 嚴格執(zhí)行借款制度。集體不宜向金融機構(gòu)或非金融機構(gòu)借款，確因興辦公益事業(yè)需要借款的，須經(jīng)村 “兩委”及民主理財小組討論同意，同時編制借款籌集和使用計劃（包括借款方式、借款對象、借款條件、借款金額、借款用途、償還辦法和償還期限等），報所屬社區(qū)及街道辦“三資”管理中心審查。凡違犯規(guī)定擅自借款發(fā)生的債務(wù)，按誰決定借款，誰負責(zé)還債的原則處理，不再由集體償還。

第十五條 民主理財與監(jiān)督。各村財務(wù)管理要堅持民主理財原則，各村街都要依法選舉成立5—7人組成的“民主理財小組”，村“兩委”干部及其近親不得進入，民主理財小組名單報管理中心備案，各民主理財小組有權(quán)對村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督。第三章農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理

－3－ 第十六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：村集體擁有使用期限一年以上的房屋建筑物、農(nóng)業(yè)機械、機電設(shè)備、電力設(shè)施、交通通訊工具、各項農(nóng)田水利等生產(chǎn)性設(shè)施和公益性設(shè)施、硬化道路、村辦企業(yè)、集體牲畜、村集體接受捐贈、資助、獎勵等形成的資產(chǎn)，以及依法屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

第十七條 村集體資產(chǎn)的取得，變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定或變更，資產(chǎn)的購置、變賣、報廢等事項，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，報“三資”服務(wù)中心審核備案。

第十八條 村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴格履行固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續(xù)。要及時登記實物保管賬，對無故出現(xiàn)的實物虧損，由保管人員負責(zé)賠償。村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資嚴禁私自外借和私自占有。未經(jīng)村民會議或村民代表會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個人或外單位抵押、擔保。

第十九條 村集體固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資每年進行一次清查盤點，必須達到賬物相符。

第二十條 村集體在建工程項目，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實行公開招投標。招投標方案在招投標前7天進行公告，招投標結(jié)果要及進向村民公布，并簽訂施工合同，嚴禁暗箱操作。在建工程項目在有專人監(jiān)管，工程完工后要及時組織驗收，驗收工作由工程主管、監(jiān)管人、村民主理財小組成員參加，依照合同嚴格進行施工質(zhì)量驗收。驗收通過后將有關(guān)資料交街道辦“三資”管理中心進行賬務(wù)處理。

第二十一條 村集體固定資產(chǎn)實行租賃、非統(tǒng)一承包經(jīng)營或者出售的，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定后采取招投標、拍賣的方式，有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用公并簽訂合同，確定村集休與資產(chǎn)承包經(jīng)營者雙方享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)，嚴禁利用職權(quán)壓價發(fā)包和低價出租、出售集體資產(chǎn)。

第二十二條 村集體有下列情形之一的，應(yīng)當進行資產(chǎn)評估：

（一）承包、租賃集體資產(chǎn)的；

（二）以集體資產(chǎn)進行參股、聯(lián)營、合資和合作經(jīng)營的；

（三）以拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等方式變更集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的；

（四）其它需要進行資產(chǎn)評估的。

第二十三條 對村集體資產(chǎn)進行承包、租賃、拍賣、出售轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營時，必須通知“三資”管理服務(wù)中心，派人到場監(jiān)督指導(dǎo)。

－4－ 第四章 農(nóng)村集體資源的管理

第二十四條 農(nóng)村集體資源主要包括：法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、荒地、溝、路、渠、灘涂、水面、閑散宅基等自然性資源。

第二十五條 村集體所有的土地由本集體按人均承包經(jīng)營；機動地的發(fā)包由村民會議或村民代表會議討論決定其承包經(jīng)營方式。

第二十六條 村集體所有的林木、果園、荒地、荒灘、水面、溝渠、生產(chǎn)路等經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定。采取招投標、拍賣等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)的，要提前7天公布方案。嚴禁任何人利用職務(wù)壓價發(fā)包村集體資源。任何單位或個人不得壟斷承包或者依仗權(quán)勢壓低承包標的。

第二十七條 在不改變資源使用權(quán)屬關(guān)系、用途的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，承包方可以進行經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

第二十八條 村集體發(fā)包資源時，報“三資”管理中心審批并根據(jù)農(nóng)村招投標和集中采購制度到場進行監(jiān)督指導(dǎo)，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐年度列支，不得寅吃卯糧。

第二十九條 村集體資源經(jīng)營方式確定后，要及時與經(jīng)營者簽訂由縣統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)業(yè)資源承包合同，報“三資”管理服務(wù)中心備案。

第三十條 對各村“三資”情況，街道辦“三資”管理中心將進行定期或不定期的審計，對出現(xiàn)或?qū)徲嫵龅倪`紀違法現(xiàn)象，由街道“三資”管理中心據(jù)其違紀額度進行經(jīng)濟處罰，違法行為交司法部門依法處理。第五章 附 則

第三十一條 本辦法由街道辦農(nóng)村“三資”管理中心負責(zé)解釋。第三十二條 本辦法自公布之日起施行。附：

1、農(nóng)村招投標和集中采購服務(wù)中心職責(zé)

2、農(nóng)村招投標和集中采購服務(wù)中心制度

孫武街道辦事處

2011年3月21日

－5－ 農(nóng)村招投標和集中采購服務(wù)中心職責(zé)

1、收集、統(tǒng)計、分析和發(fā)布村集體資產(chǎn)、資源招投標信息；

2、審核村集體資產(chǎn)、資源招標方案和民主決策會議紀要，審查投標單位資格；

3、組織、參與、監(jiān)督村集體資產(chǎn)、資源招投標活動，負責(zé)招投標活動場所的安全和服務(wù)保障工作；

4、監(jiān)督項目交易合同的簽訂、履行情況；

5、調(diào)解招投標活動糾紛；

6、管理村集體資產(chǎn)、資源招投標檔案；

7、接受采購人委托代理采購；

8、對村級采購計劃申請進行審核把關(guān)；

9、對村級采購交易進行全程監(jiān)督指導(dǎo)；

10、建立村級集中采購文件檔案；

11、負責(zé)歸集、統(tǒng)計、上報村級集中采購信息；

12、履行街道辦規(guī)定的其他職責(zé)。

－6－ 農(nóng)村招投標和集中采購服務(wù)中心制度

一、招標范圍及規(guī)定

1、工程建設(shè)項目（投資額5000元以上）：包括房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；教育、文化等公用事業(yè)項目；農(nóng)田、水利改造；土地整理等。

2、村集體固定資產(chǎn)經(jīng)營處置項目。

3、村集體林木、土地、荒山、荒地、坑塘水面等承包經(jīng)營。

4、凡是投資額在5000元以上的工程建設(shè)項目必須到街道“三資”管理服務(wù)中心公開招標。投資在5000元以下1000元以上的工程建設(shè)項目，經(jīng)街道辦“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后再確定招標形式。

5、實施招投標的項目，其項目經(jīng)營方式、經(jīng)營目標必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論表決通過，形成具有參會人員簽字的書面會議紀要，報街道辦“三資”管理服務(wù)中心審批。

二、招投標方式

1、公開招標；

2、邀請招標；

3、競爭性談判。

三、采購范圍

1、辦公家具及辦公消耗用品；

2、農(nóng)田水利基本建設(shè)所需工程材料、機電設(shè)備等；

3、街道硬化、綠化、美化、亮化、凈化所需的設(shè)施資料；

4、房屋構(gòu)建、改建、擴建、修繕、裝飾工程材料；

5、定點文印、車輛維修；

6、其它。

四、采購方式

1、公開招標；

2、邀請招標；

3、單一來源采購；

4、詢價；

5、競爭性談判。

五、歸檔 村集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營和流轉(zhuǎn)必須簽定規(guī)范的書面合同，并經(jīng)街道辦招投標和集中采購服務(wù)中心鑒證后，由街道辦、村兩級存檔，街道辦招投標和集中采購服務(wù)中心要定期監(jiān)督和檢查合同的履行情況。

－7－

第二篇：孫辦發(fā)3號文件(孫武街道農(nóng)村集體“三資”實施辦法)

孫辦發(fā)[2011]3號

孫武街道辦事處關(guān)于加強農(nóng)村集體“三資”管理的實 施 意 見

各社區(qū)、村兩委：

為進一步加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理和監(jiān)督，確保村級資產(chǎn)、資源保值增值，維護社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村發(fā)展，根據(jù)上級文件精神，經(jīng)街道黨工委、辦事處研究，在村兩委換屆之際，結(jié)合我街道辦實際，特制定本實施意見。

指導(dǎo)思想：

通過加強農(nóng)村集體“三資”管理，進一步提高村級民主管理水平，維護好村集體經(jīng)濟和農(nóng)民的合法權(quán)益，為確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保證。

基本原則：

（一）民主管理原則：充分發(fā)揮民主理財小組和村民代表的作用，使農(nóng)民真正起到參與、監(jiān)督的作用。

（二）公開透明原則：對集體資金的收支每月5日前向全體村民張 －1－

榜公布。

（三）規(guī)范運作原則：嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理。

“三資”主要內(nèi)容：

（一）農(nóng)村集體資金包括：村集體原有積累資金、承包費收入、租賃收入、國家征用土地補償費收入、變賣集體資產(chǎn)收入、國家及上級撥入的資金收入、借入資金收入及其它收入等。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：村集體擁有使用期限一年以上的房屋建筑物、農(nóng)業(yè)機械、機電設(shè)備、電力設(shè)施、交通通訊工具、各項農(nóng)田水利等生產(chǎn)性設(shè)施和公益性設(shè)施、硬化道路、村辦企業(yè)、集體牲畜、村集體接受捐贈、資助、獎勵等形成的資產(chǎn)，以及依法屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

（三）農(nóng)村集體資源包括：法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、荒地、溝、路、渠、灘涂、水面、閑散宅基等自然性資源。

規(guī)范農(nóng)村“三資”監(jiān)管的各項管理制度：

（一）農(nóng)村財務(wù)管理制度：健全財務(wù)開支審批、資金管理、財務(wù)公開、票據(jù)管理、民主管理、責(zé)任追究等各項財務(wù)管理制度（2009年已出臺實施）。

（二）資產(chǎn)、資源登記清查制度：在街道辦“三資”管理服務(wù)中心建立各村資產(chǎn)、資源管理臺賬，實行電算化管理，對各村資產(chǎn)、資源隨時監(jiān)督管理。

（三）農(nóng)村公開招投標和采購制度：農(nóng)村集體項目建設(shè)、資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃，按照公開、公平、公正原則，采取招投標方式進行。對集體采購的大宗材料、固定資產(chǎn)等召開村民會議或村民代表會議，實行公開采購。招標投標及采購的項目必須提前向街道辦“三資”管理中心提出申請，在“三資”管理中心的審核、監(jiān)督下按程序進行，并簽訂正式、規(guī)范的合同，嚴禁暗箱操作。相關(guān)資料報街道辦“三資”管理服

務(wù)中心備案管理。

（四）合同管理制度：集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、租賃，應(yīng)當簽訂書面協(xié)議并報街道辦“三資”管理服務(wù)中心備案。

（五）責(zé)任追究制度：把“三資”管理的內(nèi)容納入村級班子考核，對非法改變農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)，不按照規(guī)定進行資源、資產(chǎn)登記、評估，低價私自處理造成“三資”管理混亂的，由街道辦“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組嚴格查辦，造成損失的要依法進行賠償，不按財務(wù)管理制度執(zhí)行或因財務(wù)問題引起群眾上訪的，按比例扣發(fā)村級考核工資和責(zé)任人的工資，違法違紀嚴重的要依法追究責(zé)任。

工作步驟：

實施農(nóng)村集體“三資”管理具體安排如下：

（一）準備階段（2011年3月20日－2011年3月30日）。該階段主要工作包括：一是制訂實施方案和有關(guān)制度。二是召開社區(qū)書記、會計網(wǎng)長、三資管理中心人員會議，明確工作步驟和工作目標。三是成立專項工作組，對該項工作進行清查、督促和指導(dǎo)。

（二）實施階段（2011年4月1日－2011年4月20日）。各社區(qū)召開村兩委會議，學(xué)習(xí)街道辦制定的實施方案和制度，然后根據(jù)要求由街道辦清查人員和村兩委共同對本村的三資進行詳細的排查登記造冊并張榜公布（公示期5天），經(jīng)公示審核后錄入新的“三資”管理軟件。

（三）存檔移交階段（2011年5月1日－2011年5月30日）。“三資”管理服務(wù)中心根據(jù)清查登記的資料，對各村建立“三資”管理臺賬。完成“兩委”換屆的單位由街道辦“三資”管理服務(wù)中心填寫“**村三資”交接表，在街道辦“三資”管理服務(wù)中心的監(jiān)督下，上、下屆村兩委有關(guān)人員簽字移交。簽訂農(nóng)村“三資”管理委托代理書。

附：孫武街道辦事處農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組名單

孫武街道辦事處

二0一一年三月二十一日

孫武街道辦事處“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：張志光黨工委副書記、街道辦主任

副組長：王篤超黨工委副書記

吳志虹紀工委書記

成員：李士磊農(nóng)經(jīng)站長

王建新黨政辦主任

丁安華審計所所長

劉寶軍國王分局局長

鄭景利城建辦主任

楊士清林業(yè)站站長

齊景義水利站站長

蓋書堂公路站站長

劉君城關(guān)社區(qū)總支書記

李鵬高官社區(qū)總支書記

楊洪偉朱老虎社區(qū)總支書記

郭長惠后齊社區(qū)總支書記

馬務(wù)梁史張社區(qū)總支書記

徐寶巖馬楊社區(qū)總支書記

陳明濤鄧家社區(qū)總支書記

孫慶明堤上李社區(qū)總支書記

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)經(jīng)站，王篤超同志兼任辦公室主任，李士磊同志兼任辦公室副主任。

第三篇：2006[108]號文件 文檔

國辦發(fā)〔2006〕108號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國土資源部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)?？偩?、安全監(jiān)管總局《對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○六年十二月三十一日

對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合的意見

國土資源部 發(fā)展改革委 公安部 監(jiān)察部 財政部

商務(wù)部 工商總局 環(huán)?？偩?安全監(jiān)管總局

對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合是集中解決礦山開發(fā)布局不合理，實現(xiàn)資源規(guī)?；?、集約化開發(fā)的重要手段，是從源頭有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎(chǔ)性工作，是調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)、促進礦業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，對建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，走新型工業(yè)化道路具有重大意義。各地根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）的要求，在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的同時，開展了以煤炭等重要礦種為重點的整合工作，取得了積極進展。但在具體實施中，存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規(guī)范，只注重運用行政手段，不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，損害了國家利益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益；有的地區(qū)對整合工作重要性的認識不到

位，有畏難情緒，工作進展緩慢；有些違規(guī)礦山企業(yè)借整合之名拖延以至逃避關(guān)閉等。為進一步推進和規(guī)范整合工作，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開發(fā)合理布局，增強礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、目標任務(wù)

通過整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發(fā)布局趨于合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強。

（一）礦山開發(fā)布局明顯合理。按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，重新劃分礦區(qū)范圍，確定開采規(guī)模，一個礦區(qū)只設(shè)置一個采礦權(quán)，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合，重點礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置符合規(guī)劃要求。

（二）礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。以優(yōu)并劣，扶優(yōu)扶強，礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)

環(huán)境得到有效保護的優(yōu)勢企業(yè)集聚。通過整合，使礦山企業(yè)規(guī)模化、集約化水平明顯提高，礦山企業(yè)數(shù)量明顯減少。

（三）開發(fā)利用水平明顯提高。采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，使礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率達到設(shè)計要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到安全存放和二次開發(fā)。通過整合，使整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率明顯提高。

（四）安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。認真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強化安全監(jiān)管監(jiān)察，落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，遏制重特大事故發(fā)生。通過整合，使因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患基本消除。

（五）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。按照財政部、國土資源部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案。通過整合，實施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，重點礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預(yù)防與控制。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。整合工作應(yīng)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家對有關(guān)礦產(chǎn)資源總量控制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)定，有計劃地分步實施。

（二）以大并小，以優(yōu)并劣。整合工作應(yīng)根據(jù)資源自然賦存狀況，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，結(jié)合企業(yè)重組、改制、改造，以規(guī)模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點，分類指導(dǎo)。重點整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對國民經(jīng)濟發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn)；根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢利導(dǎo)地做好整合工作。

（四）政府引導(dǎo)，市場運作。以資源為基礎(chǔ)、礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，依法推進整合工作。

（五）統(tǒng)籌兼顧，公開公正。兼顧各方利益，依法保護采礦權(quán)人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進，維護社會穩(wěn)定；公開整合過程，廣泛接受社會監(jiān)督。

四、整合范圍

（一）重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種，以及其他對各地經(jīng)濟社會發(fā)展具有較大影響的礦種。

（二）重點礦區(qū)。影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。

（三）其他礦山。開采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模長期達不到設(shè)計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環(huán)境效益較差的礦山。

五、工作安排

整合工作以省級行政區(qū)域為單元進行。各省（區(qū)、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區(qū)的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實施方案、方案實施和檢查驗收四個階段。

（一）編制總體方案。各?。▍^(qū)、市）人民政府要組織有關(guān)部門和市（地）、縣級人民政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，確定整合范圍，明確工作任務(wù)，編制省級整合總體方案，并報國土資源部和發(fā)展改革委備案。省級整合總體方案應(yīng)包括整合目標、進度安排、任務(wù)分工和責(zé)任落實等內(nèi)容。整合區(qū)域跨省級行政區(qū)域的，由相關(guān)省份協(xié)商編制總體方案；協(xié)商不一致的，由國土資源部商發(fā)展改革委根據(jù)礦產(chǎn)資源自然賦存狀況和地質(zhì)條件協(xié)調(diào)確定。

（二）制訂實施方案。各?。▍^(qū)、市）人民政府要依據(jù)省級整合總體方案組織國土資源部門和市（地）、縣級人民政府編制礦區(qū)整合實施方案。整合實施方案經(jīng)省級人民政府批準后實施。整合實施方案應(yīng)包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案、整合工作進度及保障措施等內(nèi)容。

（三）方案實施。按照批準的礦區(qū)整合實施方案，確定整合后的主體，明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，按照基本建設(shè)程序編制礦山整合技術(shù)改造設(shè)計方案，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等資料，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照（煤礦企業(yè)還應(yīng)重新取得煤炭生產(chǎn)許可證），實施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造，經(jīng)驗收合格后，按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)

方案組織生產(chǎn)。生產(chǎn)技術(shù)方案要充分采用能夠節(jié)約資源和清潔生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝。

（四）檢查驗收。各?。▍^(qū)、市）人民政府組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)整合工作進行自查，并向整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議提交自查報告。國土資源部、發(fā)展改革委會同有關(guān)部門適時對全國的整合工作進行檢查驗收，并向國務(wù)院作出報告。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保實施。整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，地方各級人民政府必須高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。整合工作由省級人民政府負總責(zé)，省級整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責(zé)，各成員單位按各自職能具體組織實施，同時加強通力協(xié)作，確保整合任務(wù)落到實處。有關(guān)部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關(guān)證照。國土資源部、發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時研究解決整合工作中出現(xiàn)的重大問題。

（二）明確分工，落實責(zé)任。地方各級國土資源部門負責(zé)對整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進行調(diào)查摸底，會同發(fā)展改革部門組織審查礦區(qū)整合實施方案，煤炭行業(yè)管理部門參與審查煤炭礦區(qū)整合實施方案。國土資源部門負責(zé)劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負責(zé)對擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準和注冊登記手續(xù)。環(huán)保部門負責(zé)對嚴重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法提請縣級以上人民政府予以關(guān)閉，對整合后礦山的環(huán)境影響評價報告進行

審批。安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當?shù)卣枰躁P(guān)閉，對整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進行審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。煤炭行業(yè)管理部門負責(zé)對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證。公安部門負責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監(jiān)察部門負責(zé)會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，對整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為進行查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）規(guī)范操作，依法推進。地方各級人民政府要注重運用經(jīng)濟手段推進整合工作，切實保護參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合。國有礦山企業(yè)之間的整合可在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下，采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進行。整合礦山原則上不得擴大礦區(qū)范圍，確需擴大的，必須列入省級整合總體方案，并報國土資源部備案。整合前礦業(yè)權(quán)未進行有償處置的礦山，整合時要按規(guī)定進行處置。整合后礦山的設(shè)計生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開采規(guī)模要求。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。按整合實施方案設(shè)置的采礦權(quán)審批工作要嚴格按規(guī)定的權(quán)限進行。按照實施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由當?shù)卣婪ㄊ栈丶{入整合范圍。已列入關(guān)閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的礦山企業(yè)，不參與整合，其資源

需要重新開發(fā)利用的，由省級國土資源部門根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，并報省級人民政府批準和國土資源部備案后，按規(guī)定的權(quán)限審批探礦權(quán)和采礦權(quán)。

（四）健全制度，加強督導(dǎo)。地方各級人民政府要組織有關(guān)部門建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題，推動整合工作扎實開展，嚴防整合礦山弄虛作假、超能力生產(chǎn)。凡不能按期完成整合任務(wù)的地區(qū)，暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。各地要加強政策研究，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗，按照國家有關(guān)規(guī)定，進一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)市場準入、礦業(yè)權(quán)市場配置、礦業(yè)權(quán)價款收益分配、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償?shù)扰涮字贫?，切實加強對整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果，提高礦產(chǎn)資源管理水平，促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定具體實施意見。

第四篇：2014-012號文件-輔導(dǎo)員助理管理辦法

建筑與環(huán)境學(xué)院學(xué)生工作文件

第[2014] 012號

建環(huán)學(xué)院輔導(dǎo)員助理管理辦法（試行）

一、輔導(dǎo)員助理由學(xué)校人事處、學(xué)生處共同選聘一共5人組成，職務(wù)稱為輔導(dǎo)員助理，負責(zé)協(xié)助各輔導(dǎo)員老師管理2013級5個班級；

二、輔導(dǎo)員助理任任命與調(diào)整由學(xué)院和學(xué)生處共同進行；輔導(dǎo)員助理的月度津貼實行月考核與獎勵相結(jié)合的方式進行，每月的扣除部分將在學(xué)年終按照輔導(dǎo)員助理的排名進行前三名獎勵。

三、輔導(dǎo)員助理受學(xué)生會主席團指導(dǎo)、受督察型黨小組督查，并定期向主席團匯報工作，學(xué)生會主席與督察黨小組組長向?qū)W工辦匯報工作；

四、各輔導(dǎo)員助理保證24小時通訊順暢，如遇突發(fā)情況確保第一時間知情并及時處理和上報各輔導(dǎo)員和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)；

五、輔導(dǎo)員助理指導(dǎo)和監(jiān)督班級班委換屆，指導(dǎo)班委會建設(shè)與班團委員崗位職責(zé)建設(shè)；指導(dǎo)和監(jiān)督班級評獎評優(yōu)以及入黨推優(yōu)等事務(wù)，負責(zé)處理和安撫公示期間以及評定后有情緒波動的同學(xué)并及時將情況上報學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)并做好真實記錄。

六、輔導(dǎo)員助理要全面參與到班級建設(shè)，服從學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)老師和學(xué)生會主席團安排的所有工作，協(xié)助輔導(dǎo)員老師管理各自班級并寫好工作日志，確保相關(guān)記錄的真實性，每月月末根據(jù)工作要求細則逐條匯報主席團，主席團匯總各班情況后上報學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，具體每月需匯報工作如下：

1、檢查各班晚自習(xí)考勤紀律和平日上課遲到情況，確保每周有三次檢查記錄，月末對本月晚自習(xí)情況匯總；

2、保證每周檢查宿舍衛(wèi)生和安全用電情況的房間數(shù)不少于10間的記錄，摸排宿舍內(nèi)部和各宿舍間有無潛在矛盾，并根據(jù)情況及時上報解決；

3、通過內(nèi)部調(diào)查以及和安全聯(lián)絡(luò)員溝通了解等方法，保證每月至少四次類似形式安全維穩(wěn)排查，真實記錄班級內(nèi)部、各班級之間等各方面非安全因素并做好相關(guān)記錄，如有情況及時上報學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)進行處理。

4、每周至少一次深入學(xué)生課堂聽課，對課堂考勤做詳細記錄，并根據(jù)情況進行整改；

5、各輔導(dǎo)員助理必須參與各班組織開展的班會以及各類主題活動，確?；顒影踩?，每月至少有一次主題班團會，并指導(dǎo)班委整理相關(guān)材料，已備期末檢查；

6、檢查監(jiān)督各班參與學(xué)院及學(xué)校活動的考勤和紀律，及時匯報真實情況，如若缺勤和紀律較差，輔導(dǎo)員助理協(xié)助輔導(dǎo)員整改；

7、負責(zé)指導(dǎo)班委完成輔導(dǎo)員老師所交代各項工作，確保各項工作高效率高質(zhì)量完成，適時匯報班委會成員工作和學(xué)習(xí)情況并協(xié)助輔導(dǎo)員完成對班委個

人的每月考評；

8、各輔導(dǎo)員助理對班級量化考核得分情況進行深入了解，努力提高本班得分，與其他各班展開友好競爭；每月至少一次對于班級得分的詳細分析，對于得失分有明確的獎懲措施。

9、協(xié)助輔導(dǎo)員確保“新德育量化考核辦法”的順利實施；期末做好班級德育考核成績的認定與第二課堂學(xué)時的認定。

10、利用空余時間關(guān)心各班學(xué)生學(xué)習(xí)和生活情況，及時處理力所能及的事情；保證每月至少有10次單獨談心談話記錄。

11、落實學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)老師和輔導(dǎo)員老師安排布臵的其他任務(wù)，做好相關(guān)文字記錄，及時溝通，工作安排情況要及時跟進并反饋，落實到位。

12、每月至少一次的班級學(xué)生職業(yè)生涯指導(dǎo)與專業(yè)知識介紹，此項工作可以設(shè)計在主題班團會內(nèi)。

13、每月至少1次對班級特殊學(xué)生群體進行主題教育管理，對違規(guī)違紀學(xué)生要做好跟蹤檔案。

七、為完善帶班辦法，預(yù)防和處理可能出現(xiàn)的錯誤和事故，現(xiàn)制定相關(guān)預(yù)警機制:

1、輔導(dǎo)員助理無請假權(quán)利，輔導(dǎo)員助理接到請假申請時應(yīng)根據(jù)情況做詳細了解、適當聯(lián)絡(luò)家長后交由輔導(dǎo)員處理；

2、為確保公平公正，輔導(dǎo)員助理對于各班評獎評優(yōu)進行監(jiān)督，可與輔導(dǎo)員老師溝通自己意見，但絕對不得親自參與干擾班委評定工作；

3、輔導(dǎo)員助理不得利用職務(wù)之便為所帶班級謀的利益及私自對違紀學(xué)生包庇和網(wǎng)開一面，不得以任何理由包庇違規(guī)違紀學(xué)生；

4、輔導(dǎo)員助理月末匯報本月班級工作日志時，必須保證記錄的真實性和可靠性，切忌空話套話和大話。

5、輔導(dǎo)員助理應(yīng)規(guī)范自身言行，潔身自好堅守自身原則，真正發(fā)揮模范監(jiān)督指導(dǎo)作用；

6、為保證輔導(dǎo)員助理對于帶班工作的絕對負責(zé)，各輔導(dǎo)員助理所帶班級量化考核分數(shù)排名將與本人評獎評優(yōu)與月度津貼等掛鉤；

7、不得允許或知情不報學(xué)校及學(xué)院明令禁止事項；

8、凡違反以上七條注意事項或如因輔導(dǎo)員助理原因產(chǎn)生班級管理出現(xiàn)嚴重失誤導(dǎo)致重大事故，即刻停止相關(guān)責(zé)任人輔導(dǎo)員助理職務(wù)并對其展開調(diào)查，所空缺班級將由學(xué)院安排其他合適人選暫帶。如經(jīng)查實對相關(guān)責(zé)任人進行嚴肅處理。

建筑與環(huán)境學(xué)院

二〇一四年五月八日

主題詞：輔導(dǎo)員助理 管理 辦法 簽發(fā)： 建筑與環(huán)境學(xué)院 學(xué)生工作辦公室 2014年5月8日印發(fā)

第五篇：固辦發(fā)【2009】31號文件

關(guān)于進一步完善村集體“三資”委托代理制以規(guī)范管理深入

推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見

為貫徹落實《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和市委辦公室《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)制度建設(shè)的意見》（蚌辦發(fā)【2008】43號）文件精神，在全縣全面推行村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制度?，F(xiàn)就進一步完善村集體“三資”委托代理制，強化農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理，深入推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，提出如下意見：

一、認識推行村集體“三資”委托代理制的重要意義 農(nóng)村集體“三資”管理歷來是農(nóng)民關(guān)注的焦點，直接涉及到農(nóng)民切身利益，涉及農(nóng)村基層組織的民主管理和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。實行村集體“三資”委托代理制，是新形勢下規(guī)范村集體“三資”管理的有效方式，有利于強化農(nóng)村集體“三資”管理，維護村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；有利于從源頭上預(yù)防和控制腐敗行為，促進農(nóng)村基層干部廉潔自律；有利于改善黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)；有利于控制非合理性的支出，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認識推行村集體“三資”委托代理制的重要意義，以高度的責(zé)任心和使命感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進和規(guī)范村集體“三資”委托代理制工作。

二、推行村集體“三資”委托代理制必須堅持的基本原則

（一）堅持民主自愿原則。實行村集體“三資”委托代理制，必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機構(gòu)與村集體組織訂立書面委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任，實行依法委托。已實行委托代理但沒有履行委托程序的，要補辦有關(guān)手續(xù)。

（二）堅持“四權(quán)”不變的原則。實行村集體“三資”委托代理制，必須堅持村集體“三資”的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、挪用集體資產(chǎn)，不得改變集體資產(chǎn)性質(zhì)，不得侵犯村集體組織合法權(quán)益。

（三）堅持獨立核算原則。實行村集體“三資”委托代理制，必須維護村集體獨立核算的主體地位，分村建賬，單獨核算。

三、明確村集體“三資”委托代理主體及職責(zé)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)依托農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站成立村集體“三資”代理服務(wù)中心，負責(zé)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)工作，主要代理村集體會計賬目、村集體資金、資產(chǎn)、資源和會計檔案，提供會計信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”服務(wù)中心，可根據(jù)所轄村數(shù)的多少，配備若干名具有《會計從業(yè)資格證》的代理會計，每名代理會計負責(zé)代理若干個村的集體“三資”代理服務(wù)工作；各村集體不再設(shè)會計、出納，僅保留一名報賬會計，負責(zé)本村報賬、“三資”管理服務(wù)信息的傳遞與反饋等工作。所需辦公經(jīng)費由縣、鄉(xiāng)兩級財政支付。

（一）代理記賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”代理服務(wù)中心要按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的要求為每個村集體設(shè)立賬簿、賬表等，并根據(jù)業(yè)務(wù)往來填制記賬憑證，編制財務(wù)會計報告，整理、裝訂會計檔案。村可根據(jù)實際需要，設(shè)置現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、固定資產(chǎn)登記賬、農(nóng)戶往來備查簿等。

（二）代理村集體資金。村集體資金屬于全體村民所有，必須全部納入村級財務(wù)核算，統(tǒng)一管理，不得設(shè)置賬外賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”代理服務(wù)中心要加強村集體資金的收支管理，大力壓縮非生產(chǎn)性開支。村級轉(zhuǎn)移支付資金只能用于村干部報酬、五保戶供養(yǎng)和村級辦公經(jīng)費?！耙皇乱蛔h”籌集的資金，必須專項用于村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)生活和公益事業(yè)。

（三）代理會計檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”代理服務(wù)中心要按核算單位及時整理好村級會計檔案，并分類編號，裝訂成冊，統(tǒng)一保管，不得散失、毀損。要建立會計檔案室，購置必要的會計檔案柜，制定完善的檔案制度，做到職責(zé)明確、專人負責(zé)。

（四）提供會計信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”代理服務(wù)中心要按照財務(wù)會計制度和上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，及時編報、提供真實完整的各類會計信息，并制作財務(wù)公開表，以保證上級業(yè)務(wù)監(jiān)管和群眾監(jiān)督的需要。

（五）提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”代理服務(wù)中心要為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)信息、土地流轉(zhuǎn)規(guī)范合同文本，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同簽訂，辦理土地流轉(zhuǎn)合同鑒證，建立土地流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時記載和反映流轉(zhuǎn)情況，對以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的，及時辦理相關(guān)備案登記，對以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)。

四、進一步規(guī)范村集體“三資”委托代理業(yè)務(wù)流程

（一）徹底清賬理財。委托代理協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”代理服務(wù)中心，必須組織村黨支部和村民委員會成員、民主監(jiān)督小組成員、村民代表等人員組成財務(wù)清查小組，對村集體的財產(chǎn)物資、現(xiàn)金、存款、債權(quán)債務(wù)、承包合同等逐一進行全面地清理核實，登記造冊，并將清查結(jié)果向群眾張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保賬賬、賬證、賬實相符后，方可辦理交接手續(xù)。此項工作從7月20日開始至8月30日結(jié)束。

（二）健全管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”代理服務(wù)中心要和村集體共同研究，制定財務(wù)預(yù)決算、貨幣資金管理、財務(wù)審批、票證管理、結(jié)算資金管理、財產(chǎn)物資管理、承包合同管理、財務(wù)人員管理、民主理財、檔案管理等方面的財務(wù)制度，并嚴格遵照執(zhí)行，規(guī)范委托代理制的運行。此項工作從9月1日開始至9月30日結(jié)束。

（三）核定備用金數(shù)額。實行村集體“三資”委托代理制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”代理服務(wù)中心要根據(jù)各村資金活動量的大小核定備用金數(shù)額，以后報賬員定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”代理服務(wù)中心報賬時，根據(jù)支出金額補足備用金數(shù)額。

(四)使用統(tǒng)一票據(jù)。為了規(guī)范票據(jù)使用，禁止白條入賬，縣農(nóng)委（經(jīng)管局）印制統(tǒng)一的村集體收款收據(jù)和規(guī)范的其他票據(jù)。收款收據(jù)實行領(lǐng)用登記制度。

（五）推廣電算化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專項資金，為村集體“三資”委托代理中心配備必要的會計電算化設(shè)備，利用安徽省農(nóng)村經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)軟件，實行電算化管理，便于數(shù)據(jù)的共享及上級主管部門的監(jiān)督檢查，最終實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟管理信息化。已實行電算化管理的地方，要建立健全電算化崗位責(zé)任制和操作管理、會計檔案管理等內(nèi)部管理制度，規(guī)范操作行為，確保電算化的安全運行。

（六）強化民主監(jiān)督。每個村都要由村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生5—7名民主監(jiān)督員，成立民主監(jiān)督小組。為保證民主監(jiān)督小組監(jiān)督的獨立性，村干部不參加民主監(jiān)督小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要通過加強培訓(xùn)與檢查指導(dǎo)等有效措施，不斷提高民主監(jiān)督小組成員的政策水平和監(jiān)督能力，使民主監(jiān)督小組充分發(fā)揮作用，保證監(jiān)督效果。

（七）嚴格收支管理。一是加強支出管理。村級發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，經(jīng)村負責(zé)人審批同意并簽字，交村民主監(jiān)督小組審核同意并簽字蓋章，大額資金開支還必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”代理服務(wù)中心要加強對原始單據(jù)的審核把關(guān)，手續(xù)不全的單據(jù)不得報賬入賬。二是加強收入管理。村集體取得的各項資金收入，必須及時足額上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”代理服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”代理服務(wù)中心要加強監(jiān)督，要防止村收入不報賬，另設(shè)賬外賬或小金庫。代理會計要經(jīng)常深入村組核查有關(guān)經(jīng)濟往來賬目，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

（八）實行動態(tài)監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體“三資”代理服務(wù)中心，要對村集體“三資”管理使用情況實行動態(tài)監(jiān)督，定期核查。每年應(yīng)至少對所代理的村集體“三資”管理使用情況全面檢查一次，防止“三資”變動隱瞞不報等情況發(fā)生。

（九）定期公開“三資”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”代理服務(wù)中心至少每季度匯總一次村集體“三資”管理使用情況，出具書面材料交由各村向群眾公布，更廣泛地接受農(nóng)民群眾的民主監(jiān)督。

（十）加強審核監(jiān)督?？h農(nóng)委（經(jīng)管局）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站要定期或不定期對村集體“三資”進行審核或檢查，同時監(jiān)督代理會計是否履行職責(zé)。

（十一）嚴肅檢查處罰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將此項工作納入農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，在建立健全農(nóng)村“三資”管理各項制度的基礎(chǔ)上，縣紀檢、監(jiān)察部門要加大監(jiān)督檢查和查處的力度，對違反農(nóng)村“三資”管理實行責(zé)任追究，嚴肅處理處罰違反規(guī)定的當事人。

五、強化對村集體“三資”委托代理工作的檢查、指導(dǎo) 建立健全村集體“三資”委托代理工作的督導(dǎo)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要密切配合，定期對村集體“三資”委托代理工作進行業(yè)務(wù)檢查和指導(dǎo)。一要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”代理服務(wù)中心核算與服務(wù)的及時性、規(guī)范性進行檢查和指導(dǎo)；二要對村集體經(jīng)濟組織民主理財、“三資”公開、債權(quán)債務(wù)管理等制度的執(zhí)行情況進行檢查，狠抓各項“三資”管理制度的貫徹落實；三要為實施村集體“三資”委托代理工作提供必要的工作條件，以扎實有效的工作，積極穩(wěn)妥推進村集體“三資”委托代理工作，提高村集體“三資”規(guī)范化管理水平，不斷推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入開展。