第一篇：運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)食品安全監(jiān)管工作

運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)食品安全監(jiān)管工作

科學(xué)發(fā)展觀是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐要求的科學(xué)理論。它來源于實(shí)踐，也必將在實(shí)踐中展現(xiàn)其理論的光輝。全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是我們當(dāng)前的一項(xiàng)政治任務(wù)。中央強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀必須注重實(shí)踐，注重應(yīng)用，注重實(shí)效。食品處在全面執(zhí)行食品安全各項(xiàng)具體工作任務(wù)時(shí)，注重實(shí)踐和科學(xué)發(fā)展觀相結(jié)合，積極找出問題和差距，針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)認(rèn)真整改，并就如何運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來破解當(dāng)前問題進(jìn)行了探討研究。

一、在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)期間解決的問題。

1、加快“建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系”的問題。盡快建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，是市政府領(lǐng)導(dǎo)、人大代表和政協(xié)委員非常關(guān)心的一項(xiàng)工作。食品處將聯(lián)合市農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等部門，制定相應(yīng)計(jì)劃，建立可查的食品安全預(yù)警信息平臺(tái)，在全市設(shè)立84個(gè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估點(diǎn)，并進(jìn)行飛行抽檢，及時(shí)收集每個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全信息，定期向社會(huì)、消費(fèi)者發(fā)布食品安全檢測(cè)信息，對(duì)食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。目前，預(yù)警平臺(tái)前期預(yù)算和結(jié)構(gòu)制定工作已經(jīng)啟動(dòng)，全市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估點(diǎn)已經(jīng)確定。

2、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步貫徹實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)投訴人和舉報(bào)行為。結(jié)合正在開展的食品安全夏季專項(xiàng)整治以及為期兩年的食品安全專項(xiàng)整頓工作，鼓勵(lì)群眾對(duì)食品案件進(jìn)行舉報(bào)，現(xiàn)著手?jǐn)M訂《關(guān)于進(jìn)一步開展食品安全舉報(bào)投訴有獎(jiǎng)工作的通知》和《食品安全案件舉報(bào)投訴及查處制度》，鼓勵(lì)市民積極參與食品安全工作、積極舉報(bào)生產(chǎn)銷售假冒偽劣的不法分子。

二、近期要解決的突出問題。

1、加強(qiáng)《食品安全法》實(shí)施后的食品安全宣傳和培訓(xùn)教育。采取多種宣傳形式，宣傳這部法律法規(guī)和相關(guān)的食品安全知識(shí)，提高廣大人民群眾的食品安全意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)防范能力。同時(shí)加大對(duì)局系統(tǒng)食品工作人員、成員單位人員以及協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的培訓(xùn)，形成全社會(huì)人人都關(guān)注食品安全的良好氛圍。

2、針對(duì)現(xiàn)行食品安全監(jiān)管制度不夠健全，基層食品安全監(jiān)管力量明顯不足的問題。一是繼續(xù)大力推進(jìn)食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)，充分發(fā)揮信息員力量；二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和統(tǒng)一培訓(xùn)，培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型人才，充分發(fā)揮個(gè)體作用；三是建立健全食品安全預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制；四是加大食品安全知識(shí)和法律法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)廣大生產(chǎn)經(jīng)營者誠實(shí)守信，提高群眾自我保護(hù)能力。

第二篇：用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反貪工作

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反貪工作

近年來，邯鄲市復(fù)興區(qū)人民檢察院以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)謀劃反貪污賄賂工作,在不斷加大查辦職務(wù)犯罪力度的同時(shí)，注重促進(jìn)社會(huì)和諧，堅(jiān)持打防并舉，將職務(wù)犯罪預(yù)防工作融入辦案全過程，收到良好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。

一、開展反貪工作注重促進(jìn)社會(huì)和諧

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是時(shí)代的要求和人民的期盼，服務(wù)、保障和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。為此,我院確立了既要依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，又要努力化解社會(huì)矛盾，減少不和諧因素的工作方針。工作中，緊緊圍繞黨和政府的工作大局進(jìn)行謀劃和思考，認(rèn)真思考反腐敗中人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，正確處理好打擊與保護(hù)、政策與法律、法律效果與社會(huì)效果等關(guān)系，不斷提高辦案質(zhì)量和辦案水平，通過執(zhí)法辦案維護(hù)廣大人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。特別是近年來，我院認(rèn)真貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，反貪部門在思考如何貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策時(shí)，能夠隨著黨和國家中心工作側(cè)重點(diǎn)的變化而適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，做到該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，寬嚴(yán)適度，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。

二、打擊犯罪不忘保障人權(quán)

在我國傳統(tǒng)的刑事訴訟觀念中，普遍存在著“重實(shí)體，輕程序”的現(xiàn)象，而在現(xiàn)代民主法治理念中，司法公正在很大程度上指的是程序公正，程序公正正受到越來越多的關(guān)注和認(rèn)可。為此，我們改變以往“重實(shí)體、輕程序”，“重打擊、輕保護(hù)”的陳舊觀念，重新審視傳統(tǒng)刑事訴訟理論中專政與被專政、純粹的追究與被追究的觀念，樹立打擊犯罪和保護(hù)人權(quán)并重的科學(xué)執(zhí)法觀，既要保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利不受侵犯，又要使被害人等其他訴訟參與人的合法權(quán)益得到充分、平等的保護(hù)。工作中，盡量避免把執(zhí)法活動(dòng)變成冷冰冰的機(jī)械式的例行公事，在辦案中靈活運(yùn)用法律和刑事政策，使嚴(yán)格執(zhí)法與人文關(guān)懷結(jié)合起來。在辦案中正確對(duì)待犯罪嫌疑人合理的要求，將懲治犯罪與教育挽救結(jié)合起來，對(duì)犯罪嫌疑人除了生活上關(guān)心、政策上引導(dǎo)外，在法律限度內(nèi)為犯罪嫌疑人爭取從寬處理創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)其自首坦白。有法定從輕、減輕情節(jié)的，及時(shí)核實(shí)認(rèn)定，使犯罪嫌疑人認(rèn)罪服法，真誠悔過，為其今后的改造和回歸社會(huì)奠定基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的人文關(guān)懷。

三、規(guī)范辦案行為，確保案件質(zhì)量

辦案數(shù)量、效率與辦案質(zhì)量是反貪工作力度的集中體現(xiàn)。沒有一定的辦案數(shù)量和辦案效率，就沒有震懾力，工作力度就無從體現(xiàn)；如果辦案質(zhì)量不高，工作力度就會(huì)打折扣，甚至出現(xiàn)負(fù)面效果。我院堅(jiān)持辦案數(shù)量、效率與辦案質(zhì)量并重，辦案的法律效果與社會(huì)效果并重，以此提高執(zhí)法辦案水平。同時(shí)，我院逐步形成以辦案流程管理和過程控制為載體，以辦案質(zhì)量考核為評(píng)價(jià)手段，以辦案責(zé)任制和責(zé)任追究為保障的長效管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干警的辦案積極性，從而促使了辦案數(shù)量、效率與辦案質(zhì)量都有了新的提高。一是堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，改變僅以數(shù)量評(píng)價(jià)工作業(yè)績的思維定式。不僅看立案多少，而且看大要案比例，看起訴率，看有罪判決率。做到立案有力度，查案有深度，定案有精度，結(jié)案有速度。二是開展了“三手”、“四無”活動(dòng)。即辦案快手、質(zhì)量高手、偵查能手；無無罪判決、無撤案和超期羈押、無法律文書瑕疵、無矛盾激化。從而提高了辦案質(zhì)量。三是查辦每起案件，強(qiáng)調(diào)制定周密的初查預(yù)案和偵查計(jì)劃，運(yùn)用偵查謀略，用好偵查手段。四是嚴(yán)格執(zhí)行高檢院有關(guān)規(guī)定，對(duì)辦理的職務(wù)犯罪案件，全部實(shí)行全程同步錄音錄象，做到依法獲取和固定證據(jù)，從而確保了案件質(zhì)量。

四、以打促防，懲防并舉結(jié)碩果

把查處和預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺在更加突出的位置，堅(jiān)持查辦職務(wù)犯罪與預(yù)防職務(wù)犯罪并重，努力遏制腐敗，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一方面嚴(yán)肅查處貪污賄賂等職務(wù)犯罪，依法查辦大案要案，認(rèn)真查辦損害人民群眾切身利益的案件，促進(jìn)國家工作人員廉政勤政建設(shè)。采取多種措施，主動(dòng)出擊開辟案源。一是充分借助舉報(bào)宣傳、接待群眾來信、來訪、摸查線索、初查等工作，注重發(fā)現(xiàn)線索，加大打擊力度。二是深挖串案、窩案、案中案，努力在辦案中尋找新的案源?，F(xiàn)階段，貪污腐敗分子往往相互勾結(jié)，上下串通，跨地區(qū)、跨行業(yè)作案的情況相當(dāng)普遍。因此，從現(xiàn)有案件中發(fā)現(xiàn)新的線索，以案帶案，滾動(dòng)發(fā)展是辦案的一個(gè)重要方法。三是注意從新聞媒體中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的案件信息。幾年來，我院每年都查辦貪污、賄賂、挪用公款等案件十幾人。所辦案件均為大案，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失近千萬元。有力地打擊了犯罪，震懾了犯罪分子的氣焰。

另一方面，更加注重預(yù)防，深入貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉方針，努力拓展防治腐敗工作的領(lǐng)域，立足檢察職能，積極開展預(yù)防調(diào)查、犯罪分析、檢察建議、預(yù)防咨詢和警示宣傳教育等工作，增強(qiáng)預(yù)防工作的實(shí)效性。幾年來，我院找準(zhǔn)切入點(diǎn)，確定把農(nóng)村預(yù)防和重點(diǎn)工程專項(xiàng)預(yù)防作為工作重點(diǎn)。主要抓了以下幾方面工作：一是與轄區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)共同開展了預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪專項(xiàng)活動(dòng)，并制定了專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案，簽訂了預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任狀。二是在鄉(xiāng)、村建立和完善了組織機(jī)構(gòu)和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑了全方位預(yù)防體系。三是針對(duì)農(nóng)村基層干部依法行政意識(shí)差、法律觀念淡薄等特點(diǎn)，適時(shí)開展了“送法進(jìn)村”等活動(dòng)，先后到鄉(xiāng)、村上法制課10余次，受教育村干部達(dá)200余人次，均收到較好的法律效果。四是積極探索為邯鋼新區(qū)建設(shè)、邯鄲礦區(qū)沉陷區(qū)住宅樓項(xiàng)目、峰峰集團(tuán)住宅樓項(xiàng)目等重點(diǎn)工程建設(shè)搞好服務(wù)，并開展專項(xiàng)預(yù)防。在開展專項(xiàng)預(yù)防工作過程中，我院準(zhǔn)確把握三條基本原則：參與不干預(yù)、幫忙不添亂、務(wù)實(shí)不務(wù)虛。幾年來，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我院在預(yù)防工作中，共參與招投標(biāo)80余次，對(duì)在建項(xiàng)目公開招標(biāo)的近千包、發(fā)包金額達(dá)200多億元的招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。同時(shí)為項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)工作把好“廉潔準(zhǔn)入”關(guān)，主動(dòng)為招標(biāo)部門提供行賄檔案查詢服務(wù)50余次，先后對(duì)500余家參與競(jìng)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行了查詢，從而從源頭上保證了“工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

第三篇：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)

強(qiáng)班子帶隊(duì)伍 聚合力促發(fā)展

中共江漢區(qū)委萬松街工委

街道是區(qū)委、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，是履行政府職能的重要平臺(tái)。隨著新時(shí)期的發(fā)展，街道作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，作用日益增強(qiáng)。面對(duì)新形勢(shì)的要求，打造一支能力強(qiáng)，作風(fēng)硬的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍至關(guān)重要。近年來，萬松街工委以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“建一流班子，帶一流隊(duì)伍，創(chuàng)一流業(yè)績”為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，使全街各項(xiàng)事業(yè)取得了良好成效。

一、堅(jiān)持思想教育，帶好干部隊(duì)伍

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)。街工委以開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)工作為契機(jī)，采取集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、研討交流等形式，努力在機(jī)關(guān)干部中樹立“學(xué)習(xí)是履行職責(zé)需要”的理念。在堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)和機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)制度的基礎(chǔ)上，班子成員在學(xué)習(xí)上做到“三帶頭”，即帶頭參加機(jī)關(guān)的政治理論學(xué)習(xí)、帶頭聯(lián)系實(shí)際開展調(diào)研、帶頭到基層作輔導(dǎo)報(bào)告。邀請(qǐng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和省委黨校教授作輔導(dǎo)報(bào)告，組織機(jī)關(guān)干部到省委黨校旁聽十七屆四中全會(huì)的輔導(dǎo)報(bào)告。創(chuàng)辦了《萬松調(diào)查研究》內(nèi)部?？?，為機(jī)關(guān)干部提供學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。組織機(jī)關(guān)干部赴外地學(xué)習(xí)取經(jīng)，開闊眼界、解放思想。通過抓學(xué)習(xí)努力營造自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，努力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。二是強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)。針對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中查找和基層群眾反映的突出問題，開展了“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，整頓機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍作風(fēng)中存在的突出問題。請(qǐng)區(qū)紀(jì)委和區(qū)監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)，為機(jī)關(guān)黨員干部作專題報(bào)告，并用學(xué)習(xí)日時(shí)間，集中學(xué)習(xí)相關(guān)制度，分組進(jìn)行討論，剖析思想，明確改進(jìn)方向。通過學(xué)習(xí)討論使廣大機(jī)關(guān)干部思想上受到一次洗禮，精神狀態(tài)有了較大的改變。

三是強(qiáng)化廉政意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,堅(jiān)決執(zhí)行廉潔自津的各項(xiàng)規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭遵紀(jì)守法,嚴(yán)于律己,爭做遵章守紀(jì)的模范.同時(shí),要求街分管領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。既抓分管科室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又要負(fù)責(zé)科室工作人員的思想教育、廉政建設(shè)。發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，深入基層，傾聽民意，關(guān)注民生，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，有力地促進(jìn)了干部隊(duì)伍建設(shè)。

二、堅(jiān)持民主決策，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)

街工委始終堅(jiān)持把貫徹執(zhí)行民主集中制，作為促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)、提高領(lǐng)導(dǎo)水平的重要大事來抓，保證了領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能的發(fā)揮。

一是落實(shí)黨內(nèi)生活。堅(jiān)持班長抓班子，班子帶隊(duì)伍，隊(duì)伍促發(fā)展。結(jié)合民主生活會(huì)，班子成員每年開展不少于兩次談心活動(dòng)，做到“思想見面”，增進(jìn)理解。在班子內(nèi)部“班長”注重發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，要求班子成員做到互相尊重、互相支持、互相配合、互相溝通，把班子成員的思想集中到謀發(fā)展、促改革、保穩(wěn)定上，形成了心齊氣順、風(fēng)正氣足、團(tuán)結(jié)共事、協(xié)調(diào) 運(yùn)轉(zhuǎn)的良好局面。

二是健全議事規(guī)則。街工委按照“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”的原則，建立健全了工委的議事和決策規(guī)則，明確議事和決策的程序和方式。特別是在涉及人事安排、資金使用、重大事項(xiàng)、重要決策上堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)不搞“一言堂”、不搞“一錘定音”，讓班子成員充分醞釀、大膽進(jìn)言、集益取優(yōu)，使決策更科學(xué)，運(yùn)轉(zhuǎn)更高效。

三是建立分工負(fù)責(zé)制。在強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，建立健全班子成員個(gè)人負(fù)責(zé)制，合理劃分每個(gè)班子成員的職責(zé)，做到各項(xiàng)工作分工明確，責(zé)任到人。常規(guī)工作實(shí)行分管制、專項(xiàng)工作實(shí)行包保負(fù)責(zé)制、難點(diǎn)工作實(shí)行指定專人負(fù)責(zé)制。涉及到超分管范圍的工作，由“一把手”協(xié)調(diào)班子成員予以協(xié)作、支持、配合，使每個(gè)班子成員的作用也得到了充分發(fā)揮。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，管好干部隊(duì)伍

在抓“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)中，街工委、辦事處下大力氣，在用制度管人、激勵(lì)人上下功夫。

一是建立約束機(jī)制。針對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的突出問題，制定了《機(jī)關(guān)勞動(dòng)考勤制度》、《機(jī)關(guān)勞動(dòng)紀(jì)律處罰辦法》、《機(jī)關(guān)工作人員考核辦法》等8項(xiàng)規(guī)章制度，并裝訂成冊(cè)發(fā)給每一位機(jī)關(guān)干部遵照?qǐng)?zhí)行。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立了指紋考勤機(jī)，對(duì)機(jī)關(guān)干部上下班實(shí)行指紋打卡制度，并對(duì)機(jī)關(guān)干部每月出勤情況進(jìn)行一次公布。規(guī)范的制度、嚴(yán)格的管理，有效強(qiáng)化了機(jī)關(guān)干部的組織觀念、紀(jì)律觀念，改進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)。

二是完善競(jìng)爭機(jī)制。加大對(duì)干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、選拔、任用 力度，努力做到大膽使用干部、真情愛護(hù)干部、嚴(yán)格管理干部，把想干事、能干事、干成事的干部選拔到合適的工作崗位上來。對(duì)中層干部按德才表現(xiàn)進(jìn)行提拔交流輪崗，在實(shí)踐中培養(yǎng)干部、鍛煉干部；對(duì)改制人員，通過規(guī)范聘用管理辦法，修訂聘用合同，定崗定責(zé)，競(jìng)爭上崗等措施，調(diào)動(dòng)干部的積極性、主動(dòng)性，使機(jī)關(guān)行政效能得到提升。

三是探索激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新機(jī)關(guān)干部考核方式方法，采取街領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)占30%、上級(jí)部門評(píng)價(jià)占30%、機(jī)關(guān)干部和基層評(píng)價(jià)占30%、勞動(dòng)考勤占10%的方式，評(píng)定干部考核等次，對(duì)評(píng)為優(yōu)秀等次人員給予物資與精神獎(jiǎng)勵(lì)。將全街工作目標(biāo)責(zé)任分解到各科室，量化目標(biāo)，實(shí)行月調(diào)度、季檢查、年考核的方式，對(duì)目標(biāo)完成情況實(shí)行績效掛溝，并與評(píng)選表彰掛溝。

四、堅(jiān)持服務(wù)意識(shí)，激發(fā)整體活力

我街圍繞“服務(wù)居民群眾，服務(wù)轄區(qū)單位，創(chuàng)建宜居宜業(yè)服務(wù)型示范街道”目標(biāo)，以“提高執(zhí)行力、提高服務(wù)能力、提高做群眾工作的能力”為主題，在街機(jī)關(guān)開展了主題實(shí)踐活動(dòng)。強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部的群眾觀念和公仆意識(shí)，促進(jìn)了街道各項(xiàng)事業(yè)的長足發(fā)展。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新突破。去年，我街面對(duì)全球金融危機(jī)的不利影響，強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)意識(shí)，爭當(dāng)優(yōu)化政府服務(wù)的排頭兵。以規(guī)模企業(yè)和納稅大戶為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，建立街道領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)走訪制度，街道領(lǐng)導(dǎo)與重點(diǎn)企業(yè)直接溝通。經(jīng)濟(jì)主管部門緊緊抓住政府一級(jí)目標(biāo)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。2009年，全街工業(yè)總產(chǎn)值、招商引資等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均完成或超額完成區(qū)政府下達(dá) 的績效考核指標(biāo)，街道財(cái)稅返還位居全區(qū)街道第一。

二是社區(qū)建設(shè)有了新進(jìn)展。按照“相同職能合并、不同職能分開”的原則，科學(xué)配置社區(qū)“八大員”，通過公開招考、技能考試、體能測(cè)試等選拔程序，整合社區(qū)人力資源；社區(qū)“兩委會(huì)”通過換屆，班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；“兩型”社區(qū)創(chuàng)建工作取得積極成效，電業(yè)社區(qū)率先在全市開辦了日間托老所，較好解決了老人日間無人照應(yīng)的難題，受到相關(guān)媒體極大關(guān)注；老舊住宅物業(yè)服務(wù)初步實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，白松社區(qū)在全市率先采取服務(wù)外包，成為全區(qū)物業(yè)覆蓋工作的亮點(diǎn)。

三是市容管理工作發(fā)生新變化。面對(duì)轄區(qū)面積大、主次干道多、城市管理難的現(xiàn)狀，領(lǐng)導(dǎo)班子變壓力為動(dòng)力，充實(shí)力量，加大投入，實(shí)行精細(xì)化管理。以“雙創(chuàng)”活動(dòng)為抓手，堅(jiān)持“每天進(jìn)步一點(diǎn)點(diǎn)，持之以恒抓長效”的工作理念，取得良好成效。全市“雙創(chuàng)”排名2009年位居第10名。

四是綜治穩(wěn)定工作取得新的成效。2009年，面對(duì)大事多。重要節(jié)點(diǎn)多、穩(wěn)定工作難度大、要求高的嚴(yán)峻形勢(shì)，通過“平安創(chuàng)建”，積極接訪、普法教育和安全防范，做到了“六個(gè)堅(jiān)決沒有發(fā)生”和“五個(gè)為零”，全街基本實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)“政治穩(wěn)定，治安良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)和諧”的目標(biāo)。

五是黨建工作呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。街工委把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為推進(jìn)萬松各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越的機(jī)遇，緊密結(jié)合街道實(shí)際，創(chuàng)新活動(dòng)載體，突出分類指導(dǎo)，使我街學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得了實(shí)效，為全市街道探索了經(jīng)驗(yàn)，市委書記楊松親臨我街考察調(diào)研, 對(duì)我街的工作給予了高度評(píng)價(jià)；為打造一支“業(yè)務(wù)精，能力強(qiáng)” 的基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍，分四個(gè)專題對(duì)基層書記進(jìn)行了培訓(xùn)，并以“五好”班子創(chuàng)建活動(dòng)為載體，從思想教育、規(guī)范決策程序、召開專題民主生活會(huì)等三個(gè)方面展開系列活動(dòng)，使班子整體效能得到最大發(fā)揮；各基層黨組織通過開展主題實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，形成了“打工妹之家”、“黨員義工服務(wù)隊(duì)”、“相約星期五快樂盡義務(wù)”等社區(qū)黨建品牌；街工委以區(qū)域黨建為抓手，充分整合轄區(qū)單位、共建單位的力量，籌集救助困難黨員的專項(xiàng)“救助資金”，建立黨員激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，開展“黨內(nèi)關(guān)愛”行動(dòng)，對(duì)困難黨員給與人文關(guān)懷、困難救助、就業(yè)幫扶。今年“兩節(jié)”期間慰問困難黨員285人，慰問金及物資達(dá)6萬余元。同時(shí)，與中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院合作共建開放式創(chuàng)新實(shí)踐基地，夯實(shí)街道理論基礎(chǔ)，提升發(fā)展水平。

在過去的一年里，我街堅(jiān)持強(qiáng)班子帶隊(duì)伍，全街上下形成了真抓實(shí)干、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、生機(jī)勃勃的良好局面。在今后的工作中，我街將以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加寬廣的眼界，更加開放的姿態(tài)，為江漢區(qū)又好又快的發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

2010年3月5日

第四篇：科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法治城市建設(shè)

科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法治城市建設(shè)

；在普法上，有效整合“法律人”資源，廣泛宣傳與群眾生產(chǎn)生活實(shí)踐聯(lián)系緊密的法律知識(shí)和規(guī)范，加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)人人知法守法。同時(shí)，特別要注重處理好個(gè)別利益群體在改革發(fā)展進(jìn)程中，通過不恰當(dāng)?shù)姆绞缴踔潦潜畴x法治統(tǒng)一和權(quán)威的方式，表達(dá)利益訴求。

創(chuàng)新城市法治實(shí)踐是深化法治城市建設(shè)、推動(dòng)法治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的重要途徑。實(shí)踐中，立法的專家咨詢制度、重大行政處罰案件聽證制度、司法便民利民機(jī)制建設(shè)等法治創(chuàng)新實(shí)踐的良好效果，充分證明了創(chuàng)新對(duì)于城市法治建設(shè)深入發(fā)展的重要意義。再從南京近幾年在開展構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制、立法協(xié)商機(jī)制、輕微刑事案件和解機(jī)制、海選人民陪審員等實(shí)踐效果看，只有不斷創(chuàng)新城市法治建設(shè)舉措，法治建設(shè)才能取得人民滿意效果。

社會(huì)主義法治城市建設(shè)發(fā)展模式的確立，需要定位城市法治發(fā)展在整體法治發(fā)展中所處的階段?，F(xiàn)實(shí)中，城市特別是中心城市、東部城市法治發(fā)展中，也確實(shí)先于其他地區(qū)碰到諸如外來務(wù)工人員權(quán)利的平等保護(hù)、環(huán)境權(quán)益的維護(hù)、政治社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)等問題。因此，城市法治建設(shè)在整體法治發(fā)展進(jìn)程中，處于國內(nèi)法治建設(shè)探索實(shí)踐的最前沿。對(duì)應(yīng)于此，城市法治發(fā)展模式，要更加突出城市法治高位發(fā)展的階段性特點(diǎn)，在遵循普遍適用的“政府自上而下推動(dòng)為主”實(shí)踐模式基礎(chǔ)的同時(shí)，注重調(diào)動(dòng)各類社會(huì)組織和全體市民參與、支持法治建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和能動(dòng)性，即堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)穩(wěn)步實(shí)施和全社會(huì)廣泛參與并重的發(fā)展模式。

從社會(huì)主義法治城市建設(shè)擔(dān)當(dāng)?shù)姆?wù)保障發(fā)展、維護(hù)公平正義等主要任務(wù)看，從群眾集中反映依法辦事能力、遵紀(jì)守法意識(shí)不夠的情況看，需要并且可以率先突破的重點(diǎn)工作主要是：(一)依法行政工作，重點(diǎn)在行政權(quán)力的公開規(guī)范運(yùn)行機(jī)制建設(shè)上繼續(xù)深化，在行政救濟(jì)的綜合效果上繼續(xù)深化，在行政執(zhí)法責(zé)任追究上強(qiáng)化制度，在行政執(zhí)法體制上順應(yīng)城市發(fā)展。(二)公正司法工作，重點(diǎn)在司法公開機(jī)制建設(shè)上有所突破，在審委會(huì)制度、執(zhí)行績效綜合考評(píng)、訴訟調(diào)解制度上穩(wěn)步深化，在司法活動(dòng)的法律效果、社會(huì)效果和政治效果相統(tǒng)一上繼續(xù)提高，在法律服務(wù)和法律援助上繼續(xù)有所創(chuàng)新。(三)法制宣傳教育工作，重點(diǎn)在社會(huì)主義法治理念、法治思維的培育和養(yǎng)成上創(chuàng)新舉措，在普法教育的針對(duì)性、實(shí)效性上提高水平，努力避免普法工作“重形式、輕實(shí)效”、“重權(quán)利、輕義務(wù)”、“重說教、輕實(shí)踐”傾向。

當(dāng)前，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)法治建設(shè)的新需求主要表現(xiàn)為：統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭、有序的市場(chǎng)環(huán)境，技術(shù)創(chuàng)新的制度激勵(lì)和保障，政府服務(wù)、司法服務(wù)的高效率和規(guī)范化；人民群眾對(duì)法治建設(shè)的新期待主要表現(xiàn)為：民生問題得到更加有力地改善，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)益得到更加有效地維護(hù)。社會(huì)主義法治城市建設(shè)就是要以滿足這些新需求、新期待為動(dòng)力，不斷加大推進(jìn)力度和覆蓋廣度，推動(dòng)城市法治更加適應(yīng)新一輪發(fā)展、保障贏得發(fā)展先機(jī)。一方面，要大力突出經(jīng)濟(jì)法治化主題。另一方面，要大力突出民生法治主題。城市化過程產(chǎn)生的征地拆遷、社會(huì)保障、貧富分化等問題，要求城市法治建設(shè)要高度重視改善民生。從南京近三年來組織開展的法治建設(shè)為民辦實(shí)事工作實(shí)踐看，通過法治手段，每年集中精力解決一到兩件群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的民生難題，讓群眾看到感受到城市法治建設(shè)的進(jìn)步和實(shí)惠，滿足群眾要求法治建設(shè)快見成效的期待，是社會(huì)主義法治城市建設(shè)的重要途徑。

改革開放三十年城市法治發(fā)展歷程表明，只有把維護(hù)公平正義、確保人民滿意效果作為最根本的發(fā)展取向，社會(huì)主義法治城市建設(shè)才能順利推進(jìn)，贏得群眾信賴和擁護(hù)，才能充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與、支持城市法治建設(shè)，使社會(huì)主義法治城市建設(shè)始終保持生機(jī)和活力。

新一輪發(fā)展背景下，改革在繼續(xù)深化，利益在繼續(xù)調(diào)整，各種配套措施仍然不適應(yīng)改革發(fā)展進(jìn)程，導(dǎo)致各類矛盾糾紛不可避免地產(chǎn)生，貧困問題、弱勢(shì)群體問題、非正常上訪問題在特定地區(qū)、特定時(shí)間段集中反映出來，對(duì)黨的執(zhí)政地位和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響。為此，高度關(guān)注社會(huì)公平、大力維護(hù)社會(huì)正義，既是社會(huì)主義法治理念的價(jià)值取向，也是城市法治發(fā)展實(shí)踐的必然要求。

提出了推進(jìn)法治城市建設(shè)的五點(diǎn)設(shè)想。一是抓理念，樹立法治先行權(quán)威。首要任務(wù)是在市民中培育尊重法律、依靠法律的基本素養(yǎng)，倡導(dǎo)法律至上的法治理念。重點(diǎn)提高公職人員尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法治觀念，強(qiáng)化“治官治權(quán)”意識(shí)，同時(shí)采取各項(xiàng)具體措施在全社會(huì)營造守法者受益、違法者受懲的氛圍，為法治城市建設(shè)打下雄厚的思想根基；二是抓龍頭，尋找依法執(zhí)政突破口。做到依法決策、民主決策、依法施政，把法治意識(shí)貫穿于執(zhí)政全過程中。提高在法制框架內(nèi)管理和解決各種問題和矛盾的能力，增強(qiáng)各項(xiàng)決策的科學(xué)性、民主性，把地方黨委依法執(zhí)政考核作為創(chuàng)建法治城市的核心工作；三是抓重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。借助開展法治城市、法治縣(市、區(qū))建設(shè)為抓手，促進(jìn)依法行政、公正司法工作。四是抓重點(diǎn)，實(shí)施法治惠民工程。從小事抓起，從老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)抓起，使法治建設(shè)得到群眾的衷心擁護(hù)。五是抓特色，創(chuàng)立法治建設(shè)品牌。法治建設(shè)在全國有著一定程度的區(qū)域差異性，在實(shí)踐中也存在著舉措、制度、活動(dòng)上的特色，圍繞區(qū)域特點(diǎn)深度挖掘，圍繞共性問題率先突破，圍繞先發(fā)情況創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

常州市自江蘇省委部署法治江蘇建設(shè)工作以來，市委把法治建設(shè)列為全市30項(xiàng)重點(diǎn)工作，今年在該市市委十屆五次會(huì)議上又將法治建設(shè)列為全市八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。經(jīng)過三年多的建設(shè)，按照《法治常州建設(shè)總體規(guī)劃》、《法治常州建設(shè)八大行動(dòng)計(jì)劃》，在領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)力度、創(chuàng)新舉措等方面均呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，區(qū)域法治化進(jìn)程明顯加快。

推進(jìn)法治城市建設(shè)要重點(diǎn)把握好五個(gè)原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，注重通過法治來引導(dǎo)、規(guī)范、保障和促進(jìn)城市發(fā)展，堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合。三是堅(jiān)持以人為本，把群眾反映最強(qiáng)烈最突出的問題作為法治城市建設(shè)的重要切入點(diǎn)，讓群眾切實(shí)感受到法治建設(shè)的成果。四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以開展大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，用改革的思路和辦法解決城市法治化進(jìn)程中的新情況、新問題，把制度建設(shè)和創(chuàng)新貫穿于立法(規(guī)范性文件的制定)、執(zhí)法、司法、監(jiān)督、普法和法律服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)中，從制度上、體制上保證法治城市建設(shè)各項(xiàng)工作順利開展。五是堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、分類指導(dǎo)，著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)。

無錫市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任薛中倫在介紹無錫法治建設(shè)的情況中引用了江蘇省委常委、無錫市委書記楊衛(wèi)澤提到的法治建設(shè)五句話：社會(huì)主義法治理念是建設(shè)法治城市的靈魂；完備的法律法規(guī)體系是建設(shè)法治城市的保障；人民群眾的廣泛參與是建設(shè)法治城市的動(dòng)力；依法行政和公正司法是建設(shè)法治城市的重點(diǎn)；良好的社會(huì)氛圍是建設(shè)法治城市的基礎(chǔ)。

在江蘇省南京市，市民可以通過“市長信箱”、“政府熱線”、“市民論壇”等方式，對(duì)各項(xiàng)公共事務(wù)管理暢所欲言。僅“市長信箱”每年就接到群眾來信6000余件，政府職能部門力爭“件件有回音”，包括拆除紫金山“觀景臺(tái)”、保護(hù)“明城墻”等一批有影響的事件得到解決。這種“政府與市民協(xié)調(diào)互動(dòng)”的機(jī)制，被

學(xué)界稱為“南京現(xiàn)象”。

“南京現(xiàn)象”只是南京市法治城市建設(shè)中的一個(gè)側(cè)面。南京市作為司法部確定的普法依法治理工作聯(lián)系點(diǎn)和江蘇省確定的建設(shè)區(qū)域性法治化城市的試點(diǎn)城市，近年來充分發(fā)揮排頭兵作用，從“樹理念、建制度、筑平臺(tái)、重實(shí)效”入手，進(jìn)一步深化依法治市，推進(jìn)法治城市建設(shè)。

“余杭指數(shù)”引領(lǐng)創(chuàng)新

在法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建過程中，各地結(jié)合實(shí)際不斷創(chuàng)新。其中“余

杭法治指數(shù)”很具代表性。

2008年6月，浙江省杭州市余杭區(qū)向社會(huì)公布了2007法治指數(shù)。這在我國內(nèi)地尚屬首例，實(shí)現(xiàn)了中國法治水平量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)零的突破。

早在2006年2月，余杭區(qū)委就出臺(tái)了《中共杭州市余杭區(qū)委關(guān)于建設(shè)“法治余杭”的意見》，明確了強(qiáng)化民主政治建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政、促進(jìn)司法公

正等9項(xiàng)任務(wù)。

2006年6月，余杭區(qū)法建辦與浙江大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合成立了“法治余杭”量化考核評(píng)估體系課題組。經(jīng)過近兩年的努力，2007年12月，法治余杭評(píng)估體系

正式出臺(tái)。

整個(gè)評(píng)估體系概言之，為“149”三個(gè)數(shù)字?！?”是指一個(gè)指數(shù)，即法治余杭指數(shù)，其特點(diǎn)是用一個(gè)指數(shù)來反映余杭的法治狀況?！?”是指區(qū)本級(jí)、機(jī)關(guān)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))四個(gè)評(píng)估層面?！?”是指人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)、政府行政工作、司法工作、權(quán)利救濟(jì)、社會(huì)法治意識(shí)程度、市場(chǎng)秩序規(guī)范性、監(jiān)督工作、民主政治參與和安全感滿意度等9張調(diào)查問卷。

2008年上半年，余杭區(qū)委托中立研究機(jī)構(gòu)組成法治指數(shù)評(píng)估組，借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，采取了內(nèi)部評(píng)估組打分、外部評(píng)估組打分、人民滿意度調(diào)查問卷和專家評(píng)審委員會(huì)評(píng)審等環(huán)節(jié)，通過數(shù)字對(duì)2007余杭法治建設(shè)規(guī)劃和活動(dòng)的績效進(jìn)行了相對(duì)客觀的評(píng)估，出臺(tái)了全國內(nèi)地首個(gè)區(qū)域法治指數(shù)———“余杭法治指

數(shù)”。

“法治余杭”量化評(píng)估體系的出臺(tái)是一項(xiàng)法治建設(shè)制度的創(chuàng)新，是法治城市建設(shè)的有效載體，對(duì)全國開展創(chuàng)建“法治城市、法治縣(市、區(qū))”活動(dòng)具有推動(dòng)

作用。

江蘇省南京市針對(duì)群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育收費(fèi)等領(lǐng)域開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，普遍開展“送溫暖、解憂難、辦實(shí)事”活動(dòng)。僅清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)一項(xiàng)就年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約4.21億元。

云南省昆明市堅(jiān)持“打、防、控”結(jié)合，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，形成“大防控”體系；整合社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解資源，建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解“三位一體”的“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)；以信訪接待中心為平臺(tái)，以信訪工作管理、監(jiān)督兩大網(wǎng)絡(luò)為抓手，進(jìn)一步暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，構(gòu)建“大信訪”機(jī)制。

一、運(yùn)用系統(tǒng)觀念準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)法治城市

從系統(tǒng)論角度看，法治城市是從屬于法治國家這個(gè)大系統(tǒng)的子系統(tǒng)，是法治國家的組成部分，但它是法治國家整體的縮影和先進(jìn)部位，推進(jìn)城市的法治化是一個(gè)國家法治建設(shè)的先期任務(wù)并產(chǎn)生先導(dǎo)作用。因此，建設(shè)什么樣的以及如何建設(shè)法治城市，應(yīng)當(dāng)是一種全方位的系統(tǒng)思考。

（一）著眼服從服務(wù)于國家發(fā)展大局引領(lǐng)宏觀思考。服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命。黨的十七大對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”建設(shè)作出了全面部署。南京作為長三角城市群的中心城市之一，如何把握機(jī)遇，進(jìn)一步以法治推動(dòng)和保障城市綜合競(jìng)爭力在科學(xué)發(fā)展軌道上取得新躍升，從而進(jìn)一步提升在城市群的地位，更好地向國際性城市目標(biāo)邁進(jìn)，就成為我們思考法治城市建設(shè)必須應(yīng)對(duì)的全局性重大課題。

（二）立足法治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)共進(jìn)展開全面思考。我們建設(shè)的法治城市，絕不可能僅僅是法治本身的運(yùn)行和發(fā)展，城市法治制約于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，且必須與城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)并協(xié)調(diào)發(fā)展，因而不能把當(dāng)代法治城市建設(shè)簡單化理解為純粹的法制發(fā)展。所以，我們?cè)谶@樣的社會(huì)大背景下建設(shè)法治城市，絕不是某種在書本里設(shè)計(jì)出來的、理想化的、孤立封閉的“法律帝國”，而必然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的法治城市，一個(gè)人人享有平等人權(quán)的法治城市，一個(gè)公民平等參與國家管理的、民主的法治城市，一個(gè)公平正義、和諧文明的法治城市。為此，我們必須堅(jiān)定不移地支持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)法治與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；要始終堅(jiān)持與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證法治與政治協(xié)調(diào)發(fā)展；在堅(jiān)持依法治國是基本方略的前提下，以促進(jìn)制度同價(jià)值觀念的和諧為導(dǎo)向?qū)⒁婪ㄖ螄c以德治國有機(jī)統(tǒng)一；要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，促進(jìn)法治與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是把開展法治城市建設(shè)作為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中的一種整體性的社會(huì)實(shí)踐，通過國家機(jī)關(guān)和人民群眾的合力整體推進(jìn)，在努力實(shí)現(xiàn)法治內(nèi)部的立法、普法、執(zhí)法、司法、守法、督法等各要素及其機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一，并與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等外在協(xié)調(diào)一致的奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中，既追求法治自身的內(nèi)在價(jià)值，更注重體現(xiàn)法治在保障和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中綜合性、整體性的社會(huì)效果，從而促使城市法治邁入新境界。

（三）運(yùn)用法學(xué)及其他相關(guān)學(xué)科知識(shí)進(jìn)行綜合思考。建設(shè)法治城市是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的社會(huì)實(shí)踐，它的發(fā)生發(fā)展離不開理論的指導(dǎo)，因此需要依賴于法學(xué)以及所有與之相關(guān)聯(lián)學(xué)科、特別是各城市學(xué)科的理論支撐。因?yàn)?，?dāng)代中國的法治建設(shè)是在迅猛的城市化進(jìn)程背景下展開的，既在制度層面上受到歐美等西方法治示范的強(qiáng)烈影響，又在績效層面上受到以城市化為代表的急劇社會(huì)變化的牽擾。然而，由于現(xiàn)階段我國法學(xué)研究中的“西學(xué)導(dǎo)向”依然比較盛行，看待法治與城市化問題，如時(shí)常受到廣泛關(guān)注的農(nóng)民工權(quán)益保障、行政圈地、流動(dòng)人口犯罪等，往往局限于傳統(tǒng)法學(xué)的內(nèi)在視角，而不是從跨學(xué)科視角來討論。所以，有學(xué)者評(píng)價(jià)說：“如此做法的后果之一，是人們對(duì)這些問題的認(rèn)識(shí)依然停留在規(guī)范--價(jià)值的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)層面上，而未能在實(shí)證規(guī)律層面上獲得學(xué)科知識(shí)的拓展”。當(dāng)前，我們的法治城市建設(shè)正處于我國城市化進(jìn)程的加速期，城市化事實(shí)無疑對(duì)城市法治提出了許多具有重大實(shí)踐意義和理論價(jià)值的課題，且必將對(duì)于現(xiàn)階段的法治城市建設(shè)產(chǎn)生重大影響。因此，借鑒城市學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市社會(huì)學(xué)及城市規(guī)劃學(xué)、城市管理學(xué)、城市環(huán)境生態(tài)學(xué)等外部學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)，結(jié)合日益深化的法學(xué)知識(shí)，針對(duì)城市化進(jìn)程所提出的法律問題及對(duì)城市法治的挑戰(zhàn)進(jìn)行跨學(xué)科研究思考，顯得非常必要和緊迫。這樣，才能夠?yàn)樘綄しㄖ纬鞘薪ㄔO(shè)的規(guī)律并有效指導(dǎo)實(shí)踐奠定理論基礎(chǔ)。

（二）法治城市建設(shè)要結(jié)合城市的發(fā)展定位。法治城市建設(shè)固然要從實(shí)際出發(fā)，建構(gòu)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的法治。但僅此還不夠，必須考慮國家對(duì)該城市的發(fā)展定位。因?yàn)?，一個(gè)城市首先是這個(gè)國家的城市，不能脫離本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，城市法治也同樣是與國家的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)制度緊密相聯(lián)的。比如南京市，國家予以定位的城市性質(zhì)和功能是：著名古都、江蘇省省會(huì)、長江下游重要的中心城市。南京為我國六大古都之一，是國家級(jí)歷史文化名城。南京的規(guī)劃和建設(shè)要繼承古都?xì)v史精華，創(chuàng)造融古都風(fēng)貌與現(xiàn)代文明于一體的城市特色；南京是江蘇省省會(huì)，也是該省的政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心，要保證省級(jí)管理職能的順利行使，并形成省內(nèi)最發(fā)達(dá)的金融、貿(mào)易、信息中心和科教文化對(duì)外交往中心；南京作為長江流域四大中心城市和長江三角洲西部樞紐城市，要充分發(fā)揮沿江、近海的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)跨省域的輻射功能和吸引力。無疑，南京要立足國家確定的城市功能定位來建設(shè)法治城市，積極探索有別于區(qū)域法治、地方法治的法治城市建設(shè)規(guī)律，與城市性質(zhì)、地位、功能、發(fā)展等相吻合的法治工作目標(biāo)和任務(wù)；積極探索與南京作為區(qū)域性中心城市相適應(yīng)的城市法治內(nèi)涵，在發(fā)揮城市聚集力、影響力、輻射力等方面提供法治支撐和保障；積極探索如何更好的運(yùn)用城市深厚的歷史文化底蘊(yùn)和國家法定授權(quán)，從城市現(xiàn)代化理念、制度等層面打造城市法治文化，彰顯人文特色，建設(shè)南京文化名城、法治名城。正因?yàn)樵谖覈?，法治城市建設(shè)的各項(xiàng)工作是在國家特定的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)條件以及各地方實(shí)際的狀況下展開的，所以要依次充分考慮中國特色、區(qū)域特色和本地特色，從當(dāng)?shù)貙?shí)情出發(fā)，實(shí)事求是地推進(jìn)，做到既堅(jiān)持國家法制統(tǒng)一性，又彰顯城市的鮮明特色。

（三）法治城市建設(shè)要更加注重法治的實(shí)踐。法治簡單地說包含兩方面的內(nèi)容，一是法律規(guī)范，二是法律實(shí)踐。法治有很多種特性，但最重要的特性應(yīng)該是一種社會(huì)實(shí)踐，法治是社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物，社會(huì)實(shí)踐給予了法治最豐富的內(nèi)涵。當(dāng)然，作為人類最能接受的一種社會(huì)治理方式，法治總是特定時(shí)空下的法治。時(shí)下我國的法治城市，可以視為現(xiàn)代社會(huì)主義法治國家的城市性標(biāo)準(zhǔn)，法治城市建設(shè)是依法治國方略在城市的具體實(shí)踐。現(xiàn)實(shí)表明，我國各地的法治實(shí)踐形式有所不同，但都為國家法治提供了素材、補(bǔ)充了內(nèi)涵，使之成為能夠依照本地具體情況實(shí)施的原則，這正是法治實(shí)踐的生命力所在。由于建設(shè)法治城市是一項(xiàng)長期的、漸進(jìn)的過程，因此，在創(chuàng)建法治城市的過程中，我們既不能脫離實(shí)際，以某些外國書本上的概念、文辭或者法學(xué)教科書的定義來衡量法治實(shí)踐，過于理想地去片面追求高標(biāo)準(zhǔn)，要防止教條主義、本本主義；也不能僅僅基于法制宣傳教育的層面地去抓法治城市的創(chuàng)建工作，從而使法治城市的創(chuàng)建在舉辦種種有關(guān)宣傳活動(dòng)之中流于形式。我們必須在深刻理解法治城市內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，站在國家法制建設(shè)的宏觀大局中去探索和實(shí)踐法治城市的創(chuàng)建工作，要充分考慮法律實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)可能性、階段性和系統(tǒng)后果，注意平衡法治統(tǒng)一的要求與法治實(shí)踐形態(tài)的多樣性；要關(guān)注來自各地區(qū)、各層次法治實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，關(guān)心在實(shí)踐中獲得公正合理有效的解決問題的辦法；并在此基礎(chǔ)上，尊重、總結(jié)和完善為實(shí)踐證明有效、為民眾歡迎的法治的制度和做法，使法治真正成為城市經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的有效實(shí)踐。只有這樣才能真正提升城市的法治化水平，最終實(shí)現(xiàn)法治國家在城市層面的法治目標(biāo)。

3、積極探索創(chuàng)新，基層民主法治建設(shè)走出了新路子。

我市歷來重視基層工作，十分注意發(fā)揮廣大人民群眾的積極性主動(dòng)性，在實(shí)踐中總結(jié)出有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行制度創(chuàng)新，加快基層民主法治建設(shè)進(jìn)程。一是在貫徹《村委會(huì)組織法》、落實(shí)四民主兩公開制度過程中，構(gòu)建了基層重大問題決策制度、村干部述職報(bào)告制度、村務(wù)公開制度等，使村民自治落實(shí)得更到位。二是積極開展示范評(píng)優(yōu)活動(dòng)。1999年我市在市縣兩級(jí)共選擇52個(gè)村進(jìn)行創(chuàng)建“民主法治示范村”試點(diǎn)，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)示范村，在開展法治工作最困難的農(nóng)村有了很好的開端。三是成立了市委、市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的農(nóng)村基層民主法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了農(nóng)村民主法治工作的組織保障。四是在村民委員會(huì)全部實(shí)行直接選舉的基礎(chǔ)上，居民委員會(huì)直接選舉的試點(diǎn)工作也有了新的進(jìn)展。我市海曙區(qū)的聯(lián)南、澄浪等社區(qū)率先進(jìn)行了社區(qū)居委會(huì)的直接選舉工作，取得了較好的效果，向我市基層組織全部實(shí)現(xiàn)直接選舉目標(biāo)邁出了重要的一步。五是社區(qū)自治建設(shè)有了較大的進(jìn)展。結(jié)合社區(qū)調(diào)整，普遍建立了社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)理事會(huì)等自治組織，并完善了以居民自治章程或居民公約為重點(diǎn)的自治性制度、規(guī)章。

4、普法活動(dòng)深入開展，市民知法守法的自覺性及維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)。

在認(rèn)真組織實(shí)施普法規(guī)劃過程中，我市的普法宣講隊(duì)伍也不斷壯大，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前我市的市縣兩級(jí)有普法講師團(tuán)成員近140名，普法宣傳員、聯(lián)絡(luò)員1200多名，這支隊(duì)伍在普法活動(dòng)中發(fā)揮著主力作用。自1998年以來，有關(guān)普法的規(guī)章及規(guī)范性文件如《寧波市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法實(shí)施意見》、《寧波市公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)實(shí)施意見》、《寧波市在校青少年法制宣傳教育實(shí)施意見》等也先后出臺(tái)，有力地保障了普法活動(dòng)的深入開展，同時(shí)，根據(jù)突出重點(diǎn)、全面普及的原則，我市充分利用教育、大眾傳媒等渠道進(jìn)行普法活動(dòng)。經(jīng)過多年的努力，市民知法守法的自覺性不斷提高，我市從1994年創(chuàng)辦了“148”法律服務(wù)熱線電話起，截止2003年7月，共解答來電法律咨詢14萬余件，接待來訪近3.4萬人次，市民的維權(quán)意識(shí)在不斷增強(qiáng)。

5、法制建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，立法質(zhì)量大有提高。

在實(shí)施依法治市第二個(gè)五年規(guī)劃期間，我市共制定地方性法規(guī)19項(xiàng)，修訂修改5項(xiàng)，廢止6項(xiàng)；以政府令發(fā)布的規(guī)章38件，其他規(guī)范性文件24件。這些法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件都是圍繞著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題、關(guān)系百姓利益的重大問題適時(shí)出臺(tái)的，說明了我市的立法工作和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的一致性。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加入世貿(mào)組織的要求，我市對(duì)1996年以來所制定的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件共4700件進(jìn)行全面的清理，這些工作的有序進(jìn)行進(jìn)一步完善了我市的法制。此外，我市的立法工作逐步推行聽證、咨詢制度，使廣大市民和一批優(yōu)秀的法律專家參與到立法評(píng)議中來，立法質(zhì)量不斷提高，同時(shí)也提高了立法隊(duì)伍的素質(zhì)。

（三）當(dāng)前依法治市和法治城市建設(shè)中存在的主要問題

1、黨政各套班子在法治工作中的分工有待進(jìn)一步明確。

在目前的依法治市工作中，黨委起思想上、政治上、組織上的領(lǐng)導(dǎo)作用，這是不容置疑的，而人大、政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)何種角色、發(fā)揮什么作用尚需深入研究和正確定位。從學(xué)理上講，我國的政體是人民代表大會(huì)制度，全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，其它國家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，依照憲法的規(guī)定人大享有立法權(quán)、執(zhí)法監(jiān)督權(quán)、司法監(jiān)督權(quán)等權(quán)力，在法治化過程中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，全國人大如此，地方人大也應(yīng)如此。政府的主要任務(wù)是執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的各項(xiàng)法律、地方性法規(guī)及各項(xiàng)決議，切實(shí)做好依法行政。從建設(shè)實(shí)踐來看，依法治市、建設(shè)法治城市都有一個(gè)關(guān)鍵問題即政府依法行政問題，政府是推進(jìn)依法治市、建設(shè)法治城市的重要領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，但在沒有外在權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的情況下，要政府自己限制自己的權(quán)力，監(jiān)督自己依法行政顯然有困難，會(huì)造成很大的制度缺陷，必須由權(quán)力機(jī)關(guān)參與到整體的法治工作中來，監(jiān)督政府的依法行政。因此，如何確立人大在建設(shè)法治城市中的地位，樹立人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，加強(qiáng)人大在建設(shè)法治城市中的作用都是亟待研究的問題。另外，依法治市的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置等方面也需要進(jìn)一步理順，使之在建設(shè)法治城市中發(fā)揮應(yīng)有的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

2、行政執(zhí)法雖趨規(guī)范但整體水平仍有待提高。

政府承擔(dān)著大部分法律法規(guī)的執(zhí)行任務(wù)，在推行依法行政工作中，政府做了大量工作，取得了階段性成果，但依法行政涉及方方面面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下來的一些觀念作風(fēng)也不能在一時(shí)之間消除，影響仍然或多或少地存在，而且根據(jù)我國行政法，法院不審查政府的抽象行政行為，對(duì)具體行政行為也只是審查其合法性問題，不審查其合理性問題，在執(zhí)法過程中，政府有較大的自由裁量權(quán)，容易造成政府權(quán)力的濫用。目前在依法行政中主要有以下問題：一是行政決策責(zé)任尚待健全；二是行政執(zhí)法責(zé)任制沒有普及，龐大的行政執(zhí)法隊(duì)伍中取得行政執(zhí)法證的人只占少數(shù)，越權(quán)處罰、違反法定程序處罰、以罰代刑、循私枉法、行政不作為等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如果任其發(fā)展，老百姓的利益將受到很大傷害，最終影響到政府的形象和威信，這是建設(shè)法治城市的瓶頸問題；三是對(duì)自由裁量權(quán)的制約和監(jiān)督制度有待完善，不能很好地防止權(quán)錢交易和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生；四是某些行政執(zhí)法主體職責(zé)分工不明，有利可圖時(shí)多頭執(zhí)法，無利可得時(shí)互相推諉；五是依法行政的“法”模糊不清，一些部門規(guī)范性文件層出不窮，不問是否合法皆被當(dāng)成

第五篇：用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)煤礦安全生產(chǎn)工作

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)煤礦安全生產(chǎn)工作

筠連縣課題組

加強(qiáng)安全管理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一。筠連縣屬西部邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，是四川省典型的礦產(chǎn)資源富集縣。礦區(qū)無煙煤儲(chǔ)量35.82億噸，是四川省最大煤田，也是全國十三大煤炭建設(shè)基地重要組成部分。通過關(guān)閉整合，全縣現(xiàn)有地方煤礦53對(duì)，國有礦井2對(duì)，在“十一五”期間，將逐步開工建設(shè)新維、船景等大型國有礦井。縣委、政府牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，富有成效的推進(jìn)安全發(fā)展。2007年以來，全縣沒有發(fā)生一起重特大安全事故，這在同類資源大縣的安全生產(chǎn)工作中實(shí)屬不易。

一、把準(zhǔn)“責(zé)任落實(shí)”脈，推進(jìn)責(zé)任保安戰(zhàn)略

（一）用目標(biāo)“管人”，扭住“政府責(zé)任線”。一是落實(shí)鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、部門監(jiān)管責(zé)任。每年組織召開了全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)，與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、“十長”部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和“一票否決”制，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，并納入政府目標(biāo)考核。“一把手”對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體責(zé)任，各分管領(lǐng)導(dǎo)既對(duì)分管范圍內(nèi)的行政工作負(fù)責(zé)，又對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，把安全工作真正抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)、抓出成效。二是落實(shí)監(jiān)管人員責(zé)任。針對(duì)安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，在責(zé)任落實(shí)、健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制上狠下功夫。制定了《筠連縣煤礦下井檢查工作制度》，完善了鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、煤礦盯守人員制度，明確了縣級(jí)部門聯(lián)系人員每月到礦下井全面檢查次數(shù)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)盯守人員每月到礦了解煤礦生產(chǎn)、安全管理等情況次數(shù)，確保煤礦隱患得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整治。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、相關(guān)部門將每月下井情況報(bào)縣安辦，縣政府督查室對(duì)未達(dá)到下井檢查次數(shù)的部門鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)行通報(bào)。

（二）以制度“管礦”，抓實(shí)“企業(yè)責(zé)任線”。一是建立安全責(zé)任制度。要求企業(yè)必須建立健全管理人員、生產(chǎn)崗位工種、安全生產(chǎn)技術(shù)部門(科室)和專業(yè)人員、礦長及專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度。同時(shí)，分別建立起與之相配套安全生產(chǎn)責(zé)任追究制。安監(jiān)部門隨時(shí)檢查，對(duì)沒有建立的部門實(shí)施懲罰。二是建立風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制。建立安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制，對(duì)每一個(gè)采區(qū)、采煤面、掘進(jìn)頭、峒室的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任都落實(shí)到人頭，形成誰的責(zé)任誰來負(fù)，誰失職就處理誰的良好機(jī)制；在每次開工之前，管理人員和專業(yè)人員都要到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查分析掌握情況，確定危險(xiǎn)源，并對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分析找出安全隱患。然后由專業(yè)技術(shù)人員針對(duì)危險(xiǎn)源、隱患等情況制定防范措施，編制作業(yè)規(guī)程；現(xiàn)場(chǎng)安監(jiān)員負(fù)責(zé)防范措施的落實(shí)和檢查，作業(yè)人員按照作業(yè)規(guī)程進(jìn)行正規(guī)操作。三是建立班組聯(lián)保制度。探索建立班組聯(lián)保互保制體系，讓職工深感不僅負(fù)有自己不違章責(zé)任，還要監(jiān)督制止他人違章的義務(wù)，做到相互監(jiān)督，責(zé)任共擔(dān)。凡在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)查獲的違章，除對(duì)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人處罰外，對(duì)班組其他人員進(jìn)行不同程度的處罰；當(dāng)月無三違、無輕重傷事故的班組，對(duì)班組成員要不同程度地進(jìn)行安全獎(jiǎng)勵(lì)；增強(qiáng)職工的自主保安、互助保安意識(shí)，強(qiáng)力推動(dòng)職工向“零違章、零隱患、零事故”安全目標(biāo)的邁進(jìn)。

二、把準(zhǔn)“管理機(jī)制”脈，推進(jìn)管理促安戰(zhàn)略

（一）堅(jiān)持“?！薄ⅰ凹妗苯Y(jié)合，整合監(jiān)管力量。一是成立監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)。我縣建立安全監(jiān)管執(zhí)法大隊(duì)，下設(shè)三個(gè)中隊(duì)和督查隊(duì)，三個(gè)中隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)全縣三個(gè)片區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行監(jiān)管，督查隊(duì)對(duì)重點(diǎn)礦井和三個(gè)中隊(duì)履職情況進(jìn)行督查，確保監(jiān)管到位。二是充分發(fā)揮應(yīng)急救援隊(duì)伍作用。我縣建立了縣礦山救援消防隊(duì)，設(shè)立三個(gè)礦山救護(hù)中隊(duì)，并取得三級(jí)救護(hù)資質(zhì)。救護(hù)隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)全縣受瓦斯、水害威脅的礦井由重點(diǎn)進(jìn)行預(yù)防性檢查和重點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)救護(hù)工作關(guān)口前移?，F(xiàn)已建設(shè)完成縣應(yīng)急救援指揮中心，今年初即可投入使用。三是充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才作用。我縣從相關(guān)部門抽調(diào)13名工程技術(shù)人員、從煤礦邀請(qǐng)了3名技術(shù)負(fù)責(zé)人，成立了筠連縣煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)組和筠連縣煤礦安全綜合整治技術(shù)專家組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣重點(diǎn)礦井、事故礦井和綜合整治試范礦井進(jìn)行全面排查“會(huì)診”。同時(shí)各產(chǎn)煤鎮(zhèn)鄉(xiāng)也從安辦和本轄區(qū)煤礦企業(yè)抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員絡(luò)組成專家組，每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦開展一次集中“會(huì)診”。

（二）堅(jiān)持“政”、“企”互動(dòng)，強(qiáng)化日常管理。一是政府開好“三個(gè)會(huì)”。

1、每月煤礦安全例會(huì)?？偨Y(jié)當(dāng)月煤礦安全工作中的經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，安排布置次月煤礦安全工作，促進(jìn)企業(yè)調(diào)整采煤方法、改進(jìn)采煤工藝、進(jìn)行支護(hù)改革、規(guī)范“三圖”等技術(shù)資料管理；煤礦業(yè)主、礦長、技術(shù)負(fù)責(zé)人在會(huì)上做工作發(fā)言，相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，共同提高管理水平。

2、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。交流煤礦安全管理工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如在柏香林煤礦召開安全管理基礎(chǔ)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等；

3、安監(jiān)人員交帳會(huì)。每月對(duì)安監(jiān)員下井檢查情況、下達(dá)指令情況、核查及回查情況進(jìn)行督查，并進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，交流工作經(jīng)驗(yàn)及心得體會(huì)，提高執(zhí)法監(jiān)督水平。二是煤礦開好“三個(gè)會(huì)”。

1、每周的安全辦公會(huì)。由礦長牽頭，煤礦管理人員和班組長參加，具體對(duì)煤礦科學(xué)合理安排生產(chǎn)，組織排查隱患，對(duì)排查出的隱患安排人員落實(shí)整改，并組織驗(yàn)收。

2、班前會(huì)。要求煤礦管理人員在井下交接班后由前一班的管理人員組織當(dāng)班的班組長、礦工開好班前會(huì)，對(duì)井下存在的問題、隱患，需要注意的事項(xiàng)提出要求。

3、特種作業(yè)人員、礦工培訓(xùn)會(huì)。針對(duì)煤礦在現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、存在重大安全隱患而不落實(shí)整改、“三違”現(xiàn)象等問題，責(zé)令煤礦停產(chǎn)，安排專家對(duì)特種作業(yè)人員、礦工進(jìn)行為期3至5天的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變業(yè)主、管理人員、礦工觀念。

（三）堅(jiān)持“嚴(yán)”、“威”并重，創(chuàng)新監(jiān)管手段。一是“常查”與“突擊”相結(jié)合。安監(jiān)人員周末實(shí)行輪休，確保每天都有人到礦進(jìn)行檢查，做到監(jiān)管不斷檔，并經(jīng)常到煤礦開展突擊檢查、夜間巡查，防止煤礦違規(guī)生產(chǎn)。同時(shí)，縣政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常親自帶隊(duì)，在不作任何告知的情況下，深入礦區(qū)，進(jìn)行突擊暗訪暗查，對(duì)查出的問題，對(duì)違規(guī)違法煤礦企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。二是“罰礦”與“罰人”相結(jié)合。除對(duì)違規(guī)生產(chǎn)和安全隱患排查不力的企業(yè)進(jìn)行處罰外，同時(shí)還對(duì)煤礦主要管理人員處以相應(yīng)罰金，對(duì)拒不執(zhí)行指令及屢教不改，多次瞎指揮工人違章作業(yè)的煤礦企業(yè)的礦長，向縣煤協(xié)、煤礦建議免去礦長職務(wù)。三是“懲處”與“服務(wù)”相結(jié)合。嚴(yán)厲打擊煤礦違法違規(guī)行為的同時(shí)，積極為煤礦企業(yè)提供服務(wù)，建立了“提醒預(yù)告制”和“到期執(zhí)法制”，對(duì)企業(yè)的證照提前告知到期時(shí)間，并協(xié)助企業(yè)完善相關(guān)延續(xù)手續(xù)，對(duì)到期未能辦理延續(xù)的煤礦嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定實(shí)施停產(chǎn)整頓。

三、把準(zhǔn)“隱患重點(diǎn)”脈，推進(jìn)科技興安戰(zhàn)略

（一）推進(jìn)“三個(gè)系統(tǒng)”建設(shè)，構(gòu)筑安全生產(chǎn)防線。一是推進(jìn)礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。我縣于2003年開始在全縣高瓦斯礦井中安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，并于2004年12月進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，建立了縣煤礦瓦斯監(jiān)控中心平臺(tái)，對(duì)煤礦瓦斯管理實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了煤礦安全管理網(wǎng)絡(luò)化、集約化、高效化和現(xiàn)代化，成為全省第一個(gè)建成投入正常運(yùn)行的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)。目前已配備安全監(jiān)控系統(tǒng)51套，完成升級(jí)改造49套，按規(guī)定配備了瓦斯?jié)舛?、一氧化碳濃度、風(fēng)機(jī)開停狀態(tài)、設(shè)備饋斷電等傳感器。該系統(tǒng)能及時(shí)根據(jù)監(jiān)控信息進(jìn)行安全分析和調(diào)度，發(fā)揮了監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)有的功能。二是推進(jìn)抽采系統(tǒng)建設(shè)。要求高瓦斯礦井必須建立瓦斯抽采系統(tǒng)，現(xiàn)已有釣魚臺(tái)煤礦、永興煤礦、劉家祠煤礦等11個(gè)煤礦建成抽采系統(tǒng)并經(jīng)四川煤監(jiān)局驗(yàn)收合格；楠木灣煤礦、金鐘煤礦、瓊興煤礦等已完成抽采系統(tǒng)建設(shè)，待省安監(jiān)局組織驗(yàn)收；其余煤礦正在建設(shè)之中。三是推進(jìn)綜合防塵系統(tǒng)建設(shè)。積極組織開展防塵系統(tǒng)建設(shè)，要求各煤礦建立防塵工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊防塵人員，負(fù)責(zé)防塵管路、設(shè)備的安裝、維護(hù)、管理和取樣、測(cè)塵工作。目前，全縣煤礦已基本完成防塵系統(tǒng)建設(shè)。

（二）抓住“兩個(gè)關(guān)鍵”工作，助推企業(yè)加大投入。一是推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)的求，狠抓采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、防治水等生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位的安全質(zhì)量的建設(shè)，經(jīng)過努力，目前已建成了15對(duì)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井，起到了較強(qiáng)的示范作用，改善了我縣煤礦安全生產(chǎn)狀況。二是推進(jìn)綜合治理示范礦井建設(shè)。按照先易后難、以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的原則，確立了綜合治理示范礦井，縣綜合治理專家組多次到礦進(jìn)行調(diào)查摸底、隱患排查、掌握煤礦基本情況，幫助煤礦制訂了綜合整治礦井“一礦一策”方案，并由鎮(zhèn)鄉(xiāng)盯守人員、縣安監(jiān)局聯(lián)系人員督促企業(yè)嚴(yán)格按方案進(jìn)行整治。

（三）開展“三項(xiàng)技術(shù)”改造，提升煤礦裝備水平。一是礦井開拓及開采技術(shù)改造。對(duì)部分高瓦斯礦井仍然采用前進(jìn)式開采、巷柱式采煤方法等非正規(guī)采煤的礦井，立即實(shí)施停產(chǎn)整改，制定優(yōu)化礦井生產(chǎn)系統(tǒng)、合理采掘部署規(guī)劃；對(duì)部分邊掘邊采，開拓煤量、準(zhǔn)備煤量和回采煤量“三量合一” 的礦井，要求制定實(shí)現(xiàn)合理集中生產(chǎn)，減少采掘工作面數(shù)量，改變“三量”比例失調(diào)現(xiàn)狀；對(duì)采空區(qū)管理不到位的礦井，要求在采煤工作面作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施中明確采空區(qū)管理的具體內(nèi)容并落到實(shí)處，規(guī)范采空區(qū)管理工作。二是積極推進(jìn)支護(hù)改革。為切實(shí)減少頂板事故，近年來我縣積極推廣“單體液壓支柱”和“以鐵代木”工程。我縣柏香林煤礦率先在全省地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中成功應(yīng)用單體液壓支柱，實(shí)行以鐵代木支護(hù)改革，同時(shí)對(duì)巖巷基本全面實(shí)行錨噴支護(hù)。到目前為止，20個(gè)煤礦已采用單體液壓支柱進(jìn)行支護(hù)，一個(gè)煤礦采用懸移支架支護(hù)，15個(gè)煤礦采煤工作面使用金屬摩擦支柱支護(hù)，全縣所有煤礦新掘工作面均采用工字鋼進(jìn)行支護(hù)。三是進(jìn)行運(yùn)輸系統(tǒng)改進(jìn)。一方面對(duì)軌道進(jìn)行更換，主要運(yùn)輸巷道更換為15Kg每米的軌道；另一方面，采用機(jī)車運(yùn)輸。目前全縣已有15個(gè)礦運(yùn)輸大巷采用機(jī)車運(yùn)輸，大大提高運(yùn)輸能力和安全。