第一篇：農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策思考

農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策思考

農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策思考2007-12-12 15:38:56第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策思考農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策思考(2)文章標(biāo)題：農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策思考

國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開(kāi)大批高素質(zhì)、有專長(zhǎng)的農(nóng)村基層人才。近年來(lái)，我市農(nóng)村基層人才數(shù)量不斷增長(zhǎng)，技術(shù)水平不斷提升，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了有力的人才保證和智力支持。對(duì)照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，就農(nóng)村基層人才的有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、全市農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀

（一）人才總量及結(jié)構(gòu)分布全市農(nóng)村

基層人才共有52936人，其中黨政人才984人，占，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)管理及技術(shù)人才716人，占，企業(yè)管理及技術(shù)人才8924人，占，農(nóng)村各類實(shí)用人才33312人，占。分析各類人才現(xiàn)狀，有以下特點(diǎn)：

1、黨政人才年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)日趨合理。30歲以下占，31-40歲占，大專以上學(xué)歷占，表明干部隊(duì)伍在年輕化、知識(shí)化方面取得了可喜的成果（見(jiàn)表一）。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理和專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷層次不斷提高。在9288人中，中專學(xué)歷占，大專學(xué)歷占，本科及研究生學(xué)歷占，中專以上學(xué)歷占，表明事業(yè)干部隊(duì)伍專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)取得了良好成效（見(jiàn)表一）。農(nóng)村基層人才學(xué)歷構(gòu)成情況統(tǒng)計(jì)表（表一）總數(shù)初中及以下高中中專大專本科研究生黨政人才98459330784鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)管理和專業(yè)技術(shù)人員***297農(nóng)村實(shí)用人33312***828企業(yè)人才***76727合計(jì)52936******、農(nóng)

村實(shí)用人才總數(shù)提升。農(nóng)村實(shí)用人才是指具有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村實(shí)用人才占農(nóng)村基層人才總數(shù)的，同時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的要求，進(jìn)一步分化為生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、能工巧匠型及其他實(shí)用型人才，并有了深入發(fā)展，表現(xiàn)為門類齊全、適應(yīng)市場(chǎng)能力強(qiáng)、自我發(fā)展?jié)摿Υ螅ㄒ?jiàn)表二）。農(nóng)村實(shí)用人才構(gòu)成分布表（表二）生產(chǎn)能手經(jīng)營(yíng)能手能工巧匠其他實(shí)用型數(shù)量***152047比例、企業(yè)人才中以非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才居多。截至目前，全市企業(yè)人才共有8924人，其中非公有制企業(yè)人才7792人，占，表明非公有制企業(yè)人才吸引力強(qiáng)，增長(zhǎng)迅速，活力強(qiáng)。同時(shí)企業(yè)人才中專業(yè)技術(shù)人員為6379人，占總數(shù)的，人員構(gòu)成較為合理。

（二）農(nóng)村基層人才工作的主要做法

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。按照黨管人才原則，市委成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年定期召開(kāi)兩 次會(huì)議，專題研究部署農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)

伍建設(shè)工作。制定并實(shí)施了《2004—2007年農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，將農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化的管理軌道。每年四月份開(kāi)展“人才工作宣傳月”活動(dòng)，營(yíng)造了“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造” 的良好氛圍。

2、注重培訓(xùn)。堅(jiān)持以提升能力為重點(diǎn)，以實(shí)用知識(shí)為內(nèi)容，區(qū)分不同對(duì)象，開(kāi)展了有針對(duì)性地培訓(xùn)活動(dòng)。在黨政機(jī)關(guān)干部中，深入開(kāi)展了公務(wù)員法、行政管理、法律、計(jì)算機(jī)、普通話和外語(yǔ)等知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了黨政干部的依法行政能力和廉潔勤政意識(shí)；在事業(yè)

單位專業(yè)技術(shù)人員中開(kāi)展了業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)歷達(dá)標(biāo)活動(dòng)，提高了各類人才的專業(yè)技術(shù)水平；在農(nóng)村實(shí)用人才中，結(jié)合不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)“田間秀才”、“創(chuàng)業(yè)能人”、“產(chǎn)業(yè)工人”等，提升了農(nóng)民群眾致富、幫富的能力。

3、健全機(jī)制。本著“人盡其才，才盡其用”的理念，著力把人才

資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)。一是完善用人制度，在黨政機(jī)關(guān)中實(shí)行凡進(jìn)必考制度，嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，切實(shí)保證公務(wù)員素質(zhì)；在事業(yè)單位中推行考錄制和人員聘用制，建立起了市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、專業(yè)人才與用人單位雙向選擇的用人機(jī)制。積極推行人才“柔性”流動(dòng)機(jī)制，大力吸引外地高層次人才來(lái)章丘創(chuàng)業(yè)。二是改革人才管理制度，建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制，在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)中推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分離，改革人才收入分配制度，在醫(yī)院試行績(jī)效工資制，在企業(yè)試行經(jīng)營(yíng)管理者年薪制等。三是完善人才選用制度。擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才的范圍和覆蓋面，堅(jiān)持把掌握科學(xué)技術(shù)、熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的人才選拔到村兩委班子中，努力提高農(nóng)村實(shí)用人才的幫富、致富能力。

二、存在的問(wèn)題及原因分析農(nóng)村基層人才總量不足。

1、全市農(nóng)村人才總數(shù)為52936人，僅占全市總?cè)丝诘?，達(dá)不到全國(guó)、全省的平均水平，與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）的地位不相稱。同時(shí)黨政人才數(shù)較編制數(shù)還存有空缺，特別是公務(wù)員，雖經(jīng)幾次考錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有很大的缺口，年輕公務(wù)員數(shù)量偏少。

2、人才分布不均勻。從行業(yè)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中的專業(yè)技術(shù)人員集中在教育、衛(wèi)生行業(yè)，農(nóng)、林、水等部門專業(yè)技術(shù)人才僅占；從學(xué)歷來(lái)看，高學(xué)歷人才多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和黨政

農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策思考

第二篇：農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策思考

文章標(biāo)題：農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策思考

國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開(kāi)大批高素質(zhì)、有專長(zhǎng)的農(nóng)村基層人才。近年來(lái)，我市農(nóng)村基層人才數(shù)量不斷增長(zhǎng)，技術(shù)水平不斷提升，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了有力的人才保證和智力支持。對(duì)照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，就農(nóng)村基層人才的有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、全市農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀

（一）人才總量及結(jié)構(gòu)分布全市農(nóng)村基層人才共有52936人，其中黨政人才984人，占1.8，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)管理及技術(shù)人才716人，占18.4，企業(yè)管理及技術(shù)人才8924人，占16.9，農(nóng)村各類實(shí)用人才33312人，占62.9。分析各類人才現(xiàn)狀，有以下特點(diǎn)：

1、黨政人才年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)日趨合理。30歲以下占23.6，31-40歲占44.7，大專以上學(xué)歷占39.7，表明干部隊(duì)伍在年輕化、知識(shí)化方面取得了可喜的成果（見(jiàn)表一）。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理和專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷層次不斷提高。在9288人中，中專學(xué)歷占42.7，大專學(xué)歷占29.2，本科及研究生學(xué)歷占6.87，中專以上學(xué)歷占78.77，表明事業(yè)干部隊(duì)伍專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)取得了良好成效（見(jiàn)表一）。農(nóng)村基層人才學(xué)歷構(gòu)成情況統(tǒng)計(jì)表（表一）總數(shù)初中及以下高中中專大專本科研究生黨政人才98459330784鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)管理和專業(yè)技術(shù)人員***86297農(nóng)村實(shí)用人33312***828企業(yè)人才***76727合計(jì)52936******、農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)提升。農(nóng)村實(shí)用人才是指具有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村實(shí)用人才占農(nóng)村基層人才總數(shù)的62.9，同時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的要求，進(jìn)一步分化為生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、能工巧匠型及其他實(shí)用型人才，并有了深入發(fā)展，表現(xiàn)為門類齊全、適應(yīng)市場(chǎng)能力強(qiáng)、自我發(fā)展?jié)摿Υ螅ㄒ?jiàn)表二）。農(nóng)村實(shí)用人才構(gòu)成分布表（表二）生產(chǎn)能手經(jīng)營(yíng)能手能工巧匠其他實(shí)用型數(shù)量***152047比例41.0023.4029.466.144、企業(yè)人才中以非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才居多。截至目前，全市企業(yè)人才共有8924人，其中非公有制企業(yè)人才7792人，占87.3，表明非公有制企業(yè)人才吸引力強(qiáng)，增長(zhǎng)迅速，活力強(qiáng)。同時(shí)企業(yè)人才中專業(yè)技術(shù)人員為6379人，占總數(shù)的71.5，人員構(gòu)成較為合理。

（二）農(nóng)村基層人才工作的主要做法

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。按照黨管人才原則，市委成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年定期召開(kāi)兩

次會(huì)議，專題研究部署農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作。制定并實(shí)施了《2004—2007年農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，將農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化的管理軌道。每年四月份開(kāi)展“人才工作宣傳月”活動(dòng)，營(yíng)造了“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。

2、注重培訓(xùn)。堅(jiān)持以提升能力為重點(diǎn)，以實(shí)用知識(shí)為內(nèi)容，區(qū)分不同對(duì)象，開(kāi)展了有針對(duì)性地培訓(xùn)活動(dòng)。在黨政機(jī)關(guān)干部中，深入開(kāi)展了公務(wù)員法、行政管理、法律、計(jì)算機(jī)、普通話和外語(yǔ)等知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了黨政干部的依法行政能力和廉潔勤政意識(shí)；在事業(yè)

單位專業(yè)技術(shù)人員中開(kāi)展了業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)歷達(dá)標(biāo)活動(dòng)，提高了各類人才的專業(yè)技術(shù)水平；在農(nóng)村實(shí)用人才中，結(jié)合不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)“田間秀才”、“創(chuàng)業(yè)能人”、“產(chǎn)業(yè)工人”等，提升了農(nóng)民群眾致富、幫富的能力。

3、健全機(jī)制。本著“人盡其才，才盡其用”的理念，著力把人才資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)。一是完善用人制度，在黨政機(jī)關(guān)中實(shí)行凡進(jìn)必考制度，嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，切實(shí)保證公務(wù)員素質(zhì)；在事業(yè)單位中推行考錄制和人員聘用制，建立起了市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、專業(yè)人才與用人單位雙向選擇的用人機(jī)制。積極推行人才“柔性”流動(dòng)機(jī)制，大力吸引外地高層次人才來(lái)章丘創(chuàng)業(yè)。二是改革人才管理制度，建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制，在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)中推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分離，改革人才收入分配制度，在醫(yī)院試行績(jī)效工資制，在企業(yè)試行經(jīng)營(yíng)管理者年薪制等。三是完善人才選用制度。擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才的范圍和覆蓋面，堅(jiān)持把掌握科學(xué)技術(shù)、熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的人才選拔到村兩委班子中，努力提高農(nóng)村實(shí)用人才的幫富、致富能力。

二、存在的問(wèn)題及原因分析農(nóng)村基層人才總量不足。

1、全市農(nóng)村人才總數(shù)為52936人，僅占全市總?cè)丝诘?.29，達(dá)不到全國(guó)、全省的平均水平，與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）的地位不相稱。同時(shí)黨政人才數(shù)較編制數(shù)還存有空缺，特別是公務(wù)員，雖經(jīng)幾次考錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有很大的缺口，年輕公務(wù)員數(shù)量偏少。

2、人才分布不均勻。從行業(yè)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中92.09的專業(yè)技術(shù)人員集中在教育、衛(wèi)生行業(yè)，農(nóng)、林、水等部門專業(yè)技術(shù)人才僅占7.91；從學(xué)歷來(lái)看，高學(xué)歷人才多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和黨政人

才中，而在生產(chǎn)一線的企業(yè)和農(nóng)村實(shí)用人才中多數(shù)學(xué)歷較低。大專以上專業(yè)技術(shù)人員中93.8的人才分布于教育、衛(wèi)生，6.2的人才分布于農(nóng)、林、水等部門（見(jiàn)表三）；從結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)村實(shí)用人才中生產(chǎn)型、能工巧匠型人才占70.46，而經(jīng)營(yíng)型人才，特別是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人僅為6.14，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)人才的需求存在一定的差距。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員

情況統(tǒng)計(jì)表（表三）小計(jì)比例研究生本科?？浦袑８咧薪逃?32368.***502衛(wèi)生223024.0***5357農(nóng)、林、牧、漁、水利等2182.35132914333文化、體育、計(jì)生等1421.534337827其他公益、社會(huì)組織3754.032610218760合計(jì)***39651979比例1000.076.7729.1642.6921.313、人才素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中大專以上學(xué)歷人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的28.3，中專及以下人數(shù)達(dá)71.7，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員中高中級(jí)職稱人數(shù)僅為總數(shù)的13.3，初級(jí)及以下職稱人數(shù)達(dá)86.7。農(nóng)村實(shí)用人才中，中專以上學(xué)歷人數(shù)僅為總數(shù)的14.5，高達(dá)85.5的人員屬于高中或初中學(xué)歷。近三年來(lái)受過(guò)培訓(xùn)的人才僅占總數(shù)的24，高達(dá)76的人才屬自學(xué)或師承。歷低、職稱低、素質(zhì)低是企業(yè)和農(nóng)村實(shí)用人才中存在的突出問(wèn)題。

4、農(nóng)村基層人才特別是農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、管理的環(huán)境和機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。一是農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)、規(guī)范和計(jì)劃，往往是自然成長(zhǎng)起來(lái)的“土專家”、“田秀才”，真正靠系統(tǒng)培養(yǎng)成長(zhǎng)起來(lái)的人才不多。二是缺乏科學(xué)的管理。農(nóng)村實(shí)用人才往往是以家族模式運(yùn)作，各自為戰(zhàn)，談不上科學(xué)管理和有效激勵(lì)。政府對(duì)實(shí)用人才的管理僅限于宏觀層面，提要求多，指導(dǎo)多，而服務(wù)相對(duì)少，還沒(méi)有形成一套具體的、操作性強(qiáng)的管理服務(wù)模式。三是農(nóng)村人才市場(chǎng)發(fā)育不成熟，主體不到位，市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用不明顯，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和實(shí)用人才存在不足和浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因分析：客觀原因：一是缺乏人才集聚、發(fā)展的載體。許多農(nóng)村基層人才往往屬家庭式運(yùn)作，相互間信息溝通交流少，缺乏統(tǒng)一整合、集聚、發(fā)展的平臺(tái)，人才成長(zhǎng)緩慢。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，但往往只重經(jīng)濟(jì)效益，忽視先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用推廣，對(duì)人才成長(zhǎng)的推動(dòng)作用不明顯。二是農(nóng)村條件差，難以留住人才。農(nóng)村工作環(huán)境較為艱苦，許多分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技等大中專畢業(yè)生，工作不了幾年，面對(duì)城鎮(zhèn)地區(qū)工資收入高、工作和生活條件優(yōu)越等各種誘惑力，往往想方設(shè)法回到縣城，使得農(nóng)村基層人才大量流失。同時(shí)農(nóng)村人才發(fā)展的空間和舞臺(tái)有限，在很大程度上限制了人才作用的發(fā)揮，人才的價(jià)值得不到體現(xiàn)也成為導(dǎo)致農(nóng)村人才流失的一個(gè)客觀原因。主觀原因：一是對(duì)人才的重視程度仍然不夠。部分部門和單位對(duì)人才工作說(shuō)起來(lái)很重視，實(shí)際工作中以濟(jì)利益為重，許多人才處于閑置或無(wú)用武之地的境地；部分單位往往只盯在高精尖人才或引進(jìn)人才上，忽視了本部門、本單位實(shí)用人才的培養(yǎng)和使用；部分單位對(duì)人

才工作投入不足，各項(xiàng)措施落實(shí)不到位，缺乏尊重、關(guān)心、愛(ài)護(hù)、幫助農(nóng)村人才成長(zhǎng)、發(fā)展的良好氛圍，對(duì)農(nóng)村人才自身遇到的困難和問(wèn)題不能夠很好地幫助解決。二是缺乏有效的管理機(jī)制。大部分農(nóng)村實(shí)用人才缺乏必要的協(xié)調(diào)和管理，信息溝通少，技術(shù)水平提高慢，缺乏科學(xué)指導(dǎo)和有效激勵(lì)機(jī)制；有些主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有人才的培訓(xùn)缺乏針對(duì)性、實(shí)用性，與使用脫鉤，培訓(xùn)的實(shí)效性低，針對(duì)性不強(qiáng)；部分單位管理僵化，工作中“論資排輩”，死氣沉沉，缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，影響了人才積極性的發(fā)揮，導(dǎo)致了人才的浪費(fèi)和流失。三是農(nóng)村基層人才自身因素。有些農(nóng)村基層人才“官本位”思想嚴(yán)重，技術(shù)提高到一定程度后，則想方設(shè)法“走政道”、“棄技從政”、從而造成人才的短缺、錯(cuò)位和浪費(fèi)、流失；有些農(nóng)村基層人才自我評(píng)價(jià)過(guò)高，相互比較中只看待遇不看貢獻(xiàn)，消極怠工，不思進(jìn)??；有些農(nóng)村基層人才存在保守思想，安于現(xiàn)狀，小成即滿，不求進(jìn)取。

三、解決對(duì)策

（一）健全農(nóng)村人才管理機(jī)制，形成工作合力。強(qiáng)化農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在管理。市、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織在農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)上，必牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”和“黨管人才”的觀念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)和管理的重任，真正把農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)納入到黨組的工作規(guī)劃中來(lái)。要針對(duì)農(nóng)村人才布局分散、層次不均等特點(diǎn)，切實(shí)建立健全市（縣）、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理體系。市（縣）一級(jí)要形成市委集中領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人事、財(cái)政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等職能部門各司其職的管理模式，形成工作合力。鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的日常管理和服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時(shí)要建立農(nóng)村人才信息庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理和服務(wù)，切實(shí)

幫助農(nóng)村人才解決生產(chǎn)生活上的實(shí)際困難，促進(jìn)農(nóng)村人才工作健康發(fā)展。

（二）完善農(nóng)村人才教育機(jī)制，提高整體素質(zhì)。要針對(duì)農(nóng)村人才綜合素質(zhì)低的特點(diǎn)，著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人才的教育和培養(yǎng)，將農(nóng)村人才的教育培訓(xùn)納入到整個(gè)農(nóng)村黨員干部整體培訓(xùn)規(guī)劃之中。突出能力建設(shè)這個(gè)核心，抓好農(nóng)村人才的教育培訓(xùn)。一是集中培訓(xùn)，依靠專業(yè)輔導(dǎo)提高素質(zhì)。要充分發(fā)揮黨校、職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)村農(nóng)民學(xué)校以及農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的主陣地、主渠道作用，定期組織農(nóng)村各類人才集中培訓(xùn)，進(jìn)行政策、實(shí)用科技知識(shí)的理論輔導(dǎo)，提高素養(yǎng)。二是開(kāi)闊視野，依靠交流合作提高素質(zhì)。一方面要有目的、有計(jì)劃、有針對(duì)性地選派一批優(yōu)秀的、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村人才走出家門，到大專院校、科研院所學(xué)習(xí)深造，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，啟迪思維，開(kāi)闊視野，促使他們由運(yùn)用一般簡(jiǎn)單技術(shù)向掌握高新技術(shù)過(guò)渡，加快知識(shí)更新步伐。另一方面，加大引智工作力度，通過(guò)引進(jìn)外國(guó)智力或外地市專家，加強(qiáng)區(qū)域間的技術(shù)交流與合作，學(xué)習(xí)他人的先進(jìn)技術(shù)和成功做法，達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)提高的效果。三是基地示范，依靠典型引導(dǎo)提高素質(zhì)。在管理好現(xiàn)有人才示范基地的前提下，要積極鼓勵(lì)、支持鄉(xiāng)村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分流領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類科技示范基地，形成樣板，做給農(nóng)村人才看，帶著農(nóng)村人才干，從而增強(qiáng)農(nóng)村人才的實(shí)際操作技能。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村人才扶持機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化政策支持。對(duì)農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)的科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的科研生產(chǎn)項(xiàng)目，采取傾斜政策，重點(diǎn)扶持，為農(nóng)村人才的發(fā)展解決后顧之憂。二是強(qiáng)化技術(shù)扶持。要結(jié)合開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織各類專家上門服務(wù)，深入田間地頭進(jìn)行巡回輔導(dǎo)，傳播新技術(shù)、新知識(shí)，加強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)。同時(shí)，要充分發(fā)揮高級(jí)農(nóng)業(yè)專家、科技人才的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組織全縣專家和科技人才與農(nóng)村人才開(kāi)展“一幫一”活動(dòng)，這樣不僅能及時(shí)幫助農(nóng)村人才解決在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的技術(shù)難題，又能為專家、科技人才提供實(shí)踐場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是強(qiáng)化資金支持。對(duì)進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、有較大發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，積極爭(zhēng)取銀行、信用社等金融部門的支持，使農(nóng)業(yè)小額貸款向農(nóng)村人才

傾斜，給予資金扶持。同時(shí)，設(shè)立農(nóng)村人才發(fā)展基金，每年由財(cái)政預(yù)算安排適當(dāng)資金，重點(diǎn)用于農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)要在財(cái)力許可的范圍內(nèi)，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展提供舞臺(tái)。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才活力。在黨政干部中堅(jiān)持凡進(jìn)必考制度，嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，切實(shí)保證公務(wù)員素質(zhì)。建立健全干部能上能下機(jī)制，完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制等；在事業(yè)單位中繼續(xù)推行人員聘用制，逐步推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分離，改革人才收入分配制度，試行績(jī)效工資制，在企業(yè)試行經(jīng)營(yíng)管理者年薪制等。在農(nóng)村實(shí)用人才中開(kāi)展樹(shù)立“農(nóng)村人才典型”和“優(yōu)秀農(nóng)村才”創(chuàng)評(píng)等活動(dòng)，大力宣傳報(bào)道農(nóng)村人才典型和優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大農(nóng)村人才的影響力和示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感，同時(shí)給予農(nóng)村人才適當(dāng)?shù)恼未龊徒?jīng)濟(jì)待遇。在政治上，對(duì)那些政治素質(zhì)好、技術(shù)過(guò)硬、發(fā)揮作用積極的農(nóng)村優(yōu)秀青年人才，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，符合條件及時(shí)吸收加入黨組織，并優(yōu)先選拔充實(shí)到村級(jí)干部隊(duì)伍之中，促使他們由個(gè)人帶頭致富向帶領(lǐng)群眾致富轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)上，對(duì)那些在示范帶動(dòng)、科技創(chuàng)新等方面有突出作為的農(nóng)村人才給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)

他們的創(chuàng)業(yè)激情。

（五）優(yōu)化農(nóng)村人才配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，從教育和衛(wèi)生及農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、水利、林業(yè)等部門選派一批年紀(jì)輕、層次高的人才到偏遠(yuǎn)山區(qū)或基層對(duì)口部門工作，同時(shí)在政治和經(jīng)濟(jì)上給予重點(diǎn)傾斜，使他們安心工作。對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才要多關(guān)心、多關(guān)注，加大交流和提拔重用力度，使他們?cè)谡紊嫌斜碱^、工作上有勁頭、思想上有想頭。

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第三篇：農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策思考

文章標(biāo)題：農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策思考

國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開(kāi)大批高素質(zhì)、有專長(zhǎng)的農(nóng)村基層人才。近年來(lái)，我市農(nóng)村基層人才數(shù)量不斷增長(zhǎng)，技術(shù)水平不斷提升，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了有力的人才保證和智力支持。對(duì)照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，就農(nóng)村基層人才的有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、全市農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀

（一）人才總量及結(jié)構(gòu)分布全市農(nóng)村基層人才共有52936人，其中黨政人才984人，占1.8，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)管理及技術(shù)人才716人，占18.4，企業(yè)管理及技術(shù)人才8924人，占16.9，農(nóng)村各類實(shí)用人才33312人，占62.9。分析各類人才現(xiàn)狀，有以下特點(diǎn)：

1、黨政人才年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)日趨合理。30歲以下占23.6，31-40歲占44.7，大專以上學(xué)歷占39.7，表明干部隊(duì)伍在年輕化、知識(shí)化方面取得了可喜的成果（見(jiàn)表一）。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理和專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷層次不斷提高。在9288人中，中專學(xué)歷占42.7，大專學(xué)歷占29.2，本科及研究生學(xué)歷占6.87，中專以上學(xué)歷占78.77，表明事業(yè)干部隊(duì)伍專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)取得了良好成效（見(jiàn)表一）。農(nóng)村基層人才學(xué)歷構(gòu)成情況統(tǒng)計(jì)表（表一）總數(shù)初中及以下高中中專大專本科研究生黨政人才98459330784鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)管理和專業(yè)技術(shù)人員***86297農(nóng)村實(shí)用人33312***828企業(yè)人才***76727合計(jì)52936******、農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)提升。農(nóng)村實(shí)用人才是指具有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村實(shí)用人才占農(nóng)村基層人才總數(shù)的62.9，同時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的要求，進(jìn)一步分化為生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、能工巧匠型及其他實(shí)用型人才，并有了深入發(fā)展，表現(xiàn)為門類齊全、適應(yīng)市場(chǎng)能力強(qiáng)、自我發(fā)展?jié)摿Υ螅ㄒ?jiàn)表二）。農(nóng)村實(shí)用人才構(gòu)成分布表（表二）生產(chǎn)能手經(jīng)營(yíng)能手能工巧匠其他實(shí)用型數(shù)量***152047比例41.0023.4029.466.144、企業(yè)人才中以非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才居多。截至目前，全市企業(yè)人才共有8924人，其中非公有制企業(yè)人才7792人，占87.3，表明非公有制企業(yè)人才吸引力強(qiáng)，增長(zhǎng)迅速，活力強(qiáng)。同時(shí)企業(yè)人才中專業(yè)技術(shù)人員為6379人，占總數(shù)的71.5，人員構(gòu)成較為合理。

（二）農(nóng)村基層人才的主要做法

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。按照黨管人才原則，市委成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的人才領(lǐng)導(dǎo)小組，每年定期召開(kāi)兩

次會(huì)議，專題研究部署農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。制定并實(shí)施了《2004—2007年農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，將農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化的管理軌道。每年四月份開(kāi)展“人才宣傳月”活動(dòng)，營(yíng)造了“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。

2、注重培訓(xùn)。堅(jiān)持以提升能力為重點(diǎn)，以實(shí)用知識(shí)為內(nèi)容，區(qū)分不同對(duì)象，開(kāi)展了有針對(duì)性地培訓(xùn)活動(dòng)。在黨政機(jī)關(guān)干部中，深入開(kāi)展了公務(wù)員法、行政管理、法律、計(jì)算機(jī)、普通話和外語(yǔ)等知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了黨政干部的依法行政能力和廉潔勤政意識(shí)；在事業(yè)

單位專業(yè)技術(shù)人員中開(kāi)展了業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)歷達(dá)標(biāo)活動(dòng)，提高了各類人才的專業(yè)技術(shù)水平；在農(nóng)村實(shí)用人才中，結(jié)合不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)“田間秀才”、“創(chuàng)業(yè)能人”、“產(chǎn)業(yè)工人”等，提升了農(nóng)民群眾致富、幫富的能力。

3、健全機(jī)制。本著“人盡其才，才盡其用”的理念，著力把人才資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)。一是完善用人制度，在黨政機(jī)關(guān)中實(shí)行凡進(jìn)必考制度，嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，切實(shí)保證公務(wù)員素質(zhì)；在事業(yè)單位中推行考錄制和人員聘用制，建立起了市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、專業(yè)人才與用人單位雙向選擇的用人機(jī)制。積極推行人才“柔性”流動(dòng)機(jī)制，大力吸引外地高層次人才來(lái)章丘創(chuàng)業(yè)。二是改革人才管理制度，建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制，在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)中推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分離，改革人才收入分配制度，在醫(yī)院試行績(jī)效工資制，在企業(yè)試行經(jīng)營(yíng)管理者年薪制等。三是完善人才選用制度。擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才的范圍和覆蓋面，堅(jiān)持把掌握科學(xué)技術(shù)、熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的人才選拔到村兩委班子中，努力提高農(nóng)村實(shí)用人才的幫富、致富能力。

二、存在的問(wèn)題及原因分析農(nóng)村基層人才總量不足。

1、全市農(nóng)村人才總數(shù)為52936人，僅占全市總?cè)丝诘?.29，達(dá)不到全國(guó)、全省的平均水平，與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）的地位不相稱。同時(shí)黨政人才數(shù)較編制數(shù)還存有空缺，特別是公務(wù)員，雖經(jīng)幾次考錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有很大的缺口，年輕公務(wù)員數(shù)量偏少。

2、人才分布不均勻。從行業(yè)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中92.09的專業(yè)技術(shù)人員集中在教育、衛(wèi)生行業(yè)，農(nóng)、林、水等部門專業(yè)技術(shù)人才僅占7.91；從學(xué)歷來(lái)看，高學(xué)歷人才多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和黨政

人才中，而在生產(chǎn)一線的企業(yè)和農(nóng)村實(shí)用人才中多數(shù)學(xué)歷較低。大專以上專業(yè)技術(shù)人員中93.8的人才分布于教育、衛(wèi)生，6.2的人才分布于農(nóng)、林、水等部門（見(jiàn)表三）；從結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)村實(shí)用人才中生產(chǎn)型、能工巧匠型人才占70.46，而經(jīng)營(yíng)型人才，特別是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人僅為6.14，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)人才的需求存在一定的差距。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員情況統(tǒng)計(jì)表（表三）小計(jì)比例研究生本科?？浦袑８咧薪逃?32368.***502衛(wèi)生223024.0***5357農(nóng)、林、牧、漁、水利等2182.35132914333文化、體育、計(jì)生等1421.534337827其他公益、社會(huì)組織3754.032治理發(fā)愣功218760合計(jì)***39651979比例1000.076.7729.1642.6921.313、人才素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中大專以上學(xué)歷人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的28.3，中專及以下人數(shù)達(dá)71.7，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員中高中級(jí)職稱人數(shù)僅為總數(shù)的13.3，初級(jí)及以下職稱人數(shù)達(dá)86.7。農(nóng)村實(shí)用人才中，中專以上學(xué)歷人數(shù)僅為總數(shù)的14.5，高達(dá)85.5的人員屬于高中或初中學(xué)歷。近三年來(lái)受過(guò)培訓(xùn)的人才僅占總數(shù)的24，高達(dá)76的人才屬自學(xué)或師承。歷低、職稱低、素質(zhì)低是企業(yè)和農(nóng)村實(shí)用人才中存在的突出問(wèn)題。

4、農(nóng)村基層人才特別是農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、管理的環(huán)境和機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。一是農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)、規(guī)范和計(jì)劃，往往是自然成長(zhǎng)起來(lái)的“土專家”、“田秀才”，真正靠系統(tǒng)培養(yǎng)成長(zhǎng)起來(lái)的人才不多。二是缺乏科學(xué)的管理。農(nóng)村實(shí)用人才往往是以家族模式運(yùn)作，各自為戰(zhàn)，談不上科學(xué)管理和有效激勵(lì)。政府對(duì)實(shí)用人才的管理僅限于宏觀層面，提要求多，指導(dǎo)多，而服務(wù)相對(duì)少，還沒(méi)有形成一套具體的、操作性強(qiáng)的管理服務(wù)模式。三是農(nóng)村人才市場(chǎng)發(fā)育不成熟，主體不到位，市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用不明顯，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和實(shí)用人才存在不足和浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因分析：客觀原因：一是缺乏人才集聚、發(fā)展的載體。許多農(nóng)村基層人才往往屬家庭式運(yùn)作，相互間信息溝通交流少，缺乏統(tǒng)一整合、集聚、發(fā)展的平臺(tái)，人才成長(zhǎng)緩慢。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，但往往只重經(jīng)濟(jì)效益，忽視先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用推廣，對(duì)人才成長(zhǎng)的推動(dòng)作用不明顯。二是農(nóng)村條件差，難以留住人才。農(nóng)村環(huán)境較為艱苦，許多分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技等大中專畢業(yè)生，不了幾年，面對(duì)城鎮(zhèn)地區(qū)工資收入高、和生活條件優(yōu)越等各種誘惑力，往往想方設(shè)法回到縣城，使得農(nóng)村基層人才大量流失。同時(shí)農(nóng)村人才發(fā)展的空間和舞臺(tái)有限，在很大程度上限制了人才作用的發(fā)揮，人才的價(jià)值得不到體現(xiàn)也成為導(dǎo)致農(nóng)村人才流失的一個(gè)客觀原因。主觀原因：一是對(duì)人才的重視程度仍然不夠。部分部門和單位對(duì)人才說(shuō)起來(lái)很重視，實(shí)際中以濟(jì)利益為重，許多人才處于閑置或無(wú)用武之地的境地；部分單位往往只盯在高精尖人才或引進(jìn)人才上，忽視了本部門、本單位實(shí)用人才的培養(yǎng)和使用；部分單位對(duì)人

才投入不足，各項(xiàng)措施落實(shí)不到位，缺乏尊重、關(guān)心、愛(ài)護(hù)、幫助農(nóng)村人才成長(zhǎng)、發(fā)展的良好氛圍，對(duì)農(nóng)村人才自身遇到的困難和問(wèn)題不能夠很好地幫助解決。二是缺乏有效的管理機(jī)制。大部分農(nóng)村實(shí)用人才缺乏必要的協(xié)調(diào)和管理，信息溝通少，技術(shù)水平提高慢，缺乏科學(xué)指導(dǎo)和有效激勵(lì)機(jī)制；有些主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有人才的培訓(xùn)缺乏針對(duì)性、實(shí)用性，與使用脫鉤，培訓(xùn)的實(shí)效性低，針對(duì)性不強(qiáng)；部分單位管理僵化，中“論資排輩”，死氣沉沉，缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，影響了人才積極性的發(fā)揮，導(dǎo)致了人才的浪費(fèi)和流失。三是農(nóng)村基層人才自身因素。有些農(nóng)村基層人才“官本位”思想嚴(yán)重，技術(shù)提高到一定程度后，則想方設(shè)法“走政道”、“棄技從政”、從而造成人才的短缺、錯(cuò)位和浪費(fèi)、流失；有些農(nóng)村基層人才自我評(píng)價(jià)過(guò)高，相互比較中只看待遇不看貢獻(xiàn)，消極怠工，不思進(jìn)??；有些農(nóng)村基層人才存在保守思想，安于現(xiàn)狀，小成即滿，不求進(jìn)取。

三、解決對(duì)策

（一）健全農(nóng)村人才管理機(jī)制，形成合力。強(qiáng)化農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在管理。市、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織在農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)上，必牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”和“黨管人才”的觀念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)和管理的重任，真正把農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)納入到黨組的規(guī)劃中來(lái)。要針對(duì)農(nóng)村人才布局分散、層次不均等特點(diǎn)，切實(shí)建立健全市（縣）、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理體系。市（縣）一級(jí)要形成市委集中領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人事、財(cái)政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等職能部門各司其職的管理模式，形成合力。鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的日常管理和服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時(shí)要建立農(nóng)村人才信息庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理和服務(wù)，切實(shí)

幫助農(nóng)村人才解決生產(chǎn)生活上的實(shí)際困難，促進(jìn)農(nóng)村人才健康發(fā)展。

（二）完善農(nóng)村人才教育機(jī)制，提高整體素質(zhì)。要針對(duì)農(nóng)村人才綜合素質(zhì)低的特點(diǎn)，著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人才的教育和培養(yǎng)，將農(nóng)村人才的教育培訓(xùn)納入到整個(gè)農(nóng)村黨員干部整體培訓(xùn)規(guī)劃之中。突出能力建設(shè)這個(gè)核心，抓好農(nóng)村人才的教育培訓(xùn)。一是集中培訓(xùn)，依靠專業(yè)輔導(dǎo)提高素質(zhì)。要充分發(fā)揮黨校、職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)村農(nóng)民學(xué)校以及農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的主陣地、主渠道作用，定期組織農(nóng)村各類人才集中培訓(xùn)，進(jìn)行政策、實(shí)用科技知識(shí)的理論輔導(dǎo)，提高素養(yǎng)。二是開(kāi)闊視野，依靠交流合作提高素質(zhì)。一方面要有目的、有計(jì)劃、有針對(duì)性地選派一批優(yōu)秀的、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村人才走出家門，到大專院校、科研院所學(xué)習(xí)深造，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，啟迪思維，開(kāi)闊視野，促使他們由運(yùn)用一般簡(jiǎn)單技術(shù)向掌握高新技術(shù)過(guò)渡，加快知識(shí)更新步伐。另一方面，加大引智力度，通過(guò)引進(jìn)外國(guó)智力或外地市專家，加強(qiáng)區(qū)域間的技術(shù)交流與合作，學(xué)習(xí)他人的先進(jìn)技術(shù)和成功做法，達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)提高的效果。三是基地示范，依靠典型引導(dǎo)提高素質(zhì)。在管理好現(xiàn)有人才示范基地的前提下，要積極鼓勵(lì)、支持鄉(xiāng)村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分流領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類科技示范基地，形成樣板，做給農(nóng)村人才看，帶著農(nóng)村人才干，從而增強(qiáng)農(nóng)村人才的實(shí)際操作技能。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村人才扶持機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化政策支持。對(duì)農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)的科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的科研生產(chǎn)項(xiàng)目，采取傾斜政策，重點(diǎn)扶持，為農(nóng)村人才的發(fā)展解決后顧之憂。二是強(qiáng)化技術(shù)扶持。要結(jié)合開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織各類專家上門服務(wù)，深入田間地頭進(jìn)行巡回輔導(dǎo)，傳播新技術(shù)、新知識(shí)，加強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)。同時(shí)，要充分發(fā)揮高級(jí)農(nóng)業(yè)專家、科技人才的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組織全縣專家和科技人才與農(nóng)村人才開(kāi)展“一幫一”活動(dòng)，這樣不僅能及時(shí)幫助農(nóng)村人才解決在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的技術(shù)難題，又能為專家、科技人才提供實(shí)踐場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是強(qiáng)化資金支持。對(duì)進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、有較大發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，積極爭(zhēng)取銀行、信用社等金融部門的支持，使農(nóng)業(yè)小額貸款向農(nóng)村人才

傾斜，給予資金扶持。同時(shí)，設(shè)立農(nóng)村人才發(fā)展基金，每年由財(cái)政預(yù)算安排適當(dāng)資金，重點(diǎn)用于農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)要在財(cái)力許可的范圍內(nèi)，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展提供舞臺(tái)。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才活力。在黨政干部中堅(jiān)持凡進(jìn)必考制度，嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，切實(shí)保證公務(wù)員素質(zhì)。建立健全干部能上能下機(jī)制，完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制等；在事業(yè)單位中繼續(xù)推行人員聘用制，逐步推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分離，改革人才收入分配制度，試行績(jī)效工資制，在企業(yè)試行經(jīng)營(yíng)管理者年薪制等。在農(nóng)村實(shí)用人才中開(kāi)展樹(shù)立“農(nóng)村人才典型”和“優(yōu)秀農(nóng)村才”創(chuàng)評(píng)等活動(dòng)，大力宣傳報(bào)道農(nóng)村人才典型和優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大農(nóng)村人才的影響力和示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感，同時(shí)給予農(nóng)村人才適當(dāng)?shù)恼未龊徒?jīng)濟(jì)待遇。在政治上，對(duì)那些政治素質(zhì)好、技術(shù)過(guò)硬、發(fā)揮作用積極的農(nóng)村優(yōu)秀青年人才，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，符合條件及時(shí)吸收加入黨組織，并優(yōu)先選拔充實(shí)到村級(jí)干部隊(duì)伍之中，促使他們由個(gè)人帶頭致富向帶領(lǐng)群眾致富轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)上，對(duì)那些在示范帶動(dòng)、科技創(chuàng)新等方面有突出作為的農(nóng)村人才給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)

他們的創(chuàng)業(yè)激情。

（五）優(yōu)化農(nóng)村人才配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，從教育和衛(wèi)生及農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、水利、林業(yè)等部門選派一批年紀(jì)輕、層次高的人才到偏遠(yuǎn)山區(qū)或基層對(duì)口部門，同時(shí)在政治和經(jīng)濟(jì)上給予重點(diǎn)傾斜，使他們安心。對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才要多關(guān)心、多關(guān)注，加大交流和提拔重用力度，使他們?cè)谡紊嫌斜碱^、上有勁頭、思想上有想頭。

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人才中，而在生產(chǎn)一線的企業(yè)和農(nóng)村實(shí)用人才中多數(shù)學(xué)歷較低。大專以上專業(yè)技術(shù)人員中93.8的人才分布于教育、衛(wèi)生，6.2的人才分布于農(nóng)、林、水等部門（見(jiàn)表三）；從結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)村實(shí)用人才中生產(chǎn)型、能工巧匠型人才占70.46，而經(jīng)營(yíng)型人才，特別是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人僅為6.14，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)人才的需求存在一定的差距。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員情況統(tǒng)計(jì)表（表三）小計(jì)比例研究生本科?？浦袑８咧薪逃?32368.***502衛(wèi)生223024.0131184771

275357農(nóng)、林、牧、漁、水利等2182.35132914333文化、體育、計(jì)生等1421.534337827其他公益、社會(huì)組織3754.032治理發(fā)愣功218760合計(jì)***39651979比例1000.076.7729.1642.6921.313、人才素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中大專以上學(xué)歷人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的28.3，中專及以下人數(shù)達(dá)71.7，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員中高中級(jí)職稱人數(shù)僅為總數(shù)的13.3，初級(jí)及以下職稱人數(shù)達(dá)86.7。農(nóng)村實(shí)用人才中，中專以上學(xué)歷人數(shù)僅為總數(shù)的14.5，高達(dá)85.5的人員屬于高中或初中學(xué)歷。近三年來(lái)受過(guò)培訓(xùn)的人才僅占總數(shù)的24，高達(dá)76的人才屬自學(xué)或師承。歷低、職稱低、素質(zhì)低是企業(yè)和農(nóng)村實(shí)用人才中存在的突出問(wèn)題。

4、農(nóng)村基層人才特別是農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、管理的環(huán)境和機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。一是農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)、規(guī)范和計(jì)劃，往往是自然成長(zhǎng)起來(lái)的“土專家”、“田秀才”，真正靠系統(tǒng)培養(yǎng)成長(zhǎng)起來(lái)的人才不多。二是缺乏科學(xué)的管理。農(nóng)村實(shí)用人才往往是以家族模式運(yùn)作，各自為戰(zhàn)，談不上科學(xué)管理和有效激勵(lì)。政府對(duì)實(shí)用人才的管理僅限于宏觀層面，提要求多，指導(dǎo)多，而服務(wù)相對(duì)少，還沒(méi)有形成一套具體的、操作性強(qiáng)的管理服務(wù)模式。三是農(nóng)村人才市場(chǎng)發(fā)育不成熟，主體不到位，市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用不明顯，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和實(shí)用人才存在不足和浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因分析：客觀原因：一是缺乏人才集聚、發(fā)展的載體。許多農(nóng)村基層人才往往屬家庭式運(yùn)作，相互間信息溝通交流少，缺乏統(tǒng)一整合、集聚、發(fā)展的平臺(tái)，人才成長(zhǎng)緩慢。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，但往往只重經(jīng)濟(jì)效益，忽視先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用推廣，對(duì)人才成長(zhǎng)的推動(dòng)作用不明顯。二是農(nóng)村條件差，難以留住人才。農(nóng)村環(huán)境較為艱苦，許多分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技等大中專畢業(yè)生，不了幾年，面對(duì)城鎮(zhèn)地區(qū)工資收入高、和生活條件優(yōu)越等各種誘惑力，往往想方設(shè)法回到縣城，使得農(nóng)村基層人才大量流失。同時(shí)農(nóng)村人才發(fā)展的空間和舞臺(tái)有限，在很大程度上限制了人才作用的發(fā)揮，人才的價(jià)值得不到體現(xiàn)也成為導(dǎo)致農(nóng)村人才流失的一個(gè)客觀原因。主觀原因：一是對(duì)人才的重視程度仍然不夠。部分部門和單位對(duì)人才說(shuō)起來(lái)很重視，實(shí)際中以濟(jì)利益為重，許多人才處于閑置或無(wú)用武之地的境地；部分單位往往只盯在高精尖人才或引進(jìn)人才上，忽視了本部門、本單位實(shí)用人才的培養(yǎng)和使用；部分單位對(duì)人

才投入不足，各項(xiàng)措施落實(shí)不到位，缺乏尊重、關(guān)心、愛(ài)護(hù)、幫助農(nóng)村人才成長(zhǎng)、發(fā)展的良好氛圍，對(duì)農(nóng)村人才自身遇到的困難和問(wèn)題不能夠很好地幫助解決。二是缺乏有效的管理機(jī)制。大部分農(nóng)村實(shí)用人才缺乏必要的協(xié)調(diào)和管理，信息溝通少，技術(shù)水平提高慢，缺乏科學(xué)指導(dǎo)和有效激勵(lì)機(jī)制；有些主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有人才的培訓(xùn)缺乏針對(duì)性、實(shí)用性，與使用脫鉤，培訓(xùn)的實(shí)效性低，針對(duì)性不強(qiáng)；部分單位管理僵化，中“論資排輩”，死氣沉沉，缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，影響了人才積極性的發(fā)揮，導(dǎo)致了人才的浪費(fèi)和流失。三是農(nóng)村基層人才自身因素。有些農(nóng)村基層人才“官本位”思想嚴(yán)重，技術(shù)提高到一定程度后，則想方設(shè)法“走政道”、“棄技從政”、從而造成人才的短缺、錯(cuò)位和浪費(fèi)、流失；有些農(nóng)村基層人才自我評(píng)價(jià)過(guò)高，相互比較中只看待遇不看貢獻(xiàn)，消極怠工，不思進(jìn)?。挥行┺r(nóng)村基層人才存在保守思想，安于現(xiàn)狀，小成即滿，不求進(jìn)取。

三、解決對(duì)策

（一）健全農(nóng)村人才管理機(jī)制，形成合力。強(qiáng)化農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在管理。市、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織在農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)上，必牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”和“黨管人才”的觀念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)和管理的重任，真正把農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)納入到黨組的規(guī)劃中來(lái)。要針對(duì)農(nóng)村人才布局分散、層次不均等特點(diǎn)，切實(shí)建立健全市（縣）、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理體系。市（縣）一級(jí)要形成市委集中領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人事、財(cái)政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等職能部門各司其職的管理模式，形成合力。鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的日常管理和服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時(shí)要建立農(nóng)村人才信息庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理和服務(wù)，切實(shí)

幫助農(nóng)村人才解決生產(chǎn)生活上的實(shí)際困難，促進(jìn)農(nóng)村人才健康發(fā)展。

（二）完善農(nóng)村人才教育機(jī)制，提高整體素質(zhì)。要針對(duì)農(nóng)村人才綜合素質(zhì)低的特點(diǎn)，著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人才的教育和培養(yǎng)，將農(nóng)村人才的教育培訓(xùn)納入到整個(gè)農(nóng)村黨員干部整體培訓(xùn)規(guī)劃之中。突出能力建設(shè)這個(gè)核心，抓好農(nóng)村人才的教育培訓(xùn)。一是集中培訓(xùn)，依靠專業(yè)輔導(dǎo)提高素質(zhì)。要充分發(fā)揮黨校、職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)村農(nóng)民學(xué)校以及農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的主陣地、主渠道作用，定期組織農(nóng)村各類人才集中培訓(xùn)，進(jìn)行政策、實(shí)用科技知識(shí)的理論輔導(dǎo)，提高素養(yǎng)。二是開(kāi)闊視野，依靠交流合作提高素質(zhì)。一方面要有目的、有計(jì)劃、有針對(duì)性地選派一批優(yōu)秀的、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村人才走出家門，到大專院校、科研院所學(xué)習(xí)深造，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，啟迪思維，開(kāi)闊視野，促使他們由運(yùn)用一般簡(jiǎn)單技術(shù)向掌握高新技術(shù)過(guò)渡，加快知識(shí)更新步伐。另一方面，加大引智力度，通過(guò)引進(jìn)外國(guó)智力或外地市專家，加強(qiáng)區(qū)域間的技術(shù)交流與合作，學(xué)習(xí)他人的先進(jìn)技術(shù)和成功做法，達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)提高的效果。三是基地示范，依靠典型引導(dǎo)提高素質(zhì)。在管理好現(xiàn)有人才示范基地的前提下，要積極鼓勵(lì)、支持鄉(xiāng)村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分流領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類科技示范基地，形成樣板，做給農(nóng)村人才看，帶著農(nóng)村人才干，從而增強(qiáng)農(nóng)村人才的實(shí)際操作技能。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村人才扶持機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化政策支持。對(duì)農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)的科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的科研生產(chǎn)項(xiàng)目，采取傾斜政策，重點(diǎn)扶持，為農(nóng)村人才的發(fā)展解決后顧之憂。二是強(qiáng)化技術(shù)扶持。要結(jié)合開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織各類專家上門服務(wù)，深入田間地頭進(jìn)行巡回輔導(dǎo)，傳播新技術(shù)、新知識(shí)，加強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)。同時(shí)，要充分發(fā)揮高級(jí)農(nóng)業(yè)專家、科技人才的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組織全縣專家和科技人才與農(nóng)村人才開(kāi)展“一幫一”活動(dòng)，這樣不僅能及時(shí)幫助農(nóng)村人才解決在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的技術(shù)難題，又能為專家、科技人才提供實(shí)踐場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是強(qiáng)化資金支持。對(duì)進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、有較大發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，積極爭(zhēng)取銀行、信用社等金融部門的支持，使農(nóng)業(yè)小額貸款向農(nóng)村人才

傾斜，給予資金扶持。同時(shí)，設(shè)立農(nóng)村人才發(fā)展基金，每年由財(cái)政預(yù)算安排適當(dāng)資金，重點(diǎn)用于農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)要在財(cái)力許可的范圍內(nèi)，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展提供舞臺(tái)。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才活力。在黨政干部中堅(jiān)持凡進(jìn)必考制度，嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，切實(shí)保證公務(wù)員素質(zhì)。建立健全干部能上能下機(jī)制，完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制等；在事業(yè)單位中繼續(xù)推行人員聘用制，逐步推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分離，改革人才收入分配制度，試行績(jī)效工資制，在企業(yè)試行經(jīng)營(yíng)管理者年薪制等。在農(nóng)村實(shí)用人才中開(kāi)展樹(shù)立“農(nóng)村人才典型”和“優(yōu)秀農(nóng)村才”創(chuàng)評(píng)等活動(dòng)，大力宣傳報(bào)道農(nóng)村人才典型和優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大農(nóng)村人才的影響力和示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感，同時(shí)給予農(nóng)村人才適當(dāng)?shù)恼未龊徒?jīng)濟(jì)待遇。在政治上，對(duì)那些政治素質(zhì)好、技術(shù)過(guò)硬、發(fā)揮作用積極的農(nóng)村優(yōu)秀青年人才，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，符合條件及時(shí)吸收加入黨組織，并優(yōu)先選拔充實(shí)到村級(jí)干部隊(duì)伍之中，促使他們由個(gè)人帶頭致富向帶領(lǐng)群眾致富轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)上，對(duì)那些在示范帶動(dòng)、科技創(chuàng)新等方面有突出作為的農(nóng)村人才給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)

他們的創(chuàng)業(yè)激情。

（五）優(yōu)化農(nóng)村人才配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，從教育和衛(wèi)生及農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、水利、林業(yè)等部門選派一批年紀(jì)輕、層次高的人才到偏遠(yuǎn)山區(qū)或基層對(duì)口部門，同時(shí)在政治和經(jīng)濟(jì)上給予重點(diǎn)傾斜，使他們安心。對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才要多關(guān)心、多關(guān)注，加大交流和提拔重用力度，使他們?cè)谡紊嫌斜碱^、上有勁頭、思想上有想頭。

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第四篇：農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策思考

文章標(biāo)題：農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策思考

國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開(kāi)大批高素質(zhì)、有專長(zhǎng)的農(nóng)村基層人才。近年來(lái)，我市農(nóng)村基層人才數(shù)量不斷增長(zhǎng)，技術(shù)水平不斷提升，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了有力的人才保證和智力支持。對(duì)照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，就農(nóng)村基層人才的有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、全市農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀

（一）人才總量及結(jié)構(gòu)分布全市農(nóng)村基層人才共有52936人，其中黨政人才984人，占1.8，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)管理及技術(shù)人才716人，占18.4，企業(yè)管理及技術(shù)人才8924人，占16.9，農(nóng)村各類實(shí)用人才33312人，占62.9。分析各類人才現(xiàn)狀，有以下特點(diǎn)：

1、黨政人才年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)日趨合理。30歲以下占23.6，31-40歲占44.7，大專以上學(xué)歷占39.7，表明干部隊(duì)伍在年輕化、知識(shí)化方面取得了可喜的成果（見(jiàn)表一）。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理和專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷層次不斷提高。在9288人中，中專學(xué)歷占42.7，大專學(xué)歷占29.2，本科及研究生學(xué)歷占6.87，中專以上學(xué)歷占78.77，表明事業(yè)干部隊(duì)伍專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)取得了良好成效（見(jiàn)表一）。農(nóng)村基層人才學(xué)歷構(gòu)成情況統(tǒng)計(jì)表（表一）總數(shù)初中及以下高中中專大專本科研究生黨政人才98459330784鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)管理和專業(yè)技術(shù)人員***86297農(nóng)村實(shí)用人33312***828企業(yè)人才***76727合計(jì)52936******、農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)提升。農(nóng)村實(shí)用人才是指具有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村實(shí)用人才占農(nóng)村基層人才總數(shù)的62.9，同時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的要求，進(jìn)一步分化為生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、能工巧匠型及其他實(shí)用型人才，并有了深入發(fā)展，表現(xiàn)為門類齊全、適應(yīng)市場(chǎng)能力強(qiáng)、自我發(fā)展?jié)摿Υ螅ㄒ?jiàn)表二）。農(nóng)村實(shí)用人才構(gòu)成分布表（表二）生產(chǎn)能手經(jīng)營(yíng)能手能工巧匠其他實(shí)用型數(shù)量***152047比例41.0023.4029.466.144、企業(yè)人才中以非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才居多。截至目前，全市企業(yè)人才共有8924人，其中非公有制企業(yè)人才7792人，占87.3，表明非公有制企業(yè)人才吸引力強(qiáng)，增長(zhǎng)迅速，活力強(qiáng)。同時(shí)企業(yè)人才中專業(yè)技術(shù)人員為6379人，占總數(shù)的71.5，人員構(gòu)成較為合理。

（二）農(nóng)村基層人才工作的主要做法

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。按照黨管人才原則，市委成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年定期召開(kāi)兩

次會(huì)議，專題研究部署農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作。制定并實(shí)施了《2004—2007年農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，將農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化的管理軌道。每年四月份開(kāi)展“人才工作宣傳月”活動(dòng)，營(yíng)造了“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。

2、注重培訓(xùn)。堅(jiān)持以提升能力為重點(diǎn)，以實(shí)用知識(shí)為內(nèi)容，區(qū)分不同對(duì)象，開(kāi)展了有針對(duì)性地培訓(xùn)活動(dòng)。在黨政機(jī)關(guān)干部中，深入開(kāi)展了公務(wù)員法、行政管理、法律、計(jì)算機(jī)、普通話和外語(yǔ)等知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了黨政干部的依法行政能力和廉潔勤政意識(shí)；在事業(yè)

單位專業(yè)技術(shù)人員中開(kāi)展了業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)歷達(dá)標(biāo)活動(dòng)，提高了各類人才的專業(yè)技術(shù)水平；在農(nóng)村實(shí)用人才中，結(jié)合不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)“田間秀才”、“創(chuàng)業(yè)能人”、“產(chǎn)業(yè)工人”等，提升了農(nóng)民群眾致富、幫富的能力。

3、健全機(jī)制。本著“人盡其才，才盡其用”的理念，著力把人才資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)。一是完善用人制度，在黨政機(jī)關(guān)中實(shí)行凡進(jìn)必考制度，嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，切實(shí)保證公務(wù)員素質(zhì)；在事業(yè)單位中推行考錄制和人員聘用制，建立起了市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、專業(yè)人才與用人單位雙向選擇的用人機(jī)制。積極推行人才“柔性”流動(dòng)機(jī)制，大力吸引外地高層次人才來(lái)章丘創(chuàng)業(yè)。二是改革人才管理制度，建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制，在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)中推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分離，改革人才收入分配制度，在醫(yī)院試行績(jī)效工資制，在企業(yè)試行經(jīng)營(yíng)管理者年薪制等。三是完善人才選用制度。擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才的范圍和覆蓋面，堅(jiān)持把掌握科學(xué)技術(shù)、熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的人才選拔到村兩委班子中，努力提高農(nóng)村實(shí)用人才的幫富、致富能力。

二、存在的問(wèn)題及原因分析農(nóng)村基層人才總量不足。

1、全市農(nóng)村人才總數(shù)為52936人，僅占全市總?cè)丝诘?.29，達(dá)不到全國(guó)、全省的平均水平，與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）的地位不相稱。同時(shí)黨政人才數(shù)較編制數(shù)還存有空缺，特別是公務(wù)員，雖經(jīng)幾次考錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有很大的缺口，年輕公務(wù)員數(shù)量偏少。

2、人才分布不均勻。從行業(yè)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中92.09的專業(yè)技術(shù)人員集中在教育、衛(wèi)生行業(yè)，農(nóng)、林、水等部門專業(yè)技術(shù)人才僅占7.91；從學(xué)歷來(lái)看，高學(xué)歷人才多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和黨政

第五篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

中共津市市委組織部

為加快我市“十一五”黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)，貫徹落實(shí)“人才興市”戰(zhàn)略，最近我們成立調(diào)查組，采取下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷、走訪、召開(kāi)座談會(huì)等方法，對(duì)我市黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)查研究。在客觀分析隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因的基礎(chǔ)上，對(duì)我市“十一五”黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)作了一些思考。

一、我市黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

以在黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位擔(dān)任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)口徑統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有黨政領(lǐng)導(dǎo)人才349人，其中，女干部60人，少數(shù)民族12人，中共黨員323人。年齡結(jié)構(gòu)上，30歲以下的40人，31-35歲的52人，36-40歲的115人，41-45歲的70人，46-50歲的69人，51-54歲的3人，分別占人才總量的11.5%、14.9%、33%、20%、19.8%、0.8%；學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，大學(xué)本科135人，大專170人，中專38人，高中及以下6人，分別占人才總量的38.7%、48.7%、10.9%、1.7%,其中原始本科、專科僅占各自總量的1/4和1/3；專業(yè)結(jié)構(gòu)上，多數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才第一學(xué)歷學(xué)的是文史哲、理工、黨政管理等專業(yè)，而學(xué)經(jīng)濟(jì)管理、外經(jīng)外貿(mào)和金融專業(yè)的僅占人才總量的15%左右，第二學(xué)歷學(xué)經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的也只有40%；能力表現(xiàn)上，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)判斷形勢(shì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法行政、總攬全局五種能力不強(qiáng)者分別占人才總量的71.5%、57.1%、39.3%、47.4%、23.6%。

二、我市“十一五”黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問(wèn)題及原因

(一)主要問(wèn)題

1、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)，35歲以下年輕干部不到36-45歲中壯年干部的1/2，部分領(lǐng)導(dǎo)崗位出現(xiàn)了斷層和青黃不接現(xiàn)象；文化知識(shí)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，我市黨政領(lǐng)導(dǎo)人才文化程度雖有明顯提高，但62%的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的文憑是通過(guò)成人教育取得的，基礎(chǔ)知識(shí)不夠扎實(shí)，且熟悉社會(huì)科學(xué)的偏多，熟悉經(jīng)濟(jì)和自然科學(xué)的偏少，知識(shí)趨同無(wú)法引起思想激蕩，難以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)決策、科學(xué)決策。

2、能力不強(qiáng)。大多數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才分析和把握形勢(shì)的能力不強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律掌握不全，想問(wèn)題、作決策過(guò)于簡(jiǎn)單化，在駕馭快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)工作時(shí)顯得力不從心，在復(fù)雜局面面前無(wú)所適從，特別是對(duì)群體性、突發(fā)性問(wèn)題的處理既不善于做群眾思想政治工作，又缺乏行之有效的解決辦法，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)知識(shí)不精但主觀性較強(qiáng)不能正確貫徹民主集中制原則，用長(zhǎng)官意志掩蓋不同聲音，履行職責(zé)不能較好地做到依法行政。

3、儲(chǔ)量不足。從現(xiàn)有黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍看，素質(zhì)高、能力強(qiáng)且能擔(dān)當(dāng)重任的不多；從黨政領(lǐng)導(dǎo)人才后備隊(duì)伍看，受編制、身份、地域、經(jīng)濟(jì)等因素制約，后備干部?jī)?chǔ)量明顯不足。目前，我市30歲以下、具有廣義干部身份和大專以上文化的后備干部約100人左右。近年來(lái)我市面向社會(huì)和高校應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生招錄的國(guó)家公務(wù)員大部分處于成長(zhǎng)期，且人數(shù)有限，加之我市企事業(yè)單位人才蘊(yùn)涵量較少，通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部亦難以改變我市黨政領(lǐng)導(dǎo)人才來(lái)源比較單一，可供選擇余地不多的狀況。

4、意志不堅(jiān)。我市黨政領(lǐng)導(dǎo)人才主要出生在五六十年代后，普遍缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉和艱苦環(huán)境磨練，黨性修養(yǎng)不夠過(guò)硬，意志毅力不夠堅(jiān)強(qiáng)。部分干部敬業(yè)奉獻(xiàn)精神不強(qiáng)，把事業(yè)當(dāng)作謀生方式，過(guò)分看重待遇享受，順境中尚能開(kāi)展工作，取得成績(jī)，逆境中往往缺乏自信和堅(jiān)韌。

（二）主要原因

1、思想觀念滯后。人才標(biāo)準(zhǔn)僵化、單一，存在著片面化和極端化傾向。片面強(qiáng)調(diào)文憑而不看實(shí)際水平，把高文憑與高層次人才等同起來(lái)，造成了有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部想法設(shè)法通過(guò)各種手段甚至權(quán)力撈取所謂高文憑、高學(xué)歷，而并非因需所學(xué)，從而給“假人才”以可乘之機(jī)。在用人理念上，缺乏時(shí)代感、緊迫感。論資排輩、遷就照顧、求全責(zé)備的觀念，封閉式神秘化的“伯樂(lè)相馬”的觀念，干部“下”就是處罰、犯錯(cuò)誤的觀念，還有一定的市場(chǎng)，真正符合“三個(gè)代表”要求的開(kāi)放的人才觀還沒(méi)有建立起來(lái)。

2、黨政領(lǐng)導(dǎo)人才流動(dòng)不通暢。由于地域、部門、行業(yè)在收入分配和發(fā)展基礎(chǔ)方面的差異，造成了干部交流在心理上不平衡、待遇上不平等、競(jìng)爭(zhēng)上不公平，加之黨政領(lǐng)導(dǎo)人才更易受到社會(huì)觀念的感染，導(dǎo)致了流動(dòng)不合理、不平衡，主要表現(xiàn)為“五易五難”：由下向上流動(dòng)易，由上向下流動(dòng)難；向條件好的地方流動(dòng)易，向條件差的地方流動(dòng)難；“冷門”單位向“熱門”單位流動(dòng)易，“熱門”單位向“冷門”單位流動(dòng)難；企事業(yè)單位向行政部門流動(dòng)易，行政部門向企事業(yè)單位流動(dòng)難；鍛煉流動(dòng)易，回避流動(dòng)難。

3、黨政領(lǐng)導(dǎo)人才配置不科學(xué)。一是過(guò)分強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識(shí)，把不適宜從事行政管理，缺乏組織協(xié)調(diào)能力的專業(yè)技術(shù)人員選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，使之勉難而為，既不能很好地發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)，又不能較好地履行崗位職責(zé)。二是過(guò)分強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)管理能力，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的崗位，忽視其專業(yè)技術(shù)要求，選任普通行政干部，難以妥善處理技術(shù)性行政事務(wù)，把主動(dòng)權(quán)和崗位職責(zé)下移，實(shí)際上難以履行職責(zé)。三是技術(shù)性行政能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，因工作需要和本人特長(zhǎng)能力，難覓替代人選，長(zhǎng)期在同一崗位從事同一項(xiàng)工作，出現(xiàn)崗位心理疲勞現(xiàn)象。四是把黨政人才隊(duì)伍年輕化誤解為青年化，強(qiáng)套年齡、性別、非中共黨員等專門指標(biāo)，在注重一個(gè)導(dǎo)向的同時(shí)，沒(méi)有充分考慮其副作用。

4、干部人事制度還不夠健全。在干部人事工作的一些具體環(huán)節(jié)上，還沒(méi)有統(tǒng)一、明確的制度規(guī)定，如干部能上能下問(wèn)題、干部實(shí)績(jī)考核問(wèn)題、用人失察失誤認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題等。個(gè)別制度規(guī)定缺乏嚴(yán)密性，在細(xì)節(jié)和操作環(huán)節(jié)上，有的還不夠科學(xué)、規(guī)范，如公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗中，如何改進(jìn)考試和測(cè)評(píng)方法，甄別能考能說(shuō)但不善辦事的人等還缺乏好的辦法。國(guó)家公務(wù)員凡進(jìn)必考的規(guī)定，使一部分優(yōu)秀人才難以進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍，制度性門檻較高。

5、黨政領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)培養(yǎng)提高機(jī)制不夠有力。由于行政機(jī)關(guān)工作的特殊性，黨政領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)主要依賴黨校集中培訓(xùn)，難免效益不高，加之個(gè)人自學(xué)缺少壓力，通過(guò)理論培訓(xùn)來(lái)達(dá)到提高水平能力的目的難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)年輕后備干部的培養(yǎng)也未能取得突破性成效，在機(jī)制和激勵(lì)措施方面都制約了其進(jìn)一步成長(zhǎng)。

6、黨政領(lǐng)導(dǎo)人才流失重引進(jìn)難。受崗位、職數(shù)等限制，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)人才對(duì)提拔重用無(wú)望，加之我市經(jīng)濟(jì)收入偏低，區(qū)位劣勢(shì)明顯，去意強(qiáng)烈。機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，我市有近30名黨政領(lǐng)導(dǎo)人才通過(guò)公選、進(jìn)修深造、辭職等途徑流向外地。2003年我市拿出三個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位面向社會(huì)公選，在宣傳發(fā)動(dòng)上費(fèi)盡心思，結(jié)果仍有一個(gè)職位無(wú)人問(wèn)津，一個(gè)職位降格以求，就是開(kāi)考的兩個(gè)職位競(jìng)爭(zhēng)也并不激烈，引才日趨艱難。

三、加快我市“十一五”黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

1、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，合理配置黨政領(lǐng)導(dǎo)人才資源。針對(duì)我市現(xiàn)有黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，要制定和組織實(shí)施符合本市市情的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)“十一五”規(guī)劃。規(guī)劃要體現(xiàn)整體性、層次性、結(jié)構(gòu)性。堅(jiān)持重點(diǎn)培養(yǎng)更重開(kāi)發(fā)的原則，實(shí)現(xiàn)由平均重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)揮潛能的結(jié)合開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整要從適應(yīng)性調(diào)整向戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)移，即從年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)、人才儲(chǔ)量等方面對(duì)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)作戰(zhàn)略性調(diào)整，使之成為與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的優(yōu)化程度較高的人才結(jié)構(gòu)。完善人才市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，建立黨政人才信息庫(kù)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求合理配

置黨政人才資源，同時(shí)，積極引才改善黨政領(lǐng)導(dǎo)人才結(jié)構(gòu)，近5年內(nèi)全額撥款行政事業(yè)單位新增人員，本科以上學(xué)歷必須達(dá)到50%以上。要打破人才地域、單位、部門、身份、體制等界限，建立有利于市內(nèi)外黨政人才交流機(jī)制，使一些學(xué)非所用、用非所長(zhǎng)的人才轉(zhuǎn)到更能發(fā)揮特長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上去，開(kāi)創(chuàng)新的事業(yè)。

2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)宏觀管理，構(gòu)建規(guī)范、有效的干部教育培訓(xùn)機(jī)制。制定各類黨政領(lǐng)導(dǎo)人才高素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)體系，完善落實(shí)干部教育培訓(xùn)考試考核制度和干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)與使用相結(jié)合制度。深化干部教育培訓(xùn)改革，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)方式手段，建立高質(zhì)量的干部教育培訓(xùn)體系。繼續(xù)實(shí)施大規(guī)模干部教育培訓(xùn)和“12345”開(kāi)放式干部教育培訓(xùn)工程，有計(jì)劃地選派干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職、到市屬骨干企業(yè)服務(wù)、到基層實(shí)踐鍛煉、外出謀職創(chuàng)業(yè)和到高等院校、科研院所定向培訓(xùn)，切實(shí)提高干部教育培訓(xùn)效益和黨政領(lǐng)導(dǎo)人才能力素質(zhì)。

3、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍的生機(jī)和活力。繼續(xù)深化干部人事制度改革，拓寬干部能上能下的渠道。大力推行公開(kāi)選拔，疏通從企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、高等院校和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)中選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的渠道，每年選拔一定數(shù)量高知識(shí)層次年輕干部以及具有基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到黨政機(jī)關(guān)。全面推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗交流，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍活力。

4、嚴(yán)格考核監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的日常管理力度。建立科學(xué)公正的考核機(jī)制，細(xì)化考核內(nèi)容，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，提高考核質(zhì)量，強(qiáng)化考用結(jié)合。健全干部工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，理順干部管理監(jiān)督體制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。建立健全干部選拔任用工作舉報(bào)受理制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。改進(jìn)傳統(tǒng)干部監(jiān)督方法，提高干部監(jiān)督成效。

5、采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。要拓寬視野，大力改進(jìn)后備干部產(chǎn)生辦法，廣泛發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，保持后備干部隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量和活力，使領(lǐng)導(dǎo)班子有充足的后備人選。要積極推進(jìn)干部選拔任用制度改革，在后備干部人選產(chǎn)生過(guò)程中大力引入競(jìng)爭(zhēng)，建立和完善公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人機(jī)制，努力創(chuàng)造優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的環(huán)境和條件。要大力加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)管理，強(qiáng)化理論、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，促進(jìn)后備干部健康成長(zhǎng)。繼續(xù)實(shí)施黨政后備人才培養(yǎng)“四個(gè)一”工程，挑選一批優(yōu)秀后備干部到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)謀職鍛煉；一批優(yōu)秀后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、辦事處主任助理；一批優(yōu)秀后備干部到村、居委會(huì)掛職；一批優(yōu)秀后備干部到市直綜合部門跟班學(xué)習(xí)。堅(jiān)持備用結(jié)合，真正把后備干部隊(duì)伍建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步提高后備干部在擬進(jìn)班子人員中的比例。