第一篇：發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用推進(jìn)基層民主建設(shè)

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用推進(jìn)基層民主建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國最基層的權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民群眾參與基層民主的主要形式，我國基層民主建設(shè)如何，在很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的發(fā)揮程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立以來，地位不斷提升，職能不斷強(qiáng)化，作用不斷發(fā)揮，在確保人民群眾的參與權(quán)，推進(jìn)基層民主建設(shè)方面發(fā)揮了應(yīng)有作用。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在發(fā)揮職能作用還存在一些問題，本文在介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基礎(chǔ)上，對如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用推進(jìn)基層民主建設(shè)進(jìn)行思考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立主要概況

地方人大常委會設(shè)立30年來，我國的人民代表大會制度得到了加強(qiáng)和完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的工作有了較大的發(fā)展，基層政權(quán)和民主法制建設(shè)得到了加強(qiáng)。1986年12月2日通過了第二次修改的《地方組織法》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召集改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)召集。1995年2月通過的《關(guān)于修改<中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法>的決定》使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席成為鄉(xiāng)級人大的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，并開展經(jīng)常性的工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力在會后的延伸提供了法律支持和制度保證?，F(xiàn)行《地方組織法》賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大包括保證權(quán)、決定權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)在內(nèi)的13項職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作已有了明顯的發(fā)展，在同級政權(quán)中有了一定的實(shí)際權(quán)力和地位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的設(shè)立，使代表們在人代會閉會期間有了一個自己的家，有了一條暢通的反映心聲的渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對干部實(shí)行民主監(jiān)督，健全基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，實(shí)行政務(wù)公開、村務(wù)公開，支持村民參與管理，實(shí)現(xiàn)了政府行政管理與基層群眾自治有效銜接，基層政權(quán)組織關(guān)系得到了進(jìn)一步的理順，改變了原先由權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)來主持權(quán)力機(jī)關(guān)會議的做法，推進(jìn)了基層民主建設(shè)進(jìn)程。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大推進(jìn)基層民主建設(shè)存在的問題

一是思想認(rèn)識不足。由于長期在社會上流傳的“年紀(jì)大、上人大”的偏見，使為數(shù)不少的年長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席存在“二線”思想，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為退休前的“中轉(zhuǎn)站”，不求有功，但求無過。少數(shù)年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席也認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作既沒有硬指標(biāo)，又沒有硬任務(wù)，放松了對自己的要求，缺乏對人大業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)鉆研。此外，由于受各種條件的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者很少有機(jī)會接受指導(dǎo)和培訓(xùn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財政緊張，代表活動無法正常開展，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)踐與理論上的脫節(jié)。

二是代表活動開展不多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表以農(nóng)民居多，人代會后，代表中外出打工、進(jìn)廠務(wù)工、經(jīng)商辦企業(yè)的為數(shù)不少，他們幾乎沒有時間參加活動；留在家中的代表，大部分是鄉(xiāng)村干部，分布在不同崗位，從事不同的職業(yè)，平日很少有時間和精力參與代表活動。人大代表開展的視察、調(diào)研活動深入基層、深入群眾不夠，沒有透過現(xiàn)象看本質(zhì)，形成的調(diào)研成果深度不夠。監(jiān)督在實(shí)際操作中存在監(jiān)督不全面、不到位現(xiàn)象，或者在進(jìn)行監(jiān)督時有顧慮，不敢叫真碰 硬，害怕得罪人。另外，人大代表自身素質(zhì)也有待提高，由于他們的文化素質(zhì)和法律法規(guī)知識有限，在視察、調(diào)研活動中不能提出針對性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的建議、批評和意見，不能完全反映和代表群眾的民主意志，民主“代言人”作用發(fā)揮不夠。

三是群眾民主意識不高。一方面是民主意識宣傳不夠重視。民主建設(shè)的宣傳貫徹落實(shí)存在薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村工作重點(diǎn)放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善和物質(zhì)生活水平的提高，對民主意識宣傳形式不夠靈活，針對性不強(qiáng)，人民群眾的認(rèn)識不到位，理解不深透，普遍參與的積極性不高。另一方面是法制宣傳教育不夠深入。民主建設(shè)與法制宣傳教育是有機(jī)結(jié)合的，從“一.五”普法到“五.五”普法開展了20多年，但群眾的法制觀念和法律意識還跟不上現(xiàn)實(shí)要求，部分群眾不能正確運(yùn)用法律來保護(hù)自己的合法權(quán)益，對基層自治組織中存在的問題看不慣、有意見，但不知道怎樣通過民主和法律的渠道來維權(quán)，爭取自己的民主權(quán)利。

四是群眾參與渠道不暢。農(nóng)村廣大群眾除了行使民主選舉的權(quán)利外，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督三項民主權(quán)利的行使不夠充分。目前開展的村民代表大會和村務(wù)、財務(wù)公開制度，由于受村民代表數(shù)量和推選方法及村務(wù)、財務(wù)公開內(nèi)容的局限，大多數(shù)村民還是不能直接地參與到重大村務(wù)的決策和管理工作中來，這在一定程度上限制了村民的知情權(quán)和決策權(quán)，制約了農(nóng)村基層民主建設(shè)的進(jìn)一步開展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大推進(jìn)基層民主建設(shè)的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層民主建設(shè)中具有重要的地位，切實(shí)改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層民主建設(shè)中的作用，是一項需要我們積極探索并著力抓好的重要工作。

一是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為建設(shè)基層民主的重要力量，理應(yīng)充分發(fā)揮好主導(dǎo)作用。強(qiáng)化責(zé)任意識。做到在其位、謀其政，善其能、盡其責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席營造寬松的環(huán)境，兼職的主席、副主席要做到黨政工作和人大工作兩手抓、兩不誤，專職主席、副主席要把主要精力用在人大工作上。強(qiáng)化隊伍建設(shè)。要加強(qiáng)人大隊伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)人大專職副主席和專職干部，從組織上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常開展，并把推進(jìn)基層民主建設(shè)作為人大主席團(tuán)的一項重點(diǎn)工作來抓落實(shí)、抓出成效。強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是一個業(yè)務(wù)性強(qiáng)、綜合素質(zhì)要求高的職務(wù)，一些新任人大主席對人大工作了解不夠、業(yè)務(wù)不熟悉，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其順應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變自身定位，不斷學(xué)習(xí)，與時俱進(jìn)，牢固樹立黨的觀念、大局觀念、政治觀念和群眾觀念，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要作用。

二是努力發(fā)揮人大代表的主力作用。人大是通過代表發(fā)揮作用的，代表作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到人民當(dāng)家作主能否實(shí)現(xiàn)。把好代表選舉關(guān)。著力把那些肯為民辦事、能為民辦事，人民群眾信賴的人通過選舉選為人大代表，真正做到“人民代表人民選，選好代表為人民”，切實(shí)提高代表的履職能力。完善代表培訓(xùn)機(jī)制。認(rèn)真開展代表的法律和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的法律素質(zhì)和履職能力，使代表掌握相關(guān)的法律知識和行使職權(quán)的方法、程序。抓 好代表建議和意見的督辦。代表提建議和意見本身就是基層民主建設(shè)的重要形式，搞好代表建議、意見的辦理和督辦也是基層民主建設(shè)的一種實(shí)現(xiàn)形式。完善對代表的監(jiān)督機(jī)制。積極推行代表述職制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年應(yīng)確定幾名代表向選民述職，讓代表接受群眾的評議，促進(jìn)代表更好地深入基層、了解民意、反映民情，履職為民。

三是廣泛發(fā)揮人民群眾的主體作用。加強(qiáng)對人民群眾的民主建設(shè)的宣傳教育，引導(dǎo)人民群眾增強(qiáng)民主法制意識，提高民主法制素質(zhì)，依法行使憲法和法律賦予自己的民主權(quán)利。鼓勵群眾積極主動參與到對政府工作和村務(wù)工作的監(jiān)督中去，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部工作的改進(jìn)、完善，“群眾的事交給群眾辦”，通過人民群眾對基層民主建設(shè)的廣泛參與，使他們切身感到民主建設(shè)不是抽象的概念，而是現(xiàn)實(shí)生活中看得見、摸得著的成果，從而激發(fā)他們參與民主建設(shè)的熱情。我鄉(xiāng)作為寧波市林權(quán)制度改革試點(diǎn)鄉(xiāng)，此項工作涉及18個行政村10.5萬畝山林近2.2萬村民，工作量大又比較復(fù)雜，我鄉(xiāng)把林權(quán)制度改革中容易出現(xiàn)糾紛問題的林地勘界交給個行政村自行解決，由村民代表小組進(jìn)行實(shí)地踏勘，大大減少了矛盾和糾紛，有力地促進(jìn)了林權(quán)制度的改革。

四是切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的主旨作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要以基層民主法制建設(shè)為己任，將民主建設(shè)的重點(diǎn)放在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督上，重點(diǎn)搞好鎮(zhèn)村干部公推直選、政務(wù)公開、村務(wù)公開和“民主薦事”等監(jiān)督工作，健全和完善村民會議和村民代表會議制度，督促把村里的重要事項擺在村民會議或村民代表會議上討論決定，努力建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村。在“三務(wù)公開”工作，積極 發(fā)揮監(jiān)督作用，擴(kuò)大公開的范圍、加大公開的透明度，凡是農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)疑點(diǎn)難點(diǎn)問題和涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項，諸如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、糧食直補(bǔ)、計劃生育指標(biāo)、低保戶的確定等都公開，而且公開的內(nèi)容注重客觀真實(shí)，力求做到“給群眾一個明白、還干部一個清白”。

林明榮 6

第二篇：發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用 推進(jìn)基層民主建設(shè)

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用 推進(jìn)基層民主建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民代表大會制度的基石，也是人民群眾參與基層民主政治的主要形式。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)踐來看，雖然在各個方面取得了長足的進(jìn)步，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)得到了加強(qiáng)，職能作用得到了進(jìn)一步的發(fā)揮。但是從創(chuàng)新動力、創(chuàng)新條件和創(chuàng)新要求看，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的新形勢相比，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)一步大力創(chuàng)新，工作中還存在一些需要改進(jìn)和完善的地方，應(yīng)引起我們高度重視。因此，進(jìn)一步健全和完善人民代表大會制度，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，具有十分重要的積極意義。下面，就從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的發(fā)展歷程、如何推進(jìn)基層民主建設(shè)做簡要闡述：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的發(fā)展沿革和主要職權(quán)

地方人大常委會設(shè)立30年來，我國的人民代表大會制度得到了加強(qiáng)和完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的工作有較大的發(fā)展，基層政權(quán)和民主法制建設(shè)得到了加強(qiáng)，主要經(jīng)歷了以下幾個重要階段：1979年7月1日，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過了《地方組織法》。1982年憲法的修改，恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，人大制度建設(shè)開始步入正軌。1986年12月2日，第六屆全國人大常委會第十六次會議通過了第二次修改的《地方組織法》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召集改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)召集。1995年2月，第八屆全國人大常委會通過的《關(guān)于修改<中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法>的決定》使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席成為鄉(xiāng)級人大的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，并開展經(jīng)常性的工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力在會后的延伸提供了法律支持和制度保證?，F(xiàn)行《地方組織法》賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)可以概括為四個方面：一是保證權(quán)，即在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定的遵守和執(zhí)行；二是決定權(quán)，即決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項；三是選舉權(quán)，即選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席以及選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長；四是監(jiān)督權(quán)，即監(jiān)督本級人民政府的工作。在人大建設(shè)實(shí)踐中，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作還沒有充分制度化和具體化，但與以前相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作已有了明顯的發(fā)展，在同級政權(quán)中有了一定的實(shí)際權(quán)力和地位。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的設(shè)立，職能作用的發(fā)揮，基層政權(quán)組織關(guān)系得到了進(jìn)一步的理順，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)進(jìn)程，也使代表們在人代會閉會期間有了一個自己的家，有了一條暢通的反映心聲的渠道。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大面臨的主要問題

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予各項職能，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主法制建設(shè)發(fā)揮了主導(dǎo)作用，為促進(jìn)和諧社會建設(shè)作出了自己的貢獻(xiàn)。但從當(dāng)前情況來看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用未能得到真正的發(fā)揮，與其職能作用的運(yùn)用不盡人意有著密切關(guān)系，主要有以下幾個方面的問題：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職不夠到位,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人民代表大會制度的重要性認(rèn)識不夠。在工作中常常表現(xiàn)為無所適從，既不懂監(jiān)督，又不敢監(jiān)督，畏首畏尾，對政府的事小心翼翼，件件避實(shí)就虛，將監(jiān)督的“尚方寶劍”束之高閣，弱化了監(jiān)督。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席還承擔(dān)了招商引資等政府職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作，沒有時間和精力去宣傳貫徹執(zhí)行憲法和法律、法規(guī)以及人大的決議決定，造成工作錯位，出現(xiàn)“種別人地、荒自家田”的現(xiàn)象。二是代表活動開展不夠。通常開展的代表活動只重視形式，實(shí)際效果不理想，由于代表對人大工作的性質(zhì)和工作程序往往了解不多，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)踐與理論上的脫節(jié)，更不利于人大工作者和代表素質(zhì)的提高。三是群眾民主參與渠道不夠通暢。從實(shí)際情況看，廣大群眾除了行使民主選舉的權(quán)利外，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督三項民主權(quán)利的行使不夠充分。四是群眾民主意識有待提高。

三、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用、推進(jìn)基層民主建設(shè)的途徑

正確處理和妥善解決以上問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地?fù)?dān)負(fù)起地方權(quán)力機(jī)關(guān)神圣職責(zé)，在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)中充分發(fā)揮作用，應(yīng)從以下幾個方面著手：

（一）堅持主導(dǎo)職能，加強(qiáng)自身建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與黨委、政府的工作是密不可分的一個整體，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大肩負(fù)憲法和法律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹實(shí)施的重任，在加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)中具有舉足輕重的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要強(qiáng)化責(zé)任意識，做到在其位、謀其政，善其能、盡其責(zé)，為推動基層民主政治建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐步走向制度化、規(guī)范化，堅持把各項制度落到實(shí)處，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作向縱深發(fā)展。要正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委的關(guān)系，堅持在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，從人大的角度，把黨的主張通過人民代表大會制度形式，變?yōu)槿嗣竦囊庵?，加以落?shí)，積極爭取黨委對權(quán)力機(jī)關(guān)的支持。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能，發(fā)揮其主導(dǎo)作用，積極履行人大的各種職責(zé)，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，既不失職、也不越權(quán)，在監(jiān)督中務(wù)求實(shí)效，才能促進(jìn)依法治理的各項工作，推進(jìn)依法治國，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

要發(fā)揮好主導(dǎo)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的首要職責(zé)就是保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行。我國目前已頒布的法律，特別是涉農(nóng)的法律，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保證它的遵守和執(zhí)行。同時，有些地方性法規(guī)是專門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的，更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保證執(zhí)行。而當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部的法律知識水平還比較低，法制觀念還比較淡薄，在實(shí)際工作中以權(quán)壓法，以言代法，不依法辦事的現(xiàn)象時有發(fā)生。如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“鄉(xiāng)規(guī)民約”為名，超越法律制定了名目繁多的所謂制裁措施，用“土法”代替國法。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要充分發(fā)揮保證職能作用，加強(qiáng)法制宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾法制觀念和依法辦事能力。

一是要加強(qiáng)組織建設(shè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍的配備要堅持“四化”原則，既要有德高望重、經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，也要有大專院校畢業(yè)的青年同志，實(shí)行老、中、青相結(jié)合，以老帶新，逐步向年輕化發(fā)展。同時，還要注重優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)，應(yīng)選拔一些法律專業(yè)的大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍逐步走向知識化、專業(yè)化。

二是要加強(qiáng)制度建設(shè)。由于監(jiān)督法的實(shí)施和相關(guān)法律法規(guī)的修訂，形勢有了較大發(fā)展、變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作也應(yīng)不斷深化，需要對原有的制度進(jìn)行修改和補(bǔ)充，更要制定一些新的制度來規(guī)范，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利進(jìn)行，確保其職能作用得到充分的發(fā)揮。要建立和完善代表小組活動制度、調(diào)查研究制度、文書檔案管理制度、主席團(tuán)例會制度、主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度、代表議案和建議督辦制度、接待代表和群眾來信來訪制度、組織代表視察、檢查、調(diào)查等方面的制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作步入制度化、規(guī)范化的軌道。今年在秀洲區(qū)全面推廣的代表接待日制度就取得了積極的成效。

三是要加強(qiáng)思想建設(shè)。思想是行動的先導(dǎo)。當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、人民代表大會制度理論和黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對憲法、地方組織法、監(jiān)督法、代表法等法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，采取集中學(xué)與分散自學(xué)相結(jié)合的方法，定期交流學(xué)習(xí)體會，確保學(xué)習(xí)實(shí)效，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員的政治素質(zhì)、法律水平和業(yè)務(wù)能力逐步提高，不斷用科學(xué)的理論指導(dǎo)工作實(shí)踐。

四是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，要經(jīng)常深入實(shí)際，調(diào)查研究，把反映群眾意見和呼聲，作為人大工作的基本職責(zé)，把解決群眾的困難和問題作為人大工作的基本要求，把人民群眾的滿意作為人大工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，樹立群眾利益無小事的理念，用人民擁不擁護(hù)、贊不贊成來衡量和檢驗(yàn)人大各項工作，定期開展主席團(tuán)成員向代表述職活動，廣泛接受代表監(jiān)督，工作好與不好由代表評判。這可以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的進(jìn)取心，促使他們自我加壓，創(chuàng)先爭優(yōu)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部工作的積極性。

（二）堅持代表引領(lǐng)，改善民生基礎(chǔ)。人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與人民群眾進(jìn)行溝通的紐帶，也是人民群眾反映民情民意的重要渠道。代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要充分發(fā)揮主導(dǎo)職能就要切實(shí)做好代表工作，為人大代表知政履職創(chuàng)造條件。要著力把那些肯為民辦事、能為民辦事，人民群眾信賴的人通過選舉選為人大代表，真正做到“人民代表人民選，選好代表為人民”，切實(shí)提高代表的履職能力。要加強(qiáng)代表的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，通過組織代表學(xué)習(xí)法律法規(guī)、人大工作的基本方法和程序，指導(dǎo)代表規(guī)范撰寫建議，提高其代表人民管理國家事務(wù)的積極性和行使代表職責(zé)的能力，增強(qiáng)“代表”意識、“法制”意識、“監(jiān)督”意識，更好地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)揮職能作用。要定期向代表通報重要工作和重大事項的實(shí)施情況、代表建議的落實(shí)情況；建立代表工作激勵機(jī)制，開展評選優(yōu)秀代表、先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀建議活動，有效地促進(jìn)代表履行好職責(zé)；開展代表向選民述職活動，探索評議程序，改進(jìn)評議方式，增強(qiáng)評議效果，讓代表處于選民監(jiān)督之下，真正使代表有觸動、有壓力、有責(zé)任，促進(jìn)代表更好地深入基層、了解民意、反映民情，履職為民。

（三）堅持以人為本，增強(qiáng)民主意識。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是科學(xué)發(fā)展的力量源泉，重視民意、反映民意、實(shí)現(xiàn)民意是人大的本質(zhì)任務(wù)和基本職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要發(fā)揮人大作為民意機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，要加強(qiáng)對人民群眾的民主政治建設(shè)與法制建設(shè)的宣傳教育，引導(dǎo)人民群眾增強(qiáng)民主法制意識，提高民主法制素質(zhì)，依法行使憲法和法律賦予自己的民主權(quán)利，積極主動參與到對政府工作和村務(wù)工作的監(jiān)督中去，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）干部工作的改進(jìn)、完善，促進(jìn)法律法規(guī)的正確貫徹落實(shí)，以增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性來維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，維護(hù)人民群眾的利益。通過人民群眾對基層民主政治和法制建設(shè)的廣泛參與，使他們切身感到民主政治建設(shè)不是抽象的政治概念，而是現(xiàn)實(shí)生活中看得見、摸得著的政治成果，從而更加激發(fā)他們參與民主政治建設(shè)的熱情。要堅持把親民、愛民、為民作為推動科學(xué)發(fā)展的根本環(huán)節(jié)，及時快捷、全方位了解民意，并通過監(jiān)督與支持，幫助政府改進(jìn)工作，讓群眾反映的問題事事有回音，件件有著落，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主。

（四）堅持因地制宜，靈活監(jiān)督方式。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級人大的重要職權(quán)，依法行使好監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，對于促進(jìn)依法行政、公正司法，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，具有重要意義。地方人大常委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要加強(qiáng)指導(dǎo)工作，強(qiáng)化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督機(jī)制，用足用活現(xiàn)有法律規(guī)定的職權(quán)，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的權(quán)威，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大成為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和法制建設(shè)的動員者、實(shí)踐者和監(jiān)督者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要以基層民主法制建設(shè)為己任，將民主政治建設(shè)的重點(diǎn)放在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督上，重點(diǎn)搞好鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部公推直選、政務(wù)公開等監(jiān)督工作，健全和完善居民代表會議制度。

基層政權(quán)決策是否正確，工作成績?nèi)绾?，往往直接涉及人民群眾的切身利益。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實(shí)發(fā)揮自身的監(jiān)督職能作用，樹立強(qiáng)烈的監(jiān)督意識，精選監(jiān)督題目，改進(jìn)監(jiān)督方式，使監(jiān)督真正成為解民憂順民意的監(jiān)督。要緊緊圍繞本地重大項目建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等開展人大工作，推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。緊緊圍繞法律法規(guī)實(shí)施中的薄弱環(huán)節(jié)開展工作，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)；緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點(diǎn)，開展調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查活動，推動政府工作的開展；緊緊圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展監(jiān)督工作，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。總之，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用是推動基層民主法制建設(shè)的重要步驟，是推進(jìn)基層政治文明建設(shè)的重要一環(huán)。我們只有按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用，積極履行人大的各項職責(zé)，發(fā)揮人大職能作用，才能更加有效地推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

第三篇：發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用 推進(jìn)基層民主建設(shè)（模版）

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用 推進(jìn)基層民主建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民代表大會制度的基石，也是人民群眾參與基層民主政治的主要形式。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)踐來看，雖然在各個方面取得了長足的進(jìn)步，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)得到了加強(qiáng)，職能作用得到了進(jìn)一步的發(fā)揮。但是從創(chuàng)新動力、創(chuàng)新條件和創(chuàng)新要求看，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的新形勢相比，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)一步大力創(chuàng)新，工作中還存在一些需要改進(jìn)和完善的地方，應(yīng)引起我們高度重視。因此，進(jìn)一步健全和完善人民代表大會制度，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，具有十分重要的積極意義。下面，就從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的發(fā)展歷程、如何推進(jìn)基層民主建設(shè)做簡要闡述：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的發(fā)展沿革和主要職權(quán)

地方人大常委會設(shè)立30年來，我國的人民代表大會制度得到了加強(qiáng)和完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的工作有較大的發(fā)展，基層政權(quán)和民主法制建設(shè)得到了加強(qiáng)，主要經(jīng)歷了以下幾個重要階段：1979年7月1日，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過了《地方組織法》。1982年憲法的修改，恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，人大制度建設(shè)開始步入正軌。1986年12月2日，第六屆全國人大常委會第十六次會議通過了第二次修改的《地方組織法》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召集改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)召集。1995年2月，第八屆全國人大常委會通過的《關(guān)于修改<中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法>的決定》使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席成為鄉(xiāng)級人大的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，并開展經(jīng)常性的工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力在會后的延伸提供了法律支持和制度保證?，F(xiàn)行《地方組織法》賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)可以概括為四個方面：一是保證權(quán)，即在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定的遵守和執(zhí)行；二是決定權(quán)，即決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項；三是選舉權(quán)，即選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席以及選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長；四是監(jiān)督權(quán)，即監(jiān)督本級人民政府的工作。在人大建設(shè)實(shí)踐中，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作還沒有充分制度化和具體化，但與以前相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作已有了明顯的發(fā)展，在同級政權(quán)中有了一定的實(shí)際權(quán)力和地位。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的設(shè)立，職能作用的發(fā)揮，基層政權(quán)組織關(guān)系得到了進(jìn)一步的理順，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)進(jìn)程，也使代表們在人代會閉會期間有了一個自己的家，有了一條暢通的反映心聲的渠道。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大面臨的主要問題

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予各項職能，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主法制建設(shè)發(fā)揮了主導(dǎo)作用，為促進(jìn)和諧社會建設(shè)作出了自己的貢獻(xiàn)。但從當(dāng)前情況來看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用未能得到真正的發(fā)揮，與其職能作用的運(yùn)用不盡人意有著密切關(guān)系，主要有以下幾個方面的問題：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職不夠到位,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人民代表大會制度的重要性認(rèn)識不夠。在工作中常常表現(xiàn)為無所適從，既不懂監(jiān)督，又不敢監(jiān)督，畏首畏尾，對政府的事小心翼翼，件件避實(shí)就虛，將監(jiān)督的“尚方寶劍”束之高閣，弱化了監(jiān)督。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席還承擔(dān)了招商引資等政府職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作，沒有時間和精力去宣傳貫徹執(zhí)行憲法和法律、法規(guī)以及人大的決議決定，造成工作錯位，出現(xiàn)“種別人地、荒自家田”的現(xiàn)象。二是代表活動開展不夠。通常開展的代表活動只重視形式，實(shí)際效果不理想，由于代表對人大工作的性質(zhì)和工作程序往往了解不多，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)踐與理論上的脫節(jié)，更不利于人大工作者和代表素質(zhì)的提高。三是群眾民主參與渠道不夠通暢。從實(shí)際情況看，廣大群眾除了行使民主選舉的權(quán)利外，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督三項民主權(quán)利的行使不夠充分。四是群眾民主意識有待提高。

三、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用、推進(jìn)基層民主建設(shè)的途徑

正確處理和妥善解決以上問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地?fù)?dān)負(fù)起地方權(quán)力機(jī)關(guān)神圣職責(zé)，在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)中充分發(fā)揮作用，應(yīng)從以下幾個方面著手：

（一）堅持主導(dǎo)職能，加強(qiáng)自身建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與黨委、政府的工作是密不可分的一個整體，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大肩負(fù)憲法和法律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹實(shí)施的重任，在加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)中具有舉足輕重的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要強(qiáng)化責(zé)任意識，做到在其位、謀其政，善其能、盡其責(zé)，為推動基層民主政

治建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐步走向制度化、規(guī)范化，堅持把各項制度落到實(shí)處，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作向縱深發(fā)展。要正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委的關(guān)系，堅持在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，從人大的角度，把黨的主張通過人民代表大會制度形式，變?yōu)槿嗣竦囊庵?，加以落?shí)，積極爭取黨委對權(quán)力機(jī)關(guān)的支持。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能，發(fā)揮其主導(dǎo)作用，積極履行人大的各種職責(zé)，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，既不失職、也不越權(quán)，在監(jiān)督中務(wù)求實(shí)效，才能促進(jìn)依法治理的各項工作，推進(jìn)依法治國，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

要發(fā)揮好主導(dǎo)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的首要職責(zé)就是保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行。我國目前已頒布的法律，特別是涉農(nóng)的法律，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保證它的遵守和執(zhí)行。同時，有些地方性法規(guī)是專門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的，更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保證執(zhí)行。而當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部的法律知識水平還比較低，法制觀念還比較淡薄，在實(shí)際工作中以權(quán)壓法，以言代法，不依法辦事的現(xiàn)象時有發(fā)生。如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“鄉(xiāng)規(guī)民約”為名，超越法律制定了名目繁多的所謂制裁措施，用“土法”代替國法。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要充分發(fā)揮保證職能作用，加強(qiáng)法制宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾法制觀念和依法辦事能力。

一是要加強(qiáng)組織建設(shè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍的配備要堅持“四化”原則，既要有德高望重、經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，也要有大專院校畢業(yè)的青年同志，實(shí)行老、中、青相結(jié)合，以老帶新，逐步向年輕化發(fā)展。同時，還要注重優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)，應(yīng)選拔一些法律專業(yè)的大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍逐步走向知識化、專業(yè)化。

二是要加強(qiáng)制度建設(shè)。由于監(jiān)督法的實(shí)施和相關(guān)法律法規(guī)的修訂，形勢有了較大發(fā)展、變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作也應(yīng)不斷深化，需要對原有的制度進(jìn)行修改和補(bǔ)充，更要制定一些新的制度來規(guī)范，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利進(jìn)行，確保其職能作用得到充分的發(fā)揮。要建立和完善代表小組活動制度、調(diào)查研究制度、文書檔案管理制度、主席團(tuán)例會制度、主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度、代表議案和建議督辦制度、接待代表和群眾來信來訪制度、組織代表視察、檢查、調(diào)查等方面的制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作步入制度化、規(guī)范化的軌道。今年在秀洲區(qū)全面推廣的代表接待日制度就取得了積極的成效。

三是要加強(qiáng)思想建設(shè)。思想是行動的先導(dǎo)。當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、人民代表大會制度理論和黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對憲法、地方組織法、監(jiān)督法、代表法等法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，采取集中學(xué)與分散自學(xué)相結(jié)合的方法，定期交流學(xué)習(xí)體會，確保學(xué)習(xí)實(shí)效，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員的政治素質(zhì)、法律水平和業(yè)務(wù)能力逐步提高，不斷用科學(xué)的理論指導(dǎo)工作實(shí)踐。

四是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，要經(jīng)常深入實(shí)際，調(diào)查研究，把反映群眾意見和呼聲，作為人大工作的基本職責(zé)，把解決群眾的困難和問題作為人大工作的基本要求，把人民群眾的滿意作為人大工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，樹立群眾利益無小事的理念，用人民擁不擁護(hù)、贊不贊成來衡量和檢驗(yàn)人大各項工作，定期開展主席團(tuán)成員向代表述職活動，廣泛接受代表監(jiān)督，工作好與不好由代表評判。這可以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的進(jìn)取心，促使他們自我加壓，創(chuàng)先爭優(yōu)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部工作的積極性。

（二）堅持代表引領(lǐng)，改善民生基礎(chǔ)。人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與人民群眾進(jìn)行溝通的紐帶，也是人民群眾反映民情民意的重要渠道。代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要充分發(fā)揮主導(dǎo)職能就要切實(shí)做好代表工作，為人大代表知政履職創(chuàng)造條件。要著力把那些肯為民辦事、能為民辦事，人民群眾信賴的人通過選舉選為人大代表，真正做到“人民代表人民選，選好代表為人民”，切實(shí)提高代表的履職能力。要加強(qiáng)代表的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，通過組織代表學(xué)習(xí)法律法規(guī)、人大工作的基本方法和程序，指導(dǎo)代表規(guī)范撰寫建議，提高其代表人民管理國家事務(wù)的積極性和行使代表職責(zé)的能力，增強(qiáng)“代表”意識、“法制”意識、“監(jiān)督”意識，更好地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)揮職能作用。要定期向代表通報重要工作和重大事項的實(shí)施情況、代表建議的落實(shí)情況；建立代表工作激勵機(jī)制，開展評選優(yōu)秀代表、先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀建議活動，有效地促進(jìn)代表履行好職責(zé)；開展代表向選民述職活動，探索評議程序，改進(jìn)評議方式，增強(qiáng)評議效果，讓代表處于選民監(jiān)督之下，真正使代表有觸動、有壓力、有責(zé)任，促進(jìn)代表更好地深入基層、了解民意、反映民情，履職為民。

（三）堅持以人為本，增強(qiáng)民主意識。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是科學(xué)發(fā)展的力量源泉，重視民意、反映民意、實(shí)現(xiàn)民意是人大的本質(zhì)任務(wù)和基本職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要發(fā)揮人大作為民意機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，要加強(qiáng)對人民群眾的民主政治建設(shè)與法制建設(shè)的宣傳教育，引導(dǎo)人民群眾增強(qiáng)民主法制意識，提高民主法制素質(zhì)，依法行使憲法和法律賦予自己的民主權(quán)利，積極主動參與到對政府工作和村務(wù)工作的監(jiān)督中去，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）干部工作的改進(jìn)、完善，促進(jìn)法律法規(guī)的正確貫徹落實(shí)，以增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性來維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，維護(hù)人民群眾的利益。通過人民群眾對基層民主政治和法制建設(shè)的廣泛參與，使他們切身感到民主政治建設(shè)不是抽象的政治概念，而是現(xiàn)實(shí)生活中看得見、摸得著的政治成果，從而更加激發(fā)他們參與民主政治建設(shè)的熱情。要堅持把親民、愛民、為民作為推動科學(xué)發(fā)展的根本環(huán)節(jié)，及時快捷、全方位了解民意，并通過監(jiān)督與支持，幫助政府改進(jìn)工作，讓群眾反映的問題事事有回音，件件有著落，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主。

（四）堅持因地制宜，靈活監(jiān)督方式。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級人大的重要職權(quán)，依法行使好監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，對于促進(jìn)依法行政、公正司法，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，具有重要意義。地方人大常委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要加強(qiáng)指導(dǎo)工作，強(qiáng)化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督機(jī)制，用足用活現(xiàn)有法律規(guī)定的職權(quán)，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的權(quán)威，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大成為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和法制建設(shè)的動員者、實(shí)踐者和監(jiān)督者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要以基層民主法制建設(shè)為己任，將民主政治建設(shè)的重點(diǎn)放在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督上，重點(diǎn)搞好鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部公推直選、政務(wù)公開等監(jiān)督工作，健全和完善居民代表會議制度。

基層政權(quán)決策是否正確，工作成績?nèi)绾?，往往直接涉及人民群眾的切身利益。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實(shí)發(fā)揮自身的監(jiān)督職能作用，樹立強(qiáng)烈的監(jiān)督意識，精選監(jiān)督題目，改進(jìn)監(jiān)督方式，使監(jiān)督真正成為解民憂順民意的監(jiān)督。要緊緊圍繞本地重大項目建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等開展人大工作，推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。緊緊圍繞法律法規(guī)實(shí)施中的薄弱環(huán)節(jié)開展工作，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)；緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點(diǎn)，開展調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查活動，推動政府工作的開展；緊緊圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展監(jiān)督工作，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

總之，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用是推動基層民主法制建設(shè)的重要步驟，是推進(jìn)基層政治文明建設(shè)的重要一環(huán)。我們只有按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用，積極履行人大的各項職責(zé)，發(fā)揮人大職能作用，才能更加有效地推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

第四篇：發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用,推進(jìn)基層民主政治建設(shè)

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用 推進(jìn)基層民主政治建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民群眾參與基層民主政治的主要形式。我國基層民主政治建設(shè)如何，在很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的發(fā)揮程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立以來，其地位不斷提升，職能不斷強(qiáng)化，作用不斷發(fā)揮，在確保人民群眾的參與權(quán)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，維護(hù)基層政權(quán)穩(wěn)定等方面，發(fā)揮了應(yīng)有作用。毋庸置疑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在發(fā)揮職能作用方面還存在不少問題。筆者擬在總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作成就的基礎(chǔ)上，結(jié)合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考，對如何進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，談點(diǎn)粗淺看法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是國家基層權(quán)力機(jī)關(guān)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利的基本形式。我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，經(jīng)歷了一個在實(shí)踐中不斷探索，在探索中不斷發(fā)展的過程，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)得到了加強(qiáng)，其職能作用得到了進(jìn)一步的發(fā)揮。但是，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用與法律規(guī)定相比，還沒有完全到位；與新時期要求相比，還不能完全適應(yīng)其發(fā)展的需要；與人民的期望相比，還有不小的差距。因此，探析其成因，對進(jìn)一步健全和完善人民代表大會制度，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，具有十分重要的積極意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能及其作用

地方人大常委會設(shè)立30年來，我國的人民代表大會制度得到了加強(qiáng)和完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的工作有較大的發(fā)展，基層政權(quán)和民主法制建設(shè)得到了加強(qiáng)?！兜胤浇M織法》自1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過之后，又經(jīng)過了四次修改。1986年12月2日，第六屆全國人大常委會第十六次會議通過了第二次修改的

《地方組織法》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召集改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)召集。1995年2月，第八屆全國人大常委會通過的《關(guān)于修改<中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法>的決定》使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席成為鄉(xiāng)級人大的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，并開展經(jīng)常性的工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力在會后的延伸提供了法律支持和制度保證?，F(xiàn)行《地方組織法》賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項職權(quán)，概括為四個方面：（1）保證權(quán)，即在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定的遵守和執(zhí)行；（2）決定權(quán)，即決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事即選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席以及選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長；（4）監(jiān)督權(quán)，即監(jiān)督本級人民政府的工作。在我縣人大建設(shè)實(shí)踐中，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作還沒有充分制度化和具體化，但與以前相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作已有了明顯的發(fā)展，在同級政權(quán)中有了一定的實(shí)際權(quán)力和地位。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的設(shè)立，職能作用的發(fā)揮，基層政權(quán)組織關(guān)系得到了進(jìn)一步的理順，改變了原先由權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)來主持權(quán)力機(jī)關(guān)會議的做法，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的設(shè)立，使代表們在人代會閉會期間有了一個自己的家，有了一條暢通的反映心聲的渠道。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大面臨的困境

近年來，新建縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予各項職能，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主法制建設(shè)發(fā)揮了主導(dǎo)作用，為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作出了自己的貢獻(xiàn)。但從當(dāng)前情況來看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作

用未能得到真正的發(fā)揮，與其職能作用的運(yùn)用不盡人意有著密切關(guān)系，在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)踐中，主要有以下幾個方面的問題：

一、思想認(rèn)識不足。由于長期在社會上流傳的“年紀(jì)大、上人大”和人大是“空架子、大牌子、老頭子”等偏見，使為數(shù)不少的年長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席存在“船到碼頭車到站”的“二線”思想，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為退休前的“中轉(zhuǎn)站”，不求有功，但求無過。少數(shù)年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席也認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作既沒有硬指標(biāo)，又沒有硬任務(wù)，是“英雄無用武之地”，人未老、志先衰，放松了對自己的要求，缺乏對人大業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)鉆研。此外，由于受各種條件的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者很少有機(jī)會接受指導(dǎo)和培訓(xùn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席和人大主席團(tuán)辦公室主任來上級人大學(xué)習(xí)培訓(xùn)極少。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財政緊張，沒有完全落實(shí)代表活動經(jīng)費(fèi)，代表活動無法正常開展，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)踐與理論上的脫節(jié)，更不利于人大工作者和代表素質(zhì)的提高。

二、工作業(yè)務(wù)不熟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席大多是因年齡偏大、身體偏差等原因從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府轉(zhuǎn)至人大工作的。他們長期在黨政部門工作，習(xí)慣于依文件、按指示辦事，對人大工作的性質(zhì)和工作程序往往了解不多。因此，在工作中常常表現(xiàn)為無所適從，既不懂監(jiān)督，又不敢監(jiān)督，畏首畏尾，對政府的事小心翼翼，件件避實(shí)就虛，將監(jiān)督的“尚方寶劍”束之高閣，弱化了監(jiān)督。據(jù)了解,我縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席還承擔(dān)了計劃生育、新農(nóng)村建設(shè)、招商引資等政府職責(zé)范圍內(nèi)時間和精力去宣傳貫徹執(zhí)行憲法和法律、法規(guī)以及人大的決議決定，造成工作錯位，出現(xiàn)“種別人地、荒自家田”的現(xiàn)象。

三、領(lǐng)導(dǎo)力度不夠。上面千根線，下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作千頭萬緒。由于同級黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作領(lǐng)導(dǎo)力度的軟化，主觀上存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作干好干壞一個樣的偏見。2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后，我縣有五分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由同級黨委書記兼任，從表面上看是加強(qiáng)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)質(zhì)上這很難保證這些同志有足夠的時間和旺盛的精力來抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的出路

正確處理和妥善解決這些問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地?fù)?dān)負(fù)起地方權(quán)力機(jī)關(guān)神圣職責(zé)，在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面著手：

一、強(qiáng)化自身建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大擔(dān)負(fù)著保證法律、法規(guī)和上級人大決議、決定在本區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行；對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的重大事項作出決議和決定；監(jiān)督本級人民政府的工作等職責(zé)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，不斷提高自身的綜合素質(zhì)。

一要加強(qiáng)組織建設(shè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍的配備要堅持“四化”原則，既要有德高望重、經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，也要有大、中、專院校畢業(yè)的青年同志，實(shí)行老、中、青相結(jié)合，以老帶新，逐步向年輕化發(fā)展。同時，還要注重優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)，應(yīng)選拔一些法律專業(yè)的大專生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍逐步走向知識化、專業(yè)化。

二要加強(qiáng)制度建設(shè)。由于監(jiān)督法的實(shí)施和相關(guān)法律法規(guī)的修訂，形勢有了較大發(fā)展、變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作也應(yīng)不斷深化，需要對原有的

制度進(jìn)行修改和補(bǔ)充，更要制定一些新的制度來規(guī)范，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利進(jìn)行，確保其職能作用得到充分的發(fā)揮。要建立和完善代表小組活動制度、調(diào)查研究制度、文書檔案管理制度、人大主席團(tuán)辦公室自身建設(shè)制度、主席團(tuán)例會制度、主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度、代表議案和建議督辦制度、接待代表和群眾來信來訪制度、組織代表視察、檢查、調(diào)查等方面的制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作步入制度化、規(guī)范化的軌道。

三要加強(qiáng)思想建設(shè)。思想是行動的先導(dǎo)。當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)大會制度理論和黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對憲法、地方組織法、監(jiān)督法、代表法等法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，采取集中學(xué)與分散自學(xué)相結(jié)合的方法，定期交流學(xué)習(xí)體會，確保學(xué)習(xí)實(shí)效，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員的政治素質(zhì)、法律水平和業(yè)務(wù)能力逐步提高，不斷用科學(xué)的理論指導(dǎo)工作實(shí)踐。

四要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，要經(jīng)常深入實(shí)際，調(diào)查研究，把反映群眾意見和呼聲，作為人大工作的基本職責(zé)，把解決群眾的困難和問題作為人大工作的基本要求，把人民群眾的滿意作為人大工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，樹立群眾利益無小事的理念，用人民擁不擁護(hù)、贊不贊成來衡量和檢驗(yàn)人大各項工作，定期開展主席團(tuán)成員向代表述職活動，廣泛接受代表監(jiān)督，工作好與不好由代表評判。此活動的開展，可以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的進(jìn)取心，促使他們自我加壓，創(chuàng)先爭優(yōu)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部工作的積極性。

二、加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，是我國社會主義政治建設(shè)的基礎(chǔ)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)好，不僅是全黨的事，也是我們縣級人大常委會的重要

任務(wù)和義不容辭的責(zé)任。近年來，我們通過沉下去、請上來，在工作實(shí)踐中進(jìn)行具體指導(dǎo)，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐步走上了制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

一是沉下去指導(dǎo)。建立和完善人大常委會組成人員分片蹲點(diǎn)制度，經(jīng)常沉下去指導(dǎo)。我們將19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分四個片，每個片都有常委會組成人員掛鉤聯(lián)系指導(dǎo)。掛鉤蹲點(diǎn)的主要任務(wù)是參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要活動和會議，調(diào)查了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況，具體指導(dǎo)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作，幫助解決工作中存在的問題。

二是請上來指導(dǎo)。建立和完善縣人大常委會與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)系會議制度，請上來進(jìn)行指導(dǎo)。新建縣人大常委會每季度都要召開一次有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席參加的聯(lián)系會，通過聯(lián)系會，學(xué)習(xí)有關(guān)法律、文件，溝通信息、交流情況、探討問題、研究工作。

三是實(shí)踐中指導(dǎo)。建立和完善邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席參加縣人大常委會活動制度，在工作實(shí)踐中指導(dǎo)，凡是縣人大常委會召開的常委會會議、視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查等活動，我們都要邀請他們列席，有些調(diào)查和檢查也吸收他們參加，讓他們在工作實(shí)踐中增長知識，學(xué)習(xí)工作方法、熟悉業(yè)務(wù)。同時，我們還經(jīng)常組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者到外地參加上級人大常委會舉辦的各類培訓(xùn)班，并經(jīng)常集中他們學(xué)習(xí)有關(guān)法律和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大業(yè)務(wù)知識，寄送《中國人大》、《時代主人》、《人昌人大》、《人大信息摘報》等業(yè)務(wù)書刊。通過培訓(xùn)、參觀、學(xué)習(xí)，提高他們的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)法制觀念和人大工作責(zé)任感，開闊視野，為將來工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

三、發(fā)揮職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，對實(shí)現(xiàn)基層民主政治生活民主化，促進(jìn)民主政治建設(shè)有著重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要從自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)出發(fā)，肩負(fù)起法律賦予的職責(zé)，積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

一是發(fā)揮保證職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大首要的職責(zé)就是保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行。我國目前已頒布的法律，特別是涉農(nóng)的法律，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保證它的遵守和執(zhí)行。同時，有些地方性法規(guī)是專門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的，更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保證執(zhí)行。而當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部的法律知識水平還比較低，法制觀念還比較淡薄，在實(shí)際工作中以權(quán)壓法，以言代法，不依法辦事的現(xiàn)象時有發(fā)生。如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“鄉(xiāng)規(guī)民約”為名，超越法律制定了名目繁多的所謂制裁措施，用“土法”代替國法。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要充分發(fā)揮保證職能作用，加強(qiáng)法制宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾法制觀念和依法辦事能力。

二是發(fā)揮討論決定重大事項的職能作用。這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一項重要職權(quán)，行使好這一職權(quán)重點(diǎn)就是要開好人代會。開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本形式。隨著農(nóng)村各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作出決定的重大事項越來越多，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須依法開好人代會。會前要做精心準(zhǔn)備，對會議的指導(dǎo)思想、任務(wù)要求、時間安排，進(jìn)行深入研究，并把會議籌備情況向黨委匯報，征得黨委的同意和支持，確保會議依法按程序進(jìn)行。會中要充分發(fā)揚(yáng)民主，讓代表有足夠的時間，暢所欲言，各抒己見，確保代表行使好自己的職權(quán)。會后要抓好各項決議、決定的落實(shí)，并督政府及相關(guān)部門認(rèn)真辦理代表批評、意見和建議。

三是發(fā)揮監(jiān)督職能作用?；鶎诱?quán)決策是否正確，工作成績?nèi)绾?，往往直接涉及人民群眾的切身利益。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實(shí)發(fā)揮自身的監(jiān)督職能作用，樹立強(qiáng)烈的監(jiān)督意識，精選監(jiān)督題目，改進(jìn)監(jiān)督方式，使監(jiān)督真正成為解民憂順民意的監(jiān)督。要緊緊圍繞本地重大項目建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等開展人大工作，推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。緊緊圍繞法律法規(guī)實(shí)施中的薄弱環(huán)節(jié)開展工作，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點(diǎn)，開展調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查活動，推動政府工作的開展。緊緊圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如農(nóng)村政務(wù)公開、村委會換屆選舉、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、村民自治等開展監(jiān)督工作，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

總之，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用是推動基層民主法制建設(shè)的重要步驟，是推進(jìn)基層政治文明建設(shè)的重要一環(huán)。我們只有按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用，積極履行人大的各項職責(zé)，發(fā)揮人大職能作用，才能更加有效地推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè) 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的

關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè) 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的調(diào)研報告

按照市人大常委會的要求，我鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位、作用、工作規(guī)范、存在問題及如何加強(qiáng)建設(shè)等問題進(jìn)行了全面調(diào)研，采取走訪代表和有關(guān)方面、召開座談會等形式，深入全鎮(zhèn)33個村和有關(guān)部門，交流分析探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況?，F(xiàn)將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)研情況匯報如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在三個文明建設(shè)中的地位、作用日益顯現(xiàn)。㈠鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快了鎮(zhèn)人大自身建設(shè)步伐。

鎮(zhèn)黨委對人大工作的高度重視和有力領(lǐng)導(dǎo)，為鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用提供了根本保證。鎮(zhèn)黨委每年都聽取人大工作的匯報，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。鎮(zhèn)黨政成員會議等重要會議，都邀請人大主席、副主席列席。

1、工作制度不斷完善。

鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會議的召開已形成制度，年平均召開4次，每次召開會議都堅持邀請鎮(zhèn)政府和相關(guān)人員列席。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的基礎(chǔ)工作也逐步規(guī)范，完善了三個職責(zé)(鎮(zhèn)人大主席團(tuán)職責(zé)、人大主席團(tuán)主席職責(zé)、大主席團(tuán)副主席職責(zé))；建立了六個制度(人大主席團(tuán)學(xué)習(xí)制度，辦理代表建議、批評和意見制度，調(diào)查研究制度，請示匯報制度，聯(lián)系代表制度，辦理人民群眾來信來訪制度)；建立了“五簿一冊”(主席團(tuán)會議記錄簿，人民來信來訪記錄簿，各級文件登記簿，代表議案和批評、建議、意見記錄簿，代表小組活動記錄簿，代表分組情況及代表花名冊)。另外，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和代表小組每年工作都有計劃，基本能按計劃進(jìn)行。

2、工作程序不斷規(guī)范

鎮(zhèn)人民代表大會依法按期召開，充分履行法定職權(quán)。在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會工作方面，制定了主席團(tuán)籌備和主持召開人代會的工作職責(zé)，在履行職責(zé)中做到了“五落實(shí)”(大會安排落實(shí)、工作報告材料落實(shí)、代表清理與補(bǔ)選及視察工作落實(shí)、宣傳任務(wù)落實(shí)、會議經(jīng)費(fèi)落實(shí))；鎮(zhèn)人大主席團(tuán)提前開展代表視察活動，提前召開代表組長會議，布置代表會前做好聯(lián)系選民工作，使人代會真正成為人民當(dāng)家作主、決定重大事項的載體和平臺。

3、鎮(zhèn)人大與代表、選民的聯(lián)系日益密切。

主席團(tuán)成員經(jīng)常定期、不定期地走訪、看望代表，傾聽代表心聲，了解群眾愿望，并將收集到的建議、批評和意見，認(rèn)真及時辦理，及時化解了一些矛盾。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立了趕場日接待制度。

(二)人大自覺到位，切實(shí)履行法定職責(zé)

鎮(zhèn)人大在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履職，積極工作，探索了一些好的做法，形成了一些好的制度，履職能力得到加強(qiáng)，人大的地位得到提高。

1、定期召開主席團(tuán)會議，依法審議政府工作

鎮(zhèn)人大定期召開主席團(tuán)會議，對相關(guān)部門的工作進(jìn)行審議，鎮(zhèn)人大在年初制發(fā)了審議計劃，提前告知主席團(tuán)成員、鎮(zhèn)人大代表和政府各工作部門。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)一般在會前15日將審議通知送主席團(tuán)成員及被審議單位，被審議單位在會前7日將工作報告送主席團(tuán)成員提前審閱，確保審議質(zhì)量。保證主席團(tuán)在審議時既能充分肯定被審議單位的工作，又能幫助被審議單位查找出處于死角冷面的突出問題，幫助被審議單位提高服務(wù)質(zhì)量。

2、視察工作在開展中完善

人民代表視察工作是近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的薄弱環(huán)節(jié)，為了及時彌補(bǔ)好視察工作這一課，我鎮(zhèn)在今年開展了大量卓有成效的工作。全年開展了對政府辦公大樓的修建、人畜飲水工程的建設(shè)等視察活動4次。

3、評議工作在探索中發(fā)展

近幾年來，鎮(zhèn)人大開展了對政府及其工作部門（七所八站）的評議工作，取得了較好的成效。如鎮(zhèn)中學(xué)在今年的初中升學(xué)考試中成績不理想，群眾對此意見紛紛，為了化解群眾中的矛盾，幫助學(xué)校查找問題的結(jié)癥，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)立即組織代表，深入全鎮(zhèn)，了解群眾的意見和建議，深入到學(xué)校找負(fù)責(zé)人及老師交心談心，幫助查找問題，并召開主席團(tuán)會議進(jìn)行評議，通過評議，鎮(zhèn)人大幫助學(xué)校找到了結(jié)癥所在，向?qū)W校提出了8條整改意見，得到了群眾的贊揚(yáng)，使鎮(zhèn)中學(xué)的生源有所增加。

4、加大力度，督辦好代表意見。

代表對政府工作提出意見和建議，是代表履行職務(wù)、促進(jìn)政府工作的一條重要途徑，也是代表向政府反映民意的一種很好的形式。本屆以來，鎮(zhèn)人大共收到代表書面意見30件，內(nèi)容主要涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)街道建設(shè)和管理、道路交通和水利設(shè)施建設(shè)等方面。鎮(zhèn)人大及時召開交辦會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會議或承辦部門負(fù)責(zé)人會議，明確任務(wù)、責(zé)任和要求；要求分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自辦理，親自答復(fù)代表。大多數(shù)代表對書面意見辦理結(jié)果表示滿意和基本滿意。對于代表不滿意的書面意見，鎮(zhèn)人大在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，或者要求重新辦理，或者協(xié)助做好解釋工作，取得代表的理解。

(三)代表認(rèn)真履職，為鎮(zhèn)人大開展工作打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

人大代表是人大工作的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)人大把加強(qiáng)代表培訓(xùn)、提高代表素質(zhì)的工作放到了重要議事日程，精心組織，常抓不懈。

1、圍繞重點(diǎn)，認(rèn)真開展“三帶頭，五個一”活動。

一是動員和組織人民代表在帶頭致富的同時，帶領(lǐng)本村本組的群眾共同致富，讓各級人民代表投身到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿，努力發(fā)揮人民代表的模范帶動作用。如武岡市兼鎮(zhèn)人大代表柳富民吸引外資500余萬元，建立了武岡市最大的萬頭養(yǎng)豬場。

二是組織人民代表積極投身本地公益事業(yè)建設(shè)，帶領(lǐng)群眾改善住居環(huán)境，突顯“人民代表人民選，選好代表為人民”這一主題。

三是動員各級人民代表積極參與維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定工作，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的治安環(huán)境。如我鎮(zhèn)陸坪村人大代表歐風(fēng)喜，從維護(hù)社會穩(wěn)定大局出發(fā)，積極參與村委組織的民事糾紛調(diào)解活動，自年初以來共參加5件民事糾紛的調(diào)解，其中調(diào)解成功4件，被群眾譽(yù)為“會管閑事的好代表”。

2、強(qiáng)化培訓(xùn)，努力提高代表履職能力和水平。

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依法行使國家權(quán)力。換屆以后鎮(zhèn)人大積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，結(jié)合有關(guān)活動，組織代表學(xué)習(xí)代表法等各項法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)老代表的履職經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容有《代表法》、《監(jiān)督法》、《選舉法》、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)。這些培訓(xùn)讓代表對本職工作有了初步認(rèn)識。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的困難和問題

調(diào)研中我們感到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層民主政治建設(shè)中有了長足的進(jìn)步和發(fā)展，但仍存在著一些問題和不足。

1、對鎮(zhèn)人大地位、作用的認(rèn)識不到位

市委曾經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分，各級各部門要齊心協(xié)力抓好人大工作。但目前還有不少人認(rèn)為人大監(jiān)督不過是一句空話，不能落到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席開展人大工作時有顧慮，怕做多了打擾政府工作，影響班子團(tuán)結(jié)。部分人民代表更沒有人大意識，在其心目中就是“開一天會、發(fā)一次言、劃一個圈、吃一頓飯、照一張像”，就算完成了人民代表的使命。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鎮(zhèn)人大代表業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，指導(dǎo)不力。在調(diào)研中，代表反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，沒有定期檢查指導(dǎo)各村人大人大代表開展工作，從客觀上講也導(dǎo)致了人們對人大工作的認(rèn)識產(chǎn)生了偏差，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，哪頭的鞭子緊就干哪頭，反正“水不緊車不轉(zhuǎn)”，從而忽視了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的管理和指導(dǎo)。

3、代表履職能力不強(qiáng)、履職積極性不高；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職情況仍然存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)，一是由于選舉中過于強(qiáng)調(diào)代表的結(jié)構(gòu)比例，致使一些代表文化程度偏低，履職能力、參政議政能力差，代表意識不強(qiáng)，個別代表開會從不發(fā)言。二是由于都是兼職代表，導(dǎo)致其執(zhí)行職務(wù)的時間和精力難以保證，多數(shù)代表除出席人代會外，較少參加閉會期間的代表活動，平時也很少聯(lián)系人民群眾，很少向政府反映他們的意見和要求。三是一些人大代表業(yè)務(wù)知識差，法律意識低，少數(shù)人大代表不認(rèn)真學(xué)習(xí)人大業(yè)務(wù)知識和相關(guān)法律知識，不知道人大代表的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)，對人民群眾反映的問題，自己沒有理清，到處亂發(fā)言，有的代表不知道如何履行代表職務(wù)，提出議案、建議和批評意見的質(zhì)量不高。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)不夠，履職程序不規(guī)范

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有辦公室，場地?fù)頂D，且桌、椅、柜等設(shè)備不齊，更不要說配備電腦，難以保證代表活動的需要。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都建立了代表活動小組，制定了代表活動計劃，但代表活動計劃不具體，可操作性不強(qiáng)，即使開展活動也是流于形式，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。三是人大主席團(tuán)會議不規(guī)范。

5、有關(guān)的法律、法規(guī)不完善。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間沒有法定的職權(quán)，其日常工作主要由人民代表大會的主席、副主席進(jìn)行組織、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作“彈性”比較大，其開展工作往往有“個人行為”之嫌。雖然省人大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的職責(zé)作了一些明確，但對主席團(tuán)在閉會期間的行使監(jiān)督、述職評議、辦理議案建議及人事任免等職能作出具體規(guī)定，也沒有對主席團(tuán)履行上述職能的程序作出明確，不便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在工作期間具體進(jìn)行操作，需要省人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)具體工作出臺一系列的的工作規(guī)范。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的幾點(diǎn)建議和思考

1、提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從提高黨的執(zhí)政能力的高度來認(rèn)識人大的地位、作用，要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程，每年定期聽取和研究人大工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在代表人民管理地方國家事務(wù)中做到有職、有責(zé)、有權(quán)。在制定本鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)范中，應(yīng)規(guī)定人大主席列席黨委會和政府重要會議，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能全面貫徹黨委意圖，了解、掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況，更好地圍繞黨委的中心工作和政府的工作重點(diǎn)開展人大工作。

2、進(jìn)一步配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在人員配備上，人大主席、副主席人選應(yīng)挑選素質(zhì)較高、熱愛人大工作的同志擔(dān)任；人大主席、副主席的任職年齡可適當(dāng)年輕化。在領(lǐng)導(dǎo)班子的分工時，人大主席、副主席盡量不要分管政府工作特別是帶有“一票否決”性質(zhì)的工作，便于劃清人大政府的各項職權(quán)。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還應(yīng)配一名相對穩(wěn)定的專職或兼職人大秘書，做到職責(zé)明確、崗位明確、考核明確。要切實(shí)貫徹執(zhí)行上級精神，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長享受同等政治、生活待遇。

3、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的保障機(jī)制。

財政部門應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的日常工作經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表閉會期間的活動經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，專戶管理，專項使用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展。

4、加強(qiáng)宣傳工作，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的人大意識。市委宣傳部門要把宣傳人大制度、民主法制建設(shè)及各級人大代表參與地方國家事務(wù)管理等內(nèi)容列入宣傳計劃，并認(rèn)真抓緊抓好。市廣電局、武岡通訊等新聞媒體要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大活動納入報道內(nèi)容，確保定期有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作報道，改變會議期間集中報道，會后無聲無像的現(xiàn)象。

5、加大指導(dǎo)支持力度，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職的能力。

市人大常委會要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部增強(qiáng)法律意識和責(zé)任意識，提高工作水平；幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立一套工作制度，不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作。通過培訓(xùn)、工作例會、參加市人大常委會工作委員會的工作等形式，共同研究工作，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)的作用。同時要在人員配備、工作條件、經(jīng)費(fèi)和人大主席的待遇等方面協(xié)調(diào)解決一些實(shí)際問題，落實(shí)有關(guān)政策，這樣可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的底氣更足，腰板更硬，膽子更大一些，從而推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

6、加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部和市鄉(xiāng)人大代表的培訓(xùn)工作。

市人大要負(fù)責(zé)編印適合本市實(shí)際的人大工作培訓(xùn)鄉(xiāng)土教材，并負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職干部和部分代表小組長進(jìn)行人大業(yè)務(wù)和法律法規(guī)的培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要負(fù)責(zé)對市、鄉(xiāng)代表開展代表知識和法律法規(guī)的培訓(xùn)，對代表的培訓(xùn)要從實(shí)際出發(fā)，拓展培訓(xùn)形式，研究培訓(xùn)內(nèi)容，注重培訓(xùn)實(shí)效，如：開展“人代會期間如何審議政府工作”、“閉會期間如何開展代表工作”等“應(yīng)知應(yīng)會”的內(nèi)容的培訓(xùn)，不斷提高代表參與管理地方國家事務(wù)的能力，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的業(yè)務(wù)水平和縣鄉(xiāng)人大代表的履職能力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展。

7、改善辦公條件和落實(shí)活動經(jīng)費(fèi)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的辦公條件近些年雖然有所改善，但與工作要求還有一定的差距，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還沒有辦公室、沒有代表活動室，沒有配備專用微機(jī)，無法實(shí)現(xiàn)辦公自動化，不能適應(yīng)目前工作發(fā)展的需要，制約著新形勢下人大工作的發(fā)展。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大安排專門的辦公室、代表活動室，并及時向上級財政部門申報預(yù)算，添置微機(jī)等必須的辦公設(shè)備，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須日常辦公費(fèi)用，保證人民代表在閉會期間的各種費(fèi)用，保證各代表小組的活動經(jīng)費(fèi)。

8、積極反映，進(jìn)一步完善有關(guān)法律、法規(guī)。

對于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大由于閉會期間沒有法定的職權(quán)，沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)等，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作，發(fā)揮作用，應(yīng)積極向上級人大反映，促進(jìn)有關(guān)法律、法規(guī)的進(jìn)一步完善，制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員守則、議事規(guī)則、監(jiān)督條例、述職評議工作條例、建議議案辦理工作條例等地方性法規(guī)，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權(quán)建設(shè)提供法律保證