第一篇：美國(guó)：防治腐敗,從避免利益沖突開(kāi)始

美國(guó)：防治腐敗，從避免利益沖突開(kāi)始

利益沖突是指政府官員擔(dān)任的公職所代表的公共利益與個(gè)人自身所具有的私人利益二者之間的抵觸、矛盾?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代美國(guó)的反腐敗機(jī)制在很大程度上是圍繞著利益沖突這個(gè)概念建立起來(lái)的。

“利益沖突”概念的假定前提是，如果一個(gè)人在某項(xiàng)政策方面有利害關(guān)系，那么假如他在這一政策上有決策權(quán)，就可能自覺(jué)或不自覺(jué)地從自己的利益，而不是從公共利益出發(fā)來(lái)作決策。

美國(guó)人把利益沖突看做是最重要的腐敗源泉，而且認(rèn)為，它的存在會(huì)嚴(yán)重威脅到公眾對(duì)政府官員決策客觀性的信心。因此，在他們看來(lái)，防治腐敗，首先要從避免利益沖突開(kāi)始。

貪污1美元也視為腐敗

反腐敗從避免“利益沖突”著手，反映出美國(guó)人在防治腐敗方面的另外兩個(gè)重要基本假定。一個(gè)是人性惡，任何人無(wú)論有多么高的道德水平，都會(huì)受到私人利益的誘惑，因此，僅靠道德教育是不能防止腐敗的；另一個(gè)是，反腐敗不僅要依靠事后懲罰，更重要的是要依靠事前阻止，即：不造成利益沖突的可能性。這樣做，還可以使公共官員和雇員作為公仆在采取行動(dòng)時(shí)，其動(dòng)機(jī)無(wú)可懷疑。從另一個(gè)側(cè)面講，這也是對(duì)政府官員的保護(hù)。

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是與防止利益沖突密切相關(guān)的法律制度，是防止利益沖突的前提和基礎(chǔ)，是指公職人員依法在法定時(shí)間，向法定機(jī)構(gòu)報(bào)告?zhèn)€人及家庭財(cái)產(chǎn)和收入，在法定媒體上公布或允許公眾查閱，瞞報(bào)、謊報(bào)者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的法律規(guī)范。

美國(guó)實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，著眼點(diǎn)并不在于官員的財(cái)富是怎樣積累的，而是看是否存在利益沖突，如他在哪些企業(yè)有投資和股份，是否影響公正施政。美國(guó)法律嚴(yán)格規(guī)定，只要存在利益沖突，哪怕1美元的交易，都應(yīng)視為腐敗行為。

美國(guó)的《政府道德法》詳細(xì)規(guī)定了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容：

勞動(dòng)所得和投資收益等情況。包括除受雇于政府拿的工資外的各種服務(wù)和勞動(dòng)所得及其細(xì)目。任何來(lái)源得到的總價(jià)值100美元以上的酬金的日期、數(shù)額，包括配偶得到的超過(guò)1000美元的服務(wù)或勞務(wù)所得。各種投資收益及其細(xì)目，包括超過(guò)100美元的股息、利息、租金和資本收益。各種動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)（市值超過(guò)1000美元）。

買(mǎi)賣(mài)交易等情況。影響不動(dòng)產(chǎn)、股票、債券、期貨或其他證券，并且價(jià)值超過(guò)1000美元的買(mǎi)賣(mài)交易的數(shù)額和日期。配偶、無(wú)獨(dú)立生活能力的子女在其中有所有權(quán)或合伙權(quán)利的各種經(jīng)濟(jì)或商業(yè)組織的交易。

贈(zèng)與和賠償費(fèi)等情況。接受他人的總價(jià)值250美元以上的交通、住宿、餐飲或娛樂(lè)的贈(zèng)與情況。接受他人總價(jià)值250美元以上的各種禮物情況。接受各種賠償（累計(jì)超過(guò)250美元）情況。

債務(wù)、受雇職位等情況。自己及其配偶所欠的超過(guò)1萬(wàn)美元債務(wù)的性質(zhì)和數(shù)量。在任何法人團(tuán)體、公司、企業(yè)及非營(yíng)利組織等機(jī)構(gòu)任職情況。與其他雇主（過(guò)去的、在職期間的、將來(lái)的等）的關(guān)系情況。

在美國(guó)，凡被總統(tǒng)提名的官員，都必須填寫(xiě)財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，并接受道德署的調(diào)查核實(shí)。確無(wú)利益沖突或已解決好利益沖突問(wèn)題者，才會(huì)獲得正式提名。在這個(gè)過(guò)程中，道德署如果發(fā)現(xiàn)官員存在實(shí)際的或潛在的利益沖突，會(huì)建議其將某個(gè)公司的股票賣(mài)掉或與某個(gè)企業(yè)脫離關(guān)系，并與之簽訂利益沖突處理協(xié)議。在該官員被正式任命后，道德署還要跟蹤監(jiān)督其履行承諾的情況。

美國(guó)法律規(guī)定，審查機(jī)關(guān)收到官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)后應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，審查的主要內(nèi)容包括應(yīng)提交者是否均已提交、應(yīng)填報(bào)的內(nèi)容是否全面真實(shí)、申報(bào)書(shū)是否符合相關(guān)的法律和條例等等。如果審查機(jī)關(guān)認(rèn)為須提供附加情況或認(rèn)為申報(bào)有不符合法律的行為，可要求申報(bào)者采取一切必要的糾正措施。對(duì)拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無(wú)故拖延的申報(bào)者，各單位可對(duì)其直接進(jìn)行處罰，也可由司法部長(zhǎng)對(duì)其提起民事訴訟，法院將酌情判處5000美元以下的罰款。對(duì)故意提供虛假信息者，司法部長(zhǎng)可對(duì)其提起刑事訴訟，法院可對(duì)其判處1萬(wàn)美元以下罰金或者5年以下監(jiān)禁，或者兩項(xiàng)并處。

兩難選擇的“四條出路”

為了防止利益沖突，美國(guó)政府各部門(mén)結(jié)合自身職能制定了一些具體規(guī)定。比如，國(guó)防部規(guī)定：在該部任職的官員，只要擁有每年與該部做1萬(wàn)美元以上生意的公司的股票，就存在著潛在的利益沖突。說(shuō)得直白點(diǎn)，就是你擔(dān)任了政府官職，你自己在工作中所做出的決定或你所在的政府部門(mén)所做出的決定可能會(huì)影響到你個(gè)人財(cái)產(chǎn)價(jià)值的波動(dòng)，這就是利益沖突。

那么，如何既維護(hù)好憲法賦予包括官員在內(nèi)的每個(gè)公民的“財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，又防止官員個(gè)人利益與公共利益發(fā)生沖突呢？

美國(guó)的《政府道德法》給出了四條出路：第一條是“回避”。就是你必須寫(xiě)出保證書(shū)，保證自己在工作中如果碰到涉及自己私產(chǎn)利益的事情時(shí)，就不再參與此項(xiàng)工作。第二條是“免除責(zé)任”。就是當(dāng)政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)為你同時(shí)擁有的財(cái)產(chǎn)不那么可能導(dǎo)致以權(quán)謀私，經(jīng)主管長(zhǎng)官批準(zhǔn)，可以免除你的相關(guān)責(zé)任，你可以照樣投資，照樣干你的官職。不過(guò)，近年來(lái)，這種辦法越來(lái)越少使用了，因?yàn)槭孪却_定潛在利益沖突的大小比較困難。第三條是“資產(chǎn)處理”。當(dāng)你出任聯(lián)邦政府要職，而你又擁有可能導(dǎo)致以權(quán)謀私的財(cái)產(chǎn)時(shí)，最好的處理辦法就是賣(mài)掉這份資產(chǎn)，隨著這份資產(chǎn)的消失，利益沖突的問(wèn)題也就被干凈利落地解決了。第四條是“合格的不知名信托”。1979年以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦法律允許政府官員在其任職期間，通過(guò)把資產(chǎn)交給一位合格的不知名信托人的辦法，來(lái)保留其大部分資產(chǎn)。不知名信托的理論是：如果政府官員不知道自己的財(cái)產(chǎn)在哪里，就不能故意地使用手中權(quán)力為自己謀利益?！昂细竦牟恢磐小北仨毞弦韵轮饕獥l件：第一，受托人必須獨(dú)立于任何利害關(guān)系人，與之無(wú)任何關(guān)聯(lián)。第二，受托人無(wú)論過(guò)去，還是現(xiàn)在，都不是任何利害關(guān)系人的雇員，不是與任何利害關(guān)系人有關(guān)的任何聯(lián)合企業(yè)的合伙人，也不曾涉及任何利害關(guān)系人有關(guān)的其他投資。第三，受托人在行使其經(jīng)營(yíng)和控制信托的財(cái)產(chǎn)時(shí)，比如轉(zhuǎn)讓或出賣(mài)，不能咨詢(xún)或通知任何利害關(guān)系人。第四，受托人與利害關(guān)系人之間不能直接或間接地進(jìn)行與信托有關(guān)的通信。第五，政府官員要把自己的投資信托給某個(gè)受托人時(shí)，必須得到相關(guān)道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。第六，政府官員向相關(guān)道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的信托文據(jù)以及受托人提供的已出賣(mài)的信托財(cái)產(chǎn)清單等文件資料，都應(yīng)按財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)的一般規(guī)定和方式，向公眾公開(kāi)。

違者可能獲罪

美國(guó)刑法規(guī)定了“利益沖突犯罪”：“任何政府官員或雇員都不得故意親自或?qū)嵸|(zhì)上參與任何同自己有著財(cái)產(chǎn)利益的特別事項(xiàng)，違者單處或并處1萬(wàn)美元以下罰金或者2年以下監(jiān)禁”。對(duì)于這條法律規(guī)定，美國(guó)參議院規(guī)則委員會(huì)的解釋是：“公職官員參商謀利，并利用官職促進(jìn)或發(fā)展這種商業(yè)利益的行為”。

公職人員利益沖突犯罪主要包括以下幾種表現(xiàn)形式：

國(guó)會(huì)議員及特定的政府雇員在美國(guó)為一方當(dāng)事人或美國(guó)在其中具有直接的實(shí)質(zhì)利益的事務(wù)中，直接或間接接受或同意接受、索取、要求、誘取、尋求補(bǔ)償費(fèi)，作為對(duì)自己或他人所提供的任何服務(wù)的報(bào)酬。

政府的立法、行政和司法三部門(mén)的官員和雇員在控告美國(guó)政府的訴訟中擔(dān)任代理人，因在該種控訴中提供了幫助而接受任何賞金、利益或分成；或者在有關(guān)規(guī)章、決定、合同、民事主張、爭(zhēng)論、控告、訴訟、逮捕或者其他與美國(guó)利益有關(guān)的特定事務(wù)處理過(guò)程中，作為代理人出現(xiàn)于政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)、法庭、軍事法庭、官員、民事、軍事委員會(huì)面前。

親自或?qū)嵸|(zhì)參與牽涉某一特定當(dāng)事人事務(wù)的政府官員和雇員，在解雇后與該當(dāng)事人建立代理關(guān)系；已解雇的官員和雇員將自己在位期間負(fù)責(zé)處理的且事實(shí)上懸而未決的事務(wù)在2年內(nèi)告知有關(guān)機(jī)關(guān)；在1年以?xún)?nèi)前政府官員和雇員為了影響有關(guān)機(jī)構(gòu)的各種程序而與有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行接觸。

立法、行政和司法部門(mén)的官員和雇員親自或?qū)嵸|(zhì)參與任何明知牽涉到自己、自己配偶、合伙人或與自己有關(guān)的組織的財(cái)務(wù)利益的特定事務(wù)。

行政部門(mén)的官員和雇員從美國(guó)政府以外的其他來(lái)源接受工資，作為對(duì)自己在位期間提供政府業(yè)務(wù)幫助的補(bǔ)償費(fèi)。

美國(guó)通過(guò)防止利益沖突立法，嚴(yán)格規(guī)范官員的從政行為，防微杜漸，有效遏制了腐敗現(xiàn)象。1989年，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)詹姆士·賴(lài)特被迫辭職，原因是有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)他曾69次違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，他的妻子貝蒂也曾超額收受他人禮品。賴(lài)特成為200年來(lái)美國(guó)第一位因此辭職的眾議院議長(zhǎng)。2005年6月21日，美國(guó)康涅狄格州州長(zhǎng)約翰·羅蘭宣布辭職，并接受司法機(jī)關(guān)的調(diào)查，因?yàn)樗邮芰艘晃簧倘颂峁┑拿赓M(fèi)度假、翻修住宅等好處。2006年6月13日，美國(guó)亞特蘭大前市長(zhǎng)比爾·坎貝爾，因受賄、要求承包商為自己的私人住宅添置物件、裝潢維修，被法院判處2年半監(jiān)禁，并處罰金6300美元。（朱向東）

第二篇：交通運(yùn)輸業(yè)防治利益沖突若干規(guī)定

交通運(yùn)輸行業(yè)防止利益沖突若干規(guī)定

為深入推進(jìn)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸行業(yè)公職人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，防止利益沖突，根據(jù)中央紀(jì)委有關(guān)要求，結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際，制定如下規(guī)定。

一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域防止利益沖突的規(guī)定

1.不準(zhǔn)干預(yù)或插手建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，為利益相關(guān)人中標(biāo)提供便利。

2.不準(zhǔn)干預(yù)或插手建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷，高估、虛報(bào)征地拆遷等級(jí)和數(shù)量。

3.不準(zhǔn)干預(yù)或插手建設(shè)項(xiàng)目的工程分包、勞務(wù)用工和材料采購(gòu)，指定或介紹分包單位、建設(shè)工程材料及設(shè)備供應(yīng)商。4.不準(zhǔn)干預(yù)或插手建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更、計(jì)量支付和資金撥付，違規(guī)審批和支付資金。

5.不準(zhǔn)干預(yù)或插手對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和安全問(wèn)題的調(diào)查處理，影響查處結(jié)果的客觀公正。

6.不準(zhǔn)干預(yù)或插手建設(shè)項(xiàng)目的各類(lèi)中介服務(wù)，違規(guī)指定相關(guān)代理、評(píng)估、咨詢(xún)、審計(jì)等機(jī)構(gòu)。

7.不準(zhǔn)干預(yù)或插手建設(shè)項(xiàng)目的交竣工驗(yàn)收，降低標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)驗(yàn)收。

8.不準(zhǔn)干預(yù)或插手公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)`規(guī)變更收費(fèi)公路性質(zhì)，干擾經(jīng)營(yíng)權(quán)授讓和轉(zhuǎn)讓費(fèi)用、收費(fèi)期限以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定。9.不準(zhǔn)干預(yù)或插手建設(shè)市場(chǎng)資質(zhì)管理和信用管理，放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

二、運(yùn)輸市場(chǎng)管理領(lǐng)域防止利益沖突的規(guī)定

1.不準(zhǔn)干預(yù)或插手道路客貨運(yùn)輸、水路客貨運(yùn)輸、港口場(chǎng)站經(jīng)營(yíng)許可。

2.不準(zhǔn)干預(yù)或插手機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、車(chē)輛維修和綜合性能檢測(cè)經(jīng)營(yíng)許可。

3.不準(zhǔn)干預(yù)或插手道路旅客運(yùn)輸班線(xiàn)、旅游客運(yùn)、出租車(chē)和公交客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

4.不準(zhǔn)干預(yù)或插手船舶的法定檢驗(yàn)以及依法選擇代理、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)等。

5.不準(zhǔn)干預(yù)或插手企業(yè)技術(shù)改造和節(jié)能減排項(xiàng)目等專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)。

6.不準(zhǔn)干預(yù)或插手從業(yè)單位、人員的資質(zhì)管理、證件管理和信用管理。

三、行政執(zhí)法領(lǐng)域防止利益沖突的規(guī)定

1.不準(zhǔn)對(duì)有利害關(guān)系的車(chē)輛、船舶免于檢查，降低處罰標(biāo)準(zhǔn)。2.不準(zhǔn)在事故調(diào)查中有傾向性地收集證據(jù)，故意減輕相對(duì)人的責(zé)任。

3.不準(zhǔn)對(duì)不符合條件的行政許可事項(xiàng)放寬標(biāo)準(zhǔn)或變通批準(zhǔn)。4.不準(zhǔn)強(qiáng)行推銷(xiāo)或要求行政相對(duì)人購(gòu)買(mǎi)指定的車(chē)輛、船舶器材及配件。5.不準(zhǔn)強(qiáng)行指派拖車(chē)、拖輪或指定車(chē)輛維修站點(diǎn)、船舶修造廠。

6.不準(zhǔn)利用行政執(zhí)法權(quán)或違規(guī)使用執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)為他人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部親屬?gòu)臉I(yè)防止利益沖突的規(guī)定

l.不準(zhǔn)允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，個(gè)人從事公路水運(yùn)工程建設(shè)和物資設(shè)備經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.不準(zhǔn)允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，個(gè)人從事公路水運(yùn)工程咨詢(xún)和招標(biāo)投標(biāo)的中介活動(dòng)。

3.不準(zhǔn)允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，個(gè)人從事船舶代理、船舶貨運(yùn)代理、船舶燃物料供應(yīng)、船舶貿(mào)易及船舶租賃的中介活動(dòng)。

4.不準(zhǔn)允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，個(gè)人從事公路水運(yùn)客貨運(yùn)輸、城市出租車(chē)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

5.不準(zhǔn)允許、縱容配偶、子女及其配偶，個(gè)人從事其他可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。

第三篇：從源頭上防治腐敗的思考

文章標(biāo)題：從源頭上防治腐敗的思考

從源頭上防治腐敗的思考

貫徹落實(shí)好中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施綱要》，加強(qiáng)對(duì)干部的教育和監(jiān)督，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是從源頭上防治腐敗的治本之策。

一、防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的前提

一要堅(jiān)持任

人唯賢，高標(biāo)準(zhǔn)選人用人，防止和克服政治上的腐敗。各種各樣的腐敗現(xiàn)象根子就出在選人用人上。因此，各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，善于從政治的高度，從黨的事業(yè)出發(fā)，認(rèn)真對(duì)待選人用人問(wèn)題，真正把那些思想素質(zhì)好、作風(fēng)過(guò)硬、敢于開(kāi)拓進(jìn)取的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

二要堅(jiān)持全面考察，踐行民主集中制，防止和克服思想上的腐敗。首先要把好組織考查關(guān)。在考查中，重實(shí)績(jī)、重公論，不僅考查其在順境中的工作狀況，而且要考查其在逆境中、在困難時(shí)期的工作精神狀態(tài)和解決問(wèn)題的能力。要突出群眾參與，推行民主測(cè)評(píng)、民主推薦、公開(kāi)招聘，這樣既可以廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，又可以促進(jìn)干部的健康成長(zhǎng)。在考察范圍上，不僅要了解其工作圈的情況，還要了解其“生活圈”、“社交圈”的情況。在決策上，要堅(jiān)持按照民主集中制原則辦事，同時(shí)還要推行對(duì)干部舉薦的責(zé)任連帶制，以確保黨的干部路線(xiàn)正確地貫徹執(zhí)行。

三要堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)，形成能上能下的選人用人機(jī)制，防止和克服管理上的腐敗。推進(jìn)干部能上能下，能進(jìn)能出，要求在對(duì)干部隊(duì)伍的管理中堅(jiān)持公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使干部隊(duì)伍充滿(mǎn)生機(jī)和活力。

二、教育干部筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的基礎(chǔ)

一是要深入開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想教育活動(dòng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部守得住根本。這個(gè)根本立起來(lái)了、立得好了、守住了就可以在各種復(fù)雜環(huán)境中始終保待清醒的頭腦，增強(qiáng)自身的免疫力和辨別力，經(jīng)受住長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開(kāi)放的考驗(yàn)和拒腐防變的考驗(yàn)。

二是要加強(qiáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，使干部經(jīng)得起誘感?！爸郾芈┒笏胙桑帘貪穸筇ι伞?。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要時(shí)時(shí)刻刻警醒自己，職務(wù)越高，權(quán)力越大，越要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，注意自己的一言一行，不做群眾看不慣、不滿(mǎn)意的事。

三是要加強(qiáng)官德教育，使干部保持住心理平衡。一些黨員干部發(fā)生腐敗問(wèn)題，有一個(gè)重要的思想基礎(chǔ)，就是認(rèn)為自己“付出太多，得到太少”，感到吃虧了，心理不平衡，于是便憑借手中的權(quán)力，在錯(cuò)誤的泥潭中越陷越深，不能自拔。這說(shuō)明，培育良好的官德至關(guān)重要。有了良好的官德，才能使自己的心靈得到凈化，胸懷得到開(kāi)闊，思想境界得到升華，才能公公正正用權(quán)，扎扎實(shí)實(shí)干事。

四要加強(qiáng)紀(jì)律教育，使干部管得住小節(jié)。當(dāng)前，要突出加強(qiáng)對(duì)黨員干部進(jìn)行黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨的紀(jì)律處分條例、廉政準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大黨員干部自覺(jué)做到管住小節(jié)，保持大節(jié)。

三、監(jiān)督干部正確行使權(quán)力，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的關(guān)鍵

第一，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。必須認(rèn)真貫徹實(shí)事求是、民主集中制、懲治與教育相統(tǒng)一等黨內(nèi)監(jiān)督原則，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里。

第二，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。要形成積極的監(jiān)督氛圍，通過(guò)職工群眾之口、社會(huì)輿論之舌，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。要調(diào)動(dòng)職工群眾監(jiān)督權(quán)力的積極性。暢通監(jiān)督渠道，有效地發(fā)揮事前、事中監(jiān)督的作用，避免以往側(cè)重事后監(jiān)督的弊端。

第三，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。要進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)在干部任前、任中、離任等環(huán)節(jié)中的審計(jì)監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力中帶有傾向性、苗頭性的問(wèn)題，采取有力措施，促使領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中的權(quán)力。

第四，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。一方面多宣傳報(bào)道正面的先進(jìn)典型，另一方面對(duì)腐敗行為進(jìn)行公開(kāi)曝光，使廣大全體干部認(rèn)識(shí)到腐敗害己、害家、害黨、害民的嚴(yán)重后果，從而牢記宗旨、堅(jiān)定信念，執(zhí)政為民。（《從源頭上防治腐敗的思考》來(lái)源于xiexiebang.com，歡迎閱讀從源頭上防治腐敗的思考。

第四篇：加強(qiáng)監(jiān)督制約權(quán)力 從源頭上防治腐敗

加強(qiáng)監(jiān)督制約權(quán)力 從源頭上防治腐敗國(guó)務(wù)院今天下午召開(kāi)新一屆政府第一次廉政工作會(huì)議，溫家寶總理發(fā)表講話(huà)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹黨的十七大、十七屆二中全會(huì)、中央紀(jì)委二次全會(huì)和胡錦濤總書(shū)記重要講話(huà)精神，總結(jié)過(guò)去五年政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，部署2008年的工作。國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)、回良玉、張德江、王岐山，國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|、梁光烈、戴秉國(guó)出席會(huì)議。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱主持會(huì)議。

中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)，中共中央書(shū)記處書(shū)記何勇應(yīng)邀出席會(huì)議。

溫家寶指出，權(quán)力過(guò)于集中而又得不到有效監(jiān)督，是各種腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生蔓延的重要原因。必須把加強(qiáng)監(jiān)督制約權(quán)力的制度建設(shè)擺在突出位置。這是從源頭上防治腐敗的重要保證。溫家寶要求，今年在制度建設(shè)方面要重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作：

一、健全科學(xué)民主決策制度。進(jìn)一步健全民主集中制、專(zhuān)家咨詢(xún)、集體決策，完善社會(huì)公示與聽(tīng)證、決策評(píng)估、合法性審查等制度，涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。建立健全決策后評(píng)價(jià)、反饋糾偏和決策責(zé)任追究等制度，堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。

二、規(guī)范重要領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制度。要深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。完善政府收支分類(lèi)體系，對(duì)“小金庫(kù)”問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。推進(jìn)公共資

源交易制度改革，公共資源都要通過(guò)公開(kāi)透明和競(jìng)爭(zhēng)方式交易，對(duì)國(guó)有土地和礦產(chǎn)資源使用權(quán)出讓情況要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理和檢查。深化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)，完善資本運(yùn)營(yíng)、采購(gòu)銷(xiāo)售、收入分配等管理制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

三、完善行政執(zhí)法管理制度。要繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理。堅(jiān)決糾正利用行政執(zhí)法權(quán)損害群眾利益的不正之風(fēng)。

四、健全政務(wù)公開(kāi)制度。要進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)工作制度。拓展政務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)域和內(nèi)容，增強(qiáng)行政收費(fèi)、公務(wù)消費(fèi)、政府重大投資工程預(yù)決算等財(cái)政管理領(lǐng)域的透明度，推動(dòng)教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開(kāi)。繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。

五、加快實(shí)行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理制度。要把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問(wèn)責(zé)重點(diǎn)。對(duì)給國(guó)家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。溫家寶強(qiáng)調(diào)，懲治腐敗要一手抓制度建設(shè)，防患于未然；一手抓查辦違法違紀(jì)案件，決不手軟。要始終保持對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)。以發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦官

商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易等商業(yè)賄賂案件。對(duì)土地管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管等方面失職瀆職問(wèn)題，要堅(jiān)決追究責(zé)任，并查處背后隱藏的腐敗問(wèn)題。要依法加大對(duì)腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰、贓款贓物追繳和緝捕追逃力度，決不讓他們逍遙法外。

黨的十六大報(bào)告，把“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”，作為政治建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容，作了深刻闡述。其內(nèi)函豐富,，針對(duì)性、指導(dǎo)性強(qiáng)，是我們黨加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)和概括。結(jié)合工作實(shí)際，就加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，談一下個(gè)人的學(xué)習(xí)體會(huì)。

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索，特別在改革開(kāi)放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，我們黨對(duì)執(zhí)政條件下如何加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督引起了高度重視，形成了較為系統(tǒng)的思想，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，建立了一套包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和輿論監(jiān)督等在內(nèi)的監(jiān)督體系和機(jī)制。這是我們黨能夠經(jīng)受住各種考驗(yàn)，不斷鞏固執(zhí)政地位的重要原因和條件。同時(shí)，我們也看到，在一些地方和單位監(jiān)督工作與新形勢(shì)發(fā)展的要求，還存在很大差距，仍是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。其突出問(wèn)題是認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，制度不夠配套，監(jiān)督方式和措施落后，監(jiān)督力度不大，監(jiān)督合力不夠等。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督應(yīng)牢牢把握的重要環(huán)節(jié)

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須從掌權(quán)人獲得權(quán)力的那一刻開(kāi)始，真正把監(jiān)督貫穿于對(duì)權(quán)力的授予、權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)、權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果和全過(guò)程，形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的鏈條。監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及問(wèn)題比較寬泛。針對(duì)監(jiān)督工作存在的突出問(wèn)題，我認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，當(dāng)前應(yīng)特別注重把握以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

提高認(rèn)識(shí)。主要是進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)的教育，消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。強(qiáng)化教育應(yīng)重點(diǎn)把握三點(diǎn)：一是加強(qiáng)權(quán)力觀的教育。使被監(jiān)督者充分認(rèn)識(shí)到，權(quán)力來(lái)自人民，是社會(huì)分工的一種體現(xiàn)，根本不存在特珠黨員和特殊階層。權(quán)力需要監(jiān)督，誰(shuí)掌握權(quán)力，誰(shuí)就要受到監(jiān)督；權(quán)力越大，越要受到監(jiān)督。二是正確處理好監(jiān)督與信任的關(guān)系。監(jiān)督和信任是統(tǒng)一的，不言監(jiān)督的信任是輕信，放棄監(jiān)督的信任是縱容。監(jiān)督不是找麻煩、唱反調(diào)，更不是不信任，監(jiān)督恰恰是為了信任的牢靠和持續(xù)。三是監(jiān)督和愛(ài)護(hù)的關(guān)系。監(jiān)督是拒腐防變的關(guān)鍵，是對(duì)干部關(guān)心和愛(ài)護(hù)的最好體現(xiàn)。通過(guò)教育，提高廣大群眾的監(jiān)督意識(shí)，提高各級(jí)干部主動(dòng)監(jiān)督和心甘情愿地接受監(jiān)督的意識(shí)。這是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的前提條件和基礎(chǔ)。

健全制度。這是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的根本保證。建立健全監(jiān)督制度，應(yīng)重點(diǎn)抓好兩方面工作：一方面，要抓好建章立制，做到“有規(guī)可依”，重點(diǎn)針對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行容易失控的關(guān)鍵問(wèn)題，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興行業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，建立健全制度。另

一方面，著力抓好制度的落實(shí)，做到“有規(guī)必依”。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，運(yùn)用有關(guān)法規(guī)制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的言行，防止權(quán)力濫用。

關(guān)口前移。關(guān)口前移，應(yīng)該移至權(quán)力生成的源頭，并對(duì)整個(gè)權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)督，真正做到“領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里”。主要應(yīng)把握四點(diǎn)：一是要將預(yù)防的關(guān)口前移。就是要從深化體制改革入手，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、效能和從嚴(yán)的原則，解決經(jīng)濟(jì)體制和政治體制方面存在的問(wèn)題，特別是在容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)進(jìn)行體制創(chuàng)新，在權(quán)力的生成和運(yùn)行中加強(qiáng)防范，真正達(dá)到源頭治腐的目的。二是在查處案件上要關(guān)口前移。我們堅(jiān)持以查處大案要案為重點(diǎn)的思路是對(duì)的，必續(xù)堅(jiān)持下去。但是在查處大案要案的同時(shí)，對(duì)違反廉潔自律規(guī)定的違紀(jì)行為也要進(jìn)行查處，尤其是要查處頂風(fēng)違紀(jì)的典型案件。這樣，能夠使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從小事做起，警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸。三是將檢查的關(guān)口前移。要改變事后監(jiān)督、事情成了“風(fēng)”才想抓的狀況，加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，注意抓苗頭、抓傾向，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)散。四是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作要關(guān)口前移?，F(xiàn)在一些群眾對(duì)腐敗問(wèn)題有的只知其表，不知其里；有的已經(jīng)麻木，見(jiàn)怪不怪；有的害怕打擊報(bào)復(fù)，不敢舉報(bào)。在這種情況下，監(jiān)督部門(mén)要變坐等上訪為主動(dòng)下訪，變坐等案源為主動(dòng)出擊。

嚴(yán)肅法紀(jì)。反腐敗的最后一道防線(xiàn)是法紀(jì)防線(xiàn)，即懲處。懲處是腐敗行為付出的必然代價(jià)。懲處的程度如何直接關(guān)系到腐敗的成本。要通過(guò)嚴(yán)肅法紀(jì)，使那些搞腐敗的人恐懼其名譽(yù)、地位的喪失，恐懼其經(jīng)濟(jì)利益的喪失，恐懼其人身自由乃至生命的喪失，形成有權(quán)者對(duì)權(quán)力不敢濫用的心理約束。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)把握四點(diǎn)：一是要把措施抓實(shí)，反腐倡廉搞了十幾年，有些要求不應(yīng)還停留在“不準(zhǔn)”、“禁止”上面。事實(shí)上僅靠這些籠統(tǒng)要求是很難奏效的，要有嚴(yán)厲措施。二是要加強(qiáng)誡勉警示，增強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律觀念。三是堅(jiān)持在紀(jì)律面前人人平等的原則，越是特殊人物，越要嚴(yán)格要求，執(zhí)紀(jì)要越嚴(yán)肅。四是要加大發(fā)現(xiàn)的機(jī)率。如果搞腐敗的人多數(shù)得不到查處，查處的只是少數(shù)，就會(huì)有更多人效仿。要嚴(yán)格依紀(jì)依法懲處，如果失之于寬，也不能體現(xiàn)從嚴(yán)治黨的要求。

突出重點(diǎn)。主要是突出黨內(nèi)監(jiān)督這個(gè)重點(diǎn)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，突出“一把手”的監(jiān)督，要解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：一是要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。健全黨內(nèi)民主生活，要從制度抓起，從“一把手”做起。要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制的原則，在實(shí)際工作中要把民主集中制具體化、制度化，建立具體的規(guī)章制度，確保民主集中制的貫徹執(zhí)行。二是要加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)組織的監(jiān)督。在目前一些地方黨內(nèi)政治生活不夠正常，同級(jí)監(jiān)督很難到位的情況下，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督尤為重要。三是要加大下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督力度。前提是下級(jí)要有知情權(quán)，要公開(kāi)，公開(kāi)群眾才能知情。在人事、財(cái)務(wù)、物資等重大問(wèn)題的決策上，在重要工作部署和安排上，要公開(kāi)透明，讓群眾知曉。同時(shí)，也要賦予群眾質(zhì)詢(xún)權(quán)和參與權(quán)，這樣才能保證決策的正確，才能便于群眾監(jiān)督。

落實(shí)責(zé)任。主要是處理好各負(fù)其責(zé)與負(fù)總責(zé)任的關(guān)系。落實(shí)責(zé)任，關(guān)鍵是深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)搞好責(zé)任追究。組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，是十六大通過(guò)的黨章賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。在健全完善對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約方面，紀(jì)檢機(jī)關(guān)同樣負(fù)有組織協(xié)調(diào)職責(zé)。應(yīng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)研究，充分發(fā)揮各種協(xié)調(diào)組、領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議和各級(jí)各部門(mén)的作用，進(jìn)一步健全完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制。并注意各個(gè)環(huán)節(jié)的配合，加強(qiáng)薄弱環(huán)

節(jié)。真正建立起多層次、多途徑、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)督工作落實(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督合力和整體效能。

當(dāng)前亟待抓好的幾項(xiàng)監(jiān)督工作

審計(jì)監(jiān)督。這里主要指對(duì)黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)把監(jiān)督機(jī)制引入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理之中，從而促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求自己，廉潔自律，從制度上開(kāi)辟了一條反腐倡廉的有效途徑。同時(shí)，要在實(shí)踐中不斷探索研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和黨風(fēng)廉政監(jiān)督如何更好地結(jié)合起來(lái)的有效機(jī)制，更好地發(fā)揮綜合效益。

輿論監(jiān)督。報(bào)紙、刊物、電視、廣播等宣傳工具對(duì)權(quán)力運(yùn)行所進(jìn)行的監(jiān)督，起著其他監(jiān)督無(wú)法取代的作用。因此，在堅(jiān)持弘揚(yáng)主旋律的同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)加大公開(kāi)揭露濫用權(quán)力問(wèn)題的力度，及時(shí)反映群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，以便督促有關(guān)方面總結(jié)教訓(xùn)，改進(jìn)工作。

市場(chǎng)化措施的監(jiān)督。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地采取政府集中采購(gòu)、建設(shè)工程項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地出租轉(zhuǎn)讓招標(biāo)拍賣(mài)、產(chǎn)權(quán)交易等市場(chǎng)化措施，注重對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約和監(jiān)督，收到了一定效果。但由于這方面的措施尚不規(guī)范，暴露出許多新的問(wèn)題，有的造成新的部門(mén)和行業(yè)壟斷，有的暗箱操作后，才拿到陽(yáng)光下運(yùn)作，很容易滋生新的腐敗，群眾反響很大。對(duì)此，應(yīng)著重加強(qiáng)研究。

巡視監(jiān)督。建立巡視制度，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，是解決監(jiān)督乏力的重要措施。巡視監(jiān)督的關(guān)鍵是深入發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不能只停留在聽(tīng)取匯報(bào)、一般查看、開(kāi)會(huì)座談質(zhì)詢(xún)等方式上，否則難以對(duì)被巡視者產(chǎn)生強(qiáng)有力的監(jiān)督作用。巡視監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在市(州)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子上。對(duì)省直部門(mén)的巡視監(jiān)督，可由派駐紀(jì)檢組(紀(jì)委)負(fù)責(zé)。對(duì)不設(shè)派駐機(jī)構(gòu)的部門(mén)，也可以有重點(diǎn)的組織巡視。

“一把手”監(jiān)督?！耙话咽帧痹诎嘧觾?nèi)處于核心地位，拍板定案起關(guān)鍵作用。這樣，在一些地方和部門(mén)，就容易形成“一把手”“一言堂"的問(wèn)題。解決這方面的問(wèn)題，主要是健全民主集中制，實(shí)行權(quán)力分解，解決權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題。

“一支筆”審批監(jiān)督。“一支筆”審批，本無(wú)可厚非，這是為加強(qiáng)財(cái)務(wù)集中管理，采取的一種集體研究、統(tǒng)一審批的監(jiān)控方式?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，一些地方和單位把“一支筆”變成了一個(gè)人說(shuō)了算，常常造成失誤，也會(huì)給某些人以權(quán)謀私搞腐敗提供條件。對(duì)這方面的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)著重研究。

申報(bào)監(jiān)督。是指領(lǐng)導(dǎo)干部向上級(jí)黨委、紀(jì)委申報(bào)與其領(lǐng)導(dǎo)地位和職務(wù)影響有關(guān)的重大事項(xiàng)，主動(dòng)接受組織監(jiān)督。實(shí)行重大事項(xiàng)申報(bào)制度，是堅(jiān)持關(guān)口前移，變事后監(jiān)督為事前防范的有效措施。

加大對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，從根本上說(shuō)，還是要抓好體制和制度創(chuàng)新，今年1月6日，胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)要著力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的全方位全過(guò)程的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)腐敗多發(fā)易發(fā)部位和領(lǐng)域的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。我們要按照總書(shū)記的要求，在實(shí)踐中斷建立和完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的有效機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力，更好地用來(lái)為人民謀取利益。

第五篇：如何防治腐?。ㄗ罱K版）

如何有效預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象

腐敗，在廣義上說(shuō)是行為主體為其特殊利益而濫用職權(quán)或偏離公共職責(zé)的權(quán)利變異現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是一種非正式的獲取政治影響的過(guò)程。腐敗現(xiàn)象根源于剝削階級(jí)腐朽沒(méi)落的意識(shí)形態(tài)，它與我黨的性質(zhì)和宗旨嚴(yán)重對(duì)立，對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)具有嚴(yán)重的破壞性。

黨的十七大報(bào)告提出，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。那么，如何加強(qiáng)法制監(jiān)督，標(biāo)本兼治，從根本上解決腐敗的問(wèn)題呢？

首先，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。隨著我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，民主法制不斷健全，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，加大預(yù)防力度的條件基本具備，時(shí)機(jī)比較成熟。我們必須堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防，做到治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。

其次，要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。抓好反腐倡廉建設(shè)，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，做到關(guān)口前移，防范在先。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

再次，要建立健全法律體系，依法辦事依法行政?！皣?guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！币⒔∪徽滓?guī)范權(quán)力運(yùn)行的法律體系，做到有法可依，有章可循。與此同時(shí)，要確保各項(xiàng)法律法規(guī)，尤其是有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面法規(guī)制度的實(shí)施。現(xiàn)在有些腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)的發(fā)生，并不是沒(méi)有這方面的法規(guī)制度，而是不執(zhí)行或不認(rèn)真執(zhí)行，使這些法規(guī)制度成了一紙空文。要依靠法制反腐敗，就必須保證各項(xiàng)法規(guī)、制度得到認(rèn)真的貫徹執(zhí)行。

最后，要深入開(kāi)展反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須把教育這個(gè)基礎(chǔ)抓好抓實(shí)。要不斷豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，增強(qiáng)教育的感染力和說(shuō)服力。同時(shí)，要面向全社會(huì)開(kāi)展廉潔教育，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，為搞好反腐倡廉建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。