第一篇：加強(qiáng)從源頭上防治腐敗的制度建設(shè)

加強(qiáng)從源頭上防治腐敗的制度建設(shè)

壽陽(yáng)縣工商局監(jiān)察室

近年來，壽陽(yáng)縣工商局在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的工作實(shí)踐中，對(duì)加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度方面，深深體會(huì)到，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，形成結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)格、相互制約的源頭治腐制度，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。這些年來，我們雖然在這方面做了大量艱苦的探索工作，也取得了一定的成效，但從源頭上防治腐敗體建設(shè)方面，仍存在一些亟待解決的問題。

一、當(dāng)前從源頭上防治腐敗的制度建設(shè)存在的主要問題

1．注重治理主源頭的制度建設(shè)，忽視體制創(chuàng)新建設(shè)。引發(fā)腐敗的根源是多方面的，但最終體現(xiàn)為公共權(quán)力的濫用，往往是因制度的不完善或不合理所導(dǎo)致，人們往往把權(quán)力稱為腐敗的主源頭。例如，就源頭治腐的制度建設(shè)而言，我們耳熟能詳?shù)挠腥蟾母铮盒姓徟贫雀母铩⒇?cái)政管理制度改革、干部人事制度改革。這些改革，主要是針對(duì)容易產(chǎn)生腐敗問題的審批權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)等主源頭而進(jìn)行的。但在這些主源頭中，又包含許多滋生腐敗的支源頭。而各個(gè)行業(yè)，各個(gè)部門又有其自身的特點(diǎn)，如工商部門在為企業(yè)辦理許可審批時(shí)，按照“公司法等法律法規(guī)則需要相關(guān)、銀行、土地、環(huán)保部門牽制審批證明，政府宏觀調(diào)控”的辦法，控制了主源頭，但在企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、部門的把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)環(huán)節(jié)中，還有可能產(chǎn)生很多權(quán)力干預(yù)的現(xiàn) 1

象。在實(shí)踐中，現(xiàn)行的體制制度存在支源頭管不好，主源頭堵不死；即使堵死了，支源頭也會(huì)滋生腐敗。

2．注重機(jī)構(gòu)設(shè)立，忽視程序性的制度建設(shè)。改革開放以來，黨和政府制定了不少有關(guān)廉潔自律和反腐敗的政策規(guī)定，僅紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度就有近400個(gè)。這些涉及各行各類方方面面的實(shí)體性制度，大都是實(shí)事性、應(yīng)急性、階段性的措施，具有單一性、原則性、口號(hào)性的特點(diǎn)。這三個(gè)特點(diǎn)集中反映了制度設(shè)臵上的缺陷，即原則性的要求多，保證制度落實(shí)的程序性的規(guī)定少。因而在實(shí)際操作中既有較大的難度，又有較大的隨意性及彈性，容易導(dǎo)致既有的制度流于形式。

3．注重單體性的制度建設(shè)，忽視系統(tǒng)性的制度網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。就現(xiàn)有的防治腐敗的制度來看，很多都是在某一問題發(fā)展成為帶普遍性的問題或趨勢(shì)性的腐敗現(xiàn)象時(shí)，有關(guān)部門于是就這一問題進(jìn)行調(diào)研，形成一個(gè)治理的辦法或制度。從每個(gè)具體制度看，似乎很周全，沒有什么漏洞可鉆。但從整體源頭治腐的制度建設(shè)來看，這些制度實(shí)際上大多是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的應(yīng)急“單方”，各成一體，互不關(guān)聯(lián)。這樣，不僅不能從根本上解決腐敗問題，而且還會(huì)出現(xiàn)互相矛盾，制度“打架”，甚至“自身相?！钡痊F(xiàn)象。

4．注重扼制腐敗的制度建設(shè)，忽視落實(shí)制度的制度建設(shè)。一些黨員干部犯錯(cuò)誤，走上違法違紀(jì)道路，除了主觀上的一些因素外，現(xiàn)階段制度落實(shí)不到位是個(gè)重要的因素。首先是落實(shí)制度的制度建設(shè)滯后。目前，大部分腐敗源頭都有相關(guān)的制度進(jìn)行治理，但就是缺少與之配套的落實(shí)這些制度的制度，即沒有執(zhí)行制度的配套制度和不執(zhí)行制度的懲戒制度。其次是只注重制度的制訂而忽視制度的落實(shí)。制訂制度而不抓落實(shí)，在客觀上削弱了這些制度的威力，使之成為可有可無的“軟約束”。

二、從源頭上防治腐敗制度建設(shè)的建議

1．遵循全面性、長(zhǎng)效性原則，從總體上建立和完善從源頭上防治腐敗制度的工作機(jī)制，使之良性運(yùn)作。

從源頭上防治腐敗是一個(gè)浩大的系統(tǒng)工程，必須建立科學(xué)有效的制度工作機(jī)制。第一，要建立全國(guó)統(tǒng)一的制度決策、監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)全國(guó)從源頭上防治腐敗的制度建設(shè)的構(gòu)架規(guī)劃，組織制訂、論證評(píng)審、最終決策、頒布實(shí)施、監(jiān)督管理等工作。地方各級(jí)也要相應(yīng)建立這一機(jī)構(gòu)。第二，要建立制度的決策、執(zhí)行與監(jiān)督相互分離、相互制約的機(jī)制。過去不少制度是由執(zhí)行部門或單位自己制訂、自己執(zhí)行，由于受利益驅(qū)動(dòng)、視野較窄、政策理論水平不高等因素局限，這些制度在執(zhí)行中往往存在不公、不力、不全、不科學(xué)等弊端。制度的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，既要監(jiān)督制度制訂決策的全過程是否公開、公正、科學(xué)、合理，又要監(jiān)督制度的執(zhí)行部門和單位執(zhí)行制度是否認(rèn)真落實(shí)到位。第三，要建立科學(xué)的制度效果考核評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。一方面，要根據(jù)制度不同的內(nèi)容特點(diǎn)和程序，明確不同的控制目標(biāo)。另一方面，要找準(zhǔn)某些容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)，設(shè)臵若干控制點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的控制并進(jìn)

行定期或不定期的考核，實(shí)行綜合評(píng)價(jià)。同時(shí)，要在執(zhí)行制度的實(shí)踐中，注意掌握情況，及時(shí)反饋信息。

2．遵循整體性、系統(tǒng)性原則，從宏觀上設(shè)計(jì)構(gòu)建從源頭上防治腐敗的制度框架，使之形成體系。

首先，要組織權(quán)威的專門班子從整體、宏觀上對(duì)從源頭上防治腐敗的制度建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)思考、規(guī)劃，拿出從源頭上防治腐敗的制度建設(shè)的整體構(gòu)架，并擬制出整個(gè)制度體系的綱目，報(bào)請(qǐng)制度決策機(jī)構(gòu)審定，使從源頭上防治腐敗的制度體系具有宏觀性、整體性、系統(tǒng)性。其次，要統(tǒng)一下達(dá)已審定的制度綱目，統(tǒng)一組織相關(guān)部門擬制制度初稿，明確擬制制度時(shí)相關(guān)銜接部門，提出擬制的具體要求，以防止各職能部門各行其事、制度缺位、錯(cuò)位和越位及不科學(xué)、不配套等情況的發(fā)生。再次，要統(tǒng)一審定，逐步頒布制度。制度的決策機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)相關(guān)職能部門呈報(bào)的制度送審稿，組織專門的權(quán)威機(jī)構(gòu)從整體性、系統(tǒng)性原則出發(fā)，統(tǒng)一進(jìn)行論證評(píng)審，慎重審定決策。成熟一個(gè)，審定一個(gè)；審定一個(gè)，頒布一個(gè)。切忌操之過急和一刀切。

3．遵循層次性、關(guān)聯(lián)性原則，從中觀上配套完善從源頭上防治腐敗的各種制度，使之形成網(wǎng)絡(luò)。

實(shí)踐證明：抓好從源頭上治腐的制度網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尤為重要。在組織制度制訂時(shí)，一定要按照制度建設(shè)整體規(guī)劃和統(tǒng)一下達(dá)的制度綱目，把編織“制度網(wǎng)絡(luò)”擺在突出位臵。其一，嚴(yán)格按決策機(jī)構(gòu)下達(dá)的制度綱目擬制制度及相關(guān)“子制度”，編織“制度網(wǎng)

絡(luò)”。在制訂制度的時(shí)候，制度的決策部門和擬制制度的相關(guān)職能部門應(yīng)廣泛征求對(duì)制定制度的意見和建議，綜合考慮相關(guān)制度，嚴(yán)格按照統(tǒng)一的制度綱目擬制“母制度”，防止缺項(xiàng)或漏項(xiàng)而損害制度體系的整體性和系統(tǒng)性。同時(shí)，要按照層次性、關(guān)聯(lián)性原則，抓好相關(guān)制度的“子制度”、配套制度的擬制，使從源頭上防治腐敗的制度形成“網(wǎng)絡(luò)”。其二，在編織“制度網(wǎng)絡(luò)”時(shí)，應(yīng)把握好幾個(gè)原則：一是要考慮制度的整體性，不能損害整個(gè)制度體系的構(gòu)架。二是要著眼制度的實(shí)用性，切實(shí)加強(qiáng)針對(duì)性，防止制度中看不中用。三是要保持制度的連續(xù)性，盡量做到前后一致。四是要把握制度的適度性，盡量做到寬嚴(yán)相濟(jì)。五是要注意制度的關(guān)聯(lián)性，盡量做到互相銜接。使方方面面的制度互相銜接，相輔相成。其三，應(yīng)切實(shí)防止兩種傾向：一是防止制度的漏洞和縫隙。禁令性內(nèi)容可適度交叉和重疊，使之真正成網(wǎng)。二是防止制度相互“打架”，相互矛盾。權(quán)力性內(nèi)容一定要明確主體及職能，防止顧此失彼。

4．遵循實(shí)踐性、有效性原則，從微觀上切實(shí)抓好從源頭上防治腐敗的各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行，使之落實(shí)到位。

制度制訂出來以后，制度決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行部門要互相配合，搞好協(xié)調(diào)，監(jiān)督部門要進(jìn)行效能監(jiān)察，切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)。一是要制訂具體的實(shí)施細(xì)則。制度執(zhí)行部門要根據(jù)各自的實(shí)際情況，拿出切實(shí)可行的實(shí)施意見，認(rèn)真地把制度的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。對(duì)于可能出現(xiàn)的各種情況，要拿出應(yīng)對(duì)處理的預(yù)案。二是要

加強(qiáng)監(jiān)督檢查。制度在實(shí)施過程中，執(zhí)行部門和監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，建立定期調(diào)度和情況通報(bào)制度，及時(shí)聽取匯報(bào)，研究解決制度執(zhí)行中出現(xiàn)的困難和問題；同時(shí)，在抓好監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，抓好制度落實(shí)情況的考核。三是要建立落實(shí)制度責(zé)任制及責(zé)任追究制。要明確落實(shí)制度的責(zé)任單位和主要責(zé)任人，并將責(zé)任層層分解，落實(shí)到人。對(duì)制度不落實(shí)的責(zé)任單位和責(zé)任人要進(jìn)行責(zé)任追究，并把制度的落實(shí)情況同執(zhí)行者、責(zé)任人的利益掛鉤，增加其落實(shí)制度的自覺性，以確保制度落到實(shí)處。

二00九年三月

第二篇：從源頭上防治腐敗的思考

文章標(biāo)題：從源頭上防治腐敗的思考

從源頭上防治腐敗的思考

貫徹落實(shí)好中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施綱要》，加強(qiáng)對(duì)干部的教育和監(jiān)督，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是從源頭上防治腐敗的治本之策。

一、防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的前提

一要堅(jiān)持任

人唯賢，高標(biāo)準(zhǔn)選人用人，防止和克服政治上的腐敗。各種各樣的腐敗現(xiàn)象根子就出在選人用人上。因此，各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，善于從政治的高度，從黨的事業(yè)出發(fā)，認(rèn)真對(duì)待選人用人問題，真正把那些思想素質(zhì)好、作風(fēng)過硬、敢于開拓進(jìn)取的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

二要堅(jiān)持全面考察，踐行民主集中制，防止和克服思想上的腐敗。首先要把好組織考查關(guān)。在考查中，重實(shí)績(jī)、重公論，不僅考查其在順境中的工作狀況，而且要考查其在逆境中、在困難時(shí)期的工作精神狀態(tài)和解決問題的能力。要突出群眾參與，推行民主測(cè)評(píng)、民主推薦、公開招聘，這樣既可以廣泛聽取群眾的意見，又可以促進(jìn)干部的健康成長(zhǎng)。在考察范圍上，不僅要了解其工作圈的情況，還要了解其“生活圈”、“社交圈”的情況。在決策上，要堅(jiān)持按照民主集中制原則辦事，同時(shí)還要推行對(duì)干部舉薦的責(zé)任連帶制，以確保黨的干部路線正確地貫徹執(zhí)行。

三要堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)，形成能上能下的選人用人機(jī)制，防止和克服管理上的腐敗。推進(jìn)干部能上能下，能進(jìn)能出，要求在對(duì)干部隊(duì)伍的管理中堅(jiān)持公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使干部隊(duì)伍充滿生機(jī)和活力。

二、教育干部筑牢拒腐防變的思想防線，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的基礎(chǔ)

一是要深入開展“三個(gè)代表”重要思想教育活動(dòng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部守得住根本。這個(gè)根本立起來了、立得好了、守住了就可以在各種復(fù)雜環(huán)境中始終保待清醒的頭腦，增強(qiáng)自身的免疫力和辨別力，經(jīng)受住長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開放的考驗(yàn)和拒腐防變的考驗(yàn)。

二是要加強(qiáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，使干部經(jīng)得起誘感?！爸郾芈┒笏胙?，土必濕而后苔生焉”。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要時(shí)時(shí)刻刻警醒自己，職務(wù)越高，權(quán)力越大，越要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，注意自己的一言一行，不做群眾看不慣、不滿意的事。

三是要加強(qiáng)官德教育，使干部保持住心理平衡。一些黨員干部發(fā)生腐敗問題，有一個(gè)重要的思想基礎(chǔ)，就是認(rèn)為自己“付出太多，得到太少”，感到吃虧了，心理不平衡，于是便憑借手中的權(quán)力，在錯(cuò)誤的泥潭中越陷越深，不能自拔。這說明，培育良好的官德至關(guān)重要。有了良好的官德，才能使自己的心靈得到凈化，胸懷得到開闊，思想境界得到升華，才能公公正正用權(quán)，扎扎實(shí)實(shí)干事。

四要加強(qiáng)紀(jì)律教育，使干部管得住小節(jié)。當(dāng)前，要突出加強(qiáng)對(duì)黨員干部進(jìn)行黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨的紀(jì)律處分條例、廉政準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大黨員干部自覺做到管住小節(jié)，保持大節(jié)。

三、監(jiān)督干部正確行使權(quán)力，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的關(guān)鍵

第一，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。必須認(rèn)真貫徹實(shí)事求是、民主集中制、懲治與教育相統(tǒng)一等黨內(nèi)監(jiān)督原則，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里。

第二，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。要形成積極的監(jiān)督氛圍，通過職工群眾之口、社會(huì)輿論之舌，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。要調(diào)動(dòng)職工群眾監(jiān)督權(quán)力的積極性。暢通監(jiān)督渠道，有效地發(fā)揮事前、事中監(jiān)督的作用，避免以往側(cè)重事后監(jiān)督的弊端。

第三，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。要進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢、審計(jì)部門在干部任前、任中、離任等環(huán)節(jié)中的審計(jì)監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力中帶有傾向性、苗頭性的問題，采取有力措施，促使領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中的權(quán)力。

第四，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。一方面多宣傳報(bào)道正面的先進(jìn)典型，另一方面對(duì)腐敗行為進(jìn)行公開曝光，使廣大全體干部認(rèn)識(shí)到腐敗害己、害家、害黨、害民的嚴(yán)重后果，從而牢記宗旨、堅(jiān)定信念，執(zhí)政為民。（《從源頭上防治腐敗的思考》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀從源頭上防治腐敗的思考。

第三篇：加強(qiáng)監(jiān)督制約權(quán)力 從源頭上防治腐敗

加強(qiáng)監(jiān)督制約權(quán)力 從源頭上防治腐敗國(guó)務(wù)院今天下午召開新一屆政府第一次廉政工作會(huì)議，溫家寶總理發(fā)表講話。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹黨的十七大、十七屆二中全會(huì)、中央紀(jì)委二次全會(huì)和胡錦濤總書記重要講話精神，總結(jié)過去五年政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，部署2008年的工作。國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)、回良玉、張德江、王岐山，國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|、梁光烈、戴秉國(guó)出席會(huì)議。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱主持會(huì)議。

中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)，中共中央書記處書記何勇應(yīng)邀出席會(huì)議。

溫家寶指出，權(quán)力過于集中而又得不到有效監(jiān)督，是各種腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生蔓延的重要原因。必須把加強(qiáng)監(jiān)督制約權(quán)力的制度建設(shè)擺在突出位置。這是從源頭上防治腐敗的重要保證。溫家寶要求，今年在制度建設(shè)方面要重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作：

一、健全科學(xué)民主決策制度。進(jìn)一步健全民主集中制、專家咨詢、集體決策，完善社會(huì)公示與聽證、決策評(píng)估、合法性審查等制度，涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策要向社會(huì)公開征求意見。建立健全決策后評(píng)價(jià)、反饋糾偏和決策責(zé)任追究等制度，堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。

二、規(guī)范重要領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制度。要深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。完善政府收支分類體系，對(duì)“小金庫(kù)”問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。推進(jìn)公共資

源交易制度改革，公共資源都要通過公開透明和競(jìng)爭(zhēng)方式交易，對(duì)國(guó)有土地和礦產(chǎn)資源使用權(quán)出讓情況要開展專項(xiàng)清理和檢查。深化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)，完善資本運(yùn)營(yíng)、采購(gòu)銷售、收入分配等管理制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

三、完善行政執(zhí)法管理制度。要繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理。堅(jiān)決糾正利用行政執(zhí)法權(quán)損害群眾利益的不正之風(fēng)。

四、健全政務(wù)公開制度。要進(jìn)一步完善政府信息公開工作制度。拓展政務(wù)公開的領(lǐng)域和內(nèi)容，增強(qiáng)行政收費(fèi)、公務(wù)消費(fèi)、政府重大投資工程預(yù)決算等財(cái)政管理領(lǐng)域的透明度，推動(dòng)教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開。繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。

五、加快實(shí)行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)和績(jī)效管理制度。要把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問責(zé)重點(diǎn)。對(duì)給國(guó)家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。溫家寶強(qiáng)調(diào)，懲治腐敗要一手抓制度建設(shè)，防患于未然；一手抓查辦違法違紀(jì)案件，決不手軟。要始終保持對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)。以發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦官

商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等商業(yè)賄賂案件。對(duì)土地管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管等方面失職瀆職問題，要堅(jiān)決追究責(zé)任，并查處背后隱藏的腐敗問題。要依法加大對(duì)腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰、贓款贓物追繳和緝捕追逃力度，決不讓他們逍遙法外。

黨的十六大報(bào)告，把“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”，作為政治建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容，作了深刻闡述。其內(nèi)函豐富,，針對(duì)性、指導(dǎo)性強(qiáng)，是我們黨加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)和概括。結(jié)合工作實(shí)際，就加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，談一下個(gè)人的學(xué)習(xí)體會(huì)。

經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索，特別在改革開放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，我們黨對(duì)執(zhí)政條件下如何加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督引起了高度重視，形成了較為系統(tǒng)的思想，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，建立了一套包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和輿論監(jiān)督等在內(nèi)的監(jiān)督體系和機(jī)制。這是我們黨能夠經(jīng)受住各種考驗(yàn)，不斷鞏固執(zhí)政地位的重要原因和條件。同時(shí)，我們也看到，在一些地方和單位監(jiān)督工作與新形勢(shì)發(fā)展的要求，還存在很大差距，仍是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。其突出問題是認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，制度不夠配套，監(jiān)督方式和措施落后，監(jiān)督力度不大，監(jiān)督合力不夠等。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督應(yīng)牢牢把握的重要環(huán)節(jié)

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須從掌權(quán)人獲得權(quán)力的那一刻開始，真正把監(jiān)督貫穿于對(duì)權(quán)力的授予、權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)、權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果和全過程，形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的鏈條。監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及問題比較寬泛。針對(duì)監(jiān)督工作存在的突出問題，我認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，當(dāng)前應(yīng)特別注重把握以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

提高認(rèn)識(shí)。主要是進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)的教育，消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。強(qiáng)化教育應(yīng)重點(diǎn)把握三點(diǎn)：一是加強(qiáng)權(quán)力觀的教育。使被監(jiān)督者充分認(rèn)識(shí)到，權(quán)力來自人民，是社會(huì)分工的一種體現(xiàn)，根本不存在特珠黨員和特殊階層。權(quán)力需要監(jiān)督，誰掌握權(quán)力，誰就要受到監(jiān)督；權(quán)力越大，越要受到監(jiān)督。二是正確處理好監(jiān)督與信任的關(guān)系。監(jiān)督和信任是統(tǒng)一的，不言監(jiān)督的信任是輕信，放棄監(jiān)督的信任是縱容。監(jiān)督不是找麻煩、唱反調(diào)，更不是不信任，監(jiān)督恰恰是為了信任的牢靠和持續(xù)。三是監(jiān)督和愛護(hù)的關(guān)系。監(jiān)督是拒腐防變的關(guān)鍵，是對(duì)干部關(guān)心和愛護(hù)的最好體現(xiàn)。通過教育，提高廣大群眾的監(jiān)督意識(shí)，提高各級(jí)干部主動(dòng)監(jiān)督和心甘情愿地接受監(jiān)督的意識(shí)。這是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的前提條件和基礎(chǔ)。

健全制度。這是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的根本保證。建立健全監(jiān)督制度，應(yīng)重點(diǎn)抓好兩方面工作：一方面，要抓好建章立制，做到“有規(guī)可依”，重點(diǎn)針對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況新問題，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行容易失控的關(guān)鍵問題，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興行業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，建立健全制度。另

一方面，著力抓好制度的落實(shí)，做到“有規(guī)必依”。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，運(yùn)用有關(guān)法規(guī)制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的言行，防止權(quán)力濫用。

關(guān)口前移。關(guān)口前移，應(yīng)該移至權(quán)力生成的源頭，并對(duì)整個(gè)權(quán)力的運(yùn)行過程進(jìn)行全面監(jiān)督，真正做到“領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里”。主要應(yīng)把握四點(diǎn)：一是要將預(yù)防的關(guān)口前移。就是要從深化體制改革入手，堅(jiān)持民主、公開、效能和從嚴(yán)的原則，解決經(jīng)濟(jì)體制和政治體制方面存在的問題，特別是在容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)進(jìn)行體制創(chuàng)新，在權(quán)力的生成和運(yùn)行中加強(qiáng)防范，真正達(dá)到源頭治腐的目的。二是在查處案件上要關(guān)口前移。我們堅(jiān)持以查處大案要案為重點(diǎn)的思路是對(duì)的，必續(xù)堅(jiān)持下去。但是在查處大案要案的同時(shí)，對(duì)違反廉潔自律規(guī)定的違紀(jì)行為也要進(jìn)行查處，尤其是要查處頂風(fēng)違紀(jì)的典型案件。這樣，能夠使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從小事做起，警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸。三是將檢查的關(guān)口前移。要改變事后監(jiān)督、事情成了“風(fēng)”才想抓的狀況，加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，注意抓苗頭、抓傾向，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)散。四是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作要關(guān)口前移。現(xiàn)在一些群眾對(duì)腐敗問題有的只知其表，不知其里；有的已經(jīng)麻木，見怪不怪；有的害怕打擊報(bào)復(fù)，不敢舉報(bào)。在這種情況下，監(jiān)督部門要變坐等上訪為主動(dòng)下訪，變坐等案源為主動(dòng)出擊。

嚴(yán)肅法紀(jì)。反腐敗的最后一道防線是法紀(jì)防線，即懲處。懲處是腐敗行為付出的必然代價(jià)。懲處的程度如何直接關(guān)系到腐敗的成本。要通過嚴(yán)肅法紀(jì)，使那些搞腐敗的人恐懼其名譽(yù)、地位的喪失，恐懼其經(jīng)濟(jì)利益的喪失，恐懼其人身自由乃至生命的喪失，形成有權(quán)者對(duì)權(quán)力不敢濫用的心理約束。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)把握四點(diǎn)：一是要把措施抓實(shí)，反腐倡廉搞了十幾年，有些要求不應(yīng)還停留在“不準(zhǔn)”、“禁止”上面。事實(shí)上僅靠這些籠統(tǒng)要求是很難奏效的，要有嚴(yán)厲措施。二是要加強(qiáng)誡勉警示，增強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律觀念。三是堅(jiān)持在紀(jì)律面前人人平等的原則，越是特殊人物，越要嚴(yán)格要求，執(zhí)紀(jì)要越嚴(yán)肅。四是要加大發(fā)現(xiàn)的機(jī)率。如果搞腐敗的人多數(shù)得不到查處，查處的只是少數(shù)，就會(huì)有更多人效仿。要嚴(yán)格依紀(jì)依法懲處，如果失之于寬，也不能體現(xiàn)從嚴(yán)治黨的要求。

突出重點(diǎn)。主要是突出黨內(nèi)監(jiān)督這個(gè)重點(diǎn)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，突出“一把手”的監(jiān)督，要解決好以下幾個(gè)問題：一是要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。健全黨內(nèi)民主生活，要從制度抓起，從“一把手”做起。要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制的原則，在實(shí)際工作中要把民主集中制具體化、制度化，建立具體的規(guī)章制度，確保民主集中制的貫徹執(zhí)行。二是要加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)組織的監(jiān)督。在目前一些地方黨內(nèi)政治生活不夠正常，同級(jí)監(jiān)督很難到位的情況下，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督尤為重要。三是要加大下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督力度。前提是下級(jí)要有知情權(quán)，要公開，公開群眾才能知情。在人事、財(cái)務(wù)、物資等重大問題的決策上，在重要工作部署和安排上，要公開透明，讓群眾知曉。同時(shí)，也要賦予群眾質(zhì)詢權(quán)和參與權(quán)，這樣才能保證決策的正確，才能便于群眾監(jiān)督。

落實(shí)責(zé)任。主要是處理好各負(fù)其責(zé)與負(fù)總責(zé)任的關(guān)系。落實(shí)責(zé)任，關(guān)鍵是深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)搞好責(zé)任追究。組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，是十六大通過的黨章賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。在健全完善對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約方面，紀(jì)檢機(jī)關(guān)同樣負(fù)有組織協(xié)調(diào)職責(zé)。應(yīng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)研究，充分發(fā)揮各種協(xié)調(diào)組、領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議和各級(jí)各部門的作用，進(jìn)一步健全完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制。并注意各個(gè)環(huán)節(jié)的配合，加強(qiáng)薄弱環(huán)

節(jié)。真正建立起多層次、多途徑、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)督工作落實(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督合力和整體效能。

當(dāng)前亟待抓好的幾項(xiàng)監(jiān)督工作

審計(jì)監(jiān)督。這里主要指對(duì)黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)把監(jiān)督機(jī)制引入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理之中，從而促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求自己，廉潔自律，從制度上開辟了一條反腐倡廉的有效途徑。同時(shí)，要在實(shí)踐中不斷探索研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和黨風(fēng)廉政監(jiān)督如何更好地結(jié)合起來的有效機(jī)制，更好地發(fā)揮綜合效益。

輿論監(jiān)督。報(bào)紙、刊物、電視、廣播等宣傳工具對(duì)權(quán)力運(yùn)行所進(jìn)行的監(jiān)督，起著其他監(jiān)督無法取代的作用。因此，在堅(jiān)持弘揚(yáng)主旋律的同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)加大公開揭露濫用權(quán)力問題的力度，及時(shí)反映群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，以便督促有關(guān)方面總結(jié)教訓(xùn)，改進(jìn)工作。

市場(chǎng)化措施的監(jiān)督。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地采取政府集中采購(gòu)、建設(shè)工程項(xiàng)目公開招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地出租轉(zhuǎn)讓招標(biāo)拍賣、產(chǎn)權(quán)交易等市場(chǎng)化措施，注重對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約和監(jiān)督，收到了一定效果。但由于這方面的措施尚不規(guī)范，暴露出許多新的問題，有的造成新的部門和行業(yè)壟斷，有的暗箱操作后，才拿到陽(yáng)光下運(yùn)作，很容易滋生新的腐敗，群眾反響很大。對(duì)此，應(yīng)著重加強(qiáng)研究。

巡視監(jiān)督。建立巡視制度，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，是解決監(jiān)督乏力的重要措施。巡視監(jiān)督的關(guān)鍵是深入發(fā)現(xiàn)問題，不能只停留在聽取匯報(bào)、一般查看、開會(huì)座談質(zhì)詢等方式上，否則難以對(duì)被巡視者產(chǎn)生強(qiáng)有力的監(jiān)督作用。巡視監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在市(州)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子上。對(duì)省直部門的巡視監(jiān)督，可由派駐紀(jì)檢組(紀(jì)委)負(fù)責(zé)。對(duì)不設(shè)派駐機(jī)構(gòu)的部門，也可以有重點(diǎn)的組織巡視。

“一把手”監(jiān)督?！耙话咽帧痹诎嘧觾?nèi)處于核心地位，拍板定案起關(guān)鍵作用。這樣，在一些地方和部門，就容易形成“一把手”“一言堂"的問題。解決這方面的問題，主要是健全民主集中制，實(shí)行權(quán)力分解，解決權(quán)力過分集中的問題。

“一支筆”審批監(jiān)督?！耙恢ЧP”審批，本無可厚非，這是為加強(qiáng)財(cái)務(wù)集中管理，采取的一種集體研究、統(tǒng)一審批的監(jiān)控方式?，F(xiàn)在的問題是，一些地方和單位把“一支筆”變成了一個(gè)人說了算，常常造成失誤，也會(huì)給某些人以權(quán)謀私搞腐敗提供條件。對(duì)這方面的問題應(yīng)當(dāng)著重研究。

申報(bào)監(jiān)督。是指領(lǐng)導(dǎo)干部向上級(jí)黨委、紀(jì)委申報(bào)與其領(lǐng)導(dǎo)地位和職務(wù)影響有關(guān)的重大事項(xiàng)，主動(dòng)接受組織監(jiān)督。實(shí)行重大事項(xiàng)申報(bào)制度，是堅(jiān)持關(guān)口前移，變事后監(jiān)督為事前防范的有效措施。

加大對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，從根本上說，還是要抓好體制和制度創(chuàng)新，今年1月6日，胡錦濤總書記在中紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要著力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的全方位全過程的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)腐敗多發(fā)易發(fā)部位和領(lǐng)域的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。我們要按照總書記的要求，在實(shí)踐中斷建立和完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的有效機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力，更好地用來為人民謀取利益。

第四篇：淺議從源頭上防止腐敗

理論研究文章

淺議從源頭上防止腐敗

(2008年10月28日)

堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。黨的十六屆四中全會(huì)和中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，我們必須在深化反腐倡廉教育的同時(shí)，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督，從源頭上防止和解決腐敗問題，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展。腐敗作為一種特殊的社會(huì)現(xiàn)象，隨同私有制、階級(jí)和國(guó)家而出現(xiàn)。腐敗并非是特定時(shí)期或特定的社會(huì)制度所獨(dú)有的現(xiàn)象，也不是特定民族文化的產(chǎn)物。凡權(quán)力存在之處，都存在著權(quán)力腐敗的可能?？v觀中西方古代史，每個(gè)國(guó)家在每一時(shí)期、每一朝代都出現(xiàn)過貪官污吏及隨之而起的治腐肅貪行動(dòng)。近代社會(huì)以來，盡管社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富都獲得了巨大的發(fā)展，但是腐敗現(xiàn)象依然有增無減，成為各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一大障礙，幾乎沒有一個(gè)領(lǐng)域能夠避免之。腐敗何以發(fā)生？腐敗的根源何在？腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，在每一種腐敗現(xiàn)象發(fā)生的背后，我們都能看到各種因素或力量的存在：一是主體因素：包括腐敗者牟利的動(dòng)機(jī)、自私自利的品質(zhì)、貪欲的心理以及貪贓枉法、以權(quán)謀私等不法行為。與其他人一樣，權(quán)力者也有個(gè)人或家庭的需要、欲望和利益訴求，但是它們必須在法的界限內(nèi)，以合法的形式去實(shí)現(xiàn)，當(dāng)權(quán)力者的個(gè)人欲望膨脹時(shí)，他可能會(huì)運(yùn)用手中的公權(quán)力來牟取私利，而不可避免地偏離公共職權(quán)的軌道。游離于法的尺度之外。自私自利、貪圖享受、貪得無厭、攫取更多私利或追逐更高權(quán)力的欲望，無視法紀(jì)，幾乎是腐敗者共同的特征。二是客體因素：包括以低賄金或成本謀取高收益或超額利潤(rùn)的

1“尋租者”，及其非規(guī)范行為或腐蝕行為。三是環(huán)境因素：包括群體及亞群體（如親屬、身邊工作人員、朋友、合作伙伴）狀況。其他社會(huì)關(guān)系、社會(huì)風(fēng)氣及制度運(yùn)作的狀況等。在這三種因素中，主體因素是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的基礎(chǔ)因素，倘若權(quán)力者本身不好利好色，不貪婪，沒有以權(quán)謀私之念，一身正氣，一心為民，嚴(yán)于律己，廉潔奉公，那么無論他置身于何種環(huán)境中，都很難為尋租者的誘惑所撼動(dòng)而擋住權(quán)力、金錢、美色的誘惑；客體是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的誘動(dòng)力、驅(qū)動(dòng)力，賄金、高職位或重權(quán)、美色的誘惑，能促使好利好色好權(quán)者為滿足私欲挺而走險(xiǎn)；環(huán)境是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的必備條件，好的環(huán)境（如廉潔清明、積極向上的社會(huì)風(fēng)氣）或好的制度（如民主、監(jiān)督制度）的存在和具有實(shí)效性，能夠有效地防范、遏制權(quán)力者的貪欲或腐敗傾向以及客體尋租行為的實(shí)現(xiàn)，而壞的環(huán)境或制度的存在，能使好人變壞。權(quán)力者的家屬、親友和身邊工作人員借助其權(quán)力假公濟(jì)私，是動(dòng)搖權(quán)力者意志和影響其行為指向的腐蝕劑，正是周圍風(fēng)氣的不正，使得人們對(duì)于腐敗現(xiàn)象觀而不見或不以為然，也正是制度上的嚴(yán)重缺陷或形同虛設(shè)，讓貪欲者和尋租者有隙可乘，使得大面積腐敗的發(fā)生具有了某種必然性。

可以說，腐敗是主體、客體、環(huán)境或制度諸種因素合力作用的結(jié)

果。那如何從源頭上防止腐敗呢？我認(rèn)為要以下幾個(gè)方面入手。

一、深化體制改革，努力鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的溫床目前，黨內(nèi)出現(xiàn)的不廉潔現(xiàn)象不能僅僅歸結(jié)為改革開放帶來的。

但是與改革開放、新舊制交替這個(gè)特定的歷史過程則有著蜜切的關(guān)系。初始形態(tài)的商品經(jīng)濟(jì)與原有的權(quán)力集中的舊體制并存，行政手段和經(jīng)濟(jì)規(guī)律在同發(fā)生作用，一些有錢無權(quán)的經(jīng)營(yíng)者和有權(quán)無錢的政府官員就很容易發(fā)生權(quán)錢交易?！坝梦沂种械腻X買你手中的權(quán)，再用買來的權(quán)撈更多的錢”，這類事例在現(xiàn)實(shí)生活中屢見不鮮。因此，標(biāo)本兼治鏟除腐敗，還必須進(jìn)一步深化改革，通過改革創(chuàng)新的舉措，逐步建立

起各種新機(jī)制。一是深化干部人事制度改革，進(jìn)一步完善選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制。擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用的監(jiān)督。改進(jìn)干部工作實(shí)績(jī)考核方法，加大考核結(jié)果運(yùn)用的力度。在干部考核中，普遍運(yùn)用民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議的方法，并在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。要健立健全干部回避制度、任期制度、崗位輪換制度、權(quán)力分解制度等等，使個(gè)人的權(quán)力受到定的制約。二是深化財(cái)政制度改革，進(jìn)一步完善預(yù)算和管理制度。要繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算改革，擴(kuò)大報(bào)送部門預(yù)算單位的范圍，逐步建立起與相關(guān)部門互相制約的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金的有效控制和監(jiān)管，形成規(guī)范的資金管理運(yùn)作體系。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政收支監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，逐步將政府非稅收入全部納入“收支兩條線”管理，加大對(duì)“小金庫(kù)”的清查力度。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)資金的使用和結(jié)算管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)察。堅(jiān)決糾正和查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。三是深化國(guó)有資產(chǎn)管理改革，做到規(guī)范管理、依法經(jīng)營(yíng)。要針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)低下，盲目重復(fù)建設(shè)，收入分配混亂，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題，改革和創(chuàng)新多元經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。要積極探索建立多元經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)體系，同步建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，逐步形成多元經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)管理營(yíng)運(yùn)、監(jiān)督體系，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)增長(zhǎng)。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，將反腐倡廉納入經(jīng)營(yíng)管理之中

從源頭上防止腐敗，必須把反腐倡廉工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作緊密結(jié)合起來，建立和完善相關(guān)的管理制度和防范體系，加大制度制約的力度。一是進(jìn)一步健全和落實(shí)物資采購(gòu)管理制度。完善計(jì)劃、價(jià)格、渠道和采購(gòu)四權(quán)分離、互相制約的管理機(jī)制，對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范與管理，確保招投標(biāo)工作的公平、公正、公開性，防止人為暗箱操作和弄虛作假。二是進(jìn)一步健全和落實(shí)建設(shè)工程管理制度。要按照公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)的原則，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的辦法處理工程項(xiàng)目、有效實(shí)施“陽(yáng)光工程”，做到招標(biāo)公開、采購(gòu)公開、施工公開、驗(yàn)收公開。深入開展建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、私下交易、提高造價(jià)、從中收取回扣等違規(guī)違紀(jì)行為。三是進(jìn)一步健全和落實(shí)審計(jì)監(jiān)察工作責(zé)任制。重視和發(fā)揮審計(jì)工作在反腐敗中的作用，并納入整個(gè)反腐敗斗爭(zhēng)的工作體系。對(duì)第一管理者及重要經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)人權(quán)利的正確運(yùn)作進(jìn)行任期及離任審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處各種違紀(jì)違法行為。對(duì)不勝任本職工作或以權(quán)謀私濫用權(quán)利的領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和查處。要緊密結(jié)合實(shí)際，從嚴(yán)落實(shí)管理，有的放矢地開展效能監(jiān)察。

三、運(yùn)用科技手段，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位的監(jiān)控科技進(jìn)步和信息網(wǎng)絡(luò)化的迅猛發(fā)展，不僅給企業(yè)的管理機(jī)制和管理方式帶來深刻變化，也給黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施高科技管理提供了廣闊空間和技術(shù)支持。信息網(wǎng)絡(luò)的開放性廣泛性，有利于增強(qiáng)權(quán)利運(yùn)作的透明度，有效擴(kuò)大職工群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；信息網(wǎng)絡(luò)的嚴(yán)密性、程序性，有利于促進(jìn)權(quán)利運(yùn)作的規(guī)范性，減少人為因素的干擾；信息傳播的多樣性和及時(shí)性，適應(yīng)干部職工信息需求，有利于增強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育的效果。要開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開通電子政務(wù)通道，建立公眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，緊緊抓住經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)鍵、監(jiān)督制約的難點(diǎn)、源頭治理的重點(diǎn)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，大力推行網(wǎng)上審批、間接執(zhí)法和政務(wù)公開，建立健全審批、管理、執(zhí)法流程的網(wǎng)絡(luò)化管理和實(shí)施監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)和懲處腐敗分子。

四、相信依靠群眾，充分發(fā)揮人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中的作用 我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾。對(duì)腐敗現(xiàn)象，人民群眾看的最清楚，而且深惡痛絕。反腐敗依靠人民群眾的支持和參與，是我們黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，也是反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制的生命力所在。實(shí)踐證明，人民群眾的支持和參與是我們反腐敗斗爭(zhēng)的力量源泉。一是認(rèn)真發(fā)動(dòng)群眾，檢舉揭露腐敗問題。人民群眾是腐敗的直接受害者，對(duì)腐敗危害的感受最真切，反腐敗的愿望最強(qiáng)烈。同時(shí)，他們又是反腐敗的直接受益者，他們參與反腐敗的積極性也最高。要大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于反腐敗的方針、政策，宣傳反腐敗的各項(xiàng)工作的動(dòng)態(tài)，不斷激發(fā)人民群眾支持和參與反腐敗斗爭(zhēng)的熱情。要認(rèn)真受理群眾來信來訪，鼓勵(lì)人民群眾揭發(fā)舉報(bào)，揭露腐敗問題。二是從人民群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”問題入手，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)。以權(quán)謀私、貪污受賄、敲詐勒索、徇私枉法等腐敗現(xiàn)象，盡管發(fā)生在少數(shù)人身上，但其危害大，在群眾中的反映也最為強(qiáng)烈。要取信于民，激發(fā)和調(diào)動(dòng)起廣大人民群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的勇氣和信心，必須從群眾反映最為強(qiáng)烈的問題入手，堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決清除腐敗分子。要做到嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)，首先執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要做到鐵面無私，秉公斷案，不徇私情，不心慈手軟、姑息養(yǎng)奸，該怎么處理，就怎么處理，在黨紀(jì)、法紀(jì)面前要人人平等。只有這樣做，才能剎住腐敗之風(fēng)，使遏制腐敗的工作真正收到實(shí)效。其次，各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要重視和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的工作，對(duì)這些部門的工作要經(jīng)常地過問、指導(dǎo)，幫助他們解決工作中的具體困難。實(shí)踐證明，黨政組織的重視和支持，是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門做好工作，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)的根本保證。三是在查辦案件中充分相信依靠群眾，廣泛聽取群眾的意見和建議。要充分相信依靠群眾，把人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題作為反腐敗的重點(diǎn)，認(rèn)真查辦。要把人民群眾滿意程度作為衡量反腐敗工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重大案件的處理，要在一定的范圍內(nèi)組織討論，廣泛聽取黨內(nèi)外群眾的意見和建議。

第五篇：怎樣拓寬從源頭上防治腐敗領(lǐng)域

文章標(biāo)題：怎樣拓寬從源頭上防治腐敗領(lǐng)域

拓展從源頭上防治腐敗領(lǐng)域，是黨中央對(duì)新時(shí)期反腐倡廉做出的戰(zhàn)略部署。因此，我們要積極探索從源頭上防治腐敗的新思路、新機(jī)制，不斷增強(qiáng)防治腐敗的針對(duì)性、實(shí)效性和前瞻性，以發(fā)展的思路、改革的辦法、體系的功能、技術(shù)的手段，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之

中。

運(yùn)用發(fā)展的思路防治腐敗。要站在發(fā)展的高度和角度審視問題，隨著發(fā)展的趨勢(shì)解決問題；要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最大限度地減少行政干預(yù)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變；適應(yīng)改革開放的需要，遵循社會(huì)利益格局調(diào)整的規(guī)律，防止公權(quán)濫用，遏制個(gè)人或小團(tuán)體侵占公共利益；適應(yīng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，遵循以人為本的發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，遵循正確處理人民內(nèi)部矛盾的社會(huì)發(fā)展規(guī)律，化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益。

運(yùn)用改革的辦法防治腐敗。要用改革統(tǒng)攬從源頭上防治腐敗工作。一要與改革同步解決問題，防治腐敗要伴隨改革開放的全過程。二要用改革的辦法解決問題，通過引入市場(chǎng)機(jī)制，消除體制機(jī)制性弊端。凡是能用經(jīng)濟(jì)手段的不用行政手段；能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不搞壟斷；能由中介組織承擔(dān)的不由政府直接管理；能放權(quán)的不收權(quán)；能分權(quán)的不集權(quán)；能公開的不搞“暗箱操作”；能選舉的不任命；能集體議決的不搞個(gè)人說了算。

運(yùn)用體系的功能防治腐敗。要抓緊抓實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，將懲防腐敗的各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。一要形成依靠體系防治腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。把注重預(yù)防貫穿到整個(gè)懲防體系的構(gòu)建中，把反腐倡廉的觸角，橫向擴(kuò)展到各個(gè)領(lǐng)域，縱向延伸到始發(fā)源頭，追求長(zhǎng)期化、制度化、潛移默化的綜合性社會(huì)效應(yīng)。二要把構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓。要適應(yīng)反腐敗長(zhǎng)期性的客觀要求，對(duì)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作出長(zhǎng)期性和階段性的安排，做好設(shè)計(jì)、建設(shè)、評(píng)價(jià)、檢查、反饋、完善等工作，環(huán)環(huán)相扣地制定防治腐敗規(guī)范和程序，使體系達(dá)到網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化。

運(yùn)用技術(shù)的手段防治腐敗。要在原有反腐敗模式的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果充分運(yùn)用到防治腐敗工作中，利用客觀公正為特征的科技手段，有效限制人為因素對(duì)事務(wù)處理的影響，“強(qiáng)制”權(quán)力按規(guī)程運(yùn)行；通過采用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信、公民誠(chéng)信等信息系統(tǒng)；推行電子政務(wù)和電子商務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上辦事公開、開展網(wǎng)上審批、進(jìn)行網(wǎng)上跟蹤監(jiān)督檢查；推廣使用工資卡、消費(fèi)卡，使個(gè)人儲(chǔ)蓄和消費(fèi)做到實(shí)名制；開展網(wǎng)上“博客”評(píng)論，實(shí)行網(wǎng)上舉報(bào)，暢通群眾表達(dá)訴求的渠道，等等。

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