第一篇：拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域

深化體制機(jī)制制度改革 拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域 作者：徐曉冬 任學(xué)敏

通過深化改革，形成有效防范腐敗的體制機(jī)制制度，加大從源頭上治理腐敗問題的力度，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要任務(wù)?！豆ぷ饕?guī)劃》第五部分對這方面的工作進(jìn)行了部署和安排。

一、黨的十六大以來，深化體制機(jī)制制度改革取得了重要成果

黨的十六大以來，各地區(qū)各部門在深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，逐步加大治本力度，不斷深化體制機(jī)制制度改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的各項工作向深入發(fā)展，呈現(xiàn)出健康有序、穩(wěn)步推進(jìn)的良好勢頭。各地區(qū)各部門堅持邊實(shí)踐邊探索，形成了一些好的做法，積累了成功經(jīng)驗，取得了重要的階段性成果。干部人事制度改革深入發(fā)展，司法體制改革力度加大，行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革卓有成效，財稅、金融和投資體制改革不斷深化，工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)等四項制度進(jìn)一步完善。實(shí)踐表明，把反腐敗寓于各項重要改革措施之中，堅持用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，是有效預(yù)防腐敗的根本途徑。

當(dāng)前，我國進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但一些領(lǐng)域體制機(jī)制制度還不完善，客觀上存在腐敗滋生的空間和漏洞；社會主義民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)，但完善的法制環(huán)境和對權(quán)力有效監(jiān)管的機(jī)制還沒有完全形成。因此，要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)干部人事和司法體制改革、行政管理和社會體制改革、財稅金融和投資體制改革、國有企業(yè)改革、現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。

二、推進(jìn)干部人事和司法體制改革

(一)推進(jìn)干部人事制度改革。完善干部選拔任用制度。要以繼續(xù)擴(kuò)大和落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)為著力點(diǎn)，拓寬民主渠道，規(guī)范民主形式，把群眾的有序參與貫穿于干部選拔任用的全過程。一是要規(guī)范干部任用提名制度。凡是得不到多數(shù)群眾認(rèn)可的，未經(jīng)集體研究的，不得列為考察對象。二是完善選拔任用決策機(jī)制，推行地方黨委決定重要干部無記名投票表決。

完善干部公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法。要加強(qiáng)中央題庫建設(shè)，改進(jìn)考試測評方法，提高科學(xué)化水平，探索讓更多的社會優(yōu)秀人才參與競爭、將各方面優(yōu)秀人才納入選拔視野的有效途徑。要逐步提高通過公開選拔和競爭上崗方式選拔的干部在同期提拔干部中的比例。要完善差額選拔方式，地方黨委選舉應(yīng)適當(dāng)增加委員人選的差額比例。

增強(qiáng)民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實(shí)性。進(jìn)一步擴(kuò)大民主參與的范圍。根據(jù)代表性、知情度和相關(guān)性，區(qū)分選任制、委任制等不同情況，合理界定并逐步擴(kuò)大民主推薦、民主測評和民意調(diào)查的參與人員范圍，有計劃有步驟地讓更多的黨員群眾參與到干部選拔任用工作中來。提高選拔任用工作的透明度，提高選人用人公信度。改革和完善基層黨委組織選舉制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行以“公推”的辦法產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人。

完善干部考核評價體系。中組部下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》，實(shí)現(xiàn)了干部考核評價制度建設(shè)的重要突破。要在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加以完善，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，上下結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的干部實(shí)績考核評價體系。應(yīng)繼續(xù)著力規(guī)范考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方法，健全考核形式，完善考核機(jī)制。

(二)深化司法體制改革。優(yōu)化司法職權(quán)配置，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的配合與制約。改革和完善司法機(jī)構(gòu)設(shè)置，逐步形成規(guī)范、快捷、節(jié)約的司法體制。從制度上進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對訴訟活動的法律監(jiān)督。完善減刑、假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的條件和裁定程序。建立和完善涉訴信訪工作機(jī)制，暢通涉訴信訪渠道，形成公開、透明的涉訴信訪處理制度。

改革和完善司法管理制度，促進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)。健全審判業(yè)務(wù)和檢察業(yè)務(wù)管理制度，制定統(tǒng)一的審判權(quán)、檢察權(quán)分解流程和案件質(zhì)量效率綜合評價體系。建立司法人員業(yè)績評價體系，構(gòu)建公開、公平、合理的考評機(jī)制。建立委托評估、拍賣、鑒定和查封、扣押、凍結(jié)等司法輔助事項管理工作制度。

健全司法人員執(zhí)法過錯、違紀(jì)違法責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究等制度。改革完善司法管理制度和司法保障體制。完善司法人員行為規(guī)范和職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。完善法律統(tǒng)一適用制度，規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)的行使，保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。探索建立個案跟蹤回訪制度，加強(qiáng)對辦案質(zhì)量的控制。積極推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開和警務(wù)公開。健全司法公開制度，讓人民群眾以看得見、感受得到的方式實(shí)現(xiàn)公平和正義。

三、推進(jìn)行政管理和社會體制改革

(一)貫徹落實(shí)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》。行政管理體制改革在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中居于重要的戰(zhàn)略地位，它是全面深化改革開放的重要環(huán)節(jié)。推進(jìn)行政體制改革，必須切實(shí)貫徹落實(shí)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。

(二)深化社會體制改革。中國社會體制改革大大滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革。由于社會體制改革涉及到方方面面的利益，因此在改革過程中曾經(jīng)出現(xiàn)多次反復(fù)，一度停滯不前，并由此帶來一系列社會問題，如三農(nóng)問題、失業(yè)問題、社會分配不公問題、銀行壞賬問題、消費(fèi)萎縮問題等，嚴(yán)重影響了中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，對經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展也十分不利。因此，推進(jìn)社會體制改革以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國全面建設(shè)小康社會的重中之重。深化社會體制改革，要擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，加強(qiáng)對社會生活的科學(xué)管理、民主管理和法制管理。推進(jìn)教育、衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，加強(qiáng)住房改革和建設(shè)，健全社會保障體系，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

四、推進(jìn)財稅、金融和投資體制改革

(一)深化預(yù)算管理制度改革。要繼續(xù)規(guī)范預(yù)算編制內(nèi)容和程序，建立起與國家宏觀政策及部門履行職能緊密結(jié)合的預(yù)算分配機(jī)制；繼續(xù)改變預(yù)算編制方式，由基層預(yù)算單位自下而上逐級編制預(yù)算，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；繼續(xù)明確預(yù)算編制責(zé)任主體，樹立部門預(yù)算管理觀念，增強(qiáng)部門預(yù)算管理的嚴(yán)肅性；進(jìn)一步提高預(yù)算編制和執(zhí)行的到位率，增強(qiáng)預(yù)算管理的可預(yù)見性；加強(qiáng)信息披露力度，切實(shí)提高預(yù)算編制的透明度，強(qiáng)化人大和審計部門對預(yù)算管理的監(jiān)督。

(二)完善國庫集中收付運(yùn)行機(jī)制。要全面深化國庫集中支付制度改革，健全國庫單一賬戶體系，完善財政資金支付運(yùn)行機(jī)制、預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，積極穩(wěn)妥地實(shí)施國庫現(xiàn)金管理，深化“收支兩條線”管理制度改革，建立健全政府非稅收入管理體系。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》，要切實(shí)將國有土地使用權(quán)出讓收入納入基金預(yù)算管理。

(三)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)改革。要健全國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車、公務(wù)接待等改革，將政府機(jī)關(guān)各種公務(wù)消費(fèi)費(fèi)用納入財政預(yù)算管理，并作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受人民群眾和社會的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)改革的方向為：一是職務(wù)消費(fèi)規(guī)范化。應(yīng)將職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由財政統(tǒng)包統(tǒng)攬轉(zhuǎn)化為總量控制，包干到人；將消費(fèi)方式由隱性化向顯性化轉(zhuǎn)變；將結(jié)算方式由實(shí)報實(shí)銷向最終貨幣化轉(zhuǎn)變。二是職務(wù)消費(fèi)制度化。逐步建立一套機(jī)制完善、運(yùn)作規(guī)范、措施得力的管理制度。三是職務(wù)消費(fèi)貨幣化。貨幣化作為市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，是職務(wù)消費(fèi)改革的最基本的切入點(diǎn)。

(四)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，繼續(xù)清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼。進(jìn)一步改革完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，繼續(xù)清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼。作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革取得的重要成果，我國已建立了國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，為建立公平合理的收入分配制度、理順社會收入分配關(guān)系發(fā)揮了積極作用。要繼續(xù)做好規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

(五)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，逐步建立有利于科學(xué)發(fā)展和公平分配的稅收制度。推進(jìn)所得稅制改革。全面貫徹落實(shí)新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例，認(rèn)真做好新舊稅法的銜接工作。推進(jìn)個人所得稅改革，逐步建立健全個人所得稅管理檔案。深化流轉(zhuǎn)稅制改革。進(jìn)一步完善增值稅制度。根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和消費(fèi)政策，研究調(diào)整消費(fèi)稅政策。適當(dāng)調(diào)整營業(yè)稅政策。著力抓好地方稅制改革。研究推進(jìn)以房地產(chǎn)稅制為重點(diǎn)的財產(chǎn)稅改革。深化房地產(chǎn)模擬評稅試點(diǎn)工作。改革資源稅制度，加大保護(hù)資源的力度。調(diào)整和完善稅收政策。規(guī)范各項稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制稅收減免。深入推行辦稅公開。

(六)推進(jìn)金融體制改革。完善金融企業(yè)公司治理，建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度。要以完善公司治理和優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化金融改革。要進(jìn)一步加強(qiáng)國有金融資產(chǎn)監(jiān)管制度。一是做好《金融類企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記辦法》和《金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理辦法》的培訓(xùn)以及相關(guān)文件的修改工作。二是完成金融類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法和金融類國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例的起草工作。要繼續(xù)深化國有商業(yè)銀行股份制改革。充分借鑒國際成功經(jīng)驗和國內(nèi)試點(diǎn)的成功做法，完善相關(guān)法律法規(guī)，支持改制銀行穩(wěn)步發(fā)展綜合經(jīng)營。

健全支付監(jiān)管體系。為了防范金融風(fēng)險，防范腐敗行為的發(fā)生，防止國家稅收的流失，減少洗錢等犯罪活動的發(fā)生，必須建立健全我國的現(xiàn)金交易限制制度。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的關(guān)于現(xiàn)金交易管理方面的規(guī)定，對大額提現(xiàn)、大額轉(zhuǎn)賬和賬戶異常進(jìn)行監(jiān)控。要建立和完善大額現(xiàn)金和可疑支付交易報告制度。同時，要大力推廣非現(xiàn)金支付結(jié)算手段，逐步提高非現(xiàn)金交易的比重。

依法落實(shí)金融賬戶實(shí)名制。建立健全金融賬戶實(shí)名制，要健全嚴(yán)格開戶審查。以個人儲蓄存款實(shí)名制為基礎(chǔ)，在證券交易、保險交易、國債交易以及匯款、轉(zhuǎn)賬、銀行卡使用等方面嚴(yán)格實(shí)行實(shí)名制。同時，要加強(qiáng)銀行開戶的管理，規(guī)定一律采用實(shí)名制開戶原則。要建立銀行與公安部門的信息交換系統(tǒng)，對身份證進(jìn)行查驗，進(jìn)一步解決假身份證的問題。各銀行要加大技術(shù)手段和科技含量，完善相關(guān)硬件設(shè)施和技術(shù)條件。待條件成熟時，出臺個人金融賬戶實(shí)名制的法律、法規(guī)。

完善金融業(yè)反洗錢制度。進(jìn)一步完善反洗錢合作機(jī)制，逐步將特定非金融機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一的反洗錢監(jiān)管體系，加大對大額資金和可疑交易資金的監(jiān)測。加快有關(guān)反洗錢規(guī)章的立法進(jìn)度，積極落實(shí)《反洗錢法》。進(jìn)一步完善反洗錢工作部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)各部門和社會各界力量共同開展反洗錢工作。繼續(xù)加強(qiáng)反洗錢國際合作，爭取盡快成為FATF正式成員。

完善防范和查處上市公司信息虛假披露和市場操縱等行為的制度。繼續(xù)深入開展打擊非法證券活動，防止不法分子利用虛假信息誘騙投資者，影響社會穩(wěn)定。進(jìn)一步健全查處市場違法違規(guī)行為的快速反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管的有效性，保持強(qiáng)大的執(zhí)法威懾力。加強(qiáng)一線監(jiān)管，繼續(xù)強(qiáng)化對內(nèi)幕交易和操縱股價等違法行為的打擊力度。上市公司自身運(yùn)作應(yīng)規(guī)范、誠信、透明，上市公司的信息披露應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和及時。

(七)深化投資體制改革。健全和完善核準(zhǔn)制和備案制。要制定《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》，規(guī)范企業(yè)投資核準(zhǔn)制、備案制，不斷深化企業(yè)投資體制改革。要研究制定《項目申請報告示范文本》等配套文件，完善核準(zhǔn)制的制度設(shè)計。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)制的要求開展項目核準(zhǔn)工作。適時修訂《政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目目錄》，進(jìn)一步科學(xué)界定核準(zhǔn)項目的范圍和權(quán)限。嚴(yán)格規(guī)范備案管理，防止備案制流于形式，但也要防止備案成為變相審批。進(jìn)一步擴(kuò)大大型企業(yè)的投資決策權(quán)，積極鼓勵社會投資，不斷拓寬企業(yè)的融資渠道，規(guī)范企業(yè)投資行為。

健全政府投資項目決策機(jī)制。不斷健全政府投資項目決策機(jī)制，完善重大項目專家評議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。大力加強(qiáng)政府投資監(jiān)管，建立健全監(jiān)管體系。進(jìn)一步合理界定政府投資范圍，加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃，建立健全政府投資項目儲備庫，合理劃分部門之間的管理權(quán)限和程序。繼續(xù)加強(qiáng)政府投資項目的建設(shè)管理，推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制。加強(qiáng)為政府投資服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)管理，提高中介服務(wù)質(zhì)量。

五、推進(jìn)國有企業(yè)改革

(一)深化國有企業(yè)公司制股份制改革。進(jìn)一步對現(xiàn)有國有大型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的股份制改造。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和激勵約束機(jī)制。全面推進(jìn)國有控股上市公司股權(quán)分置改革。加強(qiáng)大型國有企業(yè)董事會建設(shè)，未設(shè)立董事會的企業(yè)逐步實(shí)行黨委(黨組)書記和總經(jīng)理分設(shè)。

(二)推進(jìn)國有企業(yè)監(jiān)管體制改革。要進(jìn)一步完善國有企業(yè)監(jiān)管法規(guī)體系，切實(shí)抓好以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為核心的配套規(guī)章、規(guī)范性文件的落實(shí)；監(jiān)督檢查對《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》的執(zhí)行情況；適時頒布《企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理條例》和出臺《上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》。同時，制定完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的法律及配套行政法規(guī)，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。建立健全國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制。

(三)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。建立健全國有企業(yè)及國有資本占控股地位、主導(dǎo)地位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、企業(yè)內(nèi)部審計管理及中介財務(wù)審計監(jiān)督，強(qiáng)化審計部門的防范、控制和監(jiān)督作用。把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與對國有企業(yè)的日常監(jiān)督結(jié)合起來，把強(qiáng)化監(jiān)督與為企業(yè)服務(wù)結(jié)合起來。有針對性地開展專項審計和審計調(diào)查，從體制、法規(guī)、政策、管理等方面提出建議，為加強(qiáng)宏觀管理和國有資產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)。

(四)健全國有企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度和國有企業(yè)管理層投資持股制度。要把企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬制度改革更好地結(jié)合起來，進(jìn)一步規(guī)范和完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的收入分配辦法，進(jìn)一步理順分配關(guān)系。企業(yè)的薪酬分配既要以市場為導(dǎo)向，根據(jù)市場競爭的要求自主進(jìn)行調(diào)節(jié)；也要建立必要的制度規(guī)則平衡出資人與企業(yè)、員工和經(jīng)營者的利益關(guān)系，保證收入分配的規(guī)范、公正和公平。實(shí)施股權(quán)激勵是一項與國際上通行的激勵約束機(jī)制接軌的中長期激勵方式，相應(yīng)的就要求企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、管理體制也必須與國際接軌。

此外，建立具有中國特色的國有企業(yè)監(jiān)管體制，還應(yīng)完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管制度。

六、推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革

(一)完善工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度。進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)制度。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。推進(jìn)市場信用體系建設(shè)。加強(qiáng)中央投資項目的招標(biāo)投標(biāo)管理。規(guī)范和強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督活動。提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)評標(biāo)專家隊伍建設(shè)和管理。

(二)規(guī)范土地征收和使用權(quán)出讓制度。進(jìn)一步規(guī)范土地征收和使用權(quán)出讓，完善土地使用權(quán)出讓制度。第一，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，注意研究解決新情況新問題。第二，繼續(xù)采取有效措施，著力落實(shí)工業(yè)用地必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。第三，適時出臺《劃撥土地公示的實(shí)施意見》，著力推進(jìn)劃撥供地信息、程序和結(jié)果公開。第四，深入推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場化建設(shè)和改革，遏制礦業(yè)權(quán)管理領(lǐng)域中案件多發(fā)勢頭。

(三)深入推進(jìn)土地有償使用制度改革?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)[2008]3號)要求嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，及時調(diào)整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地都要逐步實(shí)行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實(shí)行有償使用。

(四)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。首先，要完善產(chǎn)權(quán)交易各項監(jiān)督制度。從維護(hù)市場秩序出發(fā)，必須建立起對市場參與各方的約束和監(jiān)管制度，整體構(gòu)架全國產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管體系和網(wǎng)絡(luò)體系。逐步形成監(jiān)管目標(biāo)明確、體制制衡、信息公開、法規(guī)約束、程序規(guī)范，融專項檢查、場內(nèi)約束、行業(yè)自律和社會監(jiān)督為一體，兌現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任追究的產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度。其次，除了一些涉及保密的企業(yè)等情形外，要嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易。扎實(shí)推進(jìn)治理產(chǎn)權(quán)交易中的商業(yè)賄賂工作，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，積極探索建立健全防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制。

(五)深化政府采購制度改革。要完善管理職責(zé)與執(zhí)行職責(zé)分離的政府采購管理體制，進(jìn)一步健全政府采購制度。目前應(yīng)從以下幾個方面著手進(jìn)行：建立健全以《政府采購法》為核心的政府采購法律法規(guī)體系；進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍；完善管理職責(zé)與執(zhí)行職責(zé)分離的政府采購管理體制；建立健全政府采購運(yùn)行機(jī)制；完善政府采購監(jiān)督體系；建立政府采購的資格管理制度；全面實(shí)行政府采購資金財政直接撥付制度；逐步推行電子采購制度。

(六)健全社會信用體系。信用體系建設(shè)是龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及面相當(dāng)廣泛。當(dāng)前要抓緊的工作有：一是加強(qiáng)征信法制建設(shè)，制定有關(guān)征信法規(guī)，包括征信業(yè)管理法規(guī)和政務(wù)、企業(yè)信息披露及個人隱私保護(hù)的法規(guī)。二是按照“特許經(jīng)營，商業(yè)運(yùn)作，專業(yè)服務(wù)”的原則，加快社會征信機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營和征信市場管理。三是加快全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成覆蓋全國的基礎(chǔ)信用信息查詢網(wǎng)絡(luò)。四是依法對征信市場進(jìn)行監(jiān)管，推動征信行業(yè)逐步向政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的方向發(fā)展。五是加強(qiáng)征信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

第二篇：怎么認(rèn)識拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域（推薦）

文章標(biāo)題：怎么認(rèn)識拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域

胡錦濤總書記在中央紀(jì)委七次全會上發(fā)表重要講話指出，各級黨委、政府和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)一定要堅定不移地貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，抓緊完善懲治和預(yù)防腐敗體系，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中，拓展從源頭上

防治腐敗工作領(lǐng)域，堅定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向深入。

“拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”，從字面理解就是，要進(jìn)一步推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭廣泛深入地開展下去，就必須做到拓展領(lǐng)域，從源頭規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，對腐敗進(jìn)行防治。

拓展領(lǐng)域

拓展防治腐敗工作領(lǐng)域，要注意結(jié)合新時期、新形勢、新特點(diǎn)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和黨的建設(shè)中易發(fā)多發(fā)腐敗的部位和環(huán)節(jié)，探尋源頭治本工作的措施，努力形成有效防治腐敗的機(jī)制，不斷取得源頭治理工作的階段性成果。這是一項涉及教育、制度、監(jiān)督、懲治、預(yù)防、改革、發(fā)展等多方面，機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會、家庭等多個渠道的工作，不僅情況復(fù)雜，而且不同時期也會呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。因此，必須通過調(diào)查研究、深入分析和理性認(rèn)識，找準(zhǔn)從源頭上防治腐敗的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、瞄準(zhǔn)熱點(diǎn)部位、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持以改革統(tǒng)攬反腐倡廉工作，從源頭上防治腐敗。這樣才能取得防治腐敗的主動權(quán)和事半功倍的效果。

從現(xiàn)在的情況來看，監(jiān)督力度是逐步加大的，而且涉及的領(lǐng)域也更多，這在工作實(shí)踐中已經(jīng)體現(xiàn)出來。這幾年查處的違法違紀(jì)案件，涉及到的問題方方面面。一些原來所謂的“清水衙門”也出了問題，有些還相當(dāng)嚴(yán)重。比如科教文衛(wèi)部門、新聞媒體和宣傳部門等等。就是說，“清水不清，凈土不凈”。這提醒我們，監(jiān)督領(lǐng)域無止境，不能留死角和空白點(diǎn)，更不能有禁區(qū)。如果從這個角度分析研究“拓展從源頭上防治腐敗工作的領(lǐng)域”，可能會理解得更好、更深、更實(shí)一些。

源頭規(guī)范

拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，應(yīng)從主觀與客觀、內(nèi)因與外因、自律與他律、自身建設(shè)與社會環(huán)境、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代建設(shè)等方面進(jìn)行全面拓寬和全方位拓展。

首先，要建立健全防范治理（預(yù)防懲治）腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和管理制度。此次全會繼續(xù)強(qiáng)調(diào)必須進(jìn)一步抓好反腐倡廉工作體制機(jī)制創(chuàng)新，無疑是近幾年形成的“懲防并舉、注重預(yù)防”方針的具體體現(xiàn)。過去，我們在反腐敗體制機(jī)制的創(chuàng)新方面進(jìn)行了深入探索研究，但實(shí)事求是地說，力度不夠，限制較多，領(lǐng)域不寬，有一定局限性、被動性。比如說我們過去更多的是在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反腐敗，這次拓寬到社會、文化領(lǐng)域。特別是在社會領(lǐng)域，突出強(qiáng)調(diào)社會事業(yè)（醫(yī)療、教育、社會保障等），包括一些涉及社會正義和司法公正的內(nèi)容都納入進(jìn)來。這需要我們堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法，抓住建立健全正確利益導(dǎo)向機(jī)制這個核心，抓住正確行使權(quán)力這個關(guān)鍵，抓住加強(qiáng)思想道德教育這個基礎(chǔ)，抓住充分依靠人民群眾這個根本，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中。

其次，正視傳統(tǒng)思想文化影響與現(xiàn)代社會環(huán)境誘惑，開展思想反腐和文化反腐，真正形成人人喊打、人人真打的社會局面。我們必須充分認(rèn)識新形勢下駕馭意識形態(tài)工作的極端重要性，牢牢掌握意識形態(tài)工作的主動權(quán)，有效戰(zhàn)勝國內(nèi)外敵對勢力對我們的思想圍攻、文化侵蝕和意識滲透。

腐敗現(xiàn)象之所以蔓延泛濫，除了體制機(jī)制制度層面的原因外，還因為它獲得了一種文化上的支持和心理上的容忍。事實(shí)證明，腐敗的發(fā)生與一個社會的文化有著重要聯(lián)系，或者說有著直接關(guān)系。我國反腐敗斗爭的艱難之處就在于缺少一種激濁揚(yáng)清、抑惡揚(yáng)善的反腐倡廉的文化形態(tài)和文化氛圍。人們在對腐敗問題進(jìn)行分析時發(fā)現(xiàn)，有些腐敗行為已經(jīng)成為一種得到認(rèn)可的社會風(fēng)氣和生活方式，滲透到一些人的日常行為模式中。腐敗一旦成為社會規(guī)范可以接受的行為，腐敗之風(fēng)就會愈演愈烈。如果人們對腐敗現(xiàn)象、腐敗問題、腐敗分子產(chǎn)生羨慕、推崇、容忍、庇護(hù)等不良的心理狀態(tài)、行為表現(xiàn)，這種心態(tài)形成一種態(tài)勢，這種氛圍成為一種普遍現(xiàn)象，久而久之就會出現(xiàn)一種“局面”，造成一種“趨向”，形成一個“氣候”，變成一方“環(huán)境”，從而形成文化態(tài)勢、文化趨向、文化氛圍和文化現(xiàn)象，最終導(dǎo)致“文化”問題。

第三，要筑牢思想道德防線，提高自身免疫力、抵抗力和防御能力，潔身自好，以身作則，充分發(fā)揮示范作用。此外，還要公開透明、民主平等，以人為本、科學(xué)發(fā)展，緊緊抓住“權(quán)力是關(guān)鍵，利益是核心，道德是基礎(chǔ)，群眾是根本”，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中。

防治腐敗

防治腐敗包括“防”和“治”兩個方面，

第三篇：怎樣拓寬從源頭上防治腐敗領(lǐng)域

文章標(biāo)題：怎樣拓寬從源頭上防治腐敗領(lǐng)域

拓展從源頭上防治腐敗領(lǐng)域，是黨中央對新時期反腐倡廉做出的戰(zhàn)略部署。因此，我們要積極探索從源頭上防治腐敗的新思路、新機(jī)制，不斷增強(qiáng)防治腐敗的針對性、實(shí)效性和前瞻性，以發(fā)展的思路、改革的辦法、體系的功能、技術(shù)的手段，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之

中。

運(yùn)用發(fā)展的思路防治腐敗。要站在發(fā)展的高度和角度審視問題，隨著發(fā)展的趨勢解決問題；要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最大限度地減少行政干預(yù)，推動政府職能轉(zhuǎn)變；適應(yīng)改革開放的需要，遵循社會利益格局調(diào)整的規(guī)律，防止公權(quán)濫用，遏制個人或小團(tuán)體侵占公共利益；適應(yīng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，遵循以人為本的發(fā)展規(guī)律，推動科學(xué)發(fā)展，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險；適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，遵循正確處理人民內(nèi)部矛盾的社會發(fā)展規(guī)律，化解社會矛盾、促進(jìn)社會穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益。

運(yùn)用改革的辦法防治腐敗。要用改革統(tǒng)攬從源頭上防治腐敗工作。一要與改革同步解決問題，防治腐敗要伴隨改革開放的全過程。二要用改革的辦法解決問題，通過引入市場機(jī)制，消除體制機(jī)制性弊端。凡是能用經(jīng)濟(jì)手段的不用行政手段；能引入競爭機(jī)制的不搞壟斷；能由中介組織承擔(dān)的不由政府直接管理；能放權(quán)的不收權(quán)；能分權(quán)的不集權(quán)；能公開的不搞“暗箱操作”；能選舉的不任命；能集體議決的不搞個人說了算。

運(yùn)用體系的功能防治腐敗。要抓緊抓實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，將懲防腐敗的各項任務(wù)措施落到實(shí)處。一要形成依靠體系防治腐敗的長效機(jī)制。把注重預(yù)防貫穿到整個懲防體系的構(gòu)建中，把反腐倡廉的觸角，橫向擴(kuò)展到各個領(lǐng)域，縱向延伸到始發(fā)源頭，追求長期化、制度化、潛移默化的綜合性社會效應(yīng)。二要把構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項系統(tǒng)工程來抓。要適應(yīng)反腐敗長期性的客觀要求，對懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作出長期性和階段性的安排，做好設(shè)計、建設(shè)、評價、檢查、反饋、完善等工作，環(huán)環(huán)相扣地制定防治腐敗規(guī)范和程序，使體系達(dá)到網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化。

運(yùn)用技術(shù)的手段防治腐敗。要在原有反腐敗模式的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果充分運(yùn)用到防治腐敗工作中，利用客觀公正為特征的科技手段，有效限制人為因素對事務(wù)處理的影響，“強(qiáng)制”權(quán)力按規(guī)程運(yùn)行；通過采用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政誠信、企業(yè)誠信、公民誠信等信息系統(tǒng)；推行電子政務(wù)和電子商務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上辦事公開、開展網(wǎng)上審批、進(jìn)行網(wǎng)上跟蹤監(jiān)督檢查；推廣使用工資卡、消費(fèi)卡，使個人儲蓄和消費(fèi)做到實(shí)名制；開展網(wǎng)上“博客”評論，實(shí)行網(wǎng)上舉報，暢通群眾表達(dá)訴求的渠道，等等。

《怎樣拓寬從源頭上防治腐敗領(lǐng)域》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀怎樣拓寬從源頭上防治腐敗領(lǐng)域。

第四篇：從源頭上防治腐敗的思考

文章標(biāo)題：從源頭上防治腐敗的思考

從源頭上防治腐敗的思考

貫徹落實(shí)好中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施綱要》，加強(qiáng)對干部的教育和監(jiān)督，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，是從源頭上防治腐敗的治本之策。

一、防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的前提

一要堅持任

人唯賢，高標(biāo)準(zhǔn)選人用人，防止和克服政治上的腐敗。各種各樣的腐敗現(xiàn)象根子就出在選人用人上。因此，各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，善于從政治的高度，從黨的事業(yè)出發(fā)，認(rèn)真對待選人用人問題，真正把那些思想素質(zhì)好、作風(fēng)過硬、敢于開拓進(jìn)取的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

二要堅持全面考察，踐行民主集中制，防止和克服思想上的腐敗。首先要把好組織考查關(guān)。在考查中，重實(shí)績、重公論，不僅考查其在順境中的工作狀況，而且要考查其在逆境中、在困難時期的工作精神狀態(tài)和解決問題的能力。要突出群眾參與，推行民主測評、民主推薦、公開招聘，這樣既可以廣泛聽取群眾的意見，又可以促進(jìn)干部的健康成長。在考察范圍上，不僅要了解其工作圈的情況，還要了解其“生活圈”、“社交圈”的情況。在決策上，要堅持按照民主集中制原則辦事，同時還要推行對干部舉薦的責(zé)任連帶制，以確保黨的干部路線正確地貫徹執(zhí)行。

三要堅持公平競爭，形成能上能下的選人用人機(jī)制，防止和克服管理上的腐敗。推進(jìn)干部能上能下，能進(jìn)能出，要求在對干部隊伍的管理中堅持公開、公平、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的競爭環(huán)境，使干部隊伍充滿生機(jī)和活力。

二、教育干部筑牢拒腐防變的思想防線，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的基礎(chǔ)

一是要深入開展“三個代表”重要思想教育活動，使領(lǐng)導(dǎo)干部守得住根本。這個根本立起來了、立得好了、守住了就可以在各種復(fù)雜環(huán)境中始終保待清醒的頭腦，增強(qiáng)自身的免疫力和辨別力，經(jīng)受住長期執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗和拒腐防變的考驗。

二是要加強(qiáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，使干部經(jīng)得起誘感?！爸郾芈┒笏胙?，土必濕而后苔生焉”。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要時時刻刻警醒自己，職務(wù)越高，權(quán)力越大，越要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，注意自己的一言一行，不做群眾看不慣、不滿意的事。

三是要加強(qiáng)官德教育，使干部保持住心理平衡。一些黨員干部發(fā)生腐敗問題，有一個重要的思想基礎(chǔ)，就是認(rèn)為自己“付出太多，得到太少”，感到吃虧了，心理不平衡，于是便憑借手中的權(quán)力，在錯誤的泥潭中越陷越深，不能自拔。這說明，培育良好的官德至關(guān)重要。有了良好的官德，才能使自己的心靈得到凈化，胸懷得到開闊，思想境界得到升華，才能公公正正用權(quán)，扎扎實(shí)實(shí)干事。

四要加強(qiáng)紀(jì)律教育，使干部管得住小節(jié)。當(dāng)前，要突出加強(qiáng)對黨員干部進(jìn)行黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨的紀(jì)律處分條例、廉政準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)和國家有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大黨員干部自覺做到管住小節(jié)，保持大節(jié)。

三、監(jiān)督干部正確行使權(quán)力，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的關(guān)鍵

第一，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。必須認(rèn)真貫徹實(shí)事求是、民主集中制、懲治與教育相統(tǒng)一等黨內(nèi)監(jiān)督原則，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，活動延伸到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里。

第二，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。要形成積極的監(jiān)督氛圍，通過職工群眾之口、社會輿論之舌，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約。要調(diào)動職工群眾監(jiān)督權(quán)力的積極性。暢通監(jiān)督渠道，有效地發(fā)揮事前、事中監(jiān)督的作用，避免以往側(cè)重事后監(jiān)督的弊端。

第三，強(qiáng)化審計監(jiān)督。要進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢、審計部門在干部任前、任中、離任等環(huán)節(jié)中的審計監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力中帶有傾向性、苗頭性的問題，采取有力措施，促使領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中的權(quán)力。

第四，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。一方面多宣傳報道正面的先進(jìn)典型，另一方面對腐敗行為進(jìn)行公開曝光，使廣大全體干部認(rèn)識到腐敗害己、害家、害黨、害民的嚴(yán)重后果，從而牢記宗旨、堅定信念，執(zhí)政為民。（《從源頭上防治腐敗的思考》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀從源頭上防治腐敗的思考。

第五篇：加強(qiáng)監(jiān)督制約權(quán)力 從源頭上防治腐敗

加強(qiáng)監(jiān)督制約權(quán)力 從源頭上防治腐敗國務(wù)院今天下午召開新一屆政府第一次廉政工作會議，溫家寶總理發(fā)表講話。這次會議的主要任務(wù)是，貫徹黨的十七大、十七屆二中全會、中央紀(jì)委二次全會和胡錦濤總書記重要講話精神，總結(jié)過去五年政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，部署2008年的工作。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)、回良玉、張德江、王岐山，國務(wù)委員劉延?xùn)|、梁光烈、戴秉國出席會議。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱主持會議。

中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)，中共中央書記處書記何勇應(yīng)邀出席會議。

溫家寶指出，權(quán)力過于集中而又得不到有效監(jiān)督，是各種腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生蔓延的重要原因。必須把加強(qiáng)監(jiān)督制約權(quán)力的制度建設(shè)擺在突出位置。這是從源頭上防治腐敗的重要保證。溫家寶要求，今年在制度建設(shè)方面要重點(diǎn)做好五項工作：

一、健全科學(xué)民主決策制度。進(jìn)一步健全民主集中制、專家咨詢、集體決策，完善社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度，涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策要向社會公開征求意見。建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責(zé)任追究等制度，堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。

二、規(guī)范重要領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制度。要深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。完善政府收支分類體系，對“小金庫”問題進(jìn)行專項治理。推進(jìn)公共資

源交易制度改革，公共資源都要通過公開透明和競爭方式交易，對國有土地和礦產(chǎn)資源使用權(quán)出讓情況要開展專項清理和檢查。深化國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)，完善資本運(yùn)營、采購銷售、收入分配等管理制度，防止國有資產(chǎn)流失。

三、完善行政執(zhí)法管理制度。要繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍的管理。堅決糾正利用行政執(zhí)法權(quán)損害群眾利益的不正之風(fēng)。

四、健全政務(wù)公開制度。要進(jìn)一步完善政府信息公開工作制度。拓展政務(wù)公開的領(lǐng)域和內(nèi)容，增強(qiáng)行政收費(fèi)、公務(wù)消費(fèi)、政府重大投資工程預(yù)決算等財政管理領(lǐng)域的透明度，推動教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開。繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。

五、加快實(shí)行以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)和績效管理制度。要把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問責(zé)重點(diǎn)。對給國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。溫家寶強(qiáng)調(diào)，懲治腐敗要一手抓制度建設(shè)，防患于未然；一手抓查辦違法違紀(jì)案件，決不手軟。要始終保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢。以發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦官

商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等商業(yè)賄賂案件。對土地管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管等方面失職瀆職問題，要堅決追究責(zé)任，并查處背后隱藏的腐敗問題。要依法加大對腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰、贓款贓物追繳和緝捕追逃力度，決不讓他們逍遙法外。

黨的十六大報告，把“加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督”，作為政治建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容，作了深刻闡述。其內(nèi)函豐富,，針對性、指導(dǎo)性強(qiáng)，是我們黨加強(qiáng)對權(quán)力監(jiān)督工作經(jīng)驗的高度總結(jié)和概括。結(jié)合工作實(shí)際，就加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，談一下個人的學(xué)習(xí)體會。

經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索，特別在改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，我們黨對執(zhí)政條件下如何加強(qiáng)對權(quán)力的制約監(jiān)督引起了高度重視，形成了較為系統(tǒng)的思想，積累了一些成功的經(jīng)驗，建立了一套包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和輿論監(jiān)督等在內(nèi)的監(jiān)督體系和機(jī)制。這是我們黨能夠經(jīng)受住各種考驗，不斷鞏固執(zhí)政地位的重要原因和條件。同時，我們也看到，在一些地方和單位監(jiān)督工作與新形勢發(fā)展的要求，還存在很大差距，仍是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個薄弱環(huán)節(jié)。其突出問題是認(rèn)識存在誤區(qū)，制度不夠配套，監(jiān)督方式和措施落后，監(jiān)督力度不大，監(jiān)督合力不夠等。加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督應(yīng)牢牢把握的重要環(huán)節(jié)

加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須從掌權(quán)人獲得權(quán)力的那一刻開始，真正把監(jiān)督貫穿于對權(quán)力的授予、權(quán)力運(yùn)行的每一個環(huán)節(jié)、權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果和全過程，形成一個有機(jī)聯(lián)系的鏈條。監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，涉及問題比較寬泛。針對監(jiān)督工作存在的突出問題，我認(rèn)為，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，當(dāng)前應(yīng)特別注重把握以下幾個環(huán)節(jié)：

提高認(rèn)識。主要是進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督意識的教育，消除認(rèn)識上的誤區(qū)。強(qiáng)化教育應(yīng)重點(diǎn)把握三點(diǎn)：一是加強(qiáng)權(quán)力觀的教育。使被監(jiān)督者充分認(rèn)識到，權(quán)力來自人民，是社會分工的一種體現(xiàn)，根本不存在特珠黨員和特殊階層。權(quán)力需要監(jiān)督，誰掌握權(quán)力，誰就要受到監(jiān)督；權(quán)力越大，越要受到監(jiān)督。二是正確處理好監(jiān)督與信任的關(guān)系。監(jiān)督和信任是統(tǒng)一的，不言監(jiān)督的信任是輕信，放棄監(jiān)督的信任是縱容。監(jiān)督不是找麻煩、唱反調(diào)，更不是不信任，監(jiān)督恰恰是為了信任的牢靠和持續(xù)。三是監(jiān)督和愛護(hù)的關(guān)系。監(jiān)督是拒腐防變的關(guān)鍵，是對干部關(guān)心和愛護(hù)的最好體現(xiàn)。通過教育，提高廣大群眾的監(jiān)督意識，提高各級干部主動監(jiān)督和心甘情愿地接受監(jiān)督的意識。這是加強(qiáng)對權(quán)力制約和監(jiān)督的前提條件和基礎(chǔ)。

健全制度。這是加強(qiáng)對權(quán)力制約和監(jiān)督的根本保證。建立健全監(jiān)督制度，應(yīng)重點(diǎn)抓好兩方面工作：一方面，要抓好建章立制，做到“有規(guī)可依”，重點(diǎn)針對改革中出現(xiàn)的新情況新問題，針對權(quán)力運(yùn)行容易失控的關(guān)鍵問題，針對重點(diǎn)領(lǐng)域和新興行業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，針對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，建立健全制度。另

一方面，著力抓好制度的落實(shí)，做到“有規(guī)必依”。嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定，運(yùn)用有關(guān)法規(guī)制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的言行，防止權(quán)力濫用。

關(guān)口前移。關(guān)口前移，應(yīng)該移至權(quán)力生成的源頭，并對整個權(quán)力的運(yùn)行過程進(jìn)行全面監(jiān)督，真正做到“領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里”。主要應(yīng)把握四點(diǎn)：一是要將預(yù)防的關(guān)口前移。就是要從深化體制改革入手，堅持民主、公開、效能和從嚴(yán)的原則，解決經(jīng)濟(jì)體制和政治體制方面存在的問題，特別是在容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)進(jìn)行體制創(chuàng)新，在權(quán)力的生成和運(yùn)行中加強(qiáng)防范，真正達(dá)到源頭治腐的目的。二是在查處案件上要關(guān)口前移。我們堅持以查處大案要案為重點(diǎn)的思路是對的，必續(xù)堅持下去。但是在查處大案要案的同時，對違反廉潔自律規(guī)定的違紀(jì)行為也要進(jìn)行查處，尤其是要查處頂風(fēng)違紀(jì)的典型案件。這樣，能夠使各級領(lǐng)導(dǎo)干部從小事做起，警鐘長鳴，防微杜漸。三是將檢查的關(guān)口前移。要改變事后監(jiān)督、事情成了“風(fēng)”才想抓的狀況，加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，注意抓苗頭、抓傾向，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)散。四是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作要關(guān)口前移?，F(xiàn)在一些群眾對腐敗問題有的只知其表，不知其里；有的已經(jīng)麻木，見怪不怪；有的害怕打擊報復(fù)，不敢舉報。在這種情況下，監(jiān)督部門要變坐等上訪為主動下訪，變坐等案源為主動出擊。

嚴(yán)肅法紀(jì)。反腐敗的最后一道防線是法紀(jì)防線，即懲處。懲處是腐敗行為付出的必然代價。懲處的程度如何直接關(guān)系到腐敗的成本。要通過嚴(yán)肅法紀(jì)，使那些搞腐敗的人恐懼其名譽(yù)、地位的喪失，恐懼其經(jīng)濟(jì)利益的喪失，恐懼其人身自由乃至生命的喪失，形成有權(quán)者對權(quán)力不敢濫用的心理約束。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)把握四點(diǎn)：一是要把措施抓實(shí)，反腐倡廉搞了十幾年，有些要求不應(yīng)還停留在“不準(zhǔn)”、“禁止”上面。事實(shí)上僅靠這些籠統(tǒng)要求是很難奏效的，要有嚴(yán)厲措施。二是要加強(qiáng)誡勉警示，增強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律觀念。三是堅持在紀(jì)律面前人人平等的原則，越是特殊人物，越要嚴(yán)格要求，執(zhí)紀(jì)要越嚴(yán)肅。四是要加大發(fā)現(xiàn)的機(jī)率。如果搞腐敗的人多數(shù)得不到查處，查處的只是少數(shù)，就會有更多人效仿。要嚴(yán)格依紀(jì)依法懲處，如果失之于寬，也不能體現(xiàn)從嚴(yán)治黨的要求。

突出重點(diǎn)。主要是突出黨內(nèi)監(jiān)督這個重點(diǎn)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，突出“一把手”的監(jiān)督，要解決好以下幾個問題：一是要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。健全黨內(nèi)民主生活，要從制度抓起，從“一把手”做起。要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制的原則，在實(shí)際工作中要把民主集中制具體化、制度化，建立具體的規(guī)章制度，確保民主集中制的貫徹執(zhí)行。二是要加強(qiáng)上級對下級組織的監(jiān)督。在目前一些地方黨內(nèi)政治生活不夠正常，同級監(jiān)督很難到位的情況下，加強(qiáng)上級對下級的監(jiān)督尤為重要。三是要加大下級對上級的監(jiān)督力度。前提是下級要有知情權(quán)，要公開，公開群眾才能知情。在人事、財務(wù)、物資等重大問題的決策上，在重要工作部署和安排上，要公開透明，讓群眾知曉。同時，也要賦予群眾質(zhì)詢權(quán)和參與權(quán)，這樣才能保證決策的正確，才能便于群眾監(jiān)督。

落實(shí)責(zé)任。主要是處理好各負(fù)其責(zé)與負(fù)總責(zé)任的關(guān)系。落實(shí)責(zé)任，關(guān)鍵是深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)搞好責(zé)任追究。組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，是十六大通過的黨章賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)的一項重要職能。在健全完善對權(quán)力的監(jiān)督和制約方面，紀(jì)檢機(jī)關(guān)同樣負(fù)有組織協(xié)調(diào)職責(zé)。應(yīng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門加強(qiáng)研究，充分發(fā)揮各種協(xié)調(diào)組、領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議和各級各部門的作用，進(jìn)一步健全完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制。并注意各個環(huán)節(jié)的配合，加強(qiáng)薄弱環(huán)

節(jié)。真正建立起多層次、多途徑、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)督工作落實(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督合力和整體效能。

當(dāng)前亟待抓好的幾項監(jiān)督工作

審計監(jiān)督。這里主要指對黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計把監(jiān)督機(jī)制引入對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理之中，從而促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求自己，廉潔自律，從制度上開辟了一條反腐倡廉的有效途徑。同時，要在實(shí)踐中不斷探索研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和黨風(fēng)廉政監(jiān)督如何更好地結(jié)合起來的有效機(jī)制，更好地發(fā)揮綜合效益。

輿論監(jiān)督。報紙、刊物、電視、廣播等宣傳工具對權(quán)力運(yùn)行所進(jìn)行的監(jiān)督，起著其他監(jiān)督無法取代的作用。因此，在堅持弘揚(yáng)主旋律的同時，應(yīng)適當(dāng)加大公開揭露濫用權(quán)力問題的力度，及時反映群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，以便督促有關(guān)方面總結(jié)教訓(xùn)，改進(jìn)工作。

市場化措施的監(jiān)督。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地采取政府集中采購、建設(shè)工程項目公開招投標(biāo)、經(jīng)營性土地出租轉(zhuǎn)讓招標(biāo)拍賣、產(chǎn)權(quán)交易等市場化措施，注重對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約和監(jiān)督，收到了一定效果。但由于這方面的措施尚不規(guī)范，暴露出許多新的問題，有的造成新的部門和行業(yè)壟斷，有的暗箱操作后，才拿到陽光下運(yùn)作，很容易滋生新的腐敗，群眾反響很大。對此，應(yīng)著重加強(qiáng)研究。

巡視監(jiān)督。建立巡視制度，加強(qiáng)上級對下級的監(jiān)督，是解決監(jiān)督乏力的重要措施。巡視監(jiān)督的關(guān)鍵是深入發(fā)現(xiàn)問題，不能只停留在聽取匯報、一般查看、開會座談質(zhì)詢等方式上，否則難以對被巡視者產(chǎn)生強(qiáng)有力的監(jiān)督作用。巡視監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在市(州)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子上。對省直部門的巡視監(jiān)督，可由派駐紀(jì)檢組(紀(jì)委)負(fù)責(zé)。對不設(shè)派駐機(jī)構(gòu)的部門，也可以有重點(diǎn)的組織巡視。

“一把手”監(jiān)督?！耙话咽帧痹诎嘧觾?nèi)處于核心地位，拍板定案起關(guān)鍵作用。這樣，在一些地方和部門，就容易形成“一把手”“一言堂"的問題。解決這方面的問題，主要是健全民主集中制，實(shí)行權(quán)力分解，解決權(quán)力過分集中的問題。

“一支筆”審批監(jiān)督。“一支筆”審批，本無可厚非，這是為加強(qiáng)財務(wù)集中管理，采取的一種集體研究、統(tǒng)一審批的監(jiān)控方式。現(xiàn)在的問題是，一些地方和單位把“一支筆”變成了一個人說了算，常常造成失誤，也會給某些人以權(quán)謀私搞腐敗提供條件。對這方面的問題應(yīng)當(dāng)著重研究。

申報監(jiān)督。是指領(lǐng)導(dǎo)干部向上級黨委、紀(jì)委申報與其領(lǐng)導(dǎo)地位和職務(wù)影響有關(guān)的重大事項，主動接受組織監(jiān)督。實(shí)行重大事項申報制度，是堅持關(guān)口前移，變事后監(jiān)督為事前防范的有效措施。

加大對權(quán)力的制約和監(jiān)督，從根本上說，還是要抓好體制和制度創(chuàng)新，今年1月6日，胡錦濤總書記在中紀(jì)委六次全會上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要著力加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的全方位全過程的監(jiān)督，加強(qiáng)對腐敗多發(fā)易發(fā)部位和領(lǐng)域的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。我們要按照總書記的要求，在實(shí)踐中斷建立和完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的有效機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力，更好地用來為人民謀取利益。