第一篇：城建部門如何從源頭上防治腐敗之我見

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出,堅決懲治和有效防治腐敗,關系到人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務。住房和城鄉(xiāng)建設部黨組也及時下發(fā)了文件,明確要求以完善懲治和預防腐敗體系為重點,加強反腐倡廉建設,在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設?？梢?如何從源頭上防治各種腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,拓展防腐工作新領域,是一個紀檢工作者的重大課題。筆者結合本單位工作實際,就城建部門如何從源頭上防治腐敗，談幾點粗淺想法:

一、事實教育我們，城建系統(tǒng)應從源頭上防治腐敗

先前有不少同志認為以權謀私、權錢交易等腐敗行為均是發(fā)生在上面有權人士當中，基層或科室辦事人員是不可能的、也無條件產(chǎn)生這種腐敗行為。作為我們建設系統(tǒng)一般干部職工無什么大權，所以對防治腐敗的教育只是聽過而已。自今年4月我們邀請普陀區(qū)檢察院袁副檢察長為我們上腐敗教育課，從普陀幾件案例分析，涉案的均為局辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部和具體經(jīng)辦人員，這恰恰說明腐敗現(xiàn)象不一定只發(fā)生在有大權的人身上，有小權，有辦事權的，只要放松警惕，也同樣會產(chǎn)生腐敗，同樣有權錢交易。也告訴我們，平時光教育黨員干部是大大不夠的，一般干部、機關公務人員都應列入教育警示之列。正如中紀委書記賀國強所說的,“加大治本的工作力度，努力從源頭上預防和治理腐敗?！钡拇_已是我們建設系統(tǒng)不能放松的任務。

二、找準源頭，抓住重點，關口前移，有的放矢

要從源頭上預防和治理腐敗，首先要照準源頭，才能有的放矢。建設部門防治腐敗的主要源頭有哪些呢？根據(jù)分管責能，對照核查，主要源頭至少有以下幾個方面：

1、各項審批事項。建設部門掌管著各種審批事項，如：房地產(chǎn)開發(fā)、規(guī)劃審批、公用事業(yè)、市政項目、商品房預售許可、拆遷補償、各類資質、建筑業(yè)管理等等。

2、各種核準登記事項。各類資質的年檢、晉升、轉讓，園林、綠化、市容和環(huán)境衛(wèi)生綜合管理等。

3、各種資金的使用和物權管理。各種建設資金支出管理、日常各項經(jīng)費的使用管理、各項工程的發(fā)包監(jiān)管等；特別是上述各項除正常依法行政、依法章辦之外，有許多特殊情況的處置、特事特辦的項目涉及行政權力運行的環(huán)節(jié)，更應引起注意，列入預防范疇，應在事前有準對性地制訂好辦事程序、制度和操作辦法、監(jiān)督制約措施、公示、聽證等，這是十分值得重視的環(huán)節(jié)。

三、標本兼治，完善制度，落實措施，加強力度治標治本，缺一不可，對各類腐敗現(xiàn)象的苗頭也要做到嚴肅處理，以儆效尤。把工作立足點放在預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生的各個環(huán)節(jié)上，關口前移，建立科學的、行之有效的防范機制，從治本上下功夫，才是更重要的。筆者認為建設部門在治本上至少應從以下幾方面著手：

1、加強各級組織領導，層層落實責任制。

建設部門管理項目多、運作資金大，可以說管住、管行、管建設，涉及面寬，服務對象廣。除機關科室外，下屬有3個事業(yè)單位和2家國企公司，黨委下屬共有6個支部，有近1000名員工分布在各個工作崗位，僅靠黨委領導抓反腐倡廉，實難橫向到邊、縱向到底。所以把黨風廉政建設、責任制建設作為反腐敗斗爭的總龍頭、總抓手，明確局黨委、班子成員對分管的片區(qū)做到“誰分管、誰負責”，一級抓一級，同時，各級紀檢干部應加強監(jiān)察、監(jiān)督，從組織上保證各項管理工作的落實。

2、警鐘長鳴，加強自律，有針對性地開展思想教育。

加強學習，樹立科學的世界觀是人們正確處理事務的基礎。人非圣賢，要做到在物、情欲面前一點不動心是比較難的，但一個人如果有了科學的世界觀、人生觀，就能做到自重、自省、自警、自勵，防微杜漸，保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，避免腐敗?？梢?，在當前形勢下，學習教育不可少，警鐘長鳴更重要。要通過各種形式的思想教育和警示教育：一是提高黨員、干部、職工的思想認識，增強反腐倡廉的自覺性；二是克服在利益面前的不平衡心理，提高干凈干事、為民用權的意識；三是做到警鐘長鳴，增強遵紀守法的意識和自覺性。

總的來說，通過開展各項教育活動，能使干部職工的世界觀、人生觀及廉潔自律意識不斷增強。

3、建立、完善各項制度和措施，實行政務、事務公開。

腐敗是公權的濫用。因此，加強對公權的制約，是防止腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的有效措施。建設部門干部、職工管錢、管物、管事的各種權力均是黨和人民給的，是公權，公權就必須用來為民辦事的，在行使權力過程中（即如前所述的各種源頭），均應受到監(jiān)督和制約，失去監(jiān)督的權力，極易產(chǎn)生腐敗。

建設部門從源頭上防治腐敗，當前最重要的監(jiān)

第二篇：從源頭上防治腐敗的思考

文章標題：從源頭上防治腐敗的思考

從源頭上防治腐敗的思考

貫徹落實好中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的實施綱要》，加強對干部的教育和監(jiān)督，努力建設一支高素質的干部隊伍，是從源頭上防治腐敗的治本之策。

一、防止和克服選人用人上的不正之風，是從源頭上預防和治理腐敗的前提

一要堅持任

人唯賢，高標準選人用人，防止和克服政治上的腐敗。各種各樣的腐敗現(xiàn)象根子就出在選人用人上。因此，各級組織和領導干部要按照“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，善于從政治的高度，從黨的事業(yè)出發(fā)，認真對待選人用人問題，真正把那些思想素質好、作風過硬、敢于開拓進取的優(yōu)秀人才選拔到領導崗位上來。

二要堅持全面考察，踐行民主集中制，防止和克服思想上的腐敗。首先要把好組織考查關。在考查中，重實績、重公論，不僅考查其在順境中的工作狀況，而且要考查其在逆境中、在困難時期的工作精神狀態(tài)和解決問題的能力。要突出群眾參與，推行民主測評、民主推薦、公開招聘，這樣既可以廣泛聽取群眾的意見，又可以促進干部的健康成長。在考察范圍上，不僅要了解其工作圈的情況，還要了解其“生活圈”、“社交圈”的情況。在決策上，要堅持按照民主集中制原則辦事，同時還要推行對干部舉薦的責任連帶制，以確保黨的干部路線正確地貫徹執(zhí)行。

三要堅持公平競爭，形成能上能下的選人用人機制，防止和克服管理上的腐敗。推進干部能上能下，能進能出，要求在對干部隊伍的管理中堅持公開、公平、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的競爭環(huán)境，使干部隊伍充滿生機和活力。

二、教育干部筑牢拒腐防變的思想防線，是從源頭上預防和治理腐敗的基礎

一是要深入開展“三個代表”重要思想教育活動，使領導干部守得住根本。這個根本立起來了、立得好了、守住了就可以在各種復雜環(huán)境中始終保待清醒的頭腦，增強自身的免疫力和辨別力，經(jīng)受住長期執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗和拒腐防變的考驗。

二是要加強艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，使干部經(jīng)得起誘感?！爸郾芈┒笏胙桑帘貪穸筇ι伞?。因此，各級領導干部都要時時刻刻警醒自己，職務越高，權力越大，越要高標準、嚴要求，注意自己的一言一行，不做群眾看不慣、不滿意的事。

三是要加強官德教育，使干部保持住心理平衡。一些黨員干部發(fā)生腐敗問題，有一個重要的思想基礎，就是認為自己“付出太多，得到太少”，感到吃虧了，心理不平衡，于是便憑借手中的權力，在錯誤的泥潭中越陷越深，不能自拔。這說明，培育良好的官德至關重要。有了良好的官德，才能使自己的心靈得到凈化，胸懷得到開闊，思想境界得到升華，才能公公正正用權，扎扎實實干事。

四要加強紀律教育，使干部管得住小節(jié)。當前，要突出加強對黨員干部進行黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨的紀律處分條例、廉政準則等黨內(nèi)法規(guī)和國家有關法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大黨員干部自覺做到管住小節(jié)，保持大節(jié)。

三、監(jiān)督干部正確行使權力，是從源頭上預防和治理腐敗的關鍵

第一，強化黨內(nèi)監(jiān)督。必須認真貫徹實事求是、民主集中制、懲治與教育相統(tǒng)一等黨內(nèi)監(jiān)督原則，增加權力運行的透明度，保證領導干部的權力行使到哪里，活動延伸到哪里，監(jiān)督就實行到哪里。

第二，強化群眾監(jiān)督。要形成積極的監(jiān)督氛圍，通過職工群眾之口、社會輿論之舌，強化對權力的監(jiān)督制約。要調動職工群眾監(jiān)督權力的積極性。暢通監(jiān)督渠道，有效地發(fā)揮事前、事中監(jiān)督的作用，避免以往側重事后監(jiān)督的弊端。

第三，強化審計監(jiān)督。要進一步發(fā)揮紀檢、審計部門在干部任前、任中、離任等環(huán)節(jié)中的審計監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)領導干部行使權力中帶有傾向性、苗頭性的問題，采取有力措施，促使領導干部正確行使手中的權力。

第四，強化輿論監(jiān)督。一方面多宣傳報道正面的先進典型，另一方面對腐敗行為進行公開曝光，使廣大全體干部認識到腐敗害己、害家、害黨、害民的嚴重后果，從而牢記宗旨、堅定信念，執(zhí)政為民。（《從源頭上防治腐敗的思考》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀從源頭上防治腐敗的思考。

第三篇：加強監(jiān)督制約權力 從源頭上防治腐敗

加強監(jiān)督制約權力 從源頭上防治腐敗國務院今天下午召開新一屆政府第一次廉政工作會議，溫家寶總理發(fā)表講話。這次會議的主要任務是，貫徹黨的十七大、十七屆二中全會、中央紀委二次全會和胡錦濤總書記重要講話精神，總結過去五年政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，部署2008年的工作。國務院副總理李克強、回良玉、張德江、王岐山，國務委員劉延東、梁光烈、戴秉國出席會議。國務委員兼國務院秘書長馬凱主持會議。

中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強，中共中央書記處書記何勇應邀出席會議。

溫家寶指出，權力過于集中而又得不到有效監(jiān)督，是各種腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生蔓延的重要原因。必須把加強監(jiān)督制約權力的制度建設擺在突出位置。這是從源頭上防治腐敗的重要保證。溫家寶要求，今年在制度建設方面要重點做好五項工作：

一、健全科學民主決策制度。進一步健全民主集中制、專家咨詢、集體決策，完善社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度，涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策要向社會公開征求意見。建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度，堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。

二、規(guī)范重要領域權力運行制度。要深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項，減少政府對微觀經(jīng)濟的干預。完善政府收支分類體系，對“小金庫”問題進行專項治理。推進公共資

源交易制度改革，公共資源都要通過公開透明和競爭方式交易，對國有土地和礦產(chǎn)資源使用權出讓情況要開展專項清理和檢查。深化國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，擴大國有資本經(jīng)營預算試點，完善資本運營、采購銷售、收入分配等管理制度，防止國有資產(chǎn)流失。

三、完善行政執(zhí)法管理制度。要繼續(xù)推進相對集中行政處罰權和綜合行政執(zhí)法試點工作，全面落實行政執(zhí)法責任制，實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度，加強行政執(zhí)法隊伍的管理。堅決糾正利用行政執(zhí)法權損害群眾利益的不正之風。

四、健全政務公開制度。要進一步完善政府信息公開工作制度。拓展政務公開的領域和內(nèi)容，增強行政收費、公務消費、政府重大投資工程預決算等財政管理領域的透明度，推動教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開。繼續(xù)推進電子政務建設。

五、加快實行以行政首長為重點的行政問責和績效管理制度。要把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點。對給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，要依法嚴肅追究責任。溫家寶強調，懲治腐敗要一手抓制度建設，防患于未然；一手抓查辦違法違紀案件，決不手軟。要始終保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢。以發(fā)生在領導機關和領導干部中的案件為重點，嚴肅查辦官

商勾結、權錢交易、權色交易等商業(yè)賄賂案件。對土地管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)管等方面失職瀆職問題，要堅決追究責任，并查處背后隱藏的腐敗問題。要依法加大對腐敗分子的經(jīng)濟處罰、贓款贓物追繳和緝捕追逃力度，決不讓他們逍遙法外。

黨的十六大報告，把“加強對權力的制約和監(jiān)督”，作為政治建設和政治體制改革的重要內(nèi)容，作了深刻闡述。其內(nèi)函豐富,，針對性、指導性強，是我們黨加強對權力監(jiān)督工作經(jīng)驗的高度總結和概括。結合工作實際，就加強對權力的制約和監(jiān)督，談一下個人的學習體會。

經(jīng)過多年的實踐和探索，特別在改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，我們黨對執(zhí)政條件下如何加強對權力的制約監(jiān)督引起了高度重視，形成了較為系統(tǒng)的思想，積累了一些成功的經(jīng)驗，建立了一套包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和輿論監(jiān)督等在內(nèi)的監(jiān)督體系和機制。這是我們黨能夠經(jīng)受住各種考驗，不斷鞏固執(zhí)政地位的重要原因和條件。同時，我們也看到，在一些地方和單位監(jiān)督工作與新形勢發(fā)展的要求，還存在很大差距，仍是當前黨風廉政建設中的一個薄弱環(huán)節(jié)。其突出問題是認識存在誤區(qū)，制度不夠配套，監(jiān)督方式和措施落后，監(jiān)督力度不大，監(jiān)督合力不夠等。加強對權力的制約和監(jiān)督應牢牢把握的重要環(huán)節(jié)

加強對權力的制約和監(jiān)督，必須從掌權人獲得權力的那一刻開始，真正把監(jiān)督貫穿于對權力的授予、權力運行的每一個環(huán)節(jié)、權力運行的結果和全過程，形成一個有機聯(lián)系的鏈條。監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，涉及問題比較寬泛。針對監(jiān)督工作存在的突出問題，我認為，加強對權力的制約和監(jiān)督，當前應特別注重把握以下幾個環(huán)節(jié)：

提高認識。主要是進行強化監(jiān)督意識的教育，消除認識上的誤區(qū)。強化教育應重點把握三點：一是加強權力觀的教育。使被監(jiān)督者充分認識到，權力來自人民，是社會分工的一種體現(xiàn)，根本不存在特珠黨員和特殊階層。權力需要監(jiān)督，誰掌握權力，誰就要受到監(jiān)督；權力越大，越要受到監(jiān)督。二是正確處理好監(jiān)督與信任的關系。監(jiān)督和信任是統(tǒng)一的，不言監(jiān)督的信任是輕信，放棄監(jiān)督的信任是縱容。監(jiān)督不是找麻煩、唱反調，更不是不信任，監(jiān)督恰恰是為了信任的牢靠和持續(xù)。三是監(jiān)督和愛護的關系。監(jiān)督是拒腐防變的關鍵，是對干部關心和愛護的最好體現(xiàn)。通過教育，提高廣大群眾的監(jiān)督意識，提高各級干部主動監(jiān)督和心甘情愿地接受監(jiān)督的意識。這是加強對權力制約和監(jiān)督的前提條件和基礎。

健全制度。這是加強對權力制約和監(jiān)督的根本保證。建立健全監(jiān)督制度，應重點抓好兩方面工作：一方面，要抓好建章立制，做到“有規(guī)可依”，重點針對改革中出現(xiàn)的新情況新問題，針對權力運行容易失控的關鍵問題，針對重點領域和新興行業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，針對群眾關注的熱點問題，建立健全制度。另

一方面，著力抓好制度的落實，做到“有規(guī)必依”。嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，運用有關法規(guī)制度規(guī)范領導干部的言行，防止權力濫用。

關口前移。關口前移，應該移至權力生成的源頭，并對整個權力的運行過程進行全面監(jiān)督，真正做到“領導干部的權力行使到哪里，監(jiān)督就實行到哪里”。主要應把握四點：一是要將預防的關口前移。就是要從深化體制改革入手，堅持民主、公開、效能和從嚴的原則，解決經(jīng)濟體制和政治體制方面存在的問題，特別是在容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)進行體制創(chuàng)新，在權力的生成和運行中加強防范，真正達到源頭治腐的目的。二是在查處案件上要關口前移。我們堅持以查處大案要案為重點的思路是對的，必續(xù)堅持下去。但是在查處大案要案的同時，對違反廉潔自律規(guī)定的違紀行為也要進行查處，尤其是要查處頂風違紀的典型案件。這樣，能夠使各級領導干部從小事做起，警鐘長鳴，防微杜漸。三是將檢查的關口前移。要改變事后監(jiān)督、事情成了“風”才想抓的狀況，加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，注意抓苗頭、抓傾向，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴散。四是監(jiān)督機構的工作要關口前移。現(xiàn)在一些群眾對腐敗問題有的只知其表，不知其里；有的已經(jīng)麻木，見怪不怪；有的害怕打擊報復，不敢舉報。在這種情況下，監(jiān)督部門要變坐等上訪為主動下訪，變坐等案源為主動出擊。

嚴肅法紀。反腐敗的最后一道防線是法紀防線，即懲處。懲處是腐敗行為付出的必然代價。懲處的程度如何直接關系到腐敗的成本。要通過嚴肅法紀，使那些搞腐敗的人恐懼其名譽、地位的喪失，恐懼其經(jīng)濟利益的喪失，恐懼其人身自由乃至生命的喪失，形成有權者對權力不敢濫用的心理約束。當前應重點把握四點：一是要把措施抓實，反腐倡廉搞了十幾年，有些要求不應還停留在“不準”、“禁止”上面。事實上僅靠這些籠統(tǒng)要求是很難奏效的，要有嚴厲措施。二是要加強誡勉警示，增強黨員干部特別是領導干部紀律觀念。三是堅持在紀律面前人人平等的原則，越是特殊人物，越要嚴格要求，執(zhí)紀要越嚴肅。四是要加大發(fā)現(xiàn)的機率。如果搞腐敗的人多數(shù)得不到查處，查處的只是少數(shù)，就會有更多人效仿。要嚴格依紀依法懲處，如果失之于寬，也不能體現(xiàn)從嚴治黨的要求。

突出重點。主要是突出黨內(nèi)監(jiān)督這個重點。加強黨內(nèi)監(jiān)督，突出“一把手”的監(jiān)督，要解決好以下幾個問題：一是要發(fā)揚黨內(nèi)民主。健全黨內(nèi)民主生活，要從制度抓起，從“一把手”做起。要認真執(zhí)行民主集中制的原則，在實際工作中要把民主集中制具體化、制度化，建立具體的規(guī)章制度，確保民主集中制的貫徹執(zhí)行。二是要加強上級對下級組織的監(jiān)督。在目前一些地方黨內(nèi)政治生活不夠正常，同級監(jiān)督很難到位的情況下，加強上級對下級的監(jiān)督尤為重要。三是要加大下級對上級的監(jiān)督力度。前提是下級要有知情權，要公開，公開群眾才能知情。在人事、財務、物資等重大問題的決策上，在重要工作部署和安排上，要公開透明，讓群眾知曉。同時，也要賦予群眾質詢權和參與權，這樣才能保證決策的正確，才能便于群眾監(jiān)督。

落實責任。主要是處理好各負其責與負總責任的關系。落實責任，關鍵是深入落實黨風廉政建設責任制，切實搞好責任追究。組織協(xié)調反腐敗工作，是十六大通過的黨章賦予紀檢機關的一項重要職能。在健全完善對權力的監(jiān)督和制約方面，紀檢機關同樣負有組織協(xié)調職責。應在黨委領導下，會同有關部門加強研究，充分發(fā)揮各種協(xié)調組、領導小組、聯(lián)席會議和各級各部門的作用，進一步健全完善權力運行的監(jiān)督制約機制。并注意各個環(huán)節(jié)的配合，加強薄弱環(huán)

節(jié)。真正建立起多層次、多途徑、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡，確保監(jiān)督工作落實，增強監(jiān)督合力和整體效能。

當前亟待抓好的幾項監(jiān)督工作

審計監(jiān)督。這里主要指對黨政機關主要領導干部的經(jīng)濟責任審計。經(jīng)濟責任審計把監(jiān)督機制引入對領導干部的管理之中，從而促使各級領導干部嚴格要求自己，廉潔自律，從制度上開辟了一條反腐倡廉的有效途徑。同時，要在實踐中不斷探索研究經(jīng)濟責任審計和黨風廉政監(jiān)督如何更好地結合起來的有效機制，更好地發(fā)揮綜合效益。

輿論監(jiān)督。報紙、刊物、電視、廣播等宣傳工具對權力運行所進行的監(jiān)督，起著其他監(jiān)督無法取代的作用。因此，在堅持弘揚主旋律的同時，應適當加大公開揭露濫用權力問題的力度，及時反映群眾關注的熱點問題，以便督促有關方面總結教訓，改進工作。

市場化措施的監(jiān)督。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，各地采取政府集中采購、建設工程項目公開招投標、經(jīng)營性土地出租轉讓招標拍賣、產(chǎn)權交易等市場化措施，注重對權力運行進行制約和監(jiān)督，收到了一定效果。但由于這方面的措施尚不規(guī)范，暴露出許多新的問題，有的造成新的部門和行業(yè)壟斷，有的暗箱操作后，才拿到陽光下運作，很容易滋生新的腐敗，群眾反響很大。對此，應著重加強研究。

巡視監(jiān)督。建立巡視制度，加強上級對下級的監(jiān)督，是解決監(jiān)督乏力的重要措施。巡視監(jiān)督的關鍵是深入發(fā)現(xiàn)問題，不能只停留在聽取匯報、一般查看、開會座談質詢等方式上，否則難以對被巡視者產(chǎn)生強有力的監(jiān)督作用。巡視監(jiān)督的重點應放在市(州)黨政機關領導班子上。對省直部門的巡視監(jiān)督，可由派駐紀檢組(紀委)負責。對不設派駐機構的部門，也可以有重點的組織巡視。

“一把手”監(jiān)督。“一把手”在班子內(nèi)處于核心地位，拍板定案起關鍵作用。這樣，在一些地方和部門，就容易形成“一把手”“一言堂"的問題。解決這方面的問題，主要是健全民主集中制，實行權力分解，解決權力過分集中的問題。

“一支筆”審批監(jiān)督?！耙恢ЧP”審批，本無可厚非，這是為加強財務集中管理，采取的一種集體研究、統(tǒng)一審批的監(jiān)控方式。現(xiàn)在的問題是，一些地方和單位把“一支筆”變成了一個人說了算，常常造成失誤，也會給某些人以權謀私搞腐敗提供條件。對這方面的問題應當著重研究。

申報監(jiān)督。是指領導干部向上級黨委、紀委申報與其領導地位和職務影響有關的重大事項，主動接受組織監(jiān)督。實行重大事項申報制度，是堅持關口前移，變事后監(jiān)督為事前防范的有效措施。

加大對權力的制約和監(jiān)督，從根本上說，還是要抓好體制和制度創(chuàng)新，今年1月6日，胡錦濤總書記在中紀委六次全會上發(fā)表重要講話，強調要著力加強對領導干部行使權力的全方位全過程的監(jiān)督，加強對腐敗多發(fā)易發(fā)部位和領域的監(jiān)督，確保權力正確行使。我們要按照總書記的要求，在實踐中斷建立和完善對權力制約和監(jiān)督的有效機制，確保黨和人民賦予的權力，更好地用來為人民謀取利益。

第四篇：拓展從源頭上防治腐敗工作領域

深化體制機制制度改革 拓展從源頭上防治腐敗工作領域 作者：徐曉冬 任學敏

通過深化改革，形成有效防范腐敗的體制機制制度，加大從源頭上治理腐敗問題的力度，是加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要任務?！豆ぷ饕?guī)劃》第五部分對這方面的工作進行了部署和安排。

一、黨的十六大以來，深化體制機制制度改革取得了重要成果

黨的十六大以來，各地區(qū)各部門在深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，逐步加大治本力度，不斷深化體制機制制度改革，從源頭上預防和治理腐敗的各項工作向深入發(fā)展，呈現(xiàn)出健康有序、穩(wěn)步推進的良好勢頭。各地區(qū)各部門堅持邊實踐邊探索，形成了一些好的做法，積累了成功經(jīng)驗，取得了重要的階段性成果。干部人事制度改革深入發(fā)展，司法體制改革力度加大，行政管理體制改革和政府機構改革卓有成效，財稅、金融和投資體制改革不斷深化，工程建設招標投標等四項制度進一步完善。實踐表明，把反腐敗寓于各項重要改革措施之中，堅持用改革的辦法解決導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，是有效預防腐敗的根本途徑。

當前，我國進入改革發(fā)展的關鍵時期，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，但一些領域體制機制制度還不完善，客觀上存在腐敗滋生的空間和漏洞；社會主義民主政治建設不斷推進，但完善的法制環(huán)境和對權力有效監(jiān)管的機制還沒有完全形成。因此，要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，切實推進干部人事和司法體制改革、行政管理和社會體制改革、財稅金融和投資體制改革、國有企業(yè)改革、現(xiàn)代市場體系建設及相關改革，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。

二、推進干部人事和司法體制改革

(一)推進干部人事制度改革。完善干部選拔任用制度。要以繼續(xù)擴大和落實群眾的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權為著力點，拓寬民主渠道，規(guī)范民主形式，把群眾的有序參與貫穿于干部選拔任用的全過程。一是要規(guī)范干部任用提名制度。凡是得不到多數(shù)群眾認可的，未經(jīng)集體研究的，不得列為考察對象。二是完善選拔任用決策機制，推行地方黨委決定重要干部無記名投票表決。

完善干部公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法。要加強中央題庫建設，改進考試測評方法，提高科學化水平，探索讓更多的社會優(yōu)秀人才參與競爭、將各方面優(yōu)秀人才納入選拔視野的有效途徑。要逐步提高通過公開選拔和競爭上崗方式選拔的干部在同期提拔干部中的比例。要完善差額選拔方式，地方黨委選舉應適當增加委員人選的差額比例。

增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性。進一步擴大民主參與的范圍。根據(jù)代表性、知情度和相關性，區(qū)分選任制、委任制等不同情況，合理界定并逐步擴大民主推薦、民主測評和民意調查的參與人員范圍，有計劃有步驟地讓更多的黨員群眾參與到干部選拔任用工作中來。提高選拔任用工作的透明度，提高選人用人公信度。改革和完善基層黨委組織選舉制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行以“公推”的辦法產(chǎn)生黨組織領導班子成員候選人。

完善干部考核評價體系。中組部下發(fā)的《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，實現(xiàn)了干部考核評價制度建設的重要突破。要在認真總結實踐經(jīng)驗的基礎上加以完善，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，上下結合，穩(wěn)步推進，逐步建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀的干部實績考核評價體系。應繼續(xù)著力規(guī)范考核內(nèi)容，改進考核方法，健全考核形式，完善考核機制。

(二)深化司法體制改革。優(yōu)化司法職權配置，強化司法機關的配合與制約。改革和完善司法機構設置，逐步形成規(guī)范、快捷、節(jié)約的司法體制。從制度上進一步加強檢察機關對訴訟活動的法律監(jiān)督。完善減刑、假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的條件和裁定程序。建立和完善涉訴信訪工作機制，暢通涉訴信訪渠道，形成公開、透明的涉訴信訪處理制度。

改革和完善司法管理制度，促進司法規(guī)范化建設。健全審判業(yè)務和檢察業(yè)務管理制度，制定統(tǒng)一的審判權、檢察權分解流程和案件質量效率綜合評價體系。建立司法人員業(yè)績評價體系，構建公開、公平、合理的考評機制。建立委托評估、拍賣、鑒定和查封、扣押、凍結等司法輔助事項管理工作制度。

健全司法人員執(zhí)法過錯、違紀違法責任追究和領導干部失職責任追究等制度。改革完善司法管理制度和司法保障體制。完善司法人員行為規(guī)范和職業(yè)道德標準。完善法律統(tǒng)一適用制度，規(guī)范司法人員自由裁量權的行使，保證嚴格、公正、文明執(zhí)法。探索建立個案跟蹤回訪制度，加強對辦案質量的控制。積極推進審判公開、檢務公開和警務公開。健全司法公開制度，讓人民群眾以看得見、感受得到的方式實現(xiàn)公平和正義。

三、推進行政管理和社會體制改革

(一)貫徹落實《關于深化行政管理體制改革的意見》。行政管理體制改革在我國改革開放和現(xiàn)代化建設中居于重要的戰(zhàn)略地位，它是全面深化改革開放的重要環(huán)節(jié)。推進行政體制改革，必須切實貫徹落實《關于深化行政管理體制改革的意見》，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預。著力轉變政府職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

(二)深化社會體制改革。中國社會體制改革大大滯后于經(jīng)濟體制改革。由于社會體制改革涉及到方方面面的利益，因此在改革過程中曾經(jīng)出現(xiàn)多次反復，一度停滯不前，并由此帶來一系列社會問題，如三農(nóng)問題、失業(yè)問題、社會分配不公問題、銀行壞賬問題、消費萎縮問題等，嚴重影響了中國的現(xiàn)代化進程，對經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展也十分不利。因此，推進社會體制改革以更好地促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，是中國全面建設小康社會的重中之重。深化社會體制改革，要擴大公共服務，完善社會管理，加強對社會生活的科學管理、民主管理和法制管理。推進教育、衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，加強住房改革和建設，健全社會保障體系，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

四、推進財稅、金融和投資體制改革

(一)深化預算管理制度改革。要繼續(xù)規(guī)范預算編制內(nèi)容和程序，建立起與國家宏觀政策及部門履行職能緊密結合的預算分配機制；繼續(xù)改變預算編制方式，由基層預算單位自下而上逐級編制預算，提高預算編制的科學性和準確性；繼續(xù)明確預算編制責任主體，樹立部門預算管理觀念，增強部門預算管理的嚴肅性；進一步提高預算編制和執(zhí)行的到位率，增強預算管理的可預見性；加強信息披露力度，切實提高預算編制的透明度，強化人大和審計部門對預算管理的監(jiān)督。

(二)完善國庫集中收付運行機制。要全面深化國庫集中支付制度改革，健全國庫單一賬戶體系，完善財政資金支付運行機制、預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，積極穩(wěn)妥地實施國庫現(xiàn)金管理，深化“收支兩條線”管理制度改革，建立健全政府非稅收入管理體系。根據(jù)《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》，要切實將國有土地使用權出讓收入納入基金預算管理。

(三)推進黨政機關領導干部及國有企事業(yè)單位領導人員職務消費改革。要健全國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的公務員工資制度，積極推行領導干部公務用車、公務接待等改革，將政府機關各種公務消費費用納入財政預算管理，并作為政務公開的重要內(nèi)容，接受人民群眾和社會的監(jiān)督。領導干部職務消費改革的方向為：一是職務消費規(guī)范化。應將職務消費標準由財政統(tǒng)包統(tǒng)攬轉化為總量控制，包干到人；將消費方式由隱性化向顯性化轉變；將結算方式由實報實銷向最終貨幣化轉變。二是職務消費制度化。逐步建立一套機制完善、運作規(guī)范、措施得力的管理制度。三是職務消費貨幣化。貨幣化作為市場經(jīng)濟的基本要求，是職務消費改革的最基本的切入點。

(四)完善機關事業(yè)單位工資收入分配制度，繼續(xù)清理規(guī)范津貼補貼。進一步改革完善機關事業(yè)單位工資收入分配制度，繼續(xù)清理規(guī)范津貼補貼。作為機關事業(yè)單位工資收入分配制度改革取得的重要成果，我國已建立了國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的公務員工資制度，為建立公平合理的收入分配制度、理順社會收入分配關系發(fā)揮了積極作用。要繼續(xù)做好規(guī)范津貼補貼工作，加強監(jiān)督檢查。

(五)積極穩(wěn)妥地推進稅制改革。積極穩(wěn)妥地推進稅制改革，逐步建立有利于科學發(fā)展和公平分配的稅收制度。推進所得稅制改革。全面貫徹落實新的企業(yè)所得稅法及其實施條例，認真做好新舊稅法的銜接工作。推進個人所得稅改革，逐步建立健全個人所得稅管理檔案。深化流轉稅制改革。進一步完善增值稅制度。根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和消費政策，研究調整消費稅政策。適當調整營業(yè)稅政策。著力抓好地方稅制改革。研究推進以房地產(chǎn)稅制為重點的財產(chǎn)稅改革。深化房地產(chǎn)模擬評稅試點工作。改革資源稅制度，加大保護資源的力度。調整和完善稅收政策。規(guī)范各項稅收優(yōu)惠政策，嚴格控制稅收減免。深入推行辦稅公開。

(六)推進金融體制改革。完善金融企業(yè)公司治理，建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度。要以完善公司治理和優(yōu)化金融結構為重點，進一步深化金融改革。要進一步加強國有金融資產(chǎn)監(jiān)管制度。一是做好《金融類企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記辦法》和《金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理辦法》的培訓以及相關文件的修改工作。二是完成金融類企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理辦法和金融類國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例的起草工作。要繼續(xù)深化國有商業(yè)銀行股份制改革。充分借鑒國際成功經(jīng)驗和國內(nèi)試點的成功做法，完善相關法律法規(guī)，支持改制銀行穩(wěn)步發(fā)展綜合經(jīng)營。

健全支付監(jiān)管體系。為了防范金融風險，防范腐敗行為的發(fā)生，防止國家稅收的流失，減少洗錢等犯罪活動的發(fā)生，必須建立健全我國的現(xiàn)金交易限制制度。要嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的關于現(xiàn)金交易管理方面的規(guī)定，對大額提現(xiàn)、大額轉賬和賬戶異常進行監(jiān)控。要建立和完善大額現(xiàn)金和可疑支付交易報告制度。同時，要大力推廣非現(xiàn)金支付結算手段，逐步提高非現(xiàn)金交易的比重。

依法落實金融賬戶實名制。建立健全金融賬戶實名制，要健全嚴格開戶審查。以個人儲蓄存款實名制為基礎，在證券交易、保險交易、國債交易以及匯款、轉賬、銀行卡使用等方面嚴格實行實名制。同時，要加強銀行開戶的管理，規(guī)定一律采用實名制開戶原則。要建立銀行與公安部門的信息交換系統(tǒng)，對身份證進行查驗，進一步解決假身份證的問題。各銀行要加大技術手段和科技含量，完善相關硬件設施和技術條件。待條件成熟時，出臺個人金融賬戶實名制的法律、法規(guī)。

完善金融業(yè)反洗錢制度。進一步完善反洗錢合作機制，逐步將特定非金融機構納入統(tǒng)一的反洗錢監(jiān)管體系，加大對大額資金和可疑交易資金的監(jiān)測。加快有關反洗錢規(guī)章的立法進度，積極落實《反洗錢法》。進一步完善反洗錢工作部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調各部門和社會各界力量共同開展反洗錢工作。繼續(xù)加強反洗錢國際合作，爭取盡快成為FATF正式成員。

完善防范和查處上市公司信息虛假披露和市場操縱等行為的制度。繼續(xù)深入開展打擊非法證券活動，防止不法分子利用虛假信息誘騙投資者，影響社會穩(wěn)定。進一步健全查處市場違法違規(guī)行為的快速反應機制，進一步增強監(jiān)管的有效性，保持強大的執(zhí)法威懾力。加強一線監(jiān)管，繼續(xù)強化對內(nèi)幕交易和操縱股價等違法行為的打擊力度。上市公司自身運作應規(guī)范、誠信、透明，上市公司的信息披露應當真實、準確、完整和及時。

(七)深化投資體制改革。健全和完善核準制和備案制。要制定《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，規(guī)范企業(yè)投資核準制、備案制，不斷深化企業(yè)投資體制改革。要研究制定《項目申請報告示范文本》等配套文件，完善核準制的制度設計。進一步轉變政府職能，嚴格按照核準制的要求開展項目核準工作。適時修訂《政府核準的企業(yè)投資項目目錄》，進一步科學界定核準項目的范圍和權限。嚴格規(guī)范備案管理，防止備案制流于形式，但也要防止備案成為變相審批。進一步擴大大型企業(yè)的投資決策權，積極鼓勵社會投資，不斷拓寬企業(yè)的融資渠道，規(guī)范企業(yè)投資行為。

健全政府投資項目決策機制。不斷健全政府投資項目決策機制，完善重大項目專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。大力加強政府投資監(jiān)管，建立健全監(jiān)管體系。進一步合理界定政府投資范圍，加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，推進科技進步和高新技術產(chǎn)業(yè)化。編制政府投資的中長期規(guī)劃和計劃，建立健全政府投資項目儲備庫，合理劃分部門之間的管理權限和程序。繼續(xù)加強政府投資項目的建設管理，推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制。加強為政府投資服務的中介機構管理，提高中介服務質量。

五、推進國有企業(yè)改革

(一)深化國有企業(yè)公司制股份制改革。進一步對現(xiàn)有國有大型企業(yè)進行規(guī)范的股份制改造。完善公司法人治理結構和激勵約束機制。全面推進國有控股上市公司股權分置改革。加強大型國有企業(yè)董事會建設，未設立董事會的企業(yè)逐步實行黨委(黨組)書記和總經(jīng)理分設。

(二)推進國有企業(yè)監(jiān)管體制改革。要進一步完善國有企業(yè)監(jiān)管法規(guī)體系，切實抓好以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為核心的配套規(guī)章、規(guī)范性文件的落實；監(jiān)督檢查對《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》的執(zhí)行情況；適時頒布《企業(yè)國有資本經(jīng)營預算管理條例》和出臺《上市公司國有股權轉讓管理暫行辦法》。同時，制定完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的法律及配套行政法規(guī)，建立健全國有資本經(jīng)營預算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度，落實監(jiān)管責任，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。建立健全國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制。

(三)經(jīng)濟責任審計制度。建立健全國有企業(yè)及國有資本占控股地位、主導地位企業(yè)領導人員的經(jīng)濟責任審計制度。加強企業(yè)經(jīng)濟責任審計、企業(yè)內(nèi)部審計管理及中介財務審計監(jiān)督，強化審計部門的防范、控制和監(jiān)督作用。把經(jīng)濟責任審計與對國有企業(yè)的日常監(jiān)督結合起來，把強化監(jiān)督與為企業(yè)服務結合起來。有針對性地開展專項審計和審計調查，從體制、法規(guī)、政策、管理等方面提出建議，為加強宏觀管理和國有資產(chǎn)監(jiān)管服務。

(四)健全國有企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度和國有企業(yè)管理層投資持股制度。要把企業(yè)負責人的經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬制度改革更好地結合起來，進一步規(guī)范和完善國有企業(yè)負責人的收入分配辦法，進一步理順分配關系。企業(yè)的薪酬分配既要以市場為導向，根據(jù)市場競爭的要求自主進行調節(jié)；也要建立必要的制度規(guī)則平衡出資人與企業(yè)、員工和經(jīng)營者的利益關系，保證收入分配的規(guī)范、公正和公平。實施股權激勵是一項與國際上通行的激勵約束機制接軌的中長期激勵方式，相應的就要求企業(yè)的治理結構、運行機制、管理體制也必須與國際接軌。

此外，建立具有中國特色的國有企業(yè)監(jiān)管體制，還應完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管制度。

六、推進現(xiàn)代市場體系建設及相關改革

(一)完善工程建設項目招標投標制度。進一步完善招標投標制度。進一步加大執(zhí)法力度。推進市場信用體系建設。加強中央投資項目的招標投標管理。規(guī)范和強化招標投標監(jiān)督活動。提高從業(yè)人員職業(yè)素質。加強評標專家隊伍建設和管理。

(二)規(guī)范土地征收和使用權出讓制度。進一步規(guī)范土地征收和使用權出讓，完善土地使用權出讓制度。第一，繼續(xù)加強監(jiān)督檢查，注意研究解決新情況新問題。第二，繼續(xù)采取有效措施，著力落實工業(yè)用地必須實行招標拍賣掛牌出讓制度。第三，適時出臺《劃撥土地公示的實施意見》，著力推進劃撥供地信息、程序和結果公開。第四，深入推進礦業(yè)權市場化建設和改革，遏制礦業(yè)權管理領域中案件多發(fā)勢頭。

(三)深入推進土地有償使用制度改革?！秶鴦赵宏P于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)[2008]3號)要求嚴格限定劃撥用地范圍，及時調整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地都要逐步實行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實行有償使用。

(四)推進產(chǎn)權交易市場建設。首先，要完善產(chǎn)權交易各項監(jiān)督制度。從維護市場秩序出發(fā)，必須建立起對市場參與各方的約束和監(jiān)管制度，整體構架全國產(chǎn)權交易監(jiān)管體系和網(wǎng)絡體系。逐步形成監(jiān)管目標明確、體制制衡、信息公開、法規(guī)約束、程序規(guī)范，融專項檢查、場內(nèi)約束、行業(yè)自律和社會監(jiān)督為一體，兌現(xiàn)監(jiān)管責任追究的產(chǎn)權交易監(jiān)管制度。其次，除了一些涉及保密的企業(yè)等情形外，要嚴格實行企業(yè)國有產(chǎn)權進場交易。扎實推進治理產(chǎn)權交易中的商業(yè)賄賂工作，嚴肅查處商業(yè)賄賂案件，積極探索建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制。

(五)深化政府采購制度改革。要完善管理職責與執(zhí)行職責分離的政府采購管理體制，進一步健全政府采購制度。目前應從以下幾個方面著手進行：建立健全以《政府采購法》為核心的政府采購法律法規(guī)體系；進一步擴大政府采購規(guī)模和范圍；完善管理職責與執(zhí)行職責分離的政府采購管理體制；建立健全政府采購運行機制；完善政府采購監(jiān)督體系；建立政府采購的資格管理制度；全面實行政府采購資金財政直接撥付制度；逐步推行電子采購制度。

(六)健全社會信用體系。信用體系建設是龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及面相當廣泛。當前要抓緊的工作有：一是加強征信法制建設，制定有關征信法規(guī)，包括征信業(yè)管理法規(guī)和政務、企業(yè)信息披露及個人隱私保護的法規(guī)。二是按照“特許經(jīng)營，商業(yè)運作，專業(yè)服務”的原則，加快社會征信機構的業(yè)務經(jīng)營和征信市場管理。三是加快全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人基礎信用信息數(shù)據(jù)庫建設，形成覆蓋全國的基礎信用信息查詢網(wǎng)絡。四是依法對征信市場進行監(jiān)管，推動征信行業(yè)逐步向政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結合的方向發(fā)展。五是加強征信行業(yè)標準化建設工作。

第五篇：怎樣拓寬從源頭上防治腐敗領域

文章標題：怎樣拓寬從源頭上防治腐敗領域

拓展從源頭上防治腐敗領域，是黨中央對新時期反腐倡廉做出的戰(zhàn)略部署。因此，我們要積極探索從源頭上防治腐敗的新思路、新機制，不斷增強防治腐敗的針對性、實效性和前瞻性，以發(fā)展的思路、改革的辦法、體系的功能、技術的手段，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之

中。

運用發(fā)展的思路防治腐敗。要站在發(fā)展的高度和角度審視問題，隨著發(fā)展的趨勢解決問題；要適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，最大限度地減少行政干預，推動政府職能轉變；適應改革開放的需要，遵循社會利益格局調整的規(guī)律，防止公權濫用，遏制個人或小團體侵占公共利益；適應落實科學發(fā)展觀的需要，遵循以人為本的發(fā)展規(guī)律，推動科學發(fā)展，防范經(jīng)濟風險；適應構建社會主義和諧社會的需要，遵循正確處理人民內(nèi)部矛盾的社會發(fā)展規(guī)律，化解社會矛盾、促進社會穩(wěn)定，切實維護群眾的根本利益。

運用改革的辦法防治腐敗。要用改革統(tǒng)攬從源頭上防治腐敗工作。一要與改革同步解決問題，防治腐敗要伴隨改革開放的全過程。二要用改革的辦法解決問題，通過引入市場機制，消除體制機制性弊端。凡是能用經(jīng)濟手段的不用行政手段；能引入競爭機制的不搞壟斷；能由中介組織承擔的不由政府直接管理；能放權的不收權；能分權的不集權；能公開的不搞“暗箱操作”；能選舉的不任命；能集體議決的不搞個人說了算。

運用體系的功能防治腐敗。要抓緊抓實懲治和預防腐敗體系建設，將懲防腐敗的各項任務措施落到實處。一要形成依靠體系防治腐敗的長效機制。把注重預防貫穿到整個懲防體系的構建中，把反腐倡廉的觸角，橫向擴展到各個領域，縱向延伸到始發(fā)源頭，追求長期化、制度化、潛移默化的綜合性社會效應。二要把構建懲治和預防腐敗體系作為一項系統(tǒng)工程來抓。要適應反腐敗長期性的客觀要求，對懲治和預防腐敗體系建設作出長期性和階段性的安排，做好設計、建設、評價、檢查、反饋、完善等工作，環(huán)環(huán)相扣地制定防治腐敗規(guī)范和程序，使體系達到網(wǎng)絡化、系統(tǒng)化。

運用技術的手段防治腐敗。要在原有反腐敗模式的基礎上，將現(xiàn)代科學技術成果充分運用到防治腐敗工作中，利用客觀公正為特征的科技手段，有效限制人為因素對事務處理的影響，“強制”權力按規(guī)程運行；通過采用信息網(wǎng)絡技術，建立領導干部廉政誠信、企業(yè)誠信、公民誠信等信息系統(tǒng)；推行電子政務和電子商務，實行網(wǎng)上辦事公開、開展網(wǎng)上審批、進行網(wǎng)上跟蹤監(jiān)督檢查；推廣使用工資卡、消費卡，使個人儲蓄和消費做到實名制；開展網(wǎng)上“博客”評論，實行網(wǎng)上舉報，暢通群眾表達訴求的渠道，等等。

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