第一篇：推進(jìn)懲防體系建設(shè)存在的問題及對(duì)策（定稿）

推進(jìn)懲防體系建設(shè)中存在問題及對(duì)策

在學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》工作中，縣委政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取了一系列措施，加大懲防體系建設(shè)工作推進(jìn)力度，取得可喜成績(jī)。實(shí)踐證明，懲防體系建設(shè)為中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)指明了方向。只有堅(jiān)定不移地按照《工作規(guī)劃》抓落實(shí)，才能以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成果取信于民。但是，在完善懲防體系建設(shè)中常見的存在問題仍然不容忽視，必須采取有效措施加以解決。

一、在推進(jìn)懲防體系建設(shè)中常見的存在問題

自2007年以來，縣委政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過制定《實(shí)施方案》和《分工方案》，分解責(zé)任，明確牽頭單位和協(xié)辦單位，細(xì)化工作任務(wù)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，將懲防體系建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，將貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》和《分工方案》情況納入重點(diǎn)工作督查，建立年度工作進(jìn)展臺(tái)帳，進(jìn)一步完善懲防體系建設(shè)，促進(jìn)《工作規(guī)劃》的落實(shí)。

但是，在推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作中仍然存在七個(gè)方面的問題：一是認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)有差距，沒有把懲防體系建設(shè)提升到是鞏固反腐倡廉工作成果，從權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)型，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)的高度來認(rèn)識(shí)，認(rèn)為懲防體系建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，沒有把懲防體系建設(shè)納入黨委政府的整體工作進(jìn)行謀劃部署；個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)懲防體系建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉工作的認(rèn)識(shí)不到位，沒有圍繞懲防體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)謀劃部署工作，推動(dòng)工作抓不住重點(diǎn)，落實(shí)任務(wù)抓不住關(guān)鍵，工作成效不明顯。二是分解工作任務(wù)和目標(biāo)不及時(shí)。州委《貫徹落實(shí)﹤建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008---2012年工作規(guī)劃﹥實(shí)施方案》和《分工方案》下發(fā)后，少數(shù)單位沒有及時(shí)研究制定構(gòu)建懲防體系的工作意見，有的直至2008年底才制定《實(shí)施辦法》。三是推進(jìn)懲防體系建設(shè)創(chuàng)新不夠。少數(shù)單位滿足于成立工作機(jī)構(gòu)，把任務(wù)分解進(jìn)年度的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，沒有結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新監(jiān)督方式，從強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范入手，圍繞風(fēng)險(xiǎn)排查、制度構(gòu)建、預(yù)警處置、責(zé)任追究等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，研究制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)督措施，積極構(gòu)建有效的懲治和預(yù)防腐敗的工作機(jī)制。四是構(gòu)建懲防體系建設(shè)工作信息報(bào)送和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不及時(shí)。多數(shù)單位密切結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際創(chuàng)造性地開展工作的舉措少，思路不寬、辦法不多，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣做法的力度還不夠，工作的亮點(diǎn)和看點(diǎn)還不明顯，工作創(chuàng)新能力不強(qiáng)，效率不高。五是少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”履行不到位。干部作風(fēng)建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，極少數(shù)干部在執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定中仍然存在“有令不行、有禁不止”的現(xiàn)象，少數(shù)基層干部辦事不公、作風(fēng)粗暴、與民爭(zhēng)利、以權(quán)謀私、貪污賄賂、失職瀆職的案件時(shí)有發(fā)生；極少數(shù)部門服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平還有待于進(jìn)一步提高，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗現(xiàn)象依然易發(fā)多發(fā)，一些損害群眾利益的不正之風(fēng)尚未從根本上得到有效解決。六是少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部統(tǒng)籌能力不夠強(qiáng)，個(gè)別重點(diǎn)工作、創(chuàng)新工作項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，監(jiān)督檢查需進(jìn)一步加強(qiáng)；面對(duì)日益復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)、履職能力和工作水平有待進(jìn)一步提高。七是工作痕跡資料管理不規(guī)范。很多單位往往把懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作檔案歸并在一起，沒有把推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作資料從黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檔案中分離建立檔案，導(dǎo)致對(duì)兩項(xiàng)工作進(jìn)展情況混為一談；在開展工作的會(huì)議記錄、完善懲防體系建設(shè)工作圖片資料收集、影視資料制作上沒有做到及時(shí)歸檔。

二、解決懲防體系建設(shè)中存在問題的對(duì)策措施

積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作，是探索發(fā)展反腐倡廉路子的核心和龍頭。解決懲防體系建設(shè)中存在問題，必須采取七項(xiàng)對(duì)策措施：一是統(tǒng)一思想，提高對(duì)推進(jìn)懲防體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)州委《貫徹落實(shí)﹤建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008---2012年工作規(guī)劃﹥實(shí)施方案》和《分工方案》，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展是良性互動(dòng)的關(guān)系，按照構(gòu)建懲防體系建設(shè)基本框架的工作要求，把工作納入重要工作日程，圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處重點(diǎn)工作，抓好各階段目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。二是典型引路，創(chuàng)建懲防體系聯(lián)系點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)懲防體系建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)工作的指導(dǎo)，幫助研究、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，使懲防體系建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)達(dá)到“九有”：有《貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法》的工作方案及目標(biāo)任務(wù)；有切實(shí)可行的教育、監(jiān)督、糾風(fēng)、改革、懲處等相關(guān)工作制度；有崗位標(biāo)識(shí)及工作職責(zé)牌；有廉政文化“七進(jìn)”活動(dòng)相關(guān)圖片、字畫；有規(guī)范的行政權(quán)力運(yùn)行圖示；有黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開專欄及完整的公開內(nèi)容記錄；有懲防體系各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)情況臺(tái)帳；有年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作總結(jié)；有懲防體系聯(lián)系點(diǎn)工作檔案。把懲防體系聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成為反腐倡廉教育的陣地、制度建設(shè)的樣板、權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的標(biāo)桿、展示黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的窗口，充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)的示范帶頭和輻射帶動(dòng)作用，通過積極推廣懲防體系建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，解決工作發(fā)展不平衡的問題，推動(dòng)面上的工作。三是完善制度，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)步伐。各級(jí)各部門要把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的抓手，認(rèn)真整改年度檢查考核和督促中發(fā)現(xiàn)的存在問題，明確整改責(zé)任，落實(shí)整改措施，健全完善制度。按照州委構(gòu)建懲防體系建設(shè)《實(shí)施方案》和《分工方案》要求，加強(qiáng)教育、監(jiān)督、糾風(fēng)制度的健全完善，構(gòu)建預(yù)防有效，懲治有力的工作機(jī)制，確保懲防體系建設(shè)工作整體推進(jìn)。以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位的監(jiān)督為重點(diǎn)，圍繞風(fēng)險(xiǎn)排查、制度構(gòu)建、預(yù)警處置、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)督制度建設(shè)。四是把創(chuàng)新作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的動(dòng)力。大膽探索本地 “特色、特點(diǎn)、做法”的懲防體系模式，緊扣“圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、顯現(xiàn)亮點(diǎn)、提升水平、整體推進(jìn)”的工作思路，努力實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)工作有推進(jìn)、常規(guī)工作有創(chuàng)新、亮點(diǎn)工作有特色、難點(diǎn)工作有突破”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。按照懲防體系建設(shè)《工作規(guī)劃》的要求，扎實(shí)抓好《分工方案》的落實(shí)，使“本地做法”成為亮點(diǎn)，把特色寓于普通之中，讓創(chuàng)新成為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的動(dòng)力和靈魂。五是強(qiáng)化自身建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部履職水平。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，比學(xué)習(xí)，創(chuàng)一流隊(duì)伍，在提高能力上爭(zhēng)先；比服務(wù)，創(chuàng)一流作風(fēng)，在保障發(fā)展上爭(zhēng)先；比特色，創(chuàng)一流品牌，在開拓創(chuàng)新上爭(zhēng)先；比實(shí)干，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，在強(qiáng)化效能上爭(zhēng)先；比操守，創(chuàng)一流形象，在清廉守紀(jì)上爭(zhēng)先。嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部“五嚴(yán)守五禁止”，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理，為推進(jìn)懲防體系建設(shè)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。六是查缺補(bǔ)漏，做好推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作總結(jié)和提升，大力實(shí)施一線工作法，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以督查提高績(jī)效，進(jìn)一步明確職責(zé)，抓好牽頭、協(xié)辦工作任務(wù)的落實(shí)，全力推進(jìn)懲防體系建設(shè)。七是規(guī)范檔案，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作痕跡資料管理。按照州委構(gòu)建懲防體系建設(shè)《分工方案》明確的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真梳理各年度工作任務(wù)，督查任務(wù)落實(shí)情況，建立工作任務(wù)完成情況管理臺(tái)帳，并根據(jù)工作落實(shí)情況建立工作檔案。做好工作圖片、影像資料的收集和整理，不斷豐富推進(jìn)懲防體系建設(shè)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作檔案內(nèi)容。

第二篇：推進(jìn)懲防體系建設(shè)中存在問題及對(duì)策

推進(jìn)懲防體系建設(shè)中存在問題及對(duì)策

-----許昌縣環(huán)保局 為貫徹落實(shí)省紀(jì)委八屆六次全會(huì)精神和市紀(jì)委五屆六次全會(huì)精神，結(jié)合懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，我局采取了一系列措施，加大懲防體系建設(shè)工作推進(jìn)力度，取得可喜成績(jī)。但是，在完善懲防體系建設(shè)中常見的存在問題仍然不容忽視，必須采取有效措施加以解決。

一、在推進(jìn)懲防體系建設(shè)中常見的存在問題

在推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作中仍然存在六個(gè)方面的問題：

(一）認(rèn)識(shí)不高。少數(shù)局領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人對(duì)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)有些差距，沒有很好的把懲防體系建設(shè)提升到相對(duì)的高度，從權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)型，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)的高度來認(rèn)識(shí)，認(rèn)為懲防體系建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察的事，沒有完全把懲防體系建設(shè)納入局黨組和科室的整體工作進(jìn)行謀劃部署，個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)懲防體系建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉工作的認(rèn)識(shí)不高，沒有圍繞懲防體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)謀劃部署工作，推動(dòng)工作重點(diǎn)不夠突出，落實(shí)任務(wù)關(guān)鍵抓不牢，工作成效不夠明顯。

(二)育、制度、監(jiān)督三者并重的懲防體系要求反腐敗工作構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，形成反腐敗整體合力。但在過去的工作實(shí)際中，忽視了教育、制度和監(jiān)督三者之間的聯(lián)系，把三者孤立對(duì)待，沒有將教育、制度、監(jiān)督放在同一時(shí)間跨度、同一工作平面進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，教育只限于就事論事，制度只限于準(zhǔn)與不準(zhǔn)，監(jiān)督只限于以上對(duì)下，出現(xiàn)“三不并重”現(xiàn)象。教育、制度、監(jiān)督三者相互分割，影響了反腐敗整體功能的發(fā)揮，削弱了反腐敗成效。

(三)紀(jì)檢監(jiān)察部門職能作用還有待加強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員少，整體力量比較薄弱，習(xí)慣于聯(lián)合其它業(yè)務(wù)部門進(jìn)行檢查，獨(dú)立開展檢查較少，不能完全把精力和時(shí)間將監(jiān)察工作貫穿于環(huán)保工作的全過程，監(jiān)察干部勝任新形勢(shì)下日益復(fù)雜的監(jiān)察工作的能力還需要進(jìn)一步提高。

(四)構(gòu)建懲防體系建設(shè)工作信息報(bào)送和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不夠及時(shí)。密切結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作的舉措較少，思路不寬、辦法不多，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣做法的力度還不夠，工作的亮點(diǎn)和看點(diǎn)還不明顯，工作創(chuàng)新能力不強(qiáng)，實(shí)踐中真正叫得響、有推廣價(jià)值的特色亮點(diǎn)工作不多。

(五)紀(jì)檢監(jiān)察干部統(tǒng)籌能力和業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別重點(diǎn)工作、創(chuàng)新工作項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)度有些遲緩，監(jiān)督檢查需進(jìn)一步加強(qiáng)；面對(duì)日益復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)、履職能力和工作水平有待進(jìn)一步提高。

(六)紀(jì)檢檔案資料需要進(jìn)一步規(guī)范。很多科室往往把懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作檔案歸并在一起，沒有把推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作資料從黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檔案中分離建立檔案，導(dǎo)致對(duì)兩項(xiàng)工作進(jìn)展情況混為一談；在開展工作的會(huì)議記錄、完善懲防體系建設(shè)工作圖片資料收集、影視資料制作上不能很好的做到及時(shí)歸檔。

二、解決懲防體系建設(shè)中存在問題的對(duì)策措施

積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作，是探索發(fā)展反腐倡廉路子的核心和龍頭。解決懲防體系建設(shè)中存在問題，必須采取七項(xiàng)對(duì)策措施：

(一)統(tǒng)一思想，提高對(duì)推進(jìn)懲防體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展是良性互動(dòng)的關(guān)系，按照構(gòu)建懲防體系建設(shè)基本框架的工作要求，把工作納入重要工作日程，圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處重點(diǎn)工作，抓好各階段目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

(二)摒棄觀念，建立由教育、制度、監(jiān)督組成的有機(jī)統(tǒng)一懲防體系。構(gòu)建懲防腐敗體系，必須以教育造勢(shì)、以制度制勢(shì)、以監(jiān)督定勢(shì)。因此，必須徹底揚(yáng)棄過去的觀念和作法，主動(dòng)尋求構(gòu)建懲防腐敗體系的新思路、新途徑和新辦法，通過教育送“清醒劑”，通過制度建“防火墻”，通過監(jiān)督打“預(yù)防針”三者合一、共同作用的效果。

1、創(chuàng)新模式，形成教育并重格局。在運(yùn)用好已有教育手段的同時(shí)，堅(jiān)持教與育并重，突出領(lǐng)導(dǎo)者這一關(guān)鍵，重點(diǎn)提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)。一是建立廉政教育科學(xué)評(píng)價(jià)體系，確定教育效果評(píng)價(jià)的要素、指標(biāo)，重點(diǎn)放在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的考評(píng)上。二是加強(qiáng)廉政教育工作者的教育，使之具備良好的個(gè)體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。三是注重教育方式方法的更新?lián)Q代，突出教育的豐富性、適應(yīng)性、針對(duì)性、靈活性和實(shí)效性。

2、規(guī)范制度，形成制衡機(jī)制。廉政制度體現(xiàn)了權(quán)力內(nèi)在制衡原則，具有強(qiáng)大的裁斷力，能起到制止和控制的作用。要達(dá)到這一目的，要從以下幾個(gè)方面著手：一是規(guī)范制度建設(shè)，提高制度化水平。要使制度盡可能地與形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)，將缺陷、漏洞等減小到最低程度，不斷提高一體化、配套化水準(zhǔn)。二是加大執(zhí)行力度，發(fā)揮制度防止控制作用。制度不僅要規(guī)定能干什么、不能干什么，更要對(duì)不這樣干將會(huì)怎樣作出明確答復(fù)，用嚴(yán)厲手段打擊任何違背制度的行徑，令行禁止、言出必踐。

3、形成監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。理順監(jiān)督體制，形成監(jiān)督與被監(jiān)督良性運(yùn)行的格局。

(三)加強(qiáng)自身建設(shè)，打造高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，充分發(fā)揮職能作用。新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高要求。沒有一支思想上強(qiáng)、作風(fēng)上硬、業(yè)務(wù)上精的高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，是很難適應(yīng)時(shí)代要求的。一是思想上要強(qiáng)。在任何情況下，都能保持清醒的頭腦，站穩(wěn)堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，胸懷崇高的理想信念；在任何時(shí)候都能做到立黨為公、執(zhí)政為民、清正廉潔，自覺戰(zhàn)勝“物欲”誘惑，抵制“私欲”膨脹，摒棄“利欲”攀比；在任何困難、問題和矛盾面前，能夠自覺地用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法研究分析問題，解決問題。二是作風(fēng)上要硬。為政之道，貴在實(shí)干。要按照胡錦濤總書記提出“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，把事業(yè)放到第一位，以飽滿的精神，積極的態(tài)度、扎實(shí)的作風(fēng)投入工作。為政之德，貴在清廉。要常思貪欲之害，常懷律己之心，常除非份之想，多一些警醒，少一些麻痹，多一些約束，少一些放縱，帶頭樹起紀(jì)檢監(jiān)察干部的新形象。三是業(yè)務(wù)上要精。紀(jì)檢監(jiān)察是一門政治性、政策性很強(qiáng)的專業(yè)，也是一項(xiàng)涉及領(lǐng)域很廣、綜合性很強(qiáng)的工作。因此，要求每一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部都不能小進(jìn)則滿，始終保持一種進(jìn)取的心態(tài)，樣樣工作爭(zhēng)一流。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的要求，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，努力使紀(jì)檢監(jiān)察干部具備適應(yīng)新時(shí)期工作需要的新理論、新知識(shí)、新技能。

(四)把創(chuàng)新作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的動(dòng)力。大膽探索本地 “特色、特點(diǎn)、做法”的懲防體系模式，緊扣“圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、顯現(xiàn)亮點(diǎn)、提升水平、整體推進(jìn)”的工作思路，努力實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)工作有推進(jìn)、常規(guī)工作有創(chuàng)新、亮點(diǎn)工作有特色、難點(diǎn)工作有突破”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。查缺補(bǔ)漏，做好推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作總結(jié)和提升，大力實(shí)施一線工作法，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以督查提高績(jī)效，進(jìn)一步明確職責(zé)，抓好牽頭、協(xié)辦工作任務(wù)的落實(shí)，全力推進(jìn)懲防體系建設(shè)。

(五)強(qiáng)化自身建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部履職水平。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，比學(xué)習(xí)，創(chuàng)一流隊(duì)伍，在提高能力上爭(zhēng)先；比服務(wù)，創(chuàng)一流作風(fēng)，在保障發(fā)展上爭(zhēng)先；比特色，創(chuàng)一流品牌，在開拓創(chuàng)新上爭(zhēng)先；比實(shí)干，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，在強(qiáng)化效能上爭(zhēng)先；比操守，創(chuàng)一流形象，在清廉守紀(jì)上爭(zhēng)先。嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部“五嚴(yán)守五禁止”，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理，為推進(jìn)懲防體系建設(shè)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(六)規(guī)范檔案，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作痕跡資料管理。按照局構(gòu)建懲防體系建設(shè)《分工方案》明確的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真梳理各工作任務(wù)，督查任務(wù)落實(shí)情況，建立工作任務(wù)完成情況管理臺(tái)帳，并根據(jù)工作落實(shí)情況建立工作檔案。做好工作圖片、影像資料的收集和整理，不斷豐富推進(jìn)懲防體系建設(shè)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作檔案內(nèi)容。

第三篇：深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展

深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)

科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是當(dāng)前深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)必須堅(jiān)持和貫徹的重要指導(dǎo)方針。貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》,建立懲治和預(yù)防腐敗體系，是反腐倡廉領(lǐng)域集中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)的重要舉措。教育紀(jì)檢機(jī)關(guān)同樣應(yīng)從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)懲防體系建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保證。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是針對(duì)新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問題，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的理念。在深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作中，應(yīng)堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀的要求理順工作思路，明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化工作措施，著重做到服務(wù)發(fā)展、以人為本、統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的共贏。

一要牢固樹立大局意識(shí)，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展理念。要堅(jiān)持把推進(jìn)懲防體系建設(shè)放在縣委、縣政府中心工作和改革發(fā)展大局中去認(rèn)識(shí)、把握和謀劃，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧兩大主題，全面履行黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“三大任務(wù)”，把服從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在工作定位上自覺服從全局，在工作目標(biāo)上自覺貼近全局，在工作思路上自覺融入全局，把服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)，在參與中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中發(fā)展，把科學(xué)發(fā)展貫穿于懲防體系建設(shè)的全過程，努力做到圍繞中心不偏離、服務(wù)大局不猶豫、促進(jìn)發(fā)展不動(dòng)搖，強(qiáng)化政令檢查，著力解決有令不行、有禁不止、政令不不暢等問題；強(qiáng)化效能監(jiān)察，著力解決推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、效能低下等問題；強(qiáng)化糾風(fēng)工作，著力解決對(duì)群眾合法權(quán)益維護(hù)不夠、損害群眾切身利益等問題，確保懲防體系建設(shè)沿著正確的方向健康發(fā)展。

二要牢固樹立宗旨意識(shí)，堅(jiān)持以人為本理念。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是懲防體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，就是要始終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果為人民共享。在貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》過程中，必須準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的核心，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民理念，著力把以人為本的原則融入反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督和各項(xiàng)改革措施之中，體現(xiàn)到維護(hù)人民群眾的切身利益當(dāng)中，體現(xiàn)到嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件和有效保護(hù)黨員干部之中。進(jìn)一步暢通群眾訴求渠道，深入體察民情，著力化解民憂，及時(shí)理順民意；從群眾反映強(qiáng)烈的問題抓起，從群眾容易得到實(shí)惠的方面做起，下大力氣解決關(guān)系群眾切身利益的問題，堅(jiān)持糾正損害群眾利益的行為，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三要牢固樹立監(jiān)督意識(shí)，堅(jiān)持重在預(yù)防理念。要按照胡錦濤總書記提出的：“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治 2 本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的要求，緊緊圍繞發(fā)展大局，認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查職能，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到構(gòu)建懲防體系的要求上來，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，抓好源頭治理，做好預(yù)防腐敗工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重要人事任免、重大建設(shè)項(xiàng)目、大額度資金使用等的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，突出監(jiān)督重點(diǎn)，完善監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

四要牢固樹立創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧理念。與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，有效推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要?jiǎng)恿Α．?dāng)前，制度不完善、機(jī)制不健全、管理有漏洞，是腐敗滋生的重要原因，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更應(yīng)以改革創(chuàng)新的精神，在推進(jìn)懲防體系建設(shè)中，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處各項(xiàng)措施作為一個(gè)整體來把握，使之互相配套、互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)，提高懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的整體效果，做到懲治與預(yù)防并重，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。

第四篇：懲防體系建設(shè)情況及存在的問題與對(duì)策

懲防體系建設(shè)情況及存在的問題與對(duì)策

2007-9-12宿州司法網(wǎng)

宿州市埇橋區(qū)司法局

中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要的意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)關(guān)于貫徹《實(shí)施綱要》的具體意見下發(fā)后，我局黨組高度重視，把懲防體系建設(shè)迅速納入重要議事日程，精心組織，周密部署，深入開展了這項(xiàng)工作，取得了明顯的效果。現(xiàn)將我局懲防體系建設(shè)工作進(jìn)展情況以及存在的問題和下步工作措施匯報(bào)如下：

一、懲防體系建設(shè)情況

〈一〉深入領(lǐng)會(huì)《實(shí)施綱要》精神，迅速抓好貫徹落實(shí)

在懲防體系建設(shè)中，我們把學(xué)習(xí)理解《實(shí)施綱要》精神，全面掌握內(nèi)容，對(duì)照《實(shí)施綱要》找差距，聯(lián)系實(shí)際定措施作為基礎(chǔ)工作。

一是吃透精神強(qiáng)化認(rèn)識(shí)?！秾?shí)施綱要》頒布后，局黨組立即召開局機(jī)關(guān)工作人員會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)了《實(shí)施綱要》。局黨組明確要求每位黨員干部要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，深刻理解《實(shí)施綱要》精神，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期反腐倡廉的極端重要性，增強(qiáng)行動(dòng)上的自覺性，切實(shí)保證《實(shí)施綱要》得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行。全體黨員干部將個(gè)人自學(xué)與集體學(xué)習(xí)、討論交流相結(jié)合，對(duì)《實(shí)施綱要》進(jìn)行原原本本、逐章逐節(jié)逐條學(xué)習(xí)，全面把握其精神實(shí)質(zhì)。通過學(xué)習(xí)，大家充分認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作關(guān)系黨的生死存亡，紛紛表示要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施綱要》，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和防腐反腐工作，保證各項(xiàng)司法行政工作順利健康發(fā)展。

二是制訂方案明確任務(wù)。在組織學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，局黨組專題研究并討論制訂了本局的懲防體系建設(shè)實(shí)施方案，明確這項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和具體措施。制訂了工作分解落實(shí)意見，將懲防體系各方面的任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，對(duì)細(xì)化后的每項(xiàng)任務(wù)均明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和落實(shí)時(shí)間。

三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建懲防體系工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記任組長(zhǎng)，局紀(jì)檢組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，政工室、辦公室等股室負(fù)責(zé)人為成員。建立了例會(huì)制度，定期研究解決重要問題，加強(qiáng)對(duì)懲防體系建

設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、督辦檢查、考核考評(píng)等日常工作。通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，形成了局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，股、室、所、中心各負(fù)其責(zé)，全局干警積極支持參與的工作機(jī)制。

〈二〉加強(qiáng)教育，構(gòu)建教育防范機(jī)制

我們堅(jiān)持教育在先、防范在前，把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入黨的建設(shè)和工作總體部署，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一實(shí)施。構(gòu)建了黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢、政工等職能部門各司其職、密切協(xié)作的大宣教格局，制定了教育工作計(jì)劃和制度，確保教育“時(shí)間、內(nèi)容、人員”三落實(shí)。全局人員廉政教育參訓(xùn)率達(dá)到100%，考試合格率達(dá)98%以上。

一是堅(jiān)持政治理論教育不放松。利用局中心組學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)人員每周集中政治學(xué)習(xí)、基層雙月例會(huì)和黨員“三會(huì)一課”時(shí)間，集中進(jìn)行理論輔導(dǎo)，用科學(xué)理論武裝全局黨員干部，教育廣大司法行政干警和法律服務(wù)人員堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀和榮辱觀。

二是加強(qiáng)黨紀(jì)條規(guī)和有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育。重點(diǎn)開展了對(duì)《黨章》、《公務(wù)員法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》的學(xué)習(xí)，舉辦了學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)專題講座、座談會(huì)、知識(shí)測(cè)試等活動(dòng)。通過學(xué)習(xí)，廣大黨員干部的遵紀(jì)守法意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，他們深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)肅紀(jì)律是對(duì)每個(gè)黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。

三是組織開展了系列主題教育。先后開展了執(zhí)法為民大討論、紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓、廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)下基層、勤政廉政演講比賽及主題征文等活動(dòng)，這些活動(dòng)的開展，有力地促進(jìn)了全局人員的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)。

四是積極開展正反兩方面的典型教育，做到示范教育和警示教育相結(jié)合。一方面，組織干警學(xué)習(xí)模范人民調(diào)解員曹發(fā)貴、“雷鋒式平民律師”趙玉中及本局的先進(jìn)人物事跡，牢固樹立“立黨為公、情系群眾、一心為民”的思想；另一方面，組織廣大黨員干部接受在押服刑人員現(xiàn)身說法教育、觀看反腐倡廉警示教育圖片展和王昭耀、王懷忠、劉俊卿等反面典型案例的警示電教片，使廣大黨員干部得到了深刻的教育和警醒。在運(yùn)用傳統(tǒng)教育形式的同時(shí)，積極開展廉政談話教育活動(dòng)，定期通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察信訪情況，組織剖析違法違紀(jì)典型案例，不斷改進(jìn)教育的方式方法，提高教育的實(shí)效性。

<三> 加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建預(yù)防腐敗的制度保障機(jī)制

加強(qiáng)制度建設(shè)是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，懲治和預(yù)防腐敗的有效保證。二年來，我們結(jié)合司法行政工作實(shí)際，找準(zhǔn)容易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過建立和完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)源頭治理，有效堵塞了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

一是建立健全制度，促進(jìn)內(nèi)部管理規(guī)范化。修訂或完善了局黨組會(huì)議議事規(guī)則、民主生活會(huì)制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)若干規(guī)定以及學(xué)習(xí)、工作、考勤、財(cái)務(wù)、接待、信訪、獎(jiǎng)懲、督查、車輛管理、首問責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制等一系列制度，努力做到用制度管權(quán)、用制度管錢、用制度管人、用制度管事，即用制度引導(dǎo)、約束、規(guī)范工作行為。如財(cái)務(wù)上要求法律服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格做到“收支兩條線”，統(tǒng)一使用稅務(wù)部門納稅票據(jù)，實(shí)行“一支筆”審批制度，并規(guī)定基層所200元以上的開支由分管局長(zhǎng)統(tǒng)一審批，杜絕了支出的隨意性；局機(jī)關(guān)公款接待一律由辦公室統(tǒng)一安排，實(shí)行“定點(diǎn)接待”、“實(shí)名登記”、“三單合一”和“單項(xiàng)列支”。

二是推進(jìn)和完善公示制度。在全系統(tǒng)推行了政務(wù)、事務(wù)、服務(wù)公示制度，將局里的重要事項(xiàng)，司法行政工作的各項(xiàng)職能、工作職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、辦事程序和監(jiān)督舉報(bào)電話向社會(huì)公開，如將法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)人員的年檢注冊(cè)和國(guó)債資金的使用在全局進(jìn)行張榜公示。各律師事務(wù)所、司法所（法律服務(wù)所）、法律援助中心均設(shè)立了公示欄，將各自的基本情況、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)項(xiàng)目、立案標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、職業(yè)道德規(guī)范、服務(wù)承諾等能公開的事項(xiàng)均張貼上墻向社會(huì)公開。所有工作人員實(shí)行掛牌上崗制度，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督。

<四> 加強(qiáng)監(jiān)督，構(gòu)建保證權(quán)力正常行使的監(jiān)控機(jī)制

權(quán)力一旦失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。因此，我們?cè)趹头荔w系建設(shè)中，把對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約作為重要一環(huán)。

一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。從局黨組做起，堅(jiān)持重大問題集體決策，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子集體的監(jiān)督作用，堅(jiān)決做到凡屬重大決策、干部任免、項(xiàng)目建設(shè)、大額度資金使用及涉及群眾利益的重大事項(xiàng)，都經(jīng)集體研究決定。堅(jiān)持從我做起，領(lǐng)導(dǎo)集體決策重大問題時(shí)，主要負(fù)責(zé)人不首先發(fā)表意見，讓班子成員充分表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)和看法，形成共識(shí)，再做決定。領(lǐng)導(dǎo)集體研究決策重大問題的會(huì)議，做到如實(shí)、詳細(xì)記錄。

二是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。抓好對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等監(jiān)督制度的落實(shí)，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，并在局機(jī)關(guān)率先推行了黨務(wù)公開。

三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。全局經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)會(huì)中心統(tǒng)一監(jiān)管。對(duì)局屬基層單位的財(cái)務(wù)管理，局紀(jì)檢、財(cái)務(wù)等股室，利用律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和法律援助中心年檢注冊(cè)時(shí)機(jī)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改，確保規(guī)范使用。對(duì)調(diào)動(dòng)和調(diào)整的基層所負(fù)責(zé)人進(jìn)行了離任審計(jì)。在司法所使用國(guó)債資金監(jiān)管方面，我們對(duì)所有工程項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，并實(shí)行報(bào)帳審核制度，防止了腐敗現(xiàn)象的滋生。

四是支持人大、政協(xié)監(jiān)督。積極配合人大、政協(xié)對(duì)我區(qū)普法依法治理、人民調(diào)解和法律援助工作的視察活動(dòng)，虛心接受人大、政協(xié)的批評(píng)意見，及時(shí)辦理人大議案意見、政協(xié)提案。二年來，共辦理人大議案1件，意見建議1條，政協(xié)提案1件，代表委員滿意率100%。五是重視和支持輿論監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督。我們注意收集各級(jí)媒體和社會(huì)各界對(duì)我們工作的輿論報(bào)道和意見建議，在本局網(wǎng)頁(yè)上公示了各股室的職責(zé)，向社會(huì)公開監(jiān)督舉報(bào)電話，做到了對(duì)投訴舉報(bào)或批評(píng)建議件件有結(jié)果、事事有回音。

通過貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，構(gòu)建懲防工作體系，我局預(yù)防和治理腐敗工作取得明顯實(shí)效。全局黨員干部和法律服務(wù)人員廉潔自律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，二年來，未發(fā)生一起嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，未發(fā)生一起職務(wù)犯罪及腐敗行為，營(yíng)造出公開透明、清正廉潔、務(wù)實(shí)高效、公正執(zhí)法、熱情服務(wù)的政務(wù)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)了司法行政各項(xiàng)工作的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、存在的問題與下步工作措施

當(dāng)前，我局懲防體系建設(shè)工作雖然取得了階段性成效，但離實(shí)現(xiàn)構(gòu)建完備的懲防體系目標(biāo)任務(wù)還有較大差距，特別是通過這次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)還存在不少問題，具體表現(xiàn)在：

一是廉政教育的針對(duì)性和實(shí)效性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在教育的組織形式方面，存在“以會(huì)傳會(huì)”、“以文件落實(shí)文件”的現(xiàn)象，“一對(duì)一”的交流活動(dòng)較少；在教育的內(nèi)容方面，個(gè)別基層單位照搬、類推上級(jí)的活動(dòng)方案，結(jié)合自身實(shí)際少；在教育的組織責(zé)任方面，少數(shù)中層負(fù)責(zé)人對(duì)教育的重視程度不夠，偏重于業(yè)務(wù)，特別是對(duì)律師和法律服務(wù)工作者的教育抓得比較松。

二是制度的落實(shí)不夠到位。首先是對(duì)制度的學(xué)習(xí)宣傳不到位；其次是一些制度滯后，可操作性不強(qiáng)；再次是制度的健全完善不及時(shí)。同時(shí)對(duì)制度本身的貫徹落實(shí)不到位，存在搞形式、走過場(chǎng)現(xiàn)象，甚至有的制度形同虛設(shè)。

三是監(jiān)督力度比較薄弱。其一黨內(nèi)監(jiān)督方面，對(duì)上級(jí)不敢監(jiān)督，怕報(bào)復(fù)、穿小鞋；對(duì)同級(jí)不愿監(jiān)督，怕得罪人、傷感情；對(duì)下級(jí)不去監(jiān)督，怕丟選票、影響進(jìn)步。其二是司法行政部門內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制尚不完備，沒有形成監(jiān)督合力。其三是紀(jì)檢部門監(jiān)督作用很難有效發(fā)揮，紀(jì)檢干部人員少，事務(wù)性工作多，沒精力監(jiān)督，同時(shí)，各項(xiàng)工作都是在黨組領(lǐng)導(dǎo)之下開展，對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督缺少行之有效的辦法。

針對(duì)以上問題，特提出如下對(duì)策，以改進(jìn)我們的工作：

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化教育措施，提高廉政教育的滲透力和實(shí)效性。豐富教育形式，將自我教育與集中教育、傳統(tǒng)教育與現(xiàn)代教育相結(jié)合，密切聯(lián)系司法行政部門和法律服務(wù)行業(yè)特

點(diǎn)抓教育。改進(jìn)教育方法，做到有的放矢，因人施教。強(qiáng)化教育責(zé)任，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，充分發(fā)揮中層干部在教育中的作用，把廉政教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作深入持久地開展下去。第二，進(jìn)一步推進(jìn)制度落實(shí)，鞏固規(guī)范化建設(shè)的成果。堅(jiān)持“少而精”的原則，與時(shí)俱進(jìn)地修訂各方面的規(guī)章制度，并注重制度的實(shí)用性和可操作性，努力保持制度體系的先進(jìn)性和生命力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)制度貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，真正發(fā)揮制度的效用。對(duì)不執(zhí)行規(guī)章制度、工作不規(guī)范的單位、部門和個(gè)人，視情況予以處理。

第三，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，確保各項(xiàng)權(quán)力的公正行使。要整合內(nèi)外部監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督效果。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和局人財(cái)物管理部門的監(jiān)督。積極拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，探索事前、事中、事后監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，找準(zhǔn)紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)司法行政部門權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的切入點(diǎn)，規(guī)范監(jiān)督程序，建立長(zhǎng)效機(jī)制，使監(jiān)督工作向深層次延伸。

第四，進(jìn)一步建立健全反腐倡廉社情民意調(diào)查反饋機(jī)制。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)問卷調(diào)查、走訪座談等多種征求意見形式，及時(shí)了解群眾對(duì)司法行政部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的意見和建議，掌握群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。定期聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員和行風(fēng)監(jiān)督員的情況反映和對(duì)反腐倡廉工作的批評(píng)、意見和建議。從健全懲防體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和維護(hù)群眾利益的角度找準(zhǔn)突出問題，落實(shí)整改措施，不斷完善我局懲治和預(yù)防腐敗體系的內(nèi)容，使其更加結(jié)構(gòu)合理，配制科學(xué)，程序嚴(yán)密，制約有效。

二〇〇七年九月十二日

第五篇：基層懲防體系建設(shè)的問題及對(duì)策

基層懲防體系建設(shè)的問題及對(duì)策

發(fā)布日期： 2009-07-09

[內(nèi)容提要]建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者并重，是開展反腐倡廉工作必須堅(jiān)持的重要思路和方法原則。自《實(shí)施綱要》頒布以來，各地基層黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者并重，積極探索、勇于創(chuàng)新，努力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，積累了很多新經(jīng)驗(yàn)和新做法。但是，由于基層工作的特殊性以及各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差別，也不同程度地存在一些亟待解決的突出問題。文章致力于對(duì)各地基層懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)存在的共性問題進(jìn)行分析，并就進(jìn)一步推進(jìn)基層懲防體系建設(shè)提出對(duì)策。

自《實(shí)施綱要》頒布以來，各地基層黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者并重，積極探索、勇于創(chuàng)新，努力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，積累了很多新經(jīng)驗(yàn)和新做法。但是，由于基層工作的特殊性以及各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差別，也不同程度地存在一些亟待解決的突出問題。去年5月，中共中央頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的懲防體系建設(shè)作出了新的部署和安排?；鶎狱h組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須適應(yīng)新形勢(shì)、樹立新思維、建立新機(jī)制，努力提高懲防體系建設(shè)的水平和質(zhì)量，從而保障和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、基層懲防體系建設(shè)存在的主要問題

1、領(lǐng)導(dǎo)履職機(jī)制不健全。一是履職意識(shí)淡薄。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“一崗雙責(zé)”認(rèn)識(shí)不足、理解不深、執(zhí)行不力，甚至還存在“反腐倡廉就是紀(jì)檢監(jiān)察一家的事、單位和個(gè)人只是做好本職工作”等錯(cuò)誤觀念。二是履職手段單一?；旧咸幱谝晕募瀼匚募?、以會(huì)議貫徹會(huì)議等務(wù)虛的層面，對(duì)上級(jí)的部署，不結(jié)合單位部門實(shí)際制定相應(yīng)的落實(shí)措施，甚至原文照抄照套，形同廢紙。沒有把反腐倡廉工作與單位部門的業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一思考、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)，存在嚴(yán)重的“兩張皮”現(xiàn)象。三是履職力度疲軟。對(duì)反腐倡廉工作的安排部署，基本上處于一般性的工作強(qiáng)調(diào)，沒有實(shí)現(xiàn)責(zé)任制在本單位本部門的有效內(nèi)化。四是履職保障不力。一方面是配套推動(dòng)措施不力。目前的保障措施僅僅局限在影響年終綜合考核等淺層面，且責(zé)任制考核結(jié)果在干部選拔的運(yùn)用上，也基本上是個(gè)人對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)，單位責(zé)任制工作的落實(shí)情況對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用影響甚微；另一方面是人員經(jīng)費(fèi)保障不力。各級(jí)各部門不同程度地存在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的專職人員配置不足、經(jīng)費(fèi)捉襟見肘的現(xiàn)象。

2、廉政教育創(chuàng)新不深入。一是教育重點(diǎn)不突出，不少黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部處于教育真空位置，出現(xiàn)“教育者不自律”的現(xiàn)象。二是教育形式不科學(xué)。實(shí)踐中，往往側(cè)重于正面宣傳各類廉政典型和模范人物，而用反面典型和違紀(jì)案例進(jìn)行警示教育卻涉之甚少。這種一條腿走路的宣傳模式，一方面影響了教育效果，另一方面還不同程度地在群眾中形成了“報(bào)喜不報(bào)憂”的認(rèn)識(shí)傾向。三是教育內(nèi)容不針對(duì)。表面化、簡(jiǎn)單化和概念化的做法多，結(jié)合實(shí)際和觸及思想的少。比如在農(nóng)村基層，通過廉政文化進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)的開展，基本上做到了群眾人人知道有廉政，但是作為自治的監(jiān)督主體，很多村民對(duì)村支兩委事務(wù)仍處于不知其然、也不知其所以然的落后狀態(tài)。四是教育手段不綜合。現(xiàn)實(shí)的教育手段基本上還處于平面教育的初層

次階段，與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛運(yùn)用的現(xiàn)狀顯得格格不入。五是機(jī)制創(chuàng)新不完善。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，“大宣教”的意識(shí)相當(dāng)?shù)?、機(jī)制尚處初創(chuàng)、格局仍未形成。

3、制度跟進(jìn)執(zhí)行不到位。一是制度設(shè)計(jì)跟進(jìn)緩慢。實(shí)踐中不少監(jiān)督舉措在實(shí)踐中已經(jīng)實(shí)施并取得較好效果，但相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)卻沒有迅速跟進(jìn)。二是制度設(shè)計(jì)缺乏預(yù)見性。不少單位部門對(duì)腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)缺乏前瞻思考，往往都是在出現(xiàn)嚴(yán)重問題后，才引起重視，才考慮建立制度。三是制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性不強(qiáng)。有不少廉政監(jiān)督制度內(nèi)容空乏，缺乏規(guī)范健全的配套體系、具體的懲治措施和明確的實(shí)施細(xì)則，裁量輻度過大，具體執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中較難掌握尺度。四是制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性不強(qiáng)。實(shí)踐中往往是見子打子，出臺(tái)的制度多屬應(yīng)急“單方”，互不關(guān)聯(lián)，甚至出現(xiàn)制度“打架”現(xiàn)象，沒有形成制度整體網(wǎng)絡(luò)體系，嚴(yán)重影響了制度的監(jiān)督效果。五是制度執(zhí)行監(jiān)管不力。一方面是制度設(shè)計(jì)和實(shí)際運(yùn)行“兩張皮”，另一方面是對(duì)違反制度的監(jiān)督措施不配套，懲治不得力。

4、監(jiān)督保障機(jī)制不完善。一是對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督流于常規(guī)，缺乏寬范圍、深層次的監(jiān)督機(jī)制。比如實(shí)踐中對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，往往局限于會(huì)議記錄、干部測(cè)評(píng)等一般性的監(jiān)督手段，而單靠這些監(jiān)督手段得出的評(píng)估結(jié)果往往與實(shí)際情況存在很大差距。二是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督失之于軟，缺乏強(qiáng)有力、高質(zhì)量的推動(dòng)機(jī)制。比如：政府采購(gòu)仍然存在相關(guān)部門和相關(guān)負(fù)責(zé)人內(nèi)定的情況、政府核心職能部門中掌握重大審批權(quán)力的人員交流任職的力度仍然滯后。三是各類監(jiān)督主體監(jiān)督職能的履行，缺乏必要的保障措施。比如：在黨內(nèi)監(jiān)督上，由于體制機(jī)制方方面面的原因，上級(jí)監(jiān)督失之于空、同級(jí)監(jiān)督失之于軟的現(xiàn)象仍然沒有改變；在行政監(jiān)督上，監(jiān)察部門既當(dāng)監(jiān)督員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，出現(xiàn)監(jiān)督失職、職能錯(cuò)位的尷尬局面。四是監(jiān)督配套措施的建立和推動(dòng)跟不上實(shí)際需要。比如：領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度，制度本身對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有很強(qiáng)的約束力，也沒有制定相應(yīng)的配套制度，對(duì)收入合法性的審定比較困難，對(duì)申報(bào)的真實(shí)性也缺乏核實(shí)審定的具體措施，往往出現(xiàn)報(bào)小留大，掩人耳目，對(duì)約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為作用微乎其微。

5、整體防范延伸不徹底。一是以“四項(xiàng)改革”為重點(diǎn)的體制機(jī)制改革取得了一些進(jìn)展，但總體上基本上仍處于宜步宜趨的狀態(tài)。在干部人事制度改革上：干部選拔方式有所拓展，但在民主選拔程序以及人才質(zhì)量的保證上仍然缺乏科學(xué)的保障機(jī)制。在行政審批改革上：注重形式上的公開透明，但對(duì)效能低下的單位及個(gè)人的責(zé)任追究缺乏剛性。在財(cái)政管理體制上：資金進(jìn)口的管理日趨規(guī)范，但資金撥付以及撥付后的監(jiān)督卻未能及時(shí)跟進(jìn)。特別是農(nóng)村基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)的資金撥付，群眾基本上沒有監(jiān)督的有效手段，甚至無法監(jiān)督。在司法體制改革上：審判全過程的監(jiān)督存在較大空間，腐敗的風(fēng)險(xiǎn)性依然很大。在金融體制改革上：從業(yè)人員利用公共資金參與投資的現(xiàn)象大量存在，金融風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。在現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)上：政府角色仍然沒有實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代市場(chǎng)交易保障機(jī)制的建立健全還需很長(zhǎng)一段時(shí)間。二是“五公開”工作防范作用有待進(jìn)一步提升。實(shí)踐中的“五公開”往往形式重于內(nèi)容，傳遞給群眾的只僅僅局限于公開單位的態(tài)度，而沒有太多實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

6、腐敗懲處效果不明顯。一是缺乏拓展和暢通線索提供平臺(tái)的激勵(lì)保障機(jī)制，以致很多線索渠道未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。二是案件查辦的重點(diǎn)不突出，存在應(yīng)付現(xiàn)象。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，查辦的案件多數(shù)是涉及農(nóng)村黨員的超生案件，真正查處黨員干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、失職瀆職等方面的案件少之又少，沒有起到查辦案件的震懾作用。三是案件查辦的治本功能未能得到充分發(fā)揮，對(duì)待出現(xiàn)的問題，往往偏重于問題查處，忽視源頭治理，只知亡羊補(bǔ)牢，不知未雨綢繆。

二、推進(jìn)基層懲防體系建設(shè)的對(duì)策

新形勢(shì)下，建立健全懲防體系，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)做到“八個(gè)著力”，實(shí)現(xiàn)“八個(gè)提升”。

1、著力創(chuàng)新教育機(jī)制，提升廉政教育滲透力。一是要堅(jiān)持廉政教育的統(tǒng)一性，構(gòu)建規(guī)范高效的“大宣教”格局。要著力理順廉政教育機(jī)制，建立和完善推進(jìn)“大宣教”建設(shè)的規(guī)范性制度，設(shè)置相關(guān)的配套獎(jiǎng)懲措施，硬化工作責(zé)任。要把反腐倡廉宣傳教育提升到全局和整體的高度來認(rèn)識(shí)和思考，由黨委（黨組）統(tǒng)一研究和部署，做到既有計(jì)劃，又有長(zhǎng)期規(guī)劃。要積極探索反腐倡廉的全民教育之路，逐步把反腐倡廉教育納入社會(huì)教育和國(guó)民教育體系，構(gòu)筑抵御腐敗的強(qiáng)大思想道德防線。二是要正確把握廉政教育的層次性，突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)教育重點(diǎn)。要始終把教育的注意力和針對(duì)性放在各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部教育“包掛”責(zé)任制，使領(lǐng)導(dǎo)干部的教育更為集中和規(guī)范。要克服泛泛而教的做法，切實(shí)針對(duì)不同層面、不同部門，因人施教，分層施教，做到既兼顧統(tǒng)一性，又突出層次性。三是要突出廉政教育的時(shí)代性，不斷創(chuàng)新廉政教育的內(nèi)容和形式。要堅(jiān)持內(nèi)容“實(shí)”、形式“活”、載體“新”的廉政文化創(chuàng)建思路，不斷打造廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)的微觀平臺(tái)。

2、著力加快制度建設(shè)，提升制度體系執(zhí)行力。一是要增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的前瞻性。要緊扣當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，結(jié)合單位部門不同時(shí)期的新要求、新特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整和充實(shí)制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)制度的防范功能。對(duì)實(shí)踐檢驗(yàn)的反腐倡廉好做法、好經(jīng)驗(yàn)和有效措施，要及時(shí)提煉總結(jié)，建立規(guī)范的管理制度、監(jiān)控制度和約束制度。二是要增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性。堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于懲防體系的各個(gè)環(huán)節(jié)，向業(yè)務(wù)工作、業(yè)務(wù)流程及與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的具體措施的層面推進(jìn)、拓展和強(qiáng)化，做到各項(xiàng)工作機(jī)制和制度優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體推進(jìn)。要堅(jiān)持重點(diǎn)突出、縱橫有序的制度設(shè)計(jì)思路，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體推進(jìn)縱向構(gòu)建，以部門為主體推進(jìn)橫向構(gòu)建，做到條塊結(jié)合，互成約束體系。三是要增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性。以消極腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推行崗位目標(biāo)責(zé)任制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)、組織函詢、談話、誡勉、降職制度，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律機(jī)制、重大項(xiàng)目保廉機(jī)制；以行業(yè)預(yù)防、個(gè)案預(yù)防和社會(huì)預(yù)防為抓手，推進(jìn)職務(wù)違紀(jì)違法預(yù)防新機(jī)制的建設(shè)；深化改革，建立健全廉潔高效的行政審批制度、公開透明的財(cái)政管理制度、規(guī)范有序的投資管理制度和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的人事管理制度。四是要增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的可操作性。減少過于原則、含糊的用語(yǔ)，避免其主觀隨意性，提升制度執(zhí)行的剛性度。五是要增強(qiáng)制度執(zhí)行監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)配套制度建設(shè)，制定違反制度的處理機(jī)制，加強(qiáng)制度落實(shí)監(jiān)督檢查，確保法規(guī)制度落到實(shí)處。

3、著力強(qiáng)化監(jiān)督制約，提升權(quán)力行使公信力。一是要突出重點(diǎn)。要堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，圍繞組織人事、項(xiàng)目審批，財(cái)政預(yù)算撥款、土地出租出讓、建筑領(lǐng)域資質(zhì)審批、招標(biāo)投標(biāo)、融資信貸、法律裁判等重點(diǎn)領(lǐng)域，逐步建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。二是要依靠制度。要通過建立和完善談話和誡勉制度、詢問與質(zhì)詢制度、信訪處理制度、重大情況通報(bào)和報(bào)告制度、罷免或撤換要求及處理制度等，實(shí)現(xiàn)上級(jí)與下級(jí)的監(jiān)督互動(dòng)；通過落實(shí)民主集中制，建立健全制度化、規(guī)范化的民主議事、民主決策的工作機(jī)制，強(qiáng)化班子內(nèi)部的相互監(jiān)督；通過建立健全復(fù)議申訴制度，保障下級(jí)敢于監(jiān)督、愿意監(jiān)督；通過完善政務(wù)公開制度、民主評(píng)議制度，推動(dòng)群眾積極參與監(jiān)督；通過健全輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，切實(shí)解決制度不健全不完善而不利監(jiān)督的問題。三是要形成合力。要根

據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，不斷拓寬監(jiān)督渠道，積極探索事前事中與事后監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與法律監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的途徑和方式，形成全方位、多層次、多渠道的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮監(jiān)督合力，提升監(jiān)督成效。

4、著力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，提升黨員干部親合力。一是要注重作風(fēng)建設(shè)的層次性。要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和農(nóng)村基層干部等不同層面的工作特點(diǎn)和工作要求，制定相應(yīng)的要求和規(guī)范，使作風(fēng)建設(shè)做有目標(biāo)、量有尺寸。二是要注重作風(fēng)建設(shè)的針對(duì)性。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)要突出領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持群眾路線、正確行使權(quán)力等方面；黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)要突出效能提升和公務(wù)消費(fèi)等；國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)要圍繞“四有”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)解決國(guó)有企業(yè)在執(zhí)行“三重一大”集體決策制度中存在的突出問題。農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)要重點(diǎn)解決落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策上優(yōu)親厚友、執(zhí)行國(guó)家政策上強(qiáng)迫命令、工作方法上簡(jiǎn)單粗暴等突出問題。三是要注重作風(fēng)建設(shè)的實(shí)效性。探索建立以群眾投訴情況為重要參考標(biāo)準(zhǔn)的作風(fēng)建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把領(lǐng)導(dǎo)干部及黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)納入廉政檔案的重要內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

5、著力深化改革創(chuàng)新，提升源頭治理延伸力。要堅(jiān)持把實(shí)效性作為改革成功與否的核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。干部人事制度改革要把民主性和科學(xué)性有機(jī)結(jié)合起來，既注重對(duì)群眾廣泛參與的保障，又充分考慮對(duì)群眾參與不理性傾向的有效限制，形成民主選人與科學(xué)選人的雙贏局面。司法體制改革要把改革視角延伸到司法過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面落實(shí)警務(wù)、檢務(wù)、審判、獄務(wù)和所務(wù)公開制度，建立健全過硬的配套監(jiān)管措施，特別要探索建立防止司法腐敗的剛性懲處制度，健全司法人員司法誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。行政管理體制改革要側(cè)重于績(jī)效管理和行政問責(zé)，加快政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)政府職能的有機(jī)整合。社會(huì)管理體制改革要以民生為重點(diǎn)，健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。財(cái)政體制改革要把資金出口，特別是項(xiàng)目資金和農(nóng)村建設(shè)資金的投放使用的監(jiān)管作為改革的重中之重，建立健全職責(zé)一體的資金使用監(jiān)管制度。金融體制改革要把從業(yè)人員利用公共資金參與商業(yè)投資的監(jiān)管作為改革重點(diǎn)，防止資金流失和金融風(fēng)險(xiǎn)。投資體制改革要以推行廉政準(zhǔn)入制度為重點(diǎn)，建立健全政府重大投資項(xiàng)目和重大投資決策后評(píng)價(jià)制度以及政府投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估制度，逐步推行政府投資項(xiàng)目代建制和投資項(xiàng)目公示制度，探索建立政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度。國(guó)企改革和現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)要以實(shí)現(xiàn)政府宏觀管理、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)為核心目標(biāo)，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管機(jī)制和激活現(xiàn)代市場(chǎng)要素。要規(guī)范“五公開”制度，制定統(tǒng)一科學(xué)的“五公開”實(shí)施細(xì)則，加大對(duì)公開工作的監(jiān)督檢查力度。

6、著力拓展糾風(fēng)領(lǐng)域，提升共享改革保障力。一是要堅(jiān)持以改善和促進(jìn)民生為重點(diǎn)，強(qiáng)化專項(xiàng)治理。要重點(diǎn)解決食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)改制、教育收費(fèi)、醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)、社?；鸨O(jiān)管、征收征用土地及征地補(bǔ)償安置、涉及“三農(nóng)”的行政事業(yè)性收費(fèi)、支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)民工合法權(quán)益以及公共服務(wù)行業(yè)涉及群眾消費(fèi)權(quán)益方面存在的突出問題。二是要注重糾改結(jié)合，加大對(duì)糾后整改的監(jiān)督檢查，確保糾有力度、改有成效。三是要切實(shí)強(qiáng)化單位部門抓糾風(fēng)工作的主體意識(shí)，堅(jiān)持杜絕本位主義，建立健全單位部門糾風(fēng)工作責(zé)任制。四是要建立健全防治不正之風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，制定民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作管理辦法，完善民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的具體措施。

7、著力加大懲處力度，提升案件查辦震懾力。一是要拓展和暢通案源線索渠道，建立科學(xué)的“成案有獎(jiǎng)”激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與反腐的積極性和主動(dòng)性，充分利用效能監(jiān)察、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)治理等各種有效手段，與公安、審計(jì)、檢察院等職能部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，深挖案件線索，不斷揭露和查處腐敗問題。二是要堅(jiān)持把查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件和重大經(jīng)濟(jì)問題案件作為重點(diǎn)，提升案件查辦的影響力，堅(jiān)決克服以“案”充案現(xiàn)象。三是要重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能，堅(jiān)持把查案、糾風(fēng)、教育、建制緊密結(jié)合起來，推行“一案一整改”制度，利用典型案件開展警示教育，針對(duì)案件暴露的問題建章立制、堵塞漏洞，達(dá)到查處一案、治理一線、教育一片、震懾一方的效果。四是要切實(shí)加強(qiáng)辦案隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢、檢察、審判、監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)，提高辦案人員的政策水平、職業(yè)運(yùn)素養(yǎng)和案件突破能力。要提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案裝備水平，改進(jìn)查辦案件的技術(shù)手段。五是要進(jìn)一步理順紀(jì)檢、檢察、審判、監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)關(guān)的辦案協(xié)調(diào)機(jī)制，建立規(guī)范的例會(huì)通報(bào)和協(xié)作制度，提高協(xié)作能力和辦案質(zhì)量。

8、著力規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提升構(gòu)建工作整合力。一是要加大履職意識(shí)教育，突出單位部門抓懲防體系建設(shè)的責(zé)任主體地位，促使單位部門將做好黨風(fēng)廉政建設(shè)作為自身建設(shè)的內(nèi)在需要。二是要建立和完善落實(shí)責(zé)任制的有效機(jī)制和規(guī)范制度，拓展履職手段，提升履職水平。對(duì)每項(xiàng)懲治和預(yù)防腐敗的政策措施、法規(guī)制度都必須明確實(shí)施主體，賦予其相應(yīng)的職權(quán)、手段，規(guī)定其責(zé)任、義務(wù)，以及工作目標(biāo)和程序，涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)的，必須明確其協(xié)調(diào)程序。三是要強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)情況的成果運(yùn)用，真正使“一崗雙責(zé)”成為懲防體系建設(shè)的剛性舉措。

二、存在的問題

1、思想認(rèn)識(shí)上存在偏差，重視程度不夠高。相當(dāng)一部分黨員干部甚至領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)懲防體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為懲防體系建設(shè)是是紀(jì)委的事，下級(jí)單位和部門抓執(zhí)行、抓落實(shí)就行了，缺乏積極主動(dòng)參與的意識(shí)；有的把懲防體系建設(shè)與短時(shí)期工作相提并論，缺乏長(zhǎng)期謀劃，存在走過場(chǎng)現(xiàn)象。從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身來看，少部分同志對(duì)反腐倡廉的工作思路不夠明晰，不能夠把建懲防體系建設(shè)與反腐倡廉工作尤其是階段性工作有效地結(jié)合起來，對(duì)抓懲防體系建設(shè)感到力不從心。

2、縱深入推進(jìn)難度較大，工作進(jìn)展不夠快。有的地方和部門至今仍停留在建立組織、下發(fā)文件這個(gè)層面；有的對(duì)懲防體系的任務(wù)還沒有進(jìn)行責(zé)任分解，有的雖然進(jìn)行了任務(wù)分解，但存在任務(wù)交叉和任務(wù)空檔現(xiàn)象；宣傳教育、政務(wù)公開等任務(wù)落實(shí)起來較容易，而涉及制度建設(shè)、改革創(chuàng)新等深層次的問題，很難真正得以落實(shí)。

3、工作機(jī)制有待完善，工作保障不夠強(qiáng)。一現(xiàn)行的反腐敗工作體制和工作機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。如監(jiān)督中強(qiáng)調(diào)了人大、政協(xié)的監(jiān)督，但人大、政協(xié)卻沒有納入反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局中。二是責(zé)任主體缺位。黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)繁雜，真正投入到這項(xiàng)工作中的時(shí)間和精力并不多，部門和單位的懲防體系建設(shè)工作則是推給紀(jì)委（紀(jì)檢組）了事。三是考核評(píng)價(jià)缺位。各地各單位都對(duì)構(gòu)建懲防體系的工作任務(wù)進(jìn)行了分解，但如何確保這些任務(wù)落到實(shí)處的監(jiān)督考評(píng)措施卻不夠有力。

三、對(duì)策與建議

推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作任務(wù)繁重而艱巨，各單位、各部門要更加積極的態(tài)度、扎實(shí)的作風(fēng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，以高度的政治責(zé)任感和務(wù)實(shí)創(chuàng)新精神抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

1、以嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制保障工作落實(shí)

要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把懲防體系建設(shè)放在更加突出的位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)同部署、同落實(shí)、同檢查。各單位各部門要高度重視并自覺承擔(dān)起推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，班子成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，切實(shí)抓好分管范圍內(nèi)反腐倡廉工作任務(wù)的落實(shí)。要繼續(xù)堅(jiān)持“年初部署、年中督查、年底交賬”的工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《南康市2010年懲防體系建設(shè)和反腐倡廉工作項(xiàng)目及責(zé)任分工》，狠抓責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié)，層層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要堅(jiān)持責(zé)任制報(bào)告制度，將執(zhí)行責(zé)任制情況定期向上級(jí)黨委、紀(jì)委報(bào)告，將落實(shí)“一崗雙責(zé)”情況作為述職述廉的重要內(nèi)容。要建立健全反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制和工作聯(lián)席會(huì)議制度，部門之間要加強(qiáng)溝通協(xié)作，積極抓好所承擔(dān)的懲防體系牽頭任務(wù)和配合任務(wù)的落實(shí)，共同推進(jìn)反腐倡廉工作。各級(jí)黨委要按對(duì)下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行責(zé)任制情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用直接掛鉤。對(duì)履職不認(rèn)真、責(zé)任不落實(shí)的，要依據(jù)責(zé)任追究有關(guān)辦法嚴(yán)肅處理。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮參謀助手作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，保證工作順利開展。

2、以健全的反腐倡廉制度促進(jìn)工作落實(shí)

要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度、懲治制度，以及腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度建設(shè)。要以制度建設(shè)為重點(diǎn)，不斷完善我市懲防體系建設(shè)。要不斷提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)制度實(shí)效。各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證反腐倡廉各項(xiàng)制度得到切實(shí)執(zhí)行。要加強(qiáng)制度宣傳教育，增強(qiáng)全黨制度意識(shí)，筑牢遵紀(jì)守法思想基礎(chǔ)，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準(zhǔn)則、自覺行動(dòng)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保反腐倡廉各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

3、以務(wù)實(shí)的作風(fēng)和創(chuàng)新的精神狠抓工作落實(shí)

新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)反腐倡廉工作提出了更高的要求。要以科學(xué)的理念謀劃反腐倡廉建設(shè)，按照懲防體系建設(shè)“五年工作規(guī)劃”的部署和要求，堅(jiān)持整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，解疑點(diǎn)、破難點(diǎn)，創(chuàng)特色、出成效。要采取抓經(jīng)濟(jì)工作的辦法、抓項(xiàng)目建設(shè)的舉措，做到周計(jì)劃、月匯報(bào)、季調(diào)度、半年總結(jié)，將重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，一一落實(shí)到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和責(zé)任單位，逐項(xiàng)推動(dòng)工作的落實(shí)。通過以點(diǎn)帶面，使全市懲防體系建設(shè)形成“一鄉(xiāng)一重點(diǎn)、一鄉(xiāng)一試點(diǎn)、一鄉(xiāng)一特色、一鄉(xiāng)一精品”的工作布局，達(dá)到“區(qū)域顯特色，整體出成效”的工作效果。