第一篇：懲防體系中存在的問題與對策

“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”，是我們黨對改革開放以來反腐倡廉工作實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)和理論創(chuàng)新，是對執(zhí)政規(guī)律特別是反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識的深化，也是一個帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的新課題。自《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》頒布以來，全國各級黨政機(jī)關(guān)按照

黨中央的部署和要求，不斷探索，積極采取措施，努力推進(jìn)構(gòu)建懲防腐敗體系建設(shè)。然而，體系建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要有一個較長時期的健全完善過程。在經(jīng)過近兩年的實踐，在貫徹落實反腐敗工作進(jìn)程中仍然存在一些不可忽視的問題，已成為加快構(gòu)建懲防腐敗體系的“瓶頸”，主要表現(xiàn)在：

一、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)知上存在偏頗

構(gòu)建懲防腐敗體系，目的是懲防并舉、注重預(yù)防，從根本上遏制腐敗，使之適應(yīng)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，最大限度地完成教育、制度和監(jiān)督的整體作用，建立從主觀到客觀全面控制腐敗產(chǎn)生的良性循環(huán)系統(tǒng)。而當(dāng)前基層組織構(gòu)建懲防腐敗體系，盡管目標(biāo)和要求明確，但是由于缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和合理的應(yīng)用，以至于基層領(lǐng)導(dǎo)在觀念上出現(xiàn)一些不良的傾向，影響了懲防腐敗體系構(gòu)建工作的推進(jìn)。如有的單位領(lǐng)導(dǎo)把構(gòu)建懲防腐敗體系過分地政治化，認(rèn)為是個大的政治問題，怕承擔(dān)政治風(fēng)險，患得患失，不敢真抓；有的拿構(gòu)建懲防腐敗體系是新課題來為自己開脫，強(qiáng)調(diào)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗借鑒，只能慢慢摸索，從而導(dǎo)致工作主動性不夠；有的認(rèn)為構(gòu)建懲防腐敗體系關(guān)鍵在懲處，不僅成效明顯，而且發(fā)現(xiàn)漏洞、以儆效尤，教育、制度和監(jiān)督是虛功；有的則認(rèn)為對違紀(jì)違法腐敗問題的查處，會損壞單位形象，影響投資環(huán)境，丟了領(lǐng)導(dǎo)面子。

二、教育、制度、監(jiān)督三者相互銜接不夠。

建立健全教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲防體系要求反腐敗工作構(gòu)成一個有機(jī)整體，形成反腐敗整體合力。但在過去的工作實際中，忽視了教育、制度和監(jiān)督三者之間的聯(lián)系，把三者孤立對待，沒有將教育、制度、監(jiān)督放在同一時間跨度、同一工作平面進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，教育只限于就事論事、大多重教輕育，制度只限于準(zhǔn)與不準(zhǔn)、重規(guī)輕罰，監(jiān)督只限于以上對下、重順輕逆，出現(xiàn)“三不并重”現(xiàn)象。教育、制度、監(jiān)督三者相互分割，影響了反腐敗整體功能的發(fā)揮，削弱了反腐敗成效。

三、工作保障機(jī)制建設(shè)滯后

當(dāng)前，各基層組織普遍成立了構(gòu)建懲防腐敗體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，明確了有關(guān)工作人員。但是，這些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的運(yùn)行缺乏健全成熟的機(jī)制和制度保障，運(yùn)行不正常、不規(guī)范，往往成為虛設(shè)的“紙上談兵”，削弱了對構(gòu)建體系整體工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)的功能；同時，一些地方也忽視了配套機(jī)制制度的建立健全，如沒有制定責(zé)任考評制度、責(zé)任追究制度，致使對工作缺乏操作調(diào)控性，導(dǎo)致一些地方在構(gòu)建體系工作中容易出現(xiàn)這樣或那樣的問題，影響了工作推進(jìn)。

四、貫徹落實力度還不夠

一是制度不完善、執(zhí)行不到位。如人事任免不按管理權(quán)限和選拔任用條例實施，仍存在“一把手”說了算的問題，黨內(nèi)情況通報、情況反應(yīng)、重大決策征求意見等制度尚待建立完善。二是教育不扎實。僅滿足于開個會或搞個什么活動，經(jīng)常性的反腐倡廉教育工作未形成大宣教的格局。三是監(jiān)督不得力。監(jiān)督體制和機(jī)制方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，如存在對領(lǐng)導(dǎo)干部重任用、輕管理現(xiàn)象，對財政資金運(yùn)行的管理不嚴(yán)，政務(wù)公開的質(zhì)量不夠高等問題，另外，監(jiān)督主體發(fā)揮作用的渠道還不夠通暢，還存在要管管不到，該管不敢管的現(xiàn)象。

五、紀(jì)檢監(jiān)察部門職能作用發(fā)揮不夠

基層組織紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員少，加之現(xiàn)在事務(wù)性的工作繁雜而眾多，經(jīng)常存在紀(jì)檢監(jiān)察干部“不務(wù)正業(yè)”、精力分散的情況，使該做的工作做不好，重點(diǎn)工作無特色，常規(guī)工作無起色。

針對以上問題，我們著重從以下方面進(jìn)行了改善：

一、摒棄觀念，建立由教育、制度、監(jiān)督組成的有機(jī)統(tǒng)一懲防體系。

構(gòu)建懲防腐敗體系，必須以教育造勢、以制度制勢、以監(jiān)督定勢。因此，必須徹底揚(yáng)棄過去的觀念和作法，主動尋求構(gòu)建懲防腐敗體系的新思路、新途徑和新辦法，通過教育送“清醒劑”，通過制度建“防火墻”，通過監(jiān)督打“預(yù)防針”三者合一、共同作用的效果。

1、創(chuàng)新模式，形成教育并重格局。在運(yùn)用好已有教育手段的同時，堅持教與育并重，突出領(lǐng)導(dǎo)者這一關(guān)鍵，重點(diǎn)提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)。一是建立廉政教育科學(xué)評價體系，確定教育效果評價的要素、指標(biāo)，重點(diǎn)放在對領(lǐng)導(dǎo)者的考評上。二是加強(qiáng)廉政教育工作者的教育，使之具備良好的個體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。三是注重教育方式方法的更新?lián)Q代，突出教育的豐富性、適應(yīng)性、針對性、靈活性和實效性。

2、規(guī)范制度，形成制衡機(jī)制。廉政制度體現(xiàn)了權(quán)力內(nèi)在制衡原則，具有強(qiáng)大的裁斷力，能起到制止和控制的作用。要達(dá)到這一目的，要從以下幾個方面著手：一是規(guī)范制度建設(shè)，提高制度化水平。要

使制度盡可能地與形勢發(fā)展相適應(yīng)，將缺陷、漏洞等減小到最低程度，不斷提高一體化、配套化水準(zhǔn)。二是加大執(zhí)行力度，發(fā)揮制度防止控制作用。制度不僅要規(guī)定能干什么、不能干什么，更要對不這樣干將會怎樣作出明確答復(fù)，用嚴(yán)厲手段打擊任何違背制度的行徑，令行禁止、言出必踐。

3、形成監(jiān)督長效機(jī)制。理順監(jiān)督體制，形成監(jiān)督與被監(jiān)督良性運(yùn)行的格局。

一是賦予監(jiān)督者以獨(dú)立性權(quán)威性。提高紀(jì)委監(jiān)督的獨(dú)立性，應(yīng)擴(kuò)大紀(jì)委在辦案懲處、巡視督查、監(jiān)護(hù)誡勉等方面的自由裁量權(quán)；提高紀(jì)委監(jiān)督的權(quán)威性，應(yīng)明確紀(jì)委監(jiān)督與黨委決策、政府執(zhí)行的地位具有相對應(yīng)的等量處置權(quán)。二是完善監(jiān)督制度，提高民主參與程度。監(jiān)督制度不完善是導(dǎo)致權(quán)力異化的外因，對權(quán)力制衡也少了法規(guī)意義上的著力點(diǎn)，因而完善監(jiān)督制度要從提高民主參與程度入手，走好民主程序、杜絕暗箱操作，削弱分解權(quán)力，增強(qiáng)監(jiān)督效果。三是多管齊下，形成監(jiān)督合力。監(jiān)督不能搞“單打一”，要綜合運(yùn)用監(jiān)督形式，發(fā)揮好紀(jì)委組織協(xié)調(diào)作用，將同級與上下級、群眾與輿論監(jiān)督結(jié)合，把權(quán)力置于陽光之下，使監(jiān)督落實到位。

二、建立健全工作保障機(jī)制，整體推進(jìn)懲防體系構(gòu)建

扎實有序推進(jìn)構(gòu)建懲防腐敗體系各項工作，必須依靠機(jī)制制度作為根本保障。一是要實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確各自職責(zé)。二是要建立責(zé)任分解制度。在科學(xué)制定貫徹落實《實施綱要》具體措施和辦法的基礎(chǔ)上，實行責(zé)任分解，把任務(wù)和責(zé)任落實到單位、落實到部門、落實到人，限期完成。三是要建立責(zé)任考評制度。明確責(zé)任考評標(biāo)準(zhǔn)，將構(gòu)建懲防體系工作情況考評納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的重要內(nèi)容，將考評情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果的運(yùn)用范疇，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎優(yōu)罰劣、選拔任用的重要依據(jù)，作為衡量黨建成效的主要方面。四是要建立責(zé)任追究制度。對措施不力、工作進(jìn)展緩慢的單位進(jìn)行通報批評；對因人為因素造成工作落實不力的，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。

三、完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高紀(jì)檢干部隊伍能力。

紀(jì)檢部門，作為構(gòu)建體系工作的專設(shè)機(jī)構(gòu)，是各級貫徹落實《實施綱要》、加快構(gòu)建懲防體系的中樞，擔(dān)負(fù)著服務(wù)決策、組織協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)等重要責(zé)任。各級紀(jì)檢部門的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系到構(gòu)建懲防體系整體工作的有效推進(jìn)。一方面，要加強(qiáng)紀(jì)檢部門日常運(yùn)轉(zhuǎn)的管理。包括建立日常工作機(jī)制，建立定期匯報制度、進(jìn)度分析制度、督查指導(dǎo)制度、情況通報制度等。特別要發(fā)揮督促指導(dǎo)作用，對工作意見的提出、任務(wù)責(zé)任的分解，確保目標(biāo)、措施和要求的落實。另一方面要著力提高紀(jì)檢干部三種能力。一是政治鑒別能力。政治上的清醒與堅定是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的前提與基礎(chǔ)；二是運(yùn)用政策能力。紀(jì)檢干部既要正確把握各項政策規(guī)定，又要從實際出發(fā)把掌握政策與運(yùn)用政策有機(jī)結(jié)合起來；三是拒腐防變能力。提高拒腐防變能力是對紀(jì)檢干部最根本、最重要的要求，我們必須保持高度的警覺和清醒的頭腦，按照“三個代表”重要思想和“八榮八恥”的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)黨章意識和紀(jì)律觀念，牢固樹立拒腐防變的思想道德防線，努力成為忠于黨、忠于人民、忠于紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的政治上合格的干部。

第二篇：懲防體系建設(shè)情況及存在的問題與對策

懲防體系建設(shè)情況及存在的問題與對策

2007-9-12宿州司法網(wǎng)

宿州市埇橋區(qū)司法局

中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要的意見》（以下簡稱《實施綱要》）和上級司法行政機(jī)關(guān)關(guān)于貫徹《實施綱要》的具體意見下發(fā)后，我局黨組高度重視，把懲防體系建設(shè)迅速納入重要議事日程，精心組織，周密部署，深入開展了這項工作，取得了明顯的效果?，F(xiàn)將我局懲防體系建設(shè)工作進(jìn)展情況以及存在的問題和下步工作措施匯報如下：

一、懲防體系建設(shè)情況

〈一〉深入領(lǐng)會《實施綱要》精神，迅速抓好貫徹落實

在懲防體系建設(shè)中，我們把學(xué)習(xí)理解《實施綱要》精神，全面掌握內(nèi)容，對照《實施綱要》找差距，聯(lián)系實際定措施作為基礎(chǔ)工作。

一是吃透精神強(qiáng)化認(rèn)識。《實施綱要》頒布后，局黨組立即召開局機(jī)關(guān)工作人員會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)了《實施綱要》。局黨組明確要求每位黨員干部要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，深刻理解《實施綱要》精神，充分認(rèn)識新時期反腐倡廉的極端重要性，增強(qiáng)行動上的自覺性，切實保證《實施綱要》得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行。全體黨員干部將個人自學(xué)與集體學(xué)習(xí)、討論交流相結(jié)合，對《實施綱要》進(jìn)行原原本本、逐章逐節(jié)逐條學(xué)習(xí)，全面把握其精神實質(zhì)。通過學(xué)習(xí)，大家充分認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作關(guān)系黨的生死存亡，紛紛表示要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《實施綱要》，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和防腐反腐工作，保證各項司法行政工作順利健康發(fā)展。

二是制訂方案明確任務(wù)。在組織學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，局黨組專題研究并討論制訂了本局的懲防體系建設(shè)實施方案，明確這項工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和具體措施。制訂了工作分解落實意見，將懲防體系各方面的任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，對細(xì)化后的每項任務(wù)均明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和落實時間。

三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實責(zé)任。為加強(qiáng)對構(gòu)建懲防體系工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記任組長，局紀(jì)檢組長任副組長，政工室、辦公室等股室負(fù)責(zé)人為成員。建立了例會制度，定期研究解決重要問題，加強(qiáng)對懲防體系建

設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、督辦檢查、考核考評等日常工作。通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，形成了局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，股、室、所、中心各負(fù)其責(zé)，全局干警積極支持參與的工作機(jī)制。

〈二〉加強(qiáng)教育，構(gòu)建教育防范機(jī)制

我們堅持教育在先、防范在前，把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入黨的建設(shè)和工作總體部署，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一實施。構(gòu)建了黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢、政工等職能部門各司其職、密切協(xié)作的大宣教格局，制定了教育工作計劃和制度，確保教育“時間、內(nèi)容、人員”三落實。全局人員廉政教育參訓(xùn)率達(dá)到100%，考試合格率達(dá)98%以上。

一是堅持政治理論教育不放松。利用局中心組學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)人員每周集中政治學(xué)習(xí)、基層雙月例會和黨員“三會一課”時間，集中進(jìn)行理論輔導(dǎo)，用科學(xué)理論武裝全局黨員干部，教育廣大司法行政干警和法律服務(wù)人員堅定共產(chǎn)主義理想信念，強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀和榮辱觀。

二是加強(qiáng)黨紀(jì)條規(guī)和有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育。重點(diǎn)開展了對《黨章》、《公務(wù)員法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》的學(xué)習(xí)，舉辦了學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)專題講座、座談會、知識測試等活動。通過學(xué)習(xí)，廣大黨員干部的遵紀(jì)守法意識進(jìn)一步增強(qiáng)，他們深刻認(rèn)識到加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)肅紀(jì)律是對每個黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。

三是組織開展了系列主題教育。先后開展了執(zhí)法為民大討論、紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓、廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)下基層、勤政廉政演講比賽及主題征文等活動，這些活動的開展，有力地促進(jìn)了全局人員的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)。

四是積極開展正反兩方面的典型教育，做到示范教育和警示教育相結(jié)合。一方面，組織干警學(xué)習(xí)模范人民調(diào)解員曹發(fā)貴、“雷鋒式平民律師”趙玉中及本局的先進(jìn)人物事跡，牢固樹立“立黨為公、情系群眾、一心為民”的思想；另一方面，組織廣大黨員干部接受在押服刑人員現(xiàn)身說法教育、觀看反腐倡廉警示教育圖片展和王昭耀、王懷忠、劉俊卿等反面典型案例的警示電教片，使廣大黨員干部得到了深刻的教育和警醒。在運(yùn)用傳統(tǒng)教育形式的同時，積極開展廉政談話教育活動，定期通報紀(jì)檢監(jiān)察信訪情況，組織剖析違法違紀(jì)典型案例，不斷改進(jìn)教育的方式方法，提高教育的實效性。

<三> 加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建預(yù)防腐敗的制度保障機(jī)制

加強(qiáng)制度建設(shè)是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，懲治和預(yù)防腐敗的有效保證。二年來，我們結(jié)合司法行政工作實際，找準(zhǔn)容易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過建立和完善各項制度，加強(qiáng)源頭治理，有效堵塞了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

一是建立健全制度，促進(jìn)內(nèi)部管理規(guī)范化。修訂或完善了局黨組會議議事規(guī)則、民主生活會制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)若干規(guī)定以及學(xué)習(xí)、工作、考勤、財務(wù)、接待、信訪、獎懲、督查、車輛管理、首問責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制等一系列制度，努力做到用制度管權(quán)、用制度管錢、用制度管人、用制度管事，即用制度引導(dǎo)、約束、規(guī)范工作行為。如財務(wù)上要求法律服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格做到“收支兩條線”，統(tǒng)一使用稅務(wù)部門納稅票據(jù)，實行“一支筆”審批制度，并規(guī)定基層所200元以上的開支由分管局長統(tǒng)一審批，杜絕了支出的隨意性；局機(jī)關(guān)公款接待一律由辦公室統(tǒng)一安排，實行“定點(diǎn)接待”、“實名登記”、“三單合一”和“單項列支”。

二是推進(jìn)和完善公示制度。在全系統(tǒng)推行了政務(wù)、事務(wù)、服務(wù)公示制度，將局里的重要事項，司法行政工作的各項職能、工作職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、辦事程序和監(jiān)督舉報電話向社會公開，如將法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)人員的年檢注冊和國債資金的使用在全局進(jìn)行張榜公示。各律師事務(wù)所、司法所（法律服務(wù)所）、法律援助中心均設(shè)立了公示欄，將各自的基本情況、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)項目、立案標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、職業(yè)道德規(guī)范、服務(wù)承諾等能公開的事項均張貼上墻向社會公開。所有工作人員實行掛牌上崗制度，主動接受人民群眾的監(jiān)督。

<四> 加強(qiáng)監(jiān)督，構(gòu)建保證權(quán)力正常行使的監(jiān)控機(jī)制

權(quán)力一旦失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。因此，我們在懲防體系建設(shè)中，把對權(quán)力的監(jiān)督制約作為重要一環(huán)。

一是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。從局黨組做起，堅持重大問題集體決策，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子集體的監(jiān)督作用，堅決做到凡屬重大決策、干部任免、項目建設(shè)、大額度資金使用及涉及群眾利益的重大事項，都經(jīng)集體研究決定。堅持從我做起，領(lǐng)導(dǎo)集體決策重大問題時，主要負(fù)責(zé)人不首先發(fā)表意見，讓班子成員充分表達(dá)個人觀點(diǎn)和看法，形成共識，再做決定。領(lǐng)導(dǎo)集體研究決策重大問題的會議，做到如實、詳細(xì)記錄。

二是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。抓好對《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等監(jiān)督制度的落實，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，并在局機(jī)關(guān)率先推行了黨務(wù)公開。

三是加強(qiáng)審計監(jiān)督。全局經(jīng)費(fèi)由區(qū)財會中心統(tǒng)一監(jiān)管。對局屬基層單位的財務(wù)管理，局紀(jì)檢、財務(wù)等股室，利用律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和法律援助中心年檢注冊時機(jī)，加強(qiáng)財務(wù)審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，確保規(guī)范使用。對調(diào)動和調(diào)整的基層所負(fù)責(zé)人進(jìn)行了離任審計。在司法所使用國債資金監(jiān)管方面，我們對所有工程項目進(jìn)行公開招標(biāo)，并實行報帳審核制度，防止了腐敗現(xiàn)象的滋生。

四是支持人大、政協(xié)監(jiān)督。積極配合人大、政協(xié)對我區(qū)普法依法治理、人民調(diào)解和法律援助工作的視察活動，虛心接受人大、政協(xié)的批評意見，及時辦理人大議案意見、政協(xié)提案。二年來，共辦理人大議案1件，意見建議1條，政協(xié)提案1件，代表委員滿意率100%。五是重視和支持輿論監(jiān)督與社會監(jiān)督。我們注意收集各級媒體和社會各界對我們工作的輿論報道和意見建議，在本局網(wǎng)頁上公示了各股室的職責(zé)，向社會公開監(jiān)督舉報電話，做到了對投訴舉報或批評建議件件有結(jié)果、事事有回音。

通過貫徹落實《實施綱要》，構(gòu)建懲防工作體系，我局預(yù)防和治理腐敗工作取得明顯實效。全局黨員干部和法律服務(wù)人員廉潔自律意識進(jìn)一步增強(qiáng)，二年來，未發(fā)生一起嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，未發(fā)生一起職務(wù)犯罪及腐敗行為，營造出公開透明、清正廉潔、務(wù)實高效、公正執(zhí)法、熱情服務(wù)的政務(wù)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)了司法行政各項工作的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、存在的問題與下步工作措施

當(dāng)前，我局懲防體系建設(shè)工作雖然取得了階段性成效，但離實現(xiàn)構(gòu)建完備的懲防體系目標(biāo)任務(wù)還有較大差距，特別是通過這次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)還存在不少問題，具體表現(xiàn)在：

一是廉政教育的針對性和實效性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在教育的組織形式方面，存在“以會傳會”、“以文件落實文件”的現(xiàn)象，“一對一”的交流活動較少；在教育的內(nèi)容方面，個別基層單位照搬、類推上級的活動方案，結(jié)合自身實際少；在教育的組織責(zé)任方面，少數(shù)中層負(fù)責(zé)人對教育的重視程度不夠，偏重于業(yè)務(wù)，特別是對律師和法律服務(wù)工作者的教育抓得比較松。

二是制度的落實不夠到位。首先是對制度的學(xué)習(xí)宣傳不到位；其次是一些制度滯后，可操作性不強(qiáng)；再次是制度的健全完善不及時。同時對制度本身的貫徹落實不到位，存在搞形式、走過場現(xiàn)象，甚至有的制度形同虛設(shè)。

三是監(jiān)督力度比較薄弱。其一黨內(nèi)監(jiān)督方面，對上級不敢監(jiān)督，怕報復(fù)、穿小鞋；對同級不愿監(jiān)督，怕得罪人、傷感情；對下級不去監(jiān)督，怕丟選票、影響進(jìn)步。其二是司法行政部門內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制尚不完備，沒有形成監(jiān)督合力。其三是紀(jì)檢部門監(jiān)督作用很難有效發(fā)揮，紀(jì)檢干部人員少，事務(wù)性工作多，沒精力監(jiān)督，同時，各項工作都是在黨組領(lǐng)導(dǎo)之下開展，對局領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督缺少行之有效的辦法。

針對以上問題，特提出如下對策，以改進(jìn)我們的工作：

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化教育措施，提高廉政教育的滲透力和實效性。豐富教育形式，將自我教育與集中教育、傳統(tǒng)教育與現(xiàn)代教育相結(jié)合，密切聯(lián)系司法行政部門和法律服務(wù)行業(yè)特

點(diǎn)抓教育。改進(jìn)教育方法，做到有的放矢，因人施教。強(qiáng)化教育責(zé)任，實行“一崗雙責(zé)”，充分發(fā)揮中層干部在教育中的作用，把廉政教育作為一項長期工作深入持久地開展下去。第二，進(jìn)一步推進(jìn)制度落實，鞏固規(guī)范化建設(shè)的成果。堅持“少而精”的原則，與時俱進(jìn)地修訂各方面的規(guī)章制度，并注重制度的實用性和可操作性，努力保持制度體系的先進(jìn)性和生命力。同時，加強(qiáng)對制度貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，真正發(fā)揮制度的效用。對不執(zhí)行規(guī)章制度、工作不規(guī)范的單位、部門和個人，視情況予以處理。

第三，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，確保各項權(quán)力的公正行使。要整合內(nèi)外部監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督效果。繼續(xù)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子成員和局人財物管理部門的監(jiān)督。積極拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，探索事前、事中、事后監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，找準(zhǔn)紀(jì)檢監(jiān)察工作對司法行政部門權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的切入點(diǎn)，規(guī)范監(jiān)督程序，建立長效機(jī)制，使監(jiān)督工作向深層次延伸。

第四，進(jìn)一步建立健全反腐倡廉社情民意調(diào)查反饋機(jī)制。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)問卷調(diào)查、走訪座談等多種征求意見形式，及時了解群眾對司法行政部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的意見和建議，掌握群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。定期聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員和行風(fēng)監(jiān)督員的情況反映和對反腐倡廉工作的批評、意見和建議。從健全懲防體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和維護(hù)群眾利益的角度找準(zhǔn)突出問題，落實整改措施，不斷完善我局懲治和預(yù)防腐敗體系的內(nèi)容，使其更加結(jié)構(gòu)合理，配制科學(xué)，程序嚴(yán)密，制約有效。

二〇〇七年九月十二日

第三篇：推進(jìn)懲防體系建設(shè)中存在問題及對策

推進(jìn)懲防體系建設(shè)中存在問題及對策

-----許昌縣環(huán)保局 為貫徹落實省紀(jì)委八屆六次全會精神和市紀(jì)委五屆六次全會精神，結(jié)合懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，我局采取了一系列措施，加大懲防體系建設(shè)工作推進(jìn)力度，取得可喜成績。但是，在完善懲防體系建設(shè)中常見的存在問題仍然不容忽視，必須采取有效措施加以解決。

一、在推進(jìn)懲防體系建設(shè)中常見的存在問題

在推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作中仍然存在六個方面的問題：

(一）認(rèn)識不高。少數(shù)局領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人對構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的認(rèn)識有些差距，沒有很好的把懲防體系建設(shè)提升到相對的高度，從權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)型，切實加強(qiáng)黨的建設(shè)的高度來認(rèn)識，認(rèn)為懲防體系建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察的事，沒有完全把懲防體系建設(shè)納入局黨組和科室的整體工作進(jìn)行謀劃部署，個別紀(jì)檢監(jiān)察干部對懲防體系建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉工作的認(rèn)識不高，沒有圍繞懲防體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)謀劃部署工作，推動工作重點(diǎn)不夠突出，落實任務(wù)關(guān)鍵抓不牢，工作成效不夠明顯。

(二)育、制度、監(jiān)督三者并重的懲防體系要求反腐敗工作構(gòu)成一個有機(jī)整體，形成反腐敗整體合力。但在過去的工作實際中，忽視了教育、制度和監(jiān)督三者之間的聯(lián)系，把三者孤立對待，沒有將教育、制度、監(jiān)督放在同一時間跨度、同一工作平面進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，教育只限于就事論事，制度只限于準(zhǔn)與不準(zhǔn)，監(jiān)督只限于以上對下，出現(xiàn)“三不并重”現(xiàn)象。教育、制度、監(jiān)督三者相互分割，影響了反腐敗整體功能的發(fā)揮，削弱了反腐敗成效。

(三)紀(jì)檢監(jiān)察部門職能作用還有待加強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員少，整體力量比較薄弱，習(xí)慣于聯(lián)合其它業(yè)務(wù)部門進(jìn)行檢查，獨(dú)立開展檢查較少，不能完全把精力和時間將監(jiān)察工作貫穿于環(huán)保工作的全過程，監(jiān)察干部勝任新形勢下日益復(fù)雜的監(jiān)察工作的能力還需要進(jìn)一步提高。

(四)構(gòu)建懲防體系建設(shè)工作信息報送和經(jīng)驗總結(jié)不夠及時。密切結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作的舉措較少，思路不寬、辦法不多，善于總結(jié)經(jīng)驗、推廣做法的力度還不夠，工作的亮點(diǎn)和看點(diǎn)還不明顯，工作創(chuàng)新能力不強(qiáng)，實踐中真正叫得響、有推廣價值的特色亮點(diǎn)工作不多。

(五)紀(jì)檢監(jiān)察干部統(tǒng)籌能力和業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個別重點(diǎn)工作、創(chuàng)新工作項目進(jìn)展進(jìn)度有些遲緩，監(jiān)督檢查需進(jìn)一步加強(qiáng)；面對日益復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)、履職能力和工作水平有待進(jìn)一步提高。

(六)紀(jì)檢檔案資料需要進(jìn)一步規(guī)范。很多科室往往把懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作檔案歸并在一起，沒有把推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作資料從黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檔案中分離建立檔案，導(dǎo)致對兩項工作進(jìn)展情況混為一談；在開展工作的會議記錄、完善懲防體系建設(shè)工作圖片資料收集、影視資料制作上不能很好的做到及時歸檔。

二、解決懲防體系建設(shè)中存在問題的對策措施

積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，是探索發(fā)展反腐倡廉路子的核心和龍頭。解決懲防體系建設(shè)中存在問題，必須采取七項對策措施：

(一)統(tǒng)一思想，提高對推進(jìn)懲防體系建設(shè)的認(rèn)識。充分認(rèn)識推進(jìn)懲防體系建設(shè)和推動經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展是良性互動的關(guān)系，按照構(gòu)建懲防體系建設(shè)基本框架的工作要求，把工作納入重要工作日程，圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處重點(diǎn)工作，抓好各階段目標(biāo)任務(wù)的落實。

(二)摒棄觀念，建立由教育、制度、監(jiān)督組成的有機(jī)統(tǒng)一懲防體系。構(gòu)建懲防腐敗體系，必須以教育造勢、以制度制勢、以監(jiān)督定勢。因此，必須徹底揚(yáng)棄過去的觀念和作法，主動尋求構(gòu)建懲防腐敗體系的新思路、新途徑和新辦法，通過教育送“清醒劑”，通過制度建“防火墻”，通過監(jiān)督打“預(yù)防針”三者合一、共同作用的效果。

1、創(chuàng)新模式，形成教育并重格局。在運(yùn)用好已有教育手段的同時，堅持教與育并重，突出領(lǐng)導(dǎo)者這一關(guān)鍵，重點(diǎn)提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)。一是建立廉政教育科學(xué)評價體系，確定教育效果評價的要素、指標(biāo)，重點(diǎn)放在對領(lǐng)導(dǎo)者的考評上。二是加強(qiáng)廉政教育工作者的教育，使之具備良好的個體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。三是注重教育方式方法的更新?lián)Q代，突出教育的豐富性、適應(yīng)性、針對性、靈活性和實效性。

2、規(guī)范制度，形成制衡機(jī)制。廉政制度體現(xiàn)了權(quán)力內(nèi)在制衡原則，具有強(qiáng)大的裁斷力，能起到制止和控制的作用。要達(dá)到這一目的，要從以下幾個方面著手：一是規(guī)范制度建設(shè)，提高制度化水平。要使制度盡可能地與形勢發(fā)展相適應(yīng)，將缺陷、漏洞等減小到最低程度，不斷提高一體化、配套化水準(zhǔn)。二是加大執(zhí)行力度，發(fā)揮制度防止控制作用。制度不僅要規(guī)定能干什么、不能干什么，更要對不這樣干將會怎樣作出明確答復(fù)，用嚴(yán)厲手段打擊任何違背制度的行徑，令行禁止、言出必踐。

3、形成監(jiān)督長效機(jī)制。理順監(jiān)督體制，形成監(jiān)督與被監(jiān)督良性運(yùn)行的格局。

(三)加強(qiáng)自身建設(shè)，打造高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，充分發(fā)揮職能作用。新形勢、新任務(wù)對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高要求。沒有一支思想上強(qiáng)、作風(fēng)上硬、業(yè)務(wù)上精的高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，是很難適應(yīng)時代要求的。一是思想上要強(qiáng)。在任何情況下，都能保持清醒的頭腦，站穩(wěn)堅定的政治立場，胸懷崇高的理想信念；在任何時候都能做到立黨為公、執(zhí)政為民、清正廉潔，自覺戰(zhàn)勝“物欲”誘惑，抵制“私欲”膨脹，摒棄“利欲”攀比；在任何困難、問題和矛盾面前，能夠自覺地用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法研究分析問題，解決問題。二是作風(fēng)上要硬。為政之道，貴在實干。要按照胡錦濤總書記提出“為民、務(wù)實、清廉”的要求，把事業(yè)放到第一位，以飽滿的精神，積極的態(tài)度、扎實的作風(fēng)投入工作。為政之德，貴在清廉。要常思貪欲之害，常懷律己之心，常除非份之想，多一些警醒，少一些麻痹，多一些約束，少一些放縱，帶頭樹起紀(jì)檢監(jiān)察干部的新形象。三是業(yè)務(wù)上要精。紀(jì)檢監(jiān)察是一門政治性、政策性很強(qiáng)的專業(yè)，也是一項涉及領(lǐng)域很廣、綜合性很強(qiáng)的工作。因此，要求每一個紀(jì)檢監(jiān)察干部都不能小進(jìn)則滿，始終保持一種進(jìn)取的心態(tài)，樣樣工作爭一流。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的要求，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，努力使紀(jì)檢監(jiān)察干部具備適應(yīng)新時期工作需要的新理論、新知識、新技能。

(四)把創(chuàng)新作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的動力。大膽探索本地 “特色、特點(diǎn)、做法”的懲防體系模式，緊扣“圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、顯現(xiàn)亮點(diǎn)、提升水平、整體推進(jìn)”的工作思路，努力實現(xiàn)“重點(diǎn)工作有推進(jìn)、常規(guī)工作有創(chuàng)新、亮點(diǎn)工作有特色、難點(diǎn)工作有突破”的良好發(fā)展態(tài)勢。查缺補(bǔ)漏，做好推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作總結(jié)和提升，大力實施一線工作法，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以督查提高績效，進(jìn)一步明確職責(zé)，抓好牽頭、協(xié)辦工作任務(wù)的落實，全力推進(jìn)懲防體系建設(shè)。

(五)強(qiáng)化自身建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部履職水平。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，比學(xué)習(xí)，創(chuàng)一流隊伍，在提高能力上爭先；比服務(wù)，創(chuàng)一流作風(fēng)，在保障發(fā)展上爭先；比特色，創(chuàng)一流品牌，在開拓創(chuàng)新上爭先；比實干，創(chuàng)一流業(yè)績，在強(qiáng)化效能上爭先；比操守，創(chuàng)一流形象，在清廉守紀(jì)上爭先。嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部“五嚴(yán)守五禁止”，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理，為推進(jìn)懲防體系建設(shè)和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制奠定堅實基礎(chǔ)。

(六)規(guī)范檔案，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作痕跡資料管理。按照局構(gòu)建懲防體系建設(shè)《分工方案》明確的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真梳理各工作任務(wù)，督查任務(wù)落實情況，建立工作任務(wù)完成情況管理臺帳，并根據(jù)工作落實情況建立工作檔案。做好工作圖片、影像資料的收集和整理，不斷豐富推進(jìn)懲防體系建設(shè)和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作檔案內(nèi)容。

第四篇：推進(jìn)懲防體系建設(shè)存在的問題及對策（定稿）

推進(jìn)懲防體系建設(shè)中存在問題及對策

在學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實《中共中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》工作中，縣委政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取了一系列措施，加大懲防體系建設(shè)工作推進(jìn)力度，取得可喜成績。實踐證明，懲防體系建設(shè)為中國特色反腐倡廉建設(shè)指明了方向。只有堅定不移地按照《工作規(guī)劃》抓落實，才能以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。但是，在完善懲防體系建設(shè)中常見的存在問題仍然不容忽視，必須采取有效措施加以解決。

一、在推進(jìn)懲防體系建設(shè)中常見的存在問題

自2007年以來，縣委政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過制定《實施方案》和《分工方案》，分解責(zé)任，明確牽頭單位和協(xié)辦單位，細(xì)化工作任務(wù)，一級抓一級，層層抓落實，將懲防體系建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，將貫徹落實《實施方案》和《分工方案》情況納入重點(diǎn)工作督查，建立工作進(jìn)展臺帳，進(jìn)一步完善懲防體系建設(shè)，促進(jìn)《工作規(guī)劃》的落實。

但是，在推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作中仍然存在七個方面的問題：一是認(rèn)識不到位。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的認(rèn)識有差距，沒有把懲防體系建設(shè)提升到是鞏固反腐倡廉工作成果，從權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)型，切實加強(qiáng)黨的建設(shè)的高度來認(rèn)識，認(rèn)為懲防體系建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，沒有把懲防體系建設(shè)納入黨委政府的整體工作進(jìn)行謀劃部署；個別紀(jì)檢監(jiān)察干部對懲防體系建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉工作的認(rèn)識不到位，沒有圍繞懲防體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)謀劃部署工作，推動工作抓不住重點(diǎn)，落實任務(wù)抓不住關(guān)鍵，工作成效不明顯。二是分解工作任務(wù)和目標(biāo)不及時。州委《貫徹落實﹤建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008---2012年工作規(guī)劃﹥實施方案》和《分工方案》下發(fā)后，少數(shù)單位沒有及時研究制定構(gòu)建懲防體系的工作意見，有的直至2008年底才制定《實施辦法》。三是推進(jìn)懲防體系建設(shè)創(chuàng)新不夠。少數(shù)單位滿足于成立工作機(jī)構(gòu)，把任務(wù)分解進(jìn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，沒有結(jié)合實際，創(chuàng)新監(jiān)督方式，從強(qiáng)化廉政風(fēng)險防范入手，圍繞風(fēng)險排查、制度構(gòu)建、預(yù)警處置、責(zé)任追究等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，研究制定相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警監(jiān)督措施，積極構(gòu)建有效的懲治和預(yù)防腐敗的工作機(jī)制。四是構(gòu)建懲防體系建設(shè)工作信息報送和經(jīng)驗總結(jié)不及時。多數(shù)單位密切結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H創(chuàng)造性地開展工作的舉措少，思路不寬、辦法不多，善于總結(jié)經(jīng)驗、推廣做法的力度還不夠，工作的亮點(diǎn)和看點(diǎn)還不明顯，工作創(chuàng)新能力不強(qiáng)，效率不高。五是少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”履行不到位。干部作風(fēng)建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，極少數(shù)干部在執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定中仍然存在“有令不行、有禁不止”的現(xiàn)象，少數(shù)基層干部辦事不公、作風(fēng)粗暴、與民爭利、以權(quán)謀私、貪污賄賂、失職瀆職的案件時有發(fā)生；極少數(shù)部門服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平還有待于進(jìn)一步提高，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗現(xiàn)象依然易發(fā)多發(fā)，一些損害群眾利益的不正之風(fēng)尚未從根本上得到有效解決。六是少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部統(tǒng)籌能力不夠強(qiáng)，個別重點(diǎn)工作、創(chuàng)新工作項目進(jìn)展緩慢，監(jiān)督檢查需進(jìn)一步加強(qiáng)；面對日益復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)、履職能力和工作水平有待進(jìn)一步提高。七是工作痕跡資料管理不規(guī)范。很多單位往往把懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作檔案歸并在一起，沒有把推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作資料從黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檔案中分離建立檔案，導(dǎo)致對兩項工作進(jìn)展情況混為一談；在開展工作的會議記錄、完善懲防體系建設(shè)工作圖片資料收集、影視資料制作上沒有做到及時歸檔。

二、解決懲防體系建設(shè)中存在問題的對策措施

積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，是探索發(fā)展反腐倡廉路子的核心和龍頭。解決懲防體系建設(shè)中存在問題，必須采取七項對策措施：一是統(tǒng)一思想，提高對推進(jìn)懲防體系建設(shè)的認(rèn)識。認(rèn)真學(xué)習(xí)州委《貫徹落實﹤建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008---2012年工作規(guī)劃﹥實施方案》和《分工方案》，充分認(rèn)識推進(jìn)懲防體系建設(shè)和推動經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展是良性互動的關(guān)系，按照構(gòu)建懲防體系建設(shè)基本框架的工作要求，把工作納入重要工作日程，圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處重點(diǎn)工作，抓好各階段目標(biāo)任務(wù)的落實。二是典型引路，創(chuàng)建懲防體系聯(lián)系點(diǎn)。加強(qiáng)對懲防體系建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)工作的指導(dǎo)，幫助研究、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，使懲防體系建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)達(dá)到“九有”：有《貫徹落實〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉實施辦法》的工作方案及目標(biāo)任務(wù)；有切實可行的教育、監(jiān)督、糾風(fēng)、改革、懲處等相關(guān)工作制度；有崗位標(biāo)識及工作職責(zé)牌；有廉政文化“七進(jìn)”活動相關(guān)圖片、字畫；有規(guī)范的行政權(quán)力運(yùn)行圖示；有黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開專欄及完整的公開內(nèi)容記錄；有懲防體系各項工作任務(wù)落實情況臺帳；有黨風(fēng)廉政建設(shè)工作總結(jié)；有懲防體系聯(lián)系點(diǎn)工作檔案。把懲防體系聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成為反腐倡廉教育的陣地、制度建設(shè)的樣板、權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的標(biāo)桿、展示黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的窗口，充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)的示范帶頭和輻射帶動作用，通過積極推廣懲防體系建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)的成功經(jīng)驗和有效做法，解決工作發(fā)展不平衡的問題，推動面上的工作。三是完善制度，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)步伐。各級各部門要把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的抓手，認(rèn)真整改檢查考核和督促中發(fā)現(xiàn)的存在問題，明確整改責(zé)任，落實整改措施，健全完善制度。按照州委構(gòu)建懲防體系建設(shè)《實施方案》和《分工方案》要求，加強(qiáng)教育、監(jiān)督、糾風(fēng)制度的健全完善，構(gòu)建預(yù)防有效，懲治有力的工作機(jī)制，確保懲防體系建設(shè)工作整體推進(jìn)。以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位的監(jiān)督為重點(diǎn)，圍繞風(fēng)險排查、制度構(gòu)建、預(yù)警處置、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)，切實加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警監(jiān)督制度建設(shè)。四是把創(chuàng)新作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的動力。大膽探索本地 “特色、特點(diǎn)、做法”的懲防體系模式，緊扣“圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、顯現(xiàn)亮點(diǎn)、提升水平、整體推進(jìn)”的工作思路，努力實現(xiàn)“重點(diǎn)工作有推進(jìn)、常規(guī)工作有創(chuàng)新、亮點(diǎn)工作有特色、難點(diǎn)工作有突破”的良好發(fā)展態(tài)勢。按照懲防體系建設(shè)《工作規(guī)劃》的要求，扎實抓好《分工方案》的落實，使“本地做法”成為亮點(diǎn)，把特色寓于普通之中，讓創(chuàng)新成為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的動力和靈魂。五是強(qiáng)化自身建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部履職水平。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，比學(xué)習(xí)，創(chuàng)一流隊伍，在提高能力上爭先；比服務(wù)，創(chuàng)一流作風(fēng)，在保障發(fā)展上爭先；比特色，創(chuàng)一流品牌，在開拓創(chuàng)新上爭先；比實干，創(chuàng)一流業(yè)績，在強(qiáng)化效能上爭先；比操守，創(chuàng)一流形象，在清廉守紀(jì)上爭先。嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部“五嚴(yán)守五禁止”，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理，為推進(jìn)懲防體系建設(shè)和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制奠定堅實基礎(chǔ)。六是查缺補(bǔ)漏，做好推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作總結(jié)和提升，大力實施一線工作法，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以督查提高績效，進(jìn)一步明確職責(zé)，抓好牽頭、協(xié)辦工作任務(wù)的落實，全力推進(jìn)懲防體系建設(shè)。七是規(guī)范檔案，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作痕跡資料管理。按照州委構(gòu)建懲防體系建設(shè)《分工方案》明確的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真梳理各工作任務(wù)，督查任務(wù)落實情況，建立工作任務(wù)完成情況管理臺帳，并根據(jù)工作落實情況建立工作檔案。做好工作圖片、影像資料的收集和整理，不斷豐富推進(jìn)懲防體系建設(shè)和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作檔案內(nèi)容。

第五篇：高校懲防體系建設(shè)中的問題與對策

高校懲防體系建設(shè)中的問題與對策

黨的十七大報告指出，堅決懲治和預(yù)防腐敗關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，并首次把反腐倡廉建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)。高校承擔(dān)著培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技、傳承文化、服務(wù)社會的重大使命。在構(gòu)建和諧社會、建設(shè)文化強(qiáng)國的時代背景下，高校反腐倡廉建設(shè)面臨的任務(wù)更重、要求更高，迫切需要我們站在新的戰(zhàn)略高度，深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)，不斷提高反腐倡廉的科學(xué)化水平。

一、高校懲防體系建設(shè)存在的問題

我國高等教育事業(yè)發(fā)展正處在一個新的歷史發(fā)展階段，高校懲防體系建設(shè)也取得了顯著成效，但反腐倡廉形勢依然十分嚴(yán)峻：腐敗現(xiàn)象在高校一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)；腐敗問題與多種社會矛盾相互交織，治理難度加大；反腐倡廉工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)?？偟膩砜?，當(dāng)前高校懲防體系建設(shè)還存在案件多發(fā)、行風(fēng)不正、制度短板、執(zhí)行短腿、文化欠缺等問題，有待于我們在今后工作中進(jìn)一步解決完善。

（一）案件多發(fā)

近年來高校腐敗滋生蔓延的勢頭雖然初步得到遏制，但大案要案比例仍然居高不下。從已經(jīng)查辦的案件來看，高校違紀(jì)違法案件仍處于易發(fā)多發(fā)階段。2007 年至2010 年教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件中，物資采購、財務(wù)管理等權(quán)力集中領(lǐng)域案件占到總數(shù)的43.9%，[2]一些干部利用教育資源調(diào)配權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)等謀取私利。在科研經(jīng)費(fèi)的使用上存在“假公濟(jì)私”現(xiàn)象，自主招生存在“泄密舞弊”行為，學(xué)術(shù)研究存在“弄虛作假”風(fēng)氣，道德失范、誠信缺失的現(xiàn)象沒有得到根本改觀。

（二）行風(fēng)不正

一些高校辦學(xué)行為不規(guī)范，忽視教育的社會效益，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，虛假宣傳，擴(kuò)大招生計劃；以委托培養(yǎng)、合作辦學(xué)等名義違規(guī)招生，亂發(fā)文憑；以合作名義開辦或異地開辦MBA 等培訓(xùn)班，嚴(yán)重影響了教育質(zhì)量和信譽(yù)，也給社會管理和穩(wěn)定帶來隱患。同時，高校損害學(xué)生和家長利益的亂收費(fèi)問題也比較突出，個別學(xué)校監(jiān)管不力，使得一些下屬單位和部門亂收費(fèi)、亂開支、套取、挪用教育民生資金，與學(xué)生爭利，社會影響惡劣。去年，國家發(fā)改委對4 所高校就亂收費(fèi)問題進(jìn)行了行政處罰，責(zé)令學(xué)校將500 余萬問題款項全額退還給學(xué)生及家長。

（三）制度短板

高校在反腐倡廉制度建設(shè)中還存在不足：出臺的制度不少，但綱領(lǐng)性要求過多，可操作性不強(qiáng)。下級在執(zhí)行貫徹中照搬文件規(guī)定，缺少結(jié)合自身實際的操作細(xì)則。其次，還體現(xiàn)為缺乏制度順利運(yùn)行的機(jī)制保障，在制度落實中受主觀因素的影響較大。如干部個人申報制度，因為缺乏具有針對性核查、預(yù)警及懲處機(jī)制，無法有效發(fā)揮該制度應(yīng)有的干部管理和監(jiān)督功能。另外，制度建設(shè)的短板還表現(xiàn)為缺乏前瞻性和時效性。部分制度經(jīng)常是在問題出現(xiàn)以后才制定的，時滯效應(yīng)明顯，無法適應(yīng)高校改革發(fā)展的需要。

（四）執(zhí)行短腿

近年來，高校反腐倡廉制度建設(shè)不斷完善，但不少制度沒有很好地貫徹執(zhí)行，存在“重制定、輕執(zhí)行”的現(xiàn)象?，F(xiàn)有的“追責(zé)”制度不能徹底落實“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則。同時，由于高校人際關(guān)系的復(fù)雜性使得追責(zé)的展開步履維艱。責(zé)任追究重直接責(zé)任、輕領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究更多時候是“走過場”，避重就輕。由于“家丑不可外揚(yáng)”的思想，一些高校對普通的違法違紀(jì)行為查處的決心不大、力度不夠，黨紀(jì)法規(guī)失去了剛性約束，助長了一些人逃避法律制裁的饒幸心理。近幾年來，行賄犯罪呈現(xiàn)出領(lǐng)域廣泛化、行賄對象擴(kuò)大化、行賄數(shù)額巨大化、犯罪趨勢群體化等特點(diǎn)，公款行賄現(xiàn)象也越來越突出。一些行賄人為謀取不正當(dāng)利益，挖空心思拉攏腐蝕高校干部和教師，行為極其惡劣。但有關(guān)部門對行賄行為的社會危害性還認(rèn)識不足，司法機(jī)關(guān)出于辦案現(xiàn)實的考慮，對行賄者處理往往偏輕，甚至讓行賄者逍遙法外。

（五）文化欠缺 高校廉政文化建設(shè)與現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的客觀要求還不適應(yīng)，與社會對高校文化育人、文化反腐的期望值還有一定距離。高校廉政文化建設(shè)表現(xiàn)出針對性不強(qiáng)和有效性欠缺的表征。部分高校廉政文化建設(shè)關(guān)注的僅僅是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，集中力量對學(xué)校關(guān)鍵崗位和重要部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部開展廉政宣傳教育，往往遺忘了高校中最廣泛的主體———廣大師生員工的廉潔意識和廉潔行為的養(yǎng)成。另外，廉政文化的育人效應(yīng)在高校中體現(xiàn)也不夠明顯，廉潔文化進(jìn)校園的重要意義之一就是使大學(xué)生形成廉潔修身的良好品行，培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和接班人。但是由于目前高校廉潔文化育人的載體及方式方法不多，廉潔誠信的道德高地尚未形成，對社會的輻射效應(yīng)尚不明顯。

二、深化高校懲防體系建設(shè)需要把握的重點(diǎn)

高校的反腐倡廉實踐反復(fù)告訴我們，教育不扎實，制度不完善，監(jiān)督不得力，是當(dāng)前高校腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。貫徹落實好中央懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的精神，必須緊緊抓住教育、制度、監(jiān)督和文化這四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到標(biāo)本兼治，綜合治理。在高校懲防體系建設(shè)實踐中要把握好以下幾點(diǎn)：

第一，謀劃的科學(xué)性。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系事關(guān)高校反腐倡廉建設(shè)的全局，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要舉措。在深化懲防體系建設(shè)的過程中，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照中央關(guān)于深化懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)，認(rèn)真研究新形勢下高校反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)研判存在的問題，提出有效的應(yīng)對之策；注重以改革和發(fā)展的思路完善高校懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷增強(qiáng)體系的科學(xué)性、機(jī)制的協(xié)調(diào)性、措施的針對性和工作的實效性。要積極依托現(xiàn)代信息技術(shù)，提高預(yù)防和辦案工作科學(xué)化水平，把查辦案件和發(fā)揮治本功能密切銜接起來，增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗的綜合效應(yīng)，提高懲防體系建設(shè)的科學(xué)化水平。

第二，過程的漸進(jìn)性。高校懲防體系建設(shè)不可能一步到位。從貫徹落實中央深化懲防體系建設(shè)新精神到各單位根據(jù)要求制定實施方案再到具體操作運(yùn)行是一個漸次展開的過程。從學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)到全體師生員工對深化懲防體系建設(shè)的認(rèn)識都要經(jīng)過從淺入深、由表及里的歷程。伴隨著這個認(rèn)識進(jìn)程，各高校采取的懲防措施將更加務(wù)實、系統(tǒng)和完善，增強(qiáng)了針對性和實效性。從另一方面看，高校存在的一些問題是歷史遺留問題，與社會問題交織在一起，解決起來不可能一蹴而就。

第三，結(jié)構(gòu)的合理性。構(gòu)建懲防體系是一項系統(tǒng)工程。要對反腐倡廉建設(shè)的各個子系統(tǒng)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)卣{(diào)配，對反腐倡廉建設(shè)的體制機(jī)制等進(jìn)行合理優(yōu)化，對各種反腐倡廉資源進(jìn)行科學(xué)整合。在懲防體系中既包括頂層設(shè)計，又要涵蓋文化治本的內(nèi)容；既突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又強(qiáng)調(diào)從戰(zhàn)略上整體推進(jìn)。在構(gòu)建懲防體系過程中，要注重發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用、制度的保證作用、監(jiān)督的關(guān)鍵作用、糾風(fēng)的匡正作用、懲處的威懾作用、改革的推動作用、文化的支撐作用以及工作機(jī)制的保障作用，統(tǒng)一于反腐倡廉建設(shè)的實踐中，形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、共同推進(jìn)的合理格局。

第四，系統(tǒng)的開放性。懲防體系是動態(tài)、開放的科學(xué)體系。它要根據(jù)高校改革發(fā)展的進(jìn)程，充分吸收內(nèi)外養(yǎng)料，始終保持體系的生機(jī)和活力。從宏觀層面上講，要同社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化建設(shè)相適應(yīng)；從微觀層面來講，要與高校改革發(fā)展的速度、力度和節(jié)奏相一致，與高校黨的建設(shè)相結(jié)合。要立足本單位實際，充分借鑒吸收國內(nèi)外高校反腐倡廉的有益經(jīng)驗和做法，堅持與時俱進(jìn)，不斷適應(yīng)反腐倡廉的新形勢和新任務(wù)。

第五，體系的創(chuàng)新性。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)和信息化社會背景下，高校懲防體系建設(shè)要勇于探索實踐，堅持創(chuàng)新性；堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決腐敗問題，通過創(chuàng)新體制機(jī)制解決反腐倡廉建設(shè)的深層次問題，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段加強(qiáng)預(yù)警防控；堅持制度加科技加文化，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行、資源在市場中配置、資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)督，提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。

三、高校懲防體系建設(shè)的對策和建議

高校懲防體系建設(shè)應(yīng)堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，貫徹落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，圍繞高校的中心任務(wù)，結(jié)合高校體制改革，突出重點(diǎn)、系統(tǒng)防治，增強(qiáng)針對性和有效性，為高等教育的發(fā)展提供保障。

（一）通過頂層設(shè)計推進(jìn)懲防體系建設(shè)

1.推進(jìn)體制機(jī)制改革。積極推進(jìn)中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，落實高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理，構(gòu)建高校決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的有效機(jī)制。當(dāng)前，我國高校存在行政化、機(jī)構(gòu)臃腫、管理低效等弊端，為違紀(jì)違規(guī)行為提供了滋生的溫床。一些高校正在探索“大部制”，逐步實現(xiàn)管理重心下移。通過權(quán)責(zé)的規(guī)范劃分、教育資源的合理分配及監(jiān)督制衡，不僅能提高高校的管理效益和監(jiān)察效能，而且是當(dāng)前階段高校推進(jìn)體制機(jī)制改革的現(xiàn)實選擇。改革不應(yīng)是簡單的分分合合，而應(yīng)該以回歸大學(xué)本位、提高辦學(xué)水平、去行政化為內(nèi)在目標(biāo)，在提高工作效率的同時更大程度地推進(jìn)懲防體系建設(shè)。“大部制”有利于理順各相關(guān)主體充分實現(xiàn)權(quán)利、合理承擔(dān)職責(zé)、切實履行義務(wù)、有效實施監(jiān)督和制衡的關(guān)系。同時，高校通過“大部制”改革，可使內(nèi)部科層化傾向得到遏制，改變長期以來行政管理系統(tǒng)形成的官本位作風(fēng)，有利于權(quán)力的分解和懲防體系的健全。對于高校而言，“大部制”不是集權(quán)手段，而是以分權(quán)為基礎(chǔ)，施行簡政放權(quán)，向基層和學(xué)術(shù)系統(tǒng)下放權(quán)力。通過改變學(xué)校內(nèi)部權(quán)力配置，稀釋行政權(quán)力，遏制行政等級和科層化傾向，推動高校“去行政化”的進(jìn)程，為領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督和制約提供良好的體制保證。

2.實現(xiàn)依法治校、陽光治校。建立現(xiàn)代大學(xué)制度，實現(xiàn)依法治校是高校創(chuàng)新管理模式，適應(yīng)社會需要，堅持科學(xué)發(fā)展的重要保證。學(xué)校的制度體系建設(shè)應(yīng)以大學(xué)章程為龍頭，形成由高到低、由粗到細(xì)的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)，對校內(nèi)各項事務(wù)進(jìn)行管理。高校依法治校的關(guān)鍵是維護(hù)師生的合法權(quán)益，應(yīng)建立專門的法律事務(wù)工作室或聘請法律顧問處理對外合作、合同管理及維權(quán)活動。要積極推進(jìn)陽光治校，以公開促公平，以公平促發(fā)展，以發(fā)展促和諧，推動學(xué)校各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展。高校要通過陽光治校，嚴(yán)把招生錄取、基建項目、物資采購、財務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)、學(xué)術(shù)誠信等“七個關(guān)口”，嚴(yán)密各類招生錄取程序，嚴(yán)格執(zhí)行招生錄取制度，規(guī)范特殊類型招生行為，實施陽光招生“六公開”，做到關(guān)口前移，特別要加強(qiáng)對自主招生、特殊招生的監(jiān)管，落實招生監(jiān)察全面覆蓋，確保招生公開公平公正；強(qiáng)化對科研經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管，財務(wù)、科研管理等部門和監(jiān)察審計部門要建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對重大科研項目的審計監(jiān)督，提高資金使用效益；強(qiáng)化對高校物資采購的監(jiān)管，積極探索建立高?！熬W(wǎng)上競價”采購管理系統(tǒng)和儀器設(shè)備、圖書采購聯(lián)盟；強(qiáng)化高校學(xué)風(fēng)建設(shè)，建立健全學(xué)風(fēng)建設(shè)的體制機(jī)制，開展高校學(xué)風(fēng)建設(shè)專項教育和治理工作。

針對社會呼聲較高的干部財產(chǎn)公示問題，高?？梢栽谀壳案刹繄蟾嬷贫鹊幕A(chǔ)上，按照干部管理權(quán)限，進(jìn)行試點(diǎn)探索。第一步是紀(jì)委、組織部要全面掌握對校管處級干部任用時，其財產(chǎn)及配偶子女的工作學(xué)習(xí)情況，切實加強(qiáng)對“裸官”的管理，防止帶病提拔。建立干部廉政信息庫，真實、客觀地記載領(lǐng)導(dǎo)干部廉政信息，將干部的財產(chǎn)信息、審計信息、信訪舉報信息、考核信息等記錄入庫，為干部提拔任用、評優(yōu)樹模及廉政教育提供真實有效的依據(jù)。第二步可以先考慮增量改革，對新提任的處級干部進(jìn)行校內(nèi)財產(chǎn)公示，進(jìn)一步打造清正廉潔的干部隊伍。

3.切實落實責(zé)任制。高校要堅持和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的體制機(jī)制，加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、《廉政準(zhǔn)則》等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。高校要牢固樹立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的工作理念，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與學(xué)校的中心工作緊密結(jié)合，圍繞中心、服務(wù)中心、融入中心，做到一起部署、檢查和考核。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；校領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照分工，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，每年要深入分管部門或聯(lián)系點(diǎn)1-2 次，結(jié)合業(yè)務(wù)工作，專門對黨風(fēng)廉政建設(shè)開展督促檢查，并堅持參加分管部門或單位的民主生活會。各職能部門、院（系）、直（附）屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子要結(jié)合業(yè)務(wù)工作和本單位實際，切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。學(xué)校每年要開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹落實情況專項檢查，抓好檢查中存在問題的整改落實。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視并明確，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是實現(xiàn)“一崗雙責(zé)”、形成責(zé)任體系的關(guān)鍵；協(xié)調(diào)各方力量，抓好工作規(guī)劃、任務(wù)分解、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究是紀(jì)委工作的重點(diǎn)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政責(zé)任意識，是落實部門各負(fù)其責(zé)的基本保證；廣大師生員工的積極參與是貫徹落實責(zé)任制和《廉政準(zhǔn)則》的力量源泉。當(dāng)前，一是要進(jìn)一步健全考核評價機(jī)制，加大責(zé)任追究力度。高?？梢詫⑸霞壍呢?zé)任制考核指標(biāo)體系作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項常態(tài)化工作要求固定下來，作為檢查、指導(dǎo)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要依據(jù)和工作指南，更好地推動責(zé)任制和《廉政準(zhǔn)則》的貫徹落實。對責(zé)任不落實、措施不得力，管轄范圍內(nèi)發(fā)生違法亂紀(jì)問題的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。針對高校實踐中追究直接責(zé)任容易，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任難的問題，應(yīng)按照干部管理權(quán)限探索建立追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任觸發(fā)機(jī)制：分管部門的黨員干部出現(xiàn)違紀(jì)違法問題，并受到司法懲處或黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)重處分的，學(xué)校紀(jì)委要提出追究責(zé)任建議，并由黨委常委會啟動責(zé)任追究。二是把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實到院系的科學(xué)管理和民主決策中，并把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任作為建立健全二級學(xué)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制的一項重要內(nèi)容。通過實施院系黨政聯(lián)席會議制度等不斷提高決策的民主化、科學(xué)化水平。通過對院系干部開展述職述廉述責(zé)任、群眾民主測評、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、崗位定期輪換等，有效強(qiáng)化干部的責(zé)任意識，切實把責(zé)任制落到實處。三是積極探索高校紀(jì)檢監(jiān)察組織垂直管理制度和高校紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)交流委派制度。

4.積極探索“高薪養(yǎng)廉”。根據(jù)《紐約時報》最新的調(diào)查結(jié)果顯示，單論工資，在全球28 個國家的教師中，中國剛?cè)胄械拇髮W(xué)老師平均工資是全球“最低價”。腐敗的誘因之一就是生活需要無法得到保證，這種需要不僅僅維系在生存等基礎(chǔ)需要上，更多體現(xiàn)在前期投入、繼續(xù)發(fā)展和精神追求上。高等教育行業(yè)的性質(zhì)要求教職工必須擁有較高的人力資本，從事復(fù)雜的腦力勞動并承擔(dān)比較重大的責(zé)任。因此，高校從業(yè)人員理應(yīng)獲得與他們的貢獻(xiàn)對等的收入。目前我國高校教師工資偏低，適當(dāng)提高高校的薪資水平，使得高校教師和干部的收入略高于公務(wù)員的水平，就能夠?qū)Ω瘮∑鸬揭欢ǖ亩糁谱饔谩．?dāng)教職工對自己的收入感到滿意，就會對貪污腐敗所需的高額機(jī)會成本望而卻步，極大地提高了對貪腐的免疫力。低薪不是和諧社會的選擇，穩(wěn)健的薪水制度才是成熟理性社會的必然選擇，才會有利于廉政建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建。只有將反腐倡廉建設(shè)與“高薪養(yǎng)廉”配套實行，再加上正面教育引導(dǎo)，多管齊下，才能真正確保高校的純潔性。

（二）采取針對性措施完善懲防體系建設(shè) 加強(qiáng)高校懲防體系建設(shè)的針對性和有效性，不斷提高反腐倡廉科學(xué)化水平，是保持高校純潔性的現(xiàn)實需要。

1.與時俱進(jìn)地開展廉潔教育。高校要緊緊圍繞社會主義核心價值體系，積極倡導(dǎo)以人為本、民主、公正、誠信、責(zé)任的價值取向，認(rèn)真開展理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、從政道德教育和廉潔誠信教育，促使黨員干部和師生模范踐行社會公德、職業(yè)道德、個人品德和家庭美德。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，把培育廉潔價值理念貫穿于黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的全過程。同時我們也要注重教育方法的創(chuàng)新。反腐倡廉教育要運(yùn)用綜合教育的方法，摒棄一味灌輸?shù)膫鹘y(tǒng)方式，把預(yù)防教育與反腐教育結(jié)合起來，把法制教育與思想轉(zhuǎn)化結(jié)合起來，把網(wǎng)絡(luò)教育與實踐教育結(jié)合起來，把激勵教育與感染教育結(jié)合起來，把心理咨詢與行為矯正結(jié)合起來，把說服教育與紀(jì)律教育、自律與他律、教育與管理結(jié)合起來，構(gòu)建科學(xué)有效的教育體系。要把制度教育作為反腐倡廉教育的重要內(nèi)容，使廣大教職工熟悉制度、崇尚制度、維護(hù)制度，努力營造用制度規(guī)范從政行為、依法行政，按制度辦

事、靠制度管人，人人維護(hù)制度、人人執(zhí)行制度的良好校園氛圍。

2.制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。制度建設(shè)是懲防體系建設(shè)的核心。高校要加強(qiáng)懲防體系的頂層設(shè)計，著力探索建立有效的懲防制度，推行制度廉潔性審查，推動信用管理體系建設(shè)，探索建立預(yù)防腐敗信息共享和預(yù)警防控機(jī)制。高校應(yīng)結(jié)合自身實際，以超前的視野抓好懲防體系現(xiàn)有制度的梳理和新制度的規(guī)劃工作。對已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的制度應(yīng)及時廢除，對需要完善的制度及時修訂和完善，盡快補(bǔ)漏懲防體系建設(shè)的盲點(diǎn)，逐步建立起層次分明、相互銜接的懲防制度體系。另外，還要提高制度的可操作性，將原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作的具體規(guī)定，既要重視實體性制度建設(shè)，又要重視程序性制度建設(shè)，發(fā)揮制度的整體效能。

針對社會關(guān)注的科研經(jīng)費(fèi)管理問題，應(yīng)該多管齊下進(jìn)行規(guī)范。高校要深入落實《教育部關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的通知》，健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，完善科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)則。同時，要盡快出臺高?？蒲腥藛T廉潔從業(yè)規(guī)范，進(jìn)一步改革科研經(jīng)費(fèi)使用辦法，借鑒世界一流大學(xué)的管理經(jīng)驗，加大對科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范管理，使之主要用于對研究者的激勵和人員經(jīng)費(fèi)開支，逐步建立和完善有關(guān)公開競爭、科學(xué)評估、業(yè)績激勵和審計監(jiān)督機(jī)制。此外，高?？梢蕴剿髫攧?wù)主管的交流委派制度和外部審計制度，對經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行垂直管理、異體監(jiān)督。

3.注重科技平臺的運(yùn)用。高校要構(gòu)建廉政風(fēng)險預(yù)警防控機(jī)制，把科技手段融入廉政風(fēng)險防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度設(shè)計和管理流程之中，研究廉政風(fēng)險預(yù)警防控機(jī)制技術(shù)平臺模型，努力形成管理防控有制度、崗位風(fēng)險有提示、實施過程有監(jiān)控、即時檢查有依據(jù)、預(yù)防腐敗有效果的廉政風(fēng)險預(yù)警防控長效機(jī)制。高校監(jiān)督主體要以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)科技手段為依托，創(chuàng)造條件對一些重要的原始的日常運(yùn)行數(shù)據(jù)信息實施同步監(jiān)督。建立財務(wù)管控系統(tǒng)、科研經(jīng)費(fèi)管控系統(tǒng)、國資管控系統(tǒng)、基建修繕管控系統(tǒng)等，通過同步監(jiān)督和社會監(jiān)督，改變上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太難、事后監(jiān)督太晚的現(xiàn)象，切實提高管理水平和監(jiān)督實效。高校還可以探索建立相關(guān)企業(yè)廉政檔案，有行賄記錄的企業(yè)將被納入黑名單，通過制定規(guī)范性文件，將在行賄黑名單中的企業(yè)查詢列入高校采購和高校建設(shè)工程項目招投標(biāo)的必經(jīng)程序，明確規(guī)定進(jìn)入黑名單的企業(yè)若干年內(nèi)將不具備參與區(qū)域乃至全國高校招投標(biāo)的資格，從而真正實現(xiàn)預(yù)防腐敗信息共享機(jī)制，防范風(fēng)險，完善懲防體系，形成倒逼機(jī)制，凈化社會風(fēng)氣。

4．強(qiáng)化對主動腐敗行為的懲戒。從微觀角度進(jìn)行高校懲防體系建設(shè)，首先要抓住腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的本因?，F(xiàn)實中，腐敗現(xiàn)象往往以錢、權(quán)交易為主，而且大多表現(xiàn)為一方主動行賄。現(xiàn)行反腐敗實踐對受賄者的問責(zé)懲戒機(jī)制較為完善，卻忽略了對主動行賄行為的問責(zé)和懲治。由于賄賂案件的特殊性，往往需要行賄人提供相應(yīng)證據(jù)，指證受賄人，使行賄行為在一定程度上得以姑息。但是實踐證明，對行賄人避重就輕地懲戒使得行賄人犯罪成本極低，容易對多人實施行賄，且行賄手段不斷翻新，并使行賄人一次得手就可以拿捏受賄人命門，給國家造成更大的危害。要真正建立切實有效的懲防體系，就必須對行賄的主動行為加以嚴(yán)懲。通過建立健全對行賄行為的追責(zé)懲戒機(jī)制，提高行賄人違法違紀(jì)的行為成本，才能更好地發(fā)揮懲防體系的預(yù)防和懲處作用。同時，對長期存在的“尋租”等主動索賄行為也要建立科學(xué)合理的預(yù)防機(jī)制。首先，改革現(xiàn)行高校管理監(jiān)督的模式，探索以一種權(quán)力制約另一種權(quán)力的體制監(jiān)督，以垂直財務(wù)監(jiān)督和校外事務(wù)所審計監(jiān)督方式來避免“尋租”、“索賄”現(xiàn)象的產(chǎn)生。其次，實施“陽光工程”，通過實行黨務(wù)公開和校務(wù)公開，切實保障師生的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并對黨員和群眾的民主監(jiān)督權(quán)提供必要的保障。另外，還可以借鑒公司法人治理結(jié)構(gòu)原理和社會力量，進(jìn)行合理分權(quán)，分解風(fēng)險，強(qiáng)化社會公開監(jiān)督。

（三）通過廉政文化支撐懲防體系建設(shè)

高校要貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，把廉政文化建設(shè)作為文化大繁榮大發(fā)展的重要內(nèi)容，用廉政文化培養(yǎng)清風(fēng)正氣，通過廉政文化建設(shè)切實發(fā)揮文化育人和文化反腐的雙重作用，為懲防體系建設(shè)提供文化滋養(yǎng)和精神動力。

1.將廉政文化貫穿于懲防體系建設(shè)的始終。高校要高度重視廉政文化建設(shè)，將廉政文化建設(shè)與學(xué)校精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察各項工作有機(jī)結(jié)合起來，把廉潔教育內(nèi)容作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和大學(xué)文化建設(shè)的重要內(nèi)容納入工作計劃，一起部署、一起落實、一起檢查。高校要堅持和完善學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、師生共同參與的上下聯(lián)動、齊抓共管的體制機(jī)制，彰顯廉政文化的反腐治本之效。

2.推進(jìn)廉潔教育“三進(jìn)”，強(qiáng)化文化育人功能。高校廉政文化建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)必須立足于育人，把廉政文化與全員育人、全方位育人有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮廉政文化建設(shè)的教育功能、訓(xùn)德功能、輻射功能和傳遞功能。高校廉潔文化進(jìn)校園應(yīng)以人為本，遵循教育教學(xué)規(guī)律和青年學(xué)生成長成才規(guī)律，通過教學(xué)、科研和社會實踐活動等渠道進(jìn)一步確認(rèn)廉政文化建設(shè)在高校中的重要地位，如在挑戰(zhàn)杯等全國性青年學(xué)生科研比賽中加入有關(guān)廉政文化建設(shè)的選題，增強(qiáng)廉政文化的關(guān)注程度，激發(fā)學(xué)生主動了解廉政文化、研究廉政文化、宣傳廉政文化；進(jìn)一步優(yōu)化思政課和黨校的廉政文化學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，推進(jìn)廉潔教育進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦，并與學(xué)生志愿服務(wù)實踐相結(jié)合，達(dá)到知行合一，增加青年學(xué)生參與的力度，拓展青年學(xué)生實踐廉潔行為的途徑，從而提升廉政文化的輻射力，增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的實效性。

3.因人分崗施教，營造風(fēng)清氣正氛圍。在推進(jìn)廉潔文化進(jìn)校園的過程中，高校要豐富廉潔教育內(nèi)容形式，不斷拓展教育載體，注重把握“一個引領(lǐng)、兩個結(jié)合、三個重點(diǎn)、四個原則、五個教育”，即：以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，堅持廉潔教育與日常教育相結(jié)合、與大學(xué)文化建設(shè)相結(jié)合，以干部思想作風(fēng)、教師師德師風(fēng)和學(xué)生品德品行為建設(shè)重點(diǎn)，堅持寓教于崗位、寓教于活動、寓教于課堂、寓教于實踐的原則，積極創(chuàng)建廉潔從政教育、師德師風(fēng)教育、廉潔誠信教育、學(xué)術(shù)道德教育、志愿奉獻(xiàn)教育等具有特色的校園廉潔教育品牌，努力營造干部廉潔從政、教師廉潔從教、職工廉潔從業(yè)、學(xué)生廉潔修身的良好校園氛圍。

高校要特別注重加強(qiáng)在互聯(lián)網(wǎng)和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上的廉潔教育，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)教育的制高點(diǎn)，唱響網(wǎng)絡(luò)思想文化主旋律，掌握網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域意識形態(tài)主動權(quán)。高?？梢苑e極利用QQ、MSN、BBS、手機(jī)報、電子簡報、網(wǎng)絡(luò)視頻等傳播手段不斷推進(jìn)廉潔教育形式的創(chuàng)新，引導(dǎo)學(xué)生健康使用網(wǎng)絡(luò)，提高學(xué)生抵制網(wǎng)絡(luò)誘惑的能力，倡導(dǎo)用微博維護(hù)社會道德底線，將網(wǎng)絡(luò)開辟成廉潔教育的有效平臺。高校要努力擴(kuò)大校園文化中的廉潔內(nèi)涵,提升校園文化的廉潔品位，挖掘校園廉潔教育資源，強(qiáng)化校園文化的載體功能，使廉潔教育更加貼近經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放實際，更加貼近高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實際，更加貼近領(lǐng)導(dǎo)干部和師生思想實際，大力提升工作的實效性，為高等教育事業(yè)的發(fā)展提供保障。

（一）指導(dǎo)思想

以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持從嚴(yán)治黨、依法治教、規(guī)范管理，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織部門協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，師生員工廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，把構(gòu)建懲防體系納入學(xué)院改革發(fā)展的總體規(guī)劃，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部以及廣大師生拒腐防變的能力，為促進(jìn)學(xué)院事業(yè)的健康發(fā)展，構(gòu)建和諧校園提供強(qiáng)有力的政治和紀(jì)律保證。

二、構(gòu)建懲防體系的主要任務(wù)

（一）建立健全教育防范機(jī)制

1．建立健全反腐倡廉教育的“大宣教”工作格局和工作制度，把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育工作的總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一實施。要統(tǒng)籌學(xué)院相關(guān)部門的力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成整體合力，使反腐倡廉教育滲透于師生員工學(xué)習(xí)、工作、生活等各個方面，貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個環(huán)節(jié)。

2．加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的廉潔從政教育。要在全院中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部中重點(diǎn)開展理想信念、從政道德、法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)等內(nèi)容的教育，使之樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，不斷增強(qiáng)拒腐防變的能力。要根據(jù)不同時期中央和省委反腐倡廉工作的任務(wù)要求，有針對性地集中開展相應(yīng)的主題教育。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)中心組對反腐倡廉專題的學(xué)習(xí)。要把黨風(fēng)廉政談話作為經(jīng)常性工作來抓，對新任用的干部提出廉政要求，對群眾反映強(qiáng)烈或有情節(jié)輕微錯誤的干部進(jìn)行警示。

3．加強(qiáng)教職工廉潔從教教育。按照《教育法》、《教師法》、《高等教育法》以及《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》、《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》的規(guī)定和要求，把廉潔教育納入教職工思想政治工作。要面向全體教職工，大力開展師德師風(fēng)、學(xué)術(shù)道德等方面的教育，引導(dǎo)廣大教職工自覺履行好職責(zé)和義務(wù)，做到教書育人，為人師表。進(jìn)一步加強(qiáng)對“人、財、物”管理部門和招生就業(yè)部門、崗位工作人員的教育，力求在工作中做到公開、公平、公正。

4．積極開展大學(xué)生崇尚廉潔教育。深入貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》，把廉潔教育納入學(xué)院德育體系。堅持在學(xué)生黨員和學(xué)生入黨積極分子中開展黨性黨風(fēng)和黨紀(jì)教育，將反腐倡廉教育列入本科生的形勢政策課，使學(xué)生廉潔教育規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?/p>

5．大力推進(jìn)校園廉政文化建設(shè)。把校園廉政文化建設(shè)納入學(xué)院精神文明建設(shè)和文化建設(shè)整體規(guī)劃。及時宣傳報道反腐敗斗爭形勢和重大舉措。堅持正面宣傳為主，大力宣傳勤廉兼優(yōu)、開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為、勇斗邪惡的先進(jìn)典型。適時選擇刊載一些重大的、典型的腐敗案件，既宣傳反腐敗成效，也教育警示黨員、干部。開展豐富多彩的活動普及和倡導(dǎo)廉政精神，形成“以廉為榮，以貪為恥”的良好風(fēng)尚。

（二）建立健全制度保障機(jī)制

1．建立健全決策機(jī)制。完善學(xué)校黨委會、院長辦公會議和黨政聯(lián)席會議以及部門、系（部）務(wù)會議等議事規(guī)則和決策程序，保證重大決策和權(quán)力運(yùn)行科學(xué)化、民主化、制度化。2．建立健全干部人事管理制度。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，結(jié)合學(xué)院章程、合作辦學(xué)協(xié)議等有關(guān)規(guī)定開展干部選撥，并將干部廉潔自律情況和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況納入考察內(nèi)容。

推進(jìn)人事管理制度改革，完善健全人才引進(jìn)、職稱評聘、人事評聘、教職工獎懲等各項制度，建立健全科學(xué)合理、客觀公正的教職工考核評價機(jī)制。

3．建立健全財務(wù)管理制度。完善學(xué)院預(yù)算編制與執(zhí)行制度，提高預(yù)算管理的科學(xué)性和合理性。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)院有關(guān)財務(wù)收支管理和審批規(guī)定，健全預(yù)算管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”。完善教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)和預(yù)算外資金管理制度。嚴(yán)禁進(jìn)行股票、風(fēng)險性債券以及其他違規(guī)對外投資等行為，建立對大額資金流動的有效監(jiān)控機(jī)制。規(guī)范學(xué)院各項收費(fèi)制度，嚴(yán)格執(zhí)行各類收費(fèi)規(guī)定。嚴(yán)格按照《上海財經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院理事會章程》開展對學(xué)院財務(wù)預(yù)算、決算的審核，落實財務(wù)狀況審計。

4．建立健全資產(chǎn)管理制度。加強(qiáng)對資產(chǎn)使用、收益、報損以及服務(wù)性收入的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)使用和管理。

5．建立健全采購管理制度。健全學(xué)校招投標(biāo)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范基建工程、儀器設(shè)備、圖書教材、大宗物資、維修裝飾、綠化工程、旅游保險等招投標(biāo)管理辦法。積極推行由職能部門、法律顧問、財務(wù)部門、監(jiān)察部門參加的重大項目合同會簽制度，確保合同真實合法，保證資金安全。實行招投標(biāo)市場廉政準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)對計劃、采購、驗收、付款等環(huán)節(jié)的管理工作，實行項目變更會簽制度。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，對違反合同的情況，堅決予以處罰，以維護(hù)合同的嚴(yán)肅性和學(xué)院的利益。切實加強(qiáng)驗收工作，建立采購工作失職追究制度。

6．建立健全招生考試錄取制度。推進(jìn)“陽光招生”，凡涉及招生政策、計劃、程序、辦法、結(jié)果和咨詢服務(wù)、投訴舉報方式等信息必須公開，接受社會和考生的監(jiān)督。在招生考試、錄取過程中不得隨意更改已公布的各項規(guī)定和承諾，規(guī)范招生計劃的調(diào)整和使用制度，完善本科生網(wǎng)上錄取的監(jiān)督管理制度。完善學(xué)院各類考試的試卷保密和考試巡查制度，嚴(yán)格命題、組考、閱卷、成績處理等環(huán)節(jié)的管理，實行考試工作責(zé)任制。

7．建立健全學(xué)術(shù)道德規(guī)范。加強(qiáng)學(xué)術(shù)誠信機(jī)制建設(shè)，規(guī)范學(xué)術(shù)行為，制訂我院學(xué)術(shù)道德規(guī)范以及對學(xué)術(shù)不端行為的處理辦法，糾正學(xué)術(shù)科研、職稱評審等工作中存在的不正之風(fēng)，嚴(yán)禁學(xué)術(shù)造假等徇私舞弊行為。

8．建立健全機(jī)構(gòu)效能建設(shè)制度。在部門機(jī)構(gòu)開展效能建設(shè)，逐步建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、績效考評制等制度。建立投訴、申訴、復(fù)議、過錯追究等辦法。建立和完善建設(shè)節(jié)約型學(xué)校的制度。

（三）建立健全監(jiān)督制約機(jī)制

1．加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》和《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，發(fā)展黨內(nèi)民主，逐步實行黨務(wù)公開，建立和完善黨內(nèi)情況通報和反映制度，健全黨內(nèi)重大決策征求意見制度，切實保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立表率作用，自覺接受黨組織和黨員群眾的監(jiān)督。

2．加強(qiáng)民主監(jiān)督。全面推行院務(wù)公開制度，不斷擴(kuò)大和細(xì)化公開的范圍和內(nèi)容。充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士的作用，健全情況通報和意見征求制度，通報工作，征詢意見，接受監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)等群眾組織的監(jiān)督作用。充分發(fā)揮信訪監(jiān)督作用，暢通和完善信訪渠道，辦好書記、校長信箱，健全師生信訪受理機(jī)制，及時采納師生員工的合理性意見建議。

3．加強(qiáng)審計監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)收支、科研經(jīng)費(fèi)、專項學(xué)科經(jīng)費(fèi)和經(jīng)濟(jì)效益等方面的審計監(jiān)督工作。

4．強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督。加強(qiáng)對學(xué)院經(jīng)濟(jì)政策、分配政策、財務(wù)預(yù)算收支和國家財經(jīng)法規(guī)制度等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化內(nèi)部財務(wù)的監(jiān)督和內(nèi)部會計的監(jiān)控。重視對財會人員的培訓(xùn)和教育、管理與監(jiān)督。針對財務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)、師生員工關(guān)注的熱點(diǎn)問題定期開展財務(wù)專項檢查。

5．積極發(fā)揮其他監(jiān)督主體和監(jiān)督渠道的作用。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《信訪條例》，進(jìn)一步健全群眾信訪舉報工作機(jī)制。建立健全教職工和學(xué)生申訴制度，及時解決群眾反映的問題。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證構(gòu)建懲防體系的各項任務(wù)落到實處

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

學(xué)院黨委是反腐倡廉的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系的政治責(zé)任。學(xué)院黨委成立懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員對職責(zé)范圍內(nèi)的事項負(fù)責(zé)。學(xué)院黨委抓好懲防體系各項任務(wù)的落實工作，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，周密部署，會同各黨總（直）支、有關(guān)部門有步驟有計劃地采取邊研究、邊試點(diǎn)、邊實施、邊完善的辦法，協(xié)調(diào)落實本辦法提出的各項任務(wù)。加強(qiáng)調(diào)查研究，注重預(yù)情分析，重視理論與實踐研究，把握工作規(guī)律性，積極推動懲防體系的不斷完善。各黨總（直）支主要領(lǐng)導(dǎo)及各部門、系（部）負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。要針對容易滋生腐敗和不正之風(fēng)問題的部位和環(huán)節(jié)，健全制度，完善管理，從源頭上積極預(yù)防。

（二）切實強(qiáng)化監(jiān)督檢查和考核評估

學(xué)院黨委將對各黨總（直）支、各部門、系（部）落實本辦法情況進(jìn)行抽查，及時總結(jié)實施過程中形成的好經(jīng)驗、好做法。各黨總（直）支和有關(guān)部門、系（部）要加強(qiáng)監(jiān)督，定期檢查任務(wù)落實情況，切實把本辦法提出的各項要求和任務(wù)落到實處。根據(jù)懲防體系的各項任務(wù)，研究、制定和完善評估制度，促進(jìn)懲防體系各項任務(wù)的如期完成。領(lǐng)導(dǎo)干部因不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)，造成發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)損失的，或不正之風(fēng)嚴(yán)重，長期得不到治理，師生反映強(qiáng)烈的，或?qū)ψ约郝氊?zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作敷衍塞責(zé)，不抓不管，以致發(fā)生案件，造成惡劣影響的行為，均應(yīng)追究主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（三）不斷完善和改進(jìn)落實懲防體系的相關(guān)措施

學(xué)院將根據(jù)反腐倡廉工作發(fā)展變化情況和改革發(fā)展進(jìn)程，不斷完善懲防體系、健全相關(guān)制度、改進(jìn)有關(guān)措施，不斷總結(jié)新做法，創(chuàng)造新經(jīng)驗，取得新成效。

二、懲治和預(yù)防腐敗要做到教育、制度、監(jiān)督并重

從腐敗產(chǎn)生的因素分析，教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不到位，仍然是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們必須按照黨中央的部署，在懲治和預(yù)防腐敗工作中，將教育、制度、監(jiān)督置于并重的地位，構(gòu)筑起牢固的懲治和預(yù)防腐敗的網(wǎng)絡(luò)，為全面構(gòu)建和諧社會提供堅強(qiáng)的政治紀(jì)律保證。

1、立足教育，筑牢拒腐防變思想道德防線

懲治和預(yù)防腐敗，教育是基礎(chǔ)。教育的目的是啟迪、調(diào)動受教育者的自主性、自覺性，使其“修身為廉”，保證公權(quán)運(yùn)用和公職履行規(guī)范、準(zhǔn)確。綜合分析近年來眾多職務(wù)違紀(jì)犯罪的原因，從行為人思想蛻變、道德墮落、精神頹廢、價值取向折射出教育干部方面還存在著軟弱、疏漏和局限性。因此，構(gòu)建懲防體系，必須立足教育，筑牢思想道德防線。一是要強(qiáng)化教育的針對性。要對干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行世界觀、人生觀、價值觀以及理想、信念教育，使他們深刻認(rèn)識和把握當(dāng)代中國發(fā)展大局，認(rèn)識和把握歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，自覺樹立無產(chǎn)階級革命的、科學(xué)的人生觀，弘揚(yáng)崇高的價值觀，強(qiáng)化內(nèi)功，磨練品行，自覺過好權(quán)力關(guān)、地位關(guān)和利益關(guān)。二是要突出教育的重點(diǎn)。加強(qiáng)思想道德教育，要以各級領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公務(wù)員以及有業(yè)務(wù)處置權(quán)的相關(guān)人員為重點(diǎn)，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進(jìn)行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，進(jìn)行黨紀(jì)法規(guī)教育，使他們能夠用法律、政策和紀(jì)律規(guī)范言行，在經(jīng)濟(jì)活動中，自覺堅持黨性原則，自覺運(yùn)用政策、法律和紀(jì)律約束自己的行為，帶頭遵紀(jì)守法，廉潔從政。三是要強(qiáng)化教育的實效性。教育的實效性就是要突出管用、入腦、入心，不流于形式。要堅持以人為本，虛功實做。教育的內(nèi)容要力求“三貼近”，避免“虛、大、空”。努力達(dá)到以廉潔氛圍熏陶人，以優(yōu)良作風(fēng)影響人，以優(yōu)秀作品感召人。既要運(yùn)用先進(jìn)典型進(jìn)行示范引導(dǎo)，又要運(yùn)用反面案例進(jìn)行警示教育；既要依靠各級組織進(jìn)行灌輸教育，又要引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我教育；既要運(yùn)用“三會一課”等傳統(tǒng)教育手段，又要運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代傳媒手段，擴(kuò)大教育的輻射面，增強(qiáng)教育的吸引力、說服力和感染力。四是要區(qū)別教育的層次性。思想教育要針對不同層次的人員實施不同的教育內(nèi)容。對廣大黨員干部主要是加強(qiáng)理想信念教育以及科學(xué)的世界觀、人生觀和價值觀教育；對公職人員主要是職業(yè)道德教育；對公民主要是社會公德和家庭美德教育。通過教育，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺踐行“三個代表”重要思想，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性；引導(dǎo)廣大公職人員樹立起愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會為主要內(nèi)容的良好職業(yè)道德；引導(dǎo)廣大公民樹立起尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的良好家庭美德和文明禮貌、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法為主要內(nèi)容的社會公德。在對廣大群眾進(jìn)行社會公德教育的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)進(jìn)行權(quán)力意識教育。使公民自覺意識到腐敗是對社會、對公民和團(tuán)體利益的嚴(yán)重侵害，從而積極參與反腐敗斗爭，形成反腐倡廉的大環(huán)境、高壓力、強(qiáng)勢頭。五是要提高宣傳教育工作的聯(lián)系性。反腐倡廉宣傳教育是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基礎(chǔ)性工作，要把反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育工作機(jī)制，進(jìn)一步完善“大宣教”工作格局。在黨委（支部）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、黨政工各部門共同參與宣教工作的聯(lián)動機(jī)制和制度。定期召開機(jī)關(guān)黨、政、工幾班子聯(lián)席會議，交換意見，通報工作，分析情況，分解任務(wù)，協(xié)調(diào)行動。充分發(fā)揮各方面的資源優(yōu)勢，形成整體合力，增強(qiáng)宣教工作的綜合效應(yīng)。

2、健全制度，不斷提高反腐倡廉的法制化水平

懲治和預(yù)防腐敗，制度是保證。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。鄧小平同志曾經(jīng)指出，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事、甚至?xí)呦蚍疵?。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。因此，我們要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉的全過程，體現(xiàn)到各個環(huán)節(jié)，落實到各個方面。一是按照新形勢新任務(wù)的要求，推進(jìn)權(quán)力制約制度的建設(shè)。進(jìn)一步健全黨內(nèi)民主制度，完善紀(jì)檢監(jiān)察制度和巡視制度，加強(qiáng)干部管理制度，深化行政審批制度、財政管理制度、投資體制、干部人事制度以及司法體制和金融體制等方面的改革，使權(quán)力制約制度結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效。

當(dāng)前縣級質(zhì)監(jiān)部門要重點(diǎn)解決好適當(dāng)分解領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法辦案人員的權(quán)力，防止權(quán)力過于集中的問題，如“一支筆”審批財務(wù)、審批預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外，審批額度有多少都應(yīng)用制度明確界定，對執(zhí)法辦案人員行使處罰權(quán)只能限于當(dāng)場處罰案件，立案查處案件必須提交案審委討論，特別是執(zhí)法過程中重大原則的確定不能一人說了算，需經(jīng)兩位以上領(lǐng)導(dǎo)會商后才能確定。二是要科學(xué)設(shè)計、全面建設(shè)黨風(fēng)廉政制度。要完善公職人員的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，推進(jìn)政府職能和行政行為法定化；完善責(zé)任考核和追究制度，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性；建立健全廉政激勵制度，完善廉政評價辦法；探索加強(qiáng)對廉潔從政行為的精神和物質(zhì)激勵措施；建立健全測評預(yù)警機(jī)制，掌握民情民意；搞好信訪預(yù)警，及時準(zhǔn)確地掌握黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題。三是要建立健全政務(wù)公開制度，要公開質(zhì)監(jiān)部門的職責(zé)權(quán)限、公開服務(wù)項目、公開辦事程序、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及對直接涉及人民群眾民主或法定權(quán)利和切身利益的事項都向人民群眾和社會公開，同時還應(yīng)把辦事紀(jì)律，廉政規(guī)定，違紀(jì)違法處理規(guī)定以及舉報投訴的途徑和方法向人民群眾和社會公開。四是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行兩個《條例》，建立和完善貫徹落實《條例》的配套規(guī)定和相關(guān)制度，真正做到用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，靠制度管人，不斷提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

3、強(qiáng)化監(jiān)督，保證權(quán)力的正確運(yùn)行

懲治和預(yù)防腐敗，監(jiān)督是關(guān)鍵?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》明確了監(jiān)督的重點(diǎn)對象是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是班子主要負(fù)責(zé)人。因此，我們必須加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部把人民賦予的權(quán)力用來為人民服務(wù)。一是要堅持以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控，決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。二是要創(chuàng)造良好的干部監(jiān)督環(huán)境，進(jìn)一步明確監(jiān)督部門的重要職責(zé)，強(qiáng)調(diào)疏于監(jiān)督就是失職，放棄監(jiān)督就是瀆職；進(jìn)一步明確干部監(jiān)督是保護(hù)國家和人民利益的需要，也是保護(hù)干部的需；進(jìn)一步明確群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的重要作用，切實加強(qiáng)自下而上的監(jiān)督。結(jié)合大理州和巍山縣的情況，質(zhì)監(jiān)部門要把接受企業(yè)評議作為接受社會監(jiān)督和社會評價的機(jī)會來統(tǒng)一全體干部職工的思想。毛澤東同志曾指出，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。因此，我們要把企業(yè)評議的壓力變?yōu)閯恿Γ袑嵓訌?qiáng)自身建設(shè)，切實做好各項工作，切實回答好人民滿意不滿意的問題。三是要創(chuàng)新監(jiān)督方法，努力實現(xiàn)同步監(jiān)督和事前監(jiān)督，要建立時空監(jiān)督，不僅在工作時間內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督，而且對更能反映干部“德”的八小時外活動情況進(jìn)行監(jiān)督，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈和道德行為，消除監(jiān)督的“盲點(diǎn)”、“死角”和“空白點(diǎn)”，做到全方位、全過程的監(jiān)督。四是增強(qiáng)懲處的嚴(yán)肅性。要在狠抓落實上下功夫，對規(guī)章制度的落實情況進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查，嚴(yán)厲查處違反法規(guī)制度的行為。當(dāng)我們教育黨員應(yīng)做什么，不應(yīng)做什么，而有些人違反了這些規(guī)范卻得不到應(yīng)有的懲處時，這種教育就是空白的。所以只有做到令行禁止、違法必究，才能維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。

4、充分發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督并重的整體功能

缺乏教育的監(jiān)督是盲目的監(jiān)督，沒有制度保障的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。因此，要保障監(jiān)督到位，使監(jiān)督更加有力和更加有效，就要充分發(fā)揮制度的作用。一是通過加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到監(jiān)督的重要性，認(rèn)識到監(jiān)督是對自己最大的愛護(hù)，最好的保護(hù)，最真誠的幫助，從而增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的意識。二是通過黨員群眾的宣傳教育，使黨員群眾認(rèn)識到自己擁有監(jiān)督的權(quán)力和義務(wù)，熟悉監(jiān)督內(nèi)容，掌握監(jiān)督方法，增強(qiáng)監(jiān)督的主動性，切實解決黨員群眾不會監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。三是通過建立完善制度，用制度確保監(jiān)督到位，強(qiáng)化監(jiān)督的制約力。如建立和完善談話誡勉制度、函詢回復(fù)制度、重大事項報告制度等，用制度強(qiáng)化上級對下級的監(jiān)督；以落實民主集中制為突破口，建立健全制度化、規(guī)范化的民主議事、民主決策和工作機(jī)制，完善民主生活會制度，用制度強(qiáng)化班子內(nèi)部的相互監(jiān)督；建立健全復(fù)議申訴制度，用制度保障下級敢于監(jiān)督、愿意監(jiān)督；進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度、民主評議制度，用制度強(qiáng)化群眾的監(jiān)督。同時，健全輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，切實解決制度不健全不完善而不利監(jiān)督的問題，使監(jiān)督更有力、更有效。

省地稅局黨組認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持以教育為先、預(yù)防為主，探索出了一條在市場經(jīng)濟(jì)條件下，怎樣教育干部、保護(hù)干部的成功經(jīng)驗，在懲防體系建設(shè)方面樹立了好典型。各級各部門都要充分認(rèn)識反腐倡廉建設(shè)的極端重要性，高度重視制度建設(shè)，堅持用制度管人、管事，促進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行，以制度的剛性約束促進(jìn)黨員干部廉潔從政；注重教育引導(dǎo)，堅持預(yù)防為主，不斷增強(qiáng)干部的責(zé)任意識和廉政意識，筑牢反腐倡廉的思想防線；領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，做廉潔從政的表率。

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是當(dāng)前全黨的重大政治任務(wù)。要完成這一任務(wù)，就要切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。因此，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任被多次提出。

黨的十八屆三中全會《決定》明確指出：“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度”?？倳浽谑藢弥醒爰o(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)，要落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)。十八屆中央紀(jì)委三次全會工作報告指出，各級黨委（黨組）要切實擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須全黨動手，形成強(qiáng)大合力。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在與部分中央國家機(jī)關(guān)和中央企業(yè)、國有金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志座談時強(qiáng)調(diào)，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨是各級黨組織的責(zé)任所系、使命所在，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任關(guān)鍵看行動、根本在擔(dān)當(dāng)。

這些決策和要求，明確指出—要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，責(zé)任不落實就是失職。要明確，各級黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者，黨委書記是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要層層傳導(dǎo)壓力，把責(zé)任分解到基層、落實到人。紀(jì)委要切實承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)主體責(zé)任任，認(rèn)真監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對責(zé)任不落實的，要嚴(yán)肅追責(zé)。

那么，要如何落實主體責(zé)任？結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會和中央紀(jì)委十八屆三中全會精神，我認(rèn)為要做到以下幾點(diǎn)：

一、嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身工作相結(jié)合，做到同部署、同落實、同檢查、同考核。認(rèn)真做好各項檢查工作，確保全年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)落實。同時對檢查中發(fā)現(xiàn)問題及時整改，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度，樹立起不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的責(zé)任意識。

二、加強(qiáng)對“一把手”權(quán)利行使的約束。完善相關(guān)制度機(jī)制，促使主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，做到重要工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。建立對“一把手”的工作約談機(jī)制，將信訪提醒談話、廉政專題教育和風(fēng)險防控管理等手段相結(jié)合，強(qiáng)化對主要領(lǐng)導(dǎo)的約束和監(jiān)督。

三、加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。全面開展廉政風(fēng)險防控工作，規(guī)范工作流程、排查風(fēng)險點(diǎn)、制定防范措施，對廉政風(fēng)險點(diǎn)深入摸排，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)項目的廉政風(fēng)險防控，對各環(huán)節(jié)防范措施開展檢查評估，確保管得住、防得牢、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

主體責(zé)任就是黨委（黨組）直接抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，黨委書記是第一責(zé)任人，黨委成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主體責(zé)任是政治責(zé)任，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”。主體責(zé)任能否真正落實，關(guān)乎堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，關(guān)乎黨的生死存亡，關(guān)乎國家和民族的前途命運(yùn)。

2013履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況的工作報告

中共江山市委、市紀(jì)委：

2013年在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市紀(jì)委的正確指導(dǎo)下，上余鎮(zhèn)黨委以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為加快建設(shè)“五個上余”提供了堅強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。根據(jù)市委辦〔2014〕59號《關(guān)于認(rèn)真做好黨委（黨組、黨工委）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況報告工作的通知》精神，現(xiàn)將上余鎮(zhèn)黨委2013履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任及黨委主要負(fù)責(zé)人履行“第一責(zé)任人”職責(zé)情況報告如下：

一、鎮(zhèn)黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

1、成立組織機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)黨委高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制擺上重要議事日程。成立了以黨委書記陳忠喜為組長，黨委副書記毛水根為副組長，其他班子領(lǐng)導(dǎo)為成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)屬單位、各行政村也都成立了以黨組織負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾參與”的工作機(jī)制，形成了“一把手”負(fù)總責(zé)、一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局。

2、明確責(zé)任分工。進(jìn)一步明確黨委負(fù)責(zé)人是履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，做到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其它重要工作一起部署，一起落實；經(jīng)常到重點(diǎn)村、落后村調(diào)研黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，主持召開黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議，認(rèn)真落實“四個親自”要求，做到“重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦”。認(rèn)真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”，將反腐倡廉工作任務(wù)逐項分解，分別落實給黨政班子成員，做到每項工作有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、有具體責(zé)任人；充分發(fā)揮紀(jì)檢部門的作用，支持鎮(zhèn)紀(jì)委履行職責(zé)。

3、健全工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項報告制度”，認(rèn)真落實“民主集中制”，發(fā)揮黨委會作用，對于重大事項，均由集體討論決定；定期召開班子民主生活會，開展批評與自我批評，不斷提高決策民主化、科學(xué)化水平；認(rèn)真落實主要領(lǐng)導(dǎo)對本單位財務(wù)、干部人事、工程招標(biāo)、行政審批和物資采購工作負(fù)總責(zé), 班子成員根據(jù)工作分工,對職責(zé)范圍內(nèi)的工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的“五個不直接分管”規(guī)定和鎮(zhèn)班子成員在干部大會上述職述廉；進(jìn)一步完善“廉政談話制度”，特別是對班子成員做到經(jīng)常提醒和督促，要求他們牢固樹立廉潔從政意識。

4、強(qiáng)化督查考核。加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實情況的督查，堅持經(jīng)常性檢查與重點(diǎn)督查相結(jié)合，從源頭上推進(jìn)反腐倡廉各項工作的落實。我們采取了以下措施：一是定期召開黨委會議，聽取責(zé)任落實情況匯報，解決責(zé)任落實中的困難和問題;二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對檢查出的問題，責(zé)令相關(guān)單位限期改正，對涉及制度不落實、損害群眾利益、工作失職等相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話；三是將貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況作為村干部基本報酬考核的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為評先、評優(yōu)的重要依據(jù)之一。

（二）強(qiáng)化教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，我們堅持教育為先、預(yù)防為主的原則，把對黨員干部的思想政治教育放在首位。鎮(zhèn)黨委把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入了黨委中心工作的總體部署，充分利用每次鎮(zhèn)、村干部大會，結(jié)合工作實際開展一系列黨風(fēng)廉政教育。

1、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，深入開展廉潔從政教育。深入開展黨的十八大、總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上的講話精神的學(xué)習(xí)貫徹活動；先后組織鎮(zhèn)、村黨員干部學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》以及中央、省、市一系列關(guān)于廉潔自律各項規(guī)定,教育和引導(dǎo)黨員干部樹立共產(chǎn)主義信念，切實提高廣大黨員干部責(zé)任意識和紀(jì)律意識，促使全體黨員干部廉潔自律。全年黨委理論中心組專題學(xué)習(xí)反腐倡廉2次，開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育4次。

2、結(jié)合典型案例，開展黨紀(jì)黨風(fēng)警示教育。組織全鎮(zhèn)各村書記主任收看警示教育片，通過因經(jīng)濟(jì)、財務(wù)等犯罪入刑人員現(xiàn)身說法來保持警鐘長鳴，防微杜漸；組織鎮(zhèn)、村干部學(xué)習(xí)浙江省有關(guān)違法違紀(jì)通報，使廣大黨員干部從反面教材中汲取教訓(xùn)，增強(qiáng)自身免疫力；深化廉政風(fēng)險防控工作，做到“四個到位”，即排查到位、公開到位、執(zhí)行到位、動態(tài)監(jiān)管，同時利用崗位風(fēng)險防控系統(tǒng)，做好提醒教育。

3、濃厚宣傳氛圍，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。不斷豐富廉政文化內(nèi)涵，創(chuàng)新廉政文化的傳播方式，推動“廉政文化進(jìn)家庭”活動深入開展。統(tǒng)一制作廉政文化宣傳畫，分發(fā)到各村張貼展示，進(jìn)一步營造了“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會氛圍。特別是新一屆村級組織換屆選舉期間，利用短信提醒、制作換屆紀(jì)律小卡片、張貼宣傳標(biāo)語等多種形式，大力宣傳換屆紀(jì)律，確保了村級組織換屆風(fēng)清氣正。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律，逐步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境

圍繞黨委中心工作，以項目征遷攻堅年、民生工作提升年、作風(fēng)建設(shè)加強(qiáng)年等“三個年”活動為總抓手，加大治理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境工作力度，狠抓干部工作紀(jì)律，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

1、加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)。全年定期或不定期采取多種形式進(jìn)行檢查，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，重點(diǎn)加強(qiáng)上班時間工作紀(jì)律監(jiān)督檢查；圍繞轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)觀念和提高辦事效率，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能，有效介入土地征遷、三改一拆、清潔家園、服務(wù)群眾等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，堅決查處服務(wù)承諾不兌現(xiàn)、辦事拖拉推諉等行為，促進(jìn)了干部作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。

2、強(qiáng)化政府服務(wù)職能。鎮(zhèn)各辦公室設(shè)立了崗位去向牌，勞動保障、民政、計生、招投標(biāo)等群眾辦事較多的業(yè)務(wù)部門安排一名工作人員到鎮(zhèn)便民服務(wù)中心大廳集中辦公，解決了群眾“找人難、辦事難”的問題，進(jìn)一步把“以人為本、方便群眾、服務(wù)基層”的服務(wù)理念落到了實處。

3、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委 “六個嚴(yán)禁”和市委“十個不準(zhǔn)”等有關(guān)規(guī)定。為實現(xiàn)科學(xué)管理、有效管理，鎮(zhèn)黨委結(jié)合鎮(zhèn)實際情況制定完善了值班、住夜、駐聯(lián)村、學(xué)習(xí)、考勤、問責(zé)等制度，并開展專項督查，對于違反相關(guān)規(guī)定的工作人員，進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評教育。

（四）高度重視，做好信訪和案件查辦指導(dǎo)工作

1、強(qiáng)化信訪工作，認(rèn)真解決群眾利益訴求。鎮(zhèn)黨委堅持把信訪舉報工作當(dāng)作一項重要工作抓緊抓實，嚴(yán)格落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，對群眾反映的問題，凡符合政策能解決的，立即予以解決；對不符合政策的訴求，要求相關(guān)工作人員耐心細(xì)致解釋，做實做細(xì)群眾的思想工作；堅持每日一名值班領(lǐng)導(dǎo)信訪接待，建立重要信訪包案制，暢通信訪渠道，及時化解了各類問題，維護(hù)了群眾合理訴求。2013年共排查受理各類矛盾糾紛212起，化解208起；受理各類信訪件190件，報結(jié)169件，調(diào)處成功率、報結(jié)率分別達(dá)98.1%和89%，妥善化解省信訪積案2件。

2、保持高壓態(tài)勢，堅決查處違法違紀(jì)案件。依照“立黨為公，執(zhí)政為民”的宗旨，嚴(yán)格依紀(jì)依法查處違法違紀(jì)案件。2013年重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)管理，強(qiáng)化審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件5起，處理黨員6人。通過查案，有效促進(jìn)了全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動各項工作的順利開展，為我鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

（五）強(qiáng)化核心，努力提升班子自身建設(shè)

鎮(zhèn)黨委作為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是基層組織的“龍頭”，其“龍頭”作用能否充分發(fā)揮，主要取決于黨

委自身建設(shè)的水平。為此，鎮(zhèn)黨委非常重視班子自身建設(shè)。

1、堅持落實黨內(nèi)各項制度。一是堅持黨委理論中心組學(xué)習(xí)制度。在學(xué)習(xí)過程中，主要領(lǐng)導(dǎo)遵守時間，帶頭學(xué)習(xí)，班子成員也都能按照要求開展學(xué)習(xí)活動，從而保證了理論中心組學(xué)習(xí)真正取得實效。二是堅持落實班子成員分工責(zé)任制。結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況和班子成員各自特點(diǎn)，科學(xué)分工，明確了班子成員的崗位職責(zé)，要求他們認(rèn)真落實廉潔從政相關(guān)規(guī)定。三是堅持強(qiáng)化民主集中制。落實民主生活會、黨政班子述職述廉制度，完善并認(rèn)真實行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制，對于重大事項，均由集體討論決定；四是堅持注重維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。黨委領(lǐng)導(dǎo)能夠團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)班子成員搞好工作，及時了解掌握班子成員的思想動態(tài)，關(guān)心班子成員的成長，在日常工作中做到“大事講原則，小事講風(fēng)格”，遇事多商量多溝通，努力營造一種真誠相待、寬松和諧的氛圍。

2、嚴(yán)格干部選拔任用工作。鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格按照《干部任用條例》的規(guī)定，實行民主推薦、民主測評、公開公示、組織考察、集體研究、任前談話等程序和要求。一是堅持發(fā)揚(yáng)民主，把好推薦關(guān)。民主推薦是選拔任用干部的一個重要環(huán)節(jié)，是堅持走群眾路線和群眾公認(rèn)原則的具體體現(xiàn)，鎮(zhèn)黨委明確規(guī)定把民主推薦作為選拔干部必須履行的程序和不可逾越的制度；二是嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)，把好考察關(guān)。在選拔任用干部時，鎮(zhèn)黨委始終堅持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，堅持“群眾公認(rèn)，注重實績”的原則；三是嚴(yán)格工作程序，把好決策關(guān)。嚴(yán)格按照《條例》辦事，任人唯賢，使優(yōu)秀正直、才能出眾的干部充分發(fā)揮自己的才干。

總之，在市委、市紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，2013年我鎮(zhèn)黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面取得了一定成績，但與上級要求仍有一定差距；2014年，我們將按照年初制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)，進(jìn)一步深入開展反腐倡廉宣傳教育，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步糾正不正之風(fēng)，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，進(jìn)一步加強(qiáng)班子自身建設(shè)，進(jìn)一步提高人民群眾對反腐倡廉建設(shè)的滿意度，扎實開展各項工作，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧提供堅強(qiáng)的紀(jì)律保證。

二、黨委主要負(fù)責(zé)人履行“第一責(zé)任人”職責(zé)情況

2013年，鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，在抓好自身廉政建設(shè)的同時，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)班子成員，積極研究，主動參與，加強(qiáng)督查，著重抓好全鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，使全鎮(zhèn)干部廉潔奉公、恪盡職守、團(tuán)結(jié)一致，凝心聚力謀發(fā)展，風(fēng)清氣正干事業(yè)。

1、層層落實工作責(zé)任。鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)一直以來都高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，帶頭履行廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，按照責(zé)任分工，一級抓一級，層層抓落實，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實與經(jīng)濟(jì)社會工作同研究、同部署、同落實、同檢查，要求全鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在抓好業(yè)務(wù)線上工作的同時，主動做好分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，切實提高履行“一崗雙責(zé)”的意識和能力，并將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入鎮(zhèn)屬各部門的整體工作及村兩委班子的績效考核中，確保了黨風(fēng)廉政責(zé)任制真正落到實處。

2、依靠制度管事管人。鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭自覺遵守“五個不直接分管”和“末位表態(tài)”等制度規(guī)定，堅持重大決策、重要人事任免、重大項目安排（包括物資采購）、重大突發(fā)事件處置和大額資金使用等“四重一大”事項集體研究、集體決策，同時，針對2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的問題，及時牽頭落實整改措施，進(jìn)一步完善了財政、招投標(biāo)、厲行節(jié)約等相關(guān)制度，切實做到以制度來管權(quán)、管事、管人。

3、常態(tài)抓實廉政宣教。一年來，為搞好黨風(fēng)廉政宣教工作，鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)堅持帶頭宣講廉政黨課，傳達(dá)學(xué)xxx省、市有關(guān)廉政規(guī)定，并不拘形式地利用班子會議、全鎮(zhèn)大會、黨委中心組理論學(xué)習(xí)會等各種場合，不失時機(jī)地利用正、反典型教育干部從身邊人、身邊事吸取教訓(xùn)，警鐘長鳴，從而進(jìn)一步增強(qiáng)全體黨員干部勤政廉政意識。

4、扎實跟進(jìn)監(jiān)管舉措。在不斷增強(qiáng)廉潔自律意識的同時，鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)始終強(qiáng)調(diào)科學(xué)有效的監(jiān)管是對干部最好的關(guān)心和保護(hù)。在工作中，高度關(guān)注高風(fēng)險崗位的防控措施落實情況和機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)情況，經(jīng)常了解相關(guān)工作，牽頭完善崗位廉政風(fēng)險排查和風(fēng)險防控工作機(jī)制，親自對全體干部開展作風(fēng)效能建設(shè)集體談心談話，要求全體干部防微杜漸，有效預(yù)防了重點(diǎn)崗位的腐敗現(xiàn)象發(fā)生，確保了全鎮(zhèn)干部不越黃線、不踩紅線、不碰高壓線。

2014年3月19日

預(yù)防為主

防懲并舉

全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反

腐倡廉工作

□鐘永鋒

近年來，田林縣始終堅持“預(yù)防為主、懲防并舉、標(biāo)本兼治，綜合治理”的方針，立足實際，創(chuàng)新思路，緊緊圍繞“預(yù)防為主、懲治為輔”這一主線，認(rèn)真落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉各項工作的深入開展，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的又好又快發(fā)展。

一、預(yù)防為主，筑牢廉政“防火墻”——使人不愿貪

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的可靠保證。田林縣按照“必須、管用”的原則，全面加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，有效地促進(jìn)了反腐倡廉工作的制度化、規(guī)范化。一是按照中央紀(jì)委的要求和部署，認(rèn)真執(zhí)行好民主集中制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等制度，抓好有關(guān)規(guī)定的貫徹落實。二是根據(jù)形勢發(fā)展的需要，建立健全一系列教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度和懲治制度。三是強(qiáng)化腐敗風(fēng)險預(yù)警防控體系，制定了《田林縣推進(jìn)廉政風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)的意見》、《田林縣政府采購管理辦法》、《關(guān)于嚴(yán)禁用公款旅游的規(guī)定》、《田林縣抗旱救災(zāi)資金物資管理辦法》等工程項目招投標(biāo)、公務(wù)消費(fèi)、資金管理等制度辦法。

2.加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的治本之策。田林縣堅持以創(chuàng)新的理念指導(dǎo)廉政文化建設(shè)，積極打造獨(dú)具特色的廉政文化精品，有力地營造了“廉榮貪恥”的良好社會氛圍。一是以廉政文化“六進(jìn)”活動為基礎(chǔ)，于2007年5月創(chuàng)造性地開展了廉政文化建設(shè)“十個一”活動，此項活動得到自治區(qū)、百色市領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)和肯定。二是今年7月份以來，田林縣又著力打造廉政文化“316”工程。目前，“316”工程的廉政文化精品已陸續(xù)建成，形成了一道清風(fēng)撲面、亮點(diǎn)紛呈的廉政文化風(fēng)景線。

3.開展反腐倡廉教育，是筑牢思想道德防線的堅實基礎(chǔ)。田林縣堅持把開展反腐倡廉教育作為一項重要工作常抓不懈，不斷豐富廉政教育的有效形式，實現(xiàn)廉政教育的多樣化。堅持把廉政教育納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計劃，通過舉辦廉政培訓(xùn)班，縣四家班子黨員領(lǐng)導(dǎo)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上黨課，聆聽典型事跡報告會；深入開展“遵守《廉政準(zhǔn)則》帶動風(fēng)清氣正”等主題教育；組織黨員干部到柳州、欽州監(jiān)獄接受反面警示教育活動等。充分利用媒介在廉政文化傳播中的有力作用，通過開設(shè)田林廉政電視宣傳專欄，向黨員干部發(fā)放廉政短信等，使黨員干部經(jīng)常接受廉政教育。依托農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和電影下鄉(xiāng)活動，將黨紀(jì)法規(guī)、廉政影片、廉政文藝演出等內(nèi)容傳送到農(nóng)戶家中，把廉政教育的觸角延伸到千家萬戶。

二、懲治為輔，架設(shè)拒腐“高壓線”——使人不敢貪

1.暢通信訪舉報渠道，是獲取案件線索來源的重要途徑。田林縣把信訪舉報作為紀(jì)檢監(jiān)察的一項重要內(nèi)容，通過暢通信訪舉報渠道，積極尋找案源線索和獲取信訪信息，切實維護(hù)和保障群眾的合法權(quán)益，有效實現(xiàn)“信訪量下降，滿意度提升”的目標(biāo)。一是通過設(shè)置信訪接待室、舉報信箱、開通舉報專用電話、網(wǎng)上信箱等等，滿足了不同文化層次，不同年齡階段，不同地域群眾的信訪需求，做到“開門迎訪”。同時，于2008年開通信訪舉報“綠色通道”。二是建立健全信訪聯(lián)席會議制度，縣紀(jì)委加強(qiáng)與有關(guān)部門的橫向聯(lián)合與協(xié)作，定期交流情況，共享信息。三是建立縣、鄉(xiāng)、村、屯、組五級信訪網(wǎng)絡(luò)，配強(qiáng)配齊信訪信息員，堅持每月排查信訪問題，及時上報信訪信息。四是建立下訪對話渠道，根據(jù)群眾信訪實際，結(jié)合“農(nóng)情鄉(xiāng)解”、“書記大接訪”活動，縣紀(jì)委牽頭組織與群眾生活密切相關(guān)的政府職能部門，不定期下到基層開展“紀(jì)檢信訪下鄉(xiāng)”活動，直面受理群眾訴求。五是實行信訪件標(biāo)準(zhǔn)化管理，對信訪信息進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，辦結(jié)一件銷號一件，及時回復(fù)群眾，確保件件有著落，事事有回音。

2.建立健全反腐敗工作協(xié)調(diào)機(jī)制，是懲治腐敗的拳頭工程。今年8月份，田林縣及時調(diào)整充實全縣反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并依據(jù)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、中紀(jì)委《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，出臺了《田林縣反腐敗協(xié)調(diào)工作制度》（以下簡稱《制度》），工作制度共有6項，即：聯(lián)席會議制度和專題會議制度、案件線索通報備案制度、案件移送制度、協(xié)調(diào)辦案制度、檢查督辦制度、信息綜合反饋和重要情況通報制度，有效地保障了紀(jì)委履行協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察、審判、公安、審計機(jī)關(guān)和組織、人事部門在反腐敗工作中的職能作用，形成反腐敗工作的強(qiáng)大合力。

3.創(chuàng)新案件查辦機(jī)制，是公正執(zhí)法嚴(yán)懲處的有力保障。田林縣積極探索案件查辦的新機(jī)制，采取“五個一”措施，即管好一個片區(qū)，加強(qiáng)案件查辦組織領(lǐng)導(dǎo)；抓住一個重點(diǎn)，堅持做到有案必辦；完善一套機(jī)制，整合力量形成合力；召開一次教育會，發(fā)揮案件查辦綜合效果；建設(shè)一支高素質(zhì)隊伍，加強(qiáng)辦案隊伍建設(shè)，始終保持案件查辦的強(qiáng)勁勢頭。對違法違紀(jì)分子，做到發(fā)現(xiàn)一個查處一個，信訪案件辦結(jié)率100%，實現(xiàn)案件查辦“零投訴”，并且實現(xiàn)案件審理工作10年無申訴案的目標(biāo)。同時，對調(diào)查核實認(rèn)為案情重大且涉嫌犯罪的案件，依法提請司法機(jī)關(guān)提前介入，涉嫌犯罪的及時移送司法機(jī)關(guān)處理。此外，還建立受處分人員跟蹤教育幫助制度，通過誡勉談話、查辦案件談話、回訪談心等途徑，幫助他們認(rèn)清事實、改正錯誤。

4.狠抓執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)治亂工作，是維護(hù)群眾利益的有效舉措。田林縣通過加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)專項治理工作，認(rèn)真解決反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。一是重點(diǎn)打好“四大戰(zhàn)役”，即經(jīng)濟(jì)增長攻堅戰(zhàn)、耕地農(nóng)田保衛(wèi)戰(zhàn)、環(huán)境保護(hù)持久戰(zhàn)、安全生產(chǎn)防御戰(zhàn)。二是緊緊圍繞“五安工程”，即安農(nóng)、安教、安康、安心、安保工程，狠抓糾風(fēng)治亂工作，重點(diǎn)加強(qiáng)督促檢查，切實解決教育收費(fèi)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)等損害群眾利益的不正之風(fēng)，加強(qiáng)對抗旱救災(zāi)款物、社?；稹⒎鲐氋Y金等專項資金的監(jiān)管，確保救災(zāi)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項資金、物資的合理調(diào)配、陽光操作、公開發(fā)放使用，切實維護(hù)好群眾的根本利益。

5.突出查辦大案要案，是發(fā)揮案件警示作用的關(guān)鍵所在。田林縣把查辦案件作為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、揭露問題的途徑，通過嚴(yán)查重處一些破壞田林形象的違法違紀(jì)案件。同時，充分發(fā)揮查辦案件的警示教育功能，注重選取一些大案要案的典型代表，特別是注意運(yùn)用“身邊事”教育“身邊人”，以真實、生動的內(nèi)容教育廣大黨員干部，切實發(fā)揮治本功能。

（作者系中共田林縣委常委、紀(jì)委書記）

推動黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任進(jìn)一步落實的對策建議

加強(qiáng)制度設(shè)計,明晰固化責(zé)任。一是理清責(zé)任邊界。黨委要緊緊圍繞加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者”的要求,既掛帥又出征、既領(lǐng)導(dǎo)又指導(dǎo),確保做到該黨委安排部署的工作不由紀(jì)委去安排部署,該由黨委出臺的制度規(guī)定不以紀(jì)委的名義出臺,該以黨委行文的文件不以紀(jì)委的文件行文;紀(jì)委要緊緊圍繞黨章賦予的職責(zé),既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作又督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù),真正把功夫下在執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)上,確保突出主業(yè)主責(zé)。二是細(xì)化責(zé)任內(nèi)容。黨委要把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為重要任務(wù),把貫徹實施懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃作為主要抓手,把教育管理監(jiān)督黨員干部廉潔從政、廉潔自律作為自身擔(dān)子,研究謀劃好主體責(zé)任內(nèi)容。紀(jì)委要把加快“三轉(zhuǎn)”作為工作基調(diào),把懲治腐敗作為工作重點(diǎn),把加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督問責(zé)作為工作要務(wù),探索細(xì)化監(jiān)督責(zé)任內(nèi)容。三是公開責(zé)任清單。要根據(jù)明晰細(xì)化的黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,列出黨委主體責(zé)任清單和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單,根據(jù)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、服務(wù)公開“三大公開”要求,依托會議、文件、報刊、電臺、網(wǎng)絡(luò)媒體、宣傳專欄等“六大載體”進(jìn)行廣泛公示,主動接受黨內(nèi)外監(jiān)督,促使各級黨委和紀(jì)委依規(guī)履職,嚴(yán)防權(quán)力越位、錯位和職責(zé)缺位、失位行為,嚴(yán)肅追責(zé)濫用權(quán)力和失職瀆職行為。

強(qiáng)化逐級推動,層層傳導(dǎo)壓力。一是健全責(zé)任分解。探索推行“項目化”、“精細(xì)化”、“網(wǎng)格化”責(zé)任分解模式,著眼懲防體系規(guī)劃的落實和黨風(fēng)廉政建設(shè)分工責(zé)任制,分時段、分年份、分階段對黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行分別定責(zé)、分類建賬、定格消項,構(gòu)建形成“橫向到邊、縱向到底、任務(wù)到人”的責(zé)任分解網(wǎng)絡(luò)體系。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要牢記使命、擺正位置,認(rèn)真落實“五個親自”要求。班子成員要嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”,主動抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是注重示范引領(lǐng)。黨委要突出抓好紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要有效履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任,管好自己,帶好隊伍,帶動班子成員抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè),做到一級抓一級,層層抓落實。紀(jì)委要加大議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)取消或退出力度,堅決把不該管的工作交還主責(zé)部門,沉心靜氣抓懲治、抓檢查、抓問責(zé)。三是高壓傳導(dǎo)負(fù)荷。嚴(yán)格“一書一報告、一述一評議、一談一查究”工作機(jī)制,對具體承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任行為進(jìn)行簽字背書、嚴(yán)肅追究,確保做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)?！耙粫粓蟾妗奔袋h委每年要將落實主體責(zé)任的情況書面報告上級黨委和紀(jì)委,紀(jì)委每年要將落實監(jiān)督責(zé)任的情況書面報告上級紀(jì)委和同級黨委;“一述一評議”即黨委和紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人要在每年黨委全會和紀(jì)委全會上就落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行述職,其他班子成員每年在規(guī)定范圍內(nèi)述職一次,述職時要邀請一定數(shù)量、界別的代表對其進(jìn)行民主評議;“一談一查究”即健全完善約談機(jī)制,對落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任不力的,由上級紀(jì)委常委進(jìn)行約談提出整改要求并視其情況嚴(yán)肅追究單位、主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

完善工作機(jī)制,增強(qiáng)落實剛性。一是完善監(jiān)督檢查機(jī)制。要構(gòu)建落實“兩個責(zé)任”的長效監(jiān)督檢查機(jī)制,明確檢查范圍、對象、內(nèi)容、方法、程序和結(jié)果。監(jiān)督檢查必須由第一責(zé)任人或領(lǐng)導(dǎo)班子成員、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊,在檢查中要綜合運(yùn)用聽(聽匯報)、評(民主測評)、談(個別談話)、問(問卷調(diào)查)、訪(走訪查看)等多種形式,對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和收集到的意見建議應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定上報和移交,并督促被檢查單位及時整改。二是完善考核評價機(jī)制。按照責(zé)任制分級負(fù)責(zé)、逐級實施的考核評價原則,由黨委和紀(jì)委制定符合實際的考核標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系。考核工作每年進(jìn)行一次,可單獨(dú)進(jìn)行,也可與領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的工作目標(biāo)考核、考核、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)考核結(jié)合進(jìn)行?？己艘⒅厝粘９ぷ?把日常工作督查、專項檢查等作為考核的主要依據(jù),促進(jìn)各單位抓日常、抓平時。考核要建立社會評價機(jī)制,引入第三方開展專業(yè)民意調(diào)查?？己私Y(jié)果要在一定范圍內(nèi)予以通報,并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。三是完善責(zé)任追究機(jī)制。要應(yīng)用多種問責(zé)手段,制定切實可行的責(zé)任追究制度,對黨委落實主體責(zé)任和紀(jì)委落實監(jiān)督責(zé)任履職不到位,造成不良后果和惡劣影響的,該組織處理的堅決處理,該紀(jì)律處分的堅決立案查處。要實行連帶責(zé)任追究,領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的領(lǐng)導(dǎo)班子成員要承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,參與決策的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要體現(xiàn)責(zé)任追究剛性,責(zé)任追究情況要在一定范圍內(nèi)予以公示,對受到責(zé)任追究的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部堅決實行“一票否決”,取消當(dāng)年考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格,并對受到責(zé)任追究的典型案例適時進(jìn)行通報,增強(qiáng)責(zé)任追究的震懾力。(黔江區(qū)紀(jì)委 陳飛宇)落實好黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

祥符區(qū)立足實際，注重“三個堅持”，建立“六項機(jī)制”，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體合力，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力保障。

注重“三個堅持”，確保懲防體系建設(shè)高效推進(jìn)。一是堅持黨委統(tǒng)攬全局。制定有關(guān)實施意見，進(jìn)行任務(wù)分工，細(xì)化了15項122條具體任務(wù)，與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同考核。二是堅持紀(jì)委具體指導(dǎo)。實行重點(diǎn)單位履職情況定期督評、集中巡查制度，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)辦案。三是堅持齊抓共管。實行牽頭單位聯(lián)席會議和各單位專題會議制度，努力形成懲防體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。

建立“六項機(jī)制”，構(gòu)建祥符特色懲防體系基本框架。一是健全教育機(jī)制，勤政廉政意識進(jìn)一步增強(qiáng)。利用“基地倡廉”等10個平臺，形成具有祥符特色的廉政教育體系。二是健全制度執(zhí)行機(jī)制，落實廉政自覺性進(jìn)一步提高。建立《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》等制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的檢查和問責(zé)。三是健全防控機(jī)制，權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步公開。建立了廉政風(fēng)險防控機(jī)制，公開各單位廉政風(fēng)險點(diǎn)。四是健全改革推進(jìn)機(jī)制，反腐倡廉領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。完善《區(qū)管干部考核暫行辦法》，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國庫集中支付改革，規(guī)范了國有資金的管理。五是健全改進(jìn)作風(fēng)機(jī)制，干事環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。制定了《行政效能監(jiān)察工作暫行辦法》，建立了督辦通知快、落實見效快、回訪查實快的“三快”機(jī)制和糾風(fēng)聯(lián)席會議制度，提高了服務(wù)水平和效率。六是健全懲治警戒機(jī)制，辦案效果進(jìn)一步凸顯。從“三公經(jīng)費(fèi)”、公款吃喝等事情抓起，對違反制度的行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。今年以來，全區(qū)共立案60起，黨紀(jì)政紀(jì)處分80人。