第一篇：關(guān)于吳興區(qū)食品安全工作情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于吳興區(qū)食品安全工作情況的調(diào)研報(bào)告

為全面了解我區(qū)食品安全工作情況，以便更好地審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告，根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)2009年工作要點(diǎn)安排，2月下旬至3月上旬，區(qū)人大常委會(huì)組織專題調(diào)研組，深入有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)開展調(diào)研，聽取了有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分街道的情況匯報(bào)，召開了10次座談會(huì)，實(shí)地查看了17家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、企業(yè)食堂、食品加工廠、放心店等場(chǎng)所?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要工作及成效

2006年區(qū)食品安全委員會(huì)建立以來，我區(qū)全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》和《國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)品和食品等質(zhì)量安全特別規(guī)定》精神，進(jìn)一步強(qiáng)化政府、部門、企業(yè)食品安全工作的責(zé)任，不斷加大工作力度，有效保障了廣大人民群眾的飲食安全。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，健全網(wǎng)絡(luò)，食品安全監(jiān)管責(zé)任不斷強(qiáng)化

我區(qū)按照“地方政府負(fù)總責(zé)，部門各司其職，企業(yè)是第一責(zé)任人”的監(jiān)管原則，圍繞食品安全目標(biāo)責(zé)任要求，把食品安全工作納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)，不斷強(qiáng)化了食品安全監(jiān)管責(zé)任。一是構(gòu)建監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)。區(qū)食安委每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門簽定食品安全目標(biāo)責(zé)任書，明確工作要求。區(qū)食安委相關(guān)監(jiān)管部門按照分段監(jiān)管的要求，落實(shí)責(zé)任科室和責(zé)任人，明確工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照食品安全目標(biāo)要求，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，成立了食品安全委員會(huì)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，區(qū)食安委還與食品生產(chǎn)企業(yè)、商場(chǎng)超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理部門等簽訂食品質(zhì)量安全承諾書。全區(qū)上下已基本構(gòu)建起一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。二是建設(shè)高質(zhì)量的現(xiàn)代流通網(wǎng)。大力培育食品流通龍頭企業(yè)，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和行政村放心店都實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，接受統(tǒng)一配送的放心店達(dá)到95%，食品品種配送率達(dá)到100%。三是建立群眾監(jiān)督網(wǎng)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了食品藥品監(jiān)管站，配備工作人員，并在165個(gè)行政村聘任了“六員合一”的公共安全信息監(jiān)督員，形成了食品安全有人監(jiān)管和有序監(jiān)管的工作格局。

2、強(qiáng)化宣傳，注重培訓(xùn)，食品安全工作氛圍逐步增強(qiáng)

結(jié)合食品安全知識(shí)“五進(jìn)”活動(dòng)，制定宣傳計(jì)劃，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，充分運(yùn)用各種載體進(jìn)行廣泛宣教，有效增強(qiáng)了食品安全的工作氛圍。一是積極開辟各種宣傳渠道。利用社區(qū)活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽、農(nóng)村廣播、有線電視、黑板報(bào)、宣傳窗、橫幅標(biāo)語、宣傳資料和培訓(xùn)等形式，開展宣教活動(dòng)，普及了食品安全基本知識(shí)，提高了全民食品安全意識(shí)，營造了食品安全人人有責(zé)、全民參與的社會(huì)氛圍。二是加大各類培訓(xùn)力度。區(qū)藥監(jiān)、農(nóng)林、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等監(jiān)管職能部門認(rèn)真組織開展各類專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，近年來共開設(shè)各類培訓(xùn)班4期，受培訓(xùn)人員150人次。通過宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效地提高了群眾的自我保護(hù)能力，進(jìn)一步確立了企業(yè)是第一責(zé)任人的法制意識(shí)。

3、把握環(huán)節(jié)，健全機(jī)制，食品安全監(jiān)管工作成效明顯

全區(qū)各級(jí)政府認(rèn)真把握食品安全監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、重在治本”的監(jiān)管原則，充分發(fā)揮各職能部門作用，全力實(shí)施食品安全放心工程。一是明確責(zé)任，齊抓共管。在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，控制食品安全源頭污染，積極推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和追溯制度，強(qiáng)化產(chǎn)地和產(chǎn)品監(jiān)測(cè)，把好食品安全第一關(guān)。在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，結(jié)合食品安全監(jiān)管信用體系建設(shè)，在不同行業(yè)中，以管理規(guī)范、信用優(yōu)良的企業(yè)為示范，帶動(dòng)行業(yè)優(yōu)化提升。積極推進(jìn)QS取證工作，完善食品加工小作坊監(jiān)管制度，整合提升食品加工水平。在食品流通環(huán)節(jié)，建立食品超市、商場(chǎng)、批發(fā)戶、放心店等索證索票制度和小食雜店進(jìn)貨臺(tái)帳制度，深化完善農(nóng)村“放心店”和農(nóng)資連鎖店，對(duì)“放心店”實(shí)施星級(jí)化管理。在餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，嚴(yán)把食品衛(wèi)生許可關(guān)，全面推進(jìn)餐飲單位和學(xué)校食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息公示，扎實(shí)開展農(nóng)村集體聚餐衛(wèi)生監(jiān)督，完善鄉(xiāng)村廚師健康檔案。二是建立健全食品安全信用體系和應(yīng)急處置體系建設(shè)。食品安全信用體系建設(shè)在飲用水、糧油、水產(chǎn)品行業(yè)開展了試點(diǎn)工作，并對(duì)試點(diǎn)67家餐飲單位實(shí)行了“五公示”制度，逐步完善信用管理規(guī)范，擴(kuò)大信用建設(shè)效應(yīng)。全區(qū)各級(jí)政府及監(jiān)管職能部門都制定了應(yīng)急預(yù)案，區(qū)食安辦還每年組織開展重大食品安全事故應(yīng)急處置演練，實(shí)施區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，使我區(qū)食品安全應(yīng)急處置體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

4、突出重點(diǎn)，示范引領(lǐng)，食品安全保障水平得到提升

區(qū)政府以示范創(chuàng)建為抓手，以專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，不斷提高食品安全保障水平。自2007年起，全區(qū)啟動(dòng)了以點(diǎn)帶面的食品藥品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，創(chuàng)建措施有力，至08年底，全區(qū)共創(chuàng)建5個(gè)市級(jí)食品藥品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和177個(gè)各類示范點(diǎn)。區(qū)食安委還牽頭質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門在市區(qū)湖東路和南街創(chuàng)建了2條食品安全示范街。同時(shí)，食安委各只職能部門聯(lián)動(dòng)，組織開展了嬰幼兒奶粉等一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)。在專項(xiàng)整治工作中，堅(jiān)持重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓規(guī)范，重點(diǎn)區(qū)域抓整治，重點(diǎn)品種抓監(jiān)控，重點(diǎn)時(shí)段聯(lián)合行動(dòng)抓檢查的原則，確保無重大食品安全事故的發(fā)生，不斷提高食品安全保障水平。

二、存在的主要問題和困難

我區(qū)的食品安全監(jiān)管工作雖然取得一些成效，但對(duì)照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和“平安吳興”目標(biāo)要求，還存在不少問題和困難，需要引起各級(jí)政府高度關(guān)注和重視，具體表現(xiàn)如下：

1、組織領(lǐng)導(dǎo)力度有待加強(qiáng)。政府雖已將食品安全工作列入重要議事日程，但還缺少具體保障措施，特別是在監(jiān)管人員、經(jīng)費(fèi)保障上尤為薄弱，目前區(qū)財(cái)政未將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算；區(qū)各監(jiān)管職能部門執(zhí)法人員不足，檢測(cè)設(shè)備不足，在一定程度上制約了職能的發(fā)揮；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道雖已建立工作機(jī)構(gòu)，但未按機(jī)構(gòu)設(shè)置要求配備人員，工作經(jīng)費(fèi)無保障，已到位人員基本以兼職為主，時(shí)間和精力難以保證。

2、基層監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。我區(qū)雖已建立群眾監(jiān)督網(wǎng)，但監(jiān)督水平還在低層次徘徊。具體表現(xiàn)在，農(nóng)村食品藥品安全信息員沒有職能部門頒發(fā)的相應(yīng)證件，難于對(duì)經(jīng)營戶開展有效的監(jiān)督和檢查；區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門下基層以單獨(dú)檢查為主，基層信息員很少參與，在工作上還缺乏上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制；加強(qiáng)村（社區(qū)）食品安全信息員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)明顯不夠，從調(diào)查情況看，基層呼聲較為強(qiáng)烈，迫切需要區(qū)級(jí)部門引起高度重視，切實(shí)加強(qiáng)基層信息員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。

3、食品安全意識(shí)有待增強(qiáng)。近年來，全社會(huì)對(duì)食品安全意識(shí)有所重視和加強(qiáng)，但是，從事食品生產(chǎn)加工企業(yè)，特別是食品加工小作坊，食品安全責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，只顧產(chǎn)品銷售，而對(duì)提升食品質(zhì)量安全缺少必要的投入；部分從事食品流通領(lǐng)域經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員只顧自身利益，沒有把好食品準(zhǔn)入關(guān)；農(nóng)村消費(fèi)者中依然存在購買食品只顧價(jià)格便宜而不關(guān)心食品質(zhì)量安全現(xiàn)象，致使不合格食品仍能在市場(chǎng)上流通。

4、食品安全監(jiān)管盲區(qū)有待整治。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于現(xiàn)行分段監(jiān)管體制所造成的監(jiān)管縫隙、執(zhí)法空隙依然存在。特別在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于監(jiān)管職能不明確，部門職能交叉重疊，出現(xiàn)了相互推委的現(xiàn)象，致使存在一定數(shù)量無證無照食品加工小作坊，食品安全難以得到保證；流動(dòng)攤販由于流動(dòng)性大，監(jiān)管職能又涉及多個(gè)部門，實(shí)施規(guī)范管理難度較大；在中心城區(qū)，由于市、區(qū)監(jiān)管職能部門權(quán)限不明確，還存在著部分無證、無照的食品經(jīng)營戶。

三、建議和意見

民以食為天，食以安為先。保障人民群眾食品安全是一項(xiàng)民心工程，更是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。按照創(chuàng)建省級(jí)“食品安全示范區(qū)”工作目標(biāo)要求，提出以下建議和意見。

1、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化保障，進(jìn)一步加大各級(jí)政府對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。食品安全是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，關(guān)系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。區(qū)政府要高度重視食品安全工作，明確把食品安全工作列入建設(shè)“平安吳興”的具體內(nèi)容來抓，切實(shí)維護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全。要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級(jí)監(jiān)管職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)是食品安全工作第一責(zé)任人，健全考核機(jī)制，細(xì)化考核辦法，加大考核力度，確保食品安全工作的責(zé)任落到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要切實(shí)履行監(jiān)管職能，建立長效機(jī)制，并按照食品安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，落實(shí)專職工作人員，建立一支精力集中、相對(duì)穩(wěn)定的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，切實(shí)做好食品安全日常監(jiān)管工作。建議將食品安全經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，確保食品安全工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、創(chuàng)新載體，注重宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的食品安全意識(shí)。各級(jí)政府要以學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《中華人民共和國食品安全法》為契機(jī)，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，大力宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，努力提高群眾的知曉率。要大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的企業(yè)，讓企業(yè)主牢固確立食品安全責(zé)任主體意識(shí)。企業(yè)的經(jīng)營管理者和員工必須以消費(fèi)者安全為立足之本，高度重視食品安全問題，嚴(yán)格把好每一道工序的安全關(guān)，不斷提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)工藝，確保產(chǎn)品安全合格。要繼續(xù)深化食品安全知識(shí) “五進(jìn)” 宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步普及食品安全科學(xué)知識(shí)，努力提高廣大消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)和識(shí)別不合格食品的能力。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，講求實(shí)效，進(jìn)一步提升基層食品安全監(jiān)管水平。政府及各監(jiān)管職能部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)管人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真制定全年培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)行分層、分類業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高基層信息員的業(yè)務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，采用邀請(qǐng)職能部門專業(yè)人員上課與自主培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)講座與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合的方法，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)提高基層信息員的監(jiān)管水平。食品安全監(jiān)管人員和信息監(jiān)督員都應(yīng)持有關(guān)證件進(jìn)行檢查監(jiān)督。

4、整合資源，多方聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全監(jiān)管工作合力。按照《食品安全法》的規(guī)定，相關(guān)職能部門要進(jìn)一步分明權(quán)責(zé)，把握好各環(huán)節(jié)的重點(diǎn)，做到各司其職、各盡其責(zé)。在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全面實(shí)施食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理等食品放心工程，控制食品安全源頭污染，把好食品安全第一關(guān)。在流通環(huán)節(jié)，大力扶持流通龍頭企業(yè)的發(fā)展，提高食品統(tǒng)一配送能力。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)“小餐飲店”、“小菜場(chǎng)”等場(chǎng)所按照經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，把好食品進(jìn)口關(guān)。同時(shí)，要針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部無證食品加工小作坊多、流動(dòng)攤販難管理、無證經(jīng)營戶依然存在等問題，積極爭取市相關(guān)部門在檢測(cè)技術(shù)、執(zhí)法力量上的支持，組織開展聯(lián)合專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大整治力度，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，努力消除食品安全隱患。區(qū)級(jí)各監(jiān)管職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聯(lián)動(dòng)，多措并舉，整合各方資源，強(qiáng)化監(jiān)管工作合力。

第二篇：食品安全工作調(diào)研報(bào)告

食品安全工作調(diào)研報(bào)告

為產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法等法律法規(guī)的實(shí)施，市人大常委會(huì)副主任**帶領(lǐng)市人大財(cái)經(jīng)委、農(nóng)業(yè)環(huán)保委和教科文衛(wèi)民僑委人，就當(dāng)前我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作情況了調(diào)研和督查，食品安全工作調(diào)研報(bào)告。

一、情況

近年來，我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，把產(chǎn)品質(zhì)量和食品

安全工作擺在位置，自主創(chuàng)新和先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，結(jié)構(gòu)和發(fā)展轉(zhuǎn)變，質(zhì)量新，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升；食品安全新提升，生產(chǎn)加工持續(xù)；食品監(jiān)管新，保障體系；品牌建設(shè)新進(jìn)展，“**制造”聲譽(yù)；監(jiān)管體系健全，質(zhì)量基礎(chǔ)夯實(shí)；全民質(zhì)量安全意識(shí)新，社會(huì)環(huán)境。是去年8月份開始，我市國務(wù)院、省的部署，**，組織了為期四個(gè)月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。全市各級(jí)各的努力，專項(xiàng)整治行動(dòng)了、、的，了預(yù)期。

二、問題

(一)產(chǎn)品質(zhì)量總體仍然不高。全市總體質(zhì)量在粗放型增長和低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，總體滯后于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率長期徘徊在80%左右。，各縣區(qū)發(fā)展?fàn)顩r也平衡；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不容樂觀，小企業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品檔次不高、性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)偏低，制售假冒偽劣完全根除，質(zhì)量違規(guī)案件時(shí)有。

（二）企業(yè)、農(nóng)戶的主體意識(shí)強(qiáng)。生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全問題認(rèn)識(shí)，質(zhì)量意識(shí)淡薄，加上大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入尚未實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品難以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等原因，企業(yè)對(duì)實(shí)施的質(zhì)量管理動(dòng)力，在標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用、質(zhì)量控制、生產(chǎn)記錄、標(biāo)識(shí)使用等各個(gè)環(huán)節(jié)上，工作報(bào)告《食品安全工作調(diào)研報(bào)告》。小型企業(yè)、小規(guī)?；乇匾淖圆椤⒆詸z。企業(yè)和在產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證過程中，只注意申報(bào)材料編制，不注重管理，敷衍應(yīng)付。

(三)和深化專項(xiàng)整治任重道遠(yuǎn)。在專項(xiàng)整治過程中了一整套規(guī)范和制度，但受從業(yè)人員素質(zhì)等因素，要長期絕非易事，企業(yè)對(duì)為要索證索票、臺(tái)帳的認(rèn)識(shí)還模糊，這是“要我做的”，認(rèn)識(shí)到這是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、便于追溯質(zhì)量責(zé)任的需要，容易專項(xiàng)整治反復(fù)。

（四）“三無”企業(yè)的徹底取締難度。“三無”生產(chǎn)加工點(diǎn)量大面廣、有的流動(dòng)性和隱藏性，還難以應(yīng)對(duì)；主觀上看，“分段”模糊再加上間職能銜接、信息交流不暢問題短期內(nèi)難以消除，監(jiān)管機(jī)制尚未真正，況且食品生產(chǎn)許可工商登記的前置條件，新辦證照情況無法獲取，常常被動(dòng)監(jiān)管的狀態(tài)，難免會(huì)監(jiān)管脫節(jié)。而且“三無”生產(chǎn)加工也極易反復(fù)，徹底解決確有大的難度。

（五）基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待和。市屬兩區(qū)了綜合性的公共管理機(jī)構(gòu)，但人員、綜合素質(zhì)和都產(chǎn)品質(zhì)量、食品及特種設(shè)備安全監(jiān)管的需要。三個(gè)縣尚未基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。而產(chǎn)品質(zhì)量、食品及特種設(shè)備安全監(jiān)管的難點(diǎn)、又在基層，在農(nóng)村。

（六）法律法規(guī)還配套。法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，處罰條款不，不法分子或誠信的生產(chǎn)者、經(jīng)營者有可乘之機(jī)，使執(zhí)法應(yīng)嚴(yán)肅性。食品無照經(jīng)營整治仍是專項(xiàng)整治工作的難點(diǎn)，是流動(dòng)攤點(diǎn)，固定的經(jīng)營場(chǎng)所，衛(wèi)生許可證，法律的交叉問題如何解決值得。

三、建議意見

產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作既是一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的“民生工程”，又是一項(xiàng)長期而艱巨的重大任務(wù)。建議及監(jiān)管要本著對(duì)、健康安全的宗旨，當(dāng)前我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的和薄弱環(huán)節(jié)，的措施，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長效機(jī)制建設(shè)。

（一）牢固以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，科學(xué)發(fā)展觀到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)，國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。這就要求著力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，包括產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全的發(fā)展質(zhì)量。要認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，利益，形象；容忍假冒偽劣，容忍對(duì)利益的侵犯和對(duì)形象的損害。各級(jí)各能牢固科學(xué)發(fā)展觀，是強(qiáng)烈的質(zhì)量安全意識(shí)，是長效機(jī)制的首要因素。

（二）宣傳教育，培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者的習(xí)慣。要與榮辱觀的教育起來，生產(chǎn)經(jīng)營者的社會(huì)責(zé)任感教育。

第三篇：食品安全工作調(diào)研報(bào)告

食品安全工作調(diào)研報(bào)告

食品是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。近年來，隨著“蘇丹紅”、“多寶魚”、“三鹿奶粉”等惡性事件的頻頻發(fā)生，食品安全越來越引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，加強(qiáng)食品安全工作，是各級(jí)黨委政府實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，需要常抓不懈、不可有絲毫放松的重大民生問題。

一、我區(qū)食品安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

（一）我區(qū)食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。我區(qū)現(xiàn)有各類食品生產(chǎn)加工企業(yè)1068個(gè)，其中已取得食品生產(chǎn)許可證的99個(gè)，納入質(zhì)監(jiān)部門日常監(jiān)管的106個(gè)，其余的都是證照不齊的家庭作坊。現(xiàn)有食品經(jīng)營企業(yè)1339個(gè)（已取得許可證）。納入監(jiān)管的飯店、食堂553個(gè)。通過國家認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品33個(gè)，畜產(chǎn)品10個(gè)，水產(chǎn)品6個(gè)，林牧產(chǎn)品1個(gè)，綠色產(chǎn)品6個(gè)，通過省以上認(rèn)定的糧油、蔬菜無公害生產(chǎn)基地面積42.95萬畝。現(xiàn)有生豬頂點(diǎn)屠宰廠點(diǎn)30個(gè)。

（二）我區(qū)食品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀。目前，我區(qū)的食品安全監(jiān)管工作，在體制上與全國一樣，即以環(huán)節(jié)監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔。區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)和農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管，從源頭上控制高毒高殘留農(nóng)藥使用；區(qū)林牧漁業(yè)局負(fù)責(zé)養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管，從動(dòng)物疫病防治、飼料、獸藥投入品環(huán)節(jié)保證食品安全；區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)工商局負(fù)責(zé)市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，依法查處銷售假冒偽劣食品的違法行為；區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管，主要從食品衛(wèi)生角度保證飯店、食堂食品安全；區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)生豬屠宰監(jiān)管，嚴(yán)禁私屠亂宰和銷售病死肉。區(qū)食品藥品監(jiān)管局承擔(dān)區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室職責(zé)，對(duì)全區(qū)的食品安全工作進(jìn)行綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)各監(jiān)管環(huán)節(jié)、各部門的食品安全工作，依法查處重大食品安全事故。

近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視食品安全工作，自2006年起，我區(qū)就全面落實(shí)了食品安全責(zé)任制，每年區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)都簽訂了《食品安全工作責(zé)任書》，逐級(jí)傳遞壓力，落實(shí)工作責(zé)任。我區(qū)還強(qiáng)化對(duì)食品安全工作的檢查考核，制定了詳細(xì)的目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，2008年開始，把食品安全工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個(gè)文明”建設(shè)目標(biāo)中一同考核，有力保障了食品安全責(zé)任制的落實(shí)。

為進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全的基層基礎(chǔ)工作，2006年以來，我們按照省市食安委要求，在全區(qū)范圍內(nèi)深入農(nóng)村食品安全三網(wǎng)（食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)、現(xiàn)代流通網(wǎng)）建設(shè)，著力提高農(nóng)村食品安全水平。一是加快推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的食品安全責(zé)任人，形成了級(jí)級(jí)有人抓、層層有人管，橫向到邊，縱向到底的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村食品安全監(jiān)管模式。二是積極引導(dǎo)群眾參與食品安全工作。聘請(qǐng)了22名鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管員、247名村級(jí)食品安全信息員，并定期對(duì)“兩員”進(jìn)行培訓(xùn)，年底考核獎(jiǎng)勵(lì)。三是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店建設(shè)，依托“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，截至08年底，全區(qū)已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店22個(gè)，村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店367個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村覆蓋率均達(dá)100％，農(nóng)村食品安全狀況有了有效提升。

近兩年來，區(qū)各監(jiān)管部門在做好食品安全日常監(jiān)管工作的同時(shí)，圍繞重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)日和重點(diǎn)時(shí)段開展了乳制品、校園食品、夏季食品等多項(xiàng)食品安全專項(xiàng)整治工作，取得了階段性成效。

二、我區(qū)食品安全工作存在困難和問題

1.認(rèn)識(shí)有差距，工作難到位。在抓發(fā)展、抓招商、抓項(xiàng)目、抓穩(wěn)定的大環(huán)境下，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府部分領(lǐng)導(dǎo)食品安全“負(fù)總責(zé)”的意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為食品安全工作是職能部門的事，有一種與己無關(guān)的思想，政府投入嚴(yán)重不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)食品安全委員會(huì)成員單位對(duì)食品安全工作重視不夠，對(duì)食品安全形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，協(xié)作配合開展工作意識(shí)不強(qiáng)，缺乏強(qiáng)烈的緊迫感、責(zé)任感和使命感，認(rèn)為不出事就行，部門利益至上，扯皮推諉，致使監(jiān)管資源分散，監(jiān)管力度不夠，影響了全區(qū)食品安全工作。

2.監(jiān)管體制不健全，形不成合力。以環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制，雖然在一定程度上界定了各監(jiān)管部門的監(jiān)管權(quán)限和職責(zé)，但由于國家法律法規(guī)不完備，給監(jiān)管部門的工作銜接帶來許多困惑，實(shí)際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)受部門利益驅(qū)動(dòng)，監(jiān)管部門見利益就上、就爭，見困難就讓、甚至躲的現(xiàn)象。如遍布城鄉(xiāng)的食品小作坊監(jiān)管，按環(huán)節(jié)，屬于質(zhì)監(jiān)部門，但質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)為，他們只監(jiān)管取得工商部門核發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)。這個(gè)問題，不僅我區(qū)的工商、質(zhì)監(jiān)在推，全國都在推。還有小熟食店的監(jiān)管，工商認(rèn)為是餐飲環(huán)節(jié)，應(yīng)該衛(wèi)生管；而衛(wèi)生又認(rèn)為是流通環(huán)節(jié)，應(yīng)由工商管。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，工商認(rèn)為應(yīng)由農(nóng)業(yè)管，而農(nóng)業(yè)部門則認(rèn)為應(yīng)該誰主辦誰監(jiān)管。

3.市場(chǎng)準(zhǔn)入低，法制意識(shí)差。區(qū)內(nèi)相當(dāng)部分食品生產(chǎn)加工、營銷企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營條件差，設(shè)施設(shè)備落后、陳舊，從業(yè)人員文化素質(zhì)低，衛(wèi)生意識(shí)、法制意識(shí)淡薄，生產(chǎn)銷售假劣食品的違法行為禁而不絕。有的受利益驅(qū)動(dòng)，過量使用食品添加劑甚至非法添加非食用物質(zhì)。2008年10月，市食品安全委員會(huì)辦公室對(duì)我區(qū)丁集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售的部分食品進(jìn)行快速檢測(cè)，5批鹵豬、牛肉中的亞硝酸鹽含量最高每公斤93.33毫克，最低34.23毫克，全部超過國家限量的30毫克。7批豆腐、百葉、豆干、面筋都含有國家禁止食用的吊白塊。今年3月份，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研中，我們從營北農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)抽取部分食品委托市疾控中心檢測(cè)，豆制品、面條等9個(gè)批次產(chǎn)品100%含吊白塊，75%鹵肉亞硝酸鹽含量超標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)觀念還沒有根本改變，食品源頭難以控制。目前，供應(yīng)我區(qū)各個(gè)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)大部分來自小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)戶，真正來源于規(guī)?；N植或養(yǎng)殖基地，特別是無公害基地的不多。這些小規(guī)模種植和養(yǎng)殖戶由于缺乏科學(xué)知識(shí)和法律常識(shí)，過量使用農(nóng)藥或違法使用高毒高殘留農(nóng)藥，違法使用抗生素、激素等獸藥和飼料添加劑的情況長期存在。由于源頭一般在農(nóng)村，且非常分散，在監(jiān)控上缺乏行之有效的手段。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，安全隱患多。我區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，低消費(fèi)群體占了相當(dāng)大的比重，這些市民衛(wèi)生意識(shí)較低，消費(fèi)能力較弱，只能購買價(jià)格較低的食品，多在衛(wèi)生條件差的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行消費(fèi)，飲食安全難以保障，成為發(fā)生食物中毒事件的高危人群。環(huán)境污染造成的食品安全問題日益突出。隨著我區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，工業(yè)排放廢水、廢渣、廢氣對(duì)城鄉(xiāng)水質(zhì)污染嚴(yán)重，飲用水安全受到嚴(yán)重威脅。農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的大量使用和城鄉(xiāng)生活垃圾與污水的聚集，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化，造成土壤破壞、重金屬超標(biāo)等安全隱患。

5.監(jiān)管不到位，保障能力差。一是監(jiān)管手段單一，缺少必要的技術(shù)支撐。全區(qū)沒有一個(gè)綜合性的、權(quán)威的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，集貿(mào)市場(chǎng)快檢設(shè)備簡單。執(zhí)法人員往往憑感觀、靠經(jīng)驗(yàn)判斷食品的真?zhèn)蝺?yōu)劣，有時(shí)明知某食品有問題或可能有問題，但苦于無法定量檢測(cè)，而找不到執(zhí)法依據(jù)。二是食品安全監(jiān)管力量不足。如區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)餐飲業(yè)監(jiān)管，全所在職在編不

足20人，“五小行業(yè)”整治、公共衛(wèi)生執(zhí)法、醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管，都以他們?yōu)橹髁?，真正從事食品安全監(jiān)管的已是屈指可數(shù)。而僅僅在城區(qū)，就有超過500家大小飯店食堂，監(jiān)管難度可想而知。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下沒有專職的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，全區(qū)60萬農(nóng)民的食品安全基本沒有保障。三是經(jīng)費(fèi)投入不足，執(zhí)法裝備不能滿足工作需要。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政都沒有把食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，有的監(jiān)管部門連職工工資都無法按時(shí)足額發(fā)放，如動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫部門（區(qū)、鄉(xiāng)獸醫(yī)站）。有的沒有執(zhí)法車輛，如農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)。區(qū)農(nóng)業(yè)部門2007年查扣了6噸多的假農(nóng)藥，由于無法交付5萬元的無害化處理經(jīng)費(fèi)，至今仍存放在無人看管的倉庫里，次生安全隱患很大。四是食品安全監(jiān)管面臨形勢(shì)復(fù)雜，執(zhí)法取締工作難度大，許多違法生產(chǎn)經(jīng)營食品的企業(yè)往往不具備生產(chǎn)條件要求，衛(wèi)生狀況差，達(dá)不到食品衛(wèi)生要求的“三小”（小飲食店、食品加工小作坊、食品小攤點(diǎn)）食品生產(chǎn)經(jīng)營主體占了較大的比重，這些業(yè)主普遍是下崗工人或者城市里面的弱勢(shì)群體，全部強(qiáng)制取締將會(huì)導(dǎo)致諸多的社會(huì)問題。再者，按規(guī)定，非法從業(yè)的取締職能涉及衛(wèi)生、工商、城管，而這幾個(gè)部門均無徹底強(qiáng)制取締的手段。

三、加強(qiáng)食品安全工作的建議

1.切實(shí)提高對(duì)食品安全重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，蘇北地區(qū)重要的商品糧基地、蔬菜產(chǎn)業(yè)化基地、生豬、水產(chǎn)品規(guī)模養(yǎng)殖基地，我們的食品安全，尤其是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，不僅事關(guān)全區(qū)人民的身體健康、生活質(zhì)量，也事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局，事關(guān)淮陰區(qū)的形象，如果產(chǎn)自我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生影響全省全國的安全事件，將很大程度上葬送我們農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成果。所以，區(qū)委區(qū)政府一定要更加高度重視食品安全工作，不僅要把食品安全工作納入目標(biāo)管理，更要把它納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把它作為黨和政府為民辦實(shí)事的德政工程、民心工程來抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，聽取匯報(bào)，督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)食品安全委員會(huì)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，將食品安全工作納入政府或部門的工作目標(biāo)，一起安排、實(shí)施、檢查、考核，經(jīng)常過問食品安全工作進(jìn)展情況，采取有力措施和方法，狠抓落實(shí)，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位。要加大政府投入，將食品安全經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障食品安全監(jiān)管部門必要的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備。要建立健全并執(zhí)行責(zé)任追究制度、會(huì)議制度、安全事故處理程序等一系列工作機(jī)制，將食品安全工作制度化、規(guī)范化、程序化，確保工作有序、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作。

2.進(jìn)一步落實(shí)食品安全工作職責(zé)，明確監(jiān)管責(zé)任。針對(duì)現(xiàn)行監(jiān)管體制存在的職責(zé)不清問題，依據(jù)即將實(shí)施的《中華人民共和國食品安全法》第5條第2款“縣級(jí)以上地方人民政府依照本法的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)”的規(guī)定，合理、準(zhǔn)確地界定各部門的監(jiān)管范圍，消除監(jiān)管盲區(qū)。

3.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。逐步推行市場(chǎng)食品準(zhǔn)入制度，推進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作，提高市場(chǎng)管理水平。在餐飲業(yè)、食堂逐步推廣蔬菜農(nóng)殘的快速檢測(cè)技術(shù)。加大食品安全信用信息體系建設(shè)，建立食品安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，完善信息收集制度，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，確保食品安全信息在政府、企業(yè)、消費(fèi)者之間的有效傳遞。及時(shí)發(fā)布食品檢測(cè)結(jié)果、安全預(yù)警等食品安全信息，引導(dǎo)市民正確消費(fèi)，接受市民和輿論的監(jiān)督。加強(qiáng)基層食品安全工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立食品安全工作站，定編定崗，在不增加財(cái)政整體供養(yǎng)人口的前提下，人員可從原有的職能逐漸萎縮的事業(yè)單位中調(diào)劑。

4.完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。將各個(gè)部門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)分離出來，以區(qū)疾控中心實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)，組建區(qū)食品檢測(cè)中心。政府財(cái)政保障必需的檢測(cè)設(shè)備和檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)。推動(dòng)大中型食品生產(chǎn)加工

企業(yè)、生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、生鮮食品超市和大型餐飲食堂建立健全內(nèi)部檢測(cè)制度，督促企業(yè)開展原料采購、生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的檢測(cè)工作，保證所生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全。

5.加強(qiáng)宣傳教育，提高自律意識(shí)。要加大宣傳教育力度，加強(qiáng)對(duì)食品業(yè)主、食品從業(yè)人員和社會(huì)群眾的法律法規(guī)教育，增強(qiáng)其安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)。一方面通過開辦食品安全知識(shí)培訓(xùn)班、媒體、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等，有組織、有計(jì)劃地對(duì)有關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行食品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，讓食品生產(chǎn)經(jīng)營者了解各項(xiàng)食品安全規(guī)定，強(qiáng)化法律意識(shí)，使其在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中自覺運(yùn)用法律法規(guī)規(guī)范自己的行為，提高其防范和應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的能力。二是要加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳，積極開展食品安全和食物中毒防治知識(shí)的宣傳，提高市民的衛(wèi)生知識(shí)水平和自我保護(hù)意識(shí)，以形成全社會(huì)共同監(jiān)督的良好局面。

6.教育與懲戒相結(jié)合，疏堵并舉。一方面要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)單位從業(yè)人員的指導(dǎo)教育。另一方面對(duì)非法、違法行為也必須按法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。畢竟懲戒仍然是維護(hù)良好市場(chǎng)秩序的重要手段。要加大對(duì)“三小”的整治力度，通過關(guān)門取締一批、停業(yè)整頓一批、輿論曝光一批的舉措，切實(shí)提高“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的的食品安全狀況，同時(shí)，對(duì)經(jīng)營困難的經(jīng)營者也要因地制宜、創(chuàng)新思路，采取措施讓他們既有機(jī)會(huì)就業(yè)，又能達(dá)到食品安全基本要求。

7.嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”、城市生活垃圾和農(nóng)業(yè)投入品對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。建議對(duì)農(nóng)業(yè)用地的土壤和水質(zhì)進(jìn)行一次全面普查，對(duì)不符合農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)條件的土地要調(diào)整用途，采取優(yōu)化土壤措施。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)管工作，加快對(duì)高毒高殘留農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用、淘汰進(jìn)程，嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為。

8.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化工作。全面提升食品產(chǎn)業(yè)水平，要通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)化逐步使市場(chǎng)供應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品、副食品等主要來源于生產(chǎn)基地，大中型食品生產(chǎn)企業(yè)壟斷市場(chǎng)，現(xiàn)代流通組織占領(lǐng)食品市場(chǎng)供應(yīng)和流通的主渠道，從根本上改變目前食品產(chǎn)業(yè)散而小的狀況。加快推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品質(zhì)量認(rèn)證。積極培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品上市標(biāo)準(zhǔn)化、包裝化、有標(biāo)識(shí)、可追溯。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作的調(diào)研報(bào)告

摘要：食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村基層食品安全管理存在一些問題，經(jīng)過對(duì)基層農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全問題的調(diào)研，從體制機(jī)制、意識(shí)形態(tài)、技術(shù)、監(jiān)管等方面提出改善農(nóng)村食品安全工作的一些建議。

關(guān)鍵詞：食品安全

農(nóng)村意識(shí)體制機(jī)制監(jiān)管 1

一、本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作中存在的問題............1

（一）監(jiān)管體制和機(jī)制不順，綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)不到位.........1

（二）農(nóng)產(chǎn)品源頭污染問題嚴(yán)重...............1

（三）部分食品生產(chǎn)經(jīng)營單位法律意識(shí)淡薄，違法經(jīng)營和不規(guī)范

生產(chǎn)加工食品問題突出................1

（四）農(nóng)村監(jiān)管力量薄弱，問題食品流向農(nóng)村......2

二、加強(qiáng)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作的幾點(diǎn)建議.........2

（一）進(jìn)一步提高食品安全認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，落實(shí)責(zé)任.....2

（二）進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，建立長效機(jī)制..........2

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式和技術(shù)手段，提高監(jiān)管水平和服務(wù)質(zhì)量.....2

（四）采取有效宣傳方式，廣泛宣傳食品安全......3

（五）加大工作督查力度，真正發(fā)揮政府部門的食品安全綜合協(xié)

調(diào)監(jiān)管職能....................3

（六）努力促進(jìn)食品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展...........3

參考文獻(xiàn)：...................4

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為進(jìn)一步了解農(nóng)村基層食品安全現(xiàn)狀，對(duì)撫寧縣本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作進(jìn)行了一次為期一個(gè)多月的調(diào)研。調(diào)研采取走訪查看，召開座談會(huì),聽取相關(guān)單位和部門食品安全工作情況講解等方式進(jìn)行。調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作中存在的問題

（一）監(jiān)管體制和機(jī)制不順，綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)不到位

由于目前監(jiān)管體制和機(jī)制尚未理順，人力資源、檢驗(yàn)檢測(cè)資源、信息資源分散，以致監(jiān)管合力不強(qiáng)、職能重疊、多頭執(zhí)法、監(jiān)管缺位、執(zhí)法空白等現(xiàn)象依然存在，特別是在分段監(jiān)管環(huán)節(jié)鏈的連接點(diǎn)上較易出現(xiàn)監(jiān)管空缺。一是綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)不到位。二是食品安全工作實(shí)行各部門分段監(jiān)管，綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)難度大。食品監(jiān)管各部門對(duì)食品安全工作存在思想統(tǒng)一、步調(diào)不一，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、行動(dòng)不一的問題。三是信息資源共享不足。在監(jiān)管中，由于實(shí)行分段管理，各部門之間在信息資源上又缺乏網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和溝通機(jī)制，不能共享信息，甚至各單位上報(bào)的數(shù)字都不相統(tǒng)一，給監(jiān)管工作造成被動(dòng)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品源頭污染問題嚴(yán)重

初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品在種植、養(yǎng)殖中違規(guī)使用化肥、高毒高殘留農(nóng)藥、激素、抗生素、瘦肉精的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)，禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用，水產(chǎn)品藥物殘留仍然不同程度的存在，注水豬、注水雞現(xiàn)象比較突出。加之廣大農(nóng)村人民群眾對(duì)食品安全的有關(guān)知識(shí)缺乏，農(nóng)業(yè)部門農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的人力、物力不足，宣傳力度不夠，高毒高殘留農(nóng)藥在我市一些地區(qū)還很有市場(chǎng)。超量使用化肥和農(nóng)藥給食物的基礎(chǔ)載體農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境造成了污染，也會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品的二次循環(huán)污染。

由于畜牧管理體制不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏畜牧防疫人員，動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)不足，部分養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)不強(qiáng)，“重養(yǎng)殖、輕管理，重治療、輕預(yù)防，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的傳統(tǒng)思想在農(nóng)村廣泛存在，分散飼養(yǎng)、管理粗放、畜種復(fù)雜、在飼料中添加違禁藥物，使動(dòng)物防疫存在隱患，局部地區(qū)動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生。

（三）部分食品生產(chǎn)經(jīng)營單位法律意識(shí)淡薄，違法經(jīng)營和不規(guī)范生產(chǎn)加工食品問題突出

部分食品生產(chǎn)經(jīng)營單位未取得證照而擅自生產(chǎn)經(jīng)營，一些從業(yè)人員不經(jīng)健康檢查而上崗工作，產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，消毒設(shè)施欠缺或棄之不用，從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)缺乏；有些餐飲攤點(diǎn)衛(wèi)生條件極差，餐具消毒無保障；有的規(guī)模餐飲服務(wù)單位拒不配合監(jiān)管等等，這些違法行為給食品安全工作帶來了諸多隱患。

（四）農(nóng)村監(jiān)管力量薄弱，問題食品流向農(nóng)村

農(nóng)村食品經(jīng)營呈現(xiàn)“低、小、散、多”的狀態(tài)，農(nóng)村食品市場(chǎng)多以小規(guī)模食品加工、銷售和消費(fèi)的形式存在。個(gè)別農(nóng)民貪便宜，部分商家圖利潤，不合格、過期、變質(zhì)、假冒偽劣食品以低廉價(jià)格通過“小字號(hào)”食品經(jīng)營企業(yè)充填農(nóng)村食品市場(chǎng)。非法食品經(jīng)營企業(yè)利用農(nóng)村食品安全監(jiān)管體制不健全、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管資源匱乏的現(xiàn)實(shí)，向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，躲避監(jiān)管。農(nóng)村餐飲業(yè)衛(wèi)生保障低下，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)基本上無衛(wèi)生許可證銷售食品，餐飲從業(yè)人員亦無健康體檢證。食品加工間、店面和住房多數(shù)不分間，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不符合要求。小餐館和部分農(nóng)村學(xué)校食堂從業(yè)人員多數(shù)無食品衛(wèi)生培訓(xùn)合格證就上崗，農(nóng)村婚喪宴請(qǐng)，餐飲加工場(chǎng)所、就餐場(chǎng)所衛(wèi)生無保障，食品安全亦無保證。由于農(nóng)村交通不便、信息閉塞，廣播電視信息傳播有限，食品安全宣傳難度很大，加之農(nóng)村廣大人民群眾食品安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，識(shí)別假劣食品能力低，這些都給農(nóng)村食品安全工作帶來了許多障礙。

二、加強(qiáng)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步提高食品安全認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，落實(shí)責(zé)任

食品安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)政府和國家的形象。加強(qiáng)食品安全工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須立足當(dāng)前，規(guī)劃長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，著?力治本，建立健全監(jiān)管制度和長效機(jī)制。各部門要對(duì)食品安全工作高度重視，各監(jiān)管部門要盡職盡責(zé)，加強(qiáng)配合，增強(qiáng)綜合監(jiān)管能力。

（二）進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，建立長效機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全辦要進(jìn)一步建立健全綜合監(jiān)管機(jī)制，多方協(xié)調(diào)，密切配合，研究探索建立完善食品安全長效監(jiān)管機(jī)制，整合監(jiān)管人力資源、檢驗(yàn)檢測(cè)資源、信息資源，構(gòu)建信息交換平臺(tái)，做到食品安全監(jiān)管資源共享，克服食品安全監(jiān)管工作體制不順、機(jī)制不暢、職責(zé)不清、職能重疊、政出多門、力量分散、監(jiān)管乏力的弊端，達(dá)到行政管理部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，切實(shí)推進(jìn)食品安全工作健康發(fā)展。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式和技術(shù)手段，提高監(jiān)管水平和服務(wù)質(zhì)量

負(fù)有食品安全監(jiān)管職能的各個(gè)部門，要努力探索新形勢(shì)下做好食品安全監(jiān)管工作的新路子、新途徑，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式和技術(shù)手段，要借鑒外地一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，如借鑒北京市工商部門的錯(cuò)時(shí)工作制，對(duì)一些平時(shí)不易監(jiān)管的早餐夜市、集貿(mào)市場(chǎng)、集體食堂、生豬屠宰等時(shí)間性、流動(dòng)性較強(qiáng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，適時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)農(nóng)村廣大地區(qū)，要真正將監(jiān)管重心下移，建立健全有效的食品安全城、鄉(xiāng)、村監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)，努力克服食品安全監(jiān)管中的漏洞、空檔和死角。要切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，提高為民服務(wù)的意識(shí)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品從業(yè)人員的培訓(xùn)是保證食品從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工到經(jīng)營銷售和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)安全的關(guān)鍵。為充分整合社會(huì)資源，降低培訓(xùn)成本，節(jié)約培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)食品從業(yè)人員的培訓(xùn)采取一個(gè)職能部門培訓(xùn)，各有關(guān)職能部門交叉授課的綜合培訓(xùn)方式，降低監(jiān)管部門和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四）采取有效宣傳方式，廣泛宣傳食品安全

食品安全關(guān)乎千家萬戶的身體健康和生命安全，有關(guān)部門要加大對(duì)食品安全的宣傳力度，采取多種形式，在廣播、電視等新聞媒體設(shè)立食品安全信息宣傳專欄，特別是要面向農(nóng)村地區(qū)，采取通俗易懂的方式，廣泛深入地開展食品安全宣傳教育，大力宣傳食品安全法律法規(guī)和基本知識(shí)，曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的典型案件，從思想上逐步樹立食品安全事關(guān)自己生命安全、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的意識(shí)。

（五）加大工作督查力度，真正發(fā)揮政府部門的食品安全綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管職能

在現(xiàn)階段采取的以“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管模式中，食品的種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通經(jīng)營和消費(fèi)各環(huán)節(jié)監(jiān)管鏈的連接點(diǎn)上，由于一些執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的一些趨利行為，容易出現(xiàn)缺位或越位現(xiàn)象，個(gè)別執(zhí)法單位既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，在執(zhí)法監(jiān)管中容易出現(xiàn)缺位，造成監(jiān)管漏洞；還有個(gè)別監(jiān)管部門為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，容易出現(xiàn)越位，給企業(yè)帶來過多過重的負(fù)擔(dān)。充分發(fā)揮食品安全的綜合監(jiān)管職能，切實(shí)擔(dān)負(fù)起綜合協(xié)調(diào)的責(zé)任，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)品種的食品安全監(jiān)管進(jìn)行督查。

（六）努力促進(jìn)食品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的程度和水平是保證食品安全的根本。沒有真的，假的就充填市場(chǎng)，沒有好的，劣的自然泛濫，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快，食品的市場(chǎng)需求會(huì)不斷增長，因此，要大力扶持產(chǎn)品質(zhì)量好，科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，質(zhì)量安全有保證的食品企業(yè)，創(chuàng)龍頭，樹品牌是保證農(nóng)村食品安全的關(guān)鍵之舉。

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第五篇：食品安全調(diào)研報(bào)告

關(guān)于謝崗食品安全現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于開展全市食品安全工作調(diào)研活動(dòng)的通知》及其實(shí)施條例，全面了解我鎮(zhèn)食品安全現(xiàn)狀，提高我鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管水平，我站積極開展食品安全現(xiàn)狀調(diào)研，加大食品安全監(jiān)管力度，保證我們?nèi)嗣袢罕姷纳罱】怠，F(xiàn)將我站調(diào)研食品企業(yè)情況報(bào)告如下：

一、我鎮(zhèn)食品企業(yè)的基本情況

從企業(yè)數(shù)量上看，我鎮(zhèn)現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工戶14家，目前已獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)12家，證(衛(wèi)生許可證)照(營業(yè)執(zhí)照)齊全食品生產(chǎn)加工小作坊2家。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，目前我鎮(zhèn)生產(chǎn)加工種類所涉及到的有：桶（瓶）裝飲用水、面粉制品、果凍、食用油等，小作坊是糕點(diǎn)加工和醬油生產(chǎn)。從產(chǎn)品知名度上看，我鎮(zhèn)除了思思樂食品有限公司生產(chǎn)的“皇子米線”具有一定的知名度以外，其他企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品銷售渠道窄，營銷網(wǎng)絡(luò)小，對(duì)市場(chǎng)影響力和占有率較低。以上反映出我鎮(zhèn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)整體處于低水平狀態(tài)，生產(chǎn)種類少，有待進(jìn)一步發(fā)展壯大。

二、監(jiān)管中存在的問題與措施

（一）存在問題

通過調(diào)查以上資料，可以清楚地看出，我鎮(zhèn)食品生產(chǎn)企業(yè)

監(jiān)管過程中遇到的問題，具體有以下幾點(diǎn)：

1、企業(yè)食品安全意識(shí)差。我鎮(zhèn)的14家食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)中，規(guī)模小企業(yè)占的比重較大。這些企業(yè)從業(yè)人員文化程度低，法律意識(shí)不強(qiáng)，加之小企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、廠房、生產(chǎn)工藝落后。不少企業(yè)負(fù)責(zé)人片面追求利潤，隨意生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量管理薄弱，產(chǎn)品質(zhì)量總體水平低下，控制產(chǎn)品質(zhì)量安全的能力有所欠缺，但產(chǎn)品銷售方向主要是批發(fā)市場(chǎng)，具有一定的安全隱患。

2、企業(yè)食品生產(chǎn)條件差。衛(wèi)生狀況較差、車間堆放雜物或廢棄物、工人上崗不著工作服、不按要求對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行清晰等問題時(shí)有發(fā)生。這個(gè)問題主要存在于小企業(yè)和夫妻小作坊，例如穗興糕點(diǎn)加工店，屬于夫妻小作坊，其生產(chǎn)條件差，主要原因是企業(yè)負(fù)責(zé)人不注重管理，加之從業(yè)人員流動(dòng)快，企業(yè)的自身教育意識(shí)缺乏，管理力度小。

3、企業(yè)食品產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔?。產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)水平不足，主要是一些企業(yè)檢驗(yàn)人員素質(zhì)低，不能熟練從事檢驗(yàn)工作，企業(yè)只注重?cái)?shù)量、注重效益，不愿在產(chǎn)品檢驗(yàn)上過多投入，直接影響了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的保證和提高。

（二）實(shí)行措施

食品安全涉及面廣，牽涉部門多，在目前監(jiān)管體制下，做好這項(xiàng)工作具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性。針對(duì)我鎮(zhèn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)現(xiàn)狀，認(rèn)真剖析并提出針對(duì)性措施，提出以下建議：

1、做好調(diào)查摸底，建立長效監(jiān)管機(jī)制。從健全企業(yè)檔案，掌握企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)入手，認(rèn)真調(diào)查了解，切實(shí)督促企業(yè)把好從進(jìn)貨驗(yàn)收、配料生產(chǎn)、儲(chǔ)存檢驗(yàn)、出廠銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。針對(duì)生產(chǎn)意識(shí)差的部分企業(yè)，要求強(qiáng)化企業(yè)人員培訓(xùn)，提高企業(yè)人員管理和生產(chǎn)技能，提高負(fù)責(zé)人守法和質(zhì)量意識(shí)，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。

2、深入巡查了解，加大監(jiān)管整治力度。針對(duì)我鎮(zhèn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管現(xiàn)狀，對(duì)獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，依照食品生產(chǎn)許可審查要求，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，確保持續(xù)獲證的條件。與之同時(shí)，對(duì)我鎮(zhèn)14間食品企業(yè)劃分巡查等級(jí)，規(guī)模小、工藝落后、生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)薄弱的企業(yè)，相應(yīng)增加巡查次數(shù)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)不符合要求的企業(yè)，發(fā)送整改通知，限令整治，致力提高我鎮(zhèn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平。

3、形成強(qiáng)大合力，消除食品安全隱患。建立食品安全監(jiān)管職能部門的密切關(guān)系，聯(lián)合食品藥品監(jiān)督站、工商局謝崗分局、綜合執(zhí)法局謝崗分局等部門，集中執(zhí)法力量，在個(gè)各管理轄區(qū)建立健全和完善食品生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，做到早發(fā)現(xiàn)、早上報(bào)、早打擊、早控制，同時(shí)，通過分析評(píng)估食品安全的隱患，提早控制、消除影響食品安全的危害因素，防止突發(fā)事件的發(fā)生。

質(zhì)監(jiān)站

2011年11月30日