第一篇：國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長江三峽工程的議案

國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長江三峽工程的議案 國函〔1992〕24號(hào)

全國人民代表大會(huì)：

長江是我國第一大河，流域面積占全國總面積的 19%，養(yǎng)育著全國 l/3 的人口，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約占全國的 40%，在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。長江中下游的洪水災(zāi)害歷來頻繁而嚴(yán)重。新中國建立以來，國家在長江流域進(jìn)行了大規(guī)模的防洪建設(shè)，對(duì)保障中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮了很大作用。但由于多方面的原因，長江資源還沒有很好開發(fā)利用，水患尚未根治，上游洪水來量大與中下游河道特別是荊江河段過洪能力小的矛盾，依然十分突出，兩岸地面高度又普遍低于洪水位，一旦發(fā)生特大洪水，堤防漫潰，將直接威脅荊江兩岸江漢平原和洞庭湖區(qū)的 1500萬人口和 2300 萬畝良田，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和—批重要的大中城市、工礦企業(yè)和交通設(shè)施，將會(huì)遭受巨大損失，嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)全局。這是我們國家的心腹大患。

如何解決長江的防洪問題，更好地開發(fā)長江資源，中共中央和國務(wù)院一直很重視，社會(huì)各界也十分關(guān)注。經(jīng)過幾十年來的治理實(shí)踐和對(duì)各種意見、方案的反復(fù)研究和論證，解決長江中下游的防洪問題，必須采取綜合治理措施。興建三峽工程是綜合治理的—項(xiàng)關(guān)鍵性措施。三峽工程興建后，可將荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)由目前的10年一遇提高到百年—遇；配合其他措施，可以防止荊江河段發(fā)生毀滅性災(zāi)害；還可減輕洪水對(duì)武漢地區(qū)及上游的威脅。同時(shí)，三峽工程還有發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、供水和發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì)等巨大的綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。三峽工程建成后年發(fā)電量 840 億千瓦〃時(shí)，占目前我國年發(fā)電總量的 l/8，可為華東、華中和川東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的能源，可以大大提高川江航道通過能力，萬噸級(jí)船隊(duì)有半年時(shí)間可直達(dá)重慶，為發(fā)展西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和繁榮長江航運(yùn)事業(yè)創(chuàng)造條件。三峽工程還有利于長江中下游城鎮(zhèn)的供水，有利于南水北調(diào)?？傊?，三峽工程的興建，對(duì)加快我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，提高綜合國力，具有重要意義。

國務(wù)院對(duì)興建三峽工程歷來采取既積極又慎重的方針。近40 年來，有關(guān)部門和大批科技人員對(duì)三峽工程做了大量的勘測(cè)、科研、設(shè)計(jì)和試驗(yàn)工作。……這些意見對(duì)于開拓思路，增進(jìn)論證深度，完善實(shí)施方案，起到了十分有益的作用。

經(jīng)過多年的研究、論證和審查，三峽工程壩址選在湖北省宜昌縣三斗坪鎮(zhèn)。工程的攔河大壩全長 1983 米，壩頂高程 185 米，最大壩高 175 米。水庫正常蓄水位 175 米，總庫容 393 億立方米。水電站總裝機(jī)容量 1768 萬千瓦。工程靜態(tài)總投資 570 億元(1990 年價(jià)格)。主體工程建設(shè)工期預(yù)計(jì) 15 年。工程建設(shè)第九年，即可發(fā)電受益，預(yù)計(jì)在工程建成后不太長的時(shí)間里，即能償還全部建設(shè)資金。國務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真審查，認(rèn)為三峽工程建設(shè)是必要的，技術(shù)上是可行的，經(jīng)濟(jì)上是合理的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國力是可以負(fù)擔(dān)的。

三峽工程規(guī)模空前，技術(shù)復(fù)雜，投資多，周期長，特別是移民難度很大。對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題要繼續(xù)研究，妥善解決，對(duì)今后可能出現(xiàn)的各種困難和問題，要有足夠的思想準(zhǔn)備。要謹(jǐn)慎從事，認(rèn)真對(duì)待，使工程建設(shè)更加穩(wěn)妥可靠，努力把這項(xiàng)造福當(dāng)代、蔭及子孫的事情辦好。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議經(jīng)過認(rèn)真討論，同意建設(shè)三陜工程。建議將興建三峽工程列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃，由國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況和國家財(cái)力物力的可能，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施。請(qǐng)審議。

國務(wù)院總理 李鵬

一九九二年三月十六日

第二篇：關(guān)于提請(qǐng)審議《杭州市績效管理?xiàng)l例(草案)》的議案

關(guān)于提請(qǐng)審議《杭州市績效管理?xiàng)l例（草案）》的議案

杭州市績效管理?xiàng)l例（草案）第一章 總則第一條【立法目的】為改進(jìn)政府管理和服務(wù)，優(yōu)化政府決策，提高政府工作績效，提升政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)治理現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條【適用范圍】本市縣級(jí)以上人民政府及其行政機(jī)構(gòu)、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位以及提供社會(huì)公共服務(wù)的公共企事業(yè)單位（以下簡稱納入績效管理的單位）在履行職責(zé)過程中實(shí)施的績效規(guī)劃、績效監(jiān)控、績效評(píng)估、績效改進(jìn)、績效反饋等績效管理活動(dòng)，適用本條例。法律、法規(guī)對(duì)有關(guān)部門實(shí)施的公共政策、財(cái)政預(yù)算、機(jī)構(gòu)編制、重大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目等方面的專項(xiàng)績效管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)未作規(guī)定的，適用本條例相關(guān)規(guī)定。第三條【基本原則】績效管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、公正透明，多方參與、協(xié)同推進(jìn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、持續(xù)改進(jìn)的基本原則，突出戰(zhàn)略導(dǎo)向、公民導(dǎo)向、績效導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向。第四條【績效管理主體】市和各區(qū)、縣（市）設(shè)立的績效管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的績效管理工作。市和各區(qū)、縣（市）設(shè)立的績效管理機(jī)構(gòu)依照本條例規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的績效管理有關(guān)工作。根據(jù)本條例規(guī)定納入績效管理的單位是本單位績效管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)實(shí)施本單位的績效管理活動(dòng)?？h級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、法制等部門按照規(guī)定職責(zé)共同做好績效管理相關(guān)工作。第五條【向人大常委會(huì)報(bào)告制度】市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在每年上半年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本行政區(qū)域上開展績效管理工作的情況。第六條【財(cái)政保障】績效管理工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立合理增長機(jī)制。第二章 績效管理機(jī)構(gòu)第七條【市績效管理委員會(huì)與績效辦】市績效管理委員會(huì)（以下簡稱市績效委），依照本條例規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)全市績效管理工作；市績效管理委員會(huì)辦公室（以下簡稱市績效辦）為市績效委的日常辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)并組織實(shí)施績效管理工作。第八條【市績效委職責(zé)】市績效委根據(jù)本條例規(guī)定履行下列職責(zé)：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)與指導(dǎo)全市績效管理工作；

（二）確定納入績效管理的單位范圍；

（三）審定全市績效管理規(guī)劃、績效評(píng)估體系；

（四）審定綜合考評(píng)工作方案；

（五）審議績效評(píng)估結(jié)果及其在干部考核、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政預(yù)算、績效問責(zé)、公務(wù)員績效管理等領(lǐng)域的運(yùn)用方案；

（六）審議、決定和協(xié)調(diào)有關(guān)績效管理的其他重要事項(xiàng)。第九條【市績效辦職責(zé)】市績效辦根據(jù)本條例規(guī)定履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)全市績效管理的日常工作，對(duì)納入績效管理單位的績效管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督；

（二）擬定全市績效管理規(guī)劃、績效評(píng)估體系和工作方案；

（三）審核并下達(dá)納入績效管理單位的績效目標(biāo)；

（四）擬定綜合考評(píng)工作方案并組織實(shí)施；

（五）依法規(guī)范、協(xié)調(diào)全市性的各類考核事項(xiàng)；

（六）組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)任務(wù)和各項(xiàng)制度的落實(shí)；

（七）接受各單位績效管理規(guī)劃、工作方案、專項(xiàng)績效評(píng)估辦法的備案，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同推進(jìn)績效管理工作；

（八）對(duì)有關(guān)單位的績效管理機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)；

（九）其他與績效管理相關(guān)的具體工作事項(xiàng)。第十條【市績效管理相關(guān)部門工作職責(zé)】市紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、法制等績效管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)擬定本領(lǐng)域相關(guān)事項(xiàng)的績效評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估辦法并組織實(shí)施，提出相關(guān)績效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用辦法。前款所列部門應(yīng)當(dāng)向市績效辦提供該部門職責(zé)范圍內(nèi)與績效管理有關(guān)的各類信息。第十一條【績效管理單位的主體責(zé)任】納入績效管理范圍的單位應(yīng)當(dāng)履行本條例規(guī)定的職責(zé)，安排人員和經(jīng)費(fèi),實(shí)施并改進(jìn)本單位的績效管理工作。第十二條【縣級(jí)績效管理機(jī)構(gòu)】各區(qū)、縣（市）應(yīng)當(dāng)設(shè)立績效管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的績效管理工作。區(qū)、縣（市）績效管理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受市績效辦的指導(dǎo)。第十三條【績效管理工作人員要求】績效管理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，忠于職守，秉公考核，保守秘密，具備與其從事的績效管理工作相適應(yīng)當(dāng)?shù)膶I(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。第三章 績效管理規(guī)劃和績效目標(biāo)第十四條【績效管理規(guī)劃制定】納入績效管理的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位法定職責(zé)、本地區(qū)（行業(yè)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)施政事項(xiàng)制定績效管理規(guī)劃，績效管理規(guī)劃的時(shí)間跨度為五年。根據(jù)前款規(guī)定制定的績效管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)市績效辦備案。績效管理規(guī)劃是制定單位績效目標(biāo)、績效管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理的基本依據(jù)。第十五條【績效管理規(guī)劃內(nèi)容】績效管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）本單位主要職能和所承擔(dān)的工作任務(wù)概述；

（二）完成主要職能和工作任務(wù)的總目標(biāo)和具體指標(biāo)；

（三）影響目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵因素分析；

（四）完成目標(biāo)任務(wù)的方法、措施和進(jìn)度；

（五）完成目標(biāo)任務(wù)的政府財(cái)政預(yù)算情況；

（六）其他與績效管理相關(guān)的重大事項(xiàng)。第十六條【績效目標(biāo)制定及其內(nèi)容】納入績效管理的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效管理規(guī)劃和重點(diǎn)工作計(jì)劃制定績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

（一）設(shè)立績效目標(biāo)的主要依據(jù)和外部因素分析；

（二）本的具體績效目標(biāo)，包括職責(zé)履行目標(biāo)、重點(diǎn)工作目標(biāo)、公眾訴求回應(yīng)當(dāng)目標(biāo)及自身建設(shè)目標(biāo)等；

（三）績效目標(biāo)的績效考核或評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施和進(jìn)度，完成目標(biāo)任務(wù)的政府財(cái)政預(yù)算情況等?？冃繕?biāo)的范本由市績效辦制定。第十七條【公眾參與】納入績效管理的單位擬定績效管理規(guī)劃、績效目標(biāo)的過程中應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見；涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)或者專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。第十八條【績效目標(biāo)審核】納入績效管理的單位應(yīng)當(dāng)將擬定的績效目標(biāo)在每年3月31日之前報(bào)市績效辦審核。市績效辦應(yīng)當(dāng)組織專家等對(duì)績效目標(biāo)進(jìn)行咨議，并向社會(huì)公示各單位的績效目標(biāo)，聽取公眾意見。第十九條 【績效目標(biāo)審核下達(dá)】市績效辦在專家咨議和聽取公眾意見的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)單位的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，認(rèn)為績效目標(biāo)不符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或者該單位法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向制定單位反饋意見，由制定單位修改計(jì)劃或者目標(biāo)。經(jīng)審核確定的績效目標(biāo)由市績效辦統(tǒng)一下達(dá)，并向社會(huì)公布，作為本績效管理的基本準(zhǔn)據(jù)。第二十條【績效目標(biāo)調(diào)整】因宏觀形勢(shì)變化、政府重大政策調(diào)整或者自然災(zāi)害等不可抗力因素的影響，需要調(diào)整績效目標(biāo)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)報(bào)市績效辦審核。涉及市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)議審議確定的市重點(diǎn)工作目標(biāo)需要作出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。對(duì)考核周期中新設(shè)立的需要納入績效目標(biāo)考核的重點(diǎn)工作任務(wù)，市績效辦可以追加績效目標(biāo)的形式下達(dá)到有關(guān)單位。第四章 日常績效管理

第二十一條【績效目標(biāo)的執(zhí)行】納入績效管理的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)確定的績效目標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化，明確時(shí)序進(jìn)度、工作質(zhì)量、預(yù)期目標(biāo)和財(cái)政預(yù)算控制等事項(xiàng)，定期診斷影響績效實(shí)現(xiàn)的制約因素并采取整改措施，建立和完善內(nèi)部責(zé)任體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二十二條【績效目標(biāo)執(zhí)行的監(jiān)督】市績效辦應(yīng)當(dāng)建立績效監(jiān)測(cè)工作制度，對(duì)有關(guān)單位的績效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行督查、協(xié)調(diào)和評(píng)估。

市績效管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)績效目標(biāo)的執(zhí)行實(shí)施職能監(jiān)督。

第二十三條【績效信息日常報(bào)送和發(fā)布】納入績效管理的單位應(yīng)當(dāng)按照要求向市績效辦報(bào)送反映其績效目標(biāo)進(jìn)展情況、存在問題等方面的績效信息，并對(duì)所提供績效信息的真實(shí)性、合法性、有效性和完整性負(fù)責(zé)，不得拖延、拒絕、弄虛作假。

績效目標(biāo)進(jìn)展情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開并接受公眾評(píng)議。第二十四條【績效信息配合支持義務(wù)】本市行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)支持、配合績效管理機(jī)構(gòu)的工作，為其收集績效信息提供便利和協(xié)助。第二十五條【日常績效改進(jìn)】市績效辦應(yīng)當(dāng)將日?？冃Ч芾碇邪l(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)告知責(zé)任單位，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在收到告知之日起10個(gè)工作日內(nèi)做出情況說明，提出處理意見，反饋處理結(jié)果。

第二十六條【回應(yīng)當(dāng)公眾訴求】納入績效管理的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)根據(jù)本條例第五章規(guī)定取得的社會(huì)評(píng)價(jià)意見進(jìn)行梳理分析，確定整改重點(diǎn)，明確整改責(zé)任，落實(shí)整改目標(biāo)。市績效辦應(yīng)當(dāng)對(duì)各單位社會(huì)評(píng)價(jià)意見整改情況進(jìn)行督查、通報(bào)，將重點(diǎn)整改目標(biāo)進(jìn)展情況統(tǒng)一向社會(huì)公開，接受公眾評(píng)議，并組織實(shí)施考核。

第二十七條【專項(xiàng)績效管理】對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有重大影響、涉及公眾利益、關(guān)系民生或需較大公共財(cái)政投入的事項(xiàng)實(shí)行專項(xiàng)績效管理。

建立重大公共政策、重大改革措施執(zhí)行的專項(xiàng)績效管理方案，形成明確的操作規(guī)程和結(jié)果運(yùn)用規(guī)則。

推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績效管理，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金、政府投資項(xiàng)目的績效管理和績效審計(jì)，提高財(cái)政資金使用績效。

第二十八條【績效分析與治理診斷調(diào)查】堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立由市績效辦、市績效管理相關(guān)部門、相關(guān)責(zé)任單位、有關(guān)專家、利益相關(guān)方等參與的治理診斷工作機(jī)制，針對(duì)績效管理中的突出問題，系統(tǒng)分析，研究對(duì)策，改進(jìn)工作，提升績效管理水平。

第二十九條【效能建設(shè)】市績效辦應(yīng)當(dāng)對(duì)影響機(jī)關(guān)辦事效率和服務(wù)質(zhì)量的突出問題建立相應(yīng)制度并組織實(shí)施，采取多種方式對(duì)效能建設(shè)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要部位實(shí)施監(jiān)督管理。第三十條【績效管理信息化】市績效辦應(yīng)當(dāng)整合相關(guān)信息資源，建立績效管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)績效信息的動(dòng)態(tài)跟蹤、全程管理、共享利用。

第五章 績效評(píng)估

第三十一條【評(píng)估體系】績效評(píng)估應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民滿意導(dǎo)向，擴(kuò)大公眾參與，對(duì)納入績效管理的單位從社會(huì)評(píng)價(jià)、目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)、特色評(píng)估等維度分類實(shí)施綜合考核評(píng)價(jià)。第三十二條【績效報(bào)告】納入績效管理的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)照績效目標(biāo)，編制績效報(bào)告，說明績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，改進(jìn)工作的措施和計(jì)劃等，并對(duì)實(shí)現(xiàn)績效的成本和效益、未完成目標(biāo)及其原因進(jìn)行分析，于次年1月5日前報(bào)市績效辦。市績效辦應(yīng)當(dāng)規(guī)范績效報(bào)告形式，做好編制績效報(bào)告的指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作，逐步推進(jìn)績效報(bào)告向社會(huì)公開。第三十三條【社會(huì)評(píng)價(jià)】市績效辦每組織社會(huì)公眾對(duì)納入績效管理單位的總體工作情況進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)并征求意見。

對(duì)市政府施政計(jì)劃所確定的重點(diǎn)工作，市績效辦可以根據(jù)需要組織受益群體或服務(wù)相對(duì)人進(jìn)行專項(xiàng)社會(huì)評(píng)價(jià)。市績效辦應(yīng)當(dāng)優(yōu)化公眾參與渠道和方式，加強(qiáng)公眾評(píng)價(jià)意見的吸納、應(yīng)當(dāng)用與反饋。

第三十四條【績效目標(biāo)考核】目標(biāo)考核的內(nèi)容包括法定職責(zé)履行情況、重點(diǎn)工作完成情況、評(píng)價(jià)意見整改情況、自身建設(shè)情況等。

市績效辦根據(jù)納入績效管理單位職能的差異性，設(shè)定目標(biāo)考核指標(biāo)，客觀反映績效目標(biāo)的實(shí)績和效果。目標(biāo)考核的方式以日常數(shù)據(jù)采集、跟蹤督查、月度分析、中期評(píng)估等為主，并建立定期通報(bào)和公示制度，減少年終集中檢查考核的內(nèi)容。

市績效辦可以委托績效評(píng)估專門機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所、社會(huì)中介組織等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)部分績效目標(biāo)開展專業(yè)測(cè)評(píng)。第三十五條【績效目標(biāo)考核基本程序】目標(biāo)考核一般按單位提交績效報(bào)告，專項(xiàng)工作責(zé)任單位考核，市績效辦檢查考核和反饋，復(fù)核審定等程序進(jìn)行。

有多家單位共同參與的專項(xiàng)工作，由牽頭單位對(duì)專項(xiàng)目標(biāo)績效實(shí)施初評(píng)，并提交初評(píng)意見。

第三十六條【申請(qǐng)復(fù)核】市績效辦應(yīng)當(dāng)將績效目標(biāo)考核結(jié)果反饋給納入績效管理的單位，并聲明（告知）有異議的可申請(qǐng)復(fù)核。

納入績效管理的單位對(duì)考核結(jié)果有異議的，可以自收到之日起3個(gè)工作日內(nèi)，向市績效辦或?qū)ｍ?xiàng)工作牽頭單位申請(qǐng)復(fù)核。市績效辦收到復(fù)核申請(qǐng)后，組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)核，在10個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)核決定。

第三十七條【領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)】領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)是市本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每分別對(duì)納入績效管理單位的總體工作情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

第三十八條【特色評(píng)估】特色評(píng)估是市績效辦組織專家和第三方機(jī)構(gòu)對(duì)納入績效管理單位申報(bào)的特色項(xiàng)目、創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目等進(jìn)行績效評(píng)估。

第三十九條【評(píng)估體系的技術(shù)調(diào)整】市績效辦可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和上級(jí)決策部署，對(duì)綜合考評(píng)的考評(píng)維度、具體指標(biāo)構(gòu)成和考評(píng)方法等進(jìn)行調(diào)整，但調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施，并向納入績效管理單位公開。第四十條【結(jié)果評(píng)定】市績效辦根據(jù)各維度考評(píng)結(jié)果提出綜合評(píng)定意見，按照管理權(quán)限報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。結(jié)果評(píng)定設(shè)置達(dá)標(biāo)分?jǐn)?shù)線，達(dá)標(biāo)分?jǐn)?shù)線以上的單位按比例設(shè)置等次，達(dá)標(biāo)分?jǐn)?shù)線以下的為不合格單位。第六章 績效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用第四十一條【結(jié)果公開】績效的綜合評(píng)定結(jié)果應(yīng)當(dāng)向納入績效管理的各單位反饋，并按照政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，通過政府公告、政府網(wǎng)站、新聞媒體等方式和媒介向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。市績效辦應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開發(fā)布《社會(huì)評(píng)價(jià)意見報(bào)告》。第四十二條【績效改進(jìn)】納入績效管理的單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)績效綜合評(píng)定中反映出的問題，查找原因，制定和落實(shí)整改措施，加強(qiáng)對(duì)整改情況的監(jiān)督檢查，形成自我提升、持續(xù)改進(jìn)工作機(jī)制。第四十三條【績效結(jié)果運(yùn)用途徑】市績效辦應(yīng)當(dāng)將績效管理日常監(jiān)管分析結(jié)果和績效綜合評(píng)定結(jié)果呈報(bào)市績效委，并抄送紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門，作為政績衡量、領(lǐng)導(dǎo)決策、政策調(diào)校、預(yù)算安排、編制調(diào)配、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政問責(zé)、干部選任等方面的重要依據(jù)。前款所列部門應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式將績效結(jié)果運(yùn)用情況反饋市績效辦。第四十四條【獎(jiǎng)勵(lì)】對(duì)績效綜合評(píng)定達(dá)標(biāo)和相當(dāng)于優(yōu)良等次的單位，按有關(guān)規(guī)定實(shí)施表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)到優(yōu)良等次單位的公務(wù)員考核優(yōu)秀等次人數(shù)比例適當(dāng)上調(diào)。第四十五條【不合格單位的處理】對(duì)績效綜合評(píng)定等次為不合格的單位給予以下處理：

（一）通報(bào)批評(píng)；

（二）責(zé)令向同級(jí)人民政府或上一級(jí)人民政府寫出整改報(bào)告，限期予以整改。

（三）公務(wù)員考核優(yōu)秀等次人數(shù)比例適當(dāng)下調(diào)。

（四）對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員予以行政告誡或者約談，并取消其當(dāng)年或次評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。第四十六條【連續(xù)不合格單位的處理】對(duì)連續(xù)兩年績效綜合評(píng)定等次為不合格的單位，除按第四十五條規(guī)定予以處理外，績效管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人予以行政告誡或者約談，并取消其當(dāng)年或次評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；建議組織人事部門對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有責(zé)任的班子成員及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人1年內(nèi)不作為提拔任用人選。對(duì)連續(xù)三年以上績效綜合評(píng)定等次為不合格的單位，除按第四十五條及上款規(guī)定處理外，績效管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建議組織部門對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有責(zé)任的班子成員予以組織處理。第四十七條【轉(zhuǎn)致與授權(quán)】獎(jiǎng)勵(lì)和處理的權(quán)限和程序，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在職人員績效管理獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)單位進(jìn)行嘉獎(jiǎng)的具體方案，由市績效管理機(jī)構(gòu)根據(jù)每績效管理實(shí)際情況確定。第七章 績效管理問責(zé)第四十八條【納入績效管理單位及其工作人員的責(zé)任】納入績效管理單位及其工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施問責(zé)：

（一）在績效管理工作中，有令不行、有禁不止的；

（二）列入綜合考評(píng)“一票否決”的工作未達(dá)到相關(guān)考核要求，被確定為“一票否決”的；

（三）因工作重大失誤，被上級(jí)機(jī)關(guān)通報(bào)批評(píng)、媒體曝光和績效信息反映并查實(shí)的突出問題，造成重大損失或惡劣社會(huì)影響的；

（四）弄虛作假，績效管理自我評(píng)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的；

（五）不按規(guī)定提供績效報(bào)告的；

（六）其他違反本條例規(guī)定的情形。第四十九條【績效管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的責(zé)任】績效管理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施問責(zé)：

（一）在組織實(shí)施績效管理中，工作不力，效率低下，嚴(yán)重影響績效管理工作順利開展的；

（二）在績效管理中違背事實(shí)，徇私舞弊或者濫用職權(quán)的；

（三）不按規(guī)定辦理績效管理方面的申訴或投訴，造成不良影響的；

（四）泄露績效管理工作秘密的；

（五）其他違反本條例規(guī)定的情形。第五十條【問責(zé)種類】對(duì)違反本條例第四十九條、第五十條規(guī)定情形之一的責(zé)任單位，分別給予通報(bào)批評(píng)，在綜合考評(píng)中扣分、取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格或直接確定為不合格單位等處理。對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，視情節(jié)輕重依法給予責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)、行政告誡、降職或者免職處理。第五十一條【問責(zé)主體】對(duì)納入績效管理單位進(jìn)行問責(zé)的，由績效管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)提出建議或作出處理決定。對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)的，由其任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)決定。第八章 附則第五十二條【參照適用】本市黨群機(jī)關(guān)、人大和政協(xié)工作機(jī)構(gòu)、人民團(tuán)體的績效管理工作，參照適用本條例。第五十三條【生效時(shí)間】本條例自 年 月 日起施行。

第三篇：第七屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于興建長江三峽工程的決議

【發(fā)布單位】全國人大 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1992-04-03 【生效日期】1992-04-03 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

第七屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于興建長江三峽工程的決議

（1992年4月3日第七屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過）

第七屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議，審議了國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長江三峽工程的議案，并根據(jù)全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查報(bào)告，決定批準(zhǔn)將興建長江三峽工程列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃，由國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和國家財(cái)力、物力的可能，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施。對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題要繼續(xù)研究，妥善解決。

國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長江三峽工程的議案

國函〔1992〕24號(hào)

全國人民代表大會(huì)：

長江是我國第一大河，流域面積占全國總面積的19％，養(yǎng)育著全國三分之一的人口，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約占全國的40％，在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。長江中下游的洪水災(zāi)害歷來頻繁而嚴(yán)重。新中國建立以來，國家在長江流域進(jìn)行了大規(guī)模的防洪建設(shè)，對(duì)保障中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮了很大作用。但由于多方面的原因，長江資源還沒有很好開發(fā)利用，水患尚未根治，上游洪水來量大與中下游河道特別是荊灌河段過洪能力小的矛盾，依然十分突出，兩岸地面高程又普遍低于洪水位，一旦發(fā)生特大洪水，堤防漫潰，將直接威脅荊江兩岸江漢平原和洞庭湖區(qū)的一千五百萬人口和二千三百萬畝良田，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和一批重要的大中城市、工礦企業(yè)和交通設(shè)施，將會(huì)遭受巨大損失，嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)全局。這是我們國家的心腹大患。

如何解決長江的防洪問題，更好地開發(fā)長江資源，中共中央和國務(wù)院一直很重視，社會(huì)各界也十分關(guān)注。經(jīng)過幾十年來的治理實(shí)踐和對(duì)各種意見、方案的反復(fù)研究和論證，解決長江中下游的防洪問題，必須采取綜合治理措施。興建三峽工程是綜合治理的一項(xiàng)關(guān)鍵性措施。三峽工程興建后，可將荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)由目前的十年一遇提高到百年一遇；配合其他措施，可以防止荊江河段發(fā)生毀滅性災(zāi)害；還可減輕洪水對(duì)武漢地區(qū)及下游的威脅。同時(shí)，三峽工程還有發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、供水和發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì)等巨大的綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。三峽工程建成后年發(fā)電量八百四十億千瓦?時(shí)，占目前我國年發(fā)電總量的八分之一，可為華東、華中和川東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重的能源；可以大大提高川江航道通過能力，萬噸級(jí)船隊(duì)有半年時(shí)間可直達(dá)重慶，為發(fā)展西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和繁榮長江航運(yùn)事業(yè)創(chuàng)造條件。三峽工程還有利于長江中下游城鎮(zhèn)的供水，有利于南水北調(diào)?？傊龒{工程的興建，對(duì)加快我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，提高綜合國力，具有重要意義。國務(wù)院對(duì)興建三峽工程歷來采取既積極又慎重的方針。近四十年來，有關(guān)部門和大批科技人員對(duì)三峽工程做了大量的勘測(cè)、科研、設(shè)計(jì)和試驗(yàn)工作。特別是一九八四年以來，社會(huì)各界提出了許多新的建議和意見。一些同志本著對(duì)國家、人民和子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，對(duì)庫區(qū)百萬移民的安置、生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)、上游泥沙的淤積、巨額投資的籌措和回收等疑難問題，從不同角度提出各自的意見，這些意見對(duì)于開拓思路，增進(jìn)論證深度，完善實(shí)施方案，起到了十分有益的作用。

經(jīng)過多年的研究、論證和審查，三峽工程壩址選在湖北省宜昌縣三斗坪鎮(zhèn)。工程的攔河大壩全長一千九百八十三米，壩頂高程一百八十五米，最大壩高一百七十五米。水庫正常蓄水位一百七十五米，總庫容三百九十三億立方米。水電站總裝機(jī)容量一千七百六十八萬千瓦。工程靜態(tài)總投資五百七十億元（一九九Ｏ年價(jià)格）。主體工程建設(shè)工期預(yù)計(jì)十五年。工程建設(shè)第九年，即可發(fā)電受益，預(yù)計(jì)在工程建成后不太長的時(shí)間里，即能償還全部建設(shè)資金。國務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真審查，認(rèn)為三峽工程建設(shè)是必要的，技術(shù)上是可行的，經(jīng)濟(jì)上是合理的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國力是可以負(fù)擔(dān)的。

三峽工程規(guī)?？涨?，技術(shù)復(fù)雜，投資多，周期長，特別是移民難度很大。對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題要繼續(xù)研究，妥善解決，對(duì)今后可能出現(xiàn)的各種困難和問題，要有足夠的思想準(zhǔn)備。要謹(jǐn)慎從事，認(rèn)真對(duì)待，使工程建設(shè)更加穩(wěn)妥可靠，努力把這項(xiàng)造福當(dāng)代、蔭及子孫的事情辦好。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議經(jīng)過認(rèn)真討論，同意建設(shè)三峽工程。建議將興建三峽工程列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃，由國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況和國家財(cái)力物力的可能，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施。

請(qǐng)審議。

國務(wù)院總理 李鵬

一九九二年三月十六日

關(guān)于提請(qǐng)審議興建長江三峽工程議案的說明

國務(wù)院副總理 鄒家華

（一九九二年三月二十一日）

各位代表：

我受國務(wù)院的委托，就《國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長江三峽工程的議案》作如下說明。

一、三峽工程的審查過程

三峽工程規(guī)模巨大，影響深遠(yuǎn)，國務(wù)院對(duì)興建三峽工程歷來采取既積極又慎重的方針。從五十年代開始，在毛澤東、周恩來等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志的直接關(guān)懷下，有關(guān)部門和廣大科技人員進(jìn)行了大量的勘測(cè)、科研、設(shè)計(jì)和試驗(yàn)工作。一九八四年，國務(wù)院組織專家論證審查后，曾原則批準(zhǔn)三峽工程（正常蓄水位一百五十米方案）可行性研究報(bào)告。此后，有關(guān)部門、地方和社會(huì)各界人士，本著對(duì)國家和人民負(fù)責(zé)的精神，提出了各種有益的意見和建議。黨中央和國務(wù)院對(duì)此十分重視，為了使工程決策更加科學(xué)、民主和穩(wěn)妥，要求原水利電力部在廣泛征求意見、深入研究論證的基礎(chǔ)上，重新提出三峽工程可行性研究報(bào)告。一九八六年原水利電力部組織全國各方面專家四百一十二人，分十四個(gè)專題進(jìn)行論證。同時(shí)，國家科委配合論證，組織全國三百多個(gè)單位、三千二百多名科技人員對(duì)四十五個(gè)專題進(jìn)行科技攻關(guān)，取得了四百多項(xiàng)科研成果。經(jīng)過近三年的努力，十四個(gè)專家組陸續(xù)完成了專題論證報(bào)告。****年，長江水利委員會(huì)根據(jù)論證成果重新編制了三峽工程可行性研究報(bào)告。近四十年來，三峽工程的論證工作不僅有大批的專家和各界人士參加，而且已超過一般論證工作的內(nèi)容，進(jìn)行了大量的科研、試驗(yàn)工作，使工程論證盡可能建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。國務(wù)院于一九九Ｏ年七月在聽取了重新論證的情況匯報(bào)和各方面的意見后，決定成立國務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)，對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查。

國務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)的審查工作，采取先分十個(gè)專題進(jìn)行預(yù)審，然后再由審查委員會(huì)集中審查的辦法，明確要認(rèn)真地研究各方面提出的一些疑點(diǎn)、難點(diǎn)和不同意的意見，并作為這次審查工作中的一個(gè)重要方面，力求使審查得出客觀、科學(xué)、公正的結(jié)論。十個(gè)預(yù)審組共聘請(qǐng)了一百六十三位專家，其中過去未參加過三峽工程論證工作的占百分之六十二，現(xiàn)任各有關(guān)部門行政、技術(shù)職務(wù)的占百分之七十三。各預(yù)審組進(jìn)行了實(shí)地考察，召開了預(yù)審會(huì)議，于一九九一年五月都提出了預(yù)審意見。一九九一年七月九日至十二日，審查委員會(huì)召開第二次會(huì)議，聽取了十個(gè)預(yù)審組的預(yù)審意見。委員們本著實(shí)事求是、尊重科學(xué)的精神，進(jìn)行了認(rèn)真的討論和審議，一致認(rèn)為三峽工程的前期工作規(guī)模之大，時(shí)間之長，研究和論證程度之深，在國內(nèi)外是少見的。它是成千上萬的專家和工程技術(shù)人員長期不辭辛苦、埋頭實(shí)干的結(jié)晶，也是發(fā)揚(yáng)民主，聽取不同意見，反復(fù)論證的結(jié)果。審查委員會(huì)認(rèn)為，無論贊成的、疑問的或者不同意的意見，都是為了如何更好地解決長江中下游的防洪和治理，都是從對(duì)國家和人民負(fù)責(zé)出發(fā)的。這些意見對(duì)增加論證深度、改進(jìn)論證工作以及完善論證結(jié)果都起了十分積極的作用。對(duì)待所有意見都應(yīng)采取博收其長、吸取合理部分的態(tài)度，而不應(yīng)采取排斥對(duì)立的態(tài)度。因此，在論證、審查中，對(duì)有關(guān)部門、地方和社會(huì)各界提出的意見和建議進(jìn)行了認(rèn)真研究，采納了許多有益的意見。審查委員會(huì)一致認(rèn)為，在重新論證基礎(chǔ)上編制的可行性研究報(bào)告，其研究深度已經(jīng)滿足可行性研究階段的要求，可以作為國家決策的依據(jù)。一九九一年八月三日，審查委員會(huì)召開最后一次全體會(huì)議，一致通過了對(duì)長江三峽工程可行性研究報(bào)告的審查意見，認(rèn)為三峽工程建設(shè)是必要的，技術(shù)是可行的，經(jīng)濟(jì)是合理的。建議國務(wù)院及早決策興建三峽工程，提請(qǐng)全國人大審議。

一九九二年一月十七日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)真審議了審查委員會(huì)對(duì)三峽工程可行性研究報(bào)告的審查意見，同意興建三峽工程，提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議。

二、關(guān)于興建長江三峽工程的重要性和必要性

（一）解決長江中下游的防洪問題是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須采取綜合治理措施

長江是我國最大的河流，全長六千三百公里，流域面積一百八十萬平方公里，約占全國陸地總面積的百分之十九，養(yǎng)育了全國三分之一的人口。長江流域的水資源十分豐富，總量占全國的三分之一，水力資源可開發(fā)量占全國的百分之五十三，內(nèi)河航運(yùn)里程占全國的百分之七十。流域內(nèi)氣候適宜，物產(chǎn)豐富，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國的百分之四十，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有十分重要的地位。

但是，長江流域的水旱災(zāi)害分布很廣，尤以中下游平原地區(qū)洪災(zāi)澇害最為嚴(yán)重。從清代以來，水災(zāi)更趨頻繁。一八六Ｏ年、一八七Ｏ年兩次特大洪水，中下游平原損失慘重。本世紀(jì)一九三一年、一九三五年兩次大洪水，分別淹地五千零九十萬畝和二千二百四十六萬畝，直接淹死人口分別為十四萬五千五百人和十四萬二千人。一九五四年大洪水，雖然經(jīng)過廣大軍民大力防守、搶救，采取分洪措施，仍淹地四千七百五十五萬畝，死亡三萬三千人，京廣鐵路一百天不能正常運(yùn)行。歷史上每次災(zāi)害，都給流域內(nèi)人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)造成很大的影響。如何解決長江中下游特別是荊江河段的防洪問題，解除長江中下游兩岸人民乃至國家、民族的心腹之患，一直受到中央的重視。社會(huì)各界對(duì)此也十分關(guān)注，提出了很多好的意見和建議。經(jīng)過幾十年來的治理實(shí)踐和對(duì)各種意見、方案的反復(fù)研究和論證，要解決長江中下游的防洪問題，必須采取綜合治理措施，包括有工程措施，也有非工程措施。諸如：（1）在干支流廣大地區(qū)進(jìn)一步搞好水土保持，加強(qiáng)長江中上游防護(hù)林體系的建設(shè)，防止水土流失；（2）對(duì)主要支流開展治理，修建水庫；（3）在干流上興建三峽工程；（4）加強(qiáng)中下游堤防建設(shè)，特別是應(yīng)盡快完成一九八Ｏ年確定的近期防洪方案；（5）加強(qiáng)分蓄洪區(qū)建設(shè)；（6）加強(qiáng)河道整治和洞庭湖、鄱陽湖的治理；（7）加強(qiáng)防洪管理和非工程防洪措施，包括防汛、河道清障、嚴(yán)禁盲目圍墾、通訊和預(yù)警、群眾自救等措施的建設(shè)等等，形成一套完整的綜合防洪體系。綜合治理中的各項(xiàng)措施都在防洪體系中的某一方面發(fā)揮它一定的作用。興建三峽工程也是發(fā)揮其一定的作用，而不是替代其他各項(xiàng)綜合措施。綜合治理的每一項(xiàng)措施對(duì)于解決長江中下游的防洪問題都是十分重要的，這些措施互補(bǔ)長短，都是不可缺少的，都必須進(jìn)一步得到加強(qiáng)。各方面對(duì)綜合治理措施提出了不少很好的、很有益的意見和建議。不論現(xiàn)在和將來，凡是對(duì)治理開發(fā)長江有益的建議和意見都應(yīng)該認(rèn)真研究和采納，不要因?yàn)榭紤]興建三峽工作而予以忽視。三峽工程的建設(shè)時(shí)間比較長，所以其他各項(xiàng)措施更需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更好地組織全面實(shí)施，以防止和減少在建設(shè)期間可能出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害所造成的損失。限于本議案的內(nèi)容主要是關(guān)于提請(qǐng)審議興建三峽工程，所以對(duì)其他措施這里就不具體展開說明了。

（二）興建三峽工程，是諸多綜合治理措施中的一項(xiàng)關(guān)鍵性工程措施

建國四十多年來，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民在長江流域進(jìn)行了大規(guī)模的防洪工程建設(shè)，加高加固干支流堤防三萬公里，完成土石方四十億零五千萬立方米，修建支流水庫四萬八千座，并安排了一批平原臨時(shí)分蓄洪區(qū)，對(duì)保障中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全起到了很大作用。

但是，目前長江上游巨大的洪水來量與中下游河道過洪能力小的矛盾仍然十分突出，在荊江河段尤為嚴(yán)重。據(jù)歷史記載和調(diào)查，自一一五三年以來，長江宜昌的洪水大于八萬立方米每秒的有八次，其中一八六Ｏ年、一八七Ｏ年在荊江上段的枝城洪峰流量達(dá)十一萬立方米每秒。而現(xiàn)在荊江河段的過洪能力，包括南岸向洞庭湖分流，也只能安全通過約六萬立方米每秒的洪水流量，相當(dāng)于十年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就需要采取分洪措施?，F(xiàn)在，分蓄洪區(qū)內(nèi)人口稠密，每分蓄洪一次，損失巨大。而且，分洪后荊江河段也只能通過約八萬立方米每秒的洪峰流量。一旦出現(xiàn)類似一八六Ｏ年、一八七Ｏ年這樣的大水，即使運(yùn)用分洪區(qū)后，仍有約三萬立方米每秒的超額洪水無法安全通過，將造成南北岸堤防漫潰的嚴(yán)重局面。

荊江河段，北為江漢平原，南為洞庭湖區(qū)，汛期洪水位高于兩岸地面六米以上，多的達(dá)十余米。一旦南岸堤防潰決，洪水將直趨洞庭湖，沿線民垸蕩然無存；北潰洪水將直瀉而下，淹沒整個(gè)江漢平原，并危及武漢市和京廣鐵路的安全。荊江兩岸有人口一千五百萬人，耕地二千三百萬畝，是我國重要的商品糧棉基地，還有一批重要的大中城市和工礦企業(yè)、交通設(shè)施、油田等。無論南潰、北潰或兩岸俱潰，廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)均將遭受到巨大損失，嚴(yán)重影響我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局。

作為長江中游起分洪調(diào)蓄作用的洞庭湖，每年長江水帶入泥沙近一億噸，因此，泥沙淤積日趨嚴(yán)重，不斷萎縮。建國前有湖面四千三百五十平方公里，而到一九八三年只剩下二千六百九十一平方公里，面積減少百分之三十八，大大降低了洞庭湖對(duì)荊江河段的分洪能力，進(jìn)一步加劇了河道過洪能力小與上游洪水來量大的矛盾，使荊江河段原已十分緊張的防洪形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。如不采取措施，洞庭湖將會(huì)逐漸消亡，長江中游洪水失去調(diào)蓄場所，對(duì)荊江防洪是十分不利的。三峽工程地理位置優(yōu)越，能控制荊江河段洪水來量的百分之九十五以上，控制武漢以上洪水來量的三分之二左右，特別是能夠有效地控制上游各支流水庫以下至壩址約三十萬平方公里暴雨區(qū)所產(chǎn)生的洪水。這是其他防洪措施所難以替代的。三峽工程是提高荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)，保障兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)關(guān)鍵性工程措施。

三峽工程的防洪作用顯著，可以將荊江河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)由十年一遇提高到一百年一遇；配合分蓄洪工程，可以防止荊江河段發(fā)生毀滅性災(zāi)害；可以減少流入洞庭湖的水、沙，減輕洞庭湖的淤積和防洪負(fù)擔(dān)，延長洞庭湖的壽命；可以較大幅度地減少中游的分蓄洪損失；可以減輕洪水對(duì)武漢地區(qū)的威脅，對(duì)下游地區(qū)也有一定防洪作用。為了保障長江中下游地區(qū)特別是荊江河段南北兩岸一千五百萬人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，使社會(huì)長治久安和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，及早興建三峽工程是十分必要的。這也是興建三峽工程的主要出發(fā)點(diǎn)。

（三）三峽工程可為華中、華東和川東地區(qū)提供重要的能源

任何一個(gè)水利工作的興建，都必須盡可能地發(fā)揮其綜合效益。三峽工程也不例外，除了要考慮其首要的巨大的防洪作用外，同時(shí)還要利用水力發(fā)電，帶來巨大的發(fā)電效益。三峽水電站，年發(fā)電量八百四十億千瓦?時(shí)，約相當(dāng)于一九九一年全國總發(fā)電量的八分之一。與火電相比，相當(dāng)于十四座裝機(jī)為一百二十萬千瓦的火電廠和三個(gè)年產(chǎn)一千五百萬噸規(guī)模的煤礦及相應(yīng)的運(yùn)輸工程。興建三峽工程對(duì)緩解華中、華東及川東地區(qū)能源供應(yīng)的緊張狀況，減輕煤炭供應(yīng)和運(yùn)輸?shù)膲毫哂兄匾饬x。同時(shí)，三峽工程地處我國腹地，距各大負(fù)荷中心的輸電距離均在一千公里左右，三峽工程的建成將促進(jìn)全國幾大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，可大大提高電網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量和效益。

積極開發(fā)水力資源是我國能源發(fā)展的一個(gè)重要方針。目前國家正在長江支流上建設(shè)二灘、五強(qiáng)溪、隔河巖、東江、銅街子、寶珠寺等一批大型水電站。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，長江干支流上其他規(guī)劃中的主要骨干水電站，都將在本世紀(jì)末和下世紀(jì)初得到開發(fā)。三峽工程的興建將進(jìn)一步促進(jìn)我國水電的開發(fā)，同時(shí)也將為西電東送起到中間支撐點(diǎn)的作用。

（四）三峽工程的另一個(gè)效益是可提高川江航道通過能力，促進(jìn)長江航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展

目前重慶至宜昌六百六十公里航道，流經(jīng)丘陵和高山峽谷，落差一百二十米，灘多水急，航道通過能力小，運(yùn)輸成本高，限制了航運(yùn)發(fā)展。三峽工程建成后，將改善通航條件，下水單向年通過能力由目前的一千萬噸提高到五千萬噸，航運(yùn)成本可降低百分之三十五至百分之三十七，萬噸級(jí)船隊(duì)有半年時(shí)間可直達(dá)重慶，為發(fā)展西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和繁榮長江航運(yùn)事業(yè)創(chuàng)造條件。

三峽工程是一個(gè)綜合利用的水利工程，除防洪、發(fā)電、航運(yùn)等效益外，還可增加長江中下游枯水期流量，有利沿江城鎮(zhèn)的供水，有利于南水北調(diào)、緩解北方地區(qū)缺水矛盾，并有灌溉、水產(chǎn)、旅游、發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì)等效益。三峽工程的興建，對(duì)促進(jìn)華中、華東、西南地區(qū)乃至全國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展都具有十分重要的意義。

三、關(guān)于三峽工程的建設(shè)方案

三峽工程正常蓄水位的選擇，涉及工程規(guī)模、工程效益、水庫淹沒、移民安置和泥沙淤積等重大問題。國務(wù)院于一九八四年曾原則批準(zhǔn)正常蓄水位一百五十米的三峽工程可行性研究報(bào)告。同年，重慶政府向國務(wù)院報(bào)告，要求將正常蓄水位提高到一百八十米，以便萬噸級(jí)船隊(duì)能直達(dá)重慶港。交通部門也持同樣的看法。在重新論證和審查中，根據(jù)各方面的提出的意見和要求，分別對(duì)正常蓄水位一百五十米、一百六十米、一百七十米、一百八十米，以及“兩級(jí)開發(fā)”和“一級(jí)開發(fā)、分期蓄水”等六個(gè)方案進(jìn)行了全面的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)論證。考慮到三峽工程首先應(yīng)當(dāng)滿足中下游的防洪要求，萬噸級(jí)船隊(duì)能夠直達(dá)重慶，泥沙淤積問題的處理要有把握，以及庫區(qū)人民不希望水庫在防洪運(yùn)用時(shí)因超蓄而造成臨時(shí)搬遷等因素，最后確定，采用水庫正常蓄水位一百七十五米，大壩壩頂高程一百八十五米和“一級(jí)開發(fā)，一次建成，分期蓄水，連續(xù)移民”的建設(shè)方案。該方案比原方案更為合理，防洪庫容由原來的七十三億立方米增加到二百二十一億五千萬立方米，使三峽工程的防洪、發(fā)電、航運(yùn)效益增大，是各有關(guān)部門、地方和庫區(qū)人民都能夠接受的方案。初期先按一百五十六米蓄水位運(yùn)用，有利于移民安置，又可驗(yàn)證泥水淤積對(duì)庫尾航道、港口的影響。

經(jīng)過多年的研究和論證，三峽工程壩址選在湖北省宜昌縣三斗坪鎮(zhèn)。工程的攔河大壩全長一千九百八十三米，壩頂高程一百八十五米，最大壩高一百七十五米。水庫正常蓄水位一百七十五米，水庫總庫容三百九十三億立方米，其中防洪庫容二百二十一億五千萬立方米；水電站裝機(jī)二十六臺(tái)，總裝機(jī)容量一千七百六十八萬千瓦，多年平均發(fā)電量八百四十億千瓦?時(shí)。工程靜態(tài)總投資按一九九Ｏ年價(jià)格水平計(jì)算為五百七十億元。工程建設(shè)需準(zhǔn)備三年；主體工程總工期預(yù)計(jì)十五年，第一批機(jī)組在第九年開始發(fā)電。

四、關(guān)于三峽工作的技術(shù)可行性

三峽工作的勘測(cè)、設(shè)計(jì)和科學(xué)試驗(yàn)工作已進(jìn)行了近四十年，基本資料豐富，前期工作做得比較充分。大壩建在堅(jiān)硬完整的花崗巖巖體上。工程規(guī)模雖大，但建筑物都是常規(guī)型式，我國有比較豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，有能力完成設(shè)計(jì)和施工任務(wù)。主要機(jī)電設(shè)備可依靠自己的力量，立足國內(nèi)制造。總的講，工程建設(shè)在技術(shù)上是可行的。一些同志比較擔(dān)心茨泥沙淤積、水庫誘發(fā)地震和庫岸穩(wěn)定問題，經(jīng)過國內(nèi)有關(guān)專家的深入研究，已基本搞清楚，并有了對(duì)策。

長江的平均含沙量小，但年輸沙量仍相當(dāng)大，又是一條重要的通航河流，因此，泥沙問題應(yīng)該慎重對(duì)待。根據(jù)國內(nèi)許多工程解決泥沙問題的成功經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)過大量的模型試驗(yàn)研究表明，三峽水庫是一個(gè)河道型水庫，采取“蓄清排渾”的方式來運(yùn)用，即汛期沙多水多，開閘門放水排沙；枯水期水少沙少，關(guān)閘門蓄水，這樣水庫可以長期保持絕大部分有效庫容，保證防洪、發(fā)電和航運(yùn)等綜合效益的發(fā)揮。論證中重點(diǎn)研究了泥沙淤積對(duì)重慶市的影響，認(rèn)為采取綜合措施后可以滿足航運(yùn)的要求；水庫長期運(yùn)用后，在假定的不利條件下，泥沙淤積將會(huì)使洪水位略有抬高，但其達(dá)到的水位不致影響重慶主要市區(qū)。

水庫建成蓄水后是否產(chǎn)生誘發(fā)地震，一直是地質(zhì)與地震部門長期研究的重點(diǎn)。經(jīng)過幾十年的調(diào)查研究，他們認(rèn)為三峽工程壩址處于地殼穩(wěn)定性較好的弱震環(huán)境地區(qū)，建庫后雖然不能排除局部地段產(chǎn)生水庫誘發(fā)地震的可能，但即使發(fā)生水庫誘發(fā)地震，影響到壩區(qū)的烈度將不超過六度，不致影響工程的安全。

關(guān)于三峽水庫庫岸穩(wěn)定問題，經(jīng)過長時(shí)間的調(diào)查研究，專家組認(rèn)為，水庫無滲漏及嚴(yán)重的浸沒坍岸問題，庫岸的總體穩(wěn)定性是好的。少數(shù)可能失穩(wěn)的大型崩塌滑坡體離三峽壩址都在二十六公里以遠(yuǎn)，不會(huì)影響工程的運(yùn)用和大壩安全。水庫蓄水后江面展寬，水深加大，因崩塌滑坡導(dǎo)致堵江礙航的可能性比建庫前大為減小。

三峽工程規(guī)模巨大，技術(shù)復(fù)雜，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問題，要繼續(xù)深入研究。在今后的工作中還會(huì)有這樣或那樣的技術(shù)問題，都必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待，使工程建設(shè)更加穩(wěn)妥可靠、經(jīng)濟(jì)合理。

五、關(guān)于建設(shè)資金籌集的可行性

三峽工作建設(shè)所需靜態(tài)投資為五百七十億元（一九九Ｏ年價(jià)格）。其中，樞紐工程投資二百九十八億元，水庫移民投資一百八十五億元，輸變電工程投資八十七億元。在論證和審查中，采用多種方法對(duì)建設(shè)三峽工作進(jìn)行了國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，包括靜態(tài)分析、動(dòng)態(tài)分析、工程本身的投入產(chǎn)出分析和各種替代方案的比較。研究結(jié)果表明，三峽工程雖然總投資大，總工期長，但由于防洪、發(fā)電、航運(yùn)等綜合效益大，并在建設(shè)的中期就可發(fā)揮出巨大的發(fā)電效益，因此，仍能取得較好的國民經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)效益，各項(xiàng)國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)均能達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。由于從第九年起第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電后就有收益，因此預(yù)計(jì)工程建成后的短時(shí)間內(nèi)，有可能收回全部建設(shè)資金。

資金籌措是興建三峽工程的一個(gè)關(guān)鍵問題。工程實(shí)際需要籌措的資金比靜態(tài)資金數(shù)量要大。具體數(shù)額與開工時(shí)間、物價(jià)、貸款利率等因素有關(guān)，特別是物價(jià)上漲因素對(duì)資金需要量的絕對(duì)數(shù)影響較大，但三峽工程的實(shí)物工作量（工程量約相當(dāng)于兩個(gè)半葛洲壩，發(fā)電量約相當(dāng)于六個(gè)半葛洲壩）不會(huì)隨物價(jià)上漲而增加。同時(shí)，物價(jià)上漲，電價(jià)等也會(huì)隨之增加，籌資能力相應(yīng)加大，這是一種“水漲船高”的關(guān)系。

三峽工程投資基數(shù)較大，但資金投入流程長，發(fā)電前資金需要量約為總量的一半左右。發(fā)電后的建設(shè)資金相當(dāng)部分可以靠發(fā)電收入自籌。據(jù)測(cè)算，在建設(shè)期間可以發(fā)電四千三百多億千瓦?時(shí)，創(chuàng)利稅近四百億元。在工程開始發(fā)電以后靠自身和葛洲壩電站的發(fā)電收入基本上能滿足建設(shè)資金的需要。因此，三峽工程建設(shè)資金籌措的關(guān)鍵，是解決發(fā)電前近三百億元（一九九Ｏ年價(jià)格）的建設(shè)資金問題，平均每年投入二十五億元至三十億元，約占一九九二年全國建設(shè)總規(guī)模五千七百億元的千分之五左右。除適當(dāng)提高葛洲壩電站發(fā)電電價(jià)所得收入和征收水電建設(shè)基金外，所需資金還可以通過社會(huì)各方面籌資，如債券、股票、貸款以及利用外資等來解決。只要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，采用多渠道籌集，建設(shè)所需資金是能夠解決的。

考慮到三峽工程規(guī)模巨大，需要資金量多，因此，正式開工建設(shè)的時(shí)間，還要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況和國家財(cái)力物力的可能來確定。

六、關(guān)于水庫移民、生態(tài)環(huán)境和人防問題

（一）水庫移民是大家十分關(guān)心的問題

三峽水庫移民，量大面廣，據(jù)一九八五年統(tǒng)計(jì)，淹沒區(qū)人口七十二萬五千五百人，淹沒耕地三十五萬六千九百畝，涉及川鄂兩省十九個(gè)縣（市）。安置區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，土地資源有限，移民安置又涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)與環(huán)境問題，這是興建三峽工程中一個(gè)關(guān)鍵的和困難的問題。中央和地方對(duì)此都十分重視，社會(huì)各界也很關(guān)注。

為探索解決三峽水庫移民安置的途徑，一九八五年國務(wù)院決定在三峽庫區(qū)進(jìn)行開發(fā)性移民試點(diǎn)工作，改變過去一次性賠償?shù)霓k法，實(shí)行開發(fā)性移民方針。六年多來，川鄂兩省有關(guān)縣、市進(jìn)行了開發(fā)性移民試點(diǎn)工作，對(duì)農(nóng)村移民安置、城鎮(zhèn)及工廠搬遷和人才培訓(xùn)等方面作了探索，受到了庫區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的歡迎和支持。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，開發(fā)性移民大大優(yōu)越于過去的賠償性移民，利用移民計(jì)劃的投資，作為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的資金，合理地開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，積極發(fā)展第一、二、三產(chǎn)業(yè)，努力拓展移民環(huán)境容量，同時(shí)安置好移民，使移民的生產(chǎn)和生活得到較好的安排。試點(diǎn)的成功，大大增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做好移民工作的信心。

從目前的情況看，做好移民安置工作，也還有一些有利因素：一是百分之五十四以上的城鎮(zhèn)居民，基本上可從事原來的職業(yè)，農(nóng)村移民的數(shù)量不到總數(shù)的一半；二是農(nóng)村移民和被淹的土地，分散在庫區(qū)周邊二千公里的范圍內(nèi)，淹沒土地占有關(guān)縣市的比重小，沒有一個(gè)鄉(xiāng)全淹，庫區(qū)資源較豐富，生產(chǎn)門路較多，大多數(shù)移民可以就近后靠安置；三是全國的支持。即使如此，由于三峽工程移民安置量大，任務(wù)十分艱巨，對(duì)存在的問題要有充分估計(jì)，因此，切不可有任何松懈。要搞好三峽工程移民安置，必須繼續(xù)認(rèn)真貫徹中央確定的開發(fā)性移民方針，做好移民安置規(guī)劃，制定切實(shí)可行的政策，調(diào)動(dòng)各方面積極性，加強(qiáng)管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院已成立三峽工程移民試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)部署移民試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。當(dāng)前要繼續(xù)做好擴(kuò)大移民試點(diǎn)的工作，使得試點(diǎn)地區(qū)移民的生產(chǎn)和生活得到合理穩(wěn)定的安排，并嚴(yán)格控制庫區(qū)淹沒線以下的基本建設(shè)和人口增長。

（二）生態(tài)與環(huán)境問題

國家對(duì)三峽工程的生態(tài)與環(huán)境問題極為重視，從五十年代開始就組織力量進(jìn)行研究。八十年代以來，研究工作更加廣泛、深入，并列入了國家“七五”科技攻關(guān)計(jì)劃。最近，有關(guān)部門編制的《三峽水利樞紐環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書》，已通過了主管部門的預(yù)審和國家環(huán)保局的終審。

三峽工程建設(shè)對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響，既有有利的方面，也有不利的方面。有利的影響主要有：可以有效地減少洪水災(zāi)害對(duì)中下游地區(qū)生態(tài)與環(huán)境的破壞，減緩洞庭湖的淤積和萎縮；增加中、下游枯水期流量，改善大壩下游枯水期水質(zhì)，并可為南水北調(diào)提供水源條件；與火電相比，可減少大量廢氣、廢水、廢渣對(duì)環(huán)境的污染。

不利影響主要在庫區(qū)，如水庫淹沒、移民和城鎮(zhèn)遷建，若處理不當(dāng)，會(huì)加劇庫區(qū)原已緊張的人土矛盾，可能產(chǎn)生新的水土流失；泥沙淤積對(duì)庫尾會(huì)有影響；庫區(qū)部分水域水質(zhì)污染會(huì)加重；部分文物古跡被淹沒，三峽自然景觀會(huì)受到一定影響；對(duì)水生生物和珍稀物種也會(huì)有影響等。

三峽工程對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響廣泛而深遠(yuǎn)，本著對(duì)人民負(fù)責(zé)和對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的精神，對(duì)不利影響必須予以高度重視，要采取得力措施將其降低到最小程度。結(jié)合三峽工程的建設(shè)，必須認(rèn)真做好包括上游水土保持以及城鄉(xiāng)建設(shè)、移民安置、資源開發(fā)、水質(zhì)保護(hù)、環(huán)境整治等在內(nèi)的庫區(qū)綜合規(guī)劃；庫區(qū)新建項(xiàng)目要選無污染或少污染的產(chǎn)業(yè)，必須切實(shí)執(zhí)行在審核項(xiàng)目的同時(shí)也要審核環(huán)保的制度；積極治理老污染源；建立生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)行監(jiān)測(cè)、管理和研究；要制定三峽庫區(qū)的環(huán)境保護(hù)辦法；對(duì)文物古跡要盡可能搬遷和保護(hù)。各方面要在人力、物力、財(cái)力上給予支持，以保證各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)。

（三）人防問題

戰(zhàn)時(shí)三峽工程大壩的安全問題，從五十年代起就進(jìn)行了大量試驗(yàn)研究。三峽水庫下游有二十公里長的峽谷河段，對(duì)潰壩洪水起約束、緩沖和消減作用，有利于減輕洪災(zāi)損失。在大壩遭突然襲擊嚴(yán)重破壞的情況下，據(jù)潰壩模型試驗(yàn)，潰壩洪災(zāi)對(duì)壩下游局部地區(qū)造成的損失是嚴(yán)重的，但由于狹長峽谷所產(chǎn)生的緩沖作用，可以減輕危害，不致造成荊江兩岸發(fā)生毀滅性災(zāi)害。

人防問題雖然做了很多工作，但仍需繼續(xù)深入研究，采取工程防護(hù)和積極防御等綜合對(duì)策措施，最大限度地減輕三峽工程可能因遭戰(zhàn)爭破壞而產(chǎn)生的損失。

七、對(duì)三峽工程決策的建議

綜上所述，國務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)認(rèn)為，三峽工程是一項(xiàng)規(guī)模宏大的水利樞紐工程，在防洪、發(fā)電、航運(yùn)和供水等多方面將產(chǎn)生巨大的綜合效益，特別是對(duì)保障荊江兩岸一千五百多萬人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的作用。從對(duì)增強(qiáng)我國綜合國力和為下世紀(jì)初國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)來說，興建三峽工程也是十分必要的。有關(guān)三峽工程的勘測(cè)、科研、設(shè)計(jì)和試驗(yàn)工作自五十年代初開始，全國有關(guān)部門和各方面人士通力合作，已持續(xù)進(jìn)行了近四十年，前期工作深入，需要研究和解決的主要問題，已基本清楚，并有了對(duì)策。建設(shè)方案通過重新論證和審查，考慮和吸收了各方面的有益意見和建議，更趨完善。三峽工程的前期工作已經(jīng)可以滿足可行性研究階段的要求。三峽工程建設(shè)是必要的，技術(shù)上是可行的，經(jīng)濟(jì)上是合理的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國力是可以負(fù)擔(dān)的，當(dāng)前決策興建三峽工程的條件已經(jīng)基本具備。

長江百余年來發(fā)生了五次大洪水，自一九五四年以來，已有近四十年沒有發(fā)生全流域性的大水。洪水的出現(xiàn)有一定的周期性，在一定意義上講，發(fā)生大洪水的威脅在不斷增長。去年淮河、太湖地區(qū)遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，提高了全社會(huì)的水患意識(shí)，全國人民和各界人士對(duì)興建三峽工程更為關(guān)切，增加了及早決策興建三峽工程的緊迫感。當(dāng)前我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定。現(xiàn)在決策興建三峽工程，時(shí)機(jī)也是比較適宜的。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議了三峽工程審查委員會(huì)對(duì)三峽工程可行性研究報(bào)告的審查意見，經(jīng)過認(rèn)真研究，同意興建長江三峽工程，建議將興建三峽工程列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃，并由國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況和國家財(cái)力物力的可能，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施。

三峽工程規(guī)模大，投資多，建設(shè)周期長，移民量大，技術(shù)復(fù)雜，影響面廣，建設(shè)任務(wù)十分艱巨。在今后的工作中，對(duì)可能出現(xiàn)的各種困難和問題應(yīng)有充分的估計(jì)和足夠的重視，謹(jǐn)慎從事，認(rèn)真對(duì)待，聽取各方面的意見，使三峽工程建設(shè)更加穩(wěn)妥可靠。要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，同心協(xié)力，把這項(xiàng)造福當(dāng)代、蔭及子孫的事情辦好。

我的說明完了，請(qǐng)各位代表審議。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：長江三峽工程簡介

長江三峽工程簡介

長江從世界屋脊— 青藏高原的沱沱河起步，至上海入東海，全長6300余公里，年入海水量近10,000億立方米，總落差5800多 米，水能資源蘊(yùn)藏量達(dá)2.68億千瓦。然而，新中國成立以來，為 全面地綜合治理與開發(fā)長江，展開了大規(guī)模的勘測(cè)、規(guī)劃、科研 和論證工作。通過全面規(guī)劃和反復(fù)論證認(rèn)為：三峽水利樞紐是綜 合治理與開發(fā)長江的關(guān)鍵性工程。長江自奉節(jié)至宜昌近200 公里 的江段，穿越瞿塘峽、巫峽、西陵峽等三段大峽谷，長江三峽為 該三段大峽谷的總稱。位于西陵峽中段的湖北省宜昌市境內(nèi)的三 斗坪（距下游的葛洲壩水利樞紐38公里），江谷開闊，花崗巖巖 基堅(jiān)硬、完整，并可控制上游流域面積100 萬平方公里，多年平均徑流量近5000億立方米。經(jīng)過數(shù)十年的艱辛勘測(cè)、規(guī)劃、論證、審定后，舉世矚目的長江三峽工程特選址于該地─三斗坪。長江三峽工程采用“一級(jí)開發(fā)，一次建成，分期蓄水，連續(xù)移民”方案。大壩為混凝土重力壩，壩頂總長3035米，壩頂高程 185 米，正常蓄水位175 米，總庫容393 億立方米，其中防洪庫 容221.5 億立方米。每秒排沙流量為2460立方米，排沙孔分散布 臵于混凝土重力壩段和電站底部。泄洪壩段每秒泄洪能力為11萬 千瓦，年均發(fā)電量849 億度。左岸的通航建筑物，年單向通過能 力5000萬噸。雙線五級(jí)船閘，可通過萬噸級(jí)船隊(duì)；單線一級(jí)垂直 升船機(jī)，可快速通過3000噸級(jí)的客貨輪。

主體工程土石方開挖約10,260萬立方米，土石方填筑約2930 萬立方米，混凝土澆筑約2715萬立方米，金屬結(jié)構(gòu)安裝約28.1噸。準(zhǔn)備期2 年。主體工程總工期15年，第9 年開始啟用永久通航 建筑物和第一批機(jī)組發(fā)電。水庫最終將淹沒耕地43.13 萬畝；最 終將動(dòng)遷113.18萬人。按1993年物價(jià)水平計(jì)算，靜態(tài)總投資954.6 億元，其中樞紐工程500.9 億元；移民安臵300.7 元；輸變電工程153 億元。

長江三峽工程竣工后，將發(fā)揮防洪、發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)殖、旅 游、保護(hù)生態(tài)、凈化環(huán)境、開發(fā)性移民、南水北調(diào)、供水灌溉等 十大效益，是世界上任何巨型電站都無法比擬的！

三峽工程設(shè)計(jì)實(shí)施

興建三峽工程的設(shè)想始于本世紀(jì)初。40年代曾進(jìn)行過初步的勘察和規(guī)劃研究工作。大規(guī)模的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)和科學(xué)研究工作從50年代中期開始，持續(xù)不斷，迄今已逾40年。因工程規(guī)模宏大，技術(shù)復(fù)雜，涉及的科學(xué)技術(shù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)范圍廣，除承擔(dān)勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和研究工作的長江水利委員會(huì)數(shù)千名專業(yè)技擔(dān)勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和研究工作的長江水利委員會(huì)數(shù)千名專業(yè)技術(shù)人員外，國內(nèi)一大批高等院校、科研院所和設(shè)備制造部門等各行各業(yè)的專家學(xué)者也參加了工程的研究工作，并多次組織過全國范圍的專家論證和審議。1986年～1989年的工程重新論證，包括了全國各行各業(yè)412 位專家，歷時(shí)近三年。自40年代起，特別是80年代以來，美國、加拿大、前蘇聯(lián)、瑞典、意大利、日本、比利時(shí)、瑞士、德國、法國、巴西等國的大批專家也曾參與工 程的研究和咨詢工作。

三峽工程規(guī)模巨大，技術(shù)復(fù)雜。主體工程設(shè)計(jì)劃分為：可行性研究、初步設(shè)計(jì)、重要單項(xiàng)工程技術(shù)設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工詳圖設(shè)計(jì)等五個(gè)階段。樞紐工程設(shè)計(jì)由長江水利委員會(huì)承擔(dān)，部分專業(yè)項(xiàng)目委托有關(guān)的專業(yè)設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)。

長江水利委員會(huì)于1989年底 完成可行性研究報(bào)告，國務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)組織全面審查后，全國人大七屆五次會(huì)議于1992年4 月審議通過了“關(guān)于興建長江三峽工程決議”，同年12月，長江水利委員會(huì)編制完成了“長江三峽水利樞紐初步設(shè)計(jì)報(bào)告”，經(jīng)國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)組織審查，于1993年7 月正式批準(zhǔn)。重要工程單項(xiàng)技術(shù)設(shè)計(jì)共8 項(xiàng)，即：大壩、水電站廠房、永久船閘、垂直升船機(jī)、二期上游圍堰、大壩安全監(jiān)測(cè)、變動(dòng)回水區(qū)港口及航道整治（含壩下游河道下切影響及對(duì)策研究）。

截止1995年5 月，除最后一項(xiàng)外，其余7 項(xiàng)重要工程單項(xiàng)技術(shù)設(shè)計(jì)已全部完 成。單項(xiàng)工程技術(shù)設(shè)計(jì)的審查工作，由中國長江三峽工程開發(fā)總公司主持，聘請(qǐng)國內(nèi)157 位著名專家，組成8 個(gè)專家組分別進(jìn)行審查，至1995年末，已基本結(jié)束。招標(biāo)設(shè)計(jì)和施工詳圖設(shè)計(jì)，根據(jù)工程進(jìn)展逐步展開，至1995年底，完成的主要招標(biāo)設(shè)計(jì)項(xiàng)目共79項(xiàng)，提交的施工詳圖計(jì)8800余張。

長江三峽工程效益

長江三峽工程，是座具有防洪、發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)殖、旅游、保護(hù)生態(tài)、凈化環(huán)境、開發(fā)性移民、南水北調(diào)、供水灌溉等巨大綜合效益的宏偉工程。

(1).防洪

長江中下游平原是我國工農(nóng)業(yè)精華地區(qū)。但地面普遍低于洪水6-17米，全靠總長33,000多公里的堤防保護(hù)。長江處古洪災(zāi)頻繁到約10年一次，每秒最大洪水量達(dá)110000立方米，而荊江至武漢段的每秒行洪能力60,000-70,000 立方米。三峽建壩后，能控制百年一遇洪水，確保中下游安全。遇千年一遇洪水，配合分 洪區(qū)分洪，可避免發(fā)生毀壩的危害。歷史將證明：長江三峽工程，是直接確保中下游防洪體系內(nèi)近2300萬畝耕地和1500萬人民生命財(cái)產(chǎn)及京廣、京九鐵路大動(dòng)脈安全的守護(hù)“神”！

(2).發(fā)電

三峽建壩后，滔滔江水為三峽水電站做功，發(fā)電，并為三峽至葛洲壩區(qū)間的航運(yùn)梯級(jí)進(jìn)行反調(diào)節(jié)，再為葛洲壩水電站做功發(fā)電，以至三峽和葛洲壩年均總發(fā)電量將達(dá)1050億度。若每度電價(jià)0.1 元，則創(chuàng)現(xiàn)值105 億元；若每度電創(chuàng)產(chǎn)值5 元?jiǎng)t每年可為國家增創(chuàng)產(chǎn)值5250億元；若人均年創(chuàng)產(chǎn)值1 萬元，則可安臵525萬人就業(yè)。三峽水電站地處我國腹地，至全國各大負(fù)荷中心的輸電距離均約在1000公里內(nèi)，是未來全國各大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)中心。電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)后，既可與全國的火、水、核電互補(bǔ)，又能大大提高電網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量和效益。

(3).航運(yùn)

660 公里的宜－渝江段落差120 米。有灘險(xiǎn)139 處，單航段46處，重載貨輪需牽引段25處，年單向航運(yùn)能力不足1000萬噸。三峽建壩后，將淹沒所有灘險(xiǎn)、單航段和牽引段，航道將平均擴(kuò)寬至1100米，萬噸級(jí)船隊(duì)將通江達(dá)海，航運(yùn)成本可降低37%，年單向航運(yùn)能力將超5000萬噸。所以，橫貫中華東、西大 2 地黃金水道的形成，對(duì)發(fā)展和繁榮長江兩岸至沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)，必將起如虎添翼的效應(yīng)！

(4).養(yǎng)殖

三峽建壩后，庫區(qū)將形成1150平方公里的水面。除航道外，仍有近700平方公里水面，流速變緩、水質(zhì)變清變肥、表水層轉(zhuǎn)暖，是蝦、貝、魚、鵝、鴨、鱉等龐大的淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。因此，三峽水庫形成后，必將是推動(dòng)庫區(qū)兩岸農(nóng)、林、牧、漁、工、商、科、旅、貿(mào)等全面迅速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力！(5).旅游

三峽建壩后，壩前水位抬高110 米?；厮罩梁０胃?000余米的山脈的瞿塘峽和巫峽江段，水位僅分別抬高38—46米。除屈原祠、張飛廟和少數(shù)石刻需上遷外，其它各景點(diǎn)的雄姿依舊。隨之水陸交通條件的改善，將增添如大足石刻、高嵐、小三峽、神農(nóng)架、溶洞群、神農(nóng)溪、格子河石林等千姿百態(tài)的仙境畫廊，再加之兩座現(xiàn)代奇觀—葛洲壩和三峽大壩。到那時(shí)，布滿宜昌至重慶沿江兩岸的仙境畫廊與現(xiàn)代科技奇葩交相輝映，必將陶醉五湖四海的旅游賓客！(6).保護(hù)生態(tài)

人類可以沒有電，但不能沒有水。三峽建壩后，庫區(qū)的氣溫將夏降、冬升各約2 ℃，更有利于桐、藥、桔、栗、桑、茶等喜溫作物生長。珍稀植物大多分布于海拔300 米以上。淹沒區(qū)珍稀動(dòng)物分布極少。中華鱘、大鯢和江豚的生息繁衍均無影響。中下游洪災(zāi)得到控制，有利于消滅叮螺和杜絕血吸蟲病及各種瘟疫的流行。三峽建壩后，水受大壩調(diào)節(jié)，枯水期下泄流量增大，但不影響中下游沿岸地區(qū)自行排水，潛水位也不會(huì)變化，更不會(huì)加劇土壤沼澤化和潛育化。三峽大壩每年十月因蓄水而下泄流量將相應(yīng)減少，但下泄流量仍將大于上海地區(qū)降鹽度所需流量。在咸潮入浸嚴(yán)重的枯水期，下泄流量仍將大于建壩前流量，對(duì)沖淡咸潮和降低鹽度的效果更顯著。三峽建壩后，河口的鹽漬土仍將繼續(xù)向脫鹽方向好轉(zhuǎn)，水體營養(yǎng)水平將進(jìn)一步提高。重慶市區(qū)高程均在210 米以上，三峽建壩后，百年或千年一遇洪水位，將不超過朝天門碼頭的200 米高程；即使不考慮重慶以上江段100 年內(nèi)建水庫攔沙和調(diào)節(jié)洪水等有利因素，重慶不但不受洪水和泥沙威脅，而且將有利于改善港口條件。三峽水庫為河道型，首、尾落差120 米，長江每立方米水的含泥沙量，是黃河水同單位含沙量的1/30。三峽建壩后，采用“蓄清排渾”即“靜水通航、動(dòng)水拉沙”并輔以“機(jī)械清淤”措施，水庫運(yùn)行100 年后，仍將保留92％的調(diào)節(jié)庫容。庫區(qū)兩岸有22個(gè)可能失穩(wěn)滑坡體，總量3.8 億立方米，即使全部滑入水庫，也僅占 9‰的庫容。大壩建在沿長江約110 公里、橫跨長江約70公里的花崗巖地殼上，并按Ⅶ度抗震烈度設(shè)防，不論天然地震還是水庫誘發(fā)地震，其烈度均不超過Ⅵ度，均不危及大壩安全和水庫壽命。因此，長江三峽工程，是保護(hù)和改善流域生態(tài)環(huán)境的和平“衛(wèi)士”!(7).凈化環(huán)境

三峽建壩后，年均發(fā)電約850 億度，相當(dāng)于每年節(jié)約5000萬噸原煤。若以火電代替，需建14座130 萬千瓦的大型火電站和3 座年產(chǎn)超1500萬噸的煤礦，以及修建(相當(dāng)于秦皇島到大同)800公里的供煤鐵路復(fù)線，成年累月、日經(jīng)繼夜地運(yùn)煤，還要占用大量的耕地。三峽水電站比同等電量的火電站，每年將少排放二氧化碳1.2 億噸、二氧化硫200 萬噸、氮氧化合物37萬砘、一氧化碳1 萬噸以及大量的廢水和廢渣。所以，長江三峽工程，是無法比擬的人類環(huán)境之“凈化器”！

(8).開發(fā)性移民 從1985年至1993年，累計(jì)投資移民(含試點(diǎn))經(jīng)費(fèi)12億元，先后建設(shè)、改造水平梯田和低產(chǎn)田超21萬畝，為城鎮(zhèn)搬遷建樓、舍、涵、橋、道路和供水工程近1500項(xiàng)，安臵移民近3 萬人，遷廠建廠近100 家，取得了可喜的移民安居樂業(yè)，和鎮(zhèn)廠搬遷及人才培訓(xùn)等方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)，深受庫區(qū)人民歡迎。因此，移民工作正伴隨著工程進(jìn)度而相繼展開。經(jīng)驗(yàn)證明，只要對(duì)移民遷居的生產(chǎn)和生活安臵做到“全面規(guī)劃、統(tǒng)一安排、因地制宜、科學(xué)開發(fā)、負(fù)責(zé)到底”，則開發(fā)性移民方針必是指導(dǎo)雙文明建設(shè)，率領(lǐng)百萬移民脫貧致富奔小康，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)長治久安的必由之路。由此可見，興建長江三峽工程，給庫區(qū)兩岸人民帶來了千載難逢的經(jīng)濟(jì)騰飛之良機(jī)！(9).南水北調(diào)

長江，年入海水量為黃河的23倍。2000年后，長江流域耗水總量約為2100億立方米，并可回收半數(shù)以上，而華北水荒已眾所周知。北京在70年代曾發(fā)生多次水危機(jī)，1981年因缺水而電廠停產(chǎn)，使工業(yè)損失近20億元，自來水難上高樓屢見不鮮，但高級(jí)賓館、飯店等如雨后春筍。為緩解日益加劇的水危機(jī)，只好改灌溉為主的官廳水庫和密云水庫為北城區(qū)供水。2000年后，平頂山、鄭州、焦作、邯鄲、石家莊、保定、北京等市，缺水近400 億立方米，而南水北調(diào)中線方案的調(diào)水源關(guān)丹江口大壩，加高近175 米后，也只能調(diào)水230 億立方米。其出路何在？在長江三峽！三峽建壩后，利用每天零點(diǎn)至凌晨外送電負(fù)荷銳減之特點(diǎn)，從回水區(qū)支流的興山縣香溪河，將三峽水庫之水再提升十?dāng)?shù)米，穿越神農(nóng)架，引至丹江口水庫，便可匯入南水北調(diào)中線方案的總干渠，流經(jīng)河南、河北直至北京的玉淵潭，即解沿途各市及首都北京(乃至天津)的水荒之危。因此，興建長江三峽工程不僅能解我國北方水荒之危，并對(duì)緩解在北煤南運(yùn)中爭交通、擠投資、占耕地、惡化生態(tài)、污染環(huán)境等諸方面，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義！電力“神經(jīng)”中樞－－電力調(diào)度中心！

(10)供水灌溉

黃河、淮河、海河流域的河川徑流量僅占全國的6.5%，其耕地卻占全國40%。過去內(nèi)河航運(yùn)發(fā)達(dá)的沙穎河、大清河、子牙河等，現(xiàn)已多年難見帆影。馳名中外的白洋淀，已數(shù)度干涸。因此，出現(xiàn)了污水稀釋自凈能力降低，水體污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，對(duì)土壤和人民健康造成威脅。又如1979年，滏陽河枯竭，1992年，黃河也幾乎斷流。為抗旱救災(zāi)保灌溉，曾不惜以杯水車薪的代價(jià)，開采有限的地下水，但均未挽回城市供水危機(jī)和工農(nóng)業(yè)損失嚴(yán)重的慘痛局面。特別是近幾十年華北城鄉(xiāng)工、農(nóng)、商、科、旅、貿(mào)迅速發(fā)展，人口急增，使糧棉重要產(chǎn)區(qū)的黃、淮、海平原，每年缺水近700 億立方米。要解黃、淮、海平原燃眉之急，出路何在？仍在長江三峽！所以，只需充分利用南水北調(diào)中線方案的總干渠“滿負(fù)荷”運(yùn)行，即可讓滾滾長江之水，源源不斷地澆灌久旱的北方大地，使中華沃野更加生機(jī)盎然，民族更煥發(fā)青春和活力！

三峽工程建設(shè)進(jìn)展

1992年4月3日，全國人大七屆五次會(huì)議通過了“關(guān)于興建三峽工程決議”，標(biāo)志著長達(dá)40余年的三峽工程論證結(jié)束，并轉(zhuǎn)入實(shí)施階段。1993年初，首批施工隊(duì)伍進(jìn)入壩區(qū)，開始了施工準(zhǔn)備工程和一期導(dǎo)流工程施工。1994年12月14日，李鵬總理在三峽壩區(qū)宣布三峽工程正式開工。3 年來，資金到位情況良好，工程施工進(jìn)展順利。施工進(jìn)度按批準(zhǔn)的總進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施，并略有提前；工程投資控制在審定的初設(shè)總概算范圍內(nèi)；施工質(zhì)量良好，滿足了設(shè)計(jì)要求。經(jīng)招投標(biāo)簽訂合同，進(jìn)入三峽工主要施工隊(duì)伍，有葛洲壩集團(tuán)公司、水電三七八聯(lián)營體、水電武警部隊(duì)、鐵道部大橋局等10余家國內(nèi)著名、實(shí)力較強(qiáng)的施工隊(duì)伍。工區(qū)（含對(duì)外公路施工區(qū)）施工勞力總?cè)藬?shù)約為18000 人。按合同實(shí)施施工監(jiān)理任務(wù)鈉，有長委監(jiān)理總站、鐵道部鐵科院、鐵四院、電力部中南、華東、西北設(shè)計(jì)研究院等9 家監(jiān)理單位，監(jiān)理人員總數(shù)為347 人。

1.固定資產(chǎn)及工程量完成情況

截止1995年底，三峽工程已完成固定資產(chǎn)投資123 億元。完成的主要土建工程量為：土石方開挖10874 萬立方米（其中主體工程6566萬立方米）；土石方填筑4075萬立方米(其中主體工程891 萬立方米）；混凝土澆筑163.8 萬立方米(其中主體工程84.7萬立方米)。分年分項(xiàng)完成的工程量和投資見下表。

2.工程建設(shè)形象進(jìn)度

截止1995年底，三峽工程施工主要形象面貌如下。

壩區(qū)征地

樞紐建筑物施工區(qū)總面積15.28平方公里，征地和移民搬遷任務(wù)基本完成，并開始實(shí)施壩區(qū)封閉式管理。

場內(nèi)外交通

宜昌市至壩區(qū)的對(duì)外交通專用公路已完成土建工程量80% 以上，預(yù)計(jì)1996年4 季度可通車。跨長江的西陵大橋2 季度末可通車。壩區(qū)碼頭及場內(nèi)公路干道已基本建成，可以滿足一期工程施工的需要。

供水、供電、通訊及施工營地

已初具規(guī)模，可以滿足一期工程施工的需要。砂石開采加工和混凝土拌和系統(tǒng)已形成月澆筑混凝土20萬立方米的綜合生產(chǎn)能力。

一期導(dǎo)流工程

一期土石圍堰已勝利建成，并已經(jīng)受了2 個(gè)洪水季節(jié)的考驗(yàn)，導(dǎo)流明渠堰內(nèi)開挖已基本完成。二期混凝土縱向圍堰較初設(shè)進(jìn)，導(dǎo)流明渠堰內(nèi)開挖已基本完成。二期混凝土縱向圍堰較初設(shè)進(jìn)度提前10個(gè)月澆筑混凝土，至1995年末，已澆筑混凝土約80萬立方米，完成總量50%。

臨時(shí)船閘

臨時(shí)船閘開挖已完成總量的85%，1996年2 月已開始澆筑混凝土。下游隔流堤填筑提前7 個(gè)月完成。下航道開挖已全面施工。

永久船閘

永久船閘一期開挖已全部完成。二期工程開挖和混凝土澆筑已實(shí)施招標(biāo)，1996年3 月可開工。左岸1～6#機(jī)組段廠壩

三峽工程一期工程施工的主要目標(biāo)，是為1997年實(shí)現(xiàn)大江截流和二期工程高強(qiáng)度、高質(zhì)量施工作好充分的準(zhǔn)備。

大江截流前工程施工必須具備的主要形象要求是：

(1)導(dǎo)流明渠具備過流、通航條件；混凝土縱向圍堰基本建成。

(2)臨時(shí)船閘及上、下游航道土建工程基本完成，能確保1998年5 月臨時(shí)船閘通航。

(3)大江截流及圍堰施工備料、施工道路系統(tǒng)完成。

從1995年末工程建設(shè)形象和對(duì)1996年施工進(jìn)度預(yù)測(cè)，上述任務(wù)是可以完成的。

大江截流設(shè)計(jì)流量14000～9010 立方米／秒；，截流戧堤總工程量200 萬立方米（其中龍口段工程量46萬立方米），將是世界規(guī)模最大的截流工程之一。緊隨大江截流的二期上下游圍堰施工規(guī)模也特大，總填筑量達(dá)1240萬立方米，施工最大水深達(dá)60米，防滲處理總面積90000平方米，均需在一個(gè)枯水季節(jié)內(nèi)完成，任務(wù)同樣艱巨。

三峽工程3 年施工的順利進(jìn)展，已為實(shí)現(xiàn)1997年高質(zhì)量的大江截流奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但仍需繼續(xù)努力，精心設(shè)計(jì)，精心施工，精心組織，提前超額完成截流前的各項(xiàng)施工任務(wù)，確保大江截流的勝利。

第五篇：長江三峽工程利與弊

長江三峽工程利與弊

有利的地方是：

防洪（98年長江特大洪災(zāi)），發(fā)電（輸電距離是500千米的華中地區(qū)和1000千米的華東、廣東地區(qū)，而且有環(huán)境效益），航運(yùn)（宜昌至重慶600千米的川江航道，落差大，水流急，險(xiǎn)灘多，通航能力低，三峽工程可以從根本上改善航運(yùn)條件）

環(huán)境效益（影響主要在中下游，有利于中下游吸血蟲病的防治，減輕洞庭湖的委瑣和泥沙淤積，增加中下游枯水期流量，改善枯水期水質(zhì)，調(diào)節(jié)局部氣候）

不利：

庫區(qū)（主要不利影響區(qū)，淹沒土地、耕地，在移民開發(fā)和城市遷建過程中，處理不當(dāng)可能產(chǎn)生新的水土流失和環(huán)境污染等問題，可能誘發(fā)地震，并使發(fā)生滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的可能性增加。對(duì)水生生物和珍稀物種的生存環(huán)境會(huì)產(chǎn)生一定的影響，蓄水會(huì)增加蚊蟲孳生，對(duì)人群健康帶來影響）

文化古跡（會(huì)淹沒一部分風(fēng)景等，如原來特有的急流險(xiǎn)灘等景觀將消失，部分風(fēng)景名勝和文物古跡會(huì)被淹沒，但出現(xiàn)“高峽出平湖”的雄偉景觀）

三峽的好在于她能防洪，灌溉,養(yǎng)殖等;能夠支持中國偌大人口的生活用電和工業(yè)用電問題;讓重慶夏天的氣溫下降1.2攝氏度,冬天上升1攝氏度;有利于重慶和長江中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;其不好的方面在于:淹沒了庫區(qū)周邊地區(qū)的文物古跡;破壞了沿岸的生態(tài)，對(duì)于大多的周邊的動(dòng)植物的生存有影響。我認(rèn)為三峽工程是在目前的階段利大于弊的。還有她的一個(gè)防護(hù)工程也應(yīng)當(dāng)值得大家的關(guān)注。三峽工程是很多年前就在討論的問題。她是歷史和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合體。她的出現(xiàn)改變了很多東西，是順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，也丟了很多的東西，這就需要我們做一定的補(bǔ)救工作。那么我們的綠色營就是很好的一個(gè)窗口.環(huán)境?？梢钥纯次覀冎車慕椭懒?。其實(shí)堤壩的修建積聚很多的泥沙在大壩的周圍，水的渾濁，還有中下游的泥沙的減少對(duì)環(huán)境都產(chǎn)生了負(fù)面的影響。

三峽工程是一項(xiàng)很大的工程建設(shè)，它的建成可以起防洪，對(duì)長江中下游的洪水有防范作用；可以發(fā)電，是目前世界上最大的水電站，三峽水資源豐富，可以帶來很大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)航運(yùn)也有促進(jìn)作用，三峽水庫可以改善川江航道對(duì)長江航道的限制。但是三峽大壩的建設(shè)也環(huán)境帶來了一定的 威脅，會(huì)引起消落帶等一系列問題，也將 給周圍的居民生活環(huán)境帶來考驗(yàn)。

但是只要環(huán)境專家及時(shí)的對(duì)這些問題進(jìn)行研究 和盡力的去解決，那么三峽大壩必將造福人類。回答完畢！

西大)戚宇 在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,特別是電力需求猛增的情況下,三峽工程是很好的解決方案,它可以有力的解決中國南方的能源危機(jī),穩(wěn)定電價(jià).它帶來的環(huán)境問題在初期沒有得到很好的評(píng)估,如消落帶問題等,這也是每一個(gè)大壩無法避免的.但現(xiàn)在還來得及,應(yīng)該站在歷史的高度上,對(duì)人民負(fù)責(zé),解決對(duì)人民生活有重大影響的問題,如果只注重經(jīng)濟(jì)效益,會(huì)對(duì)三峽的有效利用帶來影響,中國的國際地位也會(huì)所到影響.如果現(xiàn)在不解決好這些問題,以后等事態(tài)惡化,無法控制的時(shí)候才警醒,就要花費(fèi)更大的代價(jià).希望對(duì)你有所幫助！