第一篇：如何加快推進房產檔案信息化建設

如何加快推進房產檔案信息化建設

韓淑亮

? 2012-12-27 10:43:52

來源：《中國房地產》2012年第12期

隨著城市建設的發(fā)展，房地產業(yè)的發(fā)展勢頭強勁，房產權屑檔案的數(shù)量急劇增加，利用率也在大幅提高；房產權屬檔案管理逐漸向數(shù)字化、信息化方向發(fā)展，并不斷地對計算機系統(tǒng)進行調整升級，從局域網(wǎng)（LAN）向廣域網(wǎng)（WAN）的轉變。與此同時，房產權屬檔案在數(shù)字化、信息化和計算機系統(tǒng)不斷發(fā)展過程中基礎數(shù)據(jù)丟失的問題也隨之暴露出來，使紙質房產權屬檔案的文字數(shù)據(jù)和計算機系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫記錄的數(shù)據(jù)不能達到一致，檔案基礎信息不對稱，嚴重影響了房屋登記和房產權屬檔案的對外利用。如何加快推進房產檔案信息化建設，下面以鄒城市為例，談談加強房產檔案信息化建設工作的幾點想法。

隨著房地產市場的活躍，各項登記越來越多，應該記錄到房產臺賬的內容也越來越多，由于房產臺賬經(jīng)常記錄、查閱、插頁等，容易造成臺賬殘缺不全、缺棱少角的現(xiàn)象，已不再適應社會發(fā)展和檔案管理工作的需要。因而房產檔案安全管理起著舉足輕重的作用，應對房產檔案采取切實有效的保護措施，避免受到自然災害或人為侵害，使其處于安全狀態(tài)。

一、切實增強房產檔案管理現(xiàn)代化意識

管理觀念現(xiàn)代化是房產檔案信息化建設的靈魂。房產檔案信息化建設首要內容是管理思想的現(xiàn)代化。如果檔案工作人員沒有現(xiàn)代化意識，就會影響房產檔案信息化建設的進程。沒有檔案管理觀念現(xiàn)代化，即使有一流的檔案保護和管理設施，也不能稱其檔案管理現(xiàn)代化。在實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的過程中，檔案工作人員要牢固樹立依靠科技進步和科學管理的觀念，建立和時代合拍的檔案意識，切實轉變計劃經(jīng)濟時代對檔案重管理輕利用、封閉保守的思想觀念，實現(xiàn)檔案管理被動式服務為主動式服務，將封閉式服務轉變?yōu)殚_放式服務，使檔案工作更好適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

二、迅速實現(xiàn)房產檔案管理硬件設施建設

要想實現(xiàn)房產檔案管理信息化建設，就必須加大對硬件設施的投入。要及時配備檔案管理現(xiàn)代化所需要的計算機、掃描儀、光盤刻錄機、互聯(lián)網(wǎng)設備等現(xiàn)代化辦公設備，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技、縮微技術在檔案管理中的應用，加速實用、通用軟件的研制，加快檔案信息數(shù)字化處理步伐。為此，鄒城市房產管理部門投入大量資金，集中對14萬余卷檔案進行了數(shù)字化處理。首先對現(xiàn)有紙質房產檔案進行了數(shù)字化微縮掃描處理。購置了先進的軟件和服務器、磁盤陣列存儲設備及高速掃描儀等，聘請了專業(yè)的檔案掃描公司歷時78天，并利用其開發(fā)的“房產檔案電子化系統(tǒng)”對電子檔案進行操作管理。在檔案數(shù)字化處理工作中，采用了高速掃描儀對紙質檔案進行掃描，圖像采用黑白或灰度、以TIFF文件格式掃描存儲，利用其先進的圖像處理技術保證所掃描圖像的清晰、完整：建立檔案信息索引與圖像文件對應；該系統(tǒng)中的庫房管理模塊采用圖形化操作，模擬真實庫房的密集架，生成庫房操作示圖，可以很直觀地看到檔案所在庫房位置，且點擊模擬檔案盒可查看到掃描件圖像，并與正在使用的“數(shù)字房產管理系統(tǒng)’健立數(shù)據(jù)關聯(lián)，擁有多種查詢途徑，如：產權人、產權證號、產權坐落等，可以很方便地檢索到相應的產權檔案，實現(xiàn)登記數(shù)據(jù)與檔案圖像的無縫連接。檔案數(shù)字化完成后，通過局域網(wǎng)絡進行數(shù)據(jù)共享，工作人員依權限操作電子檔案，為業(yè)務受理查檔提供了便利，減少了業(yè)務錯件的發(fā)生；同時將對外檔案查詢業(yè)務移至交易大廳受理前臺，設置多臺顯示器便于申請人查看檔案資料，完全按照《查詢暫行辦法》的規(guī)定受理查詢業(yè)務，由申請人提交身份證明等相關材料，填寫《查詢申請表》，產權人、利害關系人或其他符合查看電子檔案條件的單位或個人可以查看房屋的權利信息、他項權利情況等登記簿信息；對申請要求提取檔案復制件且符合條件的，直接打印電子檔案，加蓋與原件一致印章和檔案查詢專章，交由申請人。方便、快捷的查詢，免去了申請人的來回奔波，減少了紙質檔案的磨損，保證了紙質檔案的安全、完整，徹底實現(xiàn)了檔案資料的永久保存，提高了檔案信息的查詢速度、利用率和透明度，推進了房屋權屬登記檔案的管理水平。

在此基礎上，建立起檔案操作與查詢管理體系，制定從檔案交接到檔案上架的一整套流程操作程序，使檔案管理工作更趨于規(guī)范與完整；制作了檔案內部查詢規(guī)章制度，規(guī)范檔案的查詢利用。對于電子檔案的數(shù)據(jù)安全和保存，在使用雙機熱備系統(tǒng)、磁盤陣列存儲的基礎上，又采取了移動硬盤拷貝、刻錄光盤雙重備份的方式保證數(shù)據(jù)的安全與完整。2010年底，又投入資金，將產權登記、預告登記、備案管理系統(tǒng)升級整合為一個新的房產登記系統(tǒng)，使全市房產登記實現(xiàn)了“以樓盤表為中心，以圖定表、以表管房、以房建簿、以簿管證”的先進管理模式，建立起“地、樓、房”三位一體的基礎數(shù)據(jù)庫，形成了鄒城的“數(shù)字房管”?！皵?shù)字房管”系統(tǒng)的建成，不僅給辦證的群眾帶來方便，能保障他們的合法利益，更讓他們放心地買房子、住房子。“數(shù)字房管”的建成，可以使房管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)相互關聯(lián)，相互利用，實現(xiàn)了操作更加快捷準確，功能更加齊全完善?！皵?shù)字房管”系統(tǒng)可以使房產測繪、新建商品房預售資金監(jiān)管、房產登記三個系統(tǒng)數(shù)據(jù)相互關聯(lián)，相互利用，實現(xiàn)了操作更加快捷準確，功能更加齊全完善。特別是房產登記系統(tǒng)與房管局開發(fā)辦商品房預銷售資金監(jiān)管系統(tǒng)的對接，確保了商品房預銷售資金監(jiān)管有效到位。另外，房產系統(tǒng)可以方便購房人，購房人在開發(fā)商銷售處的系統(tǒng)端口，就可以直接打印商品房買賣合同。

“數(shù)字房管”系統(tǒng)具有以下特點：

第一，使房屋登記真正實現(xiàn)了辦公自動化。業(yè)務受理時，工作人員只需將所辦理的業(yè)務輸入微機，其他業(yè)務可提取信息進行操作，由微機套打表格，系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息按流程轉發(fā)。通過系統(tǒng)，可以對申請人進行現(xiàn)場拍照，留取影像資料，對申請人進行身份認定，確保登記和交易安全。

第二，使統(tǒng)計報表做到準確、實時統(tǒng)計。系統(tǒng)內置的統(tǒng)一報表及內部所需業(yè)務報表，可以做到實時、準確統(tǒng)計。

第三，使房產信息的歷史數(shù)據(jù)一目了然。查詢業(yè)務數(shù)據(jù)，可追溯到其上手房產資料及下手房產資料，使產權信息一目了然。

第四，使業(yè)務授權明晰，審理責任明確。對不同人員授予不同業(yè)務權限，對審理人員實現(xiàn)一個業(yè)務一人審理，避免人多扯皮。

第五，使房產限制可做到徹底限制。系統(tǒng)檔案數(shù)據(jù)有上下關聯(lián)，若房產處于查封或抵押等限制狀態(tài)，系統(tǒng)則無法調檔且提示限制原因。

住房保障系統(tǒng)與產權產籍系統(tǒng)對接以后，申請廉租房、經(jīng)適房、公租房時，不再像以前那樣把所有的房產檔案查一遍，也不用害怕申請人帶來的紙質申請材料是不是偽造，只要輸入身份證號，系統(tǒng)就自動排異，申請人名下有沒有房子、是不是符合申請標準就一目了然了。

三、建設復合型的管理隊伍

房產檔案管理人員隊伍建設是實現(xiàn)房產檔案信息化成功的根本，決定著檔案信息化的發(fā)展速度和質量。提高檔案管理人員的信息化意識，要求檔案管理人員不僅要熟悉電子文件的特征和電子檔案的全程規(guī)范管理，而且要掌握計算機系統(tǒng)網(wǎng)絡安全防護知識，以確保檔案信息的完整性、安全性。檔案管理人員還應立足本職工作，強化自我學習意識，積極參與信息化教育培訓，不斷更新專業(yè)知識，提高自身的業(yè)務素質和工作水平。為盡快實現(xiàn)傳統(tǒng)檔案管理模式向現(xiàn)代管理模式的轉變，檔案管理部門應有計劃地對本系統(tǒng)的檔案管理人員進行信息化技能培訓，培訓內容需涵蓋計算機、網(wǎng)絡、信息工程等方面的知識。

（作者單位： 山東省鄒城市房地產交易所）

第二篇：加快檔案信息化建設的思考

加快檔案信息化建設的思考

二十一世紀的今天，信息化已經(jīng)成為社會發(fā)展的一個重要標志。隨著信息社會的到來，信息與信息技術在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中扮演了越來越重要的角色。檔案基礎業(yè)務建設的重心也開始向信息化、現(xiàn)代化轉移，檔案現(xiàn)代化管理和信息化建設，是檔案工作發(fā)展的必然趨勢。十六大報告中明確指出：“信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇”。中國已經(jīng)將信息化建設列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的首要內容。檔案工作必須盡快跟上社會發(fā)展的要求。

１９９６年４月，信息基礎結構國際會議在中國北京召開，會議用詩一般的語言發(fā)表了《信息時代宣言》：“百萬年蒙昧，數(shù)萬年游牧，幾千年農耕，八百年工商；如今親眼目睹，一場洶涌澎湃的信息化世紀風暴，正席卷著世界的每一個角落；從東到西，從南到北，從阿美利加到歐羅巴，從亞細亞到澳新大陸??不分種族、膚色、信仰、語言；不分地域、國度，信息化已經(jīng)成為不可逆轉的歷史進程”。國家檔案局于２００２年１１月印發(fā)了《全國檔案信息化建設實施綱要》，明確提出了全國檔案信息化建設的目標和主要任務：本著統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標準，分級建設，安全保密的原則，加強檔案信息化基礎設施，加強電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化管理，推動館藏檔案的數(shù)字和數(shù)據(jù)庫建設，在部分中心城市建設示范性數(shù)字檔案館，開展公眾網(wǎng)上查詢檔案信息服務，加快推進檔案信息化標準體系，安全保障體系和隊伍建設。依托當?shù)仉娮诱战ㄔO工程，建立為各級黨政機關

服務的檔案目錄信息中心。檔案部門一定要轉變觀念，必須把信息化作為檔案基礎業(yè)務建設的重點內容來抓。

一、檔案管理現(xiàn)代化、信息化重要而緊迫。

１、檔案管理現(xiàn)代化、信息化是必然趨勢。

隨著現(xiàn)代科學技術的開展，特別是隨著計算機管理檔案軟件的開發(fā)、利用、升級、以計算機應用技術為主體的檔案現(xiàn)代化管理技術已經(jīng)在各層次檔案管理系統(tǒng)廣泛地應用。但是從目前實際情況看，作為檔案主管部門的各級檔案局（館），由于多種條件的制約，利用的廣度和深度遠遠沒有系統(tǒng)外廣泛和普遍。例如郵電、銀行等部門，檔案管理現(xiàn)代化水平已經(jīng)具備一定的規(guī)模。在這種情況下，如果我們的各級領導不充分認識檔案管理現(xiàn)代化的緊迫性，不僅會使自身檔案管理水平滯后，而且也會在檔案指導、監(jiān)督等方面出現(xiàn)知識領域的“空白”。發(fā)展下去，將使我們這支隊伍由“內行”變成“外行”，由常規(guī)型的指導專家變成“科盲”、“機盲”。認識到這一點，我們各級領導必須自上而下地研究解決檔案管理現(xiàn)代化、信息化所需要的經(jīng)費、手段、技術應用等問題。

２、檔案管理現(xiàn)代化可以拓展檔案工作的服務領域。

檔案管理歸根結底是信息資源的管理。信息資源的社會價值在于開發(fā)利用，開發(fā)利用的效果取決于開發(fā)的時效和利用的廣泛程度。相比較而言，現(xiàn)代化管理手段儲存的各種信息，更便于利用和開發(fā)，也就能產生更廣泛的社會效益。例如銀行部門的檔案管理實現(xiàn)了系統(tǒng)內計算機聯(lián)網(wǎng)，各種信息資源在所有的科室都可以開發(fā)利用；領導也可以通過微機調閱各種信息，指揮生產，開展工作，所需材料很快就能打印出來，體現(xiàn)了現(xiàn)代化管理的優(yōu)勢。有人曾以微軟公司的總裁比爾·蓋茨的ＳＯＨＯ辦公模式為例，對電子文件的易操作性作了特例描述：比爾·蓋茨可以坐在自己的家里通過視頻系統(tǒng)和一些高層次員工開會，可以通過網(wǎng)絡與客戶在異地同起草一份合同文件。如果我們檔案系統(tǒng)上下也能構成微機網(wǎng)絡，那么利用開發(fā)的檔案資料就十分便捷，服務領域也就能拓寬。

３、檔案現(xiàn)代化管理可以增加信息存儲量。

現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，特別是縮微技術、掃描技術、光盤技術的廣泛利用，可以大大增加檔案信息的存儲量，存儲密度比紙質檔案高出許多倍。以軟盤為例，一張３．５英寸的盤子，有１．４４Ｍ字節(jié)，理論上可以存儲７０萬漢字，超過厚厚的一本《紅樓夢》，一張光盤的容量可以達到６００—４０００ＭＢ，可以存儲３５萬張打印紙上的文字或十萬頁圖形信息。一個保存３０萬卷檔案的中等規(guī)模的省級檔案館，其紙質檔案的排列長度可達４—５公里，如果將其文字信息

錄入計算機，用ＣＤ—Ｒ刻錄保存僅需４００片，用ＤＶＤ的密度刻錄保存，僅需６０片，完全可以裝在一個公文包里。紙質載體的文件一般只能記錄文字、圖形、圖表等信息，但電子文件卻可以在一份文檔里同時記錄文字、圖形、圖表、聲音、動畫等各種媒體信息。這樣利用很小的空間就可以保存大量的信息，而且開發(fā)利用的速度快。具有直觀性、選擇性、易操作性。

二、加快檔案現(xiàn)代化、信息化的建設。

檔案管理現(xiàn)代化、信息化，其核心是管理手段的現(xiàn)代化和保護技術的現(xiàn)代化，管理手段的現(xiàn)代化和保護技術的現(xiàn)代化主要是采用計算機及其配套設備，縮微機及其相關設備，保護技術的現(xiàn)代化，主要是檔案存儲環(huán)境控制檔案存儲載體更新改造的科學化。

要加快檔案管理現(xiàn)代化、信息化的建設，主要做好幾方面的工作。

第一、加強領導、提高認識。

加快檔案信息化的建設，要更新各級領導的知識領域，使檔案信息化有一個明確的引路人。一個部門如果沒有一名知識型的領導主管業(yè)務工作，檔案管理現(xiàn)代化、信息化就是一句空話，市、縣檔案主管部門要在提高領導的現(xiàn)代化管理水平方面多搞一些培訓工作，改變現(xiàn)

有領導群眾的知識結構。以適應現(xiàn)代化管理的需要。努力把檔案信息化建設作為政務建設的一個重要內容，逐步構建起各地檔案信息平臺，提高工作水平和工作效率、提高服務質量。

第二、加大投入、增配軟、硬件設施。

要加快檔案信息化的建設。首先，要舍得投入財力，配置與檔案管理現(xiàn)代化相適應的軟、硬件。當前，各級檔案部門的財力主要來源于各級政府，這就需要做大量的工作，引進資金加快更新改造的步伐。同時，作為上級檔案主管部門，也可以與相關部門溝通協(xié)商、共同提出解決問題的辦法在政策上給下級部門創(chuàng)造條件，使檔案信息化建設加快發(fā)展。

第三、引進和培養(yǎng)現(xiàn)代化管理人才。

從目前基層檔案工作人員學歷上看，獲成人教育大專學歷的居多，大專院校畢業(yè)的大專以上學歷的人員居少，這對檔案管理現(xiàn)代化、信息化工作的開展十分不利，要改變這種狀況，簡捷的辦法就是調入大專院校畢業(yè)生，改變隊伍素質結構，適應新的工作需要，對有發(fā)展前途的年輕同志，加大業(yè)務培訓，在兩年內完成全員上崗培訓，建構三級服務體系（單位內部、行業(yè)內部、面向社會），盡快建立局域網(wǎng)，著力加快數(shù)安化建設，構建檔案信息資源庫。

總之，加快檔案信息化建設，要加強領導、提高認識。認真研究，合理規(guī)劃，爭取支持，加大投入，配備人才；要抓住機遇，努力把檔案信息化建設作為政府電子政務建設的一個重要內容，逐步構建起各地檔案信息平臺，提高工作水平、工作效率，提升服務質量；要制定信息化建設的中期規(guī)劃和短期目標，爭取政府和上級部門的支持，加大投入，逐漸增配軟、硬件設施，打好工作基礎，使檔案的管理水平邁上一個新臺階，為社會創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

第三篇：立足實際 推進檔案信息化建設

立足實際 推進檔案信息化建設

近日，重慶市數(shù)字檔案館建設工作現(xiàn)場會在江津區(qū)召開，全市40個區(qū)縣共150余人參會，黔江區(qū)檔案局局長梁霄帶領分管領導及信息技術科成員參加會議。

會上，重慶市檔案局局長況由志提出：緊抓數(shù)字檔案館建設契機，努力開創(chuàng)“十二五”全市檔案信息化建設新局面。并指出，數(shù)字檔案館作為檔案領域信息化建設成果的集中體現(xiàn)，是檔案信息化建設的“最高境界”，對新時期檔案事業(yè)的發(fā)展具有謀篇布局的重要意義。建設數(shù)字檔案館，構建與之相配套的“十二五”檔案信息化建設新格局，已成為新時期全市檔案工作的破題之舉。對于數(shù)字檔案館的建設問題，況由志局長強調：數(shù)字檔案館建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，必須科學規(guī)劃、理清思路、夯實基礎、做好準備、培養(yǎng)人才，同時積極爭取黨和政府的資金支持和專業(yè)公司的技術支撐，為服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大的貢獻。

我局深刻學習了本次會議精神，并認真領會況由志局長的發(fā)言內涵。立足實際，認識到我區(qū)的檔案信息化建設與其他幾個區(qū)域性中心城市相比還存在一定差距，檔案信息化建設必須加快腳步，從以下方面著手：一是統(tǒng)籌規(guī)劃，認真準備，積極爭取領導支持；二是分期實施，科學配置，使檔案信息化建設科學、可持續(xù)發(fā)展；三是積極培養(yǎng)數(shù)字信息化管理人才，以適

應形勢發(fā)展需要；四是建立健全各項管理制度，杜絕重建設輕管理的做法。

第四篇：檔案信息化建設

論檔案信息化建設

摘要：檔案信息化是是檔案工作向現(xiàn)代化邁進的必由之路，必須加強檔案信息化建設。目前，在檔案信息化建設中存在缺乏統(tǒng)一標準和規(guī)范；檔案管理人員知識結構“老化”，思想認識不到位，重視程度不夠；軟件系統(tǒng)及其應用相對薄弱，工作基礎較差；數(shù)據(jù)保護存在風險等問題。因此必須加強檔案管理人員的素質建設和檔案信息標準規(guī)范化建設。關鍵詞：檔案信息化建設問題重點

Abstract: The file information is the way that must be taken which makes great strides forward to the modernization of the file work, must strengthen the file information construction.At present, exists in the file information construction lacks the unification standard and the standard;The records management personnel knowledge structure “the aging”, the ideological recognition does not arrive, takes the degree to be insufficient;Software system and its application relatively weak, the work foundation is worse;

Question and so on data protection existence risk.Therefore must strengthen the records management personnel's quality construction and the file information standard standardization construction

Keyword: The file information constructionthe questionthe key

檔案是指人類社會各項實踐活動的真實記錄，是第一手的原生信息，因而是社會的寶貴財富，是人類重要的歷史文化遺產。檔案工作深深植根于人類社會生活，并隨著社會文明程度的提高，越來越深入到社會生活的各個方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。

人類進入信息社會以后，檔案對人類認識客觀世界和主觀世界，對傳承人類文明，對經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新，具有著越來越不可替代的作用。因此，加快檔案工作融入信息社會的步伐，把檔案信息化納入國民經(jīng)濟和社會信息化的總格局中，大力推動檔案信息化建設，己是檔案部門和廣大檔案工作者義不容辭和刻不容緩的重要任務。檔案信息化是檔案工作向現(xiàn)代化邁進的必由之路，是檔案工作實現(xiàn)歷史與未來有機鏈接的戰(zhàn)略之舉。

一、檔案信息化及檔案信息化建設的內涵

什么是檔案信息化？楊公之主編的《檔案信息化建設導論》一書定義為在國家檔案行政管理部門的統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在檔案管理活動中全面應用現(xiàn)代信息技術，對檔案信息資源進行處置、管理和提供利用服務。換句話說就是：檔案信息化是以計算機技術、網(wǎng)絡技術、信息技術為手段，以現(xiàn)代管理學為理念，以服務于全社會為宗旨而開展的一項涉及多學科知識交叉應用的新型工作模式，其核心和目標是發(fā)展檔案業(yè)務，提高檔案的現(xiàn)代化管理水平，挖掘檔案的社會價值，提高全民族的文化素養(yǎng)，造福于后代。

檔案信息化建設則是這樣一個過程：隨著信息技術水平的提高及其在檔案管理工作中應用程度的變化，檔案信息化建設的階段性目標也要及時做出相應調整，檔案管理理論所面臨的創(chuàng)新與發(fā)展要求也會表現(xiàn)出一定差異[1]。檔案信息化建設的基本推動力量是信息技術在檔案管理工作中的廣泛運用；檔案信息化建設以提高檔案工作現(xiàn)代化水平和確立網(wǎng)絡環(huán)境中檔案管理與服務的基本框架為階段性目標；在檔案信息化建設過程中必須重視重新思考檔案管理的原則、理論與方法；檔案信息化建設的最終目標是最大限度延長檔案信息滿足社會各界的需求，從而更好地為檔案信息的社會化服務。

二、當前檔案信息化建設中存在的問題

檔案信息化一般包括基礎設施建設、檔案信息資源建設、標準規(guī)范建設、應用系統(tǒng)建設和人才隊伍建設等方面。

在檔案信息化建設中存在的問題包括以下幾個方面：

1、缺乏統(tǒng)一標準和規(guī)范。

目前，許多部門在建設檔案信息化過程中往往只重視發(fā)展先進通信設備和購置高檔計算機系統(tǒng)，忽視檔案信息資源標準規(guī)范化建設，結果是有路無車，投入巨額資金建成的檔案信息系統(tǒng)無法轉化為經(jīng)濟和科學發(fā)展的催化劑。

具體表現(xiàn)在：計算機軟件開發(fā)缺乏整體規(guī)劃性，軟件在通用性、實用性等方面存在嚴重的不足，計算機及其有關設備型號各異，設備檔次參差不齊，沒有形成統(tǒng)一的硬件環(huán)境：檔案信息規(guī)范化統(tǒng)一的分類編碼標準不完善、不統(tǒng)一；并且由于缺乏技術組織上的支持和系統(tǒng)管理、網(wǎng)絡技術的支撐，缺乏統(tǒng)一明確的管理性、業(yè)務性和技術性標準；這些都制約著信息交流的范圍和程度，直接影響著檔案信息化建設的步伐。

2、檔案管理人員知識結構“老化”，思想認識不到位，重視程度不夠。

老的檔案管理人員對紙質檔案的管理理論、原則、方法和技術已熟門 熟路，但不懂電子文件形成、信息的存儲、傳輸、檢索、利用等技術；而年輕的檔案管理人員僅僅懂得電子計算機技術或數(shù)據(jù)通信技術，對檔案管理的基礎知識、管理原則和管理環(huán)節(jié)卻懂得不多，這已是一個普遍存在的共同問題。目前各單位檔案部門的檔案管理人員僅僅是普通的微機操作員，他們既沒有經(jīng)過專業(yè)學習，也沒有通過系統(tǒng)培訓，只是憑借著幾年的微機操作經(jīng)驗來管理系統(tǒng)網(wǎng)絡，出現(xiàn)問題有時只能坐等專業(yè)技術人員前來解決。這些問題的存在，已經(jīng)嚴重地制約了整個檔案事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

還有些管理人員傳統(tǒng)思想嚴重，對檔案信息化缺乏必要的認識，沒有把檔案信息化建設擺到應有的高度，認為檔案信息化離自己還比較遠，認為檔案信息化是技術部門的事情，不需要業(yè)務人員參與其過程等等。

3、軟件系統(tǒng)及其應用相對薄弱，工作基礎較差。

許多檔案館雖然購置了硬件設備，但其軟件應用水平和利用效率不高，大多以單機和簡單的網(wǎng)上操作為主，局限于實現(xiàn)簡單的查詢和利用，沒有真正發(fā)揮作用；另外，也沒有考慮買到的新的信息化軟件與原有軟件之間能否兼容以及是否影響到以后的升級，4、數(shù)據(jù)保護存在風險

目前，我國數(shù)據(jù)安全的保障主要依靠技術上的不斷升級，設置復雜的密碼和防火墻，但是單純從技術角度只能被動地解決一個方面的問題，而不能長遠、全面地規(guī)范、保障數(shù)據(jù)安全。另外，從數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)本身的防范能力來講，在快速變化的信息環(huán)境下，改進數(shù)據(jù)庫保護方案不可能與時俱進，技術的改進不能完全防止計算機犯罪的發(fā)生，這也是風險所在。

三、檔案信息化建設的重點

（一）、檔案管理人員的素質建設

檔案信息化建設最關鍵的是高素質創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。隨著大量高新技術在檔案部門的廣泛應用，必須建立一支分工合理、結構科學、素質過硬、保障有力的檔案管理隊伍。

1、提高檔案管理人員的業(yè)務素質[2]

業(yè)務素質問題關系到檔案工作數(shù)字化建設成敗關鍵。檔案信息化建設涉及數(shù)字化檔案信息資源建設、計算機網(wǎng)絡建設、辦公自動化和文檔一體化管理，簡言之，就是把計算機技術、通信技術、網(wǎng)絡技術等現(xiàn)代技術運用于文書工作和檔案管理，可謂一項檔案技術工程。這就要求檔案管理人員既要掌握檔案學基礎理論和檔案管理知識，還要掌握一些自然科學基礎理論知識、計算機技術、網(wǎng)絡技術和操作技能。具體而言，檔案工作人員應該做到：

①能熟練運用信息工具。作為檔案管理人員，要注重自我完善，掌握計算機理論知識

和運用技能，使自己能熟練使用各種現(xiàn)代信息工具，特別是網(wǎng)絡傳輸工具，為更快、更好地開發(fā)檔案信息打下牢固的技術基礎。

②能捕捉檔案信息。當今信息時代，社會將更多地從信息服務的功能上去要求和評價檔案部門。因此，檔案工作者必須具備較強的信息捕捉能力，不僅要熟練、快速地獲取本館所藏的檔案信息提供給利用者，而且要充分利用網(wǎng)絡的便利和優(yōu)勢，熟悉網(wǎng)上的檔案信息資源，引導利用者獲得更多的檔案信息。

③能鑒定有效的檔案信息。作為檔案管理人員，要把有價值的檔案信息有效地傳遞給檔案利用者，這是利用者評價檔案部門信息服務質量的一個重要標準。網(wǎng)絡環(huán)境下，信息份量重大，內容也十分蕪雜，檔案工作者必須具備比以往更強的鑒定評估能力，對檔案信息進行判斷、鑒選、分析，從中篩選出對特定利用者有用的部分，為利用者提供優(yōu)質的服務。

④能加工、提煉檔案信息。信息社會，檔案利用者更需要“精要”信息，提供“原件”已遠遠無法滿足他們的需求。這就要求檔案工作者提高對檔案信息的加工、提煉能力。許多檔案信息具有多重價值，從不同角度進行加工，剔除其中的無用成分，重新組合，將產生出新的檔案信息產品。從而實現(xiàn)檔案信息的滲透增值能力，達到高效利用的目的。

２、提高檔案管理人員的思想素質

①堅定的政治信念。檔案工作是一項政治性、機密性很強的工作.因此，檔案管理人員應嚴格遵守黨和國家的各項法律、方針、政策，嚴守機密，樹立政治意識和政治信念。

②熱情的工作態(tài)度。檔案工作具有服務性強的特點，要求檔案管理人員要樹立愛業(yè)、敬業(yè)、奉獻的精神和不為名、不為利的價值觀.在服務態(tài)度上，力爭做到主動熱情、耐心周到.力爭把檔案的潛在價值轉化成有用性、可用性的社會效益和經(jīng)濟效益。

③嚴謹細致的工作作風。檔案工作不僅是一項政治性、服務性很強的工作，也是一項復雜、細致、煩瑣的工作，這就需要檔案管理人員具有嚴謹細致的工作作風。這種工作作風，要求我們整理檔案的區(qū)分全宗、分類立卷、編目、鑒定、確定保管期限、匯編、注釋檔集內容、利用檔案的咨詢等各個環(huán)節(jié)都要準確無誤。

④較強的事業(yè)心。檔案的收集工作是一項難度較大的工作，這就要求我們要在工作實踐中培養(yǎng)強烈的事業(yè)心，高度的責任感和使命感，耐得住寂寞，愿為檔案事業(yè)奉獻精力與時間，不為一時的困難所嚇倒，為檔案工作現(xiàn)代化建設勤奮學習，鉆研業(yè)務。

（二）、檔案信息標準規(guī)范化建設

檔案信息化標準規(guī)范主要包括管理性標準規(guī)范、業(yè)務性標準規(guī)范和技術性標準規(guī)范。[3]標準規(guī)范是檔案信息化建設的“交通法規(guī)”，檔案信息化法律法規(guī)和各種標準的支持，需要國家檔案行政部門制定一整套統(tǒng)、規(guī)范化的根本目標就是要實現(xiàn)檔案保管利用價值的最只能建立在標準規(guī)范的基礎上，必須要有相關大化和案卷完整化、檢索利用便捷化。

實行檔案館室規(guī)范化管理可以增強檔案工作者和領導干部檔案法律意識；也極大地提高了檔案工作的科技含量！

①檔案信息著錄的規(guī)范化

檔案著錄包括著錄原則、方法、項目、格式、文字、來源、詳簡級次、主要規(guī)則和標識符號等。檔案著錄是建立檔案信息數(shù)據(jù)庫的第一步，通過著錄將文件的內容和形式特征記錄下來，形成數(shù)據(jù)條目，再將數(shù)據(jù)條目錄入計算機，組成檔案信息數(shù)據(jù)庫。著錄必須統(tǒng)一規(guī)范，否則就會在出現(xiàn)同一事物或同一人物具有不同的名稱，而不同的事物或不同的人物卻具有同一名稱等一系列問題時，造成同一檢索點的條目前后不一致的現(xiàn)象，影響檔案機讀目錄數(shù)據(jù)的檢索和利用效率。目前，我國已有《檔案著錄規(guī)則》《電子文件著錄規(guī)則》等一些標準，這是我國檔案信息化工作規(guī)范化的重要文件，我們的著錄標引工作應以此為標準。

②檔案信息存儲的規(guī)范化

目錄檔案信息多以硬盤為存儲方式，隨著數(shù)量的增加，為了安全起見，就要考慮卸載方式保存檔案的信息，要研究統(tǒng)一的存儲載體，如果以光盤為主，那么就要對光盤作為檔案信息的保存載體進行研究，并制定相應的標準和操作規(guī)范。

③檔案信息管理軟件開發(fā)技術的規(guī)范化

檔案信息管理是對傳統(tǒng)檔案實體信息及檔案的管理信息利用計算機進行的輔助管理。作為一個規(guī)范化的檔案計算機管理系統(tǒng)軟件，必須具備檔案的收集、整理、編目、保管、鑒定、檢索、開發(fā)利用及檔案統(tǒng)計等基本業(yè)務管理能力。它不是簡單的模擬手工作業(yè)，而是根據(jù)檔案管理中各個環(huán)節(jié)的業(yè)務工作流程，結合計算機硬件特性來實現(xiàn)一個具有高效率、高質量、簡捷的合理化工作模式。因而我們應該更新原有的檔案信息管理系統(tǒng)，將原系統(tǒng)的檔案信息數(shù)據(jù)庫平滑轉入新的信息平臺并投入使用，使其為檔案資源數(shù)據(jù)庫高度共享奠定一個良好的基礎。

注釋：

[1] 崔麗君：《檔案信息化建設芻議》，《當代經(jīng)理人》，2006年第6期。

[2] 雷亞旭：《檔案信息化建設的管理與改進》，《實用醫(yī)技雜志》，2006年4月第13卷第7期

[3] 周風云、趙煥中、姜桂娥：《淺談檔案信息化建設的思路》，《山東檔案》，2004年第2期

第五篇：關于加快推進信息化建設的情況匯報

關于加快推進信息化建設的情況匯報

各位領導、同志們：

我局信息化建設的推進，離不開國土資源部和市委、市政府的正確領導，以及兄弟省市的大力支持。近年來，國土資源部對實施金土工程，更好地保護資源、保障發(fā)展做出了一系列決策部署。今天，國土資源部在我市召開信息化現(xiàn)場工作會議，對我局進一步學習借鑒兄弟省市的經(jīng)驗和做法提供了一個十分重要的機會?，F(xiàn)在，我代表XX市規(guī)劃國土資源局匯報信息化建設的工作情況。先請大家看一段匯報錄像片。各位領導、同志們：剛才播放的匯報錄像片，著重匯報了近年來我局“以現(xiàn)代信息技術為支撐，促進國土資源管理落地化、精細化、規(guī)范化管理”的一些做法和體會。下面，我再匯報一下我局信息化建設的目標定位和主要措施。

一、信息化建設的目標定位

上海人多地少，土地供需矛盾十分突出，市陸域面積6787平方公里，人均土地面積約0.55畝，不足全國平均水平的1/20；人均耕地約0.2畝，只有全國平均水平的1/5。土地是民生之本、發(fā)展之基，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，保護資源和保障發(fā)展的矛盾日益突出。推進精細化管理，加快建立健全科學量化的標準、規(guī)范和易操作的作業(yè)程序，將管理的各個環(huán)節(jié)具體化和明確化，對提升管理水平顯得尤為關鍵。為了以信息化帶動管理現(xiàn)代化、大力實施精細化管理，前幾年我局深入分析信息化建設中面臨的問題，明確了信息化建設的目標定位。經(jīng)分析，我局信息化建設中的主要問題：（1）信息系統(tǒng)尚未成為業(yè)務工作的核心組成部分，有關管理行為未能在統(tǒng)一的平臺上進行，基礎數(shù)據(jù)庫覆蓋面不夠全，現(xiàn)勢性不夠強，數(shù)據(jù)重復、不一致、圖屬不對應等問題在一定程度存在，管理類數(shù)據(jù)還缺乏標準化、完整性；（2）系統(tǒng)建設統(tǒng)籌力度不夠大，沒有按照全生命周期管理要求，打破各個管理主體、各個管理環(huán)節(jié)存在的鴻溝壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；（3）信息化尚未實現(xiàn)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動，信息不夠暢通，難以滿足區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的需要。

分析深層次原因：一是在信息系統(tǒng)規(guī)劃建設中，國土、地礦、規(guī)劃等各類信息系統(tǒng)沒有按其共有的資源屬性進行統(tǒng)一考慮、統(tǒng)籌安排，影響了管理的融合與統(tǒng)一。二是在信息系統(tǒng)設計理念上，沒有按照政府管理創(chuàng)新、流程再造的要求突破現(xiàn)有體制和條塊分割的限制，不利于促進業(yè)務流程的優(yōu)化與重組，影響了數(shù)據(jù)流程與工作流程的統(tǒng)一，也影響了數(shù)據(jù)的及時匯集、更新以及數(shù)據(jù)資源的有效開發(fā)與利用。三是在信息系統(tǒng)開發(fā)中，沒有堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、需求導向和集中開發(fā)、集成部署，市局機關、各直屬事業(yè)單位、各區(qū)縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所的管理行為沒有在統(tǒng)一平臺上進行，其管理行為產生的結果也沒有收集到統(tǒng)一的平臺中來。

針對信息化建設中遇到的問題，我局在規(guī)劃國土資源系統(tǒng)中開展了解放思想的大討論，對信息化建設在日常業(yè)務管理中的核心地位形成了共識，著力推進信息化頂層設計，進一步明確了目標定位，即：建立覆蓋全市規(guī)劃和國土資源系統(tǒng)信息化體系，實現(xiàn)管理全業(yè)務、全流程的數(shù)字化、信息化，利用現(xiàn)代信息技術強化監(jiān)管，為實現(xiàn)精細化管理提供全面有效的技術支撐，以信息化帶動管理現(xiàn)代化。這是促進流程優(yōu)化，提高效率，科學決策，有效服務的重要手段，也是強化監(jiān)管能力不斷提升的重要途徑。具體來講，就是圍繞精細化管理要求，采取信息化頂層設計的理論和方法，設計規(guī)劃、土地、地礦業(yè)務、數(shù)據(jù)、應用、技術構架，明確信息化建設內容與管理業(yè)務的關聯(lián)，通過市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門廣泛和充分的應用，將信息化貫穿于規(guī)劃、土地、地礦的調查評價、日常管理、監(jiān)測監(jiān)管、政策研究、社會服務等業(yè)務的全過程。

1、在系統(tǒng)設計上，促成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批流程的標準化規(guī)范化重組，實現(xiàn)三級管理業(yè)務和信息系統(tǒng)的實時在線運行，實現(xiàn)標準化、多維度、多層面的數(shù)據(jù)大集中，形成協(xié)調一致、互聯(lián)互通的網(wǎng)絡化集成辦公大平臺，構建及時、可信的社會化信息服務大門戶。

2、在系統(tǒng)建設中，以數(shù)據(jù)為中心，建立集中統(tǒng)一的管理要素數(shù)據(jù)庫，促進規(guī)劃和國土資源管理的有機融合，實現(xiàn)地下、地表、地上建筑物、構筑物和各類用地統(tǒng)一管理，從而使集中統(tǒng)一、內在關聯(lián)的各類信息數(shù)據(jù)庫為行政審批、執(zhí)法監(jiān)察、應急監(jiān)管、輔助決策提供扎實的數(shù)據(jù)基礎。

3、在系統(tǒng)應用中，一是系統(tǒng)安全建設符合國家相關規(guī)定，實現(xiàn)安全的常態(tài)化管理；二是市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要業(yè)務審批過程基本實現(xiàn)網(wǎng)上綜合管理和辦理，業(yè)務系統(tǒng)、公務系統(tǒng)、內部管理基本實現(xiàn)有機集成；三是所有非涉密公務在網(wǎng)上運行，逐步實現(xiàn)文檔一體化、辦公督察催辦自動化、文件分發(fā)歸檔智能化，做到系統(tǒng)內的上通下達；四是應用系統(tǒng)實現(xiàn)統(tǒng)一開發(fā)，三級聯(lián)網(wǎng)垂直集成布置，有效解決應用集中化、數(shù)據(jù)集中化、管理集中化、監(jiān)測集中化。

4、在規(guī)劃統(tǒng)一、實時在線的數(shù)據(jù)基礎之上，努力為社會提供及時可信的規(guī)劃國土資源部分信息服務產品。針對個人、企業(yè)法人、政府部門的不同需求，著力形成標準化、制度化、分層公示的規(guī)劃國土資源信息服務產品，全面提升信息服務水平，增強社會影響力。

二、信息化建設的主要措施

（一）全力推進規(guī)劃國土資源統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板建設

2006年，組織了全市范圍的土地清查工作，基本摸清了全市土地的總量、結構和分布情況。2007年以來，按照徐紹史部長反復強調的實施“一張圖”管理的要求，結合全國第二次土地調查，著眼于全市空間資源綜合管理和優(yōu)化資源配置，以地理空間信息為基準，整合規(guī)劃建管、土地管理、地礦管理等專題空間數(shù)據(jù)，建立“橫向到邊，縱向到底”的空間數(shù)據(jù)框架，構筑全市“一張圖”。

全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板包括基礎數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)圖層?；A數(shù)據(jù)圖層包括全市國土資源影像、宗地、現(xiàn)狀、地形圖，涵蓋了整個土地資源行業(yè)的最小管理單元，中心城區(qū)數(shù)據(jù)達到1：500精度，近郊達到1：1000，其它部分為1：2000；專題數(shù)據(jù)圖層沉淀了各業(yè)務系統(tǒng)管理的數(shù)據(jù)，包括開發(fā)區(qū)、基本農田、土地整理復墾、建設用地、違法用地等。全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)底版具有“全、通、新、用”的特點?！叭?，所有涉及的業(yè)務數(shù)據(jù)必須匯集到統(tǒng)一平臺，全市土地、地礦、規(guī)劃信息實現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底；“通”，所有信息系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，統(tǒng)一分類代碼、統(tǒng)一命名規(guī)則、統(tǒng)一數(shù)據(jù)結構、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，打破各個管理主體、各個管理環(huán)節(jié)之間存在的鴻溝壁壘，努力實現(xiàn)業(yè)務無縫管理、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；“新”，所有數(shù)據(jù)確保準確性、現(xiàn)勢性，建立起“發(fā)現(xiàn)—調查—處置—反饋”的長效管理機制和數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制。根據(jù)國土資源部關于“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的要求，通過一季度一次的遙感影像比對、日常的三級網(wǎng)絡巡查、每天的執(zhí)法巡視等三種發(fā)現(xiàn)機制，實時監(jiān)控土地利用的動態(tài)變化情況?！坝谩?，所有管理行為必須在統(tǒng)一平臺上進行，所有管理行為產生的結果必須歸集到統(tǒng)一平臺中來。

（二）依托信息化推進業(yè)務管理架構梳理和流程再造

近年來，按照市委、市政府加快政府職能轉變和“把上海建設成為全國行政效能最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區(qū)之一”的要求，大力進行業(yè)務流程優(yōu)化、重組和再造，努力達到規(guī)范透明、提高效率、加強監(jiān)管、方便群眾的目的。

1、依托信息系統(tǒng)實施“管理、審理和監(jiān)測”三分離。在管理方面，明確各業(yè)務處室的職能定位，努力實現(xiàn)“兩個轉變”，即：由一樁一件的事務性審批轉向宏觀管理；由既制訂規(guī)則、又負責審批，轉向主要負責制訂政策和業(yè)務指導。在審理方面，以建立規(guī)范、透明、高效、便民的行政審批制度為目標，建設集事務受理、協(xié)助辦理、信息采集和行政終端為一體、“既受又理”的一門式綜合服務平臺。專門組建了行政事務辦理中心，按照“管辦分離”的原則，實行“一個窗口進出”；規(guī)范了四種審批模式，即合并受理、合并審批、并聯(lián)審批、前置征詢等方式，通過內網(wǎng)在線監(jiān)控和外網(wǎng)信息公開，實現(xiàn)陽光審批。在監(jiān)測方面，利用信息技術手段和網(wǎng)絡平臺，對行政行為進行自動監(jiān)控，對行業(yè)情況實施在線動態(tài)監(jiān)測，對前后關聯(lián)項目進行信息跟蹤，對突發(fā)事件進行應急處置。

2、依托信息系統(tǒng)推進“市—區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級管理聯(lián)動。加快構筑市局—區(qū)縣局—鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所三級管理架構，完善運作模式，市局重在政策設計制定和監(jiān)管、區(qū)縣局重在組織協(xié)調和推進、規(guī)劃土地管理所重在具體操作落實。建設簡便易行和有效的協(xié)同辦公網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)市局、區(qū)縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所在統(tǒng)一基礎平臺上協(xié)同辦公。

（三）依托信息化建立土地交易陽光操作平臺

國務院2004年28號文件明確，國有土地使用權交易應當在土地有形市場公開進行。市委、市政府多次專題研究，要求把建設全市統(tǒng)一、透明、規(guī)范、法治的土地交易市場作為培育和規(guī)范土地要素市場的重要領域，作為深化土地管理改革的關鍵環(huán)節(jié)。在此背景下，我們高起點、高標準地建設土地交易市場，2008年3月起正式運作，在以信息化規(guī)范土地交易、促進廉政建設等方面做了探索。按照“權力在陽光下運行，資源在市場中配置，資金在網(wǎng)絡上監(jiān)管”的要求，土地交易市場以信息化技術為支撐，實施對建設用地使用權統(tǒng)一入市的交易管理，覆蓋一級市場和二級市場，覆蓋產業(yè)用地、經(jīng)營性用地、農村集體建設用地等各類建設用地。土地交易陽光操作平臺實現(xiàn)了從土地審批到入市交易，以及后期合同簽訂的上線操作，實現(xiàn)了業(yè)務數(shù)據(jù)了交換和共享。

一是入市流程透明化。為了根本上防止土地交易操作不統(tǒng)一、信息不對稱等問題，將全市統(tǒng)一的土地交易流程及操作標準固化入土地交易系統(tǒng)，實現(xiàn)了入市地塊的公告、出讓文件、進度安排和實時進展等情況每天兩次通過局外網(wǎng)向社會公開，地塊的實時競買申請信息和掛牌信息每隔15分鐘通過局外網(wǎng)向社會公開，通過加大信息披露力度，實現(xiàn)供需雙方信息對稱。

二是信息掌握分散化。為了提供公開、公平、公正的土地交易環(huán)境，對受理競買申請、競買資格審查、抽選評標專家、實時交易等重要環(huán)節(jié)，采用分化動作、各管一段、相互制約的方式，并邀請公證處等獨立機構操作，監(jiān)委予以監(jiān)督。比如，針對競買人信息，在受理競買申請時，系統(tǒng)產生唯一的受理編號；競買資格審查時只能看到受理編號，審查通過的，系統(tǒng)產生唯一的資格證書號；實時交易時只能看到資格證書號信息；從而有效實現(xiàn)了競買人信息的保密。

三是業(yè)務操作模塊化。為了確保競買人平等參與市場競爭，將操作過程分步驟組合成不同的工作模塊，各模塊獨立運作，最大限度地規(guī)避人為因素對交易結果的影響。不同權限的用戶使用系統(tǒng)時，只能看到和使用被賦權的工作模塊，各個工作模塊之間業(yè)務單線聯(lián)接，信息單向透明，各司其職，各負其責，使實施操作的任何一方都無法準確操縱或掌握真實的結果。

四是業(yè)務數(shù)據(jù)關聯(lián)化。通過對土地審批系統(tǒng)和土地交易系統(tǒng)的整合，實現(xiàn)了招拍掛用地審批→土地交易→土地有償使用合同簽訂審批的業(yè)務數(shù)據(jù)的關聯(lián)和共享，根據(jù)業(yè)務規(guī)范，前道環(huán)節(jié)生成的業(yè)務數(shù)據(jù)會共享到后道環(huán)節(jié)且不能修改，從而有效保證了業(yè)務的連貫性和數(shù)據(jù)的一致性，也為業(yè)務監(jiān)管和批后管理提供了必要的信息支持。

（四）加強地質信息集成管理，創(chuàng)新地質成果表達方式

按照徐紹史部長關于加快推進地質資料信息服務集群化和產業(yè)化的要求，把分散資料集中管理，把紙質資料轉變?yōu)閿?shù)據(jù)，通過信息化工具把數(shù)據(jù)整合成為可利用的信息。

1、建立地面沉降實時動態(tài)監(jiān)測體系，形成了城市安全預警機制。通過采取強有力的地面沉降控制措施，從1999年到2008年，全市地下水開采量由1.4億立方米降低到3100萬立方米，平均地面沉降由12毫米減少到6.4毫米，地面沉降防治效果顯著。同時，依據(jù)上XX市發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡布局，提升監(jiān)測技術手段和數(shù)據(jù)分析處理能力，把地鐵、高架橋梁、磁浮列車、防汛墻等生命線工程納入地面沉降監(jiān)測體系，結合地面沉降及生命線工程特點，分類設定了安全預警標準，建立了及時反饋機制，多次成功預報生命線工程安全隱患，實現(xiàn)了地面沉降防治與城市安全保障的結合。

２、建立地下三維模型，提高服務城市規(guī)劃和國土資源管理能力。充分利用三維可視化技術，開發(fā)了地下三維模型，可以直觀地模擬地鐵建設，快速評價新城鎮(zhèn)、工程建設的地質風險，創(chuàng)新了地質成果表現(xiàn)方式，提高了地質資料信息服務規(guī)劃和國土資源管理工作的能力。３、建立長江河口海岸數(shù)據(jù)庫和三維演化模型，為后備土地資源開發(fā)利用提供了重要依據(jù)。人多地少、土地資源緊缺是上海最突出的特點，在保護環(huán)境的前提下，適當開發(fā)灘涂資源，是上海新增耕地的主要來源之一。在近百年長江口及海岸帶地形、地質數(shù)據(jù)庫基礎上，建立了不同時期長江口水下三維模型，定量分析了泥沙淤積、侵蝕的規(guī)律，科學評價了土地后備資源狀況和利用時序，為制定新一輪土地利用總體規(guī)劃耕地占補平衡方案提供了重要依據(jù)。同時，已初步建立了灘涂資源的動態(tài)監(jiān)測機制，及時掌握土地后備資源情況，科學評估灘涂開發(fā)的環(huán)境影響，努力做到環(huán)境保護與資源利用的和諧統(tǒng)一。

４、加快推進地質資料信息服務集群化和產業(yè)化。擬定了《XX市地質資料信息服務集群化和產業(yè)化三年行動計劃（2009-2012）》，明確了要目標任務，即：完善三維可視化城市地質信息服務和管理系統(tǒng)，建成XX市地質資料數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)地質資料收集全面化，整理標準化，錄入格式化，管理常態(tài)化；基本實現(xiàn)地質資料信息服務多元化，地質資料信息服務由原來提供專業(yè)信息發(fā)展到提供管理和科普信息，從提供單純的基礎信息擴大到數(shù)據(jù)處理、咨詢與決策、技術支持等多個方面。在此基礎上，加快推進落實工作，收集了30余萬個地質鉆孔，建成了包括11萬個地質鉆孔的綜合地質數(shù)據(jù)庫，與十多個政府部門、企事業(yè)機構形成了地質資料信息共享機制。

信息化已經(jīng)成為一種全新的管理方式和運行機制，成為帶動管理創(chuàng)新和體制改革的重要因素之一。在國土資源部和市委、市政府的正確領導下，在兄弟省市的大力支持下，我局信息化建設取得了一定成效。但是，我們清醒的認識到，許多工作仍需深化完善。我們將以落實部市合作構建保障和促進科學發(fā)展國土資源新機制備忘錄為契機，我們將進一步增強大局意識、責任意識和服務意識，努力以信息化帶動管理信息化，切實管好土地、用好土地，為促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展做出應有的貢獻。