第一篇：安全管理與反腐倡廉

安全管理與反腐倡廉

——反腐倡廉宣傳教育月心得體會 安全，是人類生存和發(fā)展的最基本要求，是生命與健康的基本保障；一切生活、生產(chǎn)活動都源于生命的存在，失去生命，失去一切。所以，安全就是最珍貴的生命。

腐敗，是人類社會的一種特殊現(xiàn)象，是所有制、階級和國家的產(chǎn)物；一切權(quán)利、利益所在之處都可能是滋生腐敗的溫床，主體、客體、環(huán)境（或制度）分別是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的基礎(chǔ)因素、誘發(fā)動力和必備條件。所以，腐敗是權(quán)力職能的蛻變。

安全尊重生命，保障生產(chǎn)、生活順利進(jìn)行、財(cái)產(chǎn)免受損失、社會秩序穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)。安全生產(chǎn)事關(guān)最廣大人民的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局。所以，安全是人民最大的福利，安全是社會最基本的和諧。

腐敗濫用權(quán)力，威脅國家政權(quán)，消亡執(zhí)政黨，嚴(yán)重影響正常的社會經(jīng)濟(jì)生活，影響精神文明健康，導(dǎo)致社會道德水平迅速下降，阻滯人類、社會文明進(jìn)程，危害之甚，無出其右。所以，腐敗現(xiàn)象是人民公敵、社會詬病，反腐倡廉關(guān)乎黨和國家的前途和命運(yùn)，關(guān)系中國共產(chǎn)黨的生死存亡。

安全對應(yīng)著事故，不安全即意味著可能發(fā)生事故。事故具有普遍性、隨機(jī)性、必然性、因果性、突發(fā)性、危害性和可預(yù)防性等特點(diǎn)。

腐敗對應(yīng)蛻變，發(fā)生腐敗即說明權(quán)力的交換。腐敗具有主觀貪利性、客體差異性、長期性、多樣性、危害性和可預(yù)防性等特點(diǎn)。

事故可以通過控制、管理進(jìn)行預(yù)防、避免，安全管理是一門科學(xué)。腐敗可以通過教育、懲防進(jìn)行防范、杜絕，反腐倡廉是歷史任務(wù)。秉承集團(tuán)公司“任何風(fēng)險(xiǎn)都可以控制，任何違章都可以預(yù)防，任何事故都可以避免”的安全理念，山東核電有限公司確定了“安全第一，預(yù)防為主；保護(hù)員工，保護(hù)環(huán)境”的安全工作方針。

堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密圍繞黨的執(zhí)政力建設(shè)和發(fā)展黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，黨中央確定了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉的戰(zhàn)略方針。

加強(qiáng)山東海陽AP1000核電安全管理，技術(shù)是基礎(chǔ)，體系是保證，文化是關(guān)鍵。只有牢牢抓住本質(zhì)安全是技術(shù)安全基礎(chǔ)的關(guān)鍵要素，健全、強(qiáng)化安全管理制度、組織和工作體系，提高人員素質(zhì)，落實(shí)責(zé)任和執(zhí)行力，培育安全文化，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，安全目標(biāo)就一定能順利實(shí)現(xiàn)。

加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。只有三者并重和有機(jī)結(jié)合，才能建立教育的長效機(jī)制不斷筑牢拒腐防變的思想道德基礎(chǔ)，通過制度改革創(chuàng)新，發(fā)揮制度保障作用；嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督措施，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)作環(huán)節(jié)監(jiān)控，防腐倡廉斗爭就一定能取得偉大勝利。

因此，廉潔是安全目標(biāo)，腐敗是安全事故；安全管理必須反腐倡廉，反腐倡廉有益保障安全。

第二篇：大學(xué)生與反腐倡廉

廉潔，即公正不貪，清白無污，廉潔文化是廉潔的理論和行為方式及其相互關(guān)系的文化總和，是關(guān)于廉潔的知識、理念、制度及與之相對應(yīng)的生活方式、行為規(guī)范的總概括。作為一名在校學(xué)生，很多人認(rèn)為“廉潔應(yīng)該是政府官員的事”，與己無關(guān)，實(shí)則不然。廉潔文化對大學(xué)生的要求則是遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、熱心公益、勤儉節(jié)約、遠(yuǎn)離腐敗等。

新時(shí)代的大學(xué)生因時(shí)代的變遷享受著豐厚的物質(zhì)需求，這也促使了一些人思想上的懶惰，培養(yǎng)了貪婪的惡習(xí)；更受到社會上某些不良之風(fēng)的影響，涉世不深的學(xué)生過早的被暴露社會陰暗面前，使其不成熟的人生觀、價(jià)值觀的形成產(chǎn)生扭曲。因此，廉潔教育勢在必行，學(xué)習(xí)廉潔人物精神，學(xué)習(xí)廉潔文化為的是樹立起廉潔自律，知誠講信，愛崗敬業(yè)的品質(zhì)，用聰明才智為人生路，為社會主義建設(shè)打好基礎(chǔ)。

隨著時(shí)代的發(fā)展，廉潔文化建設(shè)不僅僅只局限于政治領(lǐng)域，在社會各個(gè)領(lǐng)域同樣也需要。而大學(xué)生作為即將步入社會各個(gè)領(lǐng)域的一個(gè)特殊群體，是社會主義建設(shè)的合格者和可靠的接班人，對大學(xué)生進(jìn)行廉潔教育能在一定程度上遏制腐敗風(fēng)氣的盛行從而有助于大學(xué)生走進(jìn)社會后能夠保持清正廉潔。隨著社會的不斷發(fā)展，科技的不斷創(chuàng)新，人們的自我意識也越來越強(qiáng)。貧富差距開始拉大，在物質(zhì)文明飛速發(fā)展的前提下，人們的精神文明卻沒有實(shí)在的跟上，也就造成了現(xiàn)在的社會格局。大量的計(jì)算機(jī)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、金融犯罪、高科技犯罪、大學(xué)生犯罪開始產(chǎn)生，其理由簡單明了，為了生存，不得不利用現(xiàn)有知識，進(jìn)行不義之財(cái)?shù)娜〉?。所以，我們大學(xué)生要認(rèn)真學(xué)習(xí)了解廉潔文化，倡導(dǎo)廉潔教育，正確認(rèn)識價(jià)值觀，培養(yǎng)高尚的道德情操。1．“大學(xué)生和廉潔的關(guān)系其實(shí)不遠(yuǎn)”。

學(xué)校是傳授與學(xué)習(xí)知識的神圣殿堂，老師教書育人，學(xué)生求知明理，本著為社會主義事業(yè)作貢獻(xiàn)的目標(biāo)而努力奮斗著，然而就在這神圣之殿下也混雜著些許不和諧。隨著時(shí)代的前進(jìn)，科學(xué)技術(shù)日益發(fā)達(dá)，人們的生活水平有了很大的提高。很多人已不滿足于簡單的吃飽穿暖，于是，“吃”要吃高檔的，“穿”要穿名牌的，就連用的也不能馬虎。手機(jī)，電腦，mp3已被不成文的歸為進(jìn)大學(xué)校門的三件必備，更有甚者開著私家車來上學(xué)??學(xué)生中攀比之風(fēng)肆虐的興起。還有的教師邊教書邊下海，邊拉關(guān)系邊賺錢，甚至有學(xué)者抄襲他人的學(xué)術(shù)成果，大搞學(xué)術(shù)腐敗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前大學(xué)生中受處分最多的是因?yàn)榭荚囎鞅?。而學(xué)術(shù)誠信、逾期還貸等問題在學(xué)生中也時(shí)有發(fā)生。這都是關(guān)系到一個(gè)人廉潔的問題。而一些“腐敗”現(xiàn)象也悄悄浮現(xiàn)于學(xué)生中。學(xué)校學(xué)生社團(tuán)有校里統(tǒng)一撥下的經(jīng)費(fèi)，班級也會收取一定的班費(fèi)，而管理這些費(fèi)用的都是學(xué)生，陰暗事件的悄悄發(fā)生，外人卻不得而知。

從持續(xù)兩年的反腐運(yùn)動成果來看，部分大學(xué)竟然也成了腐敗重災(zāi)區(qū)，權(quán)錢交易，學(xué)術(shù)腐敗，腐蝕的不僅是中國的教育，更是中國的科技進(jìn)步和學(xué)術(shù)進(jìn)步，如果不能保證一個(gè)一塵不染的校園環(huán)境，何以培養(yǎng)眾多國家建設(shè)的人才棟梁，何以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)進(jìn)步注入前沿的學(xué)術(shù)成果，何以給中國的現(xiàn)代化提供牢靠的技術(shù)支持和保障。故而維持一個(gè)廉潔的校園環(huán)境也是保障國家發(fā)展的重要一環(huán)。正所謂“天下興亡，匹夫有責(zé)”，老師和學(xué)生同樣也要承擔(dān)反腐倡廉工作的重任。近來有人提議在校園中設(shè)立紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，使得學(xué)生可以參與到廉潔校園建設(shè)中來，這便是一個(gè)大學(xué)生人人可為的反腐實(shí)踐。2．“廉潔文化的教育迫在眉睫”。

廉潔文化是廉潔的理論和行為方式及其相互關(guān)系的文化總和，是關(guān)于廉潔的知識、理念、制度及與之相對應(yīng)的生活方式、行為規(guī)范的總概括。廉潔文化主要有四個(gè)特征：一是主體的大眾性，主要表現(xiàn)為在全社會營造良好的廉潔氛圍，以健康向上的廉潔文化充實(shí)社會公眾的精神世界；二是指向的權(quán)力性，主要表現(xiàn)為掌握社會公共權(quán)力的管理者廉潔自律，恪守宗旨，執(zhí)政為民；三是實(shí)施的職業(yè)性，主要表現(xiàn)為各職業(yè)階層的從業(yè)人員愛崗敬業(yè)，遵紀(jì)守法；四是組織的公共性，主要表現(xiàn)為機(jī)關(guān)、團(tuán)體等社會公共組織處事公道正派，誠實(shí)守信，廉潔高效。

大學(xué)生廉潔教育就其實(shí)質(zhì)而言是一種“崗前”的職業(yè)道德教育，它是一種關(guān)乎大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀、職業(yè)誠信素質(zhì)、職業(yè)規(guī)則的教育，職業(yè)性是它的最顯著特性。從職業(yè)的視角探討和實(shí)踐大學(xué)生廉潔教育，更有利于提高大學(xué)生廉潔教育的針對性和實(shí)效性。今天的大學(xué)生，明天就將步入社會，學(xué)校是希望通過一系列廉潔教育課程的開展，引導(dǎo)大學(xué)生形成誠實(shí)守信、正直節(jié)儉、崇尚廉潔的價(jià)值觀。

堅(jiān)持育人為本，德育為先，把廉潔教育作為學(xué)生思想道德教育的重要內(nèi)容，按照教育教學(xué)規(guī)律和青少年的成長規(guī)律，積極推進(jìn)廉潔教育進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦，培養(yǎng)青年學(xué)生正確的價(jià)值觀念和高尚的道德情操，夯實(shí)青年學(xué)生反腐倡廉的思想基礎(chǔ)，強(qiáng)化學(xué)生的自覺意識和法制觀念。

學(xué)校本是傳授知識的一方圣堂，老師傳授科學(xué)知識和做人的真理，學(xué)生接受知識的澆灌提升自身各種素養(yǎng)。但是，在這種和諧明媚里也不知不覺中混雜了一些不和諧：盲目的消費(fèi)觀念和攀比之風(fēng)日益盛行?？荚囎鞅赚F(xiàn)象屢見不鮮。學(xué)生干部隊(duì)伍“模擬腐敗”。惡意拖欠學(xué)費(fèi)。大學(xué)生誠信缺失，騙取或拖欠國家助學(xué)貸款。大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)上也往往缺乏誠信。這更能說明大學(xué)生學(xué)習(xí)廉潔文化的必要性和進(jìn)行廉潔教育的迫切性。

大學(xué)生活是青年人世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，大學(xué)生們能否健康成長事關(guān)國家和民族的前途命運(yùn)，也涉及千家萬戶的幸福安康。加強(qiáng)大學(xué)生廉潔教育是面向全社會開展反腐倡廉教育的重要組成部分，是培養(yǎng)德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)人才和提高青年思想道德素質(zhì)的必然要求，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)工程。所以加強(qiáng)大學(xué)生的廉潔文化修養(yǎng)教育勢在必行。

廉潔文化教育是素質(zhì)教育的一部分，廉潔文化也是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一部分，在學(xué)生中展開也是對我國傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)揚(yáng)。

在校的大學(xué)生，經(jīng)過四年的學(xué)習(xí)終將踏上社會。通過廉潔文化的學(xué)習(xí)，在思想以及精神層次上的提升將為走向社會打下扎實(shí)的精神支柱，將“敬廉崇潔，知誠講信”帶上工作崗位，為企業(yè)文化注入新鮮的血液，為我們共同建設(shè)社會主義和諧社會創(chuàng)建良好精神氛圍，并使廉潔文化廣為人知。

第三篇：淺論反腐倡廉與法制建設(shè)

淺論反腐倡廉與法制建設(shè) 摘 要

反腐倡廉是每一個(gè)國家和政府任何時(shí)期都高度重視的，是關(guān)系到一個(gè)政權(quán)和民族生死存亡的嚴(yán)重斗爭。在我國，建立和健全主義法制是反腐倡廉最關(guān)鍵、最可依靠的有力工具，但處于社會主義初級階段的法制建設(shè)仍然存在著諸多的缺陷和不足,因而加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，對全體公民進(jìn)行法制意識培養(yǎng)，逐步建立一套完善有效的廉政體系，對我國社會主義化建設(shè)有著特殊的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的意義。通過不斷健全法制建設(shè)不僅可以有力打擊各種腐敗行為和腐敗分子，起到防范腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的作用，提高全黨的執(zhí)政能力。同時(shí)，社會主義法制建設(shè)也需要反腐倡廉整體工作所提供的逐漸凈化的立法環(huán)境。因此，反腐倡廉與法制建設(shè)之間的關(guān)系密不可分。

本文對腐敗產(chǎn)生的根源、反腐的意義、歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述、回顧、，論述了反腐倡廉與法制建設(shè)之間的關(guān)系，對于在我國當(dāng)前這個(gè)特殊的歷史時(shí)期，如何通過不斷完善廉政法制建設(shè)推動反腐倡廉工作，提出了自己的觀點(diǎn)和建議。關(guān)鍵詞：反腐倡廉 法制建設(shè) 法律制度 依法治國 監(jiān)督體制 引 言

腐敗已不是一個(gè)國家或地區(qū)獨(dú)有的禍患，不管存在于哪個(gè)國家，都嚴(yán)重破壞了社會體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國家方針、政策的具體實(shí)施，侵蝕了社會所提倡的道德和人們的精神世界，嚴(yán)重著社會的健康。在我國，特別是改革開放的特定歷史時(shí)期，由于新舊體制的轉(zhuǎn)換、法制的不健全，社會道德的偏差和失范，市場本身正面和負(fù)面的雙重效應(yīng)，以及西方國家資產(chǎn)階段自由化及和平演變的侵蝕，腐敗現(xiàn)象日趨蔓延。當(dāng)前，社會上腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重,腐敗案件不斷增多；高官腐敗突出；頂風(fēng)作案猖獗；大案要案顯著。已成為阻礙社會良性發(fā)展的社會問題。

如何遏制腐敗現(xiàn)象，更有效進(jìn)行反腐敗斗爭呢？鄧小平同志指出：?廉政建設(shè)，要靠，更要靠法制。搞法制靠得住些。?因此，能否有一套嚴(yán)格而又較為完善的法規(guī)制度體系，這是防治腐敗現(xiàn)象，進(jìn)行反腐敗斗爭中有無強(qiáng)制性對策的問題。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出：?反腐敗要標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。?這是新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而得出的結(jié)論。這一科學(xué)結(jié)論對于我們進(jìn)一步開展反腐敗斗爭具有極為重要的意義和現(xiàn)實(shí)意義。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民群眾的信任和支持。在整個(gè)改革開放過程中都要反對腐敗，警鐘長鳴。反對腐敗加強(qiáng)廉政建設(shè)，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，其中一項(xiàng)重要就是建立和健全反腐倡廉的社會主義法律制度。如何健全廉政法制建設(shè)？仁者見仁，智者見智。著者認(rèn)為必須從三個(gè)大的方面入手做工作，第一就是要有一個(gè)健全的社會主義廉政法律體系，而現(xiàn)有的廉政法律體系還存在很多的漏洞和不足，且此法律體系的完善需要一個(gè)很長的過程，因?yàn)榉锤窢幍男蝿菰诎l(fā)生著不斷的變化，新的樣式和類型的腐敗現(xiàn)象不斷產(chǎn)生和發(fā)現(xiàn)，因此需要不斷產(chǎn)生相應(yīng)的法律條文以適應(yīng)這種新形勢的發(fā)展。第二就是要有一套健全的法律監(jiān)督體制，如果不能有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，那么就是有再健全的法律制度體系也會是一紙空文，只有做到違法必究、一查到底才能真正貫徹好指定的各項(xiàng)廉政法律。且法律監(jiān)督體系必須有一套完整的監(jiān)督程序和一個(gè)職能健全、功能強(qiáng)大的執(zhí)法監(jiān)察組織作為支撐，否則就會陷入另一種新型腐敗的泥沼。第三就是要作好法制宣傳，使每一個(gè)干部、每一個(gè)黨員、每一個(gè)群眾以及相關(guān)的 輿論監(jiān)督單位都了解廉政法律，做到法制普及，這樣才能形成一種遵法守法、全民動員的環(huán)境，不給腐敗現(xiàn)象以生存的土壤和空間，則腐敗現(xiàn)象就會漸趨減少。從而從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延。

一、腐敗產(chǎn)生的根源

腐敗的產(chǎn)生是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，有著深刻的根源。

（一）思想根源。人的思想是其行為的支配力量，占支配地位的錯(cuò)誤思想是腐敗產(chǎn)生的主觀要素。

（二）社會根源。每一個(gè)人都處在現(xiàn)實(shí)的社會環(huán)境中，無論是自覺的還是不自覺都要受周圍事物的影響。

（三）歷史根源。我國是一個(gè)歷史悠久的文明古國，我們的祖先制造了燦爛的民族文化，培育了優(yōu)良的傳統(tǒng)美德。但是，幾千年的封建制度給我們留下了幾個(gè)世紀(jì)難以消除的封建殘余思想，有的甚至在人們的頭腦里還根深蒂固，成為新時(shí)期腐敗產(chǎn)生的歷史根源。

（四）體制根源。體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。這就必然在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)新舊并存的局面。這難免在某些方面形成空隙，使一些違法違紀(jì)者有空子可鉆。

（五）制度根源。制度與體制有著密切的聯(lián)系，實(shí)行什么樣的體制，就要建立什么樣的制度與其相適應(yīng)。制度建設(shè)同樣是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是由舊的體制向新的體制過度期間，制度不配套，造成許多事情無法可依，使一些人有空子可鉆。尤其是一些新的產(chǎn)業(yè)和市場出現(xiàn)后，法規(guī)建設(shè)有時(shí)相對滯后。一些人乘機(jī)撈一把，出現(xiàn)新的腐敗。盡管腐敗產(chǎn)生有各種因素，但根本原因是權(quán)力的濫用。我國憲法規(guī)定：一切權(quán)力屬于人民。為人民服務(wù)，向人民負(fù)責(zé)是國家機(jī)關(guān)及其工作人員的根本宗旨，但沒有制約的權(quán)力會導(dǎo)致腐敗已成為人類社會的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并成為大多數(shù)人的共識。因此，在法制社會，權(quán)力不僅需要法律保障其實(shí)現(xiàn)，更需要法律制約其運(yùn)行，確保其依法行使。

二、反腐倡廉的意義

在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的條件下，資本主義的腐朽思想文化必然會乘機(jī)而入，同我國歷史上遺留下來的剝削階級腐朽思想文化影響相結(jié)合，滋長拜金主義、極端個(gè)人主義和腐朽生活方式等消極現(xiàn)象，對人們正確的理想、信念和價(jià)值觀產(chǎn)生沖擊，也會侵蝕我們的干部和黨員隊(duì)伍，甚至毀掉一些意志薄弱者。正如鄧小平所指出的，我們自從實(shí)行對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的政策以來，?有相當(dāng)多的干部被腐蝕了。卷進(jìn)經(jīng)濟(jì)犯罪活動的人不是少量的，而是大量的。犯罪的嚴(yán)重情況，不是過去‘三反’，‘五反’那個(gè)時(shí)候能比的……。現(xiàn)在的大案子很多，性質(zhì)都很惡劣?。江澤民說：?腐敗現(xiàn)象的蔓延，嚴(yán)重破壞了黨和群眾的聯(lián)系，而且成為國內(nèi)外敵對勢力顛覆我政權(quán)的借口。反腐敗斗爭是關(guān)系到黨的生死存亡的問題。他還說：?如果聽任腐敗現(xiàn)象發(fā)展下去，黨就會走向自我毀滅。?而反腐敗斗爭又具有緊迫性、艱巨性和長期性要求我們及時(shí)而有毅力去做這項(xiàng)工作。

首先，反腐敗斗爭具有緊迫性。反腐敗斗爭關(guān)系到黨的生死存亡，關(guān)系到我國社會主義的前途和改革開放事業(yè)的成敗。共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊(duì)和全國各族人民利益的忠實(shí)代表。我們黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，保持清正廉潔，得到人民群眾的擁護(hù)和支持，從而我們黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。但是，我們必須清醒地看到，在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)條件下，某些黨政機(jī)關(guān)工作人員中產(chǎn)生了官僚主義、貪污受賄、敲詐勒索，貪臟枉法、執(zhí)法犯法、任人唯親、裙帶關(guān)系、腐化墮落、道德敗壞等腐敗現(xiàn)象。如果任其蔓延，就會使黨變質(zhì)、國變色，人民民主專政國家毀于一旦。蘇、東劇變，社會主義國家政權(quán)的喪失，其原因固然是多方面的，但這些國家黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象沒有得到及時(shí)有效地根治，是其中一個(gè)十分重要的原因。因此，要保證黨不變質(zhì)、國不變色，改革開放順利進(jìn)行，就必須加強(qiáng)法制建設(shè)，懲治腐敗。其次，反腐敗斗爭具有長期性。鄧小平同志指出：?懲治腐敗斗爭，不能搞一天兩天，一日兩日。整個(gè)改革開放過程中都要反對腐敗。?產(chǎn)生腐敗的原因不可能在短期內(nèi)得到根本解決，這就決定了反腐敗斗爭的長期性。從思想上看，封建主義的殘余思想和資產(chǎn)階級的腐朽思想還會對我們一些黨員和干部產(chǎn)生腐蝕作用。從制度上看，在社會主義初級階段，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，權(quán)力制約機(jī)制不健全，共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位有可能被某些腐敗分子用于謀取個(gè)人的私利。因此，清除腐敗要通過長期的制度建設(shè)和思想教育，這些都決定了反腐敗斗爭的長期性。

最后，反腐敗斗爭具有艱巨性。懲治腐敗符合廣大人民群眾利益，但腐敗是一個(gè)歷史性的頑癥，反腐敗斗爭必然要遇到腐敗勢力和分子的抵制和反抗。同時(shí)，反腐敗斗爭涉及到社會的、經(jīng)濟(jì)的、政治的、思想的、文化的、法律的諸多方面，由于它又是一個(gè)政策性、原則性很強(qiáng)的工作，因此，開展有效的反腐敗斗爭必然會遇到許多困難和阻力。所有這些，都決定了反腐敗斗爭的艱巨性。

實(shí)踐證明，反腐敗不能通過?搞運(yùn)動?的方式來進(jìn)行，這種方式不僅往往出現(xiàn)大轟大嗡的情況，而且容易使腐敗分子漏網(wǎng)或反腐敗斗爭擴(kuò)大化的問題。因此，只要把反腐敗斗爭納入法制軌道，才能取得良好成效。

三、我國廉政法制建設(shè)的發(fā)展及現(xiàn)狀

1、我黨反腐倡廉的歷程

建國以后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，一些在革命戰(zhàn)爭時(shí)期威武不屈的共產(chǎn)黨干部在糖衣炮彈的攻擊下紛紛落馬，毛澤東同志多次告誡全黨警惕糖衣炮彈的攻擊，務(wù)必使同志們繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕不燥的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，新中國成立后的第二個(gè)月，黨中央就做出了《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員的決定》黨中央于1951年11月30日下達(dá)了《關(guān)于實(shí)行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費(fèi)和反對官僚主義的決定》。當(dāng)時(shí)影響最大的就是槍斃了原天津地委書記劉青山和天津?qū)Ｊ饘T張子善，以及時(shí)任國家公安部行政處長的宋德貴。這一運(yùn)動真正起到了懲前斃后、振聾發(fā)聵的作用。建國初期，正是通過反腐敗，清洗了污濁，鞏固了黨在人民群眾的良好印象，保證了新生政權(quán)的穩(wěn)定和社會的發(fā)展。改革開放以來，我國處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平不發(fā)達(dá)，也由于我國正在實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期間，情況錯(cuò)綜復(fù)雜。同時(shí)，由于在一定時(shí)期放松了思想政治教育，使某些黨員干部抵御腐蝕的能力有所下降。但是黨中央對新時(shí)期的反腐敗斗爭一直是高度重視的，也取得了一定的成果。鄧小平還多次指出：反腐敗斗爭?真正抓緊，大有希望，不抓緊就沒希望?。?不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)?。以江澤民同志為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體全面地繼承和發(fā)展了鄧小平?廉政建設(shè)要靠法制?的思想，進(jìn)一步提出廉政建設(shè)要法制化。江澤民同志在中央紀(jì)委第五次全體會議上的講話中提出：?反腐倡廉工作要逐步實(shí)現(xiàn)制度化、法制化。?

2、廉政法制建設(shè)的指導(dǎo)思想和保障前提

對國家工作人員從嚴(yán)要求，嚴(yán)格立法，是反腐倡廉法制建設(shè)的指導(dǎo)思想，早在兩千多年前，韓非就提出了以法治國，法貴當(dāng)嚴(yán)的思想。他說：?夫嚴(yán)刑者，民之所畏也；重罰者，民之所惡也，故圣人陳其所畏以禁其邪，設(shè)其所惡以防其奸，是以國安而**不起。吾以是明仁義愛惠之不足用，而嚴(yán)刑重罰之可以治國也。?制定法律必須與政體、環(huán)境、氣候相適應(yīng)，寬嚴(yán)與否必須與當(dāng)時(shí)的情形相聯(lián)系。因此，反腐倡廉的法制建設(shè)必須以馬克思主義立法觀為指導(dǎo)，針對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的大量腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)持從嚴(yán)立法，堅(jiān)決打擊腐敗行為，以保證社會有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

國家機(jī)關(guān)和工作人員肩負(fù)著管理國家、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的重任，手中握有或大或小的權(quán)力，這種權(quán)力既可用來報(bào)效國家，為民造福，也可以用來換取錢財(cái)，滿足私欲。因此，嚴(yán)格要求國家機(jī)關(guān)工作人員依法用權(quán)，對他們的腐敗行為、犯罪行為給予嚴(yán)懲，是理所當(dāng)然的。

四、新時(shí)期反腐倡廉的新特點(diǎn)

1、現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象的新特點(diǎn)

在新階段，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，腐敗本身也在不斷發(fā)生演化，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：

有些腐敗分子已經(jīng)基本完成?原始積累?，腐敗分子的原始積累主要通過6個(gè)方面來完成：大批量、多層次的土地批租；利用權(quán)力大量違規(guī)放貸；違規(guī)減免稅收；股市?圈錢?；走私放私以及利用國家重點(diǎn)工程建設(shè)轉(zhuǎn)包?分肥?等。有的地方出現(xiàn)了?送子女、配偶出國，親屬海外定居，把腐敗贓款轉(zhuǎn)移出境，自己外逃?的腐敗新動向。最近全國人大常委會正式批準(zhǔn)了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》，這將有助于我們加大對外逃腐敗分子的打擊力度。

一些腐敗分子的手段更狡猾、更隱蔽。主要有3種形式：一是權(quán)力的?期權(quán)化?。不少腐敗分子在以權(quán)謀私活動中，?現(xiàn)貨?交易少了，?期貨?交易多了：不再是當(dāng)即攫取利益，而是等多年以后，甚至退休以后，再連本帶利收取好處。二是權(quán)力的?假借?和?轉(zhuǎn)讓??？v容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處，這種移花接木、李代桃僵的手法很有代表性。三是贓款?漂白?，資本增值。腐敗分子通過不法手段攫取了?第一桶金?后，千方百計(jì)利用這?第一桶金?為資本，在權(quán)力的合法或不過分違法的?關(guān)照?下，使之不斷增值，把不法收入逐步變成合法收入。

不少腐敗分子的?抗藥性?在提高。道高一尺，魔高一丈。腐敗分子也在反打擊的手段。許多腐敗分子往往把自己打扮成?廉潔?干部形象，迷惑人們，而一旦被查處時(shí)，則負(fù)隅頑抗，百般抵賴。

十六大以來因腐敗問題被判刑或受到黨紀(jì)處分的省部級高官至少已有8人。

2、現(xiàn)階段反腐倡廉思路的變化

黨中央的反腐思路在十六大以后發(fā)生了三大變化：

1、從十二大到十六大以前，中央的提法都是要?反對腐敗?，而十六大報(bào)告明確指出，要?反對和防止腐敗?。加上?防止?一詞，是一個(gè)重大的戰(zhàn)略性的變化，即把反腐重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了?打?與?防?并重。這一轉(zhuǎn)變對我國的反腐敗斗爭具有深遠(yuǎn)的意義。

2、十六大以前，我們把反腐敗界定為是一場?嚴(yán)重的斗爭?，而十六大則指出，?堅(jiān)決反對和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)?。

3、十六大以前，我們在談黨的建設(shè)時(shí)通常是指?三大建設(shè)?，即思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)。十六大以后，我們把?制度建設(shè)?和?執(zhí)政能力建設(shè)?加了進(jìn)去，成為?五大建設(shè)?。由此，反對和防止腐敗必須立足于?制度反腐?。

五、反腐倡廉與法制建設(shè)的關(guān)系

1、廉政法制建設(shè)應(yīng)遵循的主要原則

必須有利于促進(jìn)建設(shè)和改革開放。?以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心?、?堅(jiān)持改革開放?，是黨的基本路線的主要，也是廉政法制建設(shè)必須遵循的原則。

必須以加強(qiáng)主義民主政治建設(shè)為基礎(chǔ)。沒有民主就沒有社會主義，就沒有廉政建設(shè)法制化。

必須與從政道德建設(shè)緊密結(jié)合。廉政建設(shè)需要法制，也需要道德。既要加強(qiáng)對國家工作人員的職業(yè)道德，又要把最基本的從政道德規(guī)范化、制度化，以法制的形式促進(jìn)從政道德建設(shè)，有效地構(gòu)筑起反腐敗的思想道德防線和黨紀(jì)國法防線。必須堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成。?國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。?但黨內(nèi)法規(guī)和國家法律又有許多重要的區(qū)別，二者相輔相成，不可替代，不可偏廢。

必須使廉政法律、法規(guī)成為必行之法。法律的生命在于執(zhí)行。通過嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步樹立和維護(hù)廉政法制的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

2、法制建設(shè)與反腐倡廉的關(guān)系

把行政管理運(yùn)行過程法制化，是防范腐敗的基本途徑，也是提高政府效能重要前提。我們不能靜等法制建設(shè)的不斷完善，而坐視各種腐敗行為的蔓延，我們只有不斷加大反腐倡廉的力度，才能不斷打擊腐敗分子對于廉政法律體系建立進(jìn)行干擾和破壞的企圖，而隨著法制建設(shè)的不斷健全，腐敗現(xiàn)象的干擾力度將逐漸被遏止，因此法制建設(shè)與反腐倡廉工作必須同步進(jìn)行，兩者是相輔相成的關(guān)系。

六、廉政建設(shè)的法制措施

1、實(shí)現(xiàn)權(quán)力的法治化(1)將權(quán)力的賦予法治化

權(quán)力的賦予與權(quán)力的獲得是一體之兩面。從給予權(quán)力的角度，權(quán)力起始于賦予。從接受權(quán)力者來說，權(quán)力賦予的過程則是權(quán)力獲得的過程。什么機(jī)關(guān)，什么人才有條件去獲得權(quán)力，通過什么程序去獲得權(quán)力，獲得那些權(quán)力，都需要法律的指引。其中涉及到人民代表的選舉立法，人大代表的權(quán)利與權(quán)力立法，國家機(jī)關(guān)的組織立法，國家官員的選舉與任命立法，等等。

我國的權(quán)力不當(dāng)賦予或不當(dāng)獲得的現(xiàn)象，總是與腐敗聯(lián)系在一起的。?買官賣官?、?跑官要官?就是一個(gè)特定權(quán)力濫用的起點(diǎn)，就是一個(gè)特定權(quán)力走向腐敗的開端。?買官賣官?與?跑官要官?，都是對于權(quán)力的非法賦予和獲得，都是對于人民權(quán)力本質(zhì)的背叛。

保障權(quán)力賦予與獲得的正當(dāng)性的根本，不是法治而是民主。民主對于權(quán)力的意義是根本的，是決定性質(zhì)的。但是如果沒有法治，民主就沒有保障，民主就會為集權(quán)、專制所取代，權(quán)力就會從其起點(diǎn)就被扭曲、異化。(2)將權(quán)力的行使法治化

權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)是法治最大的著眼點(diǎn)的。權(quán)力的腐敗都是在權(quán)力運(yùn)行之中實(shí)現(xiàn)的。

將權(quán)力行使法治化，首先要求將權(quán)力主體法治化。權(quán)力主體內(nèi)在的法律意識與法律自覺狀況在很大程度上決定著其行為的合法程度。

其次，將權(quán)力法治化還包括將權(quán)力的內(nèi)容法治化。一個(gè)權(quán)力主體享有哪些權(quán)力應(yīng)當(dāng)有法律的具體規(guī)定，各種權(quán)力擁有者也必須嚴(yán)格遵守法定的權(quán)力內(nèi)容作出自己的權(quán)力行為。權(quán)力內(nèi)容的法治化，它是權(quán)力法治化中的核心部分。

再次，將權(quán)力法治化，要求將權(quán)力的行使過程法治化。權(quán)力的行使得依照法定的程序進(jìn)行。不遵守法定的程序，權(quán)力就必然是濫用的。不按照程序運(yùn)作的權(quán)力極易腐敗或者為腐敗提供便利的條件。(3)將權(quán)力的監(jiān)督法治化

權(quán)力監(jiān)督的法治化是指權(quán)力監(jiān)督的主體、對象、程序等方面的法治化。

2、推進(jìn)社會法治化

(1)社會法治化是反腐倡廉的社會基礎(chǔ)

社會法治化是指社會實(shí)現(xiàn)法治的過程，以及社會實(shí)現(xiàn)法治后呈現(xiàn)出來的整體狀態(tài)。

權(quán)力的廣泛性質(zhì)要求反腐倡廉必須以社會的法治化作為前提和基礎(chǔ)。

(2)社會法治化是反腐倡廉的重要措施

社會法治化有利于推進(jìn)反腐倡廉和廉政建設(shè)，確保政治清明與為政廉潔。它是反腐倡廉的社會背景，也是反腐倡廉的有效措施。

社會法治化可以使掌權(quán)者慎用權(quán)力，增強(qiáng)抵制腐敗的自覺性，減少腐敗的可能性，降低腐敗的機(jī)率。社會法治化可以為權(quán)力擁有者隨時(shí)敲響警鐘，使權(quán)力擁有者消除腐敗而不受處罰的僥幸心理，勤勤懇懇、踏踏實(shí)實(shí)，隨心所欲而不逾矩。社會法治化還可以為監(jiān)督者提供一個(gè)良好的監(jiān)督環(huán)境，使監(jiān)督者更好地發(fā)揮出反腐倡廉的作用。在法治環(huán)境尚未建立的時(shí)候，監(jiān)督總是困難的，大多數(shù)公民出來指證腐敗者時(shí)都會有所顧慮。他們會害怕打擊報(bào)復(fù)。如果整個(gè)社會都法治化了，打擊報(bào)復(fù)的事件必將大幅度減少，人們對于腐敗者的恐懼就必然會減低，對于腐敗的指控就必然更加大膽，腐敗者也就會在更大的程度上法網(wǎng)難逃。監(jiān)督者必將有更多的法律意義到的保障。治理腐敗不僅需要完備的法律，法規(guī)和有效的法律監(jiān)督機(jī)制，而且還需要有著較強(qiáng)法律意識的公民的參與。如果人們的法律意識、法律觀念普遍淡漠，那么即使有非常健全的法律法規(guī)制度也不起作用；如果沒有基本的法律知識、法律意識、法律觀念，公民就無法充分行使自己監(jiān)督法律實(shí)施的權(quán)利。我們還?？吹剑行╊I(lǐng)導(dǎo)干部之所以違法犯罪，一個(gè)重要原因就是法律觀念淡薄，以至于無法無天。因此，我們要強(qiáng)化普法教育，在全社會樹立法律至高無上的權(quán)威，才能鏟除腐敗生存的空間。結(jié) 束 語

綜上所述，反腐倡廉工作是一項(xiàng)關(guān)系黨和國家乃至民族大業(yè)的長期系統(tǒng)性工程，只有將其納入社會主義法制軌道，才能形成標(biāo)本兼治的長效機(jī)制，從根本上鏟除腐敗行為生存的空間和土壤。隨著反腐倡廉工作向深層次、寬范圍的不斷推進(jìn)和，必將為社會主義法制建設(shè)提供良好的政治保障和立法保障，任重道遠(yuǎn)的廉政法制建設(shè)工作在正確的思路和周密的規(guī)劃下也必將迎來一個(gè)新的春天。

我們應(yīng)在?三個(gè)代表?偉大思想的指引下，大力開展立法、法制監(jiān)督、普法等法制建設(shè)工作，沿著社會主義法制軌道不斷前進(jìn)，把我國建設(shè)成為一個(gè)河清海晏、繁榮昌盛的社會主義法治國家，我們相信共產(chǎn)黨依靠自身力量，同時(shí)又有廣大人民群眾的大力支持，一定能夠不斷健全法制建設(shè)，逐步清除腐敗現(xiàn)象，最終取得反腐倡廉工作的偉大勝利。致 謝

尊敬的南陽廣播電視大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和老師：首先感謝您們給予本人一次這么好的機(jī)會，使我在法律方面的知識和實(shí)踐能力得到提高，提高了為人民服務(wù)的本領(lǐng)。同時(shí)感謝校領(lǐng)導(dǎo)和全體教師在學(xué)習(xí)期間給予本人的辛勤培養(yǎng)和耐心教誨，使我獲益頗豐；圓滿完成了本人學(xué)習(xí)期間的全部課程。感謝我的指導(dǎo)老師對于我的學(xué)習(xí)和論文給予的耐心指導(dǎo)和講授，使我這篇拿不出手的論文，通過老師的指點(diǎn)能在這里進(jìn)行答辯。感謝論文答辯委員會全體成員接受我的答辯，希望您們對我的論文多提指正意見和建議，我將永遠(yuǎn)記住母校和全體老師的培養(yǎng)和教導(dǎo)。

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[1]耿明信著，?反腐倡廉與依法治國?，《理論觀察》，２０００年第１期；（期刊論文類）

[2]馬云澤著，?反腐倡廉的對策思考?，《云夢學(xué)刊》，１９９９年第１期；（期刊論文類）

[3]劉海年著，《依法治國與廉政建設(shè)》，法制出版社，１９９９年版；（著作類）

[4]范松青著，?反腐敗要納入法制化軌道?，《探求》２０００年第１期；（期刊論文類）[5]李福巖著，?加強(qiáng)反腐倡廉法制建設(shè)幾點(diǎn)建議?，《沈陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，１９９７年第２期；（期刊論文類）[6]姜丹著，?中國共產(chǎn)黨８０年廉政建設(shè)啟示?，《鞍山鋼鐵學(xué)院學(xué)報(bào)》，２００２年１１期；（期刊論文類）

[7]蔡瑋、孫道同著，?反腐倡廉必須建立監(jiān)督制約機(jī)制?，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》；（期刊論文類）

[8]賀軍著，《中國反腐敗之路新探》，中國言實(shí)出版社，１９９９年版；（著作類）

[9]中央紀(jì)委辦公廳著，《堅(jiān)定信心 加大力度 深入推進(jìn)黨我廉政建設(shè)和反腐敗斗爭：中央紀(jì)委第四次全會專輯》，中國方正出版社，２０００年版；（著作類）

[10]中央紀(jì)委辦公廳著，《堅(jiān)定信心 加大力度 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭：中央紀(jì)委第三次全會專輯》，中國方正出版社，１９９９年版；（著作類）

[11]李雪勤著，《新中國反腐敗大事紀(jì)要》，南開大學(xué)出版社，２００１年版；（著作類）

[12]《列寧全集》，人民出版社，１９８６年版（著作類）[13]馬克思，《馬克思選集》，人民出版社，１９98年版（著作類）

第四篇：淺論反腐倡廉與法制建設(shè)

前言

當(dāng)前我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期的深層次矛盾越來越突出，伴生的腐敗現(xiàn)象也越發(fā)成為人民群眾和社會關(guān)注的焦點(diǎn)。權(quán)力腐敗嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，也使黨和人民群眾的聯(lián)系越來越脆弱。腐敗問題已經(jīng)對黨和國家、社會構(gòu)成了潛在的威脅.其中，法制監(jiān)督機(jī)制不健全是導(dǎo)致腐敗的主要原因?；诖苏J(rèn)識，本文試對腐敗的界定、腐敗的成因、反腐敗與法制監(jiān)督的關(guān)系談一些拙見，并就依靠法制監(jiān)督反腐敗進(jìn)行了初步研究，提出依法治權(quán)，使權(quán)力運(yùn)行法制化的對策措施：強(qiáng)化法制觀念，提高職業(yè)道德水平；健全法律體系，依法辦事依法行政；依法治理權(quán)力，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督；實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)成為表率；嚴(yán)格懲治腐敗，震懾腐敗犯罪分子；堅(jiān)持“兩手抓”，深入持久反腐敗。

關(guān)鍵詞：腐敗 成因 法制監(jiān)督 對策研究

第一章 反腐倡廉與法制建設(shè)的概述

1.1腐敗及反腐倡廉對策的研究

當(dāng)前我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期的深層次矛盾越來越突出，伴生的腐敗現(xiàn)象也越發(fā)成為人民群眾和社會關(guān)注的焦點(diǎn)。權(quán)力腐敗嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，也使黨和人民群眾的聯(lián)系越來越脆弱。腐敗問題已經(jīng)對黨和國家、社會構(gòu)成了潛在的威脅。

腐敗是國家公務(wù)人員借職務(wù)之便獲取個(gè)人利益，從而使國家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過程。它是一種綜合的社會現(xiàn)象，其產(chǎn)生的原因是極其復(fù)雜的，它涉及到經(jīng)濟(jì)的、政治的、思想的、文化的、倫理的等多方面因素。其中，法制監(jiān)督機(jī)制不健全是導(dǎo)致腐敗的主要原因?；诖苏J(rèn)識，本文試對腐敗的界定、腐敗的成因、反腐敗與法制監(jiān)督的關(guān)系談一些拙見，并就依靠法制監(jiān)督反腐敗進(jìn)行了初步研究，提出依法治權(quán)，使權(quán)力運(yùn)行法制化的對策措施：強(qiáng)化法制觀念，提高職業(yè)道德水平；健全法律體系，依法辦事依法行政；依法治理權(quán)力，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督；實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)成為表率；嚴(yán)格懲治腐敗，震懾腐敗犯罪分子；堅(jiān)持“兩手抓”，深入持久反腐敗。

1.2反腐倡廉的重要理論與意義

權(quán)力本身是一把“雙刃劍”，運(yùn)用得好，可以利黨利國利民，造福社會；一旦失控，往往就會產(chǎn)生腐敗，遺患社會。腐敗直接危及和破壞法律的權(quán)威性和有效實(shí)施，也直接破壞了社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更動搖著我國社會的政治基礎(chǔ)。要進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須要有一個(gè)穩(wěn)定的社會政治環(huán)境，離開穩(wěn)定的社會政治環(huán)境，一切都無從談起。因此，對腐敗及反腐敗對策的研究具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

第二章 反腐倡廉的分析

2.1腐敗的界定

“腐敗”一詞原意指物質(zhì)的一種化學(xué)運(yùn)動狀態(tài)，即事物由初始的純粹狀態(tài)變質(zhì)和腐爛，后來逐漸演變?yōu)榉褐溉祟惖牡赖滦袨榛蛏鐣L(fēng)氣的敗壞和墮落。在現(xiàn)代社會中，“腐敗”一般作為“權(quán)力腐敗”概念的簡稱，它特指權(quán)力的蛻變。有關(guān)權(quán)力腐敗概念的解說甚多，國外學(xué)者曾從各自研究的角度予以它不同的含義。雅科布·范·克拉夫倫認(rèn)為，權(quán)力腐敗指將公共職務(wù)視為一種經(jīng)營活動，繼而欲圖“尋求最大限度的擴(kuò)大這個(gè)職位的收益”的行為。J·S 內(nèi)伊認(rèn)為，腐敗指“因考慮（家庭、私人團(tuán)體）金錢或地位上的好處，而偏離公共角色規(guī)范職責(zé)的行為”。盡管西方學(xué)者們對權(quán)力腐敗的界定有所區(qū)別，但其核心內(nèi)容卻是相同的，即權(quán)力腐敗的主體是掌握權(quán)力的人，權(quán)力腐敗的目的是獲取個(gè)人利益，權(quán)力腐敗的手段是假公濟(jì)私。因此，概括的講，權(quán)力腐敗就是國家公務(wù)人員借職務(wù)之便獲取個(gè)人利益，從而使國家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過程。

腐敗行為以權(quán)力尋租、造租為主要內(nèi)容。“尋租”是經(jīng)濟(jì)主體為了壟斷性使用某種市場緊缺資源所尋求的政府庇護(hù)，目的是保證尋租者能按自己的意愿進(jìn)行生產(chǎn)或防止他人的侵犯。我國目前仍處在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育的初級階段，行政權(quán)力對微觀經(jīng)濟(jì)活動仍有一定的干預(yù)，“尋租”活動由此大量產(chǎn)生，從謀取“雙軌”價(jià)差、倒賣“批件”到時(shí)下證券市場、房地產(chǎn)等市場的“黑色”、“灰色”交易中，都存在大量的尋租活動。各種經(jīng)濟(jì)主體為了在市場中獲勝，賺取巨額利潤，就千方百計(jì)地尋求權(quán)力干預(yù)，這樣就給權(quán)力者提供了廣闊的市場。通過他們權(quán)力的介入，使尋租者和權(quán)力雙方各得其所，“互惠互利”。造租就是利用手中的權(quán)力再造出一定的權(quán)力，使再造的權(quán)力可以直接投入到市場交易，以獲取更多的“租金”。如：為了部門和私人利益，人為地規(guī)定某種檢查、審批權(quán)。

2.2腐敗的主要表現(xiàn)形式

腐敗的主要表現(xiàn)形式是以權(quán)謀私。無論發(fā)生在哪個(gè)層次、哪個(gè)領(lǐng)域、哪種手段的權(quán)力腐敗行為，最終都可以歸結(jié)為以權(quán)謀私的腐敗形式，這是我國權(quán)力腐敗的突出特征之一。腐敗者視手中的權(quán)力為資本，或進(jìn)行權(quán)錢交易、貪污受賄、徇私枉法、以權(quán)承包、以權(quán)入股；或安插重用親信、任人唯親。它既破壞了平等競爭的市場經(jīng)濟(jì)制度，也破壞了擇優(yōu)選才的現(xiàn)代人事制度，從而必將造成市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂和政府人員整體素質(zhì)的降低。

2.3腐敗的特點(diǎn)

當(dāng)前，我國腐敗的特點(diǎn)：（1）腐敗滲透面擴(kuò)大，程度在加深。腐敗現(xiàn)象從一般的行政管理部門，蔓延到黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、組織人事等要害部門；腐敗現(xiàn)象從對生活資料的侵占，發(fā)展到對生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素的侵占，從資金的積累發(fā)展到私人資本的積累；腐敗行為從個(gè)人行為發(fā)展到了一種群體意識、團(tuán)體形態(tài)。（2）腐敗形式有所發(fā)展, “公賄”現(xiàn)象顯現(xiàn)。由以往的隱蔽，向半公開、公開發(fā)展，并往往穿上“合法”的外衣,腐敗分子巧妙地利用現(xiàn)行人事、司法、貿(mào)易、銀行等制度中的弊端或漏洞，為其權(quán)力腐敗服務(wù)；作案手段從簡單化向智能化發(fā)展，即利用電腦等先進(jìn)科技手段進(jìn)行權(quán)力腐敗；腐敗類型從單一的權(quán)錢交易發(fā)展到復(fù)合的權(quán)錢、權(quán)色、權(quán)權(quán)交易；行賄主體從個(gè)人行為發(fā)展到用公款、公物集體行賄，法人犯罪猛增。（3）腐敗“前仆后繼”，勢頭令人擔(dān)憂?，F(xiàn)狀是：一方面，隨著企業(yè)的轉(zhuǎn)型、改制及破產(chǎn)等，社會上出現(xiàn)了大批下崗工人，他們面對住房、醫(yī)療、子女入學(xué)所需巨額開支愁腸百轉(zhuǎn)，生活難以為繼。另一方面，一些官員利用自己掌握的公權(quán)為自己謀取私利，巧取豪奪，瘋狂竊取公私資財(cái)，數(shù)額動輒以百萬、千萬、億元計(jì)！與此同時(shí)，處、廳、部、中央級高官腐敗行為不斷出現(xiàn)，徐其耀、徐國建、成克杰、胡長清等一長串的名字已經(jīng)上了腐敗分子名錄；腐敗官員出現(xiàn)年輕化，從“59歲現(xiàn)象”已發(fā)展到“39歲現(xiàn)象”。

2.4腐敗的成因

腐敗是一種綜合的社會現(xiàn)象，其產(chǎn)生的原因極其復(fù)雜，它涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化、倫理等多方面因素。法國著名思想家孟德斯鳩在《論法的精神》一文中曾指出：一切有權(quán)力的人都愛濫用權(quán)力，直到有限制的地方為止，權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗。由于權(quán)力的這種特點(diǎn)，即使權(quán)力掌握在廉潔的人手中，也仍然會產(chǎn)生濫用的可能。除了幾千年封建社會的歷史在黨內(nèi)和社會生活中的殘余影響；對外開放，西方資本主義的腐朽思想和生活方式的乘隙而入；制度和機(jī)制不健全、不完善，管理工作存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，；一些地方對黨員干部的思想政治工作抓得不緊，拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義在部分黨員干部中滋長外，形成腐敗的主要原因是法制不健全、監(jiān)督不有效。

1、監(jiān)督制度滯后。我國現(xiàn)階段反腐敗斗爭，是在諸多社會矛盾相互交織的歷史條件下進(jìn)行的。特別是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程中，由于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，行政行為、企業(yè)行為和市場行為還不能做到嚴(yán)密規(guī)范和有效約束，社會主義民主法制的健全和完善需要一個(gè)過程，這就使腐敗的滋生蔓延有了客觀條件和可能性。在改革開放過程中，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的時(shí)期，我國出現(xiàn)了許多新情況、新問題，然而政府對這些新情況、新問題難以提前預(yù)料，這就在客觀上影響了監(jiān)督制約的及時(shí)性，增加了監(jiān)督和制度建設(shè)的難度，使權(quán)力者有機(jī)可乘，鉆法律空子打政策擦邊球。

2、監(jiān)督主體模糊。隨著改革的不斷深化，中央和地方利益的不斷調(diào)整，人事管理、領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的不斷變化，使監(jiān)督管理的主體也不斷的變化，這些變化使監(jiān)督工作顯得被動，給實(shí)施有效的監(jiān)督帶來很大困難。監(jiān)督主體的混亂，使權(quán)力者產(chǎn)生僥幸心理，甚至是無所顧忌，導(dǎo)致了權(quán)力腐敗屢禁不止，花樣不斷翻新。

3、監(jiān)督對象失衡。黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是普遍的，即針對所有掌權(quán)者，不能厚此薄彼，有所差異。在監(jiān)督對象的均衡性基礎(chǔ)上才能形成有效監(jiān)督。而我國黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督中卻存在嚴(yán)重失衡現(xiàn)象，往往是監(jiān)督下級較多，監(jiān)督上級較少；監(jiān)督一般干部較多，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部較少，所有這些不可避免地影響監(jiān)督的效果和權(quán)威。事實(shí)上，監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在那些掌握黨政大權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)的各級領(lǐng)導(dǎo)，主要矛頭指向那些搞權(quán)錢、權(quán)物、以權(quán)謀私的、給黨造成嚴(yán)重?fù)p失和危害后果的腐敗分子，這是符合事物發(fā)展辯證法的。

4、監(jiān)督方式單一。從監(jiān)督的主體來看，監(jiān)督的方式有一般監(jiān)督、專門監(jiān)督和職能監(jiān)督；從監(jiān)督的內(nèi)容來看，有對抽象行為的監(jiān)督和對具體行為的監(jiān)督；從實(shí)施時(shí)間上來看，有事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督；從監(jiān)督期限來看，有經(jīng)常性監(jiān)督、定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督。但是從目前監(jiān)督的實(shí)踐來看，監(jiān)督方式過于單一，未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，往往不重視事前、事中監(jiān)督，案發(fā)后才進(jìn)行糾錯(cuò)和處理，不能防患于未然；在經(jīng)常性、定期性和不定期監(jiān)督中，往往不重視經(jīng)常性監(jiān)督，從而不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。另外，監(jiān)督的形式雖然多樣，但并未形成整體合力，這不僅降低了監(jiān)督的效能和權(quán)威，也給權(quán)力腐敗者以可乘之機(jī)。

5、監(jiān)督法制不健全。監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該是一整套的科學(xué)體系，需要法律作為后盾，失去法律支持的監(jiān)督是盲目的，它不但難以遏制腐敗，而且還會降低監(jiān)督的權(quán)威性，使權(quán)力腐敗現(xiàn)象不斷出現(xiàn)新形式。近幾年來，從中央到地方都制定了黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督方面的法規(guī)、政策和紀(jì)律。但是它們的一個(gè)根本弱點(diǎn)就是沒有上升到法律的高度。具體來說，一是因適用地域上的差異和適用時(shí)效上的滯后性而顯露出本身的不確定性。二是一些具體制度規(guī)定上的抽象性和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上的靈活性，削弱了本身的權(quán)威性。三是法規(guī)、制度上的單一性和非系統(tǒng)

性、缺乏預(yù)見性，往往在問題成堆之后才提出防范措施。四是監(jiān)督的法定程序和法律責(zé)任不夠明確，缺乏應(yīng)有的力度?？傊?，眾多的法規(guī)是條塊分割的產(chǎn)物，先天存在的弱點(diǎn)是非系統(tǒng)性、不配套、可操作性差，尤其是對決策者的約束不大，致使一些規(guī)定形同虛設(shè)。除上述種種客觀原因外，我們工作中實(shí)際存在的問題和不足也是一些腐敗現(xiàn)象屢禁不止的重要原因。如，個(gè)別地區(qū)和部門把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與反對腐敗對立起來，抓反腐敗只停留在開會、發(fā)文件上，對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、管理和監(jiān)督；管理制度不健全，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制沒有落到實(shí)處；個(gè)別黨員同志“老好人”思想嚴(yán)重，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部怕得罪人，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法偏寬、偏軟等等。

第三章 反腐倡廉與法制建設(shè)的關(guān)系

反腐敗要靠法制。這里的“法制”，不僅包括構(gòu)成整個(gè)社會主義法律體系的各個(gè)法律部門在內(nèi)的靜態(tài)意義上的法律制度，而且指立法、執(zhí)法、司法、法制監(jiān)督、法制教育等整個(gè)活動過程，即“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的１６字方針。反腐敗要靠制度、靠法制，搞法制靠得住些。

3.1反腐倡廉要靠法制，是由法律的性質(zhì)決定的

法是人民意志的體現(xiàn)，腐敗的本質(zhì)是沒有正確行使人民賦予的權(quán)力，從而違背人民意志的行為。要從根本上解決腐敗問題，就必須保證權(quán)力按照人民的意志來行使，根本出路就在于提高社會主義民主的法制化水平，把《憲法》規(guī)定的公民各項(xiàng)民主權(quán)利，通過各種具體法律的形式加以保證。正如鄧小平同志所強(qiáng)調(diào)的，“要制訂一系列法律、法規(guī)和條例，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?3.2反腐倡廉要靠法制，是由法制的特點(diǎn)決定的

防止和克服封建主義思想影響，從源頭上解決腐敗問題，必須加強(qiáng)民主與法制建設(shè)。“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！彼饶軓母旧弦?guī)范人們的行為，防止和減少人們行為的隨意性，堵住產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的漏洞，有效減少腐敗滋生的條件，起到防范于前的作用；又能懲治腐敗，起到懲戒于后的作用。中國經(jīng)歷了兩千余年的封建社會，封建思想殘余的影響至今猶存。當(dāng)前，官本位、家長制、裙帶關(guān)系、人身依附、特權(quán)思想、等級觀念等舊的封建思想和觀念還在影響著我們的一些干部和群眾，這是滋生腐敗現(xiàn)象的一個(gè)重要原因。腐敗的產(chǎn)生與封建主義思想影響有關(guān)，而克服封建傳統(tǒng)影響，必須加強(qiáng)法制。

3.3反腐倡廉要靠法制，是由市場經(jīng)濟(jì)屬性決定的

依靠法制反腐敗是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)是規(guī)范化、法制化的經(jīng)濟(jì)，它不僅要求市場經(jīng)濟(jì)主體之間的經(jīng)濟(jì)行為都必須依法進(jìn)行，而且要求政府管理行為也必須法制化。這就決定了不管是市場主體還是其他管理部門都必須接受國家法律法規(guī)的約束。市場經(jīng)濟(jì)法制化的特點(diǎn)和依靠法制反腐敗是一致的。一方面市場經(jīng)濟(jì)體制的建立將為反腐敗創(chuàng)造更加有利的法制條件；另一方面，把反腐敗納入法制的軌道，在全社會各個(gè)方面，建立起嚴(yán)格的行為規(guī)范和有效的監(jiān)督、懲戒機(jī)制，使任何權(quán)力的行使都有章可循，必將促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)法律體系更加完善，使反腐敗工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相輔相成，相互促進(jìn)。

3.4反腐倡廉要靠法制，是由黨的歷史經(jīng)驗(yàn)決定的

黨的歷史經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，反腐敗必須在法制的軌道上進(jìn)行。” 毛澤東同志一貫提倡要經(jīng)常地對黨員和干部進(jìn)行馬克思主義基本理論教育、全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育和拒腐防變教育，他預(yù)言道：“可能有這樣一些共產(chǎn)黨人……經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的進(jìn)攻，他們在糖彈面前要打敗仗”。鄧小平同志指出：“不能采取過去搞政治運(yùn)動的辦法，而要遵循社會主義法制的原則。要依靠發(fā)展民主、健全法制來預(yù)防和治理腐敗。廉政建設(shè)要靠教育，更要靠法制。反腐敗斗爭也要走依法治官的道路，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤的基本思路。

第四章 反腐倡廉與法制建設(shè)的對策思考

腐敗現(xiàn)象根源于剝削階級腐朽沒落的意識形態(tài)，它與我黨的性質(zhì)和宗旨嚴(yán)重對立，對建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)具有嚴(yán)重的破壞性。如果聽任腐敗現(xiàn)象蔓延，我們黨和人民的政權(quán)就有可能被葬送。反腐敗斗爭是階級斗爭在一定范圍內(nèi)的特殊表現(xiàn)形式，是資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級之間腐蝕與反腐蝕、和平演變與反和平演變的政治斗爭，是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨為鞏固政權(quán)建設(shè)而迫切需要解決的政治任務(wù)。如何加強(qiáng)法制監(jiān)督，標(biāo)本兼治，從根本上解決腐敗的問題？對策是：

4.1強(qiáng)化法制觀念，提高職業(yè)道德水平

腐敗是從權(quán)力者思想腐敗開始的。腐敗的產(chǎn)生首先是思想的墮落，克服腐敗現(xiàn)象必須狠抓思想教育。這是從內(nèi)因入手預(yù)防和治理腐敗的基礎(chǔ)性工作，是從主觀因素上根治腐敗的重要舉措。當(dāng)前，尤其要提高全體黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識：（1）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，樹立正確的世界觀。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭學(xué)習(xí)宣傳貫徹四中全會精神，學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，學(xué)習(xí)中紀(jì)委關(guān)于黨政干部廉潔的各項(xiàng)規(guī)定，不斷提高發(fā)展和駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，努力成為帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。（2）加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺抵制腐朽思想的侵蝕。注重發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，增強(qiáng)黨員的政治信仰和理論修養(yǎng)，以黨風(fēng)促民風(fēng)，影響帶動機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，讓正氣壓倒邪氣，使共產(chǎn)黨員經(jīng)受住金錢、物質(zhì)、燈紅酒綠等不良社會風(fēng)氣的考驗(yàn)，從思想上筑起堅(jiān)固的反腐長堤。（3）加強(qiáng)道德建設(shè)，提高權(quán)力主體職業(yè)道德水平。國家的一切權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力主體只是代行權(quán)力職能，應(yīng)全心全意為人民服務(wù)，時(shí)刻把人民群眾的利益放在首位。因此，要樹立崇高的職業(yè)道德理想，并把它奉為職業(yè)活動的行動指南；要磨煉職業(yè)道德意志，用馬列主義武裝頭腦，辨別善惡，分清美丑，全心全意為人民服務(wù)；要養(yǎng)成職業(yè)道德習(xí)慣，把道德規(guī)范變成自己高度自覺的要求，使自身權(quán)力的行使完全符合社會的要求。（4）加強(qiáng)法制觀念，使權(quán)力的運(yùn)行法制化。深入“四五”普法，樹立法律面前人人平等的法律意識，依法辦事，而不能以權(quán)代法，以權(quán)壓法，甚至是領(lǐng)導(dǎo)者以言代法。要通過主觀世界的改造，消除權(quán)力者主觀腐敗動機(jī)，矯正“不滿足”、“攀比”、“僥幸”三個(gè)心理傾向，使權(quán)力主體對腐敗行為“不愿為”。

4.2健全法律體系，依法辦事依法行政

建立健全法律法規(guī)體系，一是要把反腐敗斗爭中行之有效的政策、措施通過立法程序上升為法律，借助于國家的強(qiáng)制力，使之具有更大的權(quán)威性和穩(wěn)定性。二是要隨著形勢發(fā)展及時(shí)制訂行為規(guī)范，供廣大黨員干部遵守。尤其要發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)較之國家法律更加及時(shí)、靈活、針對性強(qiáng)的優(yōu)勢，把國家法律不便做出規(guī)定的問題及時(shí)從黨內(nèi)法規(guī)的角度提出嚴(yán)格的紀(jì)律要求。這樣做，既有利于監(jiān)督約束黨員干部行為，也有利于保護(hù)黨員干部。

依法辦事是靠法制反腐敗的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。權(quán)力是人民賦予的，如果不依法辦事，就容易違背人民意志，產(chǎn)生腐敗問題。這就要求國家的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，在公務(wù)活動中都必須嚴(yán)格遵守憲法和法律。隨著依法治國及“法制江蘇”建設(shè)進(jìn)程的加快，國家機(jī)關(guān)特別是行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力逐步法定化，依法行政越來越成為政府管理工作的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則和要求。因此，行政機(jī)關(guān)依法行政對廉政建設(shè)具有非常重要的意義。與此同時(shí)，要確保各項(xiàng)法律法規(guī)，尤其是有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面法規(guī)制度的實(shí)施?，F(xiàn)在有些腐敗問題和不正之風(fēng)的發(fā)生，并不是沒有這方面的法規(guī)制度，而是不執(zhí)行或不認(rèn)真執(zhí)行，使這些法規(guī)制度成了一紙空文。要依靠法制反腐敗，就必須保證各項(xiàng)法規(guī)、制度得到認(rèn)真的貫徹執(zhí)行。

4.3依法治理權(quán)力，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督

《憲法》規(guī)定：國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。全國人大應(yīng)逐步建立并完善修改、監(jiān)督憲法制度；檢查監(jiān)督法律實(shí)施情況制度；聽取、審議“一府兩院”工作報(bào)告制度；審查和批準(zhǔn)政府計(jì)劃、預(yù)算制度；受理申訴、控告、檢舉制度；詢問和質(zhì)詢制度；特定問題調(diào)查制度；罷免和撤職等八個(gè)具體監(jiān)督制度，以約束權(quán)力、保護(hù)人民群眾的根本利益，全面落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念。目前，我國監(jiān)督體制還存在著明顯的缺陷，因此要逐步改革監(jiān)督體制上的缺陷，不斷擴(kuò)大監(jiān)督的范圍和力度，使權(quán)力運(yùn)行過程中腐敗行為“不能為”。

（1）改革黨內(nèi)監(jiān)督，完善權(quán)力制衡機(jī)制。首先，我們黨作為執(zhí)政黨，掌握著從中央到地方各級政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，全面領(lǐng)導(dǎo)國家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化，其中，黨的代表大會對黨的各級機(jī)關(guān)、各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員的監(jiān)督中擁有最高權(quán)威，但在實(shí)際生活中由于黨的代表大會五年召開一次，使其不能經(jīng)常地發(fā)揮最高權(quán)力，因而黨的代表大會制度有待改革，建立健全黨的代表大會常任制，以取代“一次性會議”的制度，從而在黨內(nèi)最高權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)中形成經(jīng)常性監(jiān)督，以適應(yīng)權(quán)力腐敗現(xiàn)象的隨時(shí)性和靈活性。其次，改革黨的紀(jì)檢監(jiān)督體制，建立相對獨(dú)立、垂直領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保紀(jì)檢機(jī)構(gòu)按黨規(guī)黨法辦案的獨(dú)立性和自主性，這樣就可以解決我國黨內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)中，機(jī)構(gòu)間不協(xié)調(diào)的問題，從而有效地進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督，避免權(quán)力腐敗。

（2）完善人代會制度，重構(gòu)人大監(jiān)督制度。雖然人大最基本的職能和權(quán)力是立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但各級人大都沒有設(shè)立反貪的專門機(jī)構(gòu)，也沒有人大監(jiān)督方面的立法，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，應(yīng)把人大反腐敗監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)納入政治體制改革的軌道，調(diào)整和重新配置權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)。具體地說，一是各級人大設(shè)立廉政監(jiān)督委員會。世界上許多國家的議會都有專門的反腐敗職能機(jī)構(gòu)，如眾議院的“道德委員會”，英國議會的“查弊專署”等。實(shí)踐證明，我國人大也有必要設(shè)立類似的機(jī)構(gòu)，并制定人大反貪污監(jiān)督法，依法對國家行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)及其公職人員在公務(wù)活動中的廉政情況進(jìn)行監(jiān)督，如開展反腐敗斗爭的執(zhí)法檢查，糾正違法行為等。二是建立人大廉政監(jiān)督專員制度?？蓢L試建立人大廉政專員制度，作為整個(gè)人大監(jiān)督體系的一個(gè)重要方面，有選擇地向部分地區(qū)、機(jī)關(guān)派出廉政監(jiān)督專員，對其廉政情況實(shí)行直接的具有權(quán)威的監(jiān)督。

（3）轉(zhuǎn)變政府職能，避免過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，它要求通過經(jīng)濟(jì)法規(guī)來規(guī)范、協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，政府對國民經(jīng)濟(jì)的管理主要是宏觀管理，大量的經(jīng)濟(jì)活動主要通過市場機(jī)制來調(diào)節(jié)。要想消除權(quán)力腐敗產(chǎn)生的土壤和條件，當(dāng)前一要實(shí)行政企分開，讓企業(yè)獨(dú)立于政府部門，真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人主體，使企業(yè)能依法抑制不正常的行政權(quán)力壓力和干預(yù)。二要合理確定政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的內(nèi)容，范圍和程度。要盡量減少行政權(quán)力過分干預(yù)市場運(yùn)行，尤其要杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人介入市場交易過程，從而有效防止權(quán)力尋租、造租現(xiàn)象的發(fā)生。三要建立和健全公開辦事制度，增加政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的透明度。政府工作凡是能公開的一律向公眾公開，對行政權(quán)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如土地、項(xiàng)目的審批等必須向社會公告，并將有可能影響領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔的經(jīng)濟(jì)決策納入聽證的軌道。

（4）依靠人民群眾，強(qiáng)化外部監(jiān)督力度。深入開展反腐倡廉工作必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，把專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，更好地保證群眾依法行使民主監(jiān)督的權(quán)利。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是建設(shè)現(xiàn)代化的主力軍，也是反腐敗的主體力量。依靠群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，讓人民群眾起來監(jiān)督我們黨和政府，才不會“人亡政息”，才能使黨的干部永葆“公仆”本色。當(dāng)然，在新的歷史條件下，依靠人民群眾開展反腐敗斗爭，并不等于象過去那樣“搞群眾運(yùn)動”。許多國家都規(guī)定了舉報(bào)措施和保護(hù)舉報(bào)人的制度，吸引公眾積極投身監(jiān)督公職人員的活動中，我國在這方面也應(yīng)加以完善。另外在原有基礎(chǔ)上應(yīng)該完善政協(xié)、工會、婦聯(lián)等社會團(tuán)體的批評、建議、控告和檢舉制度。輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督體系的重要組成部分，它是反腐敗斗爭的重要手段。因此，要加快新聞立法，在堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向和維護(hù)穩(wěn)定大局的前提下，擴(kuò)大新聞依法監(jiān)督的自主權(quán)。

4.4實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)成為表率

《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《黨紀(jì)處分條例》的頒布實(shí)施，是我們黨堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性，推動反腐倡廉工作深入開展，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重大舉措。因此，要從保持黨的純潔性和保持國家長治久安的高度，從推進(jìn)反腐倡廉工作再上新臺階的高度，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)兩個(gè)《條例》的自覺性。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，重點(diǎn)是對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，這是實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅(jiān)持“三嚴(yán)”：（1）嚴(yán)格教育。這是增強(qiáng)人格力量的基礎(chǔ)性工作。首先，嚴(yán)格政治理論學(xué)習(xí)制度，提高理論水平；其次，強(qiáng)化“三個(gè)代表”的目標(biāo)意識，鑄就實(shí)踐楷模；其三，注重“三講”的黨性鍛煉，增強(qiáng)政治素質(zhì)。從而牢固樹立自警、自省、自控、自律的能力和拒腐防變的思想警戒線。（2）嚴(yán)格管理。這是日常監(jiān)督最有效的方式。要把好“四關(guān)”：選拔前把好“入口關(guān)”，加大考廉力度；任職時(shí)把好“警示關(guān)”，明確廉政勤政要求；任期中把好“評議關(guān)”，進(jìn)行定期與動態(tài)相結(jié)合的考核評審；任屆期滿把好“監(jiān)審關(guān)”，接受組織的離任審計(jì)與干群的質(zhì)詢等。（3）嚴(yán)格監(jiān)督。這是促進(jìn)黨員、干部嚴(yán)以律己必不可少的紀(jì)律措施。應(yīng)做到“三要”、“三實(shí)行”：要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行正確適度的“權(quán)力制衡”；要堅(jiān)持雙重組織生活制度，實(shí)行群眾性的“行為制約”；要堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)監(jiān)督制度，實(shí)行拒腐防變的“專項(xiàng)制控”，從而保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過程中始終處于有效監(jiān)督之下。

4.5嚴(yán)格懲治腐敗，震懾腐敗犯罪分子

近年來，從中央到地方，從部門到行業(yè)，都相繼制定和頒布了許多有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督方面的實(shí)體性條規(guī)，然而落實(shí)情況并不令人滿意，有法不依、有章不循，有紀(jì)不守的問題依然普遍存在。治理腐敗僅僅有法可依還是不夠的，一定要違法必糾，執(zhí)法必嚴(yán)。鐵腕肅貪雖然不是治本之策，但卻是一條推進(jìn)廉政建設(shè)的切實(shí)措施；嚴(yán)刑重典雖然不能根治權(quán)力腐敗，但它卻是震懾腐敗分子，防止以權(quán)謀私的有效途徑。因此，一要嚴(yán)肅“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等”的紀(jì)律，不管誰違法亂紀(jì)，都要由執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門依紀(jì)查處，司法機(jī)關(guān)依法治罪，絕不能逍遙法外；二要加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)、選配好執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員，強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)，保證和提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的質(zhì)量和水平；三要對執(zhí)法執(zhí)紀(jì)者進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)真正行使好職責(zé)，充分發(fā)揮好作用，以保證各項(xiàng)紀(jì)律法規(guī)真正落到實(shí)處，從源頭上預(yù)防和解決滋生腐敗的問題。此外，對打招呼、說情的人員也要有法規(guī)來制裁和處罰。

4.6堅(jiān)持“兩手抓”，深入持久反腐倡廉

新時(shí)期執(zhí)政黨開展反腐敗斗爭要堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決把腐敗分子清除出黨；既要圍繞中心，為推進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，又要深入持久開展反腐敗斗爭。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇，是中國人民的選擇，決不能因?yàn)辄h內(nèi)有個(gè)別意志薄弱者淪為腐敗分子，而否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)看到黨員和黨的干部絕大多數(shù)是好的，腐敗分子只是極少數(shù)，我們黨有力量、有能力清除黨內(nèi)的腐敗分子，并同腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決、徹底的斗爭。

“兩手抓”就是要處理好改革開放和反腐敗斗爭的關(guān)系。我們不能因?yàn)楦母镩_放，西方資產(chǎn)階級糖衣炮彈的侵蝕，黨內(nèi)存在著“和平演變”的危險(xiǎn)，而重回閉關(guān)鎖國的老路上去。但又不能錯(cuò)誤地認(rèn)為，搞改革開放和社會主義初級階級“腐敗難免論”。在改革開放的全過程中都要堅(jiān)持反腐敗斗爭，嚴(yán)懲腐敗分子。兩手抓、兩手都要硬的指導(dǎo)方針是辯證唯物論“兩點(diǎn)論”在實(shí)際工作中的具體運(yùn)用。鄧小平曾指出：“我們一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，這兩件事結(jié)合起來，對照起來，就可以使我們的政策更加明朗，更能獲得人心。

第五章 總結(jié)與體會

在新世紀(jì)新階段，中國將堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，從完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、自覺守法等方面扎實(shí)推進(jìn)，全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。通過加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，盡快形成更加完備的中國特色社會主義法律體系；通過加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)人民合法權(quán)益和社會公平正義，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威；通過加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究；通過深入開展法治宣傳教育，進(jìn)一步提高全社會的法律意識和法治觀念，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。

中國人民正在全面建設(shè)小康社會的征程上奮勇前進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展，中國人民的各項(xiàng)權(quán)益必將得到更好的保障，社會主義法治國家建設(shè)必將取得更加豐碩的成果，中國必將對人類社會發(fā)展進(jìn)步事業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

第五篇：公車私用與反腐倡廉

公車私用與反腐倡廉

一、現(xiàn)象闡述

自古以來，中國人倡導(dǎo)“修身齊家治國平天下”。廉潔修身，是一個(gè)人，一個(gè)社會強(qiáng)大的必要前提，也是千百年來人們孜孜不倦探討的話題。廉潔是社會價(jià)值的永恒追求，是社會發(fā)展得前進(jìn)方向，是個(gè)人的道德要求。而腐敗則是一個(gè)國家，一個(gè)社會落后的根源，腐敗的政府統(tǒng)治不出一個(gè)強(qiáng)大的國家，腐敗的官員管理不出一個(gè)安定的社會。

在2012新一輪國家腐敗排名中，丹麥、芬蘭名列第一，是全世界最清廉的國家。中國排名第80，朝鮮、阿富汗、蘇丹、緬甸則被稱為最腐敗國家。腐敗的問題在歷史上從未根治過，新中國建立以來政府治理腐敗的措施政策也從未間斷過，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，腐敗也成為備受關(guān)注的話題。

在我國，因公出國（境）、公車購置與運(yùn)行、公務(wù)接待所產(chǎn)生的消費(fèi)合稱“三公消費(fèi)”，其中的公款出國（境）旅游、超標(biāo)購置公車與公車私用、公款大吃大喝是典型的腐敗行為，長期以來飽受社會輿論詬病。全國人大辦公廳王錫鋅在央視節(jié)目中透露，僅我國三公消費(fèi)一年的開支居然達(dá)到了9000億，其中，公車消費(fèi)占了最大頭。以廣州為例，2011年，廣州公車保有量至少20萬輛，平均養(yǎng)一輛公車，每年至少要花2.5萬元。公費(fèi)數(shù)額之大超乎出各界的意料之外，從而引發(fā)社會各界強(qiáng)烈不滿。

三公消費(fèi)早已成為一種普遍的現(xiàn)象，并引起社會廣泛關(guān)注。這其中，公車私用就一直是公眾廣為詬病的問題。而在2013年初春節(jié)期間，交通 繁忙，出行頻繁的時(shí)期，有關(guān)公車私用的新聞和微博更是源源不斷，縷縷不絕。

從百度上搜索“公車私用”的字樣，顯示的相關(guān)結(jié)果就有約6,660,000個(gè)。從微博上搜索，“公車私用”找到 1,069,606 條結(jié)果。這充分表明，公車私用的出現(xiàn)并非一朝一夕，在春節(jié)，頻繁出現(xiàn)的公車私用現(xiàn)象再次引起話題，老百姓通過新聞微博發(fā)帖等說出心聲表達(dá)了自己的不滿，又重新大力激發(fā)了整個(gè)社會對公車私用現(xiàn)象的審視與反思。

我國政府部門的支出成本比日本高出7倍，比歐盟高出四倍，比美國高出一倍多。發(fā)展中國家的我國比起發(fā)達(dá)國家來講，各方面都要落后，經(jīng)濟(jì)也沒有發(fā)達(dá)國家寬裕，人均收入更是美國的1/10。我們沒有理由奢侈，更沒有理由浪費(fèi)。按照美國“尼米茲”級別的航母，造價(jià)是40億美元計(jì)算，一年三公消費(fèi)能“吃掉”30艘航母。這樣的比較不免讓人嘩然一驚，我們政府的支出真的都用在為人民服務(wù)上面了嗎，公家消費(fèi)真的要那么多嗎，為什么公開支出以后在眾人抨擊下政府似乎并沒有大規(guī)模的改進(jìn)呢，一個(gè)個(gè)問號從未在百姓心中抹去。

盡管我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與世矚目，GDP總值一路飆升。然而作為人口最多的國家，我們的人均GDP值低，人人小康的日子還相對遙遠(yuǎn)。但是無論富貴貧窮，作為一個(gè)公民，我們平等地承擔(dān)公民的義務(wù)和責(zé)任。毫無疑問，公務(wù)車是用納稅人的錢買的，可是公車私用也就意味著納稅人間接在給公務(wù)員買單，這就滋生了腐敗之風(fēng)，產(chǎn)生極其惡劣的社會影響。如果公車私用的現(xiàn)象不根除，也就難以平息群眾的不滿和憤怒。

二、問題分析：

1、公務(wù)用車存在著種種弊端: 運(yùn)行成本比較高。據(jù)統(tǒng)計(jì),每輛公車年消費(fèi)額平均為8萬元至10萬元。社會轎車每萬公里的運(yùn)行成本是0.82萬元,而機(jī)關(guān)公務(wù)轎車則高達(dá)3萬元以上,運(yùn)行成本普遍偏高。

資源利用不充分。黨政機(jī)關(guān)公車的使用效率僅為社會運(yùn)營車輛的五分之一至六分之一。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)的專用車,除了接送領(lǐng)導(dǎo)上下班、參加必要的公務(wù)活動或出差外,大部分時(shí)間閑置。與此同時(shí),一些普通工作人員在執(zhí)行公務(wù)中用車難的問題仍比較突出。

奢侈浪費(fèi)較嚴(yán)重。部分地區(qū)和單位不按規(guī)定配備公務(wù)用車,而是耗資超編超標(biāo)購買車輛。去年,某市開展公務(wù)用車專項(xiàng)治理,清理出超標(biāo)車6300多輛。

公車私用較突出。據(jù)國家發(fā)改委調(diào)研報(bào)告顯示,公車使用有三個(gè)“三分之一”:辦公事占三分之一,領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占三分之一,司機(jī)私用占三分之一。

2、對公共財(cái)物的管理缺乏規(guī)制

公私不分導(dǎo)致了公車私用。如果公車全部公用,社會上并不會有這么大的意見,但是實(shí)際上,公車并不都是公用,有相當(dāng)一部分是私用。這就讓人質(zhì)疑是否真的有那么多公務(wù)需求,是不是需要這么大的公車普及量,而這些問題都沒有一個(gè)規(guī)則去遵循。公車是公共財(cái)物,是因?yàn)楣残姓男枰刨徺I使用的,有特定的適用范圍和用途?，F(xiàn)在公車私用是一個(gè)常見的現(xiàn)象,而私用花費(fèi)往往比公用的還要多。這實(shí)質(zhì)上也是公車私用者鉆了公 共財(cái)物管理制度的法律空子，對自身行為存在僥幸心理。

3、公車難認(rèn)。

以廣州為例，車牌上寫著“粵O”、“粵警”的，是公車；“粵A”之后全是數(shù)字的，是公車；“粵A”之后有英文字母的，可能也是公車，要分情況。公車標(biāo)準(zhǔn)仍含糊不清，這也意味著公車私用監(jiān)督中還有好多漏網(wǎng)之魚。

由于目前“誰是公車”沒有明確的標(biāo)志，即便是專門致力于監(jiān)督公車私用的熱心公民，辨認(rèn)起來都會“失手”，普通老百姓就算有心監(jiān)督，恐怕也沒處使力氣。

同時(shí)，為了避免招人矚目，一些單位并不愿讓公車看起來一副‘我是公車’的樣子，而是想方設(shè)法隱藏?！杰嚬谩ⅰ嚢谩??特別多，就像給公車穿上了迷彩衣，有時(shí)監(jiān)督無門，讓監(jiān)督者無計(jì)可施。

三、解決措施：

1、反腐倡廉的進(jìn)行有賴于一系列法規(guī)政策以及處罰措施的頒布 2012年12月4日，中央出臺的關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切群眾的八項(xiàng)規(guī)定中明確指出，“要厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定?！敝灰骷壵贫?xì)化到單位和個(gè)人的“三公”經(jīng)費(fèi)用途、經(jīng)費(fèi)限額、使用權(quán)限、違規(guī)問責(zé)的詳細(xì)規(guī)定，必然會將“三公”經(jīng)費(fèi)控制在合理的范圍。

建立硬性約束機(jī)制，對不能按時(shí)公開的部委以及存在揮霍公款造成浪費(fèi)的，要進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)。過去中央治理“三公”消費(fèi)效果之所以不彰，一大因素是懲處環(huán)節(jié)不到位。另外，立法規(guī)定預(yù)算公開的內(nèi)容、方式、主體、時(shí)限、說明語言等，并由各級人大對“三公”消費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審定，確定細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，以做到通俗易懂，一目了然。目前公開的內(nèi)容還很籠統(tǒng)，應(yīng)該完善預(yù)算科目，細(xì)化具體項(xiàng)目，特別要嚴(yán)格限制以“其他支出”籠統(tǒng)化、模糊化“三公”支出，能列入相關(guān)細(xì)目的必須列入，不得化實(shí)為虛，化零為整。同時(shí)，公開的模式、說明等，也要做到“通俗易懂”；明確規(guī)定公開的時(shí)間表和每個(gè)公示周期的最后期限，防止有關(guān)部門將陳年舊賬拿出來“忽悠”公眾，或者故意拖延、拒不公布。

今年春節(jié)長假期間，各地各部門針對中央八項(xiàng)規(guī)定和厲行節(jié)約的要求，紛紛出臺了“封存公車”的管理制度，全國各地公車私用現(xiàn)象有所遏制，但仍有一些地方公車私用現(xiàn)象不同程度存在。目前公車治理的規(guī)章制度不少，但制度規(guī)范的效力有待提高，對后果的規(guī)定也存在欠缺。例如，禁止公車用于非公務(wù)用途，但對如果有領(lǐng)導(dǎo)私用了，應(yīng)該如何懲戒則規(guī)定得不夠明確。

要想對公車私用現(xiàn)象根除，除了領(lǐng)導(dǎo)干部要以身示范、做好表率之外，關(guān)鍵一點(diǎn)必須制定全國統(tǒng)一的相關(guān)管理法規(guī)，規(guī)范對公車、公物的使用的管理。要依靠制度約束，對公車私用現(xiàn)象進(jìn)行“硬監(jiān)督”。

2、給公務(wù)車貼標(biāo)識或統(tǒng)一車牌標(biāo)準(zhǔn)以便群眾監(jiān)督

3、大力宣傳廉潔修身，號召全民監(jiān)督公務(wù)車使用情況，力將公車私用現(xiàn)象趕盡殺絕

4、完善舉報(bào)途徑，為公民提供簡單便捷的監(jiān)督方式，例如通過微博短訊等，同時(shí)，保障舉報(bào)者的人身安全及權(quán)益。

四、報(bào)告總結(jié)

狼來了的故事演得太多，總有令人尷尬的結(jié)局。為什么警燈閃閃的各色公務(wù)車輛總是遭人質(zhì)疑？為什么尖利鳴笛的救護(hù)車無人讓行？原因眾多，但不乏很多人看慣了他們的目的地是飯店和休閑場所，抑或是開車送人這樣的情景。私用濫用的公車，透支的不光是社會資源，更是社會信任。

公器公用方有公信。蛇年來臨，有地方干部公布公車牌號“求監(jiān)督”；也有江西、濟(jì)南等地下發(fā)通知要求春節(jié)期間封存公車。管住私用的公車，這些是可喜的一步，但更只是第一步。執(zhí)行如何保障？問責(zé)能否到位？從姿態(tài)走向?qū)嵭?，還有賴更多的決心和“狠招”。

作為人民的公仆，每個(gè)公務(wù)員心中都要有一把廉潔修身的標(biāo)尺，公私分明，不公物私用濫用私權(quán)，自覺接受民眾的監(jiān)督，嚴(yán)以律己，不存在僥幸心理，才能在民眾心中樹立黨和政府廉潔正直的現(xiàn)象。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，監(jiān)督的鑰匙必須握在百姓手里。根據(jù)調(diào)查，大部分民眾對于公車私用已是習(xí)以為常，然而，除了不滿與吐槽，只有很少一部分選擇法律武器行使監(jiān)督權(quán)。這也就意味著我們需要號召更多的民眾行使監(jiān)督的權(quán)利與義務(wù)，像案例中的區(qū)伯一樣不屈服，勇敢打擊，與公車私用反抗，讓民意的罰單牢牢貼上私用的公車。我們希望國家執(zhí)行更加有力的措施政策，讓全社會看見黨和政府向腐敗亮劍的決心和勇氣，贏得 公眾的信任和敬意，也讓我們一起行動起來，用我們的眼睛和行動，“鎖定”那些不消停的公車，堅(jiān)決抵制公車私用，揚(yáng)起反腐倡廉之正風(fēng)。