第一篇：改革開放以來我國(guó)監(jiān)獄工作的進(jìn)步與轉(zhuǎn)型

改革開放以來我國(guó)監(jiān)獄工作的進(jìn)步與轉(zhuǎn)型

改革開放以來，我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)取得了令人矚目的成就，伴隨著我國(guó)社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，中國(guó)監(jiān)獄工作也經(jīng)歷著由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，逐步走出了一條中國(guó)特色的發(fā)展道路。筆者從事監(jiān)獄工作近30年，深深感受到作為我國(guó)專門的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，隨著改革開放的逐步深入和發(fā)展，監(jiān)獄工作在行刑理念、行刑制度、體制機(jī)制和運(yùn)行方式等方面已發(fā)生了歷史性的變化，這些變化和發(fā)展從一個(gè)側(cè)面彰顯了歷史的進(jìn)步和發(fā)展，也反映了我們黨執(zhí)政理念的創(chuàng)新與發(fā)展，因此有必要做一個(gè)系統(tǒng)的總結(jié)。筆者認(rèn)為，改革開放以來，我國(guó)監(jiān)獄工作的發(fā)展與變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”到“依法治監(jiān)”的轉(zhuǎn)變

改革開放以來，我國(guó)監(jiān)獄工作的指導(dǎo)思想由過去的“以階段斗爭(zhēng)為綱”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄖ伪O(jiān)。期間，經(jīng)歷了兩次大的歷史性轉(zhuǎn)變。第一次是以l981年8月召開的全國(guó)第八次勞改工作會(huì)議為標(biāo)志，開始摒棄了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的“左”的指導(dǎo)思想。主要表現(xiàn)在：此前，對(duì)罪犯一味強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)專政意識(shí)，并把專政意識(shí)與懲罰意識(shí)混為一談，似乎對(duì)犯人越嚴(yán)厲越革命，只許他們老老實(shí)實(shí)，不許亂說亂動(dòng)，有人甚至不加區(qū)分把罪犯都看作‘專政對(duì)象’；對(duì)監(jiān)管人員則經(jīng)常強(qiáng)調(diào)‘對(duì)敵斗爭(zhēng)意識(shí)’和‘專政意識(shí)’。??，把罪犯中出現(xiàn)的問題不加分析地都看做是‘階級(jí)斗爭(zhēng)的反映’；片面強(qiáng)調(diào)‘坦白從寬，抗拒從嚴(yán)’，搞有罪推定；對(duì)犯人中的申訴一律認(rèn)為是‘抗拒改造”；更有甚者，“一九五七年以后，在‘左’的指導(dǎo)思想影響下，對(duì)犯人勞教人員和刑滿留場(chǎng)(廠)就業(yè)人員不加區(qū)別，都按專政對(duì)象看待”?！鞍藙凇睍?huì)議針對(duì)當(dāng)時(shí)監(jiān)獄工作出現(xiàn)的新情況，提出要“繼續(xù)肅清‘左’的思想影響”，堅(jiān)持改造第一，生產(chǎn)第二的勞改工作方針，改進(jìn)監(jiān)管工作，提高罪犯改造質(zhì)量，并要求“對(duì)犯人中出現(xiàn)的問題要作具體分析，不要把犯人的一切問題都看成是階級(jí)斗爭(zhēng)的反映和反改造行為。要相信絕大多數(shù)罪犯是可以改造成為新人的。??尤其是對(duì)青少年罪犯，要像父母對(duì)待患了傳染病的孩子、醫(yī)生對(duì)待病人、老師對(duì)待犯了錯(cuò)誤的學(xué)生那樣，做耐心細(xì)致的教育、感化、挽救工作”?！鞍藙凇睍?huì)議還專門討論了《監(jiān)獄、勞改隊(duì)管教工作細(xì)則》，并于l982年2月由當(dāng)時(shí)主管監(jiān)獄工作的公安部頒布實(shí)施，使我國(guó)監(jiān)獄的法制建設(shè)向前邁進(jìn)了一大步。第二次是以1994年l2月八屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過的《監(jiān)獄法》的頒布實(shí)施為標(biāo)志，表明我國(guó)的監(jiān)獄工作已經(jīng)擺脫了泛政治化的陰影，開始走向法治化的軌道，在我國(guó)監(jiān)獄工作發(fā)展史上具有里程碑的重要意義。《監(jiān)獄法》全面總結(jié)了我國(guó)監(jiān)獄工作的經(jīng)驗(yàn)，借鑒了國(guó)外的有益作法，進(jìn)一步明確了我國(guó)監(jiān)獄工作的指導(dǎo)思想和基本原則，確立了監(jiān)獄作為國(guó)家刑罰執(zhí)行及監(jiān)獄人民警察的法律地位，規(guī)定了罪犯的權(quán)利和義務(wù)及改造罪犯的手段，提出了社會(huì)各界協(xié)助監(jiān)獄做好改造罪犯工作的明確要求，確立了國(guó)家對(duì)監(jiān)獄的財(cái)政保障體制，從立法上反映了我國(guó)監(jiān)獄工作改革發(fā)展的內(nèi)在要求，順應(yīng)了國(guó)家和社會(huì)文明進(jìn)步的整體趨勢(shì)，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度的初步確立，促使監(jiān)獄工作有法可依，推動(dòng)了依法治監(jiān)進(jìn)程?！氨O(jiān)獄法的頒行，不僅從形式上完善了我國(guó)的刑事法律體系，而且使作為專政工具的監(jiān)獄由人治走向法治”。近年來，隨著依法治國(guó)方略的入憲和監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)的不斷推進(jìn)，依法治監(jiān)的觀念已逐步深入人心，我國(guó)監(jiān)獄工作的指導(dǎo)思想已經(jīng)發(fā)生了根本的變化，體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)監(jiān)獄的長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展。

二、從“國(guó)家至上”向“以人為本”的轉(zhuǎn)變 長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)罪犯實(shí)行的懲罰與改造主要是“階級(jí)改造”，強(qiáng)調(diào)的是“以國(guó)家和政治為根本”，改造的性質(zhì)是“社會(huì)主義改造”，“其目的是為了使罪犯認(rèn)罪服法、認(rèn)清形勢(shì)和政策、認(rèn)清前途、擺脫剝削階段思想，特別是資產(chǎn)階級(jí)思想，走社會(huì)主義道路，確立社會(huì)主義的道德和法制觀念．成為建設(shè)社會(huì)主義的勞動(dòng)者”。改革開放以來，“隨著‘階級(jí)斗爭(zhēng)為綱’的取消，階級(jí)改造逐漸淡出，而人性化、人道主義、人文精神、人格改造、以人為本、人權(quán)等一系列以‘人’為核心的概念在中國(guó)監(jiān)獄工作中越來越占主導(dǎo)地位，越來越成為指導(dǎo)罪犯改造實(shí)踐的基本理念?！弊?981年“八勞”會(huì)議提出對(duì)待犯人“三個(gè)像”、“六個(gè)字”之后不久，即在全國(guó)范圍內(nèi)開展了監(jiān)獄辦特殊學(xué)校的活動(dòng)，各監(jiān)獄紛紛成立特殊學(xué)校，舉辦各類文化學(xué)習(xí)班和技術(shù)培訓(xùn)班，經(jīng)考試考核，數(shù)以百萬計(jì)的罪犯獲得了各級(jí)文化畢業(yè)(結(jié)業(yè))證和技術(shù)等級(jí)證書，許多罪犯在監(jiān)獄這所特殊學(xué)校里變刑期為學(xué)期，他們學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，在刑滿釋放后很快自立于社會(huì)，有的還取得成就，較好地實(shí)現(xiàn)了自身的人生價(jià)值。與此同時(shí)，全國(guó)監(jiān)獄還努力探索并建立了有利于罪犯改造的“百分考核”制度等激勵(lì)機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了罪犯改造的積極性。之后，我國(guó)監(jiān)獄又先后推行規(guī)范化管理、“三分”(分押、分管、分教)工作和創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄等活動(dòng)，并大力開展對(duì)罪犯的個(gè)別教育和矯正。隨著《監(jiān)獄法》的頒布實(shí)施，國(guó)家確立了“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，并著眼于罪犯刑滿釋放后能夠順利回歸社會(huì)，使其成為具有健康人格和謀生技能的守法公民。進(jìn)入新世紀(jì)以來，司法部又提出了大力推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)的新舉措，在充分運(yùn)用管理、教育和勞動(dòng)改造三大傳統(tǒng)手段的基礎(chǔ)上，積極探索和開展了對(duì)罪犯的心理咨詢、心理矯治、人文化管理、法律援助、勞動(dòng)報(bào)酬、開放式監(jiān)獄等措施，不斷拓寬罪犯激勵(lì)改造的新領(lǐng)域，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)罪犯改造的針對(duì)性和有效性，并提倡科學(xué)認(rèn)知罪犯、系統(tǒng)矯正罪犯。與此同時(shí)，進(jìn)一步加大了對(duì)罪犯的職業(yè)技術(shù)教育和社會(huì)幫教工作，在罪犯即將出獄時(shí)加強(qiáng)對(duì)其就業(yè)的指導(dǎo)，舉辦SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，允許社會(huì)企業(yè)和職業(yè)機(jī)構(gòu)來監(jiān)招工、進(jìn)行職業(yè)介紹等，努力為罪犯刑釋后盡快融入社會(huì)創(chuàng)造條件，充分體現(xiàn)了新時(shí)期監(jiān)獄工作以人為本的理念。

三、從封閉到開放的轉(zhuǎn)變

在新中國(guó)成立后的幾十年時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的監(jiān)獄一直按半年保密單位管理，監(jiān)獄工作人員和罪犯的對(duì)外通信，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間一直使用郵政信箱的編號(hào)，監(jiān)獄雖有正式的行政名稱（如監(jiān)獄、勞改隊(duì)、少管所)，但對(duì)外卻一直掛著農(nóng)場(chǎng)或者工礦企業(yè)的牌子，披上了一層神秘的面紗，人們充滿了種種猜疑和遐想。由于監(jiān)獄的外在特征一直是封閉的，壁壘森嚴(yán)的，甚至是令人望而生畏的，因此，社會(huì)公眾對(duì)監(jiān)獄工作的情況知之甚少，缺乏了解和認(rèn)識(shí)。改革開放以來，特別是《監(jiān)獄法》頒布以來，監(jiān)獄撕開了這層神秘的面紗開始以社會(huì)公共機(jī)構(gòu)的面目逐漸融入了公民社會(huì)。人們注意到我國(guó)監(jiān)獄自在形象與內(nèi)在特點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生了變化，它變得開放、透明，變得寬容、謙抑，變得自省，并且越來越社會(huì)化。自1987年中央綜治委提出勞改工作的“三個(gè)延伸”(即向前、向外、向后延伸)后，罪犯教育的社會(huì)幫教工作開始興起，監(jiān)獄工作逐步被社會(huì)公眾所了解和認(rèn)識(shí)。1992年，國(guó)務(wù)院發(fā)表了《中國(guó)改造罪犯的狀況》白皮書，向世界表明了我國(guó)監(jiān)獄作對(duì)外開放的姿態(tài)和建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的決心與信心。1994年l2月頒行的《監(jiān)獄法》作出規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位和社會(huì)各界人士以及罪犯的家屬，應(yīng)當(dāng)協(xié)助監(jiān)獄做好對(duì)罪犯的教育工作”，使監(jiān)獄工作的對(duì)社會(huì)開放有了明確的法律依據(jù)。2003年12月，司法部又提出大力推進(jìn)監(jiān)獄工作的法制化、科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)，加快了監(jiān)獄融入社會(huì)的步伐。近年來，監(jiān)獄充分運(yùn)用社會(huì)資源，積極建立多層次、全方位的社會(huì)幫教體系，營(yíng)造社會(huì)化的改造環(huán)境，努力促進(jìn)罪犯改造力量、改造手段、改造內(nèi)容和監(jiān)獄后勤保障的社會(huì)化，初步實(shí)現(xiàn)了監(jiān)獄與社會(huì)的良性互動(dòng)，社會(huì)公眾也積極參與對(duì)罪犯的教育改造工作，一些包括由法律、教育、醫(yī)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等領(lǐng)域的專業(yè)人士組成的社會(huì)志愿者隊(duì)伍開始介入監(jiān)獄工作，一些學(xué)校、企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主動(dòng)融入監(jiān)獄工作，為罪犯改造服務(wù)，監(jiān)獄也組織部分服刑人員到社會(huì)進(jìn)行現(xiàn)身說法演講，組織服刑人員藝術(shù)力團(tuán)到社會(huì)進(jìn)行匯報(bào)演出，一些監(jiān)獄還積極索開放式教育改造罪犯的新思路、新方法，開展了“恢復(fù)性司法”和社區(qū)矯正等工作，不僅加快了罪犯改造進(jìn)程，也起到了警示社會(huì)、預(yù)防犯罪的作用。近年來，監(jiān)獄普遍實(shí)行了獄務(wù)公開、監(jiān)獄長(zhǎng)接待日等制度，向罪犯及其家屬、各級(jí)人大和政府、新聞媒體等社會(huì)各界公開執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果以及監(jiān)督投訴方式，主動(dòng)接受人民群眾對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，監(jiān)獄主管機(jī)關(guān)還通過各種媒體，主動(dòng)開展對(duì)內(nèi)、對(duì)外宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大了監(jiān)獄工作的社會(huì)影響，并建立監(jiān)獄輿情監(jiān)督機(jī)制，了解社會(huì)各界對(duì)監(jiān)獄工作的反映和評(píng)價(jià)，有針對(duì)性地改進(jìn)工作。與此同時(shí)，監(jiān)獄主管部門還積極加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，近五年來全系統(tǒng)共組織、接待外賓參觀監(jiān)獄l000余人次，組織l00多次考察團(tuán)到國(guó)外學(xué)習(xí)考察，有關(guān)部門和中國(guó)監(jiān)獄工作協(xié)會(huì)還多次舉辦監(jiān)獄工作國(guó)際研討會(huì)等，進(jìn)一步開闊了眼界，拓展了思路，增強(qiáng)了交流與開放。上述變化，展現(xiàn)出中國(guó)監(jiān)獄工作正以全新的理念，更加開放的姿態(tài)和氣魄，積極融入國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)之中，一個(gè)以監(jiān)獄與社會(huì)互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制和行刑制度正在形成，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了我國(guó)民主政治的建設(shè)和發(fā)展。

四、從“革命的人道主義”向“人權(quán)保障”的轉(zhuǎn)變

新中國(guó)成立以來，我國(guó)監(jiān)獄一直注重對(duì)罪犯的人權(quán)保障。但在幾十年的時(shí)間內(nèi)，由于“左”的思想影響，我們一度把“人權(quán)”概念當(dāng)作資產(chǎn)階級(jí)的東西而刻意回避或不愿提及，稱之為“革命的人道主義”。改革開放以后，隨著“左”的思想逐步清除，人權(quán)這一概念才重新得到了正面評(píng)價(jià)而逐步取代了“革命的人道主義”。但仔細(xì)考量建國(guó)后幾十年來對(duì)罪犯實(shí)行的“革命人道主義”與現(xiàn)在監(jiān)獄實(shí)行的人權(quán)保障，二者雖具有內(nèi)在統(tǒng)一性和歷史的繼承性，但在實(shí)質(zhì)上仍存在著巨大的反差：以往對(duì)罪犯實(shí)行的人道政策是以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的，強(qiáng)調(diào)在階級(jí)斗爭(zhēng)中實(shí)行人道主義，而現(xiàn)在所實(shí)行的人權(quán)保障則并不強(qiáng)調(diào)階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)；以往的人道主義政策是作為政治策略或手段實(shí)行的，目的是實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)解放全人類或改造客觀世界這樣的政治理想，或者是為了階級(jí)斗爭(zhēng)的勝利(即：團(tuán)結(jié)大多數(shù)、孤立和打擊極少數(shù))，或?yàn)榱遂柟虩o產(chǎn)階級(jí)專政，防止資本主義復(fù)辟等，而現(xiàn)在所實(shí)行的人權(quán)保障則并不是實(shí)現(xiàn)政治理想、政治目標(biāo)或政治原則的策略或手段，它本身就是目的，它不以政治為本，而以人為本；以往的人道主義政策是從政府或監(jiān)獄賜予的角度實(shí)行的，體現(xiàn)對(duì)罪犯的恩威并施政策，即“給出路”的政策，而現(xiàn)在所實(shí)行的人權(quán)保障則強(qiáng)調(diào)罪犯的人權(quán)并不是任何人或監(jiān)獄賜予的，而是罪犯作為一個(gè)人，作為一個(gè)公民所固有的，所體現(xiàn)的是人生而平等和天賦人權(quán)的理念；以往的人道主義主要以“人冶”和政策條例為基礎(chǔ)，其實(shí)行狀況主要取決于黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人的指示精神和政策條例，以及監(jiān)獄管理者的重視程度，而現(xiàn)在所實(shí)行的人權(quán)保障則是以法制為基礎(chǔ)的，或者說對(duì)罪犯的人權(quán)保障已經(jīng)成為監(jiān)獄的執(zhí)法活動(dòng)；以往監(jiān)獄的人道主義政策完全是針對(duì)罪犯實(shí)行的，它體現(xiàn)了對(duì)罪犯的挽救與改造，并不關(guān)系到其他的社會(huì)群體，而現(xiàn)在實(shí)行的對(duì)罪犯的人權(quán)保障則被認(rèn)為是全體公民人權(quán)保障的有機(jī)組成部分，罪犯的人權(quán)保障體現(xiàn)了全體公民的人權(quán)保障；以往的人道主義政策所體現(xiàn)的是政府與監(jiān)獄對(duì)罪犯的教育、感化與挽救，與政府及監(jiān)獄的權(quán)力行使無關(guān)，而現(xiàn)在對(duì)罪犯的人權(quán)保障則意味著對(duì)政府及監(jiān)獄行刑權(quán)的限制，防止因行刑權(quán)的過度使用而侵害罪犯的正當(dāng)權(quán)利。從上面的比較和分析可以看出，現(xiàn)在中國(guó)監(jiān)獄所實(shí)行的罪犯人權(quán)保障已經(jīng)不同于以往實(shí)行的人道主義政策。記得在1979年10月31日，李步云、徐炳二同志在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了《論我國(guó)罪犯的法律地位》一文，明確提出了“罪犯也是公民”的觀點(diǎn)，但文章一經(jīng)發(fā)表，就在全國(guó)引起了不小的震動(dòng)，既有反對(duì)者，也有支持者，但這一觀點(diǎn)最終被1982年憲法和l994年12月頒布的《監(jiān)獄法》所采納?！侗O(jiān)獄法》明確規(guī)定“罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法財(cái)產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利不受侵犯”，同時(shí)在其他條款里也一一列舉了罪犯的諸多權(quán)利，不僅就罪犯自身權(quán)利作出規(guī)定，而且還通過規(guī)范監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法活動(dòng)以保障罪犯的權(quán)利；不僅十分重視罪犯的基本生活保障和生命健康保障，而且更加重視對(duì)罪犯發(fā)展權(quán)的保障。近年來，我國(guó)監(jiān)獄探索創(chuàng)新的一系列改革措施，進(jìn)一步推動(dòng)了監(jiān)獄人權(quán)保障工作的新發(fā)展。集中體現(xiàn)在：堅(jiān)持以社會(huì)主義法制理念為指導(dǎo)，大力推行依法治監(jiān)，推進(jìn)監(jiān)獄工作的法制化、科學(xué)化和社會(huì)化進(jìn)程；完善刑罰執(zhí)行制度，加強(qiáng)罪犯改造，擴(kuò)大獄務(wù)公開，促進(jìn)監(jiān)獄執(zhí)法水平不斷提高；實(shí)行科學(xué)、文明管理，保障罪犯合法權(quán)益，嚴(yán)禁打罵體罰和虐待罪犯，嚴(yán)格按照食物量標(biāo)準(zhǔn)保障罪犯生活水平，不因物價(jià)上漲等因素而下降，建立罪犯醫(yī)療、防疫保障體系，確保罪犯生病得到及時(shí)治療，建立罪犯訴求表達(dá)機(jī)制、法律援助機(jī)制和勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、工傷事故賠付等制度；貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，推進(jìn)累進(jìn)分級(jí)處遇，對(duì)罪犯實(shí)行獎(jiǎng)假、準(zhǔn)予離監(jiān)控親、特優(yōu)會(huì)見、親情電話、親情會(huì)餐和生日祝福等，努力調(diào)動(dòng)罪犯的改造積極性，使罪犯在希望中得到改造，在改造中看到希望；開展罪犯心理矯治，促進(jìn)罪犯心理健康，強(qiáng)化對(duì)罪犯的職業(yè)技術(shù)教育，提高罪犯改造質(zhì)量；堅(jiān)持素質(zhì)強(qiáng)警、從嚴(yán)治警，加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高監(jiān)獄人民警察素質(zhì)，以更好地履行監(jiān)獄職能；強(qiáng)化監(jiān)獄人權(quán)保障的監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)接受人大、檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄行刑的監(jiān)督檢察，不斷完善監(jiān)獄內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督措施，促進(jìn)公正、文明執(zhí)法；加強(qiáng)監(jiān)獄理論研究，積極開展監(jiān)獄人權(quán)對(duì)外交流，努力探索和研究監(jiān)獄人權(quán)保障的新領(lǐng)域及其內(nèi)容、形式和體制機(jī)制等等，雖然還不是盡善盡美，但中國(guó)監(jiān)獄人權(quán)保障的發(fā)展和進(jìn)步有目共睹。隨著憲法規(guī)定的“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”及《監(jiān)獄法》的全面貫徹落實(shí)，我國(guó)監(jiān)獄的人權(quán)保障必將進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。

五、從監(jiān)、企、社合一的監(jiān)獄管理體制向“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的新型管理體制轉(zhuǎn)變

我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)獄體制是在新中國(guó)成立后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和完善的產(chǎn)物。建國(guó)伊始，由于百廢待興，國(guó)家財(cái)政極端困難，為了鞏固新生的政權(quán)，為了解決監(jiān)獄困難，為了使罪犯在勞動(dòng)中改造思想，不讓其坐吃閑飯，國(guó)家建立和選擇了監(jiān)、企、社三位一體的監(jiān)獄管理體制。幾十年來，這種體制發(fā)揮了巨大的效能，取得了很大的成績(jī)，曾成功地改造了上千萬罪犯，為鞏固人民民主專政、加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)，維護(hù)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放，發(fā)揮了重要的作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，原有的監(jiān)獄體制越來越不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，其自身存在的問題和矛盾日益暴露出來，主要表現(xiàn)在：一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行監(jiān)企合一的體制，使監(jiān)獄職能嚴(yán)重錯(cuò)位。由于監(jiān)獄和企業(yè)捆綁在一起，而監(jiān)獄所要實(shí)現(xiàn)的刑罰執(zhí)行功能與企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益的目的又完全不同，結(jié)果在監(jiān)獄企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)過程中，給監(jiān)獄執(zhí)法帶來一系列問題，形成了以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)監(jiān)獄工作的局面，嚴(yán)重影響了監(jiān)獄行刑職能的正確行使。二是由于長(zhǎng)期以來國(guó)家對(duì)監(jiān)獄的財(cái)政投入嚴(yán)重不足，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障不能足額到位，監(jiān)獄將監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)與生產(chǎn)收入直接掛鉤，把罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)作為維持監(jiān)獄運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段，把警察福利與生產(chǎn)效益掛鉤，嚴(yán)重背離了監(jiān)獄生產(chǎn)為改造罪犯服務(wù)的目的。三是由于監(jiān)獄除了承擔(dān)教育改造罪犯和監(jiān)獄生產(chǎn)的任務(wù)外，還要辦醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園，要建立社區(qū)管理機(jī)構(gòu)乃至公安派出所、法庭等，使監(jiān)獄職能多元化，分散了有限的精力和財(cái)力，也使監(jiān)獄背上沉重的包袱。上述問題的存在，嚴(yán)重影響了監(jiān)獄行刑職能的發(fā)揮，影響了教育改造罪犯質(zhì)量的提高，也影響了公正執(zhí)法，容易促發(fā)腐敗問題。為了從源頭上、體制機(jī)制上解決監(jiān)獄工作存在的突出矛盾和問題，中央在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，提出了“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的監(jiān)獄體制改革的目標(biāo)，并從2003年開始，先后分兩批在十四個(gè)省(區(qū)、幣)進(jìn)行了監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作，取得了明顯的進(jìn)展。從試點(diǎn)省份的情況看，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)全額保障體制已基本建立；監(jiān)企分開基本到位；收支分開基本實(shí)現(xiàn)；監(jiān)、企、社分開正有序進(jìn)行；規(guī)范運(yùn)行正在逐步深化；工人問題積極穩(wěn)妥地得到解決；對(duì)監(jiān)獄的各項(xiàng)優(yōu)惠配套政策正在積極的落實(shí)中。2007年3召開的全國(guó)監(jiān)獄工作會(huì)議提出，2008年將在全國(guó)推進(jìn)監(jiān)獄制改革工作。監(jiān)獄體制改革的全面推進(jìn)及其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必將使監(jiān)獄職能進(jìn)一步得到加強(qiáng)，有利于進(jìn)一步端正監(jiān)獄工作指導(dǎo)思想，提高教育改造罪犯的質(zhì)量，促進(jìn)監(jiān)獄公正、廉潔、文明、高效執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)，使中國(guó)監(jiān)獄工作實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，從2002年開始，中E獄還在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了監(jiān)獄布局調(diào)整工作，迄今為止，已完成一半以上的布局調(diào)整任務(wù)。監(jiān)獄布局的調(diào)整及其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將使我國(guó)監(jiān)獄的布局更加合理，規(guī)模達(dá)到適度，分類更為科學(xué)，功能日臻完善，管理實(shí)現(xiàn)信息化，監(jiān)獄的面貌煥然一新。監(jiān)獄體制改革和監(jiān)獄布局調(diào)整，為中國(guó)特色主義監(jiān)獄工作的發(fā)展與創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

上述變化與轉(zhuǎn)型僅是我國(guó)監(jiān)獄工作發(fā)展變化的梗棚而遠(yuǎn)非全部，但已涉及到當(dāng)代政治文明進(jìn)步的最重要內(nèi)涵——民主、法治與人權(quán)?？v觀改革開放以來我國(guó)監(jiān)獄工作的發(fā)展與變化，可以看出，中國(guó)監(jiān)獄工作正在發(fā)生行刑理念、行刑制度、體制機(jī)制和運(yùn)行方式等全方位的歷史轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展和以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)，人們有理由相信，在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，中國(guó)監(jiān)獄必將以新的姿態(tài)面向社會(huì)、面向世界、面向未來，更好地承擔(dān)起改造人、塑造人和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的歷史重任，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。□

（選自：《中國(guó)司法》2011.07，作者：王志綏 甘肅省金昌監(jiān)獄）

第二篇：改革開放以來我國(guó)宗教工作述略

改革開放以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，宗教工作戰(zhàn)線堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，汲取國(guó)內(nèi)外處理宗教問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，努力把馬克思主義宗教觀的基本原理與中國(guó)宗教問題的具體實(shí)際相結(jié)合，加強(qiáng)理論研究，完善政策法規(guī)，推動(dòng)工作實(shí)踐，宗教工作取得了新進(jìn)展，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、從1982年中央19號(hào)文件全面恢復(fù)黨的宗教信仰自由政策，到十七大把宗教工作基本方針寫入報(bào)告和黨章，宗教工作理論政策不斷得到豐富和完善

如何處理好宗教與社會(huì)主義的關(guān)系，或者說如何處理好社會(huì)主義社會(huì)的宗教關(guān)系，是社會(huì)主義國(guó)家必須面對(duì)的一個(gè)重要課題，陸續(xù)建立起來的社會(huì)主義國(guó)家及其執(zhí)政黨對(duì)此都進(jìn)行了積極探索。新中國(guó)成立以來，黨和政府一直把宗教信仰自由作為處理宗教問題的一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本政策。但1957年后，受以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的影響，宗教工作中“左”的錯(cuò)誤逐漸滋長(zhǎng)，特別是在文化大革命中，黨的宗教理論政策被全面否定，宗教工作被根本取消。文化大革命結(jié)束后，宗教工作的正確方針政策逐步得到恢復(fù)，并且在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。

——恢復(fù)黨的宗教信仰自由政策。粉碎四人幫之后，鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視宗教問題，指示要加強(qiáng)研究，正確對(duì)待，對(duì)宗教工作領(lǐng)域的撥亂反正起到了重要作用。1982年，中共中央下發(fā)了胡耀邦同志直接指導(dǎo)中央書記處起草的《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》(即19號(hào)文件)，系統(tǒng)總結(jié)了新中國(guó)成立以來宗教工作正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，在肯定宗教還將長(zhǎng)期存在的基礎(chǔ)上，科學(xué)闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策。文件的下發(fā)，標(biāo)志著在宗教工作指導(dǎo)思想上實(shí)現(xiàn)了撥亂反正，黨的宗教信仰自由政策開始全面恢復(fù)和貫徹落實(shí)。此后，各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)宗教政策，恢復(fù)開放寺觀教堂，恢復(fù)愛國(guó)宗教組織的活動(dòng)，平反宗教界的冤假錯(cuò)案，爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)教育宗教界人士，加強(qiáng)信教群眾和不信教群眾之間的團(tuán)結(jié)，開展宗教方面對(duì)外友好交往，宗教工作逐步回到了正確軌道上來。

——確立新時(shí)期黨的宗教工作基本方針。1993年，江澤民同志在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上就宗教問題強(qiáng)調(diào)了三句話：一是全面、正確的貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，二是依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，三是積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。此后，全國(guó)的宗教工作反復(fù)強(qiáng)調(diào)“長(zhǎng)期堅(jiān)持三句話，經(jīng)常抓好三件事(講政策、抓管理、促適應(yīng))”。在2001年黨中央、國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)宗教工作會(huì)議上，江澤民同志對(duì)宗教問題和我們黨在新時(shí)期的宗教工作方針政策作了全面論述。在此基礎(chǔ)上，黨的十六大又在“三句話”基礎(chǔ)上加上“堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則”，表述為“全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則”，標(biāo)志著黨的宗教工作基本方針正式確立，十六屆四中、六中全會(huì)都重申了這一方針。在2007年黨的十七大和第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上等重要場(chǎng)合，胡錦濤總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“全面貫徹黨的宗教工作基本方針”，十七大還首次把“全面貫徹黨的宗教工作基本方針”的要求寫入了黨章，為我們做好新形勢(shì)下的宗教工作指明了方向。

——提出要正確認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)主義的宗教關(guān)系。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際的新形勢(shì)和我國(guó)宗教領(lǐng)域的新情況，就宗教工作提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)和新舉措。在2006年第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記首次將“宗教關(guān)系”列為政治和社會(huì)領(lǐng)域中涉及黨和國(guó)家工作全局的五個(gè)重大關(guān)系之一，指出正確處理

好這五個(gè)方面的重大關(guān)系，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義的全局，事關(guān)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)與長(zhǎng)治久安。在十六屆六中全會(huì)上，適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，又提出“發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用”。在黨的十七大上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用”，新黨章寫入了“團(tuán)結(jié)信教群眾為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)”。2007年12月，在第十七屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤總書記明確提出全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，是做好新形勢(shì)下宗教工作的根本要求。做好信教群眾工作，是宗教工作的根本任務(wù)。這一系列新觀點(diǎn)新論斷，更多地從正面的積極的角度看待宗教，深化了我們黨對(duì)社會(huì)主義宗教關(guān)系的認(rèn)識(shí)，豐富和發(fā)展了馬克思主義宗教觀和黨的宗教理論政策，是在宗教問題上進(jìn)一步的思想解放。

改革開放以來，黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，從事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度來觀察我們的宗教問題，不斷豐富和完善黨的宗教理論政策，為我們正確認(rèn)識(shí)和處理我國(guó)的宗教關(guān)系、開創(chuàng)宗教工作的新局面提供了強(qiáng)大的思想武器和行動(dòng)指南。

二、從1982年憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由”，到2004年把“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，公民的宗教信仰自由權(quán)利得到了更為充分的保障

改革開放以來，黨的宗教信仰自由政策全面落實(shí)，公民的宗教信仰自由權(quán)利得到憲法和法律保障。1982年，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過了新憲法，第36條明確規(guī)定中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由；任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民等，從國(guó)家根本大法的高度保障公民的宗教信仰自由。2004年，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議把“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入了憲法，同年國(guó)務(wù)院頒布了宗教事務(wù)條例，宗教信仰自由作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利得到了更加有力的憲法和法律保障。此外，《民族區(qū)域自治法》、《民法通則》、《教育法》、《勞動(dòng)法》等法律都從不同角度對(duì)保護(hù)公民宗教信仰自由權(quán)利作了具體規(guī)定。

在我國(guó)的社會(huì)政治生活中，宗教界人士和信教群眾的地位不斷提高，享有充分的政治權(quán)利和其他各項(xiàng)合法權(quán)利，正常的宗教活動(dòng)和宗教團(tuán)體的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。在各級(jí)人民代表大會(huì)和政協(xié)組織中，都有宗教界的代表和委員參與國(guó)事、參政議政。如第十一屆全國(guó)政協(xié)就有宗教界委員65人。各宗教的全國(guó)和地方性宗教團(tuán)體，能夠按照各自章程，在憲法和法律規(guī)定的范圍之內(nèi)獨(dú)立自主地開展活動(dòng)，信教群眾可以按照宗教習(xí)俗過宗教活動(dòng)。國(guó)家還加大了對(duì)宗教團(tuán)體的支持力度。如僅2003年以來，國(guó)家財(cái)政投入7個(gè)多億專項(xiàng)資金，用于幫助全國(guó)性宗教團(tuán)體和部分宗教院校改善辦公辦學(xué)條件。國(guó)家在制定宗教政策和法律法規(guī)的過程中都要征求宗教界的意見。當(dāng)前，宗教信仰自由政策深入人心，尊重公民信仰宗教和不信仰宗教的自由權(quán)利成為廣泛的社會(huì)共識(shí)，廣大宗教界人士和信教群眾心情舒暢，積極投身于改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出了積極貢獻(xiàn)。

三、從1991年6號(hào)文件首次提出“依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理”到2004年《宗教事務(wù)條例》的頒布施行，宗教事務(wù)管理工作逐步走上了法制化軌道

在我們國(guó)家，政府能不能依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，如何管理，一直都在探索之中。改革

開放初期，學(xué)術(shù)界、宗教界和宗教工作部門從理論和實(shí)踐上進(jìn)行了探討和嘗試，積累了經(jīng)驗(yàn)。1991年，中央中共、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問題的通知》(即6號(hào)文件)，明確提出“依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理”，并對(duì)宗教立法工作提出了具體要求。之后，國(guó)家宗教局和各省(區(qū)、市)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，開始制定宗教方面的行政法規(guī)。1994年，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》、《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》兩個(gè)單項(xiàng)行政法規(guī)，在宗教法制建設(shè)方面邁出了重要一步。國(guó)家宗教局還陸續(xù)頒布實(shí)施《宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記辦法》、《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》等一系列部門規(guī)章。各省(區(qū)、市)也先后制定頒布了地方性的宗教法規(guī)和行政規(guī)章。這些法規(guī)的頒布實(shí)施，推動(dòng)了宗教事務(wù)管理法制化進(jìn)程，為制定全國(guó)的綜合性行政法規(guī)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2001年全國(guó)宗教工作會(huì)議，按照依法治國(guó)、建設(shè)法治政府精神，要求國(guó)家宗教局抓緊制定全國(guó)性宗教事務(wù)條例。在中央領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家宗教局會(huì)同有關(guān)部門，按照“從政策到法規(guī)、從法規(guī)到法規(guī)、從實(shí)踐到法規(guī)”的工作路子，廣泛征求各方意見，歷時(shí)數(shù)年，集中力量研究起草《宗教事務(wù)條例》，2004年12月由溫寶家總理簽署國(guó)務(wù)院令公布施行。宗教事務(wù)條例是我國(guó)第一部宗教方面的綜合性行政法規(guī)，它的頒布實(shí)施使我們?cè)趯?duì)待宗教問題、處理宗教事務(wù)上，從以政策調(diào)整為主轉(zhuǎn)向到政策指導(dǎo)和依法管理并行并重，標(biāo)志著我國(guó)在宗教事務(wù)方面的法制建設(shè)取得重大進(jìn)展。條例頒布后，國(guó)家宗教局會(huì)同有關(guān)部門，精心組織了大規(guī)模宣傳培訓(xùn)工作，制定了一系列配套規(guī)章及規(guī)范性文件，指導(dǎo)地方深入貫徹落實(shí)，提高了政府宗教事務(wù)部門和廣大宗教工作干部依法行政、依法辦事的能力和水平，有力推動(dòng)了宗教工作中難點(diǎn)重點(diǎn)問題的解決，宗教事務(wù)管理逐步走上了法制化、規(guī)范化軌道。條例的貫徹實(shí)施，也為我國(guó)各宗教健康發(fā)展提供了有力的法律保障，宗教界人士和廣大信教群眾的法律意識(shí)有了明顯增強(qiáng)，宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所在依法加強(qiáng)自身建設(shè)、依法開展宗教活動(dòng)、依法維護(hù)合法權(quán)益等方面取得了重要進(jìn)展。

三、既堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，堅(jiān)決抵御境外利用宗教進(jìn)行的滲透，又在平等友好的基礎(chǔ)上積極開展宗教方面的對(duì)外交往，展示了中國(guó)宗教的良好形象

堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，是我國(guó)憲法規(guī)定的處理宗教方面對(duì)外關(guān)系的重要原則。改革開放后，隨著對(duì)外交往的日益增加，境外一些宗教組織也企圖借機(jī)重返中國(guó)、恢復(fù)舊有的隸屬關(guān)系和在宗教上的特權(quán)，重新控制我國(guó)宗教。針對(duì)這一情況，我們堅(jiān)持越是擴(kuò)大開放，越要堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則不動(dòng)搖，堅(jiān)決抵御境外利用宗教進(jìn)行的滲透。1991年中央6號(hào)文件規(guī)定：“我國(guó)宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)要堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦教會(huì)的原則，不受外國(guó)勢(shì)力支配。在平等友好的基礎(chǔ)上積極地正確地開展宗教方面的對(duì)外交往，堅(jiān)決抵制境外宗教敵對(duì)勢(shì)力控制我國(guó)宗教的企圖”。1994年頒布的《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》及2000年國(guó)家宗教局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，對(duì)相關(guān)內(nèi)容做了更加詳細(xì)的規(guī)定，以此保證獨(dú)立自主自辦的原則。各級(jí)宗教工作部門依據(jù)法律規(guī)定，發(fā)揮宗教界作用，在堅(jiān)持獨(dú)立自辦、抵御境外滲透方面做了大量工作，絕不允許任何境外宗教團(tuán)體和個(gè)人干預(yù)我國(guó)宗教事務(wù)，絕不允許任何境外宗教組織用任何方式在我國(guó)傳教，確保我國(guó)宗教健康有序發(fā)展。近年來，天主教成功自選自圣15位主教，伊斯蘭教堅(jiān)持有組織有計(jì)劃朝覲，基督教依法遏制部分地區(qū)活動(dòng)混亂、不正常發(fā)展的勢(shì)頭，佛道教制止亂建寺廟和濫塑宗教造像等突出現(xiàn)象，及時(shí)處置涉及宗教因素的突發(fā)性、群體性事件，取得了顯著成績(jī)。

在堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則的同時(shí)，鼓勵(lì)宗教界積極開展與世界各國(guó)和地區(qū)的宗教組織友好交往，參加維護(hù)世界和平、促進(jìn)世界和諧的活動(dòng)，組織和參加了一系列重要國(guó)際性宗教會(huì)議

和宗教活動(dòng)，服務(wù)國(guó)家外交和臺(tái)港澳工作。如，從1995年開始，中日韓定期召開三國(guó)佛教友好交流大會(huì)，發(fā)揚(yáng)光大三國(guó)佛教的“黃金紐帶”；1994年以來，先后組織佛牙舍利、佛指舍利赴泰國(guó)、韓國(guó)和我國(guó)香港、臺(tái)灣等地供奉。2000年中國(guó)宗教領(lǐng)袖代表團(tuán)赴聯(lián)合國(guó)參加了世界宗教與精神領(lǐng)袖千年和平大會(huì)。2004年以來，組織“海峽兩岸佛教音樂展演團(tuán)”赴臺(tái)灣、香港、澳門和美國(guó)、加拿大演出，舉辦了首屆世界佛教論壇和國(guó)際道德經(jīng)論壇，赴美國(guó)、德國(guó)舉辦“中國(guó)教會(huì)圣經(jīng)事工展”，向臺(tái)灣佛教界贈(zèng)送同源橋、和平鐘等。這些大型宗教交流活動(dòng)，展示了中國(guó)宗教界的良好形象，宣傳了我國(guó)的宗教信仰自由政策，有效服務(wù)了國(guó)家工作大局。此外，我國(guó)每年接待許多境外宗教組織和宗教界人士來訪，讓他們親眼看到我國(guó)宗教信仰自由政策和宗教現(xiàn)狀，增進(jìn)我國(guó)宗教界和其他國(guó)家和地區(qū)宗教界的交流，增進(jìn)同世界各國(guó)人民的友誼。目前，我國(guó)各宗教與世界近百個(gè)國(guó)家和地區(qū)的宗教組織保持著友好聯(lián)系和交往。

五、從發(fā)揚(yáng)各宗教的優(yōu)良傳統(tǒng)到發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)邁出了新步伐

十一屆三中全會(huì)后，黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的同時(shí)開始實(shí)行改革開放。各宗教面臨如何在大變革的社會(huì)中找準(zhǔn)位置，利用自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮積極作用，走出一條健康發(fā)展的正確道路的現(xiàn)實(shí)課題。從這個(gè)時(shí)候起，學(xué)術(shù)界、宗教工作部門和宗教界開始提出并探討宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的問題，并逐步形成了共識(shí)。1991年6號(hào)文件正式提出“使宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”，1993年江澤民同志指出“貫徹黨的宗教信仰自由政策也好，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理也好，目的都是要引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”，把引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性目標(biāo)規(guī)定下來。進(jìn)入新世紀(jì)后，面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，黨和政府不斷深化引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)工作。十六屆六中全會(huì)要求“發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用”，十七大提出“發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用”，標(biāo)志著引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)進(jìn)入到了一個(gè)全新的階段。

在黨和政府的引導(dǎo)下，我國(guó)各宗教在與社會(huì)主義相適應(yīng)方面取得了顯著成績(jī)，受到了社會(huì)各界的贊譽(yù)和好評(píng)。各宗教積極協(xié)助黨和政府貫徹落實(shí)宗教信仰自由政策，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大信教群眾積極投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活、維護(hù)穩(wěn)定。比如，在1999年以來揭批“法輪功”邪教組織和2003年抗擊非典的斗爭(zhēng)中，各宗教發(fā)揮了不可替代的作用。各宗教還努力對(duì)宗教教義做出符合社會(huì)進(jìn)步要求的闡釋，夯實(shí)與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的理論基礎(chǔ)。如基督教開展神學(xué)思想建設(shè)、天主教推動(dòng)民主辦教、藏傳佛教進(jìn)行寺廟愛國(guó)主義教育、伊斯蘭教“解經(jīng)”、佛教界推動(dòng)人間佛教思想建設(shè)和“以戒為師”為內(nèi)容的道風(fēng)建設(shè)等。2007年，五大宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人還聯(lián)名發(fā)出了建設(shè)和諧宗教、和諧寺觀教堂的倡議，以宗教和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。各宗教還積極發(fā)揚(yáng)愛國(guó)愛教、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、服務(wù)社會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極參與賑災(zāi)扶貧、環(huán)境保護(hù)、捐資助學(xué)、養(yǎng)老撫孤等社會(huì)公益慈善事業(yè)。如2005年印度洋海嘯后，佛教界舉行“海峽兩岸百寺千僧、捐款千萬救苦救難”消災(zāi)祈福萬人大法會(huì)，迅速募集1200多萬元善款援助災(zāi)區(qū)，在海內(nèi)外產(chǎn)生了較大影響。2008年5月18日四川汶川大地震后，我宗教界發(fā)揚(yáng)慈悲濟(jì)世的優(yōu)良傳統(tǒng)，在很短時(shí)間內(nèi)就募集了2億多資金和物資，支援抗震救災(zāi)。

改革開放以來宗教工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要是：堅(jiān)持全面理解和準(zhǔn)確掌握馬克思主義宗教觀，并用以觀察和處理我國(guó)的宗教問題；堅(jiān)持從事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度正確認(rèn)識(shí)、高度重視和妥善處理我國(guó)的宗教關(guān)系；保持黨的宗教工作方針政策的穩(wěn)定性和延

續(xù)性，堅(jiān)定不移、全面正確地貫徹黨的宗教工作基本方針，深入貫徹落實(shí)宗教事務(wù)條例；必須大力加強(qiáng)宗教工作的基層基礎(chǔ)工作，特別是加強(qiáng)縣級(jí)以下宗教工作部門的建設(shè)，加強(qiáng)愛國(guó)宗教團(tuán)體的自身建設(shè)；團(tuán)結(jié)宗教界人士和廣大信教群眾，發(fā)揮宗教在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

第三篇：我國(guó)改革開放以來外語教育

改革開放以來我國(guó)外語教育發(fā)展研究

改革開放30年來,中國(guó)外語教育事業(yè)的確取得了令人矚目的成績(jī),為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、對(duì)外交往和社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域培養(yǎng)了數(shù)百萬的外語人才。但是,冷靜而客觀地正視中國(guó)外語教育的現(xiàn)狀,仍然存在很多問題,如在基礎(chǔ)理論研究方面,外語語言學(xué)理論的研究還缺乏突破性的成果;在教學(xué)實(shí)踐方面,外語教學(xué)注重語言知識(shí)的傳授,而不注重語言交際能力的培養(yǎng),長(zhǎng)期以來的“費(fèi)時(shí)低效”與“啞巴英語”等問題依然沒有得到徹底的解決;在人才培養(yǎng)模式方面,不少外語人才知識(shí)面過窄、技能單

一、社會(huì)適應(yīng)性不強(qiáng)等等。就我國(guó)基礎(chǔ)外語教育而言,所存在的問題主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:首先是來自于實(shí)踐的學(xué)習(xí)外語專業(yè)招生的數(shù)量和教學(xué)的質(zhì)量之間的矛盾。由于外語專業(yè)生源較好,就業(yè)形勢(shì)較為樂觀,所以導(dǎo)致各個(gè)高校的外語專業(yè)持續(xù)擴(kuò)招,短時(shí)期內(nèi)學(xué)生數(shù)量的迅速增長(zhǎng)使得師資力量相對(duì)比較薄弱,教學(xué)質(zhì)量難以得到有效的保障;其次,高等學(xué)校需要建立外語專業(yè)的教學(xué)規(guī)范。外語專業(yè)教學(xué)規(guī)范的制訂,具體來說,是對(duì)學(xué)校外語專業(yè)設(shè)置條件的規(guī)定,這些規(guī)范的確立有助于外語專業(yè)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。上述措施完善,才能保證大學(xué)生的質(zhì)量,保證分配到全國(guó)各地中小學(xué)等基礎(chǔ)教育中教師的質(zhì)量。

教育對(duì)外開放是我國(guó)改革開放事業(yè)的重要組成部分,對(duì)于促進(jìn)教育事業(yè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外關(guān)系的發(fā)展具有重要的意義。改革開放30年來,我國(guó)教育界同國(guó)際教育界的合作交流日益加強(qiáng),一個(gè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育對(duì)外開放格局已經(jīng)基本形成,我國(guó)留學(xué)教育發(fā)展邁入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。綜觀世界各國(guó)的課程改革狀況,外語課程改革一直是各國(guó)教育界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。以下將從語言教育政策、外語課程標(biāo)準(zhǔn)、外語教學(xué)策略、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、教師教育和評(píng)估體系等六個(gè)方面對(duì)中外外語教育改革現(xiàn)狀進(jìn)行比較研究,以期拓寬視野,加強(qiáng)我國(guó)外語教育改革的力度。

目前,雙語教學(xué)正在成為中國(guó)教育改革的熱點(diǎn),越來越多的地區(qū)和學(xué)校已經(jīng)實(shí)施或準(zhǔn)備實(shí)施雙語教學(xué)。就全球范圍而言,許多國(guó)家和地區(qū)雙語教育的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng),如加拿大、美國(guó)、新加坡、馬來西亞、盧森堡、南非、芬蘭、印度、瑞士、德國(guó)和中國(guó)的香港、澳門等。其中,瑞士、新加坡、盧森堡、我國(guó)澳門等實(shí)施了“三語”教育和“四語”教育。它們?cè)陔p語教育的辦學(xué)規(guī)格、師資素養(yǎng)、教學(xué)方法、課堂管理、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)等方面,已經(jīng)形成一套適合本國(guó)國(guó)情的理論體系,非常值得我們比較、研究和參照。

中國(guó)目前開展的雙語教學(xué)基本符合狹義的雙語教育的界定。因此,中國(guó)雙語教學(xué)主要指的是,學(xué)校中全部或部分地采用外語(英語)傳授數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、歷史、地理等非語言學(xué)科的教學(xué)。中國(guó)雙語教學(xué)明顯具有添加性雙語教育的特征。在實(shí)施雙語教學(xué)的過程中,我們采用英語(外語)作為教學(xué)語言,目的是提高學(xué)生的英語水平,掌握漢語和英語兩門語言,成為漢英雙語人才,而不是為了替代學(xué)生的母語或第一語言(漢語)。因此,我們不但允許學(xué)生使用漢語,而且要繼續(xù)加強(qiáng)漢語的學(xué)習(xí),并且反對(duì)把英語作為語文學(xué)科的教學(xué)語言。

雙語教學(xué)是一次實(shí)驗(yàn)。外語教育走過了漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程,貫穿始終的是新舊之間的斗爭(zhēng)與交替,斗爭(zhēng)的結(jié)果總是不斷地更新外語教育的基礎(chǔ)理論和教學(xué)方法。外語教育的科學(xué)化是永無止境的。每一次更新都是一次新的探索。從某種意義上說,我國(guó)部分學(xué)校實(shí)施雙語教學(xué)也是一次嘗試和探索。我國(guó)雙語教學(xué)還處于實(shí)驗(yàn)階段。建國(guó)以后,我國(guó)師范院校從未設(shè)立雙語師資專業(yè)。我國(guó)現(xiàn)有的雙語教師基本上沒有接受過專門的、系統(tǒng)的雙語培訓(xùn),他們從事雙語教學(xué)大多出于自愿的性質(zhì)。

我國(guó)雙語教學(xué)實(shí)驗(yàn)已經(jīng)開始,但是相關(guān)法規(guī)還未配套。立法滯后開始制約雙語教學(xué)實(shí)驗(yàn)的進(jìn)一步發(fā)展。譬如,2001年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語言文字法》第十條規(guī)定:“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)以普通話和規(guī)范漢字為基本的教育教學(xué)用語用字。”這項(xiàng)法律條文明確規(guī)定應(yīng)該以漢語普通話作為教學(xué)語言。雙語教學(xué)是一項(xiàng)新的舉措,早先的法律顯然沒有考慮到這個(gè)問題。應(yīng)盡快研究和制訂有關(guān)雙語教學(xué)的“條文”,至少頒布一些地方性法規(guī),使得雙語教學(xué)有法可依。

當(dāng)今世界已進(jìn)入全球化新時(shí)期,對(duì)于外語院校和外語教學(xué)工作者而言,這無疑是一次考驗(yàn)和希望并存的歷史契機(jī)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)要求的提高,單向度的外語人才已經(jīng)越來越難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的要求。外語界人士普遍認(rèn)為,在新的歷史時(shí)期,優(yōu)秀的外語專業(yè)學(xué)生應(yīng)該具備以下能力:縝密的外語思維能力,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化以及各種社會(huì)挑戰(zhàn)的中英文運(yùn)用能力,批判的、系統(tǒng)的推理能力和跨文化溝通能力,敢于創(chuàng)新、獨(dú)立開展與外語相關(guān)工作的能力,具有適應(yīng)涉外工作的思想道德素質(zhì)及對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)與合作的能力,具有對(duì)外國(guó)文化的評(píng)判能力和辨別能力,熟悉中外不同的思維方式,觀察不同學(xué)科、文化、理念并且融會(huì)貫通的能力,等等。因此,能否培養(yǎng)出既有深厚的理論功底,又有寬闊的知識(shí)面和出色的跨文化溝通能力的新一代國(guó)際化外語人才,是中國(guó)外語教育改革必須解決的問題。

為適應(yīng)我國(guó)教育發(fā)展的新形式,深入教學(xué)改革,提高教學(xué)質(zhì)量,滿足新時(shí)期國(guó)家和社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的需要,2004年將在全國(guó)180所高校中開展大學(xué)英語教學(xué)改革試點(diǎn)工作。改革重點(diǎn)為:教學(xué)目標(biāo)的變化、教學(xué)理念的變化、課程體系的變化、教學(xué)手段及形式的變化和測(cè)試及評(píng)估的變化。隨著對(duì)外開放的不斷深入,尤其是我國(guó)已正式加入WTO,社會(huì)對(duì)懂英語,特別是具有較強(qiáng)英語交流能力的人才需求更加迫切,進(jìn)一步提高學(xué)校外語教學(xué)質(zhì)量的呼聲日益高漲,深化外語教學(xué)改革刻不容緩。這些重要舉措,為我國(guó)基礎(chǔ)外語事業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),為我國(guó)基礎(chǔ)外語教育提供了先決條件和有利保障。

20多年來,我國(guó)的外語教學(xué)所取得的成績(jī)是有目共睹的,但立足于時(shí)代要求的戰(zhàn)略高度,從新時(shí)代人才培養(yǎng)的角度分析,我國(guó)外語教學(xué)還存在明顯的差距和不足,嚴(yán)重影響了我國(guó)的基礎(chǔ)外語教育。其表現(xiàn):一是教學(xué)思想相對(duì)滯后。二是大、中、小學(xué)的英語教學(xué)相對(duì)脫節(jié)。到目前為止,學(xué)校的英語教學(xué)還沒有形成一個(gè)完整的體系,基礎(chǔ)教育和高等教育階段的英語教學(xué)各行其是、各自為政,缺乏階段性、層次性和漸進(jìn)性。三是教學(xué)模式單

一、刻板。盡管《英語教學(xué)大綱》提出了“外語學(xué)習(xí)歸根結(jié)底是學(xué)生自身的學(xué)習(xí)”,“課堂教學(xué)不僅要擴(kuò)大學(xué)生的語言應(yīng)用能力,還要幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣,培養(yǎng)自學(xué)能力”的要求,但由于學(xué)校英語教學(xué)任務(wù)比較繁重,考試也以筆試為目標(biāo),大搞應(yīng)試教學(xué),形成教師上課講知識(shí)、講語法多,學(xué)生課下主要背單詞的局面。四是教學(xué)方法相對(duì)陳舊。五是教學(xué)手段落后。六是從事英語教學(xué)師資不足,投入不足。但隨著我國(guó)改革開放的不斷深入,對(duì)其他能力尤其是口語能力的要求顯得更為迫切,社會(huì)上出現(xiàn)了許多以培養(yǎng)口語能力為教學(xué)目的的各種教學(xué)試驗(yàn),這是時(shí)代發(fā)展對(duì)英語教學(xué)的新要求,也是我國(guó)基礎(chǔ)教育對(duì)英語教學(xué)的新要求。而目前,口語教學(xué)可以說是我國(guó)英語教學(xué)的薄弱環(huán)節(jié),因此,注重培養(yǎng)學(xué)生的寫作和口語交流能力,提高英語綜合應(yīng)用能力,成為進(jìn)一步改革英語教學(xué)的重要方向,英語教學(xué)改革了,培養(yǎng)的學(xué)生學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)內(nèi)容等一系列問題相應(yīng)發(fā)生了改變,自然而然影響到整個(gè)基礎(chǔ)外語教育。此外,為推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展,教育部將出臺(tái)相關(guān)文件,進(jìn)一步推動(dòng)英語教學(xué)改革,促進(jìn)全體英語綜合應(yīng)用能力的不斷提高,培養(yǎng)的目標(biāo)也向多層次、多用途、實(shí)踐型發(fā)展,以適應(yīng)中國(guó)外語教育的發(fā)展和需要。

改革開放30年來,中國(guó)外語教育事業(yè)取得了令人矚目的成績(jī),為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、對(duì)外交往和社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域培養(yǎng)了一批又一批外語人才。筆者從理論高度和宏觀視角,回顧、分析、展望了改革開放以來我國(guó)外語教育發(fā)展的歷史進(jìn)程、顯著成就、基本經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展目標(biāo)。我們?cè)诳吹轿覈?guó)外語教學(xué)理論研究成果的同時(shí)必須看到其存在的問題。如缺乏規(guī)劃,基礎(chǔ)階段與高等階段外語教學(xué)研究嚴(yán)重脫節(jié);理論研究對(duì)教學(xué)實(shí)際關(guān)注少,未能對(duì)教學(xué)實(shí)踐產(chǎn)生重大影響;研究不規(guī)范,低層次重復(fù)勞動(dòng)多;缺乏對(duì)重大政策問題的研究;缺乏對(duì)中國(guó)外語教學(xué)理論體系的整體構(gòu)建;研究方法存在誤區(qū);未能很好處理“拿來主義”與“中國(guó)特色”、“應(yīng)用”與“啟發(fā)”等關(guān)系。希望中國(guó)外語教育把研究與教學(xué)相結(jié)合,培養(yǎng)教育出更適合我國(guó)教育的優(yōu)秀人才,體現(xiàn)我國(guó)特色、風(fēng)格和氣派。參考文獻(xiàn): [1] 邢文英,程紅,王永利.中外高校外語教學(xué)比較研究.河北學(xué)刊,2008(5).[2] 邱均平,沙勇忠.改革開放以來我國(guó)情報(bào)學(xué)教育的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀和趨勢(shì).情報(bào)學(xué)報(bào),2002(1).[3] 朱中都.論我國(guó)英語教育政策的弊端及改革路徑.湖北社會(huì)科學(xué),2007(2).[4] 賈愛武.我國(guó)外語教育政策新戰(zhàn)略思考.外語界,2007(5).[5] 胡壯麟.對(duì)中國(guó)英語教育的若干思考.外語研究,2002(3).[6] 李予軍.交際法研究在中國(guó):問題與思考.外語界,2001(2).

第四篇：改革開放以來我國(guó)取得的成就

改革開放以來我國(guó)取

得的成就 1、2008年8月8日，我國(guó)在北京舉辦了第二十九屆奧運(yùn)會(huì)，參賽國(guó)家及地區(qū) 204個(gè)，參賽運(yùn)動(dòng)員 11,438人，設(shè)302項(xiàng)（28種運(yùn)動(dòng)），共有6萬多名運(yùn)動(dòng)員、教練員和官員參加北京奧運(yùn)會(huì)。本屆北京奧運(yùn)會(huì)共打破43項(xiàng)新世界紀(jì)錄及132項(xiàng)新奧運(yùn)紀(jì)錄，并破紀(jì)錄共有87個(gè)國(guó)家在賽事中取得獎(jiǎng)牌，中國(guó)以51面金牌成為居獎(jiǎng)牌榜首名，是奧運(yùn)歷史上首個(gè)亞洲國(guó)家登上金牌榜首。2、2008年9月28日，神舟七號(hào)載人飛船發(fā)射，神舟七號(hào)是中國(guó)第三個(gè)載人航天器，是中國(guó)“神舟”號(hào)系列飛船之一。于北京時(shí)間2008年9月25日21時(shí)10分4秒988毫秒由長(zhǎng)征2F火箭發(fā)射升空。神七上載有三名宇航員分別為翟志剛（指令長(zhǎng)）、劉伯明和景海鵬。

翟志剛出艙作業(yè)，劉伯明在軌道艙內(nèi)協(xié)助，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上第一次的太空漫步，令中國(guó)成為第三個(gè)有能力把太空人送上太空并進(jìn)行太空漫步的國(guó)家。3、2010年5月1日，我國(guó)在中國(guó)上海市舉行了第41屆世界博覽會(huì)。此次世博會(huì)也是由中國(guó)舉辦的首屆世界博覽會(huì)。上海世博會(huì)以“城市，讓生活更美好（”Better City, Better Life）為主題，總投資達(dá)450億人民幣，創(chuàng)造了世界博覽會(huì)史上最大規(guī)模記錄。同時(shí)超越7000萬的參觀人數(shù)也創(chuàng)下了歷屆世博之最。4、2010年廣州亞運(yùn)會(huì)暨第16屆亞運(yùn)會(huì)于2010年11月12日至27日在中國(guó)廣州進(jìn)行，廣州是中國(guó)第二個(gè)取得亞運(yùn)會(huì)主辦權(quán)的城市。北京曾于1990年舉辦第11屆亞運(yùn)會(huì)。廣州亞運(yùn)會(huì)設(shè)42項(xiàng)比賽項(xiàng)目，是亞運(yùn)會(huì)歷史上比賽項(xiàng)目最多的一屆。廣州還在亞運(yùn)會(huì)后舉辦了第十屆殘疾人亞運(yùn)會(huì)。5、2011年9月29日，中國(guó)首個(gè)空間實(shí)驗(yàn)室天宮一號(hào)在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心發(fā)射成功，天宮一號(hào)的發(fā)射標(biāo)志著中國(guó)邁入中國(guó)航天“三步走”戰(zhàn)略的第二步第二階段（即掌握空間交會(huì)對(duì)接技術(shù)及建立空間實(shí)驗(yàn)室）；同時(shí)也是中國(guó)空間站的起點(diǎn)，標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)擁有建立初步空間站，即短期無人照料的空間站的能力。[ 6、2011年11月1日，神州八號(hào)成功發(fā)射升空，神舟八號(hào)無人飛船執(zhí)行與天宮一號(hào)的首次和第二次自動(dòng)空間交會(huì)對(duì)接任務(wù)，為今后空間站的建立打下基礎(chǔ)。中國(guó)從此成為繼美俄之后世界上第三個(gè)掌握空間交會(huì)對(duì)接技術(shù)的國(guó)家。7、2012年9月25日，我國(guó)首艘航空母艦遼寧號(hào)正式交接入列，是我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)取得的重大成果。海軍力量強(qiáng)大的體現(xiàn)，標(biāo)志著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、科技力量的提升。從某種意義上說，擁有現(xiàn)代航空母艦，標(biāo)志著一個(gè)強(qiáng)大的海軍，也顯現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的海軍戰(zhàn)略和綜合國(guó)力。增加中國(guó)海軍實(shí)力，維護(hù)了我國(guó)領(lǐng)土的安全！8、2012年6月16日18時(shí)37分，神舟九號(hào)飛船在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心發(fā)射升空。實(shí)現(xiàn)了我國(guó)第一位女航天員飛天的夢(mèng)想，成功的載人對(duì)接任務(wù)是建立空間站計(jì)劃的重要一步，這不僅將是其不斷增長(zhǎng)的太空能力的最新展示，同時(shí)還將與其日益擴(kuò)張的軍事和外交影響力相匹配。

9.北京時(shí)間2012年10月11日，莫言獲得2012諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)。莫言在小說中構(gòu)造獨(dú)特的主觀感覺世界，天馬行空的敘述，陌生化的處理，塑造神秘超驗(yàn)的對(duì)象世界，帶有明顯的“先鋒”色彩。2006年榮登中國(guó)作家富豪榜第20位，2007年問鼎中國(guó)作家實(shí)力榜第1名，2011年憑長(zhǎng)篇小說《蛙》獲第八屆茅盾文學(xué)獎(jiǎng)，2012年10月11日獲得2012年諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)。10、2011年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到47.2萬億元，比2002年增長(zhǎng)1.5倍。經(jīng)濟(jì)總量居世界位次穩(wěn)步提升，2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界的份額由2002年的4.4%提高到2011年的10%左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過20%。

11、教育發(fā)展是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)。改革開放30年，中國(guó)教育發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。1978年中國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)只有16.5萬，占當(dāng)時(shí)中國(guó)人口總量96259萬的0.0171%。2006年中國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)達(dá)到377.5萬，占當(dāng)年中國(guó)人口總量131448萬的0.2871%，30年間增長(zhǎng)了16.7倍。我國(guó)已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學(xué)上”。義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度全面實(shí)施。財(cái)政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，全面提高高等教育質(zhì)量和水平，增強(qiáng)高校創(chuàng)新能力。

12、預(yù)期壽命是衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合指標(biāo)，預(yù)期壽命提高不但意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，也意味著社會(huì)保障能力的提升。根據(jù)中國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，1982年中國(guó)人口平均預(yù)期壽命是67.77歲，2000年中國(guó)人口平均預(yù)期壽命上升到71.40歲，增加了3.63歲。13、2005年12月29日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過《關(guān)于廢止中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例的決定》，新中國(guó)實(shí)施了近50年的農(nóng)業(yè)稅條例被依法廢止，一個(gè)在我國(guó)延續(xù)兩千多年的稅種宣告終結(jié)。自2004年開始，國(guó)務(wù)院就實(shí)行了減征或免征農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策。2005年歲末，國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)依法廢止農(nóng)業(yè)稅條例，使免除農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策以法律形式固定下來，九億中國(guó)農(nóng)民徹底告別了繳納農(nóng)業(yè)稅的歷史。廢止農(nóng)業(yè)稅條例，使解決“三農(nóng)”問題步入了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。14、2006年7月1日全線開通試運(yùn)營(yíng)的青藏鐵路是世界海拔最高、線路最長(zhǎng)的高原鐵路。青藏鐵路的建成使我們進(jìn)一步增加內(nèi)地和西藏緊密的聯(lián)系和交流，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，保衛(wèi)國(guó)土安全。更好地為促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、造福西藏各族群眾，努力將那曲物流中心打造成國(guó)內(nèi)一流的物流中心。西藏有豐富的旅游、礦產(chǎn)、水利等資源，青藏鐵路的建成和通車，便利了游客進(jìn)藏和西藏的資源開發(fā)，對(duì)于擴(kuò)大旅游創(chuàng)匯、資源開發(fā)利用有重大的意義。

15、中國(guó)南極長(zhǎng)城站是中國(guó)在南極建立的第一個(gè)科學(xué)考察站。中國(guó)為對(duì)南極地區(qū)進(jìn)行科學(xué)考察而在南極洲設(shè)立的常年性科學(xué)考察站。中國(guó)南極長(zhǎng)城站的建成填補(bǔ)了我國(guó)科學(xué)事業(yè)上的一項(xiàng)空白，為我國(guó)將來對(duì)南極進(jìn)行系統(tǒng)的考察、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際科學(xué)技術(shù)交流與合作、和平利用南極造福于全人類奠定了基礎(chǔ)。

第五篇：我國(guó)改革開放以來經(jīng)濟(jì)犯罪特點(diǎn)及原因

我國(guó)改革開放以來經(jīng)濟(jì)犯罪特點(diǎn)及原因經(jīng)濟(jì)犯罪突出是一個(gè)國(guó)際行問題，無論在我國(guó)還是其他國(guó)家，經(jīng)濟(jì)犯罪都是一類常見多發(fā)的犯罪。經(jīng)濟(jì)犯罪因其嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，動(dòng)搖社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，各國(guó)刑法歷來都將其作為重點(diǎn)打擊對(duì)象。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換過程中，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，并且，與經(jīng)濟(jì)體制變革相適應(yīng)，產(chǎn)生了許多新的經(jīng)濟(jì)犯罪形式，尤其是改革開放三十年來，爭(zhēng)執(zhí)、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)日新月異，社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。與此同時(shí)，各種社會(huì)沖突、社會(huì)矛盾也不同程度的存在。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的變革，社會(huì)財(cái)富的分配格局，社會(huì)階層的組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)交往的方式方法、社會(huì)觀念的形式內(nèi)容均與以往有了很大的不同。

一、改革開放以來經(jīng)濟(jì)犯罪的特點(diǎn)：

近改革開放以來，隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)犯罪較之過去，在案發(fā)范圍、犯罪主體、犯罪手段、犯罪后果、犯罪查處等方面發(fā)生了很大的變化。從某種程度上說，經(jīng)濟(jì)犯罪已經(jīng)滲透到了中國(guó)社會(huì)的每一個(gè)角落，有些經(jīng)濟(jì)犯罪在地域上已經(jīng)擴(kuò)展、延伸到了其他國(guó)家或地區(qū)。中國(guó)自實(shí)行改革開放以來，經(jīng)濟(jì)犯罪特點(diǎn)概括起來主要有以下幾個(gè)方面：

①經(jīng)濟(jì)犯罪發(fā)案居高不下，犯罪金額越來越大。近十幾年，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌目標(biāo)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策分階段逐步進(jìn)行了重大調(diào)整，在前計(jì)劃體制高度集中的管理模式下曾一度收斂的經(jīng)濟(jì)犯罪又猖撅泛濫。尤為突出地表現(xiàn)為貪污、盜竊、詐騙、行賄、受賄、挪用公款、偷稅抗稅、走私販私、制造偽劣商品等嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪形式。在經(jīng)濟(jì)犯罪案件增多的同時(shí)，犯罪金額也越來越高，大案要案不斷出現(xiàn)，犯罪金額在幾十萬元以上，甚至數(shù)百、上千萬元的大案時(shí)有發(fā)生，而且引起世界關(guān)注的政府縣處級(jí)以至更高級(jí)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)犯罪案件和腐敗資金外逃情況嚴(yán)重。

②經(jīng)濟(jì)犯罪種類和手段不斷翻新增加，隱蔽性和智能性增強(qiáng)。現(xiàn)階段，除走私、貪污、賄賂等原有的經(jīng)濟(jì)犯罪案件不斷增加外，又出現(xiàn)了一些新型的經(jīng)濟(jì)犯罪，特別是證券欺詐和操縱市場(chǎng)、盜竊商業(yè)秘密、制作虛假廣告、侵犯著作版權(quán)以及利用信用卡詐騙、偽造倒賣增值稅發(fā)標(biāo)、騙取國(guó)家出口退稅款、侵占公司財(cái)產(chǎn)、洗錢犯罪等等。行為人往往打著改革開放的旗號(hào)，披著合法的外衣進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。他們不僅擁有高度現(xiàn)代化的交通、通 1

訊工具，便于作案前后的聯(lián)絡(luò)、指揮和逃離，而且大都具有較高的文化素質(zhì)，掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)作和管理的專門知識(shí)，通曉和能夠熟練運(yùn)用電腦、電信等高科技手段，作案過程詭密、巧妙、快捷，不留痕跡，隱蔽性極強(qiáng)。

③職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪以及非職務(wù)人員與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作人員相勾結(jié)的共同犯罪呈上升趨勢(shì)。犯罪分子利用從事政府的公務(wù)或在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作的職務(wù)之便實(shí)施經(jīng)濟(jì)犯罪，其犯罪手段具有相當(dāng)隱蔽性，社會(huì)危害也較其他犯罪更為嚴(yán)重。目前這類犯罪首先是國(guó)家公職人員利用職務(wù)之便利條件進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪的案件數(shù)量最為突出，而高層領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)犯罪事實(shí)最為驚人;其次是經(jīng)濟(jì)犯罪主體規(guī)模從高齡化和低齡化到各個(gè)年齡層次都有增長(zhǎng)趨勢(shì);再次是經(jīng)濟(jì)犯罪案件盤根錯(cuò)節(jié)，群體性經(jīng)濟(jì)犯罪越來越嚴(yán)重。

④單位犯罪已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪的顯著特征。單位經(jīng)濟(jì)犯罪具有以下幾方面的特點(diǎn)：比較多的是走私罪、生產(chǎn)銷售偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、妨害國(guó)家稅收管理以及違反公司法的犯罪等等;犯罪的主體既有法人也有非法人單位;犯罪金額較高。經(jīng)濟(jì)犯罪危害后果嚴(yán)重，查處十分困難。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)犯罪案件的逐年增多，大案、要案也在逐年上升，涉案金額越來越大。經(jīng)濟(jì)犯罪涉案范圍的加大、犯罪主體身份的復(fù)雜化、犯罪手段的智能化、隱蔽性等特點(diǎn)，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的查處阻礙重重，十分艱難。經(jīng)濟(jì)犯罪分子肆無忌憚的侵吞社會(huì)財(cái)富的行為，嚴(yán)重破壞了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)正常、有序的進(jìn)行，損害了政府的形象，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的一大社會(huì)公害。

二、經(jīng)濟(jì)犯罪產(chǎn)生的原因：

從歷史的角度看，經(jīng)濟(jì)犯罪是人類社會(huì)最古老的犯罪形式。但是，不同歷史階段，經(jīng)濟(jì)犯罪產(chǎn)生的原因也有其不同的特點(diǎn)。對(duì)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段、剛剛開始進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)犯罪產(chǎn)生原因主要有以下幾個(gè)方面：

(一)經(jīng)濟(jì)體制設(shè)計(jì)存在缺陷，短期內(nèi)結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)問題難以避免。改革開放以來，我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡。一方面，舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制尚未完全被打破;另一方面，新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚在發(fā)育之中，制度變遷過程中，兩種體制之間的碰撞與矛盾，轉(zhuǎn)型中特有的經(jīng)濟(jì)成份的復(fù)雜性，帶來了利益關(guān)系的復(fù)雜性，并在客觀上為經(jīng)濟(jì)犯罪提供了土壤。80年代初的改革戰(zhàn)略，國(guó)有經(jīng)濟(jì)以外的多種經(jīng)濟(jì)成分的活力被激發(fā)出來，并帶動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。90年代的中國(guó)中央又先后明確了計(jì)劃和市

場(chǎng)都是手段。并宣布，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。十五大還明確把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展確定為社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，而我國(guó)實(shí)行的是堅(jiān)持按勞分配為主、多種分配形式并存的多元化的分配制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平。允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，即輔之以按資分配利潤(rùn)、按股分紅，并承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)收入和其他非勞動(dòng)收入的合法性。但我們對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既缺乏實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)又缺乏理論的深入研究。于是政策的短視帶來的負(fù)面效應(yīng)問題就突出出來。

(二)法制建設(shè)和政府行政管理水平不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來，我國(guó)政府為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，打擊違法犯罪活動(dòng)，相繼制定并出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)。但是，應(yīng)當(dāng)看到在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，舊的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制仍在起作用，而新的市場(chǎng)機(jī)制遠(yuǎn)沒有健全，配套的法律制度還遠(yuǎn)沒有完成，許多法律制度還有待于不斷的完善。這就在客觀上為犯罪分子提供了可乘之機(jī)。

而政府行政管理體制中高度集中的計(jì)劃管理模式的種種弊端越來越充分地暴露出來。一些國(guó)家工作人員習(xí)慣于凌駕于法律之上，直接干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)事務(wù)，而政府行政管理機(jī)關(guān)權(quán)力過于集中，又缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和制衡機(jī)制。特別是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究等問題的普遍存在，更是助長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)展事態(tài)。在新舊體制交替并存時(shí)期，自然導(dǎo)致某些素質(zhì)不高的國(guó)家公職人員濫用自己手中掌握的權(quán)力作為尋租的工具，各種腐敗現(xiàn)象和職務(wù)犯罪層出不窮。各種權(quán)利尋租手段公開盛行，嚴(yán)重破壞了社會(huì)公德心和政府形象。如最近查辦的交通部多起副部級(jí)干部經(jīng)濟(jì)犯罪便是明證。

(三)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的失靈效應(yīng)認(rèn)識(shí)不足在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，我們理想化地認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然就是公平經(jīng)濟(jì)，就是法制經(jīng)濟(jì)，就是規(guī)范經(jīng)濟(jì)，就是損益經(jīng)濟(jì)。因此，強(qiáng)調(diào)減少計(jì)劃指導(dǎo)，尊重市場(chǎng)機(jī)制的多，對(duì)市場(chǎng)存在的失靈或局限性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中物質(zhì)和金錢的巨大誘惑，使有些人經(jīng)不住為滿足私欲挺而走險(xiǎn)，以身試法，大肆進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪。有些人缺乏真正的競(jìng)爭(zhēng)能力，為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中站住腳跟，單純追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，并不惜采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，其最終走上犯罪的道路。

而在現(xiàn)階段，由于缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失靈的足夠認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)對(duì)由市場(chǎng)失靈引起的經(jīng)濟(jì)犯罪的敏感性不強(qiáng)，對(duì)一般的經(jīng)濟(jì)犯罪的處罰阻力較大，威懾力較小。

總之，在我國(guó)現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)犯罪之所以猖獗，與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及法律制度的不完善有密切關(guān)系。欲有效地治理經(jīng)濟(jì)犯罪，就必須充分認(rèn)識(shí)其產(chǎn)生原因和經(jīng)濟(jì)犯罪給社會(huì)帶來的的久遠(yuǎn)性、猖狂的暫時(shí)性和危害的嚴(yán)重性，進(jìn)而才能探求出治理經(jīng)濟(jì)犯罪的有效途徑。