第一篇：關(guān)于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查報告

關(guān)于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查

報告

關(guān)于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查報告

關(guān)于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查

在深入全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過調(diào)查統(tǒng)計、走訪群眾、干部等形式，就我縣基層政權(quán)運轉(zhuǎn)情況，主要是運轉(zhuǎn)過程中存在的困難和問題進行了深入調(diào)查。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)現(xiàn)狀[那一世范文網(wǎng).文章-http://.找范文,到那一世范文網(wǎng).] 我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個，其中建制鄉(xiāng)6個，建制鎮(zhèn)8個。全縣共有人口38萬，其中3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5個，2萬人以上、3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5個，人中不足2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個。全縣耕地面積168

萬畝，其中耕地面積15萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，耕地面積在10-15萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，耕地面積在10萬畝以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)統(tǒng)一設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大主席團、政府、紀(jì)律檢查委員會、武裝部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍設(shè)置了農(nóng)綜站、水管站，城建辦、文體廣電站、計生服務(wù)站、鄉(xiāng)企辦、綜治辦等七個事業(yè)單位，此外，還有受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級有關(guān)部門雙重鄰導(dǎo)，以縣級有關(guān)部門管理為主的鄉(xiāng)針財政所、土地管理所、經(jīng)管站、養(yǎng)老代工辦站、勞動保障事務(wù)所、司法所和教育組等機構(gòu)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)存在的問題 從這次調(diào)查的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步發(fā)揮了重要的作用。但隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟、政治改革的進一步深化及社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制與當(dāng)前農(nóng)村的政治、經(jīng)濟發(fā)展形勢不相適應(yīng)的矛盾也日益突出。主要表現(xiàn)在：

1、法律所賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能與現(xiàn)實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)事實上的異化的矛盾日益突出?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》賦予了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府七項職權(quán)。但是現(xiàn)實中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所作的主要工作卻是七項職權(quán)的最后一項“辦理上級人民政府交辦的其他事項”，如收稅、修路、辦教育、維護社會治安、調(diào)解民間糾紛、計劃生育等本應(yīng)由各主管部門負(fù)責(zé)完成的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為實際上的縣級政府或縣級部門派出機構(gòu)，每天疲于應(yīng)付上級各種檢查、達標(biāo)驗收，代替上級部門完成各種任務(wù)，無暇履行自己的職責(zé)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能弱化與管理轄區(qū)經(jīng)濟和社會事物之間的矛盾日益突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)問題的實質(zhì)是縣級職能部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所“之間的”管理“體系不順的問題。除了隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的”四站三辦“外，經(jīng)過歷次機構(gòu)改革，一些有收費或有管理執(zhí)法職能的站所管理權(quán)限上劃，歸縣級有關(guān)部門直接管理，如財政、工

商、稅務(wù)、公安、司法、土地、水電、信用社、交通等站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對其缺乏約束，這在相當(dāng)程度上瓜分和直接了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大部分權(quán)能，同時，又與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成了爭奪鄉(xiāng)村資源特別是財稅資源的矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為“不完全政府”，職能大大弱化，無法有效領(lǐng)導(dǎo)和管轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化和社會等各項事業(yè)。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任卻變得越來越大?？h政府及縣直部門安排工作時，都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為第一責(zé)任人，要把“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。如煤炭安全工作，許可證由煤炭局審批，安全生產(chǎn)由安檢局管理，雷管炸藥由公安局統(tǒng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既無權(quán)參與管理、收費，又無權(quán)檢查安全，事故發(fā)生后，上級部門卻要按屬地管理原則，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)任。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置過多，事業(yè)站所設(shè)置不科學(xué)與建立精干高效務(wù)實政府矛盾日益突出。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)置了黨委、人大、政府、紀(jì)檢、人武等機構(gòu)，每個機

構(gòu)都有一套領(lǐng)導(dǎo)班子。上級下達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制352名，除去鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓財政所編制76名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)實際使用的行政編制276名，而公領(lǐng)導(dǎo)就占去了176名，過多的領(lǐng)導(dǎo)必然導(dǎo)致一般工作人員的不足，進而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓機關(guān)人員的嚴(yán)重超編。此外，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有各類站、所、辦、組總數(shù)達10多個，這些機構(gòu)總體上規(guī)模過小，服務(wù)單一，形不成較強的服務(wù)合力，無法產(chǎn)生規(guī)模效益。據(jù)統(tǒng)計，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定干部編制813人實有1070人，超編257人，造成了因人設(shè)崗、機構(gòu)重疊、人浮于事、效能低下，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)揮。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政虧發(fā)育需要大力發(fā)展社會事業(yè)之間的矛盾日益突出。農(nóng)村實行“兩減免”，勢必導(dǎo)致鄉(xiāng)村財政收支銳減，使鄉(xiāng)村財政面臨著嚴(yán)重的收支缺口和債務(wù)壓力，并將長期化。據(jù)不完全統(tǒng)計，全鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債少的300余萬元，多的僅村級債務(wù)就達1400多萬元。這些債務(wù)的形成，30%以上是修路、建校或發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)

企業(yè)形成的，其余主要是維持機關(guān)日常運轉(zhuǎn)形成的。目前，一個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持日常運轉(zhuǎn)每年最少需20萬元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源僅限于上級轉(zhuǎn)移支付資金，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年十五六萬元，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)八九萬元，有限的轉(zhuǎn)移支付資金尚難維持機關(guān)日常運轉(zhuǎn)，發(fā)展社會事業(yè)更顯得力不從心。

5、村級基層組織薄弱與村民自治的矛盾日益突出。一是村級班子年齡老化、文化偏低，調(diào)查顯示，全縣266個行政村，主要干部509人，其中30歲以下僅2人，占%，50歲以上204人，占%，30歲至50歲303人，占%，平均年齡在45歲以上，北部幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然有60歲以上干部在崗。中專文化57人，占%，高中文化163人，占%，初中及以下文化289人占%。二是村兩委班子配合不力，甚和黨員隊伍出現(xiàn)斷層。另一方面，又在能力素質(zhì)、思想觀念、工作方法等方面存在種種不適應(yīng)，制約了村與經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部條件艱苦、生活單調(diào)、待

遇低下與各級要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無私奉獻的矛盾日益突出。宿辦合一條件差，常常幾個人擠住一孔六七十年代修建的窯洞。各項待遇無法落實。下鄉(xiāng)補助少甚或沒有，降溫費、取暖費、公費醫(yī)療、年終獎金更無從談起。政治待遇低，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是數(shù)十年，直至退休還事個普通科員。經(jīng)濟負(fù)擔(dān)重。存在私車、私話公用的問題，每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年僅交通費、通訊費就得“公用私貼”1000多元;子女進城上學(xué)難，每學(xué)期比城里干部子女要多交300-800元的外學(xué)區(qū)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活單調(diào)、枯燥，基本沒有什么文化娛樂活動。嚴(yán)重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。

三、對策和建議

1、進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與“七站八所”的關(guān)系。首先要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。要加強社會管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和監(jiān)督職能，減少對經(jīng)濟事務(wù)直接管理和行政干預(yù)，把工作的重心轉(zhuǎn)移到加強依法行政、社會管理、提供公共服務(wù)、發(fā)展公益事業(yè)和解決農(nóng)民關(guān)心的熱難點問題上來。其次要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，采取“撤、病”的辦法合理設(shè)置機構(gòu)。第三要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與“七站八所”的關(guān)系。把有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)政能力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、有利于增加農(nóng)民收入的機構(gòu)，重新下方，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。對“雙重”管理的單位，其負(fù)責(zé)人的任免必須征求鄉(xiāng)黨委的意見，其工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督，考核必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加。第四要處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各種經(jīng)濟組織的關(guān)系。積極引導(dǎo)農(nóng)民成立行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等組織，讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、協(xié)會組織擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟活動和行為的主角，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這些經(jīng)濟組織中有序推出。第五，要改革目標(biāo)責(zé)任考評辦法。充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)承受能力，合理設(shè)置考核目標(biāo)，突出對主要指標(biāo)、重點工作的考核。

2、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，合理調(diào)整鄉(xiāng)村布局，適當(dāng)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。要繼續(xù)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，減少行政村數(shù)量，撤銷村民小組設(shè)置，減少鄉(xiāng)村干部數(shù)量，減輕鄉(xiāng)村財政壓力，促進資源重組，推動龍頭企業(yè)、協(xié)會組織發(fā)展。

3、深化干部人事制度改革，完善干部管理制度，解決好人員分流工作。首先要妥善安排分流人員。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部編制數(shù)，嚴(yán)格編制管理，把住干部“入口”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部5年內(nèi)不再增加。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員交叉任職。探索并制定有利于干部、職工分流，從事第二職業(yè)的配套政策，鼓勵干部職工在自己的專長崗位上發(fā)揮聰明才智。其次，要改革干部管理制度，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任免年限、工作時限和交流的條件、去向、程序、紀(jì)律等作出明確規(guī)定，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。第三，要加大干部人事制度改革力度。借鑒外地先進經(jīng)驗，公

開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，促進優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。健全干部辭職、辭退制度，暢通干部“出口”。

4、大力開展教育培訓(xùn)活動，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理制度，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。一是要大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)活動。要創(chuàng)造條件，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)檔次，有側(cè)重的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行短期、長期培訓(xùn)，積極組織貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)、考察或掛職鍛煉。二是要加強民主管理制度建設(shè)，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政方式。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則和決策程序，堅持定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會、人代會、黨員大會制度，認(rèn)真執(zhí)行黨員議事和人民代表議事制度。要堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開制度，推行定期由群眾民主評議黨員、評議干部制度，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部管理制，形成“有章理事“制度。三是建立財政支持機制。各級財政預(yù)算要安排一定資金支持財政建設(shè)，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公、食宿條件；要對鄉(xiāng)村兩級帳務(wù)進行認(rèn)真清

理，制定統(tǒng)一的償還措施，落實償還資金。

5、扎實開展黨建主題活動，配好建強村“兩委”班子，改進和加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。繼續(xù)扎實開展“三培養(yǎng)一幫帶”主題黨建活動，加強村級后備干部隊伍建設(shè)。實行村黨支部書記與村委主任“一肩挑”，或者村委主任擔(dān)任村黨支部副書記或支部委員，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與“村民自治”有機結(jié)合起來。認(rèn)真執(zhí)行村黨支部定期換屆制度。試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村黨支部書記，探索一條消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部嚴(yán)重超編，提高改村黨支部書記整體素質(zhì)和工作能力，促進村與經(jīng)濟快速發(fā)展的新路子。

第二篇：關(guān)于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查報告

關(guān)于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查

在深入全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過調(diào)查統(tǒng)計、走訪群眾、干部等形式，就我縣基層政權(quán)運轉(zhuǎn)情況，主要是運轉(zhuǎn)過程中存在的困難和問題進行了深入調(diào)查。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)現(xiàn)狀[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/找

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我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個，其中建制鄉(xiāng)6個，建制鎮(zhèn)8個。全縣共有人口38萬，其中3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5個（xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)），2萬人以上、3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5個（xx、xx、xx、xx、xx），人中不足2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個（xx、xx、xx、xx）。全縣耕地面積168萬畝，其中耕地面積15萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個（xx），耕地面積在10-15萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，耕地面積在10萬畝以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個（xx、xx、xx、xx）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)統(tǒng)一設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大主席團、政府、紀(jì)律檢查委員會、武裝部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍設(shè)置了農(nóng)綜站、水管站，城建辦、文體廣電站、計生服務(wù)站、鄉(xiāng)企辦、綜治辦等七個事業(yè)單位，此外，還有受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級有關(guān)部門雙重鄰導(dǎo)，以縣級有關(guān)部門管理為主的鄉(xiāng)針財政所、土地管理所、經(jīng)管站、養(yǎng)老代工辦站、勞動保障事務(wù)所、司法所和教育組等機構(gòu)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)存在的問題

從這次調(diào)查的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步發(fā)揮了重要的作用。但隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟、政治改革的進一步深化及社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制與當(dāng)前農(nóng)村的政治、經(jīng)濟發(fā)展形勢不相適應(yīng)的矛盾也日益突出。主要表現(xiàn)在：

1、法律所賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能與現(xiàn)實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)事實上的異化的矛盾日益突出?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》賦予了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府七項職權(quán)。但是現(xiàn)實中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所作的主要工作卻是七項職權(quán)的最后一項“辦理上級人民政府交辦的其他事項”，如收稅、修路、辦教育、維護社會治安、調(diào)解民間糾紛、計劃生育等本應(yīng)由各主管部門負(fù)責(zé)完成的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為實際上的縣級政府或縣級部門派出機構(gòu)，每天疲于應(yīng)付上級各種檢查、達標(biāo)驗收，代替上級部門完成各種任務(wù)，無暇履行自己的職責(zé)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能弱化與管理轄區(qū)經(jīng)濟和社會事物之間的矛盾日益突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)問題的實質(zhì)是縣級職能部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所“之間的”管理“體系不順的問題。除了隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的”四站三辦“外，經(jīng)過歷次機構(gòu)改革，一些有收費或有管理執(zhí)法職能的站所管理權(quán)限上劃，歸縣級有關(guān)部門直接管理，如財政、工商、稅務(wù)、公安、司法、土地、水電、信用社、交通等站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對其缺乏約束，這在相當(dāng)程度上瓜分和直接了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大部分權(quán)能，同時，又與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成了爭奪鄉(xiāng)村資源特別是財稅資源的矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為“不完全政府”，職能大大弱化，無法有效領(lǐng)導(dǎo)和管轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化和社會等各項事業(yè)。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任卻變得越來越大?？h政府及縣直部門安排工作時，都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為第一責(zé)任人，要把“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。如煤炭安全工作，許可證由煤炭局審批，安全生產(chǎn)由安檢局管理，雷管炸藥由公安局統(tǒng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既無權(quán)參與管理、收費，又無權(quán)檢查安全，事故發(fā)生后，上級部門卻要按屬地管理原則，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)任。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置過多，事業(yè)站所設(shè)置不科學(xué)與建立精干高效務(wù)實政府矛盾日益突出。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)置了黨委、人大、政府、紀(jì)檢、人武等機構(gòu)，每個機構(gòu)都有一套領(lǐng)導(dǎo)班子。上級下達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制352名，除去鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓財政所編制76名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)實際使用的行政編制276名，而公領(lǐng)導(dǎo)就占去了176名，過多的領(lǐng)導(dǎo)必然導(dǎo)致一般工作人員的不足，進而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓機關(guān)人員的嚴(yán)重超編。此外，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有各類站、所、辦、組總數(shù)達10多個，這些機構(gòu)總體上規(guī)模過小，服務(wù)單一，形不成較強的服務(wù)合力，無法產(chǎn)生規(guī)模效益。據(jù)統(tǒng)計，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定干部編制813人實有1070人，超編257人，造成了因人設(shè)崗、機構(gòu)重疊、人浮于事、效能低下，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)揮。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政虧發(fā)育需要大力發(fā)展社會事業(yè)之間的矛盾日益突出。農(nóng)村實行“兩減免”，勢必導(dǎo)致鄉(xiāng)村財政收支銳減，使鄉(xiāng)村財政面臨著嚴(yán)重的收支缺口和債務(wù)壓力，并將長期化。據(jù)不完全統(tǒng)計，全鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債少的300余萬元，多的僅村級債務(wù)就達1400多萬元。這些債務(wù)的形成，30以上是修路、建校或發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成的，其余主要是維持機關(guān)日常運轉(zhuǎn)形成的。目前，一個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持日常運轉(zhuǎn)每年最少需20萬元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源僅限于上級轉(zhuǎn)移支付資金，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年十五六萬元，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)八九萬元，有限的轉(zhuǎn)移支付資金尚難維持機關(guān)日常運轉(zhuǎn)，發(fā)展社會事業(yè)更顯得力不從心。

5、村級基

層組織薄弱與村民自治的矛盾日益突出。一是村級班子年齡老化、文化偏低，調(diào)查顯示，全縣266個行政村，主要干部（包括村支部書記、副書記、村會主任）509人，其中30歲以下僅2人，占0.4，50歲以上204人，占40.1，30歲至50歲303人，占59.5，平均年齡在45歲以上，北部幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然有60歲以上干部在崗。中專文化57人，占11.2，高中文化163人，占32.1，初中及以下文化289人占56.7。二是村兩委班子配合不力，甚和黨員隊伍出現(xiàn)斷層。另一方面，又在能力素質(zhì)、思想觀念、工作方法等方面存在種種不適應(yīng)，制約了村與經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部條件艱苦、生活單調(diào)、待遇低下與各級要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無私奉獻的矛盾日益突出。（1）宿辦合一條件差，常常幾個人擠住一孔六七十年代修建的窯洞。（2）各項待遇無法落實。下鄉(xiāng)補助少甚或沒有，降溫費、取暖費、公費醫(yī)療、年終獎金更無從談起。政治待遇低，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是數(shù)十年，直至退休還事個普通科員。（3）經(jīng)濟負(fù)擔(dān)重。存在私車、私話公用的問題，每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年僅交通費、通訊費就得“公用私貼”1000多元;子女進城上學(xué)難，每學(xué)期比城里干部子女要多交300-800元的外學(xué)區(qū)費。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活單調(diào)、枯燥，基本沒有什么文化娛樂活動。嚴(yán)重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。

三、對策和建議

1、進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與“七站八所”的關(guān)系。首先要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。要加強社會管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和監(jiān)督職能，減少對經(jīng)濟事務(wù)直接管理和行政干預(yù)，把工作的重心轉(zhuǎn)移到加強依法行政、社會管理、提供公共服務(wù)、發(fā)展公益事業(yè)和解決農(nóng)民關(guān)心的熱難點問題上來。其次要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，采取“撤、病”的辦法合理設(shè)置機構(gòu)。第三要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與“七站八所”的關(guān)系。把有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)政能力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、有利于增加農(nóng)民收入的機構(gòu)，重新下方，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。對“雙重”管理的單位，其負(fù)責(zé)人的任免必須征求鄉(xiāng)黨委的意見，其工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督，考核必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加。第四要處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各種經(jīng)濟組織的關(guān)系。積極引導(dǎo)農(nóng)民成立行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等組織，讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、協(xié)會組織擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟活動和行為的主角，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這些經(jīng)濟組織中有序推出。第五，要改革目標(biāo)責(zé)任考評辦法。充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)承受能力，合理設(shè)置考核目標(biāo)，突出對主要指標(biāo)、重點工作的考核。

2、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，合理調(diào)整鄉(xiāng)村布局，適當(dāng)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。要繼續(xù)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，減少行政村數(shù)量，撤銷村民小組設(shè)置，減少鄉(xiāng)村干部數(shù)量，減輕鄉(xiāng)村財政壓力，促進資源重組，推動龍頭企業(yè)、協(xié)會組織發(fā)展。

3、深化干部人事制度改革，完善干部管理制度，解決好人員分流工作。首先要妥善安排分流人員。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部編制數(shù)，嚴(yán)格編制管理，把住干部“入口”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部5年內(nèi)不再增加。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員交叉任職。探索并制定有利于干部、職工分流，從事第二職業(yè)的配套政策，鼓勵干部職工在自己的專長崗位上發(fā)揮聰明才智。其次，要改革干部管理制度，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任免年限、工作時限和交流的條件、去向、程序、紀(jì)律等作出明確規(guī)定，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。第三，要加大干部人事制度改革力度。借鑒外地先進經(jīng)驗，公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，促進優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。健全干部辭職、辭退制度，暢通干部“出口”。

4、大力開展教育培訓(xùn)活動，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理制度，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。一是要大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)活動。要創(chuàng)造條件，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)檔次，有側(cè)重的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行短期、長期培訓(xùn)，積極組織貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)、考察或掛職鍛煉。二是要加強民主管理制度建設(shè)，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政方式。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則和決策程序，堅持定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會、人代會、黨員大會制度，認(rèn)真執(zhí)行黨員議事和人民代表議事制度。要堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開制度，推行定期由群眾民主評議黨員、評議干部制度，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部管理制，形成“有章理事“制度。三是建立財政支持機制。各級財政預(yù)算要安排一定資金支持財政建設(shè)，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公、食宿條件；要對鄉(xiāng)村兩級帳務(wù)進行認(rèn)真清理，制定統(tǒng)一的償還措施，落實償還資金。

5、扎實開展黨建主題活動，配好建強村“兩委”班子，改進和加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。繼續(xù)扎實開展“三培養(yǎng)一幫帶”主題黨建活動，加強村級后備干部隊伍建設(shè)。實行村黨支部書記與村委主任“一肩挑”，或者村委主任擔(dān)任村黨支部副書記或支部委員，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與“村民自治”有機結(jié)合起來。認(rèn)真執(zhí)行村黨支部定期換屆制度。試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村黨支部書記，探索一條消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部嚴(yán)重超編，提高改村黨支部書記整體素質(zhì)和工作能力，促進村與經(jīng)濟快速發(fā)展的新路子。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織改革與運轉(zhuǎn)保障調(diào)研報告

根據(jù)+稅改辦的安排，7月12日-7月17日，由區(qū)編辦、民政、財政、農(nóng)經(jīng)等稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成的專題調(diào)研組，重點對我區(qū)+個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、+個村稅費改革后的政權(quán)組織改革與運轉(zhuǎn)保障，鄉(xiāng)村債務(wù)化解及農(nóng)村稅費的尾欠處理的情況進行調(diào)研，并對其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況做了面上的了解。此次調(diào)研，編辦主要涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革與運行情況調(diào)研。主要了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置、職能配置是否合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制調(diào)劑是否符合要求，所定職能是否履行到位，運行情況是否協(xié)調(diào)，職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)是否實現(xiàn)，通過調(diào)研，找準(zhǔn)存在問題，擬定改進意見，以鞏固機構(gòu)改革成果。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從初建到體制改革，通過理順關(guān)系，分清職責(zé)，進一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制，基層政權(quán)建設(shè)不斷加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也從計劃經(jīng)濟時的領(lǐng)導(dǎo)型，責(zé)任制時的收繳型，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)時實施的服務(wù)型，經(jīng)過這三大轉(zhuǎn)變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)更加穩(wěn)固。

（一）機構(gòu)設(shè)置合理、組織建設(shè)配套完善。目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有健全的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和健全的政府領(lǐng)導(dǎo)班子，兩個班子都有完善的議事制度和權(quán)利使用條約。從干部配套來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本上做到有職就有人。從機構(gòu)設(shè)置來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)健全，職位明確，分工合理，已形成較良好的制度和規(guī)范。

在機構(gòu)設(shè)置上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處均能按照切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、努力建立服務(wù)型政府和法治政府的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)實行綜合設(shè)置。黨政機構(gòu)均設(shè)置黨政綜合辦公室（社會治安綜合治理辦公室）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站）、社會事務(wù)辦公室（人口和計劃生育辦公室、科學(xué)技術(shù)辦公室）。按照合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的基礎(chǔ)上實行分類管理的要求，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，事業(yè)機構(gòu)均設(shè)置社會事務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)（經(jīng)濟技術(shù)）服務(wù)中心（農(nóng)村新型合作醫(yī)療管理辦公室、勞動和社會保障所）、文化（廣播）服務(wù)中心、村鎮(zhèn)（社區(qū)）服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站、（黨工委）黨校，簡稱“三辦一校一站四中心”，在++、++兩個鄉(xiāng)設(shè)海事所，++、++兩個辦事處設(shè)計劃財政管理所，“三辦”為內(nèi)設(shè)機構(gòu)，“一校一站四中心”為全額撥款的事業(yè)單位，海事所為行使行政職能的事業(yè)單位。

在干部配套上，全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員（包括行政、工勤、事業(yè)人員）++人，比2004年減少48人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)54人，其中：行政++人，工勤++人，事業(yè)++人。通過推行全員競爭上崗，提倡一人多崗，基本做到了有職就有人。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革穩(wěn)步推進、效果良好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革前，機構(gòu)臃腫，人浮于事的現(xiàn)象比較突出，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡機構(gòu)和人員，基層政權(quán)職能進一步發(fā)揮，活力顯現(xiàn)，取得階段性成果。一是2002年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。行政編制由++名減為++名，精簡10%，實有人員由++人減為++人，精簡7%；事業(yè)編制由++名減為++名，精簡20%，上劃整合后鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)由14個減為4個，精簡71%。通過精簡機構(gòu)和人員編制，調(diào)整和規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，基本實現(xiàn)政企分開，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高工作效率的目標(biāo)。二是2005年末，結(jié)合中央、省、市農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神，配合農(nóng)村稅費改革深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革而進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，通過明確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)，精簡整合事業(yè)單位，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理等，進一步理順了區(qū)鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)了政事分開，轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。三是結(jié)合稅改試點工作而實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。撤銷++鎮(zhèn)（設(shè)立++街道辦事處、++街道辦事處）、++鄉(xiāng)、++鄉(xiāng)、++鄉(xiāng)后全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處由20個減為18個，精簡10%。通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，全區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃更趨合理、科學(xué)，黨的基層組織更加鞏固，黨的核心作用進一步加強。

（三）核心地位穩(wěn)固，機構(gòu)運轉(zhuǎn)正常。從核撥經(jīng)費看，稅改前，在職及離退休人員經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)，公用經(jīng)費按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)核定到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公務(wù)費每人每年1,000元，車輛費核定每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2輛車、每車每年10,000元，會議費每鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年15,000－20,000元）機構(gòu)能夠正常運轉(zhuǎn)。稅改后，在職及離退休人員經(jīng)費仍由財政負(fù)擔(dān)，公務(wù)費每人每年1,000元，車輛費核定每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2輛車、每車每年10,000元，會議費每鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年20,000元，機構(gòu)基本能正常運轉(zhuǎn)。從黨的核心作用來看，目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都能夠帶領(lǐng)一班人，積極應(yīng)對由于稅費改革而帶來的新形勢、新變化，積極推動由指令型向指導(dǎo)型的轉(zhuǎn)化，努力提高服務(wù)意識。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位是穩(wěn)固的，也是堅強的，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織運轉(zhuǎn)基本正常，法制化、制度化正深入人心，公民道德教育作用明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)秩序井然，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有短期發(fā)展目標(biāo)，又有長遠規(guī)劃，有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路，也有財政增收路子，多數(shù)干部服務(wù)態(tài)度，工作熱情，辦事能力都有了大的轉(zhuǎn)變，門難進，臉難看的現(xiàn)象少了，“中央一號文件”精神和退耕還林、糧食直補等惠農(nóng)政策都能不折不扣地貫徹落實到位。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到轉(zhuǎn)變，工作由指令型向指導(dǎo)型轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的共識。稅改前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要工作就是“管春種、管秋收，要統(tǒng)籌、要提留，催還貸、催公糧、催稅收”。隨著稅費改革的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了以往的工作重心，原有的工作思路、方法、手段已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的需要，其政府職能也發(fā)生了相應(yīng)轉(zhuǎn)變，由指令型向指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然的選擇。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已明顯感受到這種變化，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作由指令型向指導(dǎo)型轉(zhuǎn)化有了共同的認(rèn)識，并開始實施這種轉(zhuǎn)化。

（五）稅費改革后農(nóng)村安定有序，干群關(guān)系密切。過去農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，搭車收費現(xiàn)象普遍，農(nóng)民不自愿，有怨言。征收農(nóng)業(yè)稅，由鎮(zhèn)村干部挨門逐戶催繳，方法簡單，造成干群關(guān)系緊張。停征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民不但不再繳納皇糧國稅，而且還能得到退耕還林、糧食直補等補貼，群眾消除了抵觸情緒，農(nóng)村工作緊張局面得到緩解，基層黨群、干群關(guān)系進一步改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也把主要工作精力放在了抓項目、謀發(fā)展上，鄉(xiāng)村經(jīng)濟得到穩(wěn)步發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革及運轉(zhuǎn)中存在的主要問題

（一）債務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)面臨的首要問題

債務(wù)是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)難解的一個結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題越來越成為社會普遍關(guān)注的問題，繁重的債務(wù)不僅影響了農(nóng)村基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且也損害了黨群干群關(guān)系。自稅改以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)逐年增長，債務(wù)資金主要是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，如農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路、中小學(xué)校建設(shè)等的工程款，以及用于保障機構(gòu)運轉(zhuǎn)、改善辦公條件等的費用，如職工的醫(yī)療費、差旅費、拖欠單位的電話費、汽車燃料修理費、接待費等方面。大量的債務(wù)已對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)造成嚴(yán)重影響。一是還貸分散鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力發(fā)展經(jīng)濟，形成惡性循環(huán)。二是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)精力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常是被債務(wù)糾纏，忙于“拆東墻補西墻”，得過且過。三是形成不穩(wěn)定因素。債務(wù)中有相當(dāng)部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社干部過去為完成稅收任務(wù)、“三提五統(tǒng)”借貸墊款形成的，甚至有些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為搞建設(shè)以干部名義向信用社等金融部門貸的款。

（二）事權(quán)大于職權(quán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)需要解決的重大問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級地方黨委政府，對本地經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展負(fù)有不可推卸的職責(zé)，理所當(dāng)然地也應(yīng)賦予相應(yīng)管理權(quán)限。然而如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是權(quán)力有限，責(zé)任無限。根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有下列職能：（1）執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令；（2）執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作；（3）保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；（4）保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)有的自主權(quán)；（5）保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣；（6）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利；（7）辦理上級人民政府交辦的其它事項?，F(xiàn)實中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所主要做的工作大部分是 “辦理上級人民政府交辦的其它事項”，諸如稅務(wù)、公安、國土、交通、林業(yè)、教育、衛(wèi)生等部門的事，如代表交通部門修路、代表教育部門舉辦教育等；而且這些工作還直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的考核掛鉤。實際上這些部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機構(gòu)已經(jīng)被上級政府部門直接管理或設(shè)置為派出機構(gòu)，人財物和業(yè)務(wù)管理權(quán)都分屬上級政府部門。有利的事和權(quán)，被它們越抓越緊。這就造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任越來越大，權(quán)利越來越小。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大多數(shù)部門都相對獨立，長期以聽上級部門的為主，聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的為輔，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府落實上級黨委政府制定的政策、工作措施，持消極態(tài)度，有的輕則推諉抵觸，重則出難題設(shè)障礙，由此造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些全局性工作，特殊性工作落實難。

（三）財源受限，財力明顯減少，機構(gòu)運轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級政權(quán)機關(guān)，理應(yīng)有一定的財力。但從目前的情況看，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)無財權(quán)可言。一是自主的財力缺乏，自稅收財政體制改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的稅費收繳都直接收歸職能部門，加之全免農(nóng)業(yè)稅政策的出臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主財力無從談起。二是自有的財源被劃走。中央、國務(wù)院和縣區(qū)以上黨委政府為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)，出臺了不少優(yōu)惠扶持政策，但落實政策的主動權(quán)不在地方黨委政府，而在條條管轄下的部門。導(dǎo)致不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)運轉(zhuǎn)困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公費、接侍費、報刊費、各種培訓(xùn)費、訓(xùn)練費有增無減，凡此種種，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年開支需8—10萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債象滾雪球似的越累越多，少則幾十萬、多幾百上千萬，面對巨大的債務(wù)包袱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力又減少，償還債務(wù)的能力逐漸削弱，久拖不決的債務(wù)包袱不僅會成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的障礙，而且將成為不穩(wěn)定的導(dǎo)火繩。

在瓦房鄉(xiāng)就出現(xiàn)鄉(xiāng)村干部用工資墊支、差欠來維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)的問題。2005年該鄉(xiāng)上級財政撥付資金除用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資及村組(含村組干部工資、獎金、村辦公經(jīng)費、五保戶等)外已所剩無幾，而其它支出的如接待、維修、公益事業(yè)、水利設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生、防疫等的資金缺口無法解決。這筆錢從何而來，只有靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人想盡一切辦法，采用各種方式和渠道去各方面爭取或利用鄉(xiāng)干部名義向金融部門貸款。自分稅制實行后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接流向上級政府財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際所得非常少。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)的費用急劇增加，造成鄉(xiāng)級財政支出的不斷擴大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)的日益沉重，使其陷入生存困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已逐步成為名副其實的“要飯財政”。

（四）公益事業(yè)興辦難

農(nóng)業(yè)稅費全面免征后，興辦公益事業(yè)，話好說,事難做。一是興辦公益事業(yè)籌集資金要“一事一議”，通過全體村民的表決才能實現(xiàn)。由于受益不均，無法建立統(tǒng)一的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，征收時難度較大。二是外出務(wù)工人員常年在外，籌集資金收取難。三是部分農(nóng)戶因家境困難無法一次性交清而產(chǎn)生新的拖欠。在多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在搞公益事業(yè)建設(shè)按照“一事一議”的章程集資，多次召開村民大會表決，都因部分村民認(rèn)為資金無法全部集起而未通過。調(diào)研中有村干部們反映“現(xiàn)在農(nóng)村興辦公益事業(yè)資金籌集太難，弄不好造成農(nóng)民上訪告狀，既丟帽子又失面子，寧可不搞公益事業(yè)”。即使已興辦起的項目，由于農(nóng)民參與管理的意識淡薄，也面臨許多難題。以++鄉(xiāng)++村的骨干主渠為例，該村用水主要以抽水灌溉為主，至今仍有抽水機站2個，稅改前，該村灌溉收費以鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均攤水費的經(jīng)營管理模式還能維持，但稅改后，諸多弊端日益凸顯：一是由于均攤水費，吃大鍋飯，造成水資源浪費嚴(yán)重。二是水資源浪費反過來造成水費負(fù)擔(dān)大。在調(diào)研中了解到，由于水費負(fù)擔(dān)大，其灌溉成本達到80元/畝，不少農(nóng)民不愿交水費，不少農(nóng)民放棄使用水渠。三是工程養(yǎng)護難。養(yǎng)護經(jīng)費集體經(jīng)濟負(fù)擔(dān)不起，向農(nóng)戶籌措難度又大，于是出現(xiàn)“工程運行入不敷出，設(shè)施老化陳舊不能維護更新，效益衰減，農(nóng)民不滿不愿交水費(或維護費)，水渠維護難以為繼”的現(xiàn)狀。

（五）大量事務(wù)性工作牽扯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的精力

在調(diào)研中了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些主要領(lǐng)導(dǎo)整天忙于大量事務(wù)性工作，很少能騰出時間來為農(nóng)民服務(wù)。其原因：一是稅費改革后，黨在農(nóng)村的政策變化較大，長期積淀在農(nóng)村的一些問題顯現(xiàn)出來，上訪不斷，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做大量化解工作。二是長年疲于應(yīng)付上級黨委、政府和各職能部門安排的檢查、調(diào)研等工作，很少有精力為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。三是由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入渠道單一，資金不足，迫使主要領(lǐng)導(dǎo)為了開門過日子，就得忙于跑資金，無暇顧及其它工作的開展。被調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的大部分精力用于“找錢”。辦公經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、公益事業(yè)等那項都要錢，令鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”最頭疼的就是如何“找錢”。“找錢”花去了他們很大一部分精力。四是處理債務(wù)問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常是被債務(wù)問題糾纏，忙于“拆東墻補西墻”，得過且過。

（六）干部福利待遇低，工作環(huán)境艱苦，積極性不高

在調(diào)研中了解到，在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是貧困山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財政困難，福利待遇難以兌現(xiàn)，并且干部工作環(huán)境十分艱苦，難以保證正常的節(jié)假休息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性深受影響。以++鄉(xiāng)為例，從2003年開始就有公務(wù)支出債374979.52元，除欠公務(wù)用車修理費、燃料費、接待費以外，還欠干部職工132825.56元，多數(shù)鄉(xiāng)干部為完成任務(wù)，搞好本職工作，用自己的工資墊支必要的業(yè)務(wù)費用或開會辦事所應(yīng)報銷的差旅費，累計數(shù)在數(shù)千元或萬元以上無法報銷，在很大程度上嚴(yán)重的挫傷了干部職工的積極性。還有報刊雜志征訂任務(wù)重，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的黨報黨刊及行業(yè)報刊征訂費都要幾萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為公款訂閱壓力大，就分?jǐn)偨o鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部私人訂閱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇本來就低，實在不堪重負(fù)。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活比較艱苦。一是住宿條件艱苦，仍住在幾十年的危房中，有的幾人合住一個寢室。二是一些邊遠村社路途遙遠不通車，下鄉(xiāng)開展工作，走村串戶非常艱辛。三是事務(wù)較多，雙休等節(jié)假日都不能正常休息，工作規(guī)律性不強。四是文化生活匱乏，較容易形成嗜酒好賭的不良嗜好。五是辦公室緊張，一個辦公室多塊牌子，或辦公室與寢室合為一體。接待來辦事的群眾往往以干部的床沿為凳。六是辦公設(shè)備簡陋，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)電腦等現(xiàn)代化辦公設(shè)備配備不齊，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無法進行現(xiàn)代化辦公。

（七）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革執(zhí)行不到位

一是職能定了，但政事分開仍難以實現(xiàn)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革中都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重新做了定位，嚴(yán)格按照政企分開、政事分開的原則科學(xué)界定職能，但是組織實施中，由于各種原因，并沒有實現(xiàn)嚴(yán)格的機構(gòu)和人員的分開，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)仍在一塊，工作任務(wù)仍在一塊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作得到強化的同時，中心站所職能被淡化，并且有不少行政人員兼任事業(yè)單位法人，不少事業(yè)人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長期借用。二是機構(gòu)撤并了，但實際運作并沒有完全到位。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照綜合設(shè)置事業(yè)機構(gòu)這個思路，整合了原有的站所，將職能相近或相關(guān)的站所組成一個中心，但在實際運作中，新組建的事業(yè)服務(wù)中心卻難以磨合到位，表現(xiàn)在新牌子未掛，帳務(wù)、資產(chǎn)未清，法人登記手續(xù)不辦理、不規(guī)范，辦公地點未歸并、統(tǒng)一，人員關(guān)系和實際工作未柔和理順。三是區(qū)鄉(xiāng)兩級都進行了機構(gòu)改革，但銜接上仍存在問題，往往在不少區(qū)直各部門及部分干部的觀念中仍然承認(rèn)的是改革前的站所，承認(rèn)的仍是改革前的對口站所，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作帶來不利的影響。四是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能真正理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重大意義，在調(diào)研中了解到，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍認(rèn)為不應(yīng)該精簡機構(gòu)，認(rèn)為精簡機構(gòu)、整合機構(gòu)只不過是增加了層級關(guān)系，增加了領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)。

（八）偏遠山區(qū)人員缺編，技術(shù)人才潰乏，難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型的需要

2005年末，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制++名，在職++人，缺編132人；事業(yè)編制+名，在職++人，缺編222人；工勤編制++名，在職45人，缺編23人。從數(shù)據(jù)中可以看出，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，特別是貧困偏遠鄉(xiāng)中普遍存在人員缺編。并且，在調(diào)研中還了解到，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，從事黨務(wù)、政工工作的人員占絕大多數(shù)，而從事業(yè)務(wù)特別是財經(jīng)、農(nóng)業(yè)科技的人才卻相當(dāng)緊缺。一是出現(xiàn)財經(jīng)業(yè)務(wù)人員的年齡斷層，如瓦房鄉(xiāng)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作艱苦，多次招錄均未能招到符合崗位條件的業(yè)務(wù)人員，出現(xiàn)年紀(jì)大的業(yè)務(wù)人員已達到退休年齡，新的業(yè)務(wù)人員又未能招錄到，無人接班。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，一方面現(xiàn)有干部中行政管理型居多，技術(shù)型的較少；另一方面文化層次也普遍偏低，難以適應(yīng)新形勢、新工作的需要。

三、對促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的對策建議

（一）應(yīng)妥善化解債務(wù)

一是應(yīng)全面理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系。針對鄉(xiāng)村債務(wù)突出的狀況，應(yīng)著手清理好債權(quán)債務(wù)，強化審計，注重向群眾公示，同時要建檔立卡，保證準(zhǔn)確無誤。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、口徑、內(nèi)容作進一步全面、深入的清理核實，分清債務(wù)性質(zhì)，明確債務(wù)主體，把償還債務(wù)的責(zé)任最終落實到資金使用單位，不能因財政轉(zhuǎn)貸或擔(dān)保而將義務(wù)推給財政。如：企業(yè)債務(wù)、個人債務(wù)、下屬單位包括原鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”的債務(wù)、過去形成的不合理的高利息債務(wù)、超過訴訟時效或債權(quán)人放棄追償權(quán)利的債務(wù)、各級政府間財政性資金的負(fù)債等非鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)，必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債中剔除。

二是應(yīng)明確化債目標(biāo)，千方百計籌集資金化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。首先要強化對群眾的教育，增強義務(wù)意識。要引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺繳清所欠應(yīng)繳稅費，從根本上削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。其次要加大財政向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，以逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所背負(fù)的沉重債務(wù)，從而確保農(nóng)村穩(wěn)定和基層工作的正常開展。第三是要采取清欠還債、增收還債、節(jié)支還債、等具體措施，逐步還清債務(wù)。

三是應(yīng)從嚴(yán)控制新增債務(wù)。必須堅決鎖定債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得以任何名義投資興辦經(jīng)營性企業(yè)，不得以任何名義由財政擔(dān)保貸款。各地應(yīng)從實際出發(fā)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資限額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資超過限額的，應(yīng)由縣財政和審計部門查實資金來源，經(jīng)相關(guān)部門立項審核后，由縣政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)形成的新增債務(wù)，按“誰決策誰負(fù)責(zé)，集體決策主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”的原則處理。

（二）應(yīng)合理劃分事權(quán)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能按承擔(dān)的職責(zé)職能辦事。

機構(gòu)改革和農(nóng)村稅費改革后，權(quán)力上收責(zé)任不上收，造成權(quán)責(zé)分離。諸如文教、衛(wèi)生、廣電、國土、稅務(wù)、計生等,其人事、財政上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有管理權(quán)力，但卻必須以“屬地原則”承擔(dān)部分職責(zé)。由于“條塊分割”不明，上級政府擔(dān)負(fù)的工作，不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無相應(yīng)機構(gòu)、職能，都要承擔(dān)一些責(zé)任，且多以“目標(biāo)責(zé)任書”的形式下發(fā)，使基層政府成了各項工作的最終“落腳點”。這種“條塊不明”的體制，使工作權(quán)、責(zé)不統(tǒng)一，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著發(fā)展地方經(jīng)濟、促進地方社會事業(yè)發(fā)展等無限的事權(quán)、責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級政權(quán)組織雖然承擔(dān)著促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展、保持社會政治穩(wěn)定的重要職能，但其畢竟是最基層一級政府組織，在人力、物力、財力上都很有限，省、市、縣政府能夠承擔(dān)的職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不一定都能承擔(dān)。因此如義務(wù)教育、衛(wèi)生、廣播電視事業(yè)等投入大、要求高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既辦不好也辦不了的事情就應(yīng)主要由市、縣政府來辦?！吧鲜丈蟿潯钡氖聵I(yè)，既要上收權(quán)力，也要同時上收責(zé)任，尤其要保證經(jīng)費投入。特別是要減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟增長的過重壓力，使其從無限的經(jīng)濟責(zé)任中解放出來，集中力量做好應(yīng)該做、能夠做、做得好的事情。

（三）應(yīng)當(dāng)出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的配套政策，逐步完善財政體制改革，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支平衡。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)改革不是單一的，而是與其他改革緊密聯(lián)系在一起的，如財政體制改革、農(nóng)村社會保障體制改革等，這些改革如不及時跟進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革是很難有成效的。分稅制重新界定了中央和地方政府的財權(quán)和事權(quán)范圍，是我國財政體制上的一次重大變革。但是，由于各種原因，分稅制實際上僅限于中央和省級政府間，而省以下，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級則明顯滯后，分稅制改革以來，鄉(xiāng)財政赤字增加，地方財力明顯地向省、市集中。在財力向省、市集中的同時，許多本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的事權(quán)卻繼續(xù)存在甚至不斷下移，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了大量與其財政預(yù)算水平不相稱的職能，這直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，嚴(yán)重制約了基層財政功能的發(fā)揮。因此，應(yīng)堅持事權(quán)與財權(quán)對等的原則，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、上級政府、中央政府的財政分配體制，適當(dāng)提高地方分成比例，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政惡化、財源緊縮的狀況，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公益事業(yè)提供一定的資金支持，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)。并且要改變上級投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐級規(guī)定“配套”資金，上級出“小頭”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出“大頭”的做法，量力而行、量入為出，不搞盲目投資，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)。最后要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)、合理測算鄉(xiāng)級運轉(zhuǎn)基本支出保障額，積極向上級反映我區(qū)存在的困難，爭取上級給予增加轉(zhuǎn)移支付資金，緩解基層運轉(zhuǎn)困難局面。

（四）應(yīng)理順管理體制，逐步完善政績考核體系。

在調(diào)研中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部反映:當(dāng)前的考核，在內(nèi)容上，過分強調(diào)經(jīng)濟責(zé)任，政績考核主要看GDp增長，看財稅報表的上繳數(shù)據(jù)；在形式上，往往以“責(zé)任書”的形式，層層轉(zhuǎn)嫁任務(wù)，考核時就看指標(biāo)完成情況，以致于以偏概全，畸輕畸重；在力度上，“一票否決”過多，動輒打棍子、摘帽子，如各種安全穩(wěn)定工作都是“一票否決”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無所適從，最終導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能偏離。因此，應(yīng)理順各級政府間“壓力支配型”層層轉(zhuǎn)嫁任務(wù)的管理體制和以各種“責(zé)任書”并明確“一票否決”指標(biāo)的做法，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績考核評價體系。

（五）應(yīng)逐步充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，形成區(qū)鄉(xiāng)干部交流的良性機制。

一是應(yīng)逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是山區(qū)的缺編問題，逐年招錄緊缺人才充實到干部隊伍中。二是逐步完善保障機制。要解決基層干部“借墊貸欠”款難回收之憂，解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資福利拖欠之困，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟待遇從根本上得到保障。同時，醫(yī)療養(yǎng)老保險等福利待遇不能打折扣，使他們真正能夠安心工作。

三是建立科學(xué)的激勵機制，暢通縣級機關(guān)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流的正常渠道，建立縣鄉(xiāng)干部交流的良性機制，形成城鄉(xiāng)互動。四是建立良好的用人機制。努力推動干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化、制度化。堅持群眾公認(rèn)原則，對政治思想素質(zhì)好，勤政務(wù)實，組織領(lǐng)導(dǎo)能力強，工作實績明顯，清正廉潔，一心撲在基層工作的干部予以提拔重用。五是應(yīng)建立嚴(yán)格的淘汰機制。根據(jù)設(shè)崗定責(zé)的情況，對工作不能勝任，工作不在狀態(tài)，甚至違背黨紀(jì)國法的堅決予以淘汰，或分流，或待崗，暢通干部出口。

（六）應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的檢查監(jiān)督力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)精兵簡政，以鞏固改革成果。

在歷次改革中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)走過場，明改暗不改，精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)，整合事業(yè)機構(gòu)，難以真正到位。因此，機構(gòu)改革后，應(yīng)以剛性的措施，加強檢查監(jiān)督力度。應(yīng)防止有關(guān)部門以資金、項目審批等方式干預(yù)，要嚴(yán)格控制新機構(gòu)的成立，應(yīng)嚴(yán)禁各部門把機構(gòu)設(shè)置情況納入檢查、達標(biāo)、驗收內(nèi)容。

（七）應(yīng)加強法制建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政水平。

必須完善相關(guān)法律法規(guī)，加緊解決法律規(guī)范缺失的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理行為有法可依，依法行政。更重要的是要堅持法律、法規(guī)的強制性，維護法律的嚴(yán)肅性。正確處理好“執(zhí)政為民”與依法行政的關(guān)系，從維護最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，既要堅決維護群眾的合法權(quán)益，也要強調(diào)群眾應(yīng)盡的義務(wù)。對群眾中個別無視國家法律，應(yīng)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。只有這樣，樹立基層政府的“威信”，依法行政才能真正落到實處。

++機構(gòu)編制委員會辦公室

二○○六年七月二十七日

第四篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運行情況的調(diào)查報告

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運行情況的調(diào)查報告

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運行情況的調(diào)查報告2007-12-12 18:09:16第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運行情況的調(diào)查報告對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運行情況的調(diào)查報告(2)

近年來，中央一再強調(diào)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并采取了一系列切實可行的政策措施，取得了明顯效果。但農(nóng)村基層干部違法亂紀(jì)、隨意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象屢禁不止，因“三亂”收費而引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，原因何在？是基層干部隊伍的素質(zhì)問題、作風(fēng)問題、工作方式方法問題，還是有著其他深層次的原因？帶著這些問題，我們深入到寧陜、漢濱的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)查?？偟母杏X是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中的大多數(shù)是比較好的，他們在自身待遇低、工作任務(wù)重、面臨的矛盾錯綜復(fù)雜和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)困難的情況下開

展工作，付出了很大的艱辛和努力。在社會轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著許多的矛盾和問題，而其中的絕大多數(shù)，是他們自身所無法解決的。

（一）調(diào)查中了解到，雖然隨著形勢的發(fā)展和政治體制改革的不斷深入，黨和國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的重視程度和工作力度明顯加大，但問題仍然十分突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力瓜剖豆分，適同法律寥寥無幾，工作任務(wù)千頭萬緒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)有名無實，有限的權(quán)力難以承擔(dān)無限的責(zé)任，使許多“鄉(xiāng)官”面對農(nóng)村各項工作呈現(xiàn)出一臉的困惑和無奈。

困惑之一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)何時能消“腫”？

建國以來，國家進行了好幾次機構(gòu)改革，大力精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員，但總是減了增，增了減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫、人員膨脹已是一個不爭的事實。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在八十年代初期還只有二、三十人，現(xiàn)在是成倍增長，少則六、七十人，多則一百多人。一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是不愿意超編進人的，因為每增加1人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年就

要增加約1萬元的財政支出。[第1文秘網(wǎng)-http:// 找文章，到第1文秘網(wǎng)]那么，這些富余人員是如何來的呢？一是“撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”時，原有在區(qū)上設(shè)立的“七站八所”都下設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市基層站、所由原有的54個區(qū)的設(shè)置變成了200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)置。二是部門裂變和上下對口，一些裂變出的部門都要把腿伸到基層，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機構(gòu)，人員大為擴充。三是復(fù)退軍人安置和大中專畢業(yè)生就業(yè)，年年都有硬任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了社會就業(yè)的主要場所。四是通過其它途徑進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員都由縣區(qū)管理，編制權(quán)、人事調(diào)配權(quán)、干部任免權(quán)全在上面，“上面”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)塞人，不接收都不行。我們調(diào)查的漢濱區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)，有機關(guān)事業(yè)單位編制163人，實有人員297人，超編134人；有條塊管理的各種機構(gòu)30多個，加上教職人員，全鎮(zhèn)共有財政供養(yǎng)人員1100人，年僅發(fā)工資就需870萬元。而且每年通過各種途徑還在不斷進人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負(fù)。這些富余機構(gòu)和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也曾想辦法精減分流，但屬于條條管理的部門管理權(quán)限不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級業(yè)務(wù)部門要求“對口”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)奈何不得。加之產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人員分流渠道有限，富余人員實際上很難分流出去?？v使分流一部分人到企業(yè)、村上掛職或到農(nóng)村中小學(xué)任教，還是吃的財政飯，不能從根本上解決問題。

困惑之二：負(fù)擔(dān)為啥這般“重”？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一級政權(quán)組織，處于國家政權(quán)的末梢。黨和國家各項政策的貫徹執(zhí)行和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的實施，最終都要落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；各級各部門主張的實現(xiàn)和任務(wù)的完成，也都依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來進行。對上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府什么工作都必須抓，什么事情都要管，除了一撥接一撥的中心工作，還有應(yīng)接不暇的部門工作，“上面千條線，下面一根針”，所有工作都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭抓到底，所有部門的工作任務(wù)都壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的工作千頭萬緒，任務(wù)十分繁重，而由于自身財力和精力等原因，許多工作是欲罷不能，欲辦不成，到頭來，完不成任務(wù)就“刮胡子”，出了問題就“摘帽子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常處于各種矛盾的旋渦，整天疲于應(yīng)付，有的寧愿回縣級部門做個一般干部，也要想方設(shè)法離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逃離“火線”。

這些年，上級政府機構(gòu)和有關(guān)部門都從自身工作角度或部門利益出發(fā)，給縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達一些“硬性”任務(wù)，進行不切實際的達標(biāo)升級活動，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦這辦那，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政寅吃卯糧。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，自90年代以來，大大小小的達標(biāo)升級和變相達標(biāo)的活動有三、四十項，幾乎涵蓋了所有農(nóng)村工作領(lǐng)域。每一項達標(biāo)驗收，都要花費不少錢，而上級部門只是出方案、拿主意、壓任務(wù)，花錢的事很少去管。這些錢到底從哪里來？“鄉(xiāng)官”們編了一個順口溜：“這驗收那驗收，都是農(nóng)民身上籌；這達標(biāo)那達標(biāo)，都是縣鄉(xiāng)掏腰包”。名目繁多的達標(biāo)驗收，不僅加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且明顯超越了縣鄉(xiāng)財政的承受能力。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)

為了應(yīng)付各種達標(biāo)，不得不四處借債，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設(shè)、負(fù)債保運轉(zhuǎn)，形成沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查，安康市200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前共負(fù)債億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)243萬元，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債已過千萬元。漢濱區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)在各類達標(biāo)升級和基礎(chǔ)建設(shè)、項目開發(fā)以及干部工資發(fā)放中產(chǎn)生的不良債務(wù)已達1200萬元，有借銀行、信用社的，有借企業(yè)和單位的，有欠干部和農(nóng)民的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運行情況的調(diào)查報告

第五篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運行情況的調(diào)查報告

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運行情況的調(diào)查報告

近年來，中央一再強調(diào)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并采取了一系列切實可行的政策措施，取得了明顯效果。但農(nóng)村基層干部違法亂紀(jì)、隨意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象屢禁不止，因“三亂”收費而引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，原因何在？是基層干部隊伍的素質(zhì)問題、作風(fēng)問題、工作方式方法問題，還是有著其他深層次的原因？帶著這些問題，我們深入到寧陜、漢濱的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)查?？偟母杏X是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中的大多數(shù)是比較好的，他們在自身待遇低、工作任務(wù)重、面臨的矛盾錯綜復(fù)雜和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)困難的情況下開展工作，付出了很大的艱辛和努力。在社會轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著許多的矛盾和問題，而其中的絕大多數(shù)，是他們自身所無法解決的。

（一）調(diào)查中了解到，雖然隨著形勢的發(fā)展和政治體制改革的不斷深入，黨和國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的重視程度和工作力度明顯加大，但問題仍然十分突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力瓜剖豆分，適同法律寥寥無幾，工作任務(wù)千頭萬緒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)有名無實，有限的權(quán)力難以承擔(dān)無限的責(zé)任，使許多“鄉(xiāng)官”面對農(nóng)村各項工作呈現(xiàn)出一臉的困惑和無奈。

困惑之一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)何時能消“腫”？

建國以來，國家進行了好幾次機構(gòu)改革，大力精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員，但總是減了增，增了減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫、人員膨脹已是一個不爭的事實。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在八十年代初期還只有二、三十人，現(xiàn)在是成倍增長，少則六、七十人，多則一百多人。一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是不愿意超編進人的，因為每增加1人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年就要增加約1萬元的財政支出。那么，這些富余人員是如何來的呢？一是“撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”時，原有在區(qū)上設(shè)立的“七站八所”都下設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市基層站、所由原有的54個區(qū)的設(shè)置變成了200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)置。二是部門裂變和上下對口，一些裂變出的部門都要把腿伸到基層，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機構(gòu)，人員大為擴充。三是復(fù)退軍人安置和大中專畢業(yè)生就業(yè)，年年都有硬任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了社會就業(yè)的主要場所。四是通過其它途徑進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員都由縣區(qū)管理，編制權(quán)、人事調(diào)配權(quán)、干部任免權(quán)全在上面，“上面”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)塞人，不接收都不行。我們調(diào)查的漢濱區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)，有機關(guān)事業(yè)單位編制163人，實有人員297人，超編134人；有條塊管理的各種機構(gòu)30多個，加上教職人員，全鎮(zhèn)共有財政供養(yǎng)人員1100人，年僅發(fā)工資就需870萬元。而且每年通過各種途徑還在不斷進人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負(fù)。這些富余機構(gòu)和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也曾想辦法精減分流，但屬于條條管理的部門管理權(quán)限不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級業(yè)務(wù)部門要求“對口”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)奈何不得。加之產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人員分流渠道有限，富余人員實際上很難分流出去。縱使分流一部分人到企業(yè)、村上掛職或到農(nóng)村中小學(xué)任教，還是吃的財政飯，不能從根本上解決問題。

困惑之二：負(fù)擔(dān)為啥這般“重”？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一級政權(quán)組織，處于國家政權(quán)的末梢。黨和國家各項政策的貫徹執(zhí)行和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的實施，最終都要落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；各級各部門主張的實現(xiàn)和任務(wù)的完成，也都依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來進行。對上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府什么工作都必須抓，什么事情都要管，除了一撥接一撥的中心工作，還有應(yīng)接不暇的部門工作，“上面千條線，下面一根針”，所有工作都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭抓到底，所有部門的工作任務(wù)都壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的工作千頭萬緒，任務(wù)十分繁重，而由于自身財力和精力等原因，許多工作是欲罷不能，欲辦不成，到頭來，完不成任務(wù)就“刮胡子”，出了問題就“摘帽子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常處于各種矛盾的旋渦，整天疲于應(yīng)付，有的寧愿回縣級部門做個一般干部，也要想方設(shè)法離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逃離“火線”。

這些年，上級政府機構(gòu)和有關(guān)部門都從自身工作角度或部門利益出發(fā)，給縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達一些“硬性”任務(wù)，進行不切實際的達標(biāo)升級活動，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦這辦那，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政寅吃卯糧。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，自90年代以來，大大小小的達標(biāo)升級和變相達標(biāo)的活動有三、四十項，幾乎涵蓋了所有農(nóng)村工作領(lǐng)域。每一項達標(biāo)驗收，都要花費不少錢，而上級部門只是出方案、拿主意、壓任務(wù)，花錢的事很少去管。這些錢到底從哪里來？“鄉(xiāng)官”們編了一個順口溜：“這驗收那驗收，都是農(nóng)民身上籌；這達標(biāo)那達標(biāo)，都是縣鄉(xiāng)掏腰包”。名目繁多的達標(biāo)驗收，不僅加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且明顯超越了縣鄉(xiāng)財政的承受能力。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了應(yīng)付各種達標(biāo)，不得不四處借債，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設(shè)、負(fù)債保運轉(zhuǎn)，形成沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查，安康市200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前共負(fù)債4.86億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)243萬元，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債已過千萬元。漢濱區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)在各類達標(biāo)升級和基礎(chǔ)建設(shè)、項目開發(fā)以及干部工資發(fā)放中產(chǎn)生的不良債務(wù)已達1200萬元，有借銀行、信用社的，有借企業(yè)和單位的，有欠干部和農(nóng)民的，本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁

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[1] [2] 還有欠施工隊的，其中銀行借款130萬元，每年僅利息就需17萬元。稅費改革后，鎮(zhèn)財政收入大幅度減少，僅保運轉(zhuǎn)每年就有缺口40萬元。在這種高負(fù)債和“赤字財政”下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出差和下鄉(xiāng)就根本沒有補助，差旅費也要自己想辦法，一些本應(yīng)開展的活動，如軍屬拜年、老干部慰問等，因為沒有錢也就只好取消。為了保證工作運轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不得不發(fā)動干部職工四處借款維持時日。新債務(wù)不斷產(chǎn)生，歸還歷史欠債更是無從談起。

困惑之三：職能咋就如此“空”？

憲法和地方組織法明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國的基層國家行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的執(zhí)行機關(guān)，并賦予其行政管理、公共服務(wù)等七項職能。但水法、環(huán)保法、森林法、計劃生育條例等一系列行政法規(guī)，都把權(quán)力授予縣級以上地方人民政府主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有行政執(zhí)法權(quán)，形成憲法和部門性行政法規(guī)的不一致，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在面對具體工作時無所適從：如果嚴(yán)格守法，工作將無法開展，寸步難行；如果大刀闊斧地開展工作，必然會造成越權(quán)或違法。

“撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都設(shè)立了“七站八所”，但都陸續(xù)分條條上收，實行垂直管理，干部任免權(quán)和人事調(diào)配權(quán)都在上級主管部門，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本就有限的權(quán)力被大量肢解、剝奪，職能被嚴(yán)重“架空”，很難有效管理本轄區(qū)內(nèi)的行政事務(wù)，組織當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)，大大削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的施政能力。同時，實行條條管理的站、所，都有行政執(zhí)法權(quán)，他們將罰款和收費直接上繳到上級主管部門，實際上抽走了地方的財力，但他們的人員工資、公用經(jīng)費、醫(yī)療費等，又通過財政“專項上解”。也就是說，工資由條條發(fā)，錢要從縣鄉(xiāng)財政的口袋里掏，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“一個蘿卜兩頭切”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有職責(zé)、無權(quán)力，有事權(quán)、無財權(quán)，實質(zhì)上是一個“空殼政府”。對于條條管理的干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是“看得見管不著”，上級主管部門是“管得著看不見”，致使權(quán)力失去監(jiān)督，極易引出“事端”。而一旦出現(xiàn)了違法亂紀(jì)的事，又都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔(dān)責(zé)任，消除影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是“有限的權(quán)力，無限的責(zé)任”。

困惑之四：保證運轉(zhuǎn)就得“拱”？

實行“分稅制”后，地方各級財政之間特別是縣鄉(xiāng)之間的利益分配關(guān)系尚未理順，加上“金庫上移，收入統(tǒng)管”，形成了一個“高度集權(quán)、以上擠下、一級挖一級”的財稅管理體制。上級部門通過各種途徑挖走縣鄉(xiāng)的財力，而下?lián)芙o鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金、轉(zhuǎn)移支付等該給的不能給夠，教師工資、農(nóng)田水利、基礎(chǔ)建設(shè)等本該由國家承擔(dān)的支出卻全部壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政身背重負(fù)，赤字運轉(zhuǎn)。據(jù)財政部門介紹，全市2002年財政總收入3.76億元，總支出13.8億元，缺口達80，是個典型的“要飯財政”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更是支出大，收入小，入不敷出，運轉(zhuǎn)十分困難。“保工資、保運轉(zhuǎn)”是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)面臨的最困難、最為頭痛的事情。如何解決這一困難？各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就得使出渾身解數(shù)，采取各種超常規(guī)措施四處“抓錢”。一是向上級跑。爭項目，要資金，拿補貼，到各個部門去“化緣”，到領(lǐng)導(dǎo)那里去訴苦。這幾乎占去了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的大部分時間和精力。二是向地里找。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，什么賺錢種什么，什么能增加財政收入就抓什么，不管市場如何，只顧財政增收。這是許多地方要求農(nóng)民強行種養(yǎng)的動力所在。三是向農(nóng)民要。大量的財政缺口無法彌補，就在正常稅費之外下達非稅收入任務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人員去創(chuàng)收，并將非稅收入任務(wù)的完成情況與干部工資相掛鉤。以自然條件相對較好的漢陰縣蒲溪鎮(zhèn)為例，2003年共下達非稅收入69.24萬元，占當(dāng)年財政收入計劃任務(wù)的65.5。這些任務(wù)按站所編制分?jǐn)偟饺祟^，全鎮(zhèn)機關(guān)在職干部94人，人均要創(chuàng)收6968.09元。這些收入從哪里來？說來說去還得農(nóng)民掏腰包。

困惑之五：千頭萬緒都要“從”？

曾幾何時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這個職業(yè)是個香悖悖，有地位，有威信，下村入戶，很受農(nóng)民歡迎?，F(xiàn)在不同了，許多農(nóng)民是“有田有地不靠你，有吃有住不求你，有了問題要找你，解決不好就罵你”，基層干部的威信和地位空前的低落，在許多時侯是“豬八戒照境子——里外不是人”。為什么會出現(xiàn)這種情況？一方面說明廣大農(nóng)民的法治意識、自主意識在增強，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的要求發(fā)生了變化；另一方面也說明我們的管理體制和工作方法還存在一定的問題，干群關(guān)系和為農(nóng)服務(wù)水平有待進一步改進。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家的最基層政權(quán)，最接近人民群眾，最知群眾冷暖，理應(yīng)同廣大群眾親如一家，真正站在人民群眾的立場上與民辦事、為民謀利。而要做到這一點，就必須要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力直接來源于人民群眾，由人民群眾來決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的去留、取舍。事實上，在我國高度集中的政治體制下，各級政府的權(quán)力形式上來源于同級人民代表大會的授予，實際上主要來源于上級黨和政府組織。既然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力來原于上級，就勢必首先要向授權(quán)者的上級負(fù)責(zé)，在處理對上與對下的關(guān)系上，必將有意無意地唯上是聽，而不會過多地顧及農(nóng)民群眾的利益，不會因為人民群眾的要求和愿望而去得罪上級組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為國家權(quán)力機構(gòu)最底層的地位，決定了他在國家整個政權(quán)體系中永遠處于弱勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在處理各種事務(wù)時就必然要考慮上面的意見，看看上面的臉色，哪路神仙都不敢得罪，哪個部門、哪個領(lǐng)導(dǎo)說的話都得服從。而事實上，一些上級領(lǐng)導(dǎo)和部門把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看成是萬能的，任何工作都朝鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的頭上落實，都要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂協(xié)議和責(zé)任狀，無形中逼著鄉(xiāng)鎮(zhèn)去干越權(quán)、違法的事。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)面對千頭萬緒的工作任務(wù)和千變?nèi)f化的上級指示，往往感覺身不由已，力不從心，缺乏一級政府應(yīng)有的獨立性和必要的自主能力。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來源于上級而不是群眾，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)便不安心基層工作，不考慮群眾意愿，不為民辦實事，而是千方百計向上跑、向上送，走“上層路線”。同時，由于財權(quán)、事權(quán)、人權(quán)都在上面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了搞建設(shè)、上項目，甚至本屬于自身發(fā)展的事情，都要向上級實權(quán)部門請示匯報，打通關(guān)節(jié)，以取得他們的首肯與支持。因為許多事情的成功與否，決定權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級部門掌握生殺大權(quán)，不去“活動”、不去“爭取”，不但會“一事無成”，就連日常工作也無法正常開展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國國家機器的基礎(chǔ)組成部分，猶如木之根、水之源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)不靈，整個機器不活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在運行中存在的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的各種矛盾和困惑，既有運行體制和政策法規(guī)方面的深層次原因，也有社會輿論導(dǎo)向和基層干部素質(zhì)等現(xiàn)實因素的影響。具體來說，主要有五個方面的原因。

原因之一：偏位的現(xiàn)行體制

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)所實行的管理、運作體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的地位和要求不相適應(yīng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府出現(xiàn)“任務(wù)剛化、權(quán)力弱化、地位淡化”的現(xiàn)象，形成了權(quán)力有限和責(zé)任無限的巨大反差。

第一，“高壓”的管理體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任剛化。各級政權(quán)組織逐級下達數(shù)量化和狀態(tài)化的目標(biāo)任務(wù)，并責(zé)令下級按時完成，甚至實行‘一票否決’，這種管理體制逐級傳遞的巨大“壓力”，最終全部落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級身上。由于過分強調(diào)上級意圖和任務(wù)，往往忽視下級的工作自主權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成了完成上級指令的“機器”。在“壓力型”體制下，項項活動都要簽責(zé)任狀，盡管財力相當(dāng)緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只有硬著頭皮上。這不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上沉重的債務(wù)包袱，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的緊張狀況，也容易將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部推到農(nóng)民的對立面，惡化了干群關(guān)系，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常開展。

第二，分割的行政體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力弱化。從表面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有許多行政機構(gòu)和人員，但是由于實行的是條塊分割的行政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)站所都是縣直部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設(shè)的延伸機構(gòu)，名義上是“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，實質(zhì)上人、財、物全由婆婆直管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)過問，也無法干涉。在實際工作中，部門下設(shè)的機構(gòu)往往對上負(fù)責(zé)講得多，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)講得少；對部門自身利益考慮得多，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局利益考慮得少。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于對大多數(shù)部門的站所無權(quán)管理，沒有形成與職責(zé)權(quán)限相稱的政權(quán)實體，“一無權(quán)，二無錢，全靠嘴皮搞宣傳”，往往要辦的事無力辦成，想解決的問題無法解決。

第三，滯后的運作體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地位淡化。隨著我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施綜合管理的運作體制也必然要隨之轉(zhuǎn)變。但在基層，許多工作還主要依賴于傳統(tǒng)的工作方法進行開展。如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其主體應(yīng)該是農(nóng)民，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然習(xí)慣于計劃經(jīng)濟時代的大包大攬，往往不惜出錢出力，采取各種手段要求農(nóng)民種這種那，結(jié)果違背了農(nóng)民的意愿，或是違反了市場規(guī)律，好心辦壞事。一方面由于財政投入增加了自身債務(wù)，另一方面容易引發(fā)干群矛盾，損壞了黨和政府的形象。

原因之二：偏差的政策法規(guī)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村群眾最直接的紐帶，中央和地方所有的政策法規(guī)都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級與老百姓見面，并得到貫徹落實。然而在貫徹落實過程中，由于一些政策法規(guī)本身的“偏差”，常常令人無所適從。

一是政策法規(guī)變化的超常性。一些政策由于上級有關(guān)部門考慮不周，或是缺乏深入調(diào)研，帶有一定的片面性，與現(xiàn)實相脫節(jié)，操作性不強。有些政策出臺后，由于種種原因出現(xiàn)超常變化，甚至朝令夕改，給處在貫徹落實基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展帶來了了難度，并且很容易激發(fā)干群矛盾，產(chǎn)生“惡性循環(huán)”。農(nóng)民不管政策是哪一級制定的，反正具體的“辦”與“管”都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一旦因政策變化造成損失，便把一切歸罪于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的被動。

二是政策法規(guī)之間的矛盾性?，F(xiàn)行的憲法與一些部門性法規(guī)以及部門性法規(guī)相互之間存在著一定的交叉和沖突，操作起來十分困難。如農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，中央規(guī)定鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留不能超過上年農(nóng)民人均純收入的5，同時規(guī)定村提留要在其中占一半以上比例，實質(zhì)上等于規(guī)定鄉(xiāng)統(tǒng)籌部分不能超過上年人均收入的2.5。然而，具體操作中這條根本無法做到。因為在鄉(xiāng)統(tǒng)籌的五個支出項目中，中央各部門都有紅頭文件硬性規(guī)定應(yīng)占上年農(nóng)民人均純收入的比例，加起來就在6以上，遠遠超過了2.5的標(biāo)準(zhǔn)。都是中央文件，都是硬性規(guī)定，到底聽誰的？好在稅費改革后，鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留一律取消，這里僅作舉例，類似的情況是很多的。

原因之三：偏缺的地方財源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)困難，難就難在財政上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級存在的這問題那問題，說到底都是因為“窮”的問題，這是調(diào)查的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一致的認(rèn)識。安康作為一個典型的貧困山區(qū)，交通不便，發(fā)展滯后，地方可用財源十分有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的經(jīng)濟基礎(chǔ)更是非常薄弱。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏支柱工業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)比較效益低下，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，收入規(guī)模很小，導(dǎo)致財源匱乏，稅源嚴(yán)重不足。實行分稅制后，大宗和穩(wěn)定的收入稅種在中央，地方多是零星、分散、小額的稅種，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言更是毫無穩(wěn)定的稅收來源。特別是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)負(fù)債率高，財政收入不足問題非常突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成繳納稅費指標(biāo)，不惜四處舉債，甚至采取“殺雞取卵”的做法，從而陷入越窮越收、越收越窮的惡性循環(huán)之中。漢濱區(qū)縣河鄉(xiāng)有財政供養(yǎng)人員312人，每年人員工資和公務(wù)費等各項支出需240余萬元，但鄉(xiāng)本級財政收入每年只有78萬元，加上轉(zhuǎn)移支付和各項補助，仍有財政缺口50余萬元。近年來，鄉(xiāng)上狠抓地方財源，大力發(fā)展旅游業(yè)、“農(nóng)家樂”、畜牧業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加地方收入。但由于自身條件限制，形不成規(guī)模，稅收相當(dāng)有限，在巨大的財政 本文來自文秘114 http://004km.cn，轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記。缺口下，顯得微乎其微。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有錢，很多好的設(shè)想就無法實現(xiàn)，為民辦實事、辦好事也無從談起。

原因之四：偏低的干群素質(zhì)

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來看，其素質(zhì)偏低主要體現(xiàn)在“三不”：一是服務(wù)水平不高。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能為他們發(fā)家致富提供信息、技術(shù)等全方位的服務(wù)。而目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍停留在計劃經(jīng)濟時代的工作水平，整日忙于應(yīng)付日?，嵤?，加之自身眼界、視野、受教育程度及思維方式等原因，不注重日常學(xué)習(xí)和積累，不研究變化了的形勢對農(nóng)村工作的新要求，無法為農(nóng)民提供急需的各種服務(wù)。二是工作作風(fēng)不優(yōu)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾觀念淡薄，與農(nóng)民的感情疏遠，工作方法簡單，動不動就“來硬的、講狠的、耍蠻的”，缺乏耐心細(xì)致的思想教育和處理各種復(fù)雜問題的本領(lǐng)。三是自身形象不廉。極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受拜金主義、享樂主義思想的侵蝕，追求享受，貪污受賄，影響了整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍形象；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)住在城里，早出晚歸，乘車“走讀”，當(dāng)官老爺，擺花架子，隨意表態(tài)，愚弄群眾，損害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的威信。

從農(nóng)民群眾來看，其素質(zhì)偏低主要體現(xiàn)在“兩偏”：一方面是集體觀念偏淡。農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民各種各的田，各賺各的錢，對政府和干部的依賴程度大大減弱，加之近年來各級忽視了對農(nóng)民的思想政治教育，導(dǎo)致廣大農(nóng)民的集體觀念日益淡薄，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作缺乏參與和支持的應(yīng)有熱情，對應(yīng)盡的義務(wù)缺乏積極履行的自覺性。另一方面是認(rèn)識水平偏低。突出體現(xiàn)在對上級法規(guī)政策的認(rèn)識上，農(nóng)民往往從個人利益出發(fā)，對有關(guān)法規(guī)進行割裂式、趨利性理解，注意的是賦予農(nóng)民的權(quán)益，而忽視作為公民應(yīng)盡的義務(wù)。

原因之五：偏頗的輿論導(dǎo)向

長期以來，社會輿論對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的宣傳出現(xiàn)明顯的偏頗甚至扭曲，具體表現(xiàn)在：一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象宣傳的片面化。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反面曝光多，正面宣傳少，一旦發(fā)生干群矛盾或群體性事件，一味指責(zé)、怪罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?！吧项^批評下頭罵，文藝作品搞丑化”，就連電視小品等文藝作品也經(jīng)常拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開涮，人為地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部推向了群眾的對立面。二是對農(nóng)民負(fù)擔(dān)宣傳的片面化。社會輿論片面的強調(diào)減負(fù)，對政府減負(fù)的義務(wù)宣傳多，基層干部收繳合理稅費的權(quán)利宣傳少；對農(nóng)民拒付不合理負(fù)擔(dān)的權(quán)利宣傳多，農(nóng)民承擔(dān)合理負(fù)擔(dān)的義務(wù)宣傳少。這給廣大群眾造成思想誤導(dǎo)，部分農(nóng)民片面認(rèn)為中央一再強調(diào)減負(fù)，就是農(nóng)民負(fù)擔(dān)絕對數(shù)要逐年減少甚至取消，從而在農(nóng)村形成一股強大的拒交風(fēng)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運行中存在的一系列問題，猶如橫亙在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面前的一道鴻溝，既繞不過，也避不開，只有正確面對，切實加以解決，才是各級政府的當(dāng)務(wù)之急。

對策之一：領(lǐng)民致富

解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)和農(nóng)村工作所面臨的一切矛盾，歸根結(jié)底在于加快發(fā)展，努力培育地方財源，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。只有經(jīng)濟發(fā)展了，群眾富裕了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能從根本擺脫困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)才有能力為農(nóng)民群眾辦實事、辦好事。安康地處秦巴山區(qū)，十年九災(zāi)，許多地方根本不適合人類生存居住，250萬農(nóng)民的出路在哪里？最終還是要實行移民搬遷，由高山搬到平川，由零戶分散居住發(fā)展到集中規(guī)模居住，努力建設(shè)和形成新的集鎮(zhèn)和村莊。這一方面可以退出墾荒地還林還草，保護一方山水；另一方面也能有效提高農(nóng)民生活生存質(zhì)量和降低發(fā)展成本，通過社會結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)民增收和財政增長的“雙贏”。當(dāng)然，這是一個漫長的過程。當(dāng)務(wù)之急，還是要“一方水土養(yǎng)一方從”，立足山水做文章，抓住本地的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民一家一戶分散經(jīng)營的自給自足的小生產(chǎn)方式，通過土地合理流轉(zhuǎn)和聯(lián)戶經(jīng)營，集中土地資本、資金、技術(shù)、勞動力等各種生產(chǎn)要素，進行規(guī)模經(jīng)營，努力提高農(nóng)業(yè)的比較效益和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

這里要注意一個問題，就是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是首先立足于財政增長，還是農(nóng)民增收？一些地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于本級財政困難，急于抓財政，強迫農(nóng)民種這種那，目的在于收取這稅那稅，結(jié)果損害了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也影響了干群關(guān)系。這種做法必須糾正。要把農(nóng)民增收作為當(dāng)前農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和立足點，采取各種措施扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“放水養(yǎng)魚”。農(nóng)民收入增加了，財政增收才有可靠的保障。

對策之二：去費免稅

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，中央十分重視，也采取了一系列切實有效的政策措施，如減少政府審批事項，進行農(nóng)村稅費改革等。但地方政府考慮更多的是，如何維持政權(quán)的運轉(zhuǎn)，如何增加財政收入，如何把地域經(jīng)濟搞活一點、搞富點。正是由于這種認(rèn)識上的差距，導(dǎo)致工作力度上的不一致性。許多好的政策，到了下面就容易走樣。尤其是貧困山區(qū)，地方財政和農(nóng)民都很窮，往往出現(xiàn)基層干部同群眾“搶飯吃”的不正?，F(xiàn)象。這是影響基層政權(quán)運轉(zhuǎn)和干群關(guān)系的主要矛盾。如何解決？除了國家加大轉(zhuǎn)移支付外，根本出路還在于“去費免稅”。

“去費免稅”是否可行？從國際大環(huán)境看，許多西方國家不但對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行免稅，還對農(nóng)產(chǎn)品進行補貼；從財稅能力上看，我國每年實際從農(nóng)民頭上收取的稅費只有600多億元，較之財政收入增長，只是個很小的數(shù)目，免除這一部分稅費財政完全能夠承受；從工作理念上看，我國城市居民收入在800元以上才開始納稅，而農(nóng)民卻沒有稅收起征點，有些農(nóng)民年收益扣除生活、生產(chǎn)資料和勞務(wù)外，甚至是負(fù)數(shù)，也還要照常納稅，形成城鄉(xiāng)居民權(quán)利和義務(wù)的不對等；從發(fā)展趨勢上看，全球經(jīng)濟一體化的到來和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，必然要求我們消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)的投入，最有效的就是通過工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，而免除農(nóng)業(yè)稅費是讓廣大農(nóng)民休生養(yǎng)息、享受國民同等待遇的現(xiàn)實選擇。由此可先，在我國實行“去費免稅”不但可行，而且是必須的。

那么，“去費免稅”后，地方財政收入減少的問題如何解決？可以采取中央財政轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整財政分配體制和精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員等辦法進行適當(dāng)彌補。那些靠稅費解決經(jīng)費的必要開支，如教育經(jīng)費、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費、行政經(jīng)費等，應(yīng)由國家財政支付；那些不合理的經(jīng)費一律廢除。對于鄉(xiāng)村不良債務(wù)，要區(qū)別不同類型，采取不同的辦法進行化解：屬于體制性、政策性造成的債務(wù)，請求上級政府幫助解決；屬于經(jīng)營性建設(shè)形成的債務(wù)，應(yīng)轉(zhuǎn)移給相關(guān)部門，由這些部門依靠經(jīng)營收益逐年償還；因政府自身建設(shè)形成的債務(wù)，采取拍賣部門固定資產(chǎn)的辦法予以償還。對于稅費改革后鄉(xiāng)村兩級運轉(zhuǎn)中的經(jīng)費缺口，應(yīng)由財政轉(zhuǎn)移支付全部解決，防止產(chǎn)生新的債務(wù)。

對策之三：還權(quán)于民

按照《村民組織法》的規(guī)定，村委會是全體村民的自治組織，由村民選舉產(chǎn)生并對全體村民負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系，已不再是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與服從的關(guān)系，而是指導(dǎo)、幫助、服務(wù)、協(xié)調(diào)的關(guān)系。在不違背國家政策的前提下，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的一切事情，由村民委員會及其代表會議說了算。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和依法治國的不斷推進，村民已經(jīng)成為市場經(jīng)濟和民主管理的權(quán)利主體，必須充分發(fā)揮其在決策、管理、監(jiān)督中的作用，直接參與整個村務(wù)的管理。在此基礎(chǔ)上，積極探索并試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選的具體辦法，由基層群眾直接參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)的監(jiān)督和管理，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的授予方式，擴大基層民主，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為由農(nóng)民群眾選舉產(chǎn)生、為農(nóng)民群眾出力辦事的政權(quán)機構(gòu)。

當(dāng)然，“還權(quán)于民”，還有一個教育農(nóng)民的問題。毛主席說過：“我們最大的問題，在于教育農(nóng)民”。由于種種原因，農(nóng)民的知識水平和認(rèn)識能力還很有限，獨立觀念和維權(quán)意識還不強，在對待村民自治，尤其是村委會選舉上，存在著一定的隨意性和盲目性，致使一些地方宗族勢力和黑惡勢力進入村委會。就調(diào)查的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，在村民自已選舉產(chǎn)生的村委會中，有20左右的村委會主任是地方宗族勢力，30左右的村委會不能發(fā)揮作用或作用不能很好地發(fā)揮。有的村委會主任上任后，認(rèn)為自己是村民選舉的，是真正的“村官”，不服從黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，甚至同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對著干。一些村民也認(rèn)為村委會主任是自己選的，就要為自己辦事情，只要權(quán)利，不要義務(wù)；只要個人利益，不要集體利益，稍不滿意就產(chǎn)生怨狠，或者結(jié)伴上訪。針對這種情況，各級要結(jié)合“三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”，廣泛開展各種形式多樣、豐富多彩的農(nóng)民教育活動，使農(nóng)民正確認(rèn)識和處理好國家、集體、個人之間的利益關(guān)系，正確對待和行使自己的權(quán)利，明確自己的責(zé)任和義務(wù)，學(xué)會依法辦事，成為時代需要的新型農(nóng)民。

對策之四：強化服務(wù)

在新的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該干什么、怎么干？這是每一個基層干部都必須認(rèn)真研究并著力解決的問題。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)習(xí)慣于采取“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部駐村、完成突擊性任務(wù)組織工作組”的方法，這種思維必須改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的任務(wù)，就是富一方百姓，保一方平安；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，主要是管理和服務(wù)。但如何實施管理和服務(wù)，才能“富一方百姓，保一方平安”？這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和行為方式，學(xué)會運用招商引資、推進改革、開拓市場、協(xié)調(diào)服務(wù)、抓點示范等辦法開展工作，真正以為人民服務(wù)為已任，多為群眾辦實事、辦好事。而要做到這一點，僅從鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設(shè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育管理入手是遠遠不夠的，還必須著力解決三個問題：一是理順條塊關(guān)系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“七站八所”的管理權(quán)。對直接從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的農(nóng)、林、畜、水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦或民辦公助單位放權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理；對供銷、信用社等合作經(jīng)濟組織恢復(fù)民辦合作性質(zhì)，按社章實施管理；對下伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有商業(yè)企業(yè)性質(zhì)的單位，轉(zhuǎn)制后下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行管理；對財政、稅務(wù)、工商、土地等垂直管理行政性單位應(yīng)改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機構(gòu)，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門序列，實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、業(yè)務(wù)主管部門為輔的“雙重”領(lǐng)導(dǎo)。二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法權(quán)。應(yīng)由縣區(qū)將一些必要的行政執(zhí)法權(quán)授權(quán)或委托到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有職、有責(zé)、有權(quán)。三是給足給夠鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府的權(quán)力。要在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)以塊為單位的人事管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下權(quán)力，即對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的決策支配權(quán)、對信用社的資金融通權(quán)、對“雙管”單位的綜合協(xié)調(diào)權(quán)、對工商行政管理和地方規(guī)章制度的監(jiān)督實施權(quán)、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的決策權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實現(xiàn)了權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一，才能更好地發(fā)揮職能，更好地為群眾服務(wù)。

對策之五：精兵減政

精減機構(gòu)，分流人員，是政府機構(gòu)改革的核心內(nèi)容，也是減輕財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有效途徑。當(dāng)前，要著力研究和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流的問題。因為縣級以上單位人員分流途徑較多，萬一不行可以往下派，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層政權(quán)，富余人員無處可派，分流渠道又不通暢，而且年年都有硬性安置任務(wù)，人員越來越多，負(fù)擔(dān)越背越重。要解決這一問題，關(guān)鍵要從兩個方面入手：一方面，要還權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堵死“進口”。要按照事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)相統(tǒng)一的原則，把各站所人員進出、調(diào)動、人事任免的權(quán)力全部收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，杜絕部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事權(quán)的干擾，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和人員的收縮。另一方面，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，疏通“出口”。要在繼續(xù)推行“末位淘汰”、“擇優(yōu)上崗”等現(xiàn)有干部人事改革方案的同時，盡快探索組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)打工、到企業(yè)和村上任職、搞山地開發(fā)和領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等新的干部分流方案，下狠心、動真格地抓好人員分流工作，真正建立起高效、精干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。