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      李鴻忠同志在全省農(nóng)村工作會議上的講話
      
        
       時間：2019-05-15 06:42:34下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關的《李鴻忠同志在全省農(nóng)村工作會議上的講話》，但愿對你工作學習有幫助，當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《李鴻忠同志在全省農(nóng)村工作會議上的講話》。

      
	
      

      第一篇：李鴻忠同志在全省農(nóng)村工作會議上的講話
      

      李鴻忠同志在全省農(nóng)村工作會議上的講話
      （根據(jù)錄音整理 2010年12月31日）
      同志們：
      剛才，國生同志已經(jīng)就這次全省農(nóng)村工作會議的內(nèi)容、任務講得非常明確。下面，我先講幾點意見，供同志們在工作中參考。
      一、要在全省工作中真正體現(xiàn)“三農(nóng)”重中之重的地位 中央反復強調(diào)，解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，為此實施了一系列強農(nóng)、惠農(nóng)政策。對于湖北這樣一個農(nóng)業(yè)大省來說，既是重大機遇，又是重大責任。我們必須與黨中央保持高度一致，真正把“三農(nóng)”工作重中之重的地位落到實處。
      1、要站在全國的大視野看湖北農(nóng)業(yè)的重要地位。我省是農(nóng)業(yè)大省，主要農(nóng)產(chǎn)品在全國有影響、有地位，是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地和淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。像淡水產(chǎn)品、雙低油菜產(chǎn)量連續(xù)多年位居全國第一，水稻、棉花和蔬菜產(chǎn)量居全國第5位，油料、茶葉居全國第3位，豬肉居全國第6位，柑桔、中藥材、食用菌、小龍蝦等特色農(nóng)產(chǎn)品在全國甚至國際上都有重要地位。如：食用菌中的香菇，據(jù)我了解，廣東人、香港人喜歡吃，日本人也喜歡吃。我們省的香菇在香港市場上占有主體地位，小龍蝦出口在全國屬第一位。湖北素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱，過去講“湖廣熟、天下足”，無論是“米袋子、菜籃子”，還是全國的“菜
      園子”，我們都承擔著維護國家糧食安全和蔬菜供給的重大政治任務。如果我們農(nóng)業(yè)出問題，不但是省內(nèi)的問題，還會拖全國的后腿，影響全國的大局。這不僅是農(nóng)村農(nóng)業(yè)自身的問題，而且是保穩(wěn)定、保大局，是全國的大局。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，是我們義不容辭的重大政治責任。
      2、要深刻認識到，農(nóng)業(yè)是“第一民生”。胡錦濤總書記多次指出，農(nóng)業(yè)是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。這一論斷，充分揭示了農(nóng)業(yè)在全局中的戰(zhàn)略地位。民以食為天，天最大。吃是人的第一生存需要，是剛性需要，無糧則亂。無論以什么形式出現(xiàn)，只要地里有糧、有菜、有油，一切問題都好辦，大局就可穩(wěn)定。救濟時送鈔票是不行的，最終要有物資，這是最根本的。農(nóng)業(yè)為人的生存和就業(yè)提供保障，為經(jīng)濟發(fā)展、市場穩(wěn)定、社會穩(wěn)定提供支撐，這是關鍵的關鍵。今年以來，管理通漲預期的任務比較繁重，湖北和全國一樣，CPI創(chuàng)下歷史新紀錄。在物價上漲因素中，涉及到農(nóng)副產(chǎn)品，“價格籃子”，特別是涉及到人民生活消費、體現(xiàn)恩格爾系數(shù)范疇的占到76%。農(nóng)產(chǎn)品價格牽一發(fā)而動全身，影響民生和民心。農(nóng)業(yè)興則天下興，農(nóng)業(yè)富則天下富，農(nóng)村穩(wěn)則天下穩(wěn)。雖然我省農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但農(nóng)業(yè)落后的狀況還沒有根本改變；雖然農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟份額不斷下降，但農(nóng)業(yè)的基礎地位永遠不會改變；雖然調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構是個“常態(tài)”，但農(nóng)業(yè)作為“朝陽產(chǎn)業(yè)”、“母親產(chǎn)業(yè)”的格局永遠不會改變。
      3、把握“三化同步”、“兩增同步”的新要求，增強做好“三農(nóng)”工作的責任感、緊迫感。黨的十七屆五中全會、最近中央召開的農(nóng)村工作會議特別提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，即“三
      化同步”。推動“三化同步”是我們黨統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進而作出的重大決策，是對新形勢下工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系的深刻認識，體現(xiàn)了我國社會主義現(xiàn)代化建設理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的最新成果，對推動“三農(nóng)”科學發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。國際經(jīng)驗表明，能否實現(xiàn)“三化同步”，關系到現(xiàn)代化建設的成敗。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)化代“三化”相互影響、相輔相成。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化可以帶動和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就缺乏動力；反過來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐就會導致工業(yè)化、城鎮(zhèn)化陷入停滯，造成“三化”都難以為繼。黨中央提出“三化同步”，符合我們省作為農(nóng)業(yè)大省的實際。根據(jù)我們省的情況，在“三化同步”的基礎上，省委常委在討論的時提出，我省還要加上“兩增同步”，就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增量、農(nóng)民增收，這是湖北“三農(nóng)”工作的一個指導方針，是省委、省政府的重要決策，各地和相關部門務必要按照“三化同步”、“兩增同步”來抓落實。當前，我省已經(jīng)進入工業(yè)化中期加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平達到46%。相對于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平比較滯后。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在我省仍然占據(jù)主導地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率還不高，產(chǎn)品競爭力還不強，農(nóng)業(yè)巨大潛力還遠遠沒有充分挖掘出來。把“三化同步”、“兩增同步”作為我省“三農(nóng)”工作的指導方針，是與全國全省關于經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，與實現(xiàn)經(jīng)濟增長、勞動效率提高和國民收入增長一致的。全省各級黨委、政府對“三農(nóng)”工作要真正從思想上“重”起來，真正要擺在重中之重的地位；要從組織領導上“重”起來，組織領導要體現(xiàn)出來；要從投入上
      “重”起來；要從工作措施上“重”起來。大家要對四個“重”進一步加深理解，真正成為“三農(nóng)”工作的重中之重。思想、組織、投入、工作措施都要“重”起來，真正體現(xiàn)重中之重。
      二、“三農(nóng)”工作更需要做實，要扎扎實實把省委省政府已經(jīng)部署的工作做好
      近年來，特別是省九次黨代會、九屆二次全會以來，省委、省政府立足省情、農(nóng)情，創(chuàng)造性貫徹中央方針政策，對“三農(nóng)”工作作出了一系列重大部署。已經(jīng)分析透了、也講透了，有關工作措施、策略、計劃、模式都已經(jīng)作了統(tǒng)籌安排?？傮w上我們目前主要不是再提新口號，再出新思路，而是把這些重大部署扎扎實實地做下去、做出成效。比如有以下幾點，我們要扎實做好。
      1、認真抓好區(qū)域示范。要進一步推進仙洪試驗區(qū)、城鄉(xiāng)一體化試點、山區(qū)縣市脫貧奔小康試點、88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設試點、竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)建設，大力推動大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設。大別山革命老區(qū)為中國革命作出了特殊的貢獻，幫助老區(qū)更好更快發(fā)展，是我們義不容辭的責任。前不久，我與昌爾、春明同志到大悟、紅安等大別山革命老區(qū)看望老區(qū)的群眾，就推動啟動大別山革命老區(qū)的建設問題作了調(diào)研，我們確確實實感到有一種強烈的責任感和使命感。不加快老區(qū)發(fā)展，無以告慰烈士英靈，無顏面對老區(qū)人民。要按照“紅色大別山、綠色大別山、發(fā)展大別山、富裕大別山”的總體目標，抓好規(guī)劃編制，項目的策劃，盡快啟動。
      2、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是受自然經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟思想影響比
      較深的領域。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須摒棄傳統(tǒng)的狹隘農(nóng)業(yè)觀念，樹立新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀。要突出“糧食安全”這個大局，圍繞新增100億斤糧食生產(chǎn)能力這個目標，加強農(nóng)業(yè)大縣建設，抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，抓好低產(chǎn)田改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、市場競爭能力。大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地，加快糧食、水產(chǎn)、蔬菜等板塊建設，落實“菜籃子”工程，保障農(nóng)產(chǎn)品市場有效供給。
      3、切實抓好農(nóng)業(yè)基礎工程。重點是羅書記明確交辦的任務，我們要落實。要在“十二五”期間、五年再搞1000萬畝“雙低”改造和漢江流域綜合治理?！笆濉逼陂g，要推進1000萬畝低丘崗地和低產(chǎn)林改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、土地利用率，增加土地后備資源儲備，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構和區(qū)域布局，擴大規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，促進農(nóng)民增收。實施漢江流域綜合開發(fā)，是“兩圈一帶”戰(zhàn)略的重要組成部分，既是落實國家新增千億斤糧食發(fā)展規(guī)劃的要求，也是全省新增糧食百億斤目標的重大舉措。要借南水北調(diào)工程之機，加快漢江流域綜合開發(fā)，推進特色優(yōu)質(zhì)板塊基地建設，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將漢江中下游建設成為國家重要的糧食戰(zhàn)略安全基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。
      4、深化農(nóng)村改革。30年前，改革開放之初，農(nóng)村改革邁出“偉大的第一步”，應該說我們的改革開放，就改革來看先從農(nóng)村開始。新的歷史時期，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越式發(fā)展，最根本的動力還是改革。核心是穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度?，F(xiàn)在農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，一個是農(nóng)村面貌，一個是農(nóng)民收入，一個是農(nóng)業(yè)的科技應用、產(chǎn)量等等，還有一個巨大變化，就是大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。改革開放以來，大批農(nóng)民工北上南下，特別是到京津地區(qū)，到東北、到廣東、東南沿海打工，到其他地方的也不少，這是影響農(nóng)村的巨大變化。現(xiàn)在我們到農(nóng)村去調(diào)研，村子里中堅力量都出去，兩頭在留守，主要是小孩、老人，青壯勞力出去打工的很多。我省大概900萬個農(nóng)戶，其中每一戶平均有一個人出去打工，這個變化很大。前兩天，我們在開農(nóng)村工作座談會的時候，金水同志提出一個非常重要的問題，其實呼之欲出，也大家都要思考的一個問題，就是誰來種地？既然青壯勞動力都出去打工了，農(nóng)村只剩下兩頭，婦女、兒童和老人，農(nóng)村種地怎么辦？現(xiàn)在看，這是新的生產(chǎn)關系催生新的生產(chǎn)力的一個重大歷史性機遇，特別對我們國家人多地少，人均耕地很少，又是一家一戶的，怎么樣搞大農(nóng)業(yè)，國際上的路子很明顯，就是適當集中耕種，集約化經(jīng)營。推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是歷史性機遇，這是大好事。大量勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)要把農(nóng)副產(chǎn)品做多、做優(yōu)，農(nóng)村要注重生態(tài)保護和村莊整潔，搞得漂亮，建設現(xiàn)代農(nóng)民生產(chǎn)生活的家園。城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)民要越做越少。越加強“三農(nóng)”工作，農(nóng)民就會越來越少，這是我們的目標?，F(xiàn)在農(nóng)民的收入從總體上看，這幾年增長很快。楊松同志跟我講，武漢市農(nóng)民收入增長很快，但是武漢也有一個二元結(jié)構問題。從全省看大都市二元結(jié)構最弱，偏遠農(nóng)村的二元結(jié)構最強。光靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品增收還是緩慢的、有限的，最重要的是要調(diào)整收入結(jié)構。農(nóng)民工資性收入這幾年發(fā)生變化，在收入增長結(jié)構中是最快的。如果還是傳統(tǒng)的辦法，不把農(nóng)民越搞越少，農(nóng)民收入這一塊難有大的作為；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，特
      別是大規(guī)模耕種和集約經(jīng)營也難有大的作為。我們要大力推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營，因勢利導。農(nóng)村土地承包經(jīng)營是適合中國國情的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，這一條絕對不能動搖。中央明確提出“農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變”，這個土地制度使農(nóng)民對土地的使用權非常充分，為土地要素化、資本化創(chuàng)造了制度性條件；大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，為土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了現(xiàn)實條件，我們要堅持，要創(chuàng)新。要堅持農(nóng)村基本的土地制度，將來農(nóng)民無論怎么變，有聯(lián)產(chǎn)承包責任制、責任田的收益，再加上國家大力推動新農(nóng)保全覆蓋，這兩筆收入保證了農(nóng)民有一個穩(wěn)定的收入來源。農(nóng)民無論打工還是去城市，農(nóng)村的責任田還是要給他保留，這個根本性的土地制度不能變，這實際上是給農(nóng)民的一個社會保險。在這個前提下，我們要創(chuàng)新土地經(jīng)營機制，讓土地要素化、資本化，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)資料與工商資本、金融資本對接。只要利益分配機制搞好，就會吸引更多資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。政府的投入是一塊，要加大投入，同時土地經(jīng)營承包權，流轉(zhuǎn)土地適度經(jīng)營，集中經(jīng)營，這方面要大做文章。大冶市的侯安杰就是這個典型，是農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)業(yè)企業(yè)家，他通過土地依法、自愿、有償、和諧流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模種植，面積達到1.5８萬畝，提高了農(nóng)業(yè)效益。要培育千千萬萬像侯安杰這樣的農(nóng)民企業(yè)家、紅色農(nóng)場主，讓能人大戶來種田、讓企業(yè)來種田，這是農(nóng)業(yè)的出路。農(nóng)民專業(yè)合作組織，是農(nóng)村新的生產(chǎn)關系，要滿腔熱情地給予支持，積極主動地引導和服務，要讓各種惠農(nóng)政策惠及到農(nóng)民專業(yè)合作組織。要深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，完善“以錢養(yǎng)事”新機制；創(chuàng)新科技支農(nóng)體制機制，搞好科技服務“三農(nóng)”
      工作。特別要深化集體林權制度改革,明年要全面完成集體林權制度主體改革攻堅任務，做好確權發(fā)證工作，做好林權糾紛調(diào)解工作，確保林區(qū)社會穩(wěn)定。要創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新機制，通過林權制度改革，實現(xiàn)“三得”的目標，就是“國家得綠、林農(nóng)得利、林區(qū)得發(fā)展”的多贏目標。
      5、狠抓惠農(nóng)政策落實。落實惠農(nóng)政策，事關黨和政府的形象，事關農(nóng)民的切身利益，事關黨群干群關系。黨的惠農(nóng)政策越來越多，農(nóng)民所得實惠也越來越多，但當前群眾反映政策不落實的問題也不少。有的是違反政策的問題，有的是截留政策的問題，有的是折扣政策的問題，有的是扭曲政策的問題，有的是敷衍政策的問題。有的是工作不細致、不因地制宜，照搬照抄文件，脫離實際。像大冶侯安杰反映的土地平整項目問題，就是有些同志好心沒把好事辦好，農(nóng)民兄弟有意見。要把檢查落實黨的惠農(nóng)政策，黨和政府，中央的和省的惠農(nóng)政策的落實作為明年“三農(nóng)”工作的一項重要任務，一定要抓落實。省監(jiān)察廳也采取了一些明查暗訪的方法，查出了一些問題，也起了一些作用，要進一步加大工作力度。對于把黨的惠農(nóng)政策扭曲、違反、打折扣等等一些現(xiàn)象一定要抓住，堅決糾正，堅決處理。我們每次上網(wǎng)，同網(wǎng)友對話的時候都提出這個問題，有的農(nóng)民問，中央惠農(nóng)的糧食補貼、種子補貼，村了里截留了，這樣對不對？問題存在，而且比較嚴重，這是基本常識性問題，一碼規(guī)一碼，即使是農(nóng)民在有些方面欠了村子里的錢，也不能夠克扣農(nóng)民的這筆錢，一定要先百分之百地把這筆錢送到農(nóng)民手中，其它的另議，那是另外一些事。還有農(nóng)村資產(chǎn)化債的問題沒有解決好，現(xiàn)在壓力比較大，但決不允許動黨的惠農(nóng)政策這一
      塊。誰如果動了，就是太歲頭上動土，絕對不能不處理，決不能輕饒，一定要在第一時間把惠農(nóng)政策送到千家萬戶，一分不少地把實惠交給農(nóng)民，讓黨的陽光照在每個農(nóng)民心上、灑在希望的田野上，最大限度調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性?；蒉r(nóng)政策不落實，不光是黨和政府的形象問題，從根本上影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。
      6、大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個一批”工程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎和條件。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，能為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)創(chuàng)造有利條件，能為農(nóng)村富余勞動力充分就業(yè)拓展廣闊空間，能為農(nóng)民增收開辟穩(wěn)定渠道。我省與山東、河南等農(nóng)業(yè)大省強省相比，我省農(nóng)業(yè)弱，不弱在種植上，也不弱在農(nóng)業(yè)科技上，也不弱在農(nóng)民的種植經(jīng)驗上，主要弱在農(nóng)產(chǎn)品加工上，特別是缺乏大的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。我省商品糧外銷70%是原糧。全國有20多家過百億元龍頭企業(yè)，我省最大的龍頭企業(yè)銷售收入只有50億元，而河南“雙匯”一家企業(yè)銷售收入超過350億元。湖北有特色的農(nóng)產(chǎn)品很多，但真正叫得響、有競爭力的產(chǎn)品不多。這幾個方面我們正在奮起直追。我省有很多好的東西，小龍蝦產(chǎn)量大、有名氣，江蘇的畜產(chǎn)品打出的品牌在電視上弄得很響，我省也有了，在省委工作會議暨全省經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，農(nóng)業(yè)方面不光是種植和農(nóng)業(yè)科技，更重要的是經(jīng)營問題。我們的大閘蟹吃起來很好吃，牌子不如別人響；我省的小龍蝦又多又好，搞不好，牌子又讓別人拿去了。我省雖然不乏有競爭力的產(chǎn)品，但是叫得響的品牌不多?！笆濉逼陂g，我們要繼續(xù)大力實施“四個一批”工程，把突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越式發(fā)展  的關鍵來抓。要抓一批像精武食品公司這樣的龍頭企業(yè)，一只鴨從生產(chǎn)到深加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加工增值達到了1:5，打造了一個品牌，帶動了一方經(jīng)濟，富裕了一方百姓。“三農(nóng)”工作不再提新口號，也不再出新思路，就是扎扎實實抓落實。
      三、搶抓重大歷史機遇，推動水利建設再上新臺階
      水利既是農(nóng)業(yè)的命脈，又是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，是生命工程，既是德政工程，又是民生工程，也是歷史工程。湖北是水害多發(fā)省份，水利建設歷史欠債很多，嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展。新的歷史時期，我們要搶抓政策機遇，以更大的氣魄、更大的力度、更實的舉措，加強水利建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。我省有水優(yōu)也有水憂，有優(yōu)勢，又有憂患，我省已經(jīng)嘗到了搞水利設施建設的甜頭，如三峽水利工程。今年，我省遭受了1998年抗洪以來的最大洪澇災害，很多極值指標超過1998年，比如三峽入庫流量最大值每秒7萬立方，1998年抗洪時才6萬6,不到7萬。今年我們安然無恙，而且“五保一奪”，最后奪取豐收，大災之年奪豐收。我們嘗到了大的水利設施，搞水利設施的甜頭，我們要面對新的歷史機遇，“三農(nóng)”工作要更加高度重視，就要大力加強水利設施建設。
      1、要搶抓重大歷史機遇。黨中央、國務院高度重視水利工作，明年中央1號文件的主題就是加快水利改革發(fā)展。我們省的一號文件主題也是水利改革發(fā)展。中央決定，今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，水利將成為公共財政投入的重點。這是繼1998年長江防洪抗洪后的又一次重大投入，對防洪保安、水利基礎設施建設、農(nóng)田水利建設、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設、水環(huán)境治理與保護、農(nóng)村飲水安全等，將會產(chǎn)生重要而深遠的作用。中央的政策導向，對于我們這個水利大省來講，是一個重大的歷史性機遇。一定要抓住這個歷史機遇，能不能抓住這個機遇，反映我們的工作能力，也是我們職責能不能落實的問題。趕上了就是機遇。中央已經(jīng)作了部署，我們必須抓好落實。全省各級黨委政府、各部門各單位，無論是做哪一項工作的，都要認真履行職責，切實把工作做好，否則就是失職。各級黨委政府要有強烈的機遇意識，奮力拼搶機遇，做好項目的前期準備工作，積極向上爭取更多的水利項目，加大地方配套投入力度，多途徑解決配套投入問題。省里要調(diào)整“十二五”投資結(jié)構，新增基本建設投入向水利傾斜、向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，爭取我省農(nóng)業(yè)基礎設施面貌有歷史性改觀，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越式發(fā)展打下堅實基礎。
      2、創(chuàng)新水利建設投入機制。按照中央農(nóng)村工作會議精神，要通過改革創(chuàng)新，建立水利投入穩(wěn)定增長機制。明年在引導金融投資水利建設方面要有新突破，要實行政府貼息政策，讓金融機構無風險，敢于投資水利建設項目。要研究鼓勵民間投資水利建設的政策，實行誰投資、誰受益，拓寬水利投資渠道，滿足水利事業(yè)發(fā)展需要。
      3、統(tǒng)籌抓好各項水利建設項目。既要高度重視大型水利項目建設，也要重視中小型水利項目建設。防汛抗洪歷來是湖北天大的事。在全球氣候變暖的背景下，極端氣候事件頻繁，水害威脅更大了。我們不僅要立足防大汛，還要立足防內(nèi)澇，加強病險水庫除險加固，加強江河湖庫堤防建設，加強水毀工程修復，排除防汛排澇隱患，確保人民
      群眾生命財產(chǎn)安全。要加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、灌溉排澇泵站更新改造，扎實開展農(nóng)田灌排體系建設，增強農(nóng)田旱澇保收能力，進一步夯實糧食安全基礎。三峽工程、南水北調(diào)水源工程在湖北，我們有責任、有義務在“生態(tài)水利”建設方面走在全國前列。要切實加強水資源管理與保護，抓好長江流域水土保護治理、丹江口庫區(qū)及上游、清潔型小流域試點、坡耕地改造等水土保持重點工程建設。
      四、抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進新型城鎮(zhèn)化
      城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是經(jīng)濟社會發(fā)展特別是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果。當前，我國進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新階段，進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進的新階段，這是我們加快發(fā)展的歷史機遇，必須牢牢抓住。
      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村，牽引動力在城市。城市是經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”。恩格斯曾經(jīng)指出：“城市是一個放大器”。城鎮(zhèn)化將放大工業(yè)化、放大城鄉(xiāng)一體化、放大消費需求、放大社會就業(yè)。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，只有城鎮(zhèn)化建設達到一定水平，才能為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌注入強大動力。11月份，省委、省政府出臺了《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，召開專題會議進行了部署安排，到“十二五”末期，我省城鎮(zhèn)化率要達到52%以上。按照這個目標，城鎮(zhèn)化率每年要提高一個百分點。“十二五”期間，全省將有300萬以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進入城鎮(zhèn)，平均每年60萬人以上，既帶來發(fā)展機遇，也帶來各種挑戰(zhàn)。全省上下要緊緊圍繞目標要求，精心組織，扎實推進。這里再強調(diào)四點：
      1、要做好規(guī)劃。規(guī)劃非常重要。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的閘口，是城鎮(zhèn)發(fā)
      展的總綱，是黨委政府抓城鎮(zhèn)建設的第一資源。規(guī)劃也是展示城鎮(zhèn)品位、展示城鎮(zhèn)領導者的眼光、胸懷、抱負、才能、品位、境界的一個載體，是一個地方領導者經(jīng)略謀劃的重要載體。規(guī)劃不科學，就是最大的浪費。一定要突出規(guī)劃的科學性和前瞻性，用發(fā)展的眼光謀劃城鎮(zhèn)未來，同時要使規(guī)劃與城鎮(zhèn)基礎、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢相協(xié)調(diào)，不能追逐時髦，更不能不自量力。要維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性，好的規(guī)劃更需要更好的執(zhí)行，只有徹底杜絕規(guī)劃的隨意性，嚴防規(guī)劃被虛化，規(guī)劃才能成為城鎮(zhèn)發(fā)展的資源。省委工作會議上特別強調(diào)，抓好湖北的科學發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，其中很重要的一條就是既要抓好當前，又要謀劃長遠。規(guī)劃就是謀劃長遠，不是3年、5年的事，甚至不是10年、20年的事，一定要有長遠的戰(zhàn)略眼光，因為它是一筆非常重要的資源。要一次性規(guī)劃，與時俱進修編，逐步推進建設，漸入佳境這是必須遵循的原則。不能說只管我一屆，最多管10年，那是巨大的浪費。
      2、要堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化理念。早在2000多年前亞里士多德就說過：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。這次上海世博會，口號就是城市讓生活更美好。城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，要把以人為本作為核心理念，讓每一位居民都能安居樂業(yè)、分享城鎮(zhèn)化的文明成果。要提高城鎮(zhèn)建設的人文性和宜居性，以人文關懷為原則，以方便群眾為基礎，建設山水園林相間、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能設施完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代氣息交相輝映的宜居城市。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，人地矛盾和資源環(huán)境的壓力
      將進一步加大。對此，我們必須增強危機意識和憂患意識，把建設集約緊湊型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)發(fā)展的首要原則，堅持資源節(jié)約優(yōu)先、環(huán)境保護優(yōu)先、城鎮(zhèn)集約化發(fā)展。
      3、要著力提升城鎮(zhèn)功能。首先要增強城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚功能。城鎮(zhèn)化的核心和關鍵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化走不遠。要秉承“產(chǎn)業(yè)第一”理念，把產(chǎn)業(yè)支撐放在城鎮(zhèn)化的首要位置，加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要增強城鎮(zhèn)的文化傳承功能。湖北文化底蘊深厚，歷史遺跡眾多，要做好繼承和創(chuàng)新的文章，做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及鄉(xiāng)土建筑保護，注重歷史文脈的傳承、發(fā)展和展示，提升城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，彰顯文化魅力。要增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村發(fā)展的帶動功能，加強公共服務設施建設，推動公共服務向農(nóng)村延伸，加快戶籍制度改革，努力把符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
      4、要大力培育中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的空間樞紐，是城區(qū)與農(nóng)村的重要節(jié)點，是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的重要載體?！笆濉逼陂g，我省將選擇100個重點中心鎮(zhèn)實施擴權強鎮(zhèn)，有的要建成鎮(zhèn)級市，打造100個生態(tài)文化旅游鎮(zhèn)，啟動一批鎮(zhèn)級市建設試點。省里將逐年加大省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，對中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)予以重點支持。各地都要采取相應配套措施，大力推進中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設，建設一批GDP過10億元、財政收入過億元的重點鎮(zhèn)。我就借這次機會，國生省長、昌爾、趙斌同志還要講，還要作部署，我重點強調(diào)這么四個問題。
      同志們，新年明天就要到了，春節(jié)也即將到來。這段時間，外出
      務工經(jīng)商的農(nóng)民工紛紛返鄉(xiāng)。我們要把春節(jié)農(nóng)村工作一件一件抓落實，特別是要把困難群眾的生活安排好，讓農(nóng)民朋友過一個平安、祥和、幸福、快樂的春節(jié)。我們還要利用農(nóng)民工在家的機會，把黨的惠農(nóng)政策、計劃生育政策落實到戶到人，把一年來積壓的與農(nóng)戶對接的工作抓緊做好做到位；特別要做好明年春耕準備工作，做好生產(chǎn)物資、資金、技術、信息等方面的準備。農(nóng)村有一條諺語，“春分麥起身，一刻值千金”。明年是實施“十二五”規(guī)劃的開局年。我們要有強烈的機遇意識、責任意識、使命意識，奮力拼搏、開拓進取，實現(xiàn)新年新氣象、新年新跨越，不斷開創(chuàng)湖北“三農(nóng)”工作新局面。最后，我代表省委、省政府向全省3000多萬農(nóng)民兄弟致以新年的問候！也向各位、各市黨政主要負責同志，各縣市區(qū)黨政主要負責同志，向長期從事“三農(nóng)”工作第一線的同志們致以新年問候！向今天獲得表彰的先進典型、先進集體致以新年的問候！特別向農(nóng)村的基層干部致以新年的問候！祝農(nóng)民兄弟發(fā)家致富！祝大家新年快樂！
      第二篇：李鴻忠同志在全省農(nóng)村工作會議上的講話
      李鴻忠同志在全省農(nóng)村工作會議上的講話
      （2009年2月11日）
      同志們：
      新春伊始，召開全省農(nóng)村工作會議，作為春節(jié)后全省工作的開局行動，充分表明省委、省政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視。剛剛下發(fā)的省委一號文件，對今年的“三農(nóng)”工作進行了全面部署。羅書記今天親自主持會議并將作重要講話,湯濤同志將作主題報告。我們要認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，我重點就加快推進新農(nóng)村建設，加快改變農(nóng)村面貌講幾點意見。
      一、積極進取，推進我省農(nóng)村面貌三年實現(xiàn)明顯變化、五至七年實現(xiàn)大變化
      做好任何工作，都必須確立積極進取的奮斗目標?！叭『跗渖?，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，則無所得矣。”一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展,受多種因素制約，其中一個重要方面與發(fā)展目標定位有關。只有確立積極進取的目標，才能破除安于現(xiàn)狀的思想意識，激發(fā)斗志，不斷攀登新的臺階。
      第一，確立積極進取的奮斗目標，是深化省情認識、發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的需要。我省是農(nóng)業(yè)大省，比較優(yōu)勢越來越明顯。一是有資源優(yōu)勢。我省農(nóng)業(yè)資源豐富，尤其以水資源和山林資源最為突出。我省雨量充沛，熱量充足，雨熱同季，是發(fā)展水稻的優(yōu)勢區(qū)域，而目前市場稻谷比較緊俏，產(chǎn)銷缺口較大。有了水，還可以帶動淡水產(chǎn)品、水生蔬菜、水電和水旅游業(yè)發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我省有1.2億畝山林，面積大，產(chǎn)值少，比較效益低，對農(nóng)民人均收入貢獻小，蘊藏著巨大的開發(fā)潛力。江蘇省大力發(fā)展平原林業(yè)，林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)達，形成了一個很大的產(chǎn)業(yè)，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)化做到了極致。近年來，江西省通過集體林權制度改革，較大幅度地增加了農(nóng)民的收入。只要我們抓住集體林權制度改革這個契機，超常規(guī)發(fā)展林業(yè)，林業(yè)就會成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收新的增長點。二是有產(chǎn)品優(yōu)勢。淡水產(chǎn)品、雙低油菜產(chǎn)量連續(xù)多年位居全國第一，水稻、棉花、蔬菜產(chǎn)量名列前茅，為提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等創(chuàng)造了基礎條件。三是有科技優(yōu)勢。我省大專院校和科研院所多，科技人才多，科研成果多，科技優(yōu)勢十分突出，可為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工及品牌創(chuàng)建提供強有力的支撐，使科技潛力變成現(xiàn)實生產(chǎn)力，科技優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。四是有流通優(yōu)勢。我省處于中部腹地，素有“九省通衢”之稱，不僅市場廣闊，而且農(nóng)產(chǎn)品運輸十分便捷，鐵路、水路、公路、航空運輸半徑相對較短，農(nóng)產(chǎn)品進入外地市場的運輸成本相對低廉。這些優(yōu)勢表明，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟完全可以發(fā)展得更快一些。我們要進一步深化省情認識，對農(nóng)業(yè)優(yōu)勢進行綜合提煉，加強資源整合，形成具有湖北特色的集成優(yōu)勢和整體優(yōu)勢，揚長避短，走出一條符合湖北實際的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
      第二，確立積極進取的奮斗目標，是破解“三農(nóng)”難題的需要。黨的十六大以來，在市場化加深、工業(yè)化加快、城鎮(zhèn)化加速的合力推動下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構發(fā)生較大變化，城鄉(xiāng)二元體制逐步打破，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構矛盾依然突出，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡狀況依然嚴重，“三農(nóng)”工作面臨許多矛盾和問題。黨的十七屆三中全會明確指出，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。這“三個最需要”的重要論斷，是我們黨對新階段“三農(nóng)”發(fā)展狀況的清醒認識、科學概括、權威結(jié)論，再次警示我們“三農(nóng)”問題十分突出，加強“三農(nóng)”的決心不能動搖；再次告誡我們“三農(nóng)”發(fā)展事關全面建設小康社會成敗，扶持“三農(nóng)”的力度不能減弱；再次提醒我們解決“三農(nóng)”問題任重道遠，強化“三農(nóng)”的工作不能松懈。破解“三農(nóng)”難題，根本的要靠發(fā)展。只有農(nóng)業(yè)
      農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，農(nóng)村的各種問題才能迎刃而解。我們必須把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，在新的更高起點上推進我省農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
      第三，確立積極進取的奮斗目標，是把湖北建成促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的需要。目前，中部地區(qū)競爭態(tài)勢日趨激烈，不進則退，慢進亦退。2005年8月，胡錦濤總書記視察湖北時，要求把湖北建成促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，這為湖北加快發(fā)展帶來了新的歷史機遇。從我省實際來看，既要建設工業(yè)強省，又要建設農(nóng)業(yè)強省，這樣才能成為經(jīng)濟強省。同時，建設農(nóng)業(yè)強省，將湖北建成中部乃至全國重要的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，本身就是“重要戰(zhàn)略支點”的內(nèi)涵要求。去年全省GDP已過萬億元，過千億元的產(chǎn)業(yè)有5個，其中與農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關的有1個，即食品工業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)與發(fā)展工業(yè)并行不悖。世界上的發(fā)達國家都是農(nóng)業(yè)強國。山東、江蘇兩省不僅工業(yè)發(fā)展快，而且農(nóng)業(yè)發(fā)展快。我們只有加快發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和板塊基地建設，著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展邁上一個新臺階，才能盡早實現(xiàn)把湖北建成促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點這一目標。
      第四，確立積極進取的奮斗目標，是樹立信心、積極應對世界金融危機的需要。今年經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部形勢十分嚴峻，世界金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經(jīng)濟的影響正在進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現(xiàn)。歷史經(jīng)驗證明，越是在經(jīng)濟發(fā)展遇到困難的時候，越是要更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，千方百計確保農(nóng)業(yè)特別是糧食安全不出問題。面對當前嚴峻挑戰(zhàn)，只有堅持不懈地鞏固和加強農(nóng)業(yè)這個基礎，才能牢牢掌握謀劃全局的主動權；只有堅持不 懈地促進糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，才能為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件；只有堅持不懈地促進農(nóng)民持續(xù)增收，才能持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，不斷挖掘擴大內(nèi)需的潛力。保增長的基礎支撐在農(nóng)業(yè)，擴內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村，保民生的重點難點在農(nóng)民。只要農(nóng)業(yè)不出問題，全局就不會出大的問題。國家在擴大內(nèi)需中，注重加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，我們要抓住機遇，確立積極進取的目標，推動湖北由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越，為保持整個國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出貢獻。
      正是基于上述四個方面的迫切需要，省委九屆五次全會通過的《中共湖北省委關于貫徹落實黨的十七屆三中全會精神加快農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見》，對在新的歷史時期，我省農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署?！兑庖姟诽岢?，到2020年我省農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標任務是：農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得顯著進展，糧食綜合生產(chǎn)能力新增100億斤、達到500億斤以上；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番以上、達到或超過全國平均水平，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權利得到切實保障；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯推進，農(nóng)村文化發(fā)展水平居于中西部前列，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會，覆蓋全體農(nóng)村居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立，農(nóng)村基本生活保障制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系進一步完善；農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境較大改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的跨越。圍繞這一戰(zhàn)略目標，今年初省委又提出了我省新農(nóng)村建設的近期目標和中期目標，要求實現(xiàn)農(nóng)村面貌3年明顯變化，5-7年大變化。到2011年，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有較大提高，農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展，農(nóng)民人均純收入達到5700元以上（按年均增長7%計算），農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村民主管理不斷健全。到2015年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得較大進展，農(nóng)民人均純收入達到7500元（按年均增長7%計算），農(nóng)村水、電、路、氣、房等基礎設施建設取得重大進展，公共服務水平有較大提高，人居環(huán)境有較大改善，初步形成鄉(xiāng)村治理新機制。
      各地要對照全省新農(nóng)村建設奮斗目標，不斷深化對市情、縣情的再認識，在此基礎上搞
      好總體規(guī)劃和具體部署。要發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，根據(jù)各自經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)民群眾的現(xiàn)實需要，合理確定目標和任務。各地確立的目標要有挑戰(zhàn)性，要“跳起來摘桃子”，確保全省農(nóng)村面貌3年明顯變化、5-7年大變化目標的實現(xiàn)。
      二、抓住重點，推進農(nóng)村改革發(fā)展實現(xiàn)新突破
      實現(xiàn)我省新農(nóng)村建設奮斗目標，必須結(jié)合湖北實際，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在農(nóng)村改革發(fā)展方面，集中力量，辦成幾件關系全局、影響長遠的大事。
      （一）以提高糧食綜合生產(chǎn)能力保障國家糧食安全。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，糧食則是農(nóng)業(yè)的基礎。手中有糧，心里不慌?！昂V熟、天下足”，湖北的糧食生產(chǎn)對保障國家糧食安全、支撐我省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善、增加農(nóng)民收入具有重要作用。我們要從全球視野、全國大局和湖北發(fā)展的高度，深刻認識在新形勢下發(fā)展糧食生產(chǎn)的極端重要性，高度重視糧食生產(chǎn)。要明確奮斗目標。力爭到2020年，全省糧食綜合生產(chǎn)能力新增100億斤、達到500億斤以上。這個目標，是從我省經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增長的需要以及保障國家糧食安全這個大局出發(fā)提出來的，經(jīng)過努力是完全可以達到的。國家發(fā)改委批準我省糧食生產(chǎn)能力建設計劃是30億斤，但是我們建設100億斤的目標不能動搖。要有新的思路。發(fā)展糧食生產(chǎn)要把改革與發(fā)展相結(jié)合，著眼于耕地的有效利用，著眼于資源的集成開發(fā)，著眼于單產(chǎn)的穩(wěn)步提高，走綜合發(fā)展之路。第一，抓冬閑田開發(fā)利用。我省現(xiàn)有900萬畝冬閑田，采取季節(jié)性包租方式，如果拿出500萬畝出來種土豆，可以增產(chǎn)糧食40億斤。第二，抓高產(chǎn)農(nóng)田建設。全省建設1000萬畝高產(chǎn)農(nóng)田，每畝增產(chǎn)200斤是沒有問題的，可以增產(chǎn)20億斤。第三，抓“雙低”改造。把一部分低丘崗地、低效林地改造為高產(chǎn)農(nóng)田，增加20億斤糧食是有可能的。第四，抓漢江流域的綜合開發(fā)。南水北調(diào)工程實施后，漢江防洪標準提高，灘涂利用潛力很大，至少可以開發(fā)100萬畝高產(chǎn)農(nóng)田，增產(chǎn)10億斤糧食。第五，抓水稻“單改雙”。全省拿出200萬畝搞“單改雙”，可以增產(chǎn)10億斤糧食。僅這五項就可實現(xiàn)新增100億斤糧食綜合生產(chǎn)能力。要調(diào)動農(nóng)民種糧和市縣政府抓糧兩個積極性。要認真落實糧食最低收購價、糧食直補、良種補貼等促進糧食生產(chǎn)的各項政策；完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，加大對產(chǎn)糧大縣財政獎勵和對糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，落實糧食產(chǎn)業(yè)建設項目扶持政策，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財力增強相統(tǒng)一。
      （二）以龍頭企業(yè)帶動促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“牛鼻子”。湖北農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢明顯，差距就在于龍頭企業(yè)數(shù)量不足，帶動力不強。要通過引導大企業(yè)注資控股、并購重組、上市融資、品牌整合等途徑，選擇2—3個成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)給予重點扶持。加快培育一批加工產(chǎn)值過10億元的龍頭企業(yè)，過50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。當前，沿海地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加速向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，我們要抓住有利時機，利用發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)勢，吸引臺資、港資、外資和沿海資本流向湖北、植根湖北，提升湖北農(nóng)產(chǎn)品加工水平和對外開放水平。在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)的同時，注重發(fā)展商貿(mào)型龍頭企業(yè)。中百集團將農(nóng)產(chǎn)品引入超市，現(xiàn)在已成為促進全省農(nóng)產(chǎn)品流通的新型主體，走出了一條以現(xiàn)代商業(yè)引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子。要加快培育出一批大型商貿(mào)龍頭企業(yè)，并逐步向沿海地區(qū)延伸，擴大我省農(nóng)產(chǎn)品的銷售半徑和省外銷售規(guī)模。要發(fā)展標準化生產(chǎn)，打造知名品牌。“俏貨也要俏打扮”，“酒香也要大聲賣”。品牌是開啟農(nóng)產(chǎn)品市場的“金鑰匙”。我省農(nóng)產(chǎn)品不少，但知名品牌不多，嚴重制約了我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次的提升。要通過實施名牌戰(zhàn)略和品牌整合戰(zhàn)略，著力打造一批擁有自主知識產(chǎn)權、技術含量高、市場占有率高的大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、綠色有機品牌和加工流通品牌。農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)是發(fā)展加工業(yè)的基礎。河南省小麥加工業(yè)全國第一，其背后的支撐是小麥產(chǎn)量全國第一。要按照資源優(yōu)勢與市場需求相結(jié)合的原則，立足于優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和壯大板塊基地規(guī)模，突破行政區(qū)劃
      和地域界限，突破一村一品、一鄉(xiāng)一品的小格局，加快形成一縣一品、一區(qū)一業(yè)的大格局，不斷提高板塊經(jīng)濟的覆蓋面，把特色優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成市場競爭優(yōu)勢。要像抓宜昌柑橘板塊那樣提升蔬菜板塊、木本油料板塊、茶葉板塊檔次。要進一步鞏固和加強優(yōu)質(zhì)水稻、雙低油菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品板塊基地建設，大力推進畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設，積極發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖，扶持創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)專業(yè)大縣和強縣。
      （三）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。當前，已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的時期，巨大的經(jīng)濟增長空間存在于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程之中，巨大的社會變革動能存在于城鄉(xiāng)一體化的進程之中。必須把農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、農(nóng)民增收、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)民生活質(zhì)量提高和農(nóng)村城鎮(zhèn)化等各個方面工作統(tǒng)籌起來，總體謀劃，整體推進。要用統(tǒng)籌理念協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化。堅持用長遠眼光和戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局和設施配套，促進城鄉(xiāng)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和互動融合。要用城市理念改造農(nóng)村，用居民理念轉(zhuǎn)化農(nóng)民。要進一步完善城鎮(zhèn)體系。充分發(fā)揮大中城市對農(nóng)村輻射帶動作用，重點建設好縣城，切實加快小城鎮(zhèn)建設。中心鎮(zhèn)要發(fā)揮吸納農(nóng)村勞動力和輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，成為轉(zhuǎn)移農(nóng)民的“大容器”和農(nóng)民增收的“聚寶盆”。加強具有產(chǎn)業(yè)集聚特色的小城鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)建設，形成功能互補、產(chǎn)業(yè)相融、發(fā)展共進的城鎮(zhèn)體系。當前要加快建設12個旅游名鎮(zhèn)和119個重點鎮(zhèn)，做到建一個名鎮(zhèn)、活一個地區(qū)、富一方百姓。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展較快、人口吸納能力較強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。要大力推進村莊環(huán)境整治。這是新農(nóng)村建設的一個重要抓手。村莊環(huán)境整治的水平、層次怎么樣，首先取決于規(guī)劃，必須堅持規(guī)劃先行、科學有序。要大力推進“六改五通”等民生工程建設。注意整合各種資源，發(fā)揮綜合效應。不能簡單地在原地原貌上抓一些一般的整治，對“空心村”和自然村，可以通過遷村騰地把資源整合起來。
      （四）以體制創(chuàng)新促進農(nóng)村社會化服務體系建設。體制機制創(chuàng)新是保持長久發(fā)展、形成持續(xù)效應的“發(fā)動機”。湖北農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢要變成經(jīng)濟優(yōu)勢，點石成金的是體制機制創(chuàng)新。在社會化服務體系建設方面，重點要抓好兩項工作。一是進一步鞏固、完善“以錢養(yǎng)事”新機制。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、建立“以錢養(yǎng)事”新機制，是省委、省政府在認真分析我省農(nóng)村改革發(fā)展中存在的突出問題、總結(jié)基層實踐經(jīng)驗的基礎上作出的重大決策?？傮w上看，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成效顯著，建立“以錢養(yǎng)事”新機制進展比較順利。但也要看到，一些地方改革措施還沒有完全落實到位。要按照“精簡效能，人事相宜，因事定崗”的原則，合理確定各行業(yè)農(nóng)村公益性服務崗位。既要解決人多事少的問題，也要解決人少事多的問題。積極鼓勵和引導農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、各類中介服務組織以及各類種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)土人才參與農(nóng)村公益性服務。要規(guī)范資金用途，補助資金只能用于服務項目，做到錢隨事走，落實到服務項目。要加強對縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、推進“以錢養(yǎng)事”新機制的考核，省直有關部門要制定并完善考核辦法，定期對“以錢養(yǎng)事”新機制的運行情況進行考核。二是打造新型農(nóng)村合作組織。要加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作組織，使之成為引領農(nóng)民參與市場競爭的主要組織形式。把農(nóng)村合作組織作為扶持“三農(nóng)”的重要載體，加大財政、稅收、規(guī)費減免、用地、用電和“綠色通道”等方面的支持力度，涉農(nóng)貼息貸款項目和小額貸款要向合作組織傾斜。發(fā)揮能人帶動作用，引導和鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、供銷合作社、種養(yǎng)大戶、基層干部、科技人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等領辦創(chuàng)辦農(nóng)村合作組織。鼓勵農(nóng)村合作組織發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，使農(nóng)民獲得更多的加工、流通增值收益。引導農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社或農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，提高組織化程度。積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，明晰產(chǎn)權，盤活資產(chǎn)，規(guī)范管理，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。因地制宜發(fā)展勞務合作、資金互助合作等其他多種形式的新型合作組織。
      （五）以制度建設促進土地規(guī)模經(jīng)營。土地是人類生存和發(fā)展的基礎。土地制度是農(nóng)村的基本制度。縱觀延綿兩千多年的中國歷史，實際上就是一部土地制度變革史。在推動土地制度建設方面，當前要積極推進土地規(guī)模經(jīng)營。開展這項工作，前提是農(nóng)民有比較穩(wěn)定的非農(nóng)收入，關鍵是搭建交易平臺，核心是提高土地利用效益。要毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變，給農(nóng)民吃“定心丸”，穩(wěn)定農(nóng)民對土地經(jīng)營收益的預期。要探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。適度規(guī)模經(jīng)營，不僅是土地面積的規(guī)模經(jīng)營，而且是生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式的集約規(guī)模經(jīng)營；不僅是耕地的規(guī)模經(jīng)營，而且是山林、水面的規(guī)模經(jīng)營；不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的規(guī)模經(jīng)營，而且是市場引導的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的規(guī)模經(jīng)營。要加強對土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的管理和服務。完善流轉(zhuǎn)合同公證、登記備案等制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，縣（市）要建立相應服務平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立流轉(zhuǎn)交易服務中心，有效銜接土地流轉(zhuǎn)供求。
      三、加強領導，不斷提高“三農(nóng)”工作水平
      （一）堅持鞏固“三農(nóng)”工作重中之重地位。盡管農(nóng)業(yè)在我省GDP中的比重進一步下降，但農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐作用、對促進社會和諧的保障功能絲毫沒有減弱，基礎地位和戰(zhàn)略意義絲毫沒有改變。我們一定要把思想認識統(tǒng)一到黨的十七屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議和省委九屆五次全會精神上來，把工作思路統(tǒng)一到中央和省委對“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署上來，把實際行動統(tǒng)一到中央和省委對“三農(nóng)”工作的具體要求上來，堅持科學發(fā)展觀，始終把“三農(nóng)”工作作為各項工作的重中之重。認真落實建立強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、相關部門各負其責的領導機制和工作機制，并在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。各級黨委、政府主要領導要親自抓農(nóng)村工作，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大項目親自督辦；要經(jīng)常深入基層調(diào)研，幫助解決農(nóng)村經(jīng)濟社會改革發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，抓好試點示范。市、縣黨委要有負責同志分管農(nóng)村工作，縣（市）黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。要建立完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把糧食生產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為地方特別是縣級領導班子績效考核的重要內(nèi)容，引導干部扎根農(nóng)村、扎根基層，增強做好“三農(nóng)”工作的自覺意識和責任感。要切實加強各級農(nóng)村工作綜合部門的建設，加強機構設置，配強干部，加強培訓，使其更好地履行政策研究、綜合協(xié)調(diào)、指導服務、督辦檢查等職能，為黨委、政府領導農(nóng)村工作當好參謀和助手。
      （二）加大對“三農(nóng)”的投入。農(nóng)業(yè)是母親產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)過去的支持，就沒有今天的現(xiàn)代工業(yè)。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大對“三農(nóng)”的投入。一要加大財政投入。各級財政要大幅度增加對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，提高預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設。從今年起，省級安排的農(nóng)村公益性建設項目，取消縣及縣以下資金配套。城市維護建設稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、農(nóng)村基礎設施建設和維護。積極推進以縣為主，以項目為載體的涉農(nóng)資金整合，加強投資監(jiān)管，提高資金使用效益。二要加大金融投入。要加強與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構的戰(zhàn)略合作，爭取更多的信貸資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項目。農(nóng)村信用社要繼續(xù)深化改革，充分發(fā)揮服務“三農(nóng)”的主力軍作用。要發(fā)展小額信貸，積極培育新的信用模式、新的金融產(chǎn)
      品和新的服務方式，切實解決農(nóng)民貸款難問題。建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制和發(fā)展模式。三要進一步組織動員大中型企業(yè)、大專院校、社會各界支持新農(nóng)村建設。注意引導社會團體開展扶貧濟困、社會捐贈活動，參與支持新農(nóng)村建設。注重吸收社會資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村開發(fā)，并在規(guī)劃、項目、融資等方面給予支持。四要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。組織動員農(nóng)民群眾自力更生建設家園。鼓勵和引導農(nóng)民群眾對自己直接受益的小型農(nóng)田水利設施、村內(nèi)道路、生活設施等，進行投工投勞投資建設。
      （三）加大農(nóng)村改革創(chuàng)新力度。改革開放創(chuàng)新，是發(fā)展的強大動力。30年來農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就得益于改革，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會在新的起點上實現(xiàn)又好又快發(fā)展，仍然要靠改革。近幾年，各地在改革上進行了有益探索，創(chuàng)造了很多很好的經(jīng)驗。仙洪新農(nóng)村建設試驗區(qū)之所以能夠在短時間內(nèi)取得明顯變化，關鍵是思維方式的轉(zhuǎn)變，聚集資源、強勢推動、創(chuàng)新體制機制。當前，受世界金融危機的影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。越是在壓力大、困難多的情況下，越是要解放思想，深化改革開放，消除體制機制障礙，破解發(fā)展難題，激發(fā)發(fā)展活力。要下重手、下狠心改革破除不適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的體制機制，大力推進改革創(chuàng)新，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的農(nóng)村體制機制。各地要按照黨的十七屆三中全會《決定》要求，結(jié)合本地實際在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度和健全農(nóng)村民主管理制度等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破，進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟，在優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，為農(nóng)村發(fā)展提供制度保障方面取得新進展。
      （四）創(chuàng)新農(nóng)村工作方法。一要抓特色。不能一般化的思考，一般化的工作。一般化的工作得到就是一般化的結(jié)果。湖北的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要從實際出發(fā)突出特色，出奇才能制勝。羅書記過去在武漢市工作，抓光谷，現(xiàn)在已經(jīng)成為武漢市工作的一個亮點、經(jīng)濟發(fā)展的增長點、城市綜合競爭實力的一張名片。去年又親自策劃推動仙洪新農(nóng)村建設試驗區(qū)，強大的示范帶動效應已開始顯現(xiàn)。二要尋找工作抓手。做任何工作，都要有抓手，有實實在在、符合實際的實施計劃。有了抓手，就能形成平臺，聚集資源，發(fā)揮優(yōu)勢，增強實力，提供示范。工業(yè)的抓手在發(fā)展企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，新形勢下農(nóng)業(yè)的抓手在哪里，主要是項目，包括板塊、基地、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和品牌。如發(fā)展畜牧業(yè)，抓手在規(guī)?；酿B(yǎng)殖項目。如果我們搞20個百萬頭的生豬大縣，搞30個50萬頭的縣，生豬的規(guī)?；B(yǎng)殖就超過3500萬頭。三要抓試點示范。以點帶面、典型示范既是工作方法，也是思想方法。要敢于試、敢于闖，在困難的條件下試出先機，在艱難困苦中闖出生路。只有試出好的路子，創(chuàng)造出好的經(jīng)驗，才能為面上工作提供有益借鑒。四要抓落實。2008年，我們開展執(zhí)行力建設工作，目的是提高落實的能力，通過抓執(zhí)行力建設，全省上下對提高執(zhí)行力有了新的認識，執(zhí)行、落實的意識有所增強，但沒有徹底解決落實不力的問題。省委、省政府決定把2009年作為貫徹落實年，全省抓落實，上下抓落實，減少落實的中間環(huán)節(jié)，降低落實成本，全面提高落實能力、落實速度、落實效果。
      同志們，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，任務繁重而又艱巨，責任重大而又光榮。我們要以科學發(fā)展觀為指導，以全新的工作姿態(tài)、全新的精神面貌、全新的工作措施，開拓進取，扎實工作，奮力開創(chuàng)我省新農(nóng)村建設的新局面，以優(yōu)異成績向新中國六十華誕獻禮。
      第三篇：李鴻忠同志在全省社區(qū)建設工作會議上的講話
      省委書記李鴻忠同志在全省社區(qū)建設工作會議上的講話
      （2011年11月15日）
      同志們：
      這次全省社區(qū)建設工作會議是省委、省政府召開的一次十分重要的會議。今天，我們非常榮幸地邀請到民政部立國部長出席會議并發(fā)表重要講話，給我們做好社區(qū)建設工作提供了有力的指導。我代表省委、省政府，對立國部長和民政部的各位領導表示熱烈的歡迎，對民政部長期以來給予湖北的關心和支持表示衷心的感謝！剛才，國生同志就加強全省社區(qū)建設工作作了全面部署，我完全贊同。下面，我再講三點意見。
      一、進一步提高對社區(qū)建設工作重要性的認識，增強社區(qū)建設工作的自覺性和主動性加強和創(chuàng)新社會管理，是新形勢下我國社會建設領域的一項重大任務。今年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上特別強調(diào)，要進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作。城鄉(xiāng)社區(qū)是基層的基層、基礎的基礎。強化和推進社區(qū)建設，對于加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定，營造科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的良好環(huán)境，具有十分重要的作用。
      1、社區(qū)是政權建設的根基?；A不牢，地動山搖。黨的執(zhí)政基礎在于基層組織的堅強、鞏固和穩(wěn)定，社區(qū)組織是黨在基層工作的重要依托，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。通過推進社區(qū)建設、加強社區(qū)工作，以民主自治的方式來管理基層社會事務，發(fā)展公益事業(yè)，可以使黨的方針政策在基層得到更好的貫徹落實，社情民意得到暢通的反映，居民群眾依法民主自治的原則得到充分的體現(xiàn)，有利于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，密切黨群、干群關系，把人民群眾團結(jié)在黨的周圍，鞏固黨的執(zhí)政基礎。
      2、社區(qū)是社會管理的基礎。社區(qū)是社會的基礎單元，是建立運轉(zhuǎn)有序的社會管理體制的基礎平臺。解決社會問題、緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定離不開社區(qū)；建立健全市場經(jīng)濟體制、優(yōu)化投資環(huán)境離不開社區(qū)；加強城市規(guī)劃、建設、管理，提升城市功能離不開社區(qū)；加強精神文明建設、創(chuàng)建文明城市離不開社區(qū)。只有加強社區(qū)建設、夯實這個基礎平臺，才能把政府的管理和服務觸角延伸到基層，把提升城鄉(xiāng)居民的文明素質(zhì)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作做實在基層，把各種矛盾糾紛化解在基層，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
      3、社區(qū)是保障和改善民生的重要依托。保障和改善民生是社會建設和管理的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟體制改革的深化和社會結(jié)構的調(diào)整，以及社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式的日益多樣化，越來越多的“單位人”變成“社會人”，流動人口數(shù)以億計，大量社會人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、居住環(huán)境、文化娛樂等都需要通過社區(qū)來實現(xiàn)。社區(qū)是反映民情民意、解決實際問題最直接、最具體的地方，黨和政府關于改善
      民生的各項措施，最終都要體現(xiàn)在社區(qū)、落實在社區(qū)。
      4、社區(qū)是基層民主建設的陣地。推進社區(qū)居民自治制度建設是加強和創(chuàng)新社會管理的基礎。社區(qū)是實現(xiàn)居民自我管理、自我服務和自我教育的陣地，是促進政府行政管理和居民自我管理有效銜接與良性互動的重要平臺，在培育社會公民意識、調(diào)動公眾的政治參與積極性、實現(xiàn)人民群眾當家作主基本權益等方面具有獨特優(yōu)勢，發(fā)揮著重要作用。加強社區(qū)建設，有利于強化社區(qū)自治功能，建立健全社區(qū)自治制度，豐富以“四個民主”為主要內(nèi)容的民主實踐活動，暢通人民群眾有序參與社會管理的有效渠道，形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的整體合力，為建立健全社會管理新格局奠定堅實基礎。
      二、以人為本推進社區(qū)建設
      黨的十七大提出，要把建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體作為社區(qū)建設的基本目標。實現(xiàn)這個目標，歸根到底是對人的服務管理、促進人與人的和諧共處。強化和推進社區(qū)建設，要牢牢堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念。
      1、加強社會建設要以服務群眾為本。堅持把服務群眾作為社區(qū)建設的核心內(nèi)容，加強社區(qū)服務設施建設、綜合信息平臺建設和專業(yè)服務隊伍建設，加快形成政府公共服務、居民自愿互助服務、商業(yè)性便民服務相結(jié)合的社區(qū)服務體系。千方百計地保持特殊困難群體的基本生活權益，滿足居民群眾多層次、多樣化的物質(zhì)文化生活需求，進一步豐富社區(qū)服務內(nèi)容，創(chuàng)新社區(qū)服務方式，拓寬社區(qū)服務領域，使社區(qū)真正成為廣大居民享受公共服務的平臺。當前，服務群眾的一個重點、難點問題，是對農(nóng)村進城務工人員和農(nóng)村留守人員的服務管理，必須盡快通過合理的制度設計和政策安排，有效破解“流動”與“留守”的兩難問題。要切實解決流動人口在就業(yè)、社會保障、子女入學等方面的實際困難，逐步實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。要高度重視對農(nóng)村留守人員社會關愛缺失和基本服務缺位的問題，加快建立政府、社會和家庭“三結(jié)合”的關愛服務網(wǎng)絡，切實保障留守人員的合法權益，及時為他們排憂解難，幫助留守老人老有所養(yǎng)、留守婦女難有所幫、留守兒童幼有所靠。
      2、加強社區(qū)建設要以促進社會和諧為要。加強社區(qū)自我管理是社區(qū)建設的重要內(nèi)容，也是維護社會穩(wěn)定的基礎工作。在社區(qū)管理上，要努力實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動。要強化社區(qū)教育功能，注重把社會主義核心價值體系融入社區(qū)教育的各個方面，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，深入開展社區(qū)群眾性精神文明創(chuàng)建活動，使廣大居民群眾牢固樹立社會主義榮辱觀，踐行健康、科學、文明的生活方式，實現(xiàn)家庭和諧幸福，鄰里團結(jié)互助，人際關系融洽。要暢通民意反映渠道，使群眾的意見及時得到反映，提出的問題及時得到處理，利益關切及時得到回應，引導社區(qū)居民以理性合法的形式表達利益訴求，維護自身合法權益，保持社會和諧穩(wěn)定。
      3、加強社區(qū)建設要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為基礎。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，既是加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)
      濟社會一體化新格局的重要措施，也是促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的重要途徑，是在更高起點、更高層次、更高水平上推進社區(qū)建設的客觀要求。近年來，全省各地積極探索農(nóng)村社區(qū)設置形式，推進社區(qū)公共服務設施建設，培育社區(qū)服務功能，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，改善社區(qū)人居環(huán)境，做了大量工作，給農(nóng)民帶來了實惠，給農(nóng)村注入了活力，給新農(nóng)村建設找到了強有力的抓手。武漢、宜昌、鄂州等地都進行了有益的探索，創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗。但比起城市社區(qū)建設，農(nóng)村社區(qū)建設起步較晚，工作基礎薄弱，任務更加艱巨。我們要進一步加快推進社區(qū)建設，必須按照中央的部署，努力適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，把統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設納入重要議事日程，在繼續(xù)加快推進城市社區(qū)建設的同時，更加注重推進農(nóng)村社區(qū)建設，開展城鄉(xiāng)社區(qū)交流合作，構建城鄉(xiāng)社區(qū)組織互幫互助機制，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、共同提高的城鄉(xiāng)社區(qū)建設新格局，努力推進全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展進程。
      4、加強社區(qū)建設工作要以加強社區(qū)組織和隊伍建設為重點。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗的基礎，是社區(qū)各類組織和各項工作的領導核心。社區(qū)建設要以黨的建設為龍頭，突出社區(qū)黨組織的領導核心地位，圍繞社區(qū)建設中心任務開展黨建工作，及時調(diào)整社區(qū)黨的基層組織設置。做到凡是有黨員的地方就有黨的組織，積極探索社區(qū)黨員教育管理的有效辦法，切實增強社區(qū)黨組織活力。同時，要在社區(qū)黨組織的領導下，建立健全基層群眾自治組織，大力發(fā)展服務性、公益性、互助性社區(qū)社會組織，增強社區(qū)自治功能，提高社區(qū)居民的組織化程度；要加強社區(qū)工作者隊伍建設，努力提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作水平和生活待遇，調(diào)動社區(qū)干部隊伍工作積極性，營造社區(qū)崗位“栓心留人”的環(huán)境。
      三、強化抓好社區(qū)建設工作的幾個要點
      社區(qū)建設是一項基礎性、長期性的戰(zhàn)略任務，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各方面齊心協(xié)力、共同參與。
      1、要加強領導。全省各級黨委、政府要把社區(qū)建設作為做好群眾工作的基礎工程來抓，切實加強領導，把社區(qū)建設納入重要議事日程，定期研究部署，及時解決社區(qū)建設中遇到的困難和問題，為社區(qū)建設提供堅強的組織保障。
      2、要形成工作合力。各級各部門要加強協(xié)調(diào)配合，整合各種資源，確保社區(qū)建設的各項政策措施落實到位。民政部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用；財政部門要積極調(diào)整支出結(jié)構，逐步加大對社區(qū)建設工作的資金投入力度；住房建設、規(guī)劃、國土等部門要做好社區(qū)基礎設施的規(guī)劃、建設及監(jiān)督實施工作。各市（州）、縣(市區(qū))是本地社區(qū)建設的主體，要找準社區(qū)建設的切入點，多為社區(qū)辦實事，積極構建黨委領導、政府負責、民政部門組織協(xié)調(diào)、相關部門協(xié)同配合、社會力量廣泛參與的工作格局，形成推動社區(qū)建設的強大合力。
      3、要堅持分類指導。推進社區(qū)建設，必須緊密結(jié)合實際，結(jié)合社區(qū)建設發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌兼顧，實行分類指導，一步一個腳印，扎扎實實向前推進。在工作標準上，不搞“一刀切”，具體問題具體分析，因地制宜地抓好落實。在工作導向上，要充分發(fā)揮優(yōu)勢資源，搞好特色
      建設。在工作方法上，要發(fā)揚創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神，及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣先進典型，發(fā)揮典型引領作用。要注意把實踐經(jīng)驗及時上升為理性認識，轉(zhuǎn)化為實際操作措施，把社區(qū)建設工作抓實抓好。
      4、要創(chuàng)新體制機制。當前，城鄉(xiāng)基層社會正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，使社區(qū)建設不斷面臨新的形勢和新的任務，需要我們不斷研究新情況、解決新問題、探索新領域，這是引領社區(qū)建設深入持久發(fā)展的不竭動力。要著重圍繞提高社區(qū)組織的吸引力、凝聚力和服務能力，努力完善社區(qū)建設領導機制和工作機制；圍繞有效整合社區(qū)資源、實現(xiàn)共駐共建共享，努力構建區(qū)域化的參與機制；圍繞強化社區(qū)服務功能，發(fā)揮社區(qū)組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難作用等方面積極開展探索創(chuàng)新，把創(chuàng)新貫穿于社區(qū)建設的各個環(huán)節(jié)、各個領域。同志們，我們一定要認真貫徹落實黨中央的決策部署，貫徹落實剛才李部長的重要講話精神，按照國生同志剛剛作的全面部署，緊緊依靠廣大社區(qū)居民，開拓創(chuàng)新、真抓實干，努力開創(chuàng)我省社區(qū)建設工作新局面，為加快構建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，實現(xiàn)湖北科學發(fā)展、跨越式發(fā)展作出新的更大貢獻！
      第四篇：李鴻忠同志在全省新型城鎮(zhèn)化工作會議上的講話
      李鴻忠同志在全省新型城鎮(zhèn)化工作會議上的講話
      同志們：
      這次全省新型城鎮(zhèn)化工作會議，是在全省上下認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神、抓緊研究編制“十二五”規(guī)劃的關鍵時刻召開的一次重要會議。會議的主要任務是，學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，認真落實省委、省政府《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，理清發(fā)展思路，明確目標任務，抓住工作重點，加快推進新型城鎮(zhèn)化，促進湖北經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。為了開好這次會議，省委、省政府年初就開始調(diào)研準備。羅書記多次聽取匯報、研究部署。省里邀請了國內(nèi)外有影響的四家規(guī)劃研究機構就湖北城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進行研究，形成了一些非常有價值的研究成果。在深入調(diào)查研究、集中各方智慧的基礎上，形成了《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，下一步還將編制指導我省城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展的總體規(guī)劃。羅書記親自主持今天的會議并將作重要講話，我們要認真學習領會，切實貫徹落實。下面，我先講三點意見。
      一、充分認識加快推進新型城鎮(zhèn)化的重要意義，搶抓發(fā)展機遇，以加快推進新型城鎮(zhèn)化開創(chuàng)湖北科學發(fā)展新局面
      城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標志。改革開放以來，黨中央、國務院把推進城鎮(zhèn)化作為推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略來部署、來推動，取得了明顯成效，全國城鎮(zhèn)化率每年提高0.9個百分點，2009年達到46.6%，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要的促進作用。有研究表明，在改革開放30年平均10%的經(jīng)濟增長率中，城鎮(zhèn)化貢獻了3個百分點。目前我國城鎮(zhèn)化已進入加快發(fā)展、快速推進的重要階段，黨中央、國務院對積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化作出了新的部署。十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，提出了“十二五”期間推進城鎮(zhèn)化的重點任務，除了在《建議》第五部分集中論述，還在“十二五”發(fā)展的基本要求、主要目標、重點任務等處強調(diào)要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化?？梢?，加快推進城鎮(zhèn)化意義重大，作用重要。我們要認真學習貫徹十七屆五中全會精神，結(jié)合國際國內(nèi)和我省推進城鎮(zhèn)化的進程和經(jīng)驗，充分認識加快推進新型城鎮(zhèn)化的重大意義和重要作用，進一步增強工作的自覺性和緊迫性。
      （一）加快推進新型城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略選擇，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力
      城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的內(nèi)需空間。十七屆五中全會要求堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力。從國際金融危機引發(fā)的全球經(jīng)濟發(fā)展模式和供需關系調(diào)整，以及國內(nèi)發(fā)展環(huán)境條件變化和我們所處的發(fā)展階段看，目前講擴大內(nèi)需，最大的內(nèi)需是城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化，因為城鎮(zhèn)化既能增加投資，又能拉動消費，是擴大內(nèi)需的必然選擇。從增加投資看，城鎮(zhèn)投資是全社會投資的重點領域，2009年和今年1—10月，我省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資大體占全社會固定資產(chǎn)投資的93%左右（全國為86%）。另據(jù)有關方面研究，近些年每增加一個城鎮(zhèn)人口，可以帶動至少10萬元城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。從拉動消費看，城鎮(zhèn)化可以有效擴大城鎮(zhèn)消費群體，可以提高城鎮(zhèn)消費水平并帶動農(nóng)村居民提高消費水平，可以帶動服務業(yè)發(fā)展，進而促進消費升級。2009年全省農(nóng)民人均消費支出為3725元，城鎮(zhèn)居民人均消費支出10294元，城市人均消費接近于農(nóng)村的3倍，表明由鄉(xiāng)進城消費明顯增加。在2009年全省社會消費品零售總額構成中，市和縣占79.5%，縣以下占20.5%，表明城鎮(zhèn)消費占全社會消費的大頭。有研究表明，在現(xiàn)有消費水平下，城鎮(zhèn)人口每增加1個百分點，全國居民消費總需求將增加1.2個百分點，直接拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長0.4個百分點。綜合起來看，城鎮(zhèn)化推動人口和生產(chǎn)活動聚集，持續(xù)激發(fā)和釋放新的投資需求和消費需求，將為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供強大的持久動力。我省作為人口大省，城鎮(zhèn)化為經(jīng)濟發(fā)展提供的空間還很大。
      城鎮(zhèn)化對擴大內(nèi)需的作用還表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進上。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。沒有工業(yè)，城鎮(zhèn)失去依托，沒有城鎮(zhèn)，二、三產(chǎn)業(yè)就缺乏載體。一個城市的成長發(fā)展過程就是工業(yè)化與城市化相互促進的過程。城市需求，最基本的因素是人。有了人的聚集，生產(chǎn)要素就會聚集，有了生產(chǎn)要素的聚集和激蕩，就會產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)需求，產(chǎn)業(yè)才能搞起來。要堅持在推進工業(yè)化的同時，同步推進城鎮(zhèn)化。如果城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，既會抑制內(nèi)需的釋放，也會阻礙產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的升級。
      （二）加快推進新型城鎮(zhèn)化是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是促進資源要素集約開發(fā)的著力點
      加快推進新型城鎮(zhèn)化對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有決定性的影響。在今年年初中央舉辦的省部級領導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上，胡總書記強調(diào)了“八個加快”，把加快推進城鎮(zhèn)化作為加快推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的重要內(nèi)容。十七屆五中全會《建議》提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的“五個堅持”，在堅持把經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向中，特別強調(diào)要積極推進城鎮(zhèn)化。可見，加快推進城鎮(zhèn)化是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的題中應有之義。城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，影響著工業(yè)結(jié)構調(diào)整；城鎮(zhèn)化積聚產(chǎn)業(yè)，特別是服務業(yè)，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級；城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域發(fā)展，影響著區(qū)域結(jié)構優(yōu)化；城鎮(zhèn)化決定城鄉(xiāng)一體化進程，影響著城鄉(xiāng)結(jié)構完善。城鎮(zhèn)化是推動經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要引擎。
      轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個重要內(nèi)涵，就是加快推進資源要素由粗放開發(fā)向集約開發(fā)轉(zhuǎn)變。地少人多是我們的國情和省情，隨著國家主體功能區(qū)規(guī)劃的加快實施，適宜大規(guī)模開發(fā)的土地資源非常有限，土地已成為影響區(qū)域發(fā)展最稀缺的要素資源。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要實現(xiàn)集約發(fā)展，就是用有限的資源實現(xiàn)經(jīng)濟總量的最大化，在有限的載體上做大經(jīng)濟規(guī)模?？臻g利用集約化最充分的體現(xiàn)是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化把資源要素、包括人聚集到一個載體，進行合理配置，形成放大功能。城市就是一部激活、放大生產(chǎn)力的機器，推進新型城鎮(zhèn)化就是要實現(xiàn)集約化發(fā)展。只有集約化發(fā)展，才能形成合理的城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，才能促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有效地發(fā)揮城鎮(zhèn)功能，也才能用較少的資源要素消耗，取得最大的效益。這正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求。日本東京、大阪等幾個大的城市群，走的就是集約化發(fā)展的路子。人口那么多，土地那么少，但城鎮(zhèn)化率那么高，生態(tài)環(huán)境那么好。其經(jīng)驗值得借鑒。相比較而言，我們的土地開發(fā)、城市發(fā)展還是粗放型的，我省城鎮(zhèn)數(shù)量在全國居第五位，但是城鎮(zhèn)化率卻低于全國平均水平。城鎮(zhèn)數(shù)量較多，并不等于城鎮(zhèn)化率高，問題的關鍵是集約化發(fā)展不夠。所以必須以加快推進城鎮(zhèn)化來促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)集約化發(fā)展。
      （三）加快推進新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，是解決“三農(nóng)”問題的總鑰匙
      破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設小康社會的重要內(nèi)容，是構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系、加快推進現(xiàn)代化的必然途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，必須把城市做大做強，把中心鎮(zhèn)做大做強。否則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是無源之水、無本之木，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制就無從建立。加快推進城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要做的大文章，無城統(tǒng)不起鄉(xiāng)，城小也統(tǒng)不起鄉(xiāng)；有多大的城，就能統(tǒng)多大的鄉(xiāng)；有怎樣的城鎮(zhèn)格局，就有怎樣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展效果。解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于加快推進城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)要把糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品做多、做優(yōu)；農(nóng)民要把人數(shù)做少、收入做高，農(nóng)村要實現(xiàn)精神文明、生態(tài)文明，這是“三農(nóng)”工作的基本目標。實現(xiàn)這一目標必須堅定不移地走新型城鎮(zhèn)化的路子。城鎮(zhèn)化既可以使農(nóng)村富裕勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，推動農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，也可以相應增加農(nóng)民人均擁有資源量，從而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和商品化率，還可以提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。從發(fā)展實踐看，城鎮(zhèn)化水平與城鄉(xiāng)收入差距之間存在著反比關系，城鎮(zhèn)化水平越高，城鄉(xiāng)收入差距就越小。要縮小城鄉(xiāng)收入差距，也必須加快推進城鎮(zhèn)化。湖北是農(nóng)業(yè)大省，目前一半以上的人口還在農(nóng)村，城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，必須加快推進新型城鎮(zhèn)化，以利從根本上解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      （四）加快推進新型城鎮(zhèn)化是全面實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略的重要抓手，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐點
      城鎮(zhèn)化是帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，是一個生產(chǎn)要素和人口在空間上合理聚集的過程。改革開放30多年來，珠三角、長三角、環(huán)渤海等發(fā)達地區(qū)率先發(fā)展，在形成外向型經(jīng)濟格局的同時，形成人口和經(jīng)濟集聚程度較高的城市群，有力地帶動了東部沿海地區(qū)的迅速發(fā)展，成為全國經(jīng)濟發(fā)展的增長極。中西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距，在很大程度上表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化水平的滯后。區(qū)域城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定和影響區(qū)域綜合競爭力。目前東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別高于全國平均水平11.4個百分點、中部地區(qū)14.8個百分點、西部地區(qū)19.8個百分點，這就決定了東部地區(qū)的區(qū)域競爭力強于中西部地區(qū)。全國縣域經(jīng)濟競爭力百強縣市也證明，縣域經(jīng)濟發(fā)展走在前列的，都是城鎮(zhèn)化走在前列的。全國百強縣市中的前10強，城鎮(zhèn)化水平都在60%以上，而我省縣域經(jīng)濟發(fā)展前5名城鎮(zhèn)化率平均值為33.9%，最高的大冶也只有40.8%?？梢娍h域經(jīng)濟競爭力的提高是與城鎮(zhèn)化水平密不可分的。
      省委、省政府確定的“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略是貫徹科學發(fā)展觀的重大舉措，是深化對湖北省情認識的重要成果，目的在于對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！皟扇σ粠А奔仁钱a(chǎn)業(yè)圈、產(chǎn)業(yè)帶，又是城鎮(zhèn)圈、城鎮(zhèn)帶。全面實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，必須以加快推進新型城鎮(zhèn)化為抓手、為支撐，以城鎮(zhèn)化帶動和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
      （五）加快推進新型城鎮(zhèn)化是構建現(xiàn)代文明的驅(qū)動力量，是實現(xiàn)文明形態(tài)轉(zhuǎn)變的必由之路
      工業(yè)化和城鎮(zhèn)化共同構成現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，共同承載現(xiàn)代文明的發(fā)展進程。從世界城市化發(fā)展的歷史進程看，伴隨著工業(yè)革命的興起，城市化快速發(fā)展，推進社會文明形態(tài)由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變；伴隨著城市化逐步走向成熟階段，推動社會文明形態(tài)由工業(yè)文明向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化，不僅僅是人口集聚，農(nóng)村人口變成城鎮(zhèn)人口，更多的體現(xiàn)在城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮、基礎設施和公共服務的完善、居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的提升等方面，人們的生活方式和經(jīng)濟社會結(jié)構也隨之發(fā)生一系列深刻的變化。城市文明是對農(nóng)業(yè)文明的超越，是現(xiàn)代文明的重要標志。目前普遍存在的城鄉(xiāng)差別，不只是城市生活水平與農(nóng)村生活水平的差別，本質(zhì)上是生產(chǎn)方式的差別，是文明形態(tài)的差別。我們要通過加快推進城鎮(zhèn)化，促進文明形態(tài)轉(zhuǎn)變，構建現(xiàn)代城市文明。剛剛閉幕的上海世博會是一次以城市為主題的世博會，本屆世博會的主題是：“城市，讓生活更美好”。上海世博會所展示的不僅僅是城市發(fā)展的成果，更重要的是現(xiàn)代文明的成果。
      充分認識加快推進新型城鎮(zhèn)化的重要意義，目的在于牢牢把握和緊緊抓住城鎮(zhèn)化進程所蘊含的巨大機遇，以加快推進新型城鎮(zhèn)化來開創(chuàng)湖北科學發(fā)展新局面。
      我們要緊緊抓住當前城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段的重要機遇，推動我省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。所謂進入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展新階段，主要有兩個標志：一是人均GDP進入3000美元以后，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。二是城鎮(zhèn)化率達到50%以后，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。這是世界普遍規(guī)律。我省2009年人均GDP達到3288美元，城鎮(zhèn)化率46%，“十二五”期末將達到52%以上。這兩個標志性指標都已經(jīng)達到和將要達到。這是加快發(fā)展的歷史性機遇，我們必須牢牢抓住。
      我們要緊緊抓住國家實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和對城市化進行新的戰(zhàn)略布局的機遇，推動我省城鎮(zhèn)化有序健康發(fā)展。國家制定的《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，在“重點地區(qū)發(fā)展”這一章中提出要在中部地區(qū)培育武漢城市圈等城市群，作為促進中部地區(qū)崛起的增長極。同時，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化正在由東部向中西部加快推進。另據(jù)國家發(fā)改委提供的信息，我國未來將構建“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，優(yōu)先發(fā)展三個特大城市群和八個大城市群，其中，沿長江通道橫軸、沿京廣通道縱軸以及長江中游地區(qū)大城市群都與我省密切相關。這是十分難得的機遇，我們必須緊緊抓住，及早謀劃，主動對接。
      我們要正確把握我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進程，進一步增強加快推進城鎮(zhèn)化的緊迫感和責任感。近些年來，省委、省政府一直把推進城鎮(zhèn)化作為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大事來抓，取得了明顯的成效，城鎮(zhèn)化水平保持了穩(wěn)步提高的發(fā)展態(tài)勢。2000年到2009年，全省城鎮(zhèn)化率從40.5%提高到46%，在中部六省處于領先位置，基本形成了以“一主兩副”（武漢市、宜昌市、襄樊市）為依托，以其他設區(qū)城市和縣城、中心鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。最近10年，是我省城鎮(zhèn)建設投入最多、城鄉(xiāng)面貌變化最快的時期。特別是“十一五”期間投入增長速度高于全國平均水平，城鎮(zhèn)基礎設施得到全面改善，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大。2009年底，城鎮(zhèn)人口、建成區(qū)面積分別比2000年增長33%、50%；設區(qū)城市和建制鎮(zhèn)的用水普及率、人均城市道路面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、污水處理率等主要指標呈逐年上升態(tài)勢，增強了城鎮(zhèn)服務能力、供給能力，改善了人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境。但也應看到，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展也面臨著嚴峻形勢，表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平，與鄰近省份的差距正在縮??；城鎮(zhèn)數(shù)量較多，但發(fā)展質(zhì)量不高；城鎮(zhèn)化布局不盡合理，形態(tài)結(jié)構不夠完善；城鎮(zhèn)基礎設施欠帳較多，功能不夠完備，等等。這些都影響和制約著城鎮(zhèn)功能發(fā)揮和城鎮(zhèn)化進程。處在新階段，面對新態(tài)勢，面臨新機遇，我們必須進一步增強緊迫感和使命感，加快推進我省城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。
      二、認真貫徹落實省委省政府《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，下定決心，堅定信心，確保我省城鎮(zhèn)化在“十二五”期間取得重大進展
      加快推進新型城鎮(zhèn)化，事關我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。正是因為這項工作的極端重要性，從今年年初開始，我們就在謀劃出臺指導意見、編制發(fā)展規(guī)劃。在研究編制全省“十二五”規(guī)劃時，又加強了這方面的工作。最近下發(fā)的《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，是省委、省政府作出的重大決策，《意見》明確了“十二五”期間我省加快推進新型城鎮(zhèn)化的指導思想、基本原則、目標任務、工作重點和保障措施，是指導當前和今后一個時期全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱領性文件。全省上下要認真貫徹落實文件精神，下大決心，花大氣力，全力推進新型城鎮(zhèn)化，確保在“十二五”期間取得重大進展。為此提出以下七條要求。
      （一）明確目標，增強信心
      目標是標桿，是旗幟，確立積極可行的目標，對加快推進城鎮(zhèn)化至關重要。《意見》從城鎮(zhèn)化率、人口轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)布局三個方面明確了“十二五”期間的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標。
      從城鎮(zhèn)化率目標看，“十一五”前4年每年提高0.7個百分點，相對偏低，今年預計提高1個百分點，城鎮(zhèn)化達到47%（全國預計47.4%），仍低于全國平均水平?！笆濉逼陂g每年提高1個百分點，到2015年城鎮(zhèn)化率達到52%以上。實現(xiàn)這一目標，有兩個深刻含義，一是我省的城鎮(zhèn)化水平達到全國平均水平。二是全省6000萬人口有一半以上生活在城鎮(zhèn)，將帶來城鄉(xiāng)面貌的巨大變化。就世界范圍來講，2008年是人類歷史上第一次城市化水平超過50%，具有標志性的意義。我省城鎮(zhèn)化率將在2013年達到50%，也具有標志性意義。從人口轉(zhuǎn)移目標看，“十二五”期間，我省將有300萬以上農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，平均每年60萬以上，既帶來發(fā)展機遇，也帶來各種挑戰(zhàn)。從城鎮(zhèn)布局目標看，到2015年，我省特大城市和大城市將由6個增加到15個，中小城市由40個增加到50個左右，3萬人以上的建制鎮(zhèn)由46個增加到100個左右，城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)更趨合理和完善。上述這些目標適應了城鎮(zhèn)化發(fā)展進入加速發(fā)展新階段的新要求，順應了人民群眾融入城鎮(zhèn)過上更好生活的新期待，既考慮了我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實基礎，又考慮了未來發(fā)展趨勢和條件，并與全省“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標相銜接，是一個積極穩(wěn)妥的目標。各地各部門要認真分解、切實落實這些目標，通過強有力的工作措施，確保這些目標的實現(xiàn)。目前，各地都在抓緊編制“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，省委、省政府分兩片聽取了各地規(guī)劃編制情況匯報。從匯報看，各地在確定“十二五”時期發(fā)展目標時，都提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，體現(xiàn)了各地對這項工作的重視。但還很不夠，要根據(jù)《意見》要求和這次會議精神，進一步加強這方面的工作，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展目標和措施。
      （二）規(guī)劃先行，強化引領
      規(guī)劃是決定未來發(fā)展的藍圖，對推進城鎮(zhèn)化具有重要的先導和引領作用。規(guī)劃帶來的效益是最大的效益，規(guī)劃帶來的失誤是最大的失誤。在世界各國城市化建設發(fā)展中，規(guī)劃起著重要作用，如日本、韓國的城市化高速發(fā)展，以及城市建設和管理上的成功，重要的是得益于高起點規(guī)劃的引領。規(guī)劃涉及長遠，在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，尤其要做到規(guī)劃先行，強化規(guī)劃的引領作用，否則就會盲目無序發(fā)展，造成重大失誤。規(guī)劃要經(jīng)得起歷史的檢驗，這方面我們要向發(fā)達國家學習，也要向我們的先人學習。巴黎十九世紀的地下基礎設施現(xiàn)在仍在使用。今年夏季我國南方遭遇暴雨洪澇，一些城鎮(zhèn)“一片汪洋”，但江西贛州卻沒有出現(xiàn)內(nèi)澇，原因何在？就是900多年前宋代贛州知府修建的地下排水系統(tǒng)——福壽溝，至今仍在發(fā)揮作用。相比而言，今天我們在這方面的教訓很多。因此，我們要舍得本錢做好規(guī)劃，要拿出一個能管幾十年、上百年甚至更長時間的規(guī)劃。今年省里聘請中國城市規(guī)劃設計研究院、清華大學、南京大學、同濟大學等四家知名研究機構來我省調(diào)查研究，幫助我們制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，就是為使規(guī)劃能達到高起點，高質(zhì)量，高水平。做好城鎮(zhèn)化規(guī)劃要特別重視三個環(huán)節(jié)。
      一是全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要體現(xiàn)集約發(fā)展理念。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)帶動、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、綠色發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構、突出特色的原則，構建以武漢城市圈為核心，以城市群和中心城市為支撐，以長江經(jīng)濟帶為紐帶，具有區(qū)域競爭力的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構。總的要求是，堅持“一主兩副”的總體格局，都市圈和大城市、中小城市、中心鎮(zhèn)三個層次協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“大小多少”發(fā)展目標的城鎮(zhèn)化工作思路。
      “大”就是要把城市圈、城市群做大，把大城市做大，我省武漢市一市獨大，首先是好事，有這么一個火車頭，有這么一個龍頭，帶動全省的經(jīng)濟發(fā)展。從結(jié)構上看，武漢是一個特大城市，它的輻射能力、帶動能力強，解決了很多問題。所以它是一種生產(chǎn)發(fā)展方式，是一種先進生產(chǎn)力，今后還要繼續(xù)做大。但是，只有武漢一市獨大不協(xié)調(diào)，還要把武漢城市圈做大；不光要做大做強武漢城市圈，還要把“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強。
      “多”就是要把具有一定規(guī)模的中小城市（縣城）、中心鎮(zhèn)做多。我們的現(xiàn)狀是大城市數(shù)量少，50萬人以上的中等城市數(shù)量少，20萬人以上的縣城、3萬以上的中心鎮(zhèn)數(shù)量少。全省城鎮(zhèn)個數(shù)在全國位居前列，但城鎮(zhèn)結(jié)構不優(yōu)，除武漢市以外，其他省轄市均未達到100萬人口，縣城規(guī)模一般在10萬人左右，建制鎮(zhèn)平均人口不到1萬人。規(guī)模效益較差的小城市和小城鎮(zhèn)比重超過40%，由此導致全省城鎮(zhèn)化率低。城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化過程中的集聚效應和拉動作用，文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務資源難以得到有效配置。因此，要把具有一定規(guī)模的中小城市（縣城）、中心鎮(zhèn)做多。
      “少”就是村鎮(zhèn)要少。將一些小鎮(zhèn)逐漸引導進到中心鎮(zhèn)，讓農(nóng)民進入到一些規(guī)模較大的村?，F(xiàn)在分散的自然村落，規(guī)模都很小，要花很大的財力通電、通路、通廣播，成本太高，實際上是巨大的浪費，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。發(fā)達國家和地區(qū)城鎮(zhèn)化的歷程表明，城鎮(zhèn)化的過程，是大城市集聚的過程，也是小村鎮(zhèn)自然淘汰的過程。我們要順勢而為。比如鄂州，村鎮(zhèn)原來是300多個，經(jīng)過城鄉(xiāng)一體化試點減少為100多個，這樣的做法體現(xiàn)了集約發(fā)展的思路，各地要學習借鑒，有條件的地方要逐步做到。
      “小”就是人均占地規(guī)模一定要小。無論城市還是農(nóng)村，一定要縮減人均占地規(guī)模。我們是人口大省，也是農(nóng)業(yè)大省，承擔著國家糧食安全和三峽工程庫區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)安全的政治責任，“七山二水一分田”，可開發(fā)土地資源非常有限，要嚴格控制人均占地規(guī)模。要通過規(guī)劃合理配置土地資源，提高土地使用效率。
      二是跨區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)組團式發(fā)展理念。我們講的新型城鎮(zhèn)化道路，不是走原來分散化的城鎮(zhèn)化道路，而是走以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化道路。城市圈、城市群、城鎮(zhèn)帶已成為城鎮(zhèn)化的重要形態(tài)和發(fā)展趨勢，逐步形成輻射作用大的城市群是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和重點。所以，跨區(qū)域城市發(fā)展規(guī)劃一定要體現(xiàn)組團式發(fā)展理念，也就是要強化城市圈、城市群、城鎮(zhèn)帶的概念。全省適宜開發(fā)的國土空間有限，人口資源環(huán)境條件決定了我們的城鎮(zhèn)化，只能在一些發(fā)展條件較好、人口密集、城鎮(zhèn)密布的地區(qū)集中展開。從全省城鎮(zhèn)格局看，就是要把做強武漢城市圈、“宜荊荊”和“襄十隨”城市群作為推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點。同時要在沿江、沿路等城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃建設城鎮(zhèn)帶，以此帶動全省城鎮(zhèn)化發(fā)展。此外，還要配合國家和周邊省市在更大區(qū)域謀劃城市群發(fā)展，如長江中游地區(qū)城市群。
      三是城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念。城鎮(zhèn)化不僅只是為了推動城鎮(zhèn)本身發(fā)展，而且要以城鎮(zhèn)化推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進城鎮(zhèn)化進程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因此城鎮(zhèn)化規(guī)劃一定要體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念。不僅要反映人口和生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城鎮(zhèn)聚集，也要有先進生產(chǎn)要素和先進文化由城鎮(zhèn)向農(nóng)村輻射，使城鄉(xiāng)逐步走向交融，形成城鄉(xiāng)一體化的新格局。
      要以市州和縣域為單位編制城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)居民點和產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設及社會事業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)發(fā)展預留空間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。要做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、土地利用等規(guī)劃的銜接，要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領和調(diào)控作用，保證規(guī)劃的嚴肅性和權威性。
      （三）綠色發(fā)展，生態(tài)文明
      城鎮(zhèn)環(huán)境決定城鎮(zhèn)形象，生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化的時代要求，人居環(huán)境是體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的重要標志。全省各地要以創(chuàng)建生態(tài)園林城市為抓手，加快推進宜居城市、生態(tài)城市、園林城市、文明城市建設，努力建設宜居宜業(yè)的一流城市。
      一是要走資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)發(fā)展道路，推進生態(tài)文明建設。鼓勵節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，倡導健康、節(jié)約、環(huán)保的建設模式和生活方式，把節(jié)約用地放在突出位置，提高土地利用效率。房子不是越大越好，路不是越寬越好。優(yōu)化城鄉(xiāng)能源利用結(jié)構，大力發(fā)展太陽能、地熱能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源，提高可再生能源建筑應用規(guī)模和水平。嚴格實施建筑節(jié)能強制性標準，大力發(fā)展綠色建筑，積極推廣再生能源和墻體材料革新、散裝水泥發(fā)展。堅持公交優(yōu)先原則，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型公交車和電動汽車。推行用水效率控制紅線管理，推廣普及先進適用的節(jié)水工藝、技術和器具，鼓勵中水回用和再生水利用，大力開展“節(jié)水型城市”創(chuàng)建活動。
      二是要切實抓好城市污水、垃圾、噪音和大氣環(huán)境治理，使城市天更藍、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。大力開展減排治污，逐步降低城市污染指數(shù)。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，加大城市建設項目規(guī)劃環(huán)評落實力度，從源頭控制新污染源產(chǎn)生。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，改造提升污水處理工藝，加強運營監(jiān)管。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費制度改革，多渠道籌資、多元化投入建設生活垃圾無害化處理場。加大機動車尾氣、城鎮(zhèn)工業(yè)污染、建筑揚塵和噪聲等綜合治理力度。
      三是要廣泛開展環(huán)境綜合整治，改善居民生活環(huán)境。著力整治設施不配套、功能環(huán)境差的舊城區(qū)、舊居民小區(qū)。引導支持“城中村”加大改造力度，農(nóng)村村莊環(huán)境整治要以建設宜居村莊為目標，嚴格生態(tài)保護，推動清潔生產(chǎn)，加強水環(huán)境治理，完善垃圾收集處理機制。
      （四）產(chǎn)業(yè)支撐，“雙輪”驅(qū)動
      城鎮(zhèn)化的核心和關鍵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要把產(chǎn)業(yè)支撐放在城鎮(zhèn)化的首要位置，通過城鎮(zhèn)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)集聚，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善城鎮(zhèn)功能。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化行之不遠，這是我省部分歷史名鎮(zhèn)做不大的主要原因。有了工業(yè)基礎，沒有城鎮(zhèn)載體，工業(yè)就缺乏配套產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)支持，要么舍近求遠到外地尋求配套服務，要么自我配套，形成企業(yè)辦社會，“大而全、小而全”的封閉模式，最終工業(yè)的競爭力也會大大下降。這是我省部分工礦企業(yè)曾經(jīng)經(jīng)歷過、有的到現(xiàn)在還沒有解決好的問題。城鎮(zhèn)化必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，同時要通過城鎮(zhèn)化促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。
      工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，猶如“車之雙輪”、“鳥之兩翼”,共同成為經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動力量。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化這種互動關系，具有明顯的階段性特征。我省目前工業(yè)化發(fā)展進入中期階段，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。在這一時期，既要大力發(fā)展新型工業(yè)化，又要加快推進新型城鎮(zhèn)化，并要更好地促進“兩輪”協(xié)調(diào)并進，形成共振效應。我們講城鎮(zhèn)化要以產(chǎn)業(yè)化為支撐，就是要進一步提高工業(yè)化水平。我們講工業(yè)化要以城鎮(zhèn)化為載體，就是要加快城鎮(zhèn)化進程。發(fā)展的階段性決定了目前正是我省加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的黃金時期，我們要把這篇大文章做好。
      （五）強化功能，提升品位
      城鎮(zhèn)功能除了產(chǎn)業(yè)功能外，還包括公共服務功能、居住功能、生態(tài)環(huán)保功能等，這些共同構成了城鎮(zhèn)綜合承載能力。強化功能，提高綜合承載能力是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎。經(jīng)驗表明，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，既有利于強化城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，也有利于克服城鎮(zhèn)發(fā)展中帶來交通擁擠、住房緊張、環(huán)境惡化等“城市病”。
      加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，全面提高市政公用設施水平和運行效率。提高城市交通整體效能，構建以軌道交通、城市快速通道為主動脈，主干道、次干道和支路為支管，以單行道、小街巷和人行過街設施為毛細管的城市道路系統(tǒng)。加強城鄉(xiāng)供水設施建設與改造，完善供水網(wǎng)絡，確保2015年全省城鎮(zhèn)供水普及率達到98％以上。加快燃氣設施建設，提高燃氣覆蓋率和供應保障能力，2015年全省城鎮(zhèn)燃氣普及率達到90％。完善供電網(wǎng)絡，加強老舊電網(wǎng)改造，調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構，健全分配電網(wǎng)和供電預警保障機制。完善信息網(wǎng)絡，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，大力發(fā)展電子政務、現(xiàn)代遠程教育和社會保障信息系統(tǒng)工程。
      建立健全分層次的住房供應體系，努力使人民群眾“住有所居”。加大保障性住房建設力度，大力發(fā)展普通商品住宅。加快培育中小城市和城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場主體，引導住房的合理消費，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。對城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村住宅、土地整治安置房建設，要統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設，嚴格控制城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)個人建房審批。不斷改進住宅的性能和質(zhì)量，推廣節(jié)能、省地、環(huán)保型住宅建設，推行物業(yè)管理全覆蓋。
      強化公共服務功能，加快社會事業(yè)發(fā)展。加強科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人口計生、社會福利等公共服務設施建設，推動社會服務資源向基層和社區(qū)延伸。優(yōu)化教育結(jié)構和布局，建立健全城鎮(zhèn)就業(yè)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共安全等公共服務體系。建立城鎮(zhèn)防洪安保體系，完善防洪預警機制；建立地質(zhì)災害預防預警體系，科學規(guī)避地質(zhì)災害，加強抗震防災規(guī)劃編制。建立健全城鎮(zhèn)應急防控處置體系，完善突發(fā)公共事件應急預案。
      （六）繼承創(chuàng)新，彰顯特色
      城市發(fā)展，文化為魂。湖北是荊楚文化發(fā)源地，三國文化、道教文化、首義文化、紅色文化影響深遠，歷史遺跡眾多。比如，荊州古城墻，是我國保存最為完整的大型古城墻之一，這是一筆寶貴的財富。我們要做好繼承和創(chuàng)新的文章，塑造城鎮(zhèn)形象，打造城鎮(zhèn)品牌。廣泛吸收國內(nèi)外城市規(guī)劃建設的先進理念，注重突出地域、歷史和文化特色。加強城市歷史文化遺產(chǎn)的保護，做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及鄉(xiāng)土建筑保護規(guī)劃，重視歷史文脈的傳承、發(fā)展和展示，弘揚傳統(tǒng)文化和地域文化特色，提升城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，彰顯荊楚文化魅力。
      湖北有得天獨厚的江河、湖泊、濕地和山林等自然稟賦，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中要加強保護和利用。加強城鎮(zhèn)園林綠化，加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護與建設。科學規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)。重點加強城市過境水系、周邊自然遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、濕地、綠地生態(tài)系統(tǒng)保護和建設，構建城鎮(zhèn)整體綠色生態(tài)網(wǎng)絡，努力彰顯“千湖之省”的城鎮(zhèn)特色與魅力。武漢市的江灘改造工程、顯山露水工程、歷史文化街區(qū)改造工程都是大手筆，很有特色。要充分利用好城市現(xiàn)有的山、河、林、湖等自然資源，努力把森林引入城市，花園引入社區(qū)，創(chuàng)一流生態(tài)環(huán)境。在城市擴規(guī)中，要科學規(guī)劃，組團發(fā)展，有計劃地保留林地、草地、耕地、濕地，避免攤大餅式的外延擴張和無邊際的水泥磚墻。
      （七）科學理性，協(xié)調(diào)推進
      城鎮(zhèn)化是一個長期的過程，從本質(zhì)上講是構建適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新型生產(chǎn)關系，生產(chǎn)關系一定要適應生產(chǎn)力的發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化既要把握機遇，積極推進，又要根據(jù)條件，尊重規(guī)律、科學理性、穩(wěn)妥協(xié)調(diào)、健康有序，決不能搞大轟大嗡運動式的推進。當前，要把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬外來人口落戶條件，穩(wěn)步解決符合條件的農(nóng)民工落戶問題。對一時難以落戶的農(nóng)民工，也要解決好他們在勞動就業(yè)、工資待遇、子女教育、社會保障等方面的問題。要鼓勵有條件的農(nóng)民工到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。要按照完善城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)的要求，從覆蓋全省的省域城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃入手，科學構建全省城鎮(zhèn)發(fā)展體系，健康有序地推動各個層次的城鎮(zhèn)化發(fā)展。
      三、加強組織領導，創(chuàng)新體制機制，為加快推進新型城鎮(zhèn)化提供強有力保障
      在新的發(fā)展階段加快推進新型城鎮(zhèn)化，既面臨有利時機和難得機遇，也會遇到各種困難和挑戰(zhàn)。這是對我們執(zhí)政、行政能力的考驗。我們要按照科學發(fā)展觀的要求，立足湖北省情，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，全力推進這一歷史進程。各級各部門必須把推進城鎮(zhèn)化作為重要責任，進一步加強領導，創(chuàng)新體制機制，為積極穩(wěn)妥、健康有序地推進城鎮(zhèn)化進程提供強有力的保障。
      （一）創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設投融資體制
      進一步完善公共財政體制，加大對城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務的投入。財政支持政策要對區(qū)域中心城市、重點中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的發(fā)展予以重點傾斜。各級各類投入到縣級的財政資金要整合捆綁、統(tǒng)一使用，發(fā)揮資金最大效益。充分發(fā)揮市場機制作用，積極拓寬融資渠道，吸引更多社會資本參與城市基礎設施建設。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)性銀行、國際金融組織和外國政府貸款，參與城市基礎設施和公共服務設施建設。鼓勵有實力的企業(yè)運用多種模式參與小城鎮(zhèn)建設和村莊整治。支持縣（市）和小城鎮(zhèn)按照國家有關政策和采取市場方式設立城鎮(zhèn)建設投資融資平臺。
      （二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制
      進一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理體制，建立城鄉(xiāng)一體、精簡高效、分工合理、職責明確的城鄉(xiāng)管理新體制，提高管理效能。建立以控制性詳細規(guī)劃為主要內(nèi)容的規(guī)劃管理機制，強化規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。推進城市管理重心下移，把社區(qū)管理擺在城市管理的突出位置，積極推進“城管進社區(qū)”，強化區(qū)、街（鎮(zhèn)）政府的管理職責，保證街、居兩級工作經(jīng)費。創(chuàng)新城市管理手段，完善信用信息體系建設?？h級人民政府應依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，明確縣、鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理職責，提高管理效能，防止執(zhí)法管理缺位。
      （三）推進土地管理制度改革
      優(yōu)化土地利用結(jié)構，探索節(jié)約集約用地新模式。完善農(nóng)村土地征用制度，推動集體建設用地使用權進入市場流轉(zhuǎn)。在國家批準的試點地區(qū)，建立城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)定居規(guī)模相掛鉤、新增城鎮(zhèn)建設用地指標與當?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的機制，土地利用計劃指標重點向中小城市和3萬人以上規(guī)模的城鎮(zhèn)傾斜。深化農(nóng)村土地產(chǎn)權改革試點，建立區(qū)域統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)的土地利用機制與制度，探索集體土地所有權和使用權的分離，試行集體土地資產(chǎn)化管理，允許試點地區(qū)的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體建設用地進入統(tǒng)一的土地市場。在農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設中，按照尊重農(nóng)民意愿、封閉運行、規(guī)范管理的原則，搞好農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。
      （四）穩(wěn)步推進戶籍及其配套制度改革
      在中小城市和中心鎮(zhèn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，以合法固定住所和相對穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來源為基本落戶條件，改革戶口遷移審批制度，簡化戶口審批手續(xù)。加快住房、教育、醫(yī)療、社會保障等與戶籍管理相關的配套制度改革建設。
      （五）加強對新型城鎮(zhèn)化工作的組織領導
      一要健全工作機制。各級各有關部門要把推進新型城鎮(zhèn)化擺上重要議事日程，做到領導落實、責任落實、措施落實。主要負責同志要加強調(diào)查研究和具體指導，重大問題親自抓，主要工作親自部署，重大措施親自督促落實。
      二要形成工作合力。各相關部門要結(jié)合各自職能，認真調(diào)查研究，提出具體實施意見。要強化大局觀念，增強服務意識，各司其職，各負其責，齊抓共管，形成合力。省城鎮(zhèn)化工作領導小組及其辦公室，要進一步加強對全省城鎮(zhèn)化工作的指導和協(xié)調(diào)，研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題和突出矛盾，制定有關政策措施。要加大輿論宣傳力度，及時總結(jié)推廣先進典型經(jīng)驗，形成全社會關心、支持、參與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍。
      三要健全考核機制。省城鎮(zhèn)化工作領導小組將組織專班，定期對城鎮(zhèn)化工作的進展情況開展督查。對工作進展明顯的要表彰激勵，落后的要通報批評。每年召開一次新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)場工作會議，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，推動發(fā)展。要加強人才隊伍建設，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理人才隊伍。
      同志們，加快推進新型城鎮(zhèn)化，責任重大，任務艱巨，使命光榮。我們要按照省委、省政府的部署要求和這次會議精神，扎實做好各項工作，努力推進我省新型城鎮(zhèn)化工作再上新臺階，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略作出新貢獻！
      第五篇：1、李鴻忠同志在經(jīng)濟工作會議上的講話ebf2
      繼往開來改革創(chuàng)新務實求真團結(jié)奮斗 共同開創(chuàng)湖北科學發(fā)展的新局面
      ——在省委工作會議暨全省經(jīng)濟工作會議上的講話
      李鴻忠(2010年12月20日)
      同志們：
      現(xiàn)在正值年末歲尾，省委召開這次省委工作會議暨全省經(jīng)濟工作會議，主題就是貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神。最近,中央對湖北省委、省政府主要負責人進行了調(diào)整，決定由我接任清泉同志的工作，我衷心感謝黨和人民的信任，衷心感謝同志們的大力支持。當前，湖北的發(fā)展正處在承上啟下、繼往開來的重要關頭，正處在加快發(fā)展、跨越發(fā)展的關鍵時期，中央高度重視，全省上下熱切期盼。組織上讓我擔任這么重要的職務，我深感責任重大、使命光榮。一方面戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，另一方面信心滿懷。戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰是因為覺得自己的能力不夠，弱肩難當重任；信心滿懷來源于可以依靠集體的領導，靠省委一班人，靠省幾套班子，靠全省人民。我決心不負重托，不辱使命，在黨中央的正確領導下，在全省人民的大力支持下，與同志們一起團結(jié)拼搏、開拓進取，在歷屆班子帶領廣大干部群眾打下的堅實工作基礎之上，共同把湖北的改革開放和現(xiàn)代化建設繼續(xù)推向前進。今天，我代表省委常委會，圍繞繼往開來、改革創(chuàng)新，務實求真、團結(jié)奮斗，共同開創(chuàng)湖北科學發(fā)展的新局面，講幾點意見，與同志們共勉。
      一、高舉旗幟，堅定正確的政治方向
      毛澤東同志早在1939年就明確指出：“共產(chǎn)黨歷來更提倡堅定正確的政 1
      治方向?！焙\濤總書記在黨的十七大報告中強調(diào)指出，深化政治體制改革，必須堅持正確的政治方向。正確的政治方向是靈魂、是統(tǒng)帥，是黨和人民的事業(yè)取得成功的根本保證。只有堅定正確的政治方向，才能為改革開放和現(xiàn)代化建設提供堅強的政治保障，保證我們的各項事業(yè)順利健康地發(fā)展。如果政治方向不堅定，甚至搞錯方向，工作必然迷失方向，甚至南轅北轍，就會給黨的事業(yè)帶來損失，給人民帶來災難。當前，湖北正站在新的發(fā)展起點上，一條目標宏大、前景燦爛但充滿荊棘和坎坷的發(fā)展之路，擺在我們面前。我們靠什么去搶抓機遇、迎接挑戰(zhàn)、完成繁重任務、再創(chuàng)新的輝煌？第一位的，就是要高舉旗幟，堅定正確的政治方向。
      1、高舉旗幟，堅定正確的政治方向，就是要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地堅持中國特色社會主義理論體系，堅持走中國特色社會主義道路。政治上的堅定源于理論上的清醒。中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學理論體系。這個理論體系，堅持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國共產(chǎn)黨人帶領人民不懈探索實踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化的最新成果，是我們黨最寶貴的政治和精神財富，是全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎。湖北的改革開放和現(xiàn)代化建設是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就，就是全省人民實踐中國特色社會主義理論體系、堅持走中國特色社會主義道路的成果，從一個側(cè)面證明了中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義道路的正確性，證明了中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性。不走中國特色社會主義道路，湖北就不可能有現(xiàn)在這樣的經(jīng)濟社會發(fā)展局面。今后，無論處于什么樣的環(huán)境和局面，我們都必須始終堅定不移地高舉這面旗幟、堅持這條道路、堅持這個理論體系,不動搖、不懈怠、不折騰。只有這樣，我們才能在遇到重大問題和面對復雜局面時氣定神閑意堅，清醒堅定不迷失。
      2、高舉旗幟，堅定正確的政治方向，就是要堅定不移地同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，黨中央是全黨全國各族人民的堅強領導核心。講政治，最重要的就是要在政治上、思想上、認識上、行動上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決貫徹執(zhí)行中央的方針政策，維護中央的權威，確保中央的政令暢通，確保中央的各項決策部署在湖北不折不扣地得到貫徹落實。我省經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐反復證明，沒有黨中央英明正確的領導，就沒有今天湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就。只要我們堅決認真貫徹黨中央的重大方針政策和決策部署，就一定能夠克服各種困難，應對嚴峻挑戰(zhàn)，奪取一個又一個的勝利。全省各級黨委在高舉旗幟、堅定正確的政治方向這個事關根本的重大問題上，態(tài)度一定要堅決，必須毫不含糊，不能有絲毫猶豫，沒有任何價錢可講。講黨性這是最高的黨性，講政治這是最重要的政治，講紀律這是最嚴肅的紀律。全省黨員干部特別是各級黨委的主要負責同志必須做政治上的明白人，防止將政治意識、執(zhí)政意識、政權意識淡化于日常事務和應酬之中。我們的職責是駕馭一方全局、帶領一支隊伍、推動一域發(fā)展，如果旗幟不鮮明，政治方向模糊不清，就難當大任，難受重托。領導干部要保持堅定正確的政治方向，就必須努力提高政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治上觀察問題、分析問題、處理問題。要在錯綜復雜的形勢中始終保持清醒的頭腦，增強對錯誤思潮、錯誤行為、錯誤傾向的鑒別力、免疫力和抵抗力，在事關原則的問題上立場堅定，在大是大非面前旗幟鮮明，在關鍵時刻頭腦清醒。
      二、關于科學發(fā)展
      1、保持發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性，必須既繼承又創(chuàng)新，重在堅持與時俱進 第一，尊重歷史，延續(xù)根脈。從1949年李先念同志擔任第一任湖北省委書記、第一任省政府主席到現(xiàn)在，已經(jīng)經(jīng)歷了十幾任省委書記和省長。我們必須永遠銘記，歷屆省委省政府、歷任省委省政府負責同志及一班人帶領湖北人 3
      民嘔心瀝血，不懈奮斗，為湖北發(fā)展作出了歷史性重大貢獻，奠定了堅實基礎。再向前追溯，湖北有七十萬烈士為中國革命的成功，為共和國的建立拋頭顱、灑熱血，英靈永駐荊楚大地。革命先烈和老一代領導為之奮斗的事業(yè)，是今天湖北改革發(fā)展大業(yè)的根，我們今天正在開拓的湖北現(xiàn)代化事業(yè)，是革命先烈和老一代領導奮斗事業(yè)的延續(xù)，是一脈相承、一脈相傳的關系。尊重歷史就是尊重自己，歷史就是昨天的現(xiàn)在，現(xiàn)在就是明天的歷史，革命事業(yè)一棒接一棒地傳承，今天我們接過這一棒，就是要延續(xù)湖北發(fā)展的歷史根脈，繼續(xù)書寫湖北發(fā)展的新篇章。沒有革命先烈和老一代領導、一屆又一屆領導班子、廣大干部群眾，用他們的智慧、汗水和鮮血，為湖北發(fā)展作出的歷史性、奠基性、開拓性的貢獻，就沒有湖北的今天，他們表現(xiàn)出的勇于犧牲、甘于奉獻的精神，他們表現(xiàn)出的卓越的膽識、才能和品德，是我們學習的榜樣?，F(xiàn)在，我提議，讓我們以熱烈的掌聲向他們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
      第二，認真繼承，保持發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性。連續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展才能防止發(fā)展大起大落，才能保持發(fā)展的質(zhì)量，才是可持續(xù)的發(fā)展，才符合發(fā)展客觀規(guī)律。有繼承的發(fā)展是保持發(fā)展連續(xù)性的前提，蕭規(guī)曹隨，“曹”才能有新“規(guī)”。當前我們首先要把歷屆省委省政府關于湖北發(fā)展的一系列戰(zhàn)略思路和方針政策科學地、歷史地予以繼承，繼續(xù)推進，保持湖北發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性。繼承是發(fā)展的前提，有繼承才能有發(fā)展、有前進。改革開放以來，歷屆省委省政府為湖北發(fā)展打下了良好基礎。特別是省第九次黨代會以來，省委省政府按照“打基礎、管長遠”的方略，把中央的大政方針政策，結(jié)合湖北實際，予以創(chuàng)造性貫徹落實，在深化對世情、國情特別是省情認識的基礎上，提出了建設“四基地一樞紐”的發(fā)展思路，推出了管長遠、管全局的“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，制定了《關于湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，這些戰(zhàn)略、思路、決議，是全省干部群眾共同謀劃的成果，是鼓舞全省人民信心、凝聚全省力量、推進湖北科學發(fā)展的行動綱領，是一筆寶貴的精神財富，是湖北干部 4
      群眾智慧的結(jié)晶，為6100萬湖北人民所共同擁有，我們必須牢牢堅持，認真繼承，大膽弘揚。當前我們的任務就是要保持工作的連續(xù)性，抓好這些戰(zhàn)略、思路、決議的具體化、項目化，抓好貫徹落實，真正抓出成效。
      第三，改革創(chuàng)新，與時俱進。我們不僅要繼承，更要創(chuàng)新。創(chuàng)新是對繼承的延續(xù)，創(chuàng)新是對繼承的再造，創(chuàng)新是對繼承的揚棄。沒有創(chuàng)新的繼承，繼承就難以延續(xù)。我們要在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，因為時空在變、形勢在變。當前，湖北正在進入一個新的發(fā)展階段，突出表現(xiàn)為“三個新”：一是經(jīng)濟社會結(jié)構呈現(xiàn)新變化。2009年，湖北人均GDP達到3228美元，今年將超過3600美元。國際經(jīng)驗表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從3000美元向10000美元提升的階段，是經(jīng)濟結(jié)構升級約束增多、社會結(jié)構平衡難度加大的階段。二是經(jīng)濟發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，影響經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素、不可預料的“兩難”問題明顯增多。三是人民群眾對提高生活水平和質(zhì)量有了新期待。在發(fā)展過程中出現(xiàn)新情況、新問題，是客觀規(guī)律的體現(xiàn)，發(fā)展就是一個應對新情況、解決新問題的過程。新情況、新問題的出現(xiàn)就是事物要升級向前發(fā)展的前提，一旦沒有新情況出現(xiàn)、沒有新問題要解決，發(fā)展也就停止了、終結(jié)了。應對新情況、解決新問題，就必須創(chuàng)新。創(chuàng)新是做好工作的靈魂和不竭動力，創(chuàng)新本質(zhì)上是繼承的延伸，繼承和創(chuàng)新是一個問題的兩個方面，統(tǒng)一于馬克思主義與時俱進的品質(zhì)。與時俱進就是要在湖北的發(fā)展中體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。一代人有一代人的責任，一代人要做好一代人的事、盡好一代人的職責，只有既繼承又創(chuàng)新，才能無愧于歷史，不辜負前人，對得起后人。
      2、實現(xiàn)跨越式發(fā)展，重在必勝的信心和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)
      《中共湖北省委關于制定湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，開篇第一章，就部署了“十二五”時期實現(xiàn)湖北跨越式發(fā)展的工作。
      第一，只有實現(xiàn)跨越式發(fā)展，我們才能擔起支點之重任，不負黨中央和胡錦濤總書記對湖北的殷切期望。2005年8月，胡錦濤總書記視察湖北時，5
      提出“湖北要成為促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點”。這是黨中央對湖北發(fā)展的戰(zhàn)略性定位，是對湖北發(fā)展的目標要求，是對湖北干部群眾賦予的崇高使命、沉甸甸的重托和殷切的期望。幾年來，在省委省政府的帶領下，湖北的干部群眾一直都在為之不懈地奮斗。何為支點，支點就是重點、就是著力點，就是在重要性上、作用上、輻射引領帶動功能上、影響力上，異于其他地方、優(yōu)于其他地方、重于其他地方、特別于其他地方，而這些“異、優(yōu)、重、特”必須以湖北發(fā)展的實力、規(guī)模、質(zhì)量體現(xiàn)出來。一句話，必須以湖北干部群眾不凡的奮斗，以湖北卓越的發(fā)展實力和業(yè)績來擔當起這個角色。現(xiàn)在，期望有之、重托有之，我們要名以實之、名副其實，就必須要以不凡的發(fā)展、卓越的發(fā)展，換言之就是跨越式發(fā)展，來承擔起重要戰(zhàn)略支點這個重任?，F(xiàn)在，武漢在國務院批準的促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃中被確定為中部中心城市，武漢是長江中游航運中心，東湖高新區(qū)是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，武漢城市圈又被賦予建設“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)的重任。名已有之，名實之間差距很大；任務已下達，任務艱巨繁重；目標已定，目標宏偉且輝煌。要發(fā)揮中心功能，要做好試驗工作，要擔起示范之職，沒有跨越式發(fā)展是辦不到的?！笆濉睍r期，我省必須以速度高于全國平均、高于中部平均的業(yè)績，以名副其實的中心功能、示范作用、“兩型”建設的前列位置來擔當起支點重任。如此，就必須要實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
      第二，只有跨越式發(fā)展，我們才能不失機遇的歷史性惠顧，收獲春天里的耕種。湖北最大的實際是發(fā)展不夠，這已經(jīng)成為全省干部群眾的共識?！案F病”是所有病的病根，發(fā)展不夠的問題是所有問題中的根本性問題。解決發(fā)展不夠的問題要靠發(fā)展機遇，一旦機遇來了就要抓緊不放、抓住不放，科學發(fā)展、快速發(fā)展。更重要的是，湖北的發(fā)展問題，與沿海發(fā)達地區(qū)比起來，與湖北人民群眾的期望值比起來，差距比較大。最可喜的是，“十二五”時期是發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，是發(fā)展的難得黃金期。用重大戰(zhàn)略機遇期、難得的黃金發(fā)展 6
      期，對應解決發(fā)展差距、期望值差距較大的問題，是時代給予湖北歷史性的惠顧。面對發(fā)展期望值較大的差距，處于發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇期和發(fā)展黃金期的當口，用一般的、常規(guī)的發(fā)展要求，用踱方步、一般化的努力姿態(tài)，就會錯過、失掉機遇對湖北歷史性的惠顧，時過境遷之后，我們再痛悔也無濟于事。反之，當前我們應當應機直起、抓牢機遇，以跨越式發(fā)展來解決差距較大的問題。從哲學的角度看機遇，機遇本身有兩個顯著特點：一是不確定性，機遇在什么時間、地點出現(xiàn)，以什么方式出現(xiàn)，都是不確定的；二是非常駐性，機遇并不總是存在，而且更不會經(jīng)常出現(xiàn)，因此機遇非常珍貴，機不可失，失不再來。特別是重大戰(zhàn)略性機遇更是難得，需要我們更加珍惜，用足用好。所以鄧小平同志強調(diào)“我們什么錯誤都可以犯，喪失機遇的錯誤不能犯”，對今天的湖北，喪失重大戰(zhàn)略機遇的錯誤更不能犯。另一方面，機遇之所以重要，因為機遇出現(xiàn)之時，就會出現(xiàn)有利的、好的、甚至最佳的客觀條件，這種條件能對事物發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，引起重大變化，這就是天時之效。機遇來時要乘機而為，就如同春天里的耕種，反之，則是冬天里的功事。在難得的重大戰(zhàn)略機遇期，推進跨越式發(fā)展必會使湖北發(fā)展收春天耕種之功效。還有，機遇本身又有不平衡性，就是說機遇之功效不是平均的、無差別的。據(jù)此，即使不一定實現(xiàn)全局性同等跨越式發(fā)展，我們完全可能在某些領域、某些重點、某些優(yōu)勢方面實現(xiàn)湖北的跨越式發(fā)展。比如我省的高新技術產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、某些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就已經(jīng)或正在進入全國行業(yè)領軍、排頭兵、前列的發(fā)展位次。這些跨越式發(fā)展，是帶動湖北全局性跨越式發(fā)展的前奏和先驅(qū)。我們在應對國際金融危機的過程中，以“彎道超越”的理念，實現(xiàn)了一些指標的跨越、躍升，就是例證。比如我們貸款總額打了個翻身仗，過去一直是低于全國平均水平的。
      第三，只有實現(xiàn)跨越式發(fā)展，我們才能發(fā)揮湖北的優(yōu)勢條件，把條件優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢。我省的自然條件和歷史人文積淀，特別是長期以來省委省政府按照“打基礎、管長遠”的方略，為湖北長遠發(fā)展打造了突出的、難得的優(yōu) 7
      勢條件，尤其是在基礎設施、工業(yè)基礎、交通區(qū)位、農(nóng)業(yè)大省、文化底蘊、生態(tài)旅游等方面形成了十分突出的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢、條件是歷史形成的，是長期作為而得的，必將厚積而薄發(fā)，變成發(fā)展的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢是大手筆之作，是為大發(fā)展奠定的基礎。一句話，我們已經(jīng)具備了跨越式發(fā)展的有利條件，或者說這些條件是為實現(xiàn)跨越式發(fā)展而準備的。如果不為跨越式發(fā)展所用，不能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就是大材小用，就是用大廈之棟建陋屋之椽，不僅僅是浪費，更重要的是我們沒有盡到應盡的發(fā)展之責。
      第四，只有在實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標的過程中，才能展現(xiàn)湖北干部群眾不凡的作為追求、良好的精神狀態(tài)，同時提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力。大差距就是發(fā)展的大空間，發(fā)展的大空間就是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的前提和需要。當前我省跨越式發(fā)展大勢已成、條件已備，跨越式發(fā)展已成滿弓之箭，已現(xiàn)預發(fā)之勢。這個時候，我們最需要的是必勝的信心和良好的精神狀態(tài)。我們不但要有機遇意識還要有強烈的作為意識、積極的奮斗意識，要有實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必勝信心。如果我們連自己都不自信，能讓外商相信嗎？能讓各地的投資者相信嗎？若此，投資何來，項目何來？信心問題、精神狀態(tài)問題不是一個軟問題，而是一個硬問題。機遇是稀缺資源，十分有限，機遇最終惠顧誰，取決于努力的程度，大家都努力，就看誰更努力。有信心，作為意識強，就能搶到抓到機遇，沒有機遇也會創(chuàng)造機遇，一般的機遇會變成大機遇；反之，有了機遇，不奮斗不拼搶，大機遇會變成小機遇，甚至有了機遇也會擦肩而過。趕上了就是使命，我們有幸趕上了湖北跨越式發(fā)展這樣一個偉大的時代、特殊的時期，應該視為幸運，是難得的。一代人有一代人的責任，從歷史方位的角度講是不可替代的，我們不能替代前人，后人也不能替代我們。趕上了，不完成使命就是有負于這個時代，有負于這個特殊的歷史時期。對于領導干部來講，看不到機遇是愚鈍之人，抓不到機遇是平庸之人，錯失機遇是歷史罪人?，F(xiàn)在我們接過跨越式發(fā)展這一接力棒，就要跑出與以往不同的成績，否則就無以繼往，就無以開來?！秾O子 8
      兵法》云：“求其上，得其中；求其中，得其下；求其下，必敗?！碧饋碚易?，一定會摘到伸手或翹起腳跟摘不到的桃子。同志們，跨越式發(fā)展就是不斷實現(xiàn)“彎道超越”，“彎道超越”就是一種抓機遇、追求作為的精神。在科學發(fā)展之途上永遠有“彎道”，“彎道超越”精神永不過時，現(xiàn)在全國各地競爭發(fā)展已成千帆競發(fā)、百舸爭流態(tài)勢，東部率先，中部崛起，西部大開發(fā)，這個經(jīng)濟帶、那個試驗區(qū)，遍布祖國大地。在這樣的態(tài)勢面前，勝者是勇者，勝者是謀者，勝者是為者，勝者是先者，勝者是快者。同時，我們在推進湖北跨越式發(fā)展的過程中還要特別注意發(fā)展階段之間的有機銜接，決不搞沒有發(fā)展基礎的、超越發(fā)展階段的、特別是不符合發(fā)展規(guī)律的大跨越，我們要一步跟一步，一個階段銜接一個階段，使湖北的跨越式發(fā)展建立在發(fā)展階段的客觀需要之上，建立在過去積累的基礎之上，建立在客觀發(fā)展的規(guī)律之上。
      3、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，重在追求發(fā)展的可持續(xù)性 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿于我省經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領域。
      第一，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的落腳點，是追求發(fā)展的可持續(xù)性。應該說，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不是現(xiàn)在的要求，從人類社會有發(fā)展以來，一直在不斷轉(zhuǎn)變著生產(chǎn)方式，也就是發(fā)展方式。現(xiàn)在關鍵之關鍵是要加快轉(zhuǎn)變，因為不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展就將難以為繼。今后發(fā)展之競爭，主要是科學發(fā)展之競爭，核心是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式之競爭。今后的各種發(fā)展資源，將會無可置疑地向優(yōu)化的發(fā)展方式，向轉(zhuǎn)得快、轉(zhuǎn)得好的發(fā)展方式傾斜配置、集中配置。如果我們不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，今后的發(fā)展代價就會越來越大，發(fā)展空間就會越來越小，發(fā)展之路就會越走越艱難，最后甚至會被淘汰。我省的“十二五”規(guī)劃綱要，應是一個發(fā)展的規(guī)劃綱要，更應是一個轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、追求可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃綱要，否則我們?nèi)缫庵\劃、精心策劃的發(fā)展規(guī)劃，就會因為土地、生態(tài)、環(huán)境、勞動力、能源等要素不可供給或難以供給，而成為紙上美景。
      第二，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要處理好轉(zhuǎn)變與發(fā)展的辯證關系。要十分明確轉(zhuǎn)變與發(fā)展不但不矛盾，而且相輔相成、相得益彰、互為促進，統(tǒng)一于湖北又好又快的發(fā)展之中。我們一定要在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。沒有當前的發(fā)展，長遠發(fā)展就不存在；沒有發(fā)展，促轉(zhuǎn)變就是無源之水、無本之木；沒有一定的速度、規(guī)模，結(jié)構優(yōu)化就是“戲化”。我們不能停下來促轉(zhuǎn)變，我們不能無前提謀長遠，我們更不能在少而慢中優(yōu)化無意義的結(jié)構。轉(zhuǎn)變是發(fā)展的必然要求，不加快轉(zhuǎn)變，謀發(fā)展就會重量輕質(zhì)、不可持續(xù)。今后從長遠看，不轉(zhuǎn)變也不可能做大、也不可能搞快。我們要在轉(zhuǎn)方式與謀發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進上下功夫，要順勢而為，切實在加快轉(zhuǎn)變上下更大的功夫、見更大的成效，使全省經(jīng)濟增長建立在結(jié)構優(yōu)化、質(zhì)量提高、效益改善的基礎上，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
      第三，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要在“三個任務”，即一個永恒的任務、一個硬任務、一個軟任務上下功夫。結(jié)構問題是一個隨著經(jīng)濟社會發(fā)展過程，不斷調(diào)整優(yōu)化，而且永無止境的永恒任務，結(jié)構的優(yōu)化永遠是相對的，調(diào)整的任務是永恒的。相對于沿海發(fā)達地區(qū)，相對于國際國內(nèi)先進領域，我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構、區(qū)域結(jié)構、“三駕馬車”結(jié)構、企業(yè)結(jié)構、所有制結(jié)構等方面需要優(yōu)化調(diào)整的任務更繁重、更艱難。我們要結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進，結(jié)合十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興方案實施，結(jié)合湖北科教優(yōu)勢發(fā)揮，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構；結(jié)合“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略實施，結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化推進，調(diào)整區(qū)域發(fā)展結(jié)構；結(jié)合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整“三駕馬車”結(jié)構；結(jié)合國企改革、體制機制創(chuàng)新，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構、所有制結(jié)構等等。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的硬任務，就是要堅決完成節(jié)能減排任務，堅決完成在國土利用、環(huán)保生態(tài)方面的指標要求，并要硬約束、硬要求，輔之以硬措施、硬手段，保證在經(jīng)濟增長的同時，減少對自然資源的消耗，減少對自然生態(tài)的損害，實現(xiàn)和諧發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的軟任務，就是“兩個創(chuàng)新”：加強自主創(chuàng)新，以解決轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的驅(qū)動力；加快體制機制創(chuàng)新，以解決轉(zhuǎn) 10
      變發(fā)展方式的根本動力機制。軟任務還有發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變、適應轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的文化的培育、干部的政績考核、法規(guī)制度建設等等。
      第四，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是湖北發(fā)展的機遇。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式總體上對湖北發(fā)展又是一次“彎道超越”的機遇。我省與沿海發(fā)達地區(qū)在發(fā)展階段上處于不同時期，但科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求一樣、標準一樣，必須一步到位?？陀^條件、大環(huán)境已不允許，也不可能讓我們再走“先粗放后集約、先污染再治理”的老路，這恰恰是湖北發(fā)展既要高速度、更要高標準和高質(zhì)量，既要金山銀山、更要綠水青山、促進綠色繁榮和生態(tài)文明的倒逼機制。從這個意義上講，這對于湖北是名副其實的跨越式發(fā)展。另一方面，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的起跑線上，在爭取轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的資源支持配置的起跑線上是一致的，甚至有些方面我們還是頗具優(yōu)勢的。國家批準武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區(qū)，批準東湖高新區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，就是例證。
      第五，各級領導干部要努力提升“抓發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的工作能力。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，涉及發(fā)展理念的變革、模式的轉(zhuǎn)型、路徑的創(chuàng)新，是一種綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要的是高水平，常常需要我們既要“如此”、又要“那樣”，是一項復雜的、高難度的工作。比如，發(fā)展既要好又要快，既要量又要質(zhì)，既要規(guī)模大還要結(jié)構優(yōu)，既要有變化又要綠色生態(tài)，既要當前又要長遠，“既要”、“又要”統(tǒng)一于科學發(fā)展，統(tǒng)一于加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這個統(tǒng)一的功夫，就靠我們的能力。全省各級領導干部要做好轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的工作，唯一的辦法就是在提高能力上狠下功夫，這是以變應變的根本所在。
      4、培育提升湖北的綜合競爭力，重在長遠發(fā)展
      湖北的發(fā)展成效，既要看當期，又要看長遠，既要看這幾年、“十二五”，又要看未來。我們要秉承歷屆省委、省政府注重“打基礎、管長遠”的科學發(fā)展理念，培育提升湖北的綜合競爭力，重在長遠發(fā)展，既注意當期發(fā)展效果，11
      又注重湖北長遠發(fā)展效果。在這個問題上，要堅持“三個防止”、“四個著眼”。
      第一，“三個防止”。一要防止只注重屆內(nèi)、任內(nèi)，忽視長遠。我們現(xiàn)在的發(fā)展成效，并不是、或大部分不是我們現(xiàn)在在崗的同志們所為，我們摘的是老領導、老同志栽樹結(jié)的桃子，我們每位在崗的同志都要既摘桃子又栽樹，作部署、定項目一定要尊重事物的成長期，不能急于在自己的屆內(nèi)、任內(nèi)收獲，更不能只栽“速生林”。二要防止只注重“十二五”，忽視“十三五”、“十四五”、“十五五”、“十六五”。我們的責任不僅是只對現(xiàn)在的發(fā)展負責，而且要對湖北的長遠發(fā)展負責，我們要搞好“十二五”，同時也要為“十三五”、“十四五”、“十五五”、“十六五”乃至更長時期負責，打下基礎，留下資源，構建可持續(xù)發(fā)展動力。三要防止只注重簡單做好事，不注重做大好事。我們的工作，特別是一個領導干部、一級黨政班子的工作，不是簡單的做好人好事，要對一個地方、一個單位的長遠發(fā)展負責。為長遠負責，就是涉及一個地方長遠福祉的大好事。
      第二，“四個著眼”?！八膫€著眼”圍繞的是一個地方的隱實力建設。顯實力是明擺著當期就發(fā)揮作用，吹糠見米，馬上有稅收；隱實力則長遠見效、利在千秋。一要著眼于產(chǎn)業(yè)建設?！爱a(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”，這是湖北的首要，是重中之重。我們要抓好承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國外境外企業(yè)投資和與央企的對接，壯大我們的產(chǎn)業(yè)實力。對此，各地要繼續(xù)加大招商引資力度，不能有絲毫的松懈。同時，我們一定要高度重視像中芯國際類似的高新技術企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，這是發(fā)展的制高點，雖然不能馬上見利，但長遠的意義、戰(zhàn)略意義十分巨大。二要著眼于持續(xù)不斷的抓結(jié)構調(diào)整。結(jié)構優(yōu)化是永恒的任務，要不懈地抓。三要著眼于長遠，抓基礎設施建設。我們既要蓋高樓，又要打基礎，而且要重在打基礎。涉及湖北基礎建設的長江黃金水道、江河湖庫的水利設施、鐵路、高速公路、機場建設等等，事關湖北的長遠發(fā)展，現(xiàn)在都是投入期，但一定要大力抓、狠力抓，抓緊抓好。四要著眼于發(fā)展的綜合性?！皟A國 12
      宜統(tǒng)體，誰來獨賞眉”，我們要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，統(tǒng)籌抓好“254”，就是在兩大領域（經(jīng)濟領域和社會領域）、五大建設（經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、黨的建設）、四大文明（精神文明、物質(zhì)文明、政治文明、生態(tài)文明）的統(tǒng)籌、綜合、協(xié)調(diào)、共進發(fā)展建設上，一起抓、不偏廢。
      “三個防止”和“四個著眼”是對湖北發(fā)展綜合競爭力的追求，是科學發(fā)展的長遠之計。為此，要“三個舍得”：舍得投入，雖不能短期見效，重在長遠；舍得時間，忍得住寂寞，不求短利求長效；舍得面子，頂住“勇于擔當可能會被誤解”的壓力，以求湖北發(fā)展的長遠大計，像教育的優(yōu)先發(fā)展，就是舍得投入的例子。
      5、建立經(jīng)濟發(fā)展與改善人民生活同步共進、發(fā)展成果與人民共建共享機制，重在發(fā)展為民
      改善民生，提高人民的物質(zhì)文化生活水平是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。民生連著民心，民心凝聚民力。最近，胡錦濤總書記在對湖北工作的重要指示中，專門強調(diào)了民生工作。實現(xiàn)民生共享，既是我們黨的執(zhí)政宗旨、理念和目的，也關系到可持續(xù)發(fā)展。沒有群眾的富裕，發(fā)展就失去了目的；沒有群眾的參與，發(fā)展就失去了依靠。做大“蛋糕”與分好“蛋糕”是密切相關的，分不好“蛋糕”，也會影響到做大“蛋糕”。實現(xiàn)民生共享，既是政治，也是經(jīng)濟。一方面，經(jīng)濟發(fā)展對民生共享提出了迫切要求。比如擴大內(nèi)需，民生是發(fā)展最持久的需求動力，民生可以增加消費，民生項目還可以拉動投資，增加民生的投入對于擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構有著重要的促進作用。另一方面，社會和諧穩(wěn)定也對民生共享提出了迫切要求。社會不穩(wěn)定的根源最終都是發(fā)展問題、利益問題。就湖北的情況而言，現(xiàn)實生活中存在的一些不和諧不穩(wěn)定因素，大部分都直接或間接地與民生問題相關。只有解決好人民群眾生產(chǎn)生活中的實際困難和問題，才能真正地實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。各級黨委政府、各級領導干部都要以湖北人民的富裕安康為己任，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，包括最終成果和過程成果。13
      努力實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟增長同步，勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，著力改善人民群眾基本生產(chǎn)生活條件，大力提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。多辦惠民利民的實事，不斷滿足人民群眾的生存需求、安全需求和發(fā)展需求。各級黨委政府、各級領導干部在發(fā)展與民生的關系上，要牢記“六民”要旨，即民評民說是標準，民心民力是依靠，民意民聲是依據(jù)，民愿民盼是方向，民惠民富是目標，民苦民痛是失職。各級黨委政府、各級領導干部在對待人民群眾的疾苦上，要像體諒自己的父母、孝順自己的父母那樣，詮釋“父母官”的新解新意。《詩》曰：“樂只君子，民之父母”。民之所好好之，民之所惡惡之，此之謂民之父母。
      三、關于解放思想
      解放思想是關乎湖北發(fā)展的根本性問題。解放思想是干事謀事的邏輯起點，是科學發(fā)展的第一動力。如果思想“不開竅”、思維“不跟趟”，就會輸在起跑線上，從發(fā)展的起點上開始落后、拉開差距。哪個地方的思想解放了，哪個地方的發(fā)展就一定會快于別人、先于別人、優(yōu)于別人。正如武煙的廣告詞所說，“思想有多遠，我們就能走多遠”。黨的十一屆三中全會以來，每一次思想解放，都伴隨著經(jīng)濟飛躍發(fā)展的機遇。機遇永遠只會惠顧有準備的人，這個“有準備”首先是思想上的準備，思想一定是解放的思想。面對即將開啟的“十二五”跨越式發(fā)展的大幕，我們要做的第一準備，就是解放思想的準備。這個準備做得如何，將決定我們在“十二五”時期、在今后的發(fā)展時期的成效。可以說能不能抓住機遇、用好機遇，就取決于我們解放思想的力度和程度。這些年，我們在解放思想問題上做了大量的工作，成效很好。今天我要講的是，“十二五”時期要實現(xiàn)的跨越式發(fā)展，不是常規(guī)發(fā)展，我們的思想要進一步解放，解放程度要更深、力度要更大，使思想與發(fā)展的需要相配套。當前，我們要通過進一步解放思想，著力解決制約湖北科學發(fā)展的五個重大問題。
      1、要通過進一步解放思想，開拓更大、更遠、更多的發(fā)展空間、視野、14
      資源，核心是進一步擴大開放的問題。資源是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，“巧婦難為無米之炊”。任何一個地方的資源都是有限的，起碼是品種有限。囿于本地資源，固守傳統(tǒng)路徑，“等靠要”都是沒有出路的。在全球化的大背景下，誰的開放力度更大、視野更寬，聚集資源的能力就更強，就能發(fā)展得更好更快。開放，簡單地講就是把世界拿到湖北來、把湖北拿到世界去。從市場經(jīng)濟的本質(zhì)屬性看，市場經(jīng)濟就是開放的經(jīng)濟；從創(chuàng)新驅(qū)動的路徑來看，創(chuàng)新驅(qū)動離不開開放；從培養(yǎng)和檢驗區(qū)域競爭力的標準看，開放是最重要的標準。比如城市的國際化，像大武漢，為什么叫大武漢呢？主要就“大”在開放上。從發(fā)展的實踐看，擴大開放是我們的必然選擇。環(huán)顧周邊，兄弟省區(qū)市的開放已潮涌神州：東部沿海地區(qū)正在掀起新一輪競爭開放熱潮，沖刺世界一流；西部大開放風生水起，已將視野擴大到中亞和東南亞；東北老工業(yè)基地，短短幾年就憑借開放，甩掉包袱，調(diào)整結(jié)構，重振雄風；內(nèi)蒙不沿江、不靠海，卻依托大開放，創(chuàng)造了經(jīng)濟增長速度連續(xù)6年全國第一的驕人成績。實踐表明，只有大開放，才能贏得大發(fā)展。發(fā)展不夠加開放不夠，仍然是我省最大的實際。基于省情，我們需要擴大開放；對比先進，我們需要擴大開放；實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標，我們更需要擴大開放。在進一步擴大開放的問題上，我們要搶先搶快，奮起直追，做到四個字——“敢”、“真”、“先”、“全”，即敢開放、真開放、先開放、全開放。
      第一，敢開放。敢不敢開放，要害就在于思想、思維環(huán)節(jié)。想通了、弄懂了，就一定會敢于開放?！昂`路藍縷，以啟山林。撫有蠻夷，以屬華夏。不鳴則已，一鳴驚人”，這是《左傳》中記述的古楚先民的創(chuàng)業(yè)過程，這種敢闖敢試、敢為人先的精神是留給我們彌足珍貴的精神財富。我們的開放不夠，與我們還需要進一步解放思想有關，因為擴大開放首要的是必須以思想為先導，思想不解放，擴大開放就是一句空話，擴大開放的第一道閘門是思維、是大腦。沒有開放的思維、開放的大腦，就難以做到擴大開放。我們有時到沿?？疾鞂W習，看到很多好東西、好經(jīng)驗，回來還是“外甥打燈籠——照舊（舅）”，不敢 15
      動。其原因，在于我們的眼睛接受了開放，但頭腦、思維并沒有想開，最終還是辦不了。如果把頭腦比作小球、世界比作大球，小球決定大球，開竅才能開放。
      第二，真開放。真開放就要破除老觀念，樹立新理念。沒有新理念，腦子里裝滿老觀念，不可能真開放。真開放說起來容易，行動起來阻力大，阻力在哪里？主要是思想有顧慮，怕背上“損自家利、富外來人”的罵名。改革開放之初，在全國開展真理標準大討論，就是為了打破思想觀念束縛，實現(xiàn)真改革、真開放。今天，我們要進一步擴大開放，仍然要從思想觀念上解決問題。像我們這樣內(nèi)生型經(jīng)濟優(yōu)勢明顯的省份，要摒棄對外開放可有可無的觀念，樹立開放合作的新理念；要摒棄對外開放吃虧的舊觀念，樹立合作共贏的新理念；要摒棄唯我所有的舊觀念，樹立不求所有、但求所在的新理念。只要有了所在，就什么都有了，這是大智慧。真開放才是大智慧，最后的結(jié)果是舍了小利而得到大利，舍了眼前利益而謀到長遠利益。
      第三，先開放。我們把開放視為機遇，視為資源。既然是機遇，就不是常態(tài)的，要搶抓；既然是資源，就不是無限的，要搶用。誰先開放，誰先搶抓、搶用，誰就能贏得發(fā)展的主動權，誰就能獲得最大效益。這就是“第一口湯、第一口饃”的效應，第一口湯味道鮮美、營養(yǎng)豐富，被人嚼過的饃沒有味道。先開放具有巨大的領先效應，先開放與后開放，結(jié)果完全不可同日而語。誰開放滯后，誰就會喪失主動權。沿海地區(qū)得改革開放之先，實現(xiàn)了率先發(fā)展，現(xiàn)在輪到我們，我們要有后發(fā)搶先的勇氣和膽識，勇于擔當、敢冒風險。在國際金融危機沖擊中，有一種不正確的觀念，認為危機對開放程度高的地區(qū)是禍，對開放程度低的地區(qū)是福，這是大錯特錯！事實上，危機對沿海地區(qū)的沖擊，正是其轉(zhuǎn)型升級的機遇。大開放才有大機遇。
      第四，全開放。全開放就是全方位開放、全面開放。既要對外開放，也要對內(nèi)開放，對內(nèi)開放與對外開放的標準要一樣；既要擴大經(jīng)濟領域的開放，16
      也要擴大社會、文化等領域的開放，對其他領域開放與對經(jīng)濟領域開放的力度也要一樣。開放度越大，開放的效果就越好。開放的程度決定開放型經(jīng)濟的發(fā)展速度，開放的水平?jīng)Q定開放型經(jīng)濟發(fā)展的前景。只有全方位開放，開放型經(jīng)濟的發(fā)展成果才會更好。只有全方位開放，才能在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引外資上取得更大突破，提高利用外部資源的水平；只有全方位開放，才能在培育國際競爭優(yōu)勢上取得更大突破，進一步提高外需對全省經(jīng)濟增長的貢獻率；只有全方位開放，才能在構建“兩圈一帶”開放格局上取得重大突破，全面提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平。我們要堅持以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，更加積極主動地實施開放先導戰(zhàn)略，以形成開放“洼地”的思路，讓所有市場主體和廣大干部群眾都投身到市場化、國際化的大潮之中，把一切可為我用的資金、技術、人才、管理等要素匯聚湖北，并使其激活、激蕩，形成涌流并涌動起來，讓每一顆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的種子都在湖北開花結(jié)果，不斷增強發(fā)展活力和后勁。
      2、要通過進一步解放思想，繼續(xù)深化體制機制的改革創(chuàng)新，特別是圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制進行制度創(chuàng)新，核心是解決發(fā)展動力的問題?？茖W發(fā)展是高水平的發(fā)展、高層次的發(fā)展、高效率的發(fā)展。通過解放思想，深化改革創(chuàng)新，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是保持長久發(fā)展、形成持久效應的“發(fā)動機”，是實現(xiàn)科學發(fā)展最有力的保障。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、美國經(jīng)濟學家道格拉斯·諾斯有一句名言：“制度高于一切”，他認為經(jīng)濟增長的真正原因是制度。我們要加快發(fā)展、科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，必須在深層次的制度創(chuàng)新上下功夫，向改革創(chuàng)新要發(fā)展動力、要發(fā)展資源、要發(fā)展空間。改革創(chuàng)新是目前中國最大的資源，是人類社會最大的資源，是真正取之不盡、用之不竭的資源。改革創(chuàng)新之路是最高層次的發(fā)展之路，走這條路是真本事、大本事。改革創(chuàng)新永無止境，改革創(chuàng)新空間無限廣闊，改革創(chuàng)新不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，必須常抓不懈。根據(jù)我省實際，圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制進行制度創(chuàng)新，要從基礎上抓三個問題，即市場經(jīng)濟的意識理念問題、市場經(jīng) 17
      濟的“經(jīng)濟人”問題、市場經(jīng)濟體制的導向問題。
      第一，進一步強化市場經(jīng)濟的意識理念。人類的行動最終受自己的意識理念支配，這是“發(fā)動機”的“發(fā)動機”。我省是老工業(yè)基地，國有經(jīng)濟比重大，地處內(nèi)陸腹地，受計劃經(jīng)濟體制影響比較深一些，市場經(jīng)濟的一些意識理念發(fā)育相對慢一些。比如，科教優(yōu)勢是我省最大的優(yōu)勢，在這方面國家和省里投入也不少，但科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力優(yōu)勢還很不夠。一方面，資源豐富、實力雄厚，有“光谷”和一批相當不錯的高科技企業(yè)，發(fā)展態(tài)勢很好；但另一方面，我們所具有的科教資源規(guī)模與其對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻相比，嚴重不匹配，集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)化“化”得不夠。其深層次原因，是市場化“化”得不夠。源頭在意識理念上，關鍵是接受市場文化的洗禮不夠，缺乏市場化機制、市場化理念，形成科研智商、創(chuàng)新發(fā)明智商高而強，但發(fā)展智商、財富智商不夠的現(xiàn)象。許多科研單位、科研人員寧可把專利、科技成果鎖在冷屋里，甘于清貧，甚至連把智力成果資本化、財富化的欲望都沒有。雖然我們需要一大批默默奉獻、埋頭科研的人才，但研而無果，或成果沒有轉(zhuǎn)化就是一種浪費?！熬印辈弧肮谈F”，“君子”不能“固窮”，“君子固窮”不符合市場經(jīng)濟價值觀。中冶南方的成功，就是把智力資源插上市場經(jīng)濟價值觀、市場經(jīng)濟意識理念的翅膀才飛起來的。全社會、各方面都要大力強化市場經(jīng)濟的意識和理念。
      第二，用市場經(jīng)濟的文化、理念、機制，打造更多的“經(jīng)濟人”。湖北能人很多，名人不少，燦若群星，無論科技界、文化界，人才濟濟，但我們企業(yè)家相對少一些。省委、省政府強力推動全民創(chuàng)業(yè)工作，但敢于、善于投身創(chuàng)業(yè)的還不理想。我們既缺乏“經(jīng)濟人”的意識，又缺乏“經(jīng)濟人”。我省科技資源很雄厚，而辦公司的較少；文化人才包括文化大家很多，文化實力不弱，但文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況與文化強省的目標、與中央要求、與鄰近省份相比，尚有差距。我們的科技人、文化人多，“經(jīng)濟人”少。這里的“經(jīng)濟人”，不是指管理學理論中的經(jīng)濟人，而是指既有專業(yè)專長，又有市場意識、經(jīng)濟頭腦，能做 18
      實體、辦公司、能賺錢的人；或者是沒有專業(yè)專長，卻能將科技、文化等資源要素組合、進行市場化，創(chuàng)造出科技文化商品，能經(jīng)營、會賺錢的人。很多大家、名家有專業(yè)本事，“經(jīng)濟人”甚至能把他們的飯碗都掌握在自己手里。這樣的人多了，經(jīng)濟就會活躍、就會充滿活力；這樣的人多了，經(jīng)濟才會興旺。今天在座的有一批民營企業(yè)家，他們就是這種人。我們需要更多的大大小小的“經(jīng)濟人”，活躍于荊楚大地的舞臺之上，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，未來的大企業(yè)家就有可能從這個群體中沖殺出來。
      第三，進一步強化市場經(jīng)濟體制的導向。市場是迄今為止人類發(fā)現(xiàn)的最有效的資源配置方式，有利于激發(fā)微觀主體的內(nèi)在動力和活力，從而創(chuàng)造更多的社會財富。我們要進一步完善以市場為主導的經(jīng)濟運行機制，力爭在資源產(chǎn)品價格、財稅、金融、國有經(jīng)濟、收入分配等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得改革的新突破，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。發(fā)揮市場機制作用的前提，是培育市場主體，市場經(jīng)濟的主角是企業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高自主創(chuàng)新能力的主角都是企業(yè)。政府應盡心盡力為主角演出創(chuàng)造環(huán)境和條件。要堅持“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”的理念，通過做多做大做強企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟、富裕人民；通過尊重企業(yè)家、培育企業(yè)家、扶持企業(yè)家、養(yǎng)息企業(yè)家、依靠企業(yè)家辦企業(yè)，造就一大批企業(yè)家。要建立公平競爭的市場規(guī)則，對各類市場主體的經(jīng)營活動少干預、多服務，少限制、多支持。誰損害企業(yè)、傷害企業(yè)家，就是損害全省改革發(fā)展的大局、傷害經(jīng)濟發(fā)展。各級領導干部都要強化市場的意識，學會用市場經(jīng)濟手段和機制謀求發(fā)展、破解難題，引導全社會從市場上找辦法、尋出路。當然，市場從來都不是萬能的，特別是在經(jīng)濟發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)的情況下，要發(fā)揮政府應有的宏觀調(diào)控作用，做好抑制通脹、市場監(jiān)管、保護環(huán)境、改善民生等工作，克服市場缺陷。
      3、要通過進一步解放思想，調(diào)動各方面積極性，建立發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)線。立足新起點，實現(xiàn)新目標，必須調(diào)動各方面的積極性。眾志成城，形成合力，19
      才能成就湖北跨越式發(fā)展的大業(yè)。積極性是一種內(nèi)源性動力，是從人的心靈深處迸發(fā)出的激情。我們要通過解放思想，把全省干部群眾的積極性調(diào)動起來，把各方面干事創(chuàng)業(yè)的能量激發(fā)出來，從而把改革發(fā)展的目標落到實處。調(diào)動各方面的發(fā)展積極性，最重要的就是要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，必須始終堅持并不斷完善以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。一方面，我們要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟；另一方面，要毫不動搖地鼓勵、支持、引導好非公有制經(jīng)濟充分發(fā)展。非公有制經(jīng)濟是市場經(jīng)濟當中最活躍的部分，我們要大膽地“放”、大膽地“扶”，最大限度地釋放民間活力。我們要切實貫徹平等準入、公平待遇的原則，解決好非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的困難和問題，營造全民創(chuàng)業(yè)、“草根經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展的土壤和氣候，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉在荊楚大地充分涌流。我們要把全省干部群眾的力量整合起來、鼓動起來，形成更加廣泛的發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝心聚力促發(fā)展，使涓涓細流匯成干事創(chuàng)業(yè)的浩浩洪流，共創(chuàng)湖北美好未來。
      4、要通過進一步解放思想，建設發(fā)展文化，營造有利于發(fā)展的人文軟環(huán)境。環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是吸引力，環(huán)境就是創(chuàng)造力，發(fā)展環(huán)境就是發(fā)展的生命線，這些已經(jīng)成為各地各級的共識。根據(jù)我省省情，當前發(fā)展環(huán)境建設中，軟環(huán)境建設是重中之重。從重要性上來看，現(xiàn)在是軟環(huán)境決定硬環(huán)境。人最終是受文化理念、價值觀支配的，這是動力的動力。理念不接受，價值觀不入腦，即使有明確要求也難辦，即使辦了也極為勉強、效果將大打折扣；理念一致，價值觀合拍，就會同頻共振，就會千方百計去辦，不具備條件也會創(chuàng)造條件去辦成。從投資者的需求來看，現(xiàn)在全國各地基礎設施都大為改觀，硬環(huán)境上已很難分出沿海還是內(nèi)陸，起碼差異不大；但服務的軟環(huán)境就有差異了，差在哪里？差在人上！差在理念、觀念、文化上！差在管理的細微之處！就像電腦都是聯(lián)想公司制造的，裝機的軟件不同，功能就大相徑 20
      庭了。投資者目前最關注的是軟環(huán)境，軟環(huán)境已經(jīng)成為發(fā)展環(huán)境建設的核心。而軟環(huán)境建設的核心，就是要建設由開放包容、競爭合作、寬松開明、寬容大氣、親商利商、共贏、求實、大聰明、先舍后得等有利于發(fā)展的理念、價值觀構成的人文環(huán)境，本質(zhì)上就是一種發(fā)展文化的建設。湖北是文化大省，文化底蘊深厚，但我們應切記，文化底蘊深厚僅僅是文化優(yōu)勢的一個方面，決不是全部，而善于接受新事物、適應時代變化、務實求實的文化，才是更有利于發(fā)展的文化。與時俱進是一切優(yōu)秀文化的本質(zhì)特征，檢驗的標準就是要看是否有利于發(fā)展。我們要把內(nèi)涵豐富、優(yōu)秀燦爛的荊楚文化進行與時俱進的優(yōu)化，為湖北現(xiàn)實的發(fā)展服務，這是對發(fā)展環(huán)境的深度營造，是對發(fā)展動力的深度啟動，是對發(fā)展資源的深度開掘利用。建設發(fā)展文化，形成有利于發(fā)展的人文軟環(huán)境，就是一切要以是否有利于發(fā)展作為最終裁判定奪的標準，打造親商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悅商的投資環(huán)境，營造崇尚成功、寬容失敗、英雄不論出處、鼓勵黑馬殺出、不戴有色眼鏡、“天不生人上人、天不生人下人”等平等健康的創(chuàng)業(yè)氛圍，養(yǎng)成“先舍后得、天下之才唯我用、荊楚之才天下用”的氣度胸襟，樹立“發(fā)展第一、服務至上，一切為了發(fā)展、一切服務發(fā)展，道以通為要，讓陳規(guī)適應現(xiàn)實需要，不搞削足適履”的政務服務理念，服務環(huán)節(jié)沒有“不”，不允許說“不”，形成“科學的研發(fā)治學之道與合作分工共贏的發(fā)展之道相結(jié)合，智商互通、才財互換，科技人文化人高尚、正當追求財富也是英雄”的新理念。文化是軟實力，文化是生產(chǎn)力。文化特別是人文理念文化，會產(chǎn)生規(guī)范的作用，實際上是一種軟制度，它對發(fā)展環(huán)境的影響效果遠遠勝于硬環(huán)境。因為硬環(huán)境的優(yōu)勢總是相對的、可變的，而軟環(huán)境的優(yōu)勢才是根本的?？傊覀円凑帐∥艑镁糯稳珪囊?，通過進一步解放思想，加強軟環(huán)境的建設，真正把湖北打造成為發(fā)展軟環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)之一。
      5、進一步解放思想重在實效，要以解決湖北發(fā)展中的實際問題為落腳點。解決實際問題，是解放思想的價值所在，是出發(fā)點和落腳點，也是解放思想過 21
      程的繼續(xù)和深化。改革開放以來，解放思想作為思想解放運動，早在1978年就已經(jīng)開始了。在新的歷史時期，如果我們講解放思想，還是喊口號，就沒有意義了。共產(chǎn)黨人是唯物論者，要把解決實際問題作為檢驗思想解放與否的根本標志。領導干部看不到問題是沒有本事，領導干部不敢講問題是缺乏黨性，領導干部不解決問題不但與解放思想不沾邊，而且是失職。鄧小平同志曾經(jīng)指出，“不干，半點馬克思主義都沒有”，空談誤國，實干興邦。
      解決實際問題，就要敢于破解難題。建設中國特色社會主義是前無古人的偉大事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，需要一代又一代共產(chǎn)黨人共同去奮斗、去創(chuàng)造。當前和今后一個時期，我們正處于全面建設小康社會的關鍵時期，深化改革開放和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，既要解決長期積累的深層次矛盾，又要面對不斷出現(xiàn)的新課題，比如我們遇到了結(jié)構性問題、體制性問題、資源性問題、要素稀缺問題、創(chuàng)新能力問題、社會矛盾問題，還有每個行業(yè)、每個領域、每個單位的具體問題等等。解決這些問題，有的需要一個長期的過程，但必須一步一步去干，一個一個去突破，積小勝為大勝；有些局部問題、具體問題，并不是條件問題，就要在較短時間內(nèi)解決好。只要我們用好科學發(fā)展觀這把“金鑰匙”，堅定地貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線以及方針政策，解放思想、拼搏進取，絕大多數(shù)矛盾問題都是能夠逐步化解的。凡是不能破解難題的，都要從思想上、能力上找原因。思想觀念不一樣，能力水平就不一樣，解決問題的力度、進度就不一樣。同樣的問題，有的地方解決得好一些、快一些，有的地方就差一些、慢一些，甚至導致問題越積越多、越積越重，這樣的地方就要找一找領導班子、領導干部思想解放上和能力上的原因。矛盾、問題也是機遇，解決矛盾和問題就是推動發(fā)展。要勇于正視矛盾，敢于解決矛盾問題，絕不能遇到矛盾就躲、就退、就繞、就拖、就等、就推，要拿出“天變不足畏、祖宗不足法、人言不足恤”那種思想解放者的血性，堅定信心，攻堅克難，敢于挑戰(zhàn)既定利益格局和體制頑癥，敢于“涉深水、破堅冰、啃硬骨頭”。
      解決實際問題，必須突破條條框框，敢闖敢試。解決問題的阻力往往來自利益的纏繞、觀念的束縛。我們要突破經(jīng)驗主義、教條主義、形而上學的框框，提高運用馬克思主義立場、觀點、方法指導實踐的能力，不機械、不唯上、不唯他，不盲目攀比別人、別地，而是根據(jù)湖北的實際，出實招、辦實事、求實效。要有“另辟蹊徑”、開拓創(chuàng)新的勇氣和膽魄，敢為人先，奮勇爭先。視野開闊了才能有辦法，思路新了才能有出路，辦法多了才能有力度。我們要為那些能解決問題、敢于較真碰硬的干部撐腰壯膽、主持公道，形成正確導向，讓真正干得好的有舞臺、能力強的上得去、作風實的出得來，大力營造“善于抓住矛盾、敢于破解難題、推動創(chuàng)新發(fā)展”的濃厚氛圍。
      四、關于黨的領導
      加強和改善黨的領導，是我省實現(xiàn)跨越式發(fā)展，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的根本保證。關于加強黨的領導，我講十個問題。
      1、增強黨的意識。加強黨的領導，必須首先增強黨的意識。
      第一，創(chuàng)先爭優(yōu)，強化黨員的“先”、“優(yōu)”意識。黨的先進性是黨由幼年到壯大，由革命黨到執(zhí)政黨，由小黨到大黨，最終成為中國特色社會主義事業(yè)領導核心力量的根本所在。保持黨的先進性，要靠黨的每一位成員的優(yōu)異表現(xiàn)。黨的每一位成員強化黨員意識，最重要的是強化“先”、“優(yōu)”意識。從全黨來講，黨的先進性是黨的生命力之根，決定黨的盛衰，而每一位黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)，就是保證全黨先進性的基礎。全省各級黨組織、每一位黨員都要在中央的統(tǒng)一領導下，在省委的組織部署下積極認真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強自身的先進性建設。全省每一位黨員無論何時何地，無論在什么崗位都不能忘記自己的黨員角色，都要敢于亮明自己的黨員身份，把創(chuàng)先爭優(yōu)的各種要求內(nèi)化為自己的自覺行動，在各種急難險重的現(xiàn)實考驗中充分發(fā)揮先鋒模范作用，自覺維護黨的形象和威信，用實實在在的行動讓廣大人民群眾真切地感受到黨的先進性。
      第二，要強化黨的領導核心意識。省委是湖北社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的領導核心。強調(diào)以省委為核心，不是要以省委班子替代其他幾套班子的職能作用，而是要求幾套班子團結(jié)在省委周圍，在省委領導下各司其職、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、高效運行，形成合力。省各民主黨派、無黨派人士在中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度中，在省委的領導下，與省委通力合作，圍繞黨的大政方針在湖北的貫徹落實，推進湖北又好又快發(fā)展，形成合力。維護各級黨委的核心地位，不僅要體現(xiàn)在思想上，而且要落實在行動中，這是黨性強不強、政治素質(zhì)高不高的問題。各級領導干部都要充分認識到這一點，進一步強化黨的領導核心意識，自覺維護黨的領導核心權威。
      第三，要強化黨要管黨意識。黨要管黨、從嚴治黨，這是各級黨組織的首要職責，是自己的“責任田”。各級黨組織負責人必須正確處理黨的建設和發(fā)展的關系，按照圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的思路，嚴格落實“書記抓、抓書記”的黨建責任制，不斷提高管黨治黨水平，為推動科學發(fā)展提供堅強的組織保障。
      明年是建黨90周年。全省各級黨委都要把這次紀念活動作為強化黨的意識、推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重大契機，認真組織黨員回顧黨的光榮歷史，重溫入黨誓詞，大力發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，不斷加強黨的先進性建設。要大力宣傳黨的豐功偉績和廣大黨員在革命、建設、改革中作出的突出貢獻，不斷增強黨員創(chuàng)先爭優(yōu)意識，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
      2、認真貫徹民主集中制。黨的民主集中制是黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、生命力的保證，認真貫徹民主集中制，主要是處理好民主與集中的關系。
      第一，黨內(nèi)民主是黨的生命。黨內(nèi)民主是黨組織的一種邏輯必然，只有發(fā)揚黨內(nèi)民主，才能落實保障每一位黨員的主體地位和黨員的權利。黨內(nèi)民主發(fā)揚得好，黨員的積極性、創(chuàng)造性就會充分發(fā)揮，黨的組織就會有活力、有生命力。省委將在中央的領導部署下，積極認真探索實現(xiàn)黨內(nèi)民主的形式，目標 24
      就是將各級黨組織建設成面貌朝氣蓬勃、生命力旺盛活躍的黨組織。
      第二，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。一個政黨組織，特別是執(zhí)政黨，是一個統(tǒng)一的組織，從統(tǒng)一組織的角度講，黨一定要統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動，沒有這兩個統(tǒng)一，我們黨就擔負不起執(zhí)政的使命，我們就擔負不起黨中央賦予我們領導湖北發(fā)展的使命。黨的力量在于黨的行動的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，每一個黨員、各級黨的組織都能按照經(jīng)過黨內(nèi)民主形成的黨的統(tǒng)一意志一致行動，我們的黨才有力量。統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的行動必須要進行集中。黨的生命力、活力在民主，戰(zhàn)斗力在集中，這兩個方面統(tǒng)一于黨的民主集中制。我們要認真貫徹執(zhí)行民主集中制，努力形成總攬有力、協(xié)調(diào)有效的決策機制，努力營造政令暢通、和諧有序的政治環(huán)境。
      第三，講原則、講紀律，保證民主集中制的貫徹執(zhí)行。首先是黨的集體領導原則。黨的領導是集體領導，所有重大問題都要由集體研究決定。剛才講到的領導核心問題，不是以哪一個人為核心，省委領導集體是核心。同時，要用組織紀律來落實集中統(tǒng)一。個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央，這是黨章所規(guī)定的每個黨員和組織必須遵守的紀律。應當明確，黨員無論在哪一個層次和級別任職，首先是一名黨員。遵守黨的紀律是黨員的義務，不是額外要求。黨員領導干部的第一身份是黨員，黨員領導干部對于已經(jīng)形成的黨的決議、決定，必須堅決貫徹執(zhí)行，這是義務，更是鐵的紀律。決策之前，要從對黨的事業(yè)負責的高度充分發(fā)表意見，這是黨內(nèi)民主精神的體現(xiàn)和要求；決策之后，無論決策的意見與自己的意見是否一致，都必須無條件執(zhí)行、落實。今后，要特別加強組織紀律的硬約束，以強有力的組織紀律來保證民主集中制的貫徹執(zhí)行，保障和諧有序局面的鞏固。
      3、構筑更加牢固的團結(jié)工程。團結(jié)出凝聚力、團結(jié)出號召力、團結(jié)出戰(zhàn)斗力、團結(jié)出生產(chǎn)力。今天，湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的成就是歷屆領導班子帶領全省干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。
      第一，全省上下大團結(jié)，把團結(jié)作為湖北第一號軟實力工程建設，鞏固發(fā)展業(yè)已形成的團結(jié)干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。搞好團結(jié)工程是為了凝聚推動湖北科學發(fā)展的力量，目標一致，目光集中，心思交集，力量集中，才有利于發(fā)展?，F(xiàn)在全省上下形成的團結(jié)和諧的局面極為珍貴。群眾看了高興，因為團結(jié)有利于發(fā)展，領導層不團結(jié)，最終受損害的是群眾，從這個意義上講，團結(jié)也是民心工程；投資者看了高興，因為團結(jié)氛圍好就是投資環(huán)境，使他們不知降低了多少成本。團結(jié)使我省的干部群眾萬眾一心、方向同
      一、心力同一，力量發(fā)力得到了“1+12”的系統(tǒng)效應，這就是“家和萬事興”的結(jié)果。因此，全省上下要像愛護眼睛一樣維護團結(jié)。維護團結(jié)就是大局，就是維護我們共同的利益。我們同乘“長江號”之船，榮辱與共、沉浮與共，誰也不能“黃鶴樓上看翻船”，誰傷害了團結(jié)的局面，誰就是湖北事業(yè)發(fā)展的罪人。今后，前進道路上還會有很多艱難險阻、困難問題，其難度、復雜程度、挑戰(zhàn)的力度都是空前的。團結(jié)工程這個軟實力是綜合競爭力最重要的要素，有了這個軟實力，一切困難都是可以戰(zhàn)勝的。
      第二，要搞好各級班子的團結(jié)。主要強調(diào)兩個問題：一是顧全大局，相互補臺?！鞍倌晷薜猛伞?。大家從四面八方走到一起共事，既是事業(yè)的需要，也是緣分。作為領導干部，有心情舒暢的工作環(huán)境，身苦心不苦，是領導干部這個群體的第一幸福指數(shù)。各級班子成員要時刻以大局為重，心往一處想，勁往一處使，努力形成齊心協(xié)力謀發(fā)展的整體合力。堅決杜絕本位主義、各自為政、相互掣肘、互不買賬的不良現(xiàn)象，堅決克服過分強調(diào)分管工作、分管部門重要而置全局于不顧的不良傾向，更不允許將工作范圍當“私產(chǎn)”看。要正確處理局部工作與全局的關系，統(tǒng)籌安排，綱舉目張；要分工不分家，相互協(xié)作，補位不缺位；要真正領會相互補臺則好戲連臺、相互拆臺則共同垮臺的道理。二是要堅持五湖四海，銘記“君子不黨”的古訓。“君子不黨”應是共產(chǎn)黨人為政之德，是保持高度統(tǒng)一、團結(jié)和諧的保證。我們要特別提倡五湖四海，不 26
      要劃線看人定親疏，更不能搞小圈子、小山頭、小宗派。如有沾染不良習氣的人和事，要加大批評教育力度，嚴肅紀律處分，決不能讓其成氣候、成風，以此為干部隊伍的團結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)提供堅強保證。
      第三，從主要負責人抓起，不斷提高團結(jié)的能力。對于領導干部來說，團結(jié)是一種胸懷，是一種風范，是高素質(zhì)的體現(xiàn)，更是為政之德和為人之德的體現(xiàn)。同時，善于搞好團結(jié)又是一種能力。講領導干部特別是主要負責人總攬全局、駕馭大局的能力，首先要落實到帶班子的能力上，落實到聚合智慧、調(diào)動方方面面積極性的能力上，體現(xiàn)在善于做思想政治工作、善于團結(jié)人上。連團結(jié)都搞不好，總攬全局、駕馭大局就是一句空話。對于主要負責人來講，能不能搞好團結(jié)甚至決定一個地方、一個部門總的工作局面。領導干部在團結(jié)問題上要特別把握好“三個第一”：一是黨性第一，個性服從黨性。黨員領導干部第一身份是黨員，必須做符合第一身份的事。二是事業(yè)第一，私事服從公事。團結(jié)是事業(yè)需要、人民期盼，個人的感受再重，與大局大業(yè)相比，是輕的。三是主要領導對班子團結(jié)問題負第一責任。省委班子團結(jié)的問題我負第一責任，黨政團結(jié)問題我負第一責任。因為團結(jié)事關全局，如此要事，責任不能推給別人。班子主要負責人是班長，是領銜、牽頭、掛帥的，是首要者，是職責所在，主要負責人是那個地方、那個部門、那套班子的團結(jié)工程的第一責任人。
      第四，強化維護團結(jié)的措施。首先，我們講的團結(jié)不是無原則、一團和氣，是以大局、以事業(yè)為取向的和諧之和，不是強硬的統(tǒng)合，而是以充分發(fā)揮各個組織的不同職能和功能為前提的不同之和，也就是中國儒家哲學講究的和而不同。不同之和才是真正的和，如同琴弦一樣，長長短短、各不相同的琴弦，彈奏出的和聲是最美妙的和音。從全省大局講，我們的和諧目標是協(xié)調(diào)一致，在省委總攬全局的前提下，不但要充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)幾套班子的職能作用，充分發(fā)揮審判機關、檢察機關依法獨立負責的職能作用和群團組織的橋梁紐帶作用，還要在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針指導下，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián) 27
      和無黨派人士政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，為實現(xiàn)湖北跨越式發(fā)展的共同目標彈奏出不同之和的大和聲，匯成大合唱。既然團結(jié)如此重要，班子成員都要負一份責任，是共同的職責，是職責就必須履行做好；既然團結(jié)問題如此重要又是職責，就要硬約束，今后團結(jié)問題對各級班子不再是軟指標。對領導班子不團結(jié)問題的處理就是兩步，先是批評教育，限期整改；一而再、再而三不見效的，就堅決采取組織措施。同時，在選干部配班子時，一定要考察班子成員的團結(jié)能力，對有欠缺的成員，幫助其盡快提高建設團結(jié)和諧局面的能力。
      4、加強各級領導班子建設。今天是湖北省省、市、縣三級干部大會，在座的就是決定湖北改革發(fā)展和現(xiàn)代化興衰的主要力量。班子建設首先要抓思想理論建設，這是基礎。省委將通過抓學習型黨組織建設，就抓干部的理論學習培訓進行專門部署，我現(xiàn)在就選人用人和能力建設問題，重點強調(diào)幾點。
      第一，各級領導班子居于領導組織系統(tǒng)的首要層次，是要中之要。我們一定要按照中央的要求，把精良的人力資源、優(yōu)秀的人才資源配置到這個團隊。最重要的就是要大力培養(yǎng)靠得住、有本事、作風好的人，就是既有為政之德又有為政之才的德才兼?zhèn)渲?。為政之德是首要的，德，才之帥也。僅有為政之才而無為政之德的人，用古人的比喻，就是瘋子手持利器，后果可想而知。習近平同志在湖北考察工作時指出，干部有才無德，對黨的形象和威信殺傷力很強，對黨和人民的事業(yè)危害極大。我們要嚴格按照德才兼?zhèn)?、以德為先的標準選人用人。
      第二，抓好各級黨委書記的配備，這是關鍵的少數(shù)?！俺逼絻砂堕?，風正一帆懸”。黨委“一把手”地位極其重要，影響極為重大。黨的民主集中制貫徹得如何，書記至為關鍵。黨風如何、全局統(tǒng)籌如何，書記的地位作用別人不能替代。一人正正一方，一人斜則歪一片。我們一定要高度重視，特別要把握好這個極端重要的、關鍵的少數(shù)的培養(yǎng)配備。
      第三，更加重視抓年輕干部的選拔培養(yǎng)。這項工作事關班子建設的可持續(xù)性，繼而關系到黨的事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。抓后繼有人的問題不能急抱佛腳、臨佛上香，要把功夫下在長期培養(yǎng)、批次接續(xù)、儲備充足、隨時可用上，使我們有一大批忠誠于黨和人民的事業(yè)、德才兼?zhèn)涞哪贻p干部源源不斷地用于班子的配備。
      第四，加強班子和班子成員的能力建設。面對各種復雜難題，唯一的、最管用的就是領導干部的能力。有了這把鑰匙就能打開萬把鎖。要把每個職位都視為是一個能力席位。職位是職責，為有資格的人虛待，特別是重要領導崗位更要如此。選人用人原則的落腳點是事業(yè)需要。能與位匹配，凡用一人，考慮一個干部的任免進退留轉(zhuǎn)，要從有利于事業(yè)的大局出發(fā)，以位去找人，而不是以人去填位，兩者差異很大。前者是事業(yè)至上的原則，有為才有位，資格老的可以考慮用其他方式解決待遇，不能讓席位將就人。要引導干部將心思用在干事創(chuàng)業(yè)能力的提升上，不要有所旁鶩。學歷和能力看能力，能力和出力看出力，出力和力度看力度，重在為事業(yè)管用上?，F(xiàn)在，所有工作上的問題，最后都歸結(jié)到干部的能力上。要使干部有強烈的能力危機感。形成加強能力建設的倒逼機制。危機感里出活力，危機感里出動力，要形成“尚能”使用的激勵機制。
      5、加強基層黨組織建設?；鶎狱h組織建設關系到黨的事業(yè)基礎，是黨的建設的重點。當前，社會管理、維護穩(wěn)定、政策落實、社會矛盾、民生訴求等問題，工作的源頭、著力的基點都匯聚到基層。抓基層就是打基礎，打基礎才能強基業(yè)。黨的基層組織作為黨實施領導的“手臂”，黨與群眾、政策與實踐之間的“焊接點”，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。要強化抓發(fā)展必須抓黨建，抓黨建就是抓發(fā)展的理念。實踐反復證明，哪個地方基層黨組織抓得好，黨和政府部署的各項工作就完成得好，社會就和諧，發(fā)展就順利，關鍵時刻就能經(jīng)得住考驗；凡是基層組織軟弱渙散的地方，干群關系往往比較緊張，社會 29
      矛盾容易激化，發(fā)展就受阻，關鍵時刻就沖不上去。各級黨委要把軟功做硬、做實，通過強化黨要管黨的意識，建立健全基層黨建工作責任制，投入足夠的精力、經(jīng)費，在基層黨建長期存在的一些老問題上下功夫、抓突破，帶動基層黨建全局。當前，特別要把黨的組織、黨的工作實現(xiàn)全覆蓋和建立健全教育、管理、服務黨員長效機制兩個方面作為重點，乘開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的東風，堅決做到哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的發(fā)揮，哪里有群眾哪里就有黨的工作，永葆共產(chǎn)黨員的先進性。
      6、加強黨的群眾工作。沒有群眾就沒有黨，黨最根本的危機是群眾不信任，我們最根本的危險是脫離群眾。民心之背向決定我們黨的執(zhí)政地位穩(wěn)固還是動搖，得到群眾擁護是我們黨的根本利益。我們黨是人民群眾實現(xiàn)歷史發(fā)展目標的工具，群眾是用工具的人。人民群眾不用我們了，我們就不存在了。人民群眾是我們黨存在和發(fā)展的基礎，是我們黨力量與智慧的源泉。黨和群眾的關系就是魚水關系、血肉關系、種子與土地的關系。因此，群眾工作是我們黨的根本性工作，群眾路線是我們黨的根本工作路線。沒有群眾路線，政治路線、思想路線、組織路線就失去了根基。胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會上的重要講話，豐富和發(fā)展了黨的群眾路線理論，為我們加強和改進新形勢下的群眾工作指明了方向。各級黨委要切實在深入、深情、深度、深化上下功夫，把做好群眾工作作為領導干部的基本功，進行培訓、提高、考核。
      第一，要以為群眾謀利益為出發(fā)點，敢于做群眾工作。新形勢下的群眾工作，許多干部往往感到“老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”，一些干部甚至怕做群眾工作。我們要有底氣，只要我們堅持為民謀利的宗旨，就要敢于面對群眾，在實踐中學會新辦法，提高做群眾工作的本領，群眾也一定會歡迎的。
      第二，要把群眾視作父母，與民同心，樂于做群眾工作。群眾工作的核心是為了誰、相信誰、依靠誰的問題，關鍵要解決感情問題。為什么我們現(xiàn)在 30  的交通便利了，與群眾的距離反而更遠了？通信發(fā)達了，同群眾的溝通反而困難了？干部的文化水平提高了，做群眾工作的能力反而下降了？感情問題至關重要。真情是開啟人們心靈之門的金鑰匙。群眾是講感情的，要帶著真情去傾聽群眾呼聲，帶著真情去化解各類矛盾糾紛，帶著真情去引領群眾發(fā)展經(jīng)濟，用真情贏得民心；群眾是講道理的，做群眾工作要學會說服而不是壓服，更不能靠所謂的“官威”去壓制，那勢必傷害群眾感情，且久難修復。我們要善于把握群眾的思想脈搏，用群眾聽得懂的語言進行溝通，用群眾信得過的方式處理問題。變治理為服務，變上訪為下訪，變層層批轉(zhuǎn)為層層解決問題。對與民爭利，嚴重損害人民群眾利益的人和事，堅決嚴肅處理，決不姑息，決不手軟，以慰民心?！案腥诵恼?，莫先乎情?！惫伯a(chǎn)黨人感情的最高體現(xiàn)就是對人民群眾懷有一顆赤誠之心。我們要認真領會小平同志“我是中國人民的兒子”的深刻含義，帶著對待父母的感情來對待群眾，與群眾的結(jié)合就會更加自覺，就會樂于做群眾工作。
      第三，要接受群眾監(jiān)督，勤于做群眾工作。勤政要體現(xiàn)在做群眾工作上，要多深入群眾，經(jīng)常傾聽群眾呼聲，及時解決群眾困難。對群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題不能拖，久拖必產(chǎn)生民怨，引起民憤。事實說明，與群眾接觸多了，官僚主義就會減少；與實際接觸多了，主觀主義就會減少；與民情接觸多了，形式主義就會減少。
      7、加強作風建設，以良好的作風為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供保證?！笆濉钡拇竽患磳⒗_，我們面臨的是空前競爭的局面，湖北處在前有標兵、后有追兵、左右有強兵的態(tài)勢。表面上看，各地比拼的是投資、是項目，但從本質(zhì)上看，比拼的是精神、作風。項目、投資的落戶只是結(jié)果，源頭在作風、精神狀態(tài)。精神和作風的比拼正成為新一輪競爭的關鍵性因素?！蔼M路相逢勇者勝”。現(xiàn)在，一些地方的社會風氣不正，群眾頗為不滿。一個地方的民風之源在政風，政風之源在黨風，黨風是風源之源?？梢哉f，作風就是形象、就是導向、就是 31
      力量，決定人心向背、決定工作成敗、決定事業(yè)興衰。全省各級黨委要高度重視作風建設。
      第一，勇于擔當、以為立位，強調(diào)責任重于泰山。習近平同志說，看一個領導干部，很重要的是看有沒有責任感，有沒有擔當精神。勇于擔當不是小事。一是勇于擔當首要的是責任感、責任心問題。擔當就是要敢于負責任。沒有事業(yè)心、責任感，一切都無從談起。從小處看，是不負責任，有負于上級的重托和人民群眾的期望；從大處看，是把黨和國家、人民群眾的最高利益置于不顧的根本性問題。我們是領導干部，責任已在身，責任重于泰山?！罢甾r(nóng)功，日夜思之”。我們要為了事業(yè)做有心、用心、盡心之人，真正做到敬業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)。不負責任，人民唾棄，黨之罪人。對失職失責者，一定要依責任制追究查處。二是勇于擔當要敢抓敢管，敢于得罪人。范文正公的“凡為官者，私罪不可有，公罪不可無”的政訓，我們要謹記?！盀楣俦苁缕缴鷲u”，在其位就要謀其政，遇事繞道而行，只知搞平衡圓滑，不但不足效法，而且是莫大恥辱。不敢得罪人的人，保的是一己之私，損害的是黨和人民的利益。干工作沒有不付出代價的。凡事應以原則為先，再講策略就是講究方法。如果沒有原則，只有策略，那就是和稀泥、老好人，這是為政之德的大問題，是出于公心還是出于私心的原則性問題。三是勇于擔當就是要勇于擔“難”。“難”是當前各級領導干部遇到的共同問題。辯證地看，“難”就是發(fā)展的另一面。把“難”解決了，事物就進入到一個新的層次和水平，這就叫提升。黃金發(fā)展期與矛盾凸顯期，是相輔相成的，是一對“最佳絕配”。矛盾凸顯期是發(fā)展向更高層次推進的前提，黃金發(fā)展期的另一面就是發(fā)展矛盾多的時期。矛盾解決得越多越大，發(fā)展的步子就越大。小矛盾大發(fā)展是不存在的。因此，不擔“難”，就是不承擔發(fā)展之責；躲避“難”，就是躲避發(fā)展的機會。古人云：“良農(nóng)不為水旱不耕，良賈不為折閱不市”，當前，困難多，矛盾多而復雜，這是時代特征的另一面。這個時代就是創(chuàng)新的時代，就是大有作為的時代。
      第二，科學理性，求真求效，強調(diào)尊重規(guī)律，不求機巧。一是尊重規(guī)律，不蠻干?？茖W發(fā)展，首先是要尊重科學規(guī)律，既不做超越階段的事，拔苗助長，又不落后于發(fā)展階段，當“小腳女人”，而是與時俱進，因時宜時。二是清醒理性。推動各項工作，都要注重從基礎抓起，從源頭抓起，從根本抓起。既要滿懷熱情，只爭朝夕，又穩(wěn)扎穩(wěn)打，不急于求成；既要昂揚向上，有勇氣，有膽略，又要心穩(wěn)神定氣靜，理性從事，不浮躁；既要應急，也要謀遠。追求經(jīng)得起群眾、實踐、歷史檢驗的政績。
      第三，務實落實，踏實扎實，強調(diào)力戒虛華。干工作要不搞虛華，力戒浮躁，追求踏實、扎實，狠抓落實。要抓思路戰(zhàn)略方案化、方案謀劃項目化、項目實施具體化的“三步曲”、“三化”。干事謀事立足于湖北實際，從湖北的實際出發(fā)，不幻想，絕不寄托于奇跡發(fā)生，有理想又不理想化，把干事、干成事立足于扎扎實實的努力，“少述多作”。
      第四，富于激情，奮發(fā)有為，強調(diào)精神狀態(tài)。人的精神狀態(tài)就是投資環(huán)境。投資者就是透過一個地方、一個人的表象認識一個地方的投資環(huán)境、認識一個人的。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，一個人的精神狀態(tài)就是一個人的綜合體現(xiàn)。精神狀態(tài)決定工作效率。一流的精神狀態(tài)才會有一流的成效，常規(guī)的精神狀態(tài)、常規(guī)的工作效率來自于物質(zhì)基礎，超常規(guī)的工作效率來自于物質(zhì)基礎加超常規(guī)的精神力量。社會的活力首先看黨員，看干部隊伍，而黨員和干部隊伍的活力則取決于領導干部。我們要特別強調(diào)各級領導干部一定要狀態(tài)好、在狀態(tài)，燃燒激情，奮發(fā)有為，全神貫注投入工作、進入狀態(tài)，為湖北的跨越式發(fā)展奮力拼搏。
      8、加強反腐倡廉建設?！柏澣缁?，不遏則燎原。欲如水，不遏則滔天?！狈锤仁玛P黨的興衰成敗，也事關黨員領導干部的榮辱進退?！抖Y記》講到，“政者，正也，君為正，則百姓從政矣。”干凈做事、廉潔從政，是各級領導干部挺起腰桿、敢抓敢管的底氣?！懊癫晃肺釃?，而畏吾廉”。干凈做事、廉 33
      潔從政，是各級領導干部擔當起帶領干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的“任職資格”。經(jīng)濟發(fā)展與干部成長同步，這是成功。如果經(jīng)濟大廈起來了，一批干部倒下了，是全省人民不愿意看到的。我們要始終堅持反腐倡廉和改革發(fā)展的“力度統(tǒng)一論”，做到改革發(fā)展的力度有多大，反腐倡廉的力度就有多大，以風清氣正的現(xiàn)實，促進發(fā)展，愛護干部，回應全省人民的厚愛與期待。反腐倡廉工作要重點抓好四件事。
      第一，從“總開關”入手，抓理想信念教育和黨風廉政建設各項規(guī)定的教育。當前要特別抓好黨員領導干部廉潔自律規(guī)定的各項教育，以打牢反腐倡廉的理想信念基礎，以提高遵守黨風廉政建設各項準則和規(guī)定的自覺性。
      第二，從源頭抓起，加強反腐倡廉的制度建設，加強對各級領導干部廉潔自律執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，特別是要把對黨政一把手、主要負責干部的監(jiān)督作為重點。我在這里表一個態(tài)：歡迎全省干部群眾對我進行監(jiān)督。我沒有任何親屬親戚經(jīng)商辦企業(yè)，如果有人打著我的旗號要求辦事的，一律不要受理。如果有人打著我的旗號招搖撞騙、違法違紀的，請直接向有關部門報案處理。希望全省的同志們幫我把關，也懇請同志們對我進行監(jiān)督。
      第三，利劍高懸，保持反腐敗的高壓態(tài)勢，加大腐敗案件的查處力度。反腐倡廉，標本兼治，“標”、“本”相輔相成。人民群眾最痛恨的就是腐敗。在當前時期，查案清除腐敗分子，也會產(chǎn)生強大的震懾力量，起到遏制腐敗、減少“后繼者”的巨大作用。查案屬于“標”的范圍，也有治本之效。
      第四，建設精神家園，抓反腐倡廉源頭的源頭。腐敗分子的通病是理想信念的滑坡，被各種物欲吞噬，墮入深淵，而萬劫不復。從預防、治本的角度看，領導干部加強精神家園的營建，是從源頭上構筑反腐長城的有效措施之一。老話講，“君子不貴無欲，而貴欲何；君子不貴無求，而貴求何。”我們都是人，有欲望是正常的，關鍵是看有什么樣的欲望。通過加強學習，營建健康高尚的精神家園，升華追求的境界，以“貴欲”取代貪欲。健康的欲望和精神家園，34
      利于修身，利于工作，利于家庭，利于社會。
      9、加強和創(chuàng)新社會管理。這是我們發(fā)展進入新階段后十分重要而緊迫的任務，關系到社會和諧穩(wěn)定，關系到中國特色社會主義事業(yè)的成敗，關系到國家長治久安。社會管理是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，是科學發(fā)展的題中應有之義。加強和創(chuàng)新社會管理，既是科學發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動科學發(fā)展的重要保證。發(fā)展是第一要務，維穩(wěn)是第一責任，第一要務要抓好，第一責任要盡好。有的地方第一要務抓得不錯，但忽視了第一責任，也會出問題，所以抓社會管理極為重要。我們一定要按照黨的十七屆五中全會部署，按照中央《關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》要求，切實加強、深入抓好社會管理工作。
      各級黨委要把加強社會管理放在更加突出的位置，加強對社會管理工作的組織領導；各級政府要樹立和強化第一責任意識，千方百計做好社會管理工作；要充分發(fā)掘資源，加強社會管理基層組織建設，積極引導社會各界力量和公眾協(xié)同參與社會管理的積極性創(chuàng)造性?？傊褪且⒔∪h委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。
      加強社會管理，既要全面開展工作，綜合治理，又要抓住源頭性、根本性和基礎性問題，準確把握社會管理的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。重點做好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡虛擬社會建設管理、社會組織的管理服務等等。同時，還要適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，轉(zhuǎn)變政府職能，進一步明確什么問題該管，什么問題不該管。該管的事情要認真管好、一管到底。
      中央要求加強和創(chuàng)新社會管理，其實質(zhì)就是要在方式方法特別是社會管理機制上創(chuàng)新?？偟氖且匀藶楸?，以科學發(fā)展觀為指導推進社會管理工作。現(xiàn)在社會矛盾、社會問題很多，群眾訴求多，一些干部說解決不了，主要還是個能力問題，也有作風問題。加強和創(chuàng)新社會管理，必須要在能力上找差距，35
      在方式方法上求突破。一方面，要加強社會建設，通過努力保障和改善民生，打牢社會管理工作基礎；另一方面，要創(chuàng)新社會管理機制，建立應急管理體制，特別是通過加強培訓，改進方式方法，切實提高黨員領導干部社會管理的能力和水平。
      10、加強法治建設。我們推動科學發(fā)展、促進社會和諧最終都要靠法治。法治是規(guī)范經(jīng)濟運行、推動科學發(fā)展的基本方式，是維護社會穩(wěn)定、保障社會和諧的重要基石，也是實現(xiàn)人民當家作主、促進人民幸福安康的根本保障。我省在實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略、推進經(jīng)濟社會文化等各領域改革發(fā)展過程中，必然會遇到這樣那樣的問題和矛盾，解決這些問題，有賴于法治建設的加強和法治環(huán)境的優(yōu)化。我們要認真貫徹中央關于依法治國基本方略有關精神，按照《法治湖北建設綱要》要求，深入推進法治湖北建設，為全省經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供堅強的法治保障。
      第一，要加強普法宣傳工作。知法是守法的前提和基礎，普法宣傳是推進法治湖北建設的基礎性工作。當代世界級法學家伯爾曼有句名言：“法律必須被信仰，否則形同虛設?！痹鯓幼屓藗冃叛龇?？首要的是讓人們知曉法律。不知曉就談不上理解，不理解就談不上相信，不相信就談不上信仰，更談不上實現(xiàn)法治。我們要大張旗鼓地宣傳法律，普及法律知識，讓法治思想、守法意識深入人心。
      第二，要依法行政。依法行政、建設法治政府是建設法治國家的重要任務和基本要求。今年10月，國務院頒布了《關于加強法治政府建設的意見》，重申依法行政，提高政府公信力，并規(guī)定了不少“強硬”措施，我們要認真貫徹落實。領導干部要帶頭遵法守法。在法律面前，領導干部沒有任何特權可言，沒有任何特別可講。如果有特別，就是特別要做遵法守法的模范。要牢固樹立法治意識，克服“人治”思想，克服以言代法、權大于法的現(xiàn)象;采取有力措施解決執(zhí)法人員不作為、亂作為、有法不依、公權濫用等問題；嚴肅查處以權 36
      謀私、“釣魚”執(zhí)法問題，消除執(zhí)法利益化傾向。同時，要加強教育培訓，提高廣大公務員依法行政能力和水平。
      第三，要堅持公正司法。公正司法是社會公平正義的最后底線。我們有兩條底線，一條是教育，一條是公正司法。司法不公，老百姓連說理的地方都沒有了，權利就沒有保障。要加強司法干部隊伍建設，提高司法、執(zhí)法人員能力素質(zhì)，堅決糾正和避免冤假錯案的產(chǎn)生，為湖北經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力的司法保障。
      同志們，湖北是一塊紅色的土地，曾經(jīng)為中國革命和共和國的建立作出了歷史性的巨大貢獻；湖北是一塊神奇的土地，建國61年特別是改革開放以來，湖北的改革開放和現(xiàn)代化建設取得了輝煌的成就；湖北是一塊名副其實的綠色土地，在新的發(fā)展階段，湖北必將譜寫科學發(fā)展的燦爛華章。
      同志們，我們已經(jīng)取得了巨大的成就，我們還要創(chuàng)造更大的輝煌。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、開拓進取，振奮精神、扎實工作，為推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、開創(chuàng)湖北科學發(fā)展的新局面而努力奮斗！
      中共湖北省委辦公廳2011年1月4日印發(fā)
      共印2450份
       
      
    
      

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