第一篇：社區(qū)建設(shè)意義

社區(qū)建設(shè)意義

社區(qū)開展了各種各樣的文化活動，常見的有各種家庭文化、廣場文化、科普宣傳、文體比賽等，這些活動從不同角度、層次等方面滿足了廣大社區(qū)居民的精神需求，同時社區(qū)成員在參與社區(qū)集體活動的過程中，也加強(qiáng)了彼此精神與情感的交流，社區(qū)文化所倡導(dǎo)的積極的人生觀、價值觀和行為方式也在潛移默化中深入社區(qū)居民心中。

由此可知，積極向上的社區(qū)文化氛圍不僅有助于滿足居民的精神需求，而且有助于陶冶居民的情操，以及提升居民的精神境界。第二，社區(qū)文化有助于增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。凝聚力是社區(qū)穩(wěn)定的粘合劑，是維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、和諧、進(jìn)步的重要因素，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。在社區(qū)文化建設(shè)過程中，每項(xiàng)文化活動的開展都離不開社區(qū)居民的參與和支持，居民在共同參與社區(qū)文化活動的過程中，由陌生到逐漸熟識，彼此之間的理解與認(rèn)同加強(qiáng)，關(guān)懷與幫助增多，也逐漸形成了對大家共同生活的家園——社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感。

通常，居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感越強(qiáng)，就越能夠意識到自己是社區(qū)的一員以及自己作為社區(qū)成員的權(quán)利與義務(wù)，進(jìn)而越能自覺主動關(guān)心社區(qū)事務(wù)，積極參與社區(qū)開展的各項(xiàng)活動，改善社區(qū)環(huán)境，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，而社區(qū)凝聚力的增強(qiáng)對于穩(wěn)固居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感又起到了促進(jìn)作用，故三者之間形成了一種良性循環(huán)機(jī)制。因此，社區(qū)文化有助于增強(qiáng)社區(qū)的認(rèn)同感和凝聚力。

二、我國城市社區(qū)文化建設(shè)中存在的問題分析

（一）管理機(jī)制不健全，主體缺位

政府并沒有把社區(qū)文化建設(shè)納入到社區(qū)建設(shè)的整體考慮之中，沒有明確社區(qū)文化建設(shè)的主管部門，更談不上進(jìn)行社區(qū)文化發(fā)展的長期規(guī)劃；有的地方政府在開展社區(qū)文化建設(shè)的過程中采取“重心下移”的管理方式和“以塊為主，融條于塊”的組織設(shè)計，這無疑加重了政府的派出機(jī)構(gòu)——街道辦事處的任務(wù)，然而街道辦事處并不能勝任。于是街道辦事處利用手中的權(quán)力將社區(qū)文化建設(shè)的任務(wù)分派到各個社區(qū)居委會，結(jié)果這又導(dǎo)致作為群眾性自治組織的社區(qū)居委會疲于應(yīng)付街道辦事處分派的各項(xiàng)任務(wù)，社區(qū)文化建設(shè)行政色彩濃厚，無論是從思路、步驟、內(nèi)容還是形式上，都是自上而下的行政安排，沒有真正從社區(qū)居民實(shí)際需要出發(fā)，社區(qū)文化活動流于形式。

從對社區(qū)文化資源的調(diào)配方面看，政府是社區(qū)文化建設(shè)的主導(dǎo)力量，但是社區(qū)文化建設(shè)真正的主體應(yīng)該是廣大社區(qū)居民，只有社區(qū)居民的積極參與，社區(qū)文化才能真正具有本社區(qū)特色。然而目前我國社區(qū)文化真正的主體——社區(qū)居民，往往處在被動狀態(tài)，除去自發(fā)性的、得到政府允許的興趣團(tuán)體活動外，對社區(qū)文化發(fā)展決策和實(shí)施的參與度很低。另外，社區(qū)文化建設(shè)的覆蓋存在著明顯的缺陷，老年人、兒童以及其他弱勢群體一定程度上成為參與社區(qū)文化活動的生力軍，而真正有能力為社區(qū)文化建設(shè)的決策、實(shí)施盡一份力的廣大中青年卻被忽視。

社區(qū)文化建設(shè)中主體的錯位以及主體功能的缺失，導(dǎo)致政府付出高額的綜合成本卻難以贏得社區(qū)成員的認(rèn)同，另一方面也會導(dǎo)致社區(qū)文化缺乏可持續(xù)發(fā)展的動力。

（二）資金籌集渠道單一，投入不足

經(jīng)費(fèi)是開展社區(qū)文化活動的基本物質(zhì)保證，沒有經(jīng)費(fèi)支持，社區(qū)文化活動很難維系。

領(lǐng)導(dǎo)未能從構(gòu)建社會主義和諧社會、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和重視社區(qū)文化建設(shè)，認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系不大，也不能短期就見效果，對社區(qū)文化建設(shè)重視不夠，投入不足，導(dǎo)致基層社區(qū)文化建設(shè)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足；有些領(lǐng)導(dǎo)將社區(qū)文化建設(shè)簡單化，認(rèn)為文化建設(shè)就是添一些健身器材、蓋幾間文體活動室的事情，導(dǎo)致社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施單

一、重復(fù)，文化設(shè)施利用率低。

（三）工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，人才匱乏

社區(qū)文化建設(shè)是我國文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一，建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)文化人才隊(duì)伍是搞好社區(qū)文化建設(shè)的必要條件。

第一，社區(qū)文化工作者中兼職人員多，專職文化工作者相對缺乏。目前，我國多數(shù)社區(qū)是由街道辦事處1至2位兼職工作人員領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)社區(qū)文化，他們由于工作、時間、精力等多種原因，使得他們很難全身心地投身到社區(qū)文化建設(shè)中來。同時，由于街道文化干部的待遇偏低，加之工作任務(wù)繁雜，不同程度上存在著現(xiàn)有文化管理干部隊(duì)伍人員不穩(wěn)定問題。

第二，社區(qū)文化骨干隊(duì)伍缺乏。搞好社區(qū)文化建設(shè)，需要有一支具有較高文化素質(zhì)和道德水平，同時具有文化專業(yè)的一技之長、熱心于社區(qū)文化的骨干隊(duì)伍?，F(xiàn)今由于開展文化活動和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)不足，社區(qū)文化骨干隊(duì)伍的培養(yǎng)力度不夠。這種情況嚴(yán)重地制約了社區(qū)文化活動檔次和水平的提高。

（四）法律法規(guī)不健全，缺乏保障

社區(qū)文化建設(shè)不僅關(guān)系到社區(qū)的和諧，更關(guān)系到社會的穩(wěn)定與發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。社區(qū)文化建設(shè)除了在管理機(jī)制，投資渠道以及工作者隊(duì)伍建設(shè)方面下功夫外，還需要相關(guān)法律、法規(guī)等制度條件的保障。政策、法規(guī)的支持是實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化管理的堅強(qiáng)后盾，只有在政策法規(guī)的保障下，社區(qū)文化才有可能實(shí)現(xiàn)政府指導(dǎo)下的自治管理。

目前，國家沒有專門針對社區(qū)文化管理的法規(guī)。在社區(qū)文化內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)、工作人員編制、經(jīng)費(fèi)、場地設(shè)施、群眾文化組織合法地位等諸多方面，都沒有明確規(guī)定，造成工作無頭緒、統(tǒng)計無依據(jù)、考核無標(biāo)準(zhǔn)、管理不規(guī)范；

三、推進(jìn)我國城市社區(qū)文化建設(shè)的對策措施

（一）完善社區(qū)文化管理機(jī)制

第一，明確社區(qū)文化建設(shè)的主體——社區(qū)居民。社區(qū)居民參與到社區(qū)文化建設(shè)的決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等管理的全過程，社區(qū)文化才能真正體現(xiàn)本社區(qū)的特色，符合本社區(qū)居民的物質(zhì)與精神需求，才是真正的富有生命力的社區(qū)文化、群眾文化，而不是千篇一律、流于形式的所謂“社區(qū)文化”。

第二，確保社區(qū)居委會的群眾性自治組織性質(zhì)，不被行政任務(wù)所束縛。

第三，明確政府在社區(qū)建設(shè)中是“掌舵者”，但并不是社區(qū)文化建設(shè)的主體。

（二）整合城市社區(qū)資源，建立資源共建、共享機(jī)制

我國城市社區(qū)文化建設(shè)中較為突出的問題是資金短缺。無論是社區(qū)文化設(shè)施的購置、添加，社區(qū)文化場館的建設(shè)、還是文化設(shè)施、場館的管理與維護(hù)，社區(qū)文化人才的引進(jìn)、培養(yǎng)都需要資金，而且城市社區(qū)居民對文化方面的需求正日益強(qiáng)烈，由此可知，社區(qū)文化建設(shè)對資金的需求也越來越明顯。然而，當(dāng)前我國城市社區(qū)文化投資體系存在的現(xiàn)狀則是，一、政府一元獨(dú)大，資金來源渠道單一；

二、許多社會資本想?yún)⑴c社區(qū)文化建設(shè)卻無相關(guān)渠道；

三、社區(qū)所轄范圍內(nèi)的某些單位和企業(yè)相應(yīng)的文化資源充足，還會出現(xiàn)資源的周期性閑置（如學(xué)校的體育場館、圖書館等），因此，整合城市社區(qū)資源，建立資源共建、共享機(jī)制，拓寬社區(qū)文化資金的來源渠道是解決社區(qū)文化資金短缺的有效途徑。

第一，政府財政適當(dāng)投資。提供公共服務(wù)是政府基本職責(zé)，因此，無論是社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)、設(shè)備的維護(hù)，還是在人員培訓(xùn)、活動經(jīng)費(fèi)上，政府財政都應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)投入。

第二，整合社區(qū)資源，減少社區(qū)文化活動的費(fèi)用支出。當(dāng)前我國社區(qū)文化建設(shè)中存在著兩種情況：一方面，社區(qū)文化建設(shè)設(shè)施不夠、經(jīng)費(fèi)不足；另一方面，駐區(qū)企業(yè)、事業(yè)單位的某些服務(wù)設(shè)施卻存在閑置或者利用率不高的情況。如果能夠有效整合社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的文化資源，充分利用這些資源，就可以為社區(qū)文化建設(shè)減少很大一部分的費(fèi)用支出。

第三，采取市場化運(yùn)作，適當(dāng)收費(fèi)，低償服務(wù)。社區(qū)文化建設(shè)中也要貫徹取之于民用之于民的原則，在開展社區(qū)文化活動服務(wù)項(xiàng)目時，應(yīng)適當(dāng)收費(fèi)，以維持社區(qū)文化的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，否則，社區(qū)文化建設(shè)會由于經(jīng)費(fèi)短缺，難以為繼。同時，低償服務(wù)也能促使社區(qū)文化活動不斷提高質(zhì)量，提升品質(zhì)，真正滿足社區(qū)居民的精神文化需求，促進(jìn)社區(qū)文化的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)社區(qū)文化工作者隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)文化人才隊(duì)伍是搞好社區(qū)文化建設(shè)的必要條件。

第一，應(yīng)重視抓好專業(yè)社區(qū)文化工作者隊(duì)伍的建設(shè)和管理。以往社區(qū)文化管理人員由街道辦事處工作人員兼任，由于時間、精力等方面的限制，通常難以將社區(qū)文化活動深入開展下去，因此，建立一支專業(yè)化的社區(qū)文化工作者隊(duì)伍成為社區(qū)文化建設(shè)的必然要求。具體來看，一、應(yīng)該及時解決現(xiàn)有社區(qū)文化工作人員的編制問題，同時創(chuàng)造條件對基本符合標(biāo)準(zhǔn)的人員評定職稱，真正穩(wěn)定社區(qū)文化工作者隊(duì)伍；

二、應(yīng)該加強(qiáng)對現(xiàn)有社區(qū)文化工作者專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)；

三、應(yīng)該通過公開招聘、民主選舉、競爭上崗的辦法引進(jìn)社會優(yōu)秀人才以及高校的優(yōu)秀畢業(yè)生，充實(shí)到社區(qū)文化服務(wù)行列當(dāng)中。

第二，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)業(yè)余文化工作者的作用。社區(qū)業(yè)余文化工作者通常是真正熱愛社區(qū)文化事業(yè)的熱心人士，他們或者本身就是文藝工作者，或者是長期居住在本社區(qū)的老居民，或者具有良好的溝通協(xié)調(diào)能力的熱心人士，充分發(fā)揮他們的力量與作用，有助于整合社區(qū)內(nèi)的文化資源，提高社區(qū)文化資源的利用效率。

（四）健全社區(qū)文化管理的政策、法規(guī)

社區(qū)發(fā)展取得的成就離不開國家的重視與推動。

社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展離不開國家政策、法規(guī)的有力支持。出臺社區(qū)文化管理的政策、法規(guī)，一方面，有助于理順政府與基層社區(qū)在社區(qū)文化管理中的權(quán)利、職責(zé)關(guān)系，明確兩者在社區(qū)文化建設(shè)中的地位與作用，進(jìn)而有效避免社區(qū)文化工作的行政化；另一方面，有助于進(jìn)一步明確社區(qū)文化內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)來源以及群眾文化組織合法地位。健全與完善社區(qū)文化管理的政策、法規(guī)，不僅能為城市社區(qū)文化建設(shè)提供制度保障，而且有助于把廣大城市社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

第二篇：社區(qū)建設(shè)的意義和主要內(nèi)容

社區(qū)建設(shè)的意義和主要內(nèi)容

作者：孫 旺 文章來源：不詳 點(diǎn)擊數(shù)：6704 更新時間：2001-9-17 16:06:

43全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)城市工作作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，也是新形勢下堅持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是面向新世紀(jì)我國城市現(xiàn)化代建設(shè)的重要途徑，更是在城市工作中努力實(shí)踐“三個代表”重要思想的體現(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)，以“十五”計劃綱要為契機(jī)，社區(qū)建設(shè)作為新時期我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要內(nèi)容，得到了蓬勃發(fā)展，方興未艾，社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新時期，社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，它涉及社會的方方面面，需要全體社會成員的共同參與和努力。那么，大力發(fā)展社區(qū)建設(shè)的意義何在呢?社區(qū)建設(shè)所遵循的“以人為本、服務(wù)居民，資源共享、共駐共建，責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序，擴(kuò)大民主、居民自治、因地制宜、循序漸進(jìn)”的原則，其根本目的就是要通過推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，不斷提高居民的生活質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)城市精神文明建設(shè)，完善城市基層民主政治建設(shè)，鞏固城市基層基礎(chǔ)，切實(shí)維護(hù)城市社會的穩(wěn)定。簡單地說，就是在以人為本的內(nèi)涵中真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量不斷提高。下面，再說說當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容有哪些。

社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，其主要內(nèi)容包括三個方面。

一、社區(qū)組織和隊(duì)伍建設(shè)。包括加強(qiáng)社區(qū)黨的組織建設(shè)，建立健全社區(qū)黨的基層組織；加強(qiáng)社區(qū)居委會建設(shè)，成立居民自治組織，建立社區(qū)代表會議制度；加強(qiáng)民間服務(wù)組織建設(shè)，發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍。逐步建立起以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)。

二、社區(qū)內(nèi)涵建設(shè)。包括以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量；發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織，健全基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)?quot;治療小病在社區(qū)"的目標(biāo)；繁榮社區(qū)文化，建設(shè)和完善公益性文化體育設(shè)施，開展豐富多彩的文化教育活動；美化社區(qū)環(huán)境，動員社區(qū)成員廣泛參與，把社區(qū)建成干凈、整潔、有序、舒適的美好家園；加強(qiáng)社區(qū)治安，進(jìn)一步完善社區(qū)治安管理體制，建立專群結(jié)合的社區(qū)治安防范體系。

三、社區(qū)外延建設(shè)。包括以轉(zhuǎn)變政府職能、理順社區(qū)關(guān)系為突破口，合理配置和利用社區(qū)資源，完善社區(qū)功能，建立科學(xué)的工作運(yùn)行機(jī)制可以想見未來我們生活的社區(qū)將處處顯示以人為本的理念真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，居民的素質(zhì)和社區(qū)的文明程度不斷提高一個管理有序服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧和新型現(xiàn)代化社區(qū)社區(qū)將出現(xiàn)在我們身邊。

隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，城市街道社區(qū)的基層組織建設(shè)中出現(xiàn)了

一些新情況、新問題與新矛盾。迫切要求我們進(jìn)一步探索建立基層組織，努力鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為改革

與發(fā)展提供堅實(shí)的政治組織保證的新方法、新路子。社區(qū)作為基層政權(quán)組織的載體，是改革開放中出現(xiàn)的新事物，對于黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改革開放深入開展具有極其深遠(yuǎn)的意義，努力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)也是

推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本保證，同時也是市場經(jīng)濟(jì)條件下社會不斷變革的必然趨勢。

所謂社區(qū)建設(shè)是對社區(qū)工作的總體概括，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的過程，也是社區(qū)資源和社區(qū)力量的整合過程。城市社區(qū)建設(shè)是以鄧小平理論和江澤民同志關(guān)于“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，從我國的基本國情出發(fā)，改革城市基層管理體制，強(qiáng)化社區(qū)功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；加強(qiáng)城市基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)，提高人民的生活質(zhì)量和文明程度；擴(kuò)大基層民主，密切黨群關(guān)系，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是新時期黨組織加強(qiáng)基層工作的體現(xiàn)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，改革開放的大勢所趨，同時也是基層政權(quán)和群眾性自治組織相結(jié)合的集中體現(xiàn)。它既體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，又充分展現(xiàn)了城市居民的民主權(quán)利，增強(qiáng)了城市居民的整合力。在新形勢下，大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)是堅持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是面向新世紀(jì)我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。切實(shí)加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會穩(wěn)定，推動城市改革與發(fā)展具有十分重要的意義，也是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求，是繁榮基層文化生活，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的有效措施，是鞏固城市基層政權(quán)和加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)的重要途徑。可見，大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，不但可以推動城市的改革與發(fā)展，提高人民的生活水平與生活質(zhì)量，而且對社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放也具有十分重要的意義和推動作用。

一、新時期加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意義

（一）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求

首先，市場經(jīng)濟(jì)使社會的流動性加劇，社會成員的“單位”“組織”屬性逐漸減弱，大量的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，大量的農(nóng)村人口涌入城市。還有大量從事個體、私營企業(yè)人員處于松散的管理狀態(tài)。其次，企業(yè)深化改革，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，企業(yè)辦社會的職能，企業(yè)退休職工的管理，企業(yè)下崗職工的再就業(yè)和社會保障等，都將分離到社會，必須有一個載體來承接；第三，政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變職能，許多社會職能，服務(wù)職能，除一部分可以通過中介組織承擔(dān)外，大部分也要由一個新的載體來承接。人員的社會流動性增加，企業(yè)深化改革，政府轉(zhuǎn)變職能，使得計劃經(jīng)濟(jì)體制的城市基層社會管理方式很難適應(yīng)，迫切需要一種新型的管理模式取而代之。這種模式最好的選擇就是社區(qū)管理。

（二）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是提高居民生活質(zhì)量的迫切要求

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾富裕了，越來越講究生活的質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等體制的改革，城市居民同所居住社區(qū)的關(guān)系愈來愈密切。在社區(qū)服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂，醫(yī)療衛(wèi)生等方面，群眾的要求會越來越多，越來越高。但是，目前城市在管理和服務(wù)方面遠(yuǎn)不能滿足群眾多方面、多層次的要求。因此，必須在拓展社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，推動社區(qū)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程的迫切要求

目前，城市基層管理普遍滯后，居民整體素質(zhì)有待提高。邪教“法輪功”之所以卷進(jìn)去許多黨員和群眾，重要原因之一就是城市基層社會組織管理薄弱，社區(qū)文化，娛樂，體育活動匱乏。因此，只有加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，才能提高城市的管理水平，提高城市居民的整體素質(zhì)和文明程度，從而加快城市現(xiàn)代化的步伐。

（四）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是城市基層政權(quán)建設(shè)改革的迫切要求

一是居委會自治功能弱，缺乏凝聚力和吸引力。面對流動人口，下崗職工、老齡問題、社會治安、計劃生育以及對屬地單位的社會化服務(wù)等各種問題，居委會力不從心；二是規(guī)模及劃分方法不合理。隨著城市的發(fā)展，舊城區(qū)的改造與新區(qū)開發(fā)，按戶口數(shù)量而不是按自然地域標(biāo)準(zhǔn)來建立居委會的做法，已顯得落后，也不符合城市管理的客觀需要；三是居委會干部素質(zhì)不高，工作條件差。長期以來，絕大多數(shù)居委會干部由離退休人員組成。這些老同志憑著奉獻(xiàn)精神發(fā)揮余熱，為城市社會管理做出了貢獻(xiàn)。但年齡大，文化低，體力和精力不足等問題，使他們難以承擔(dān)新時期居委會工作的繁重任務(wù)，難以承擔(dān)推動社區(qū)建設(shè)的重任。同時，居委會辦公用房短缺，辦公經(jīng)費(fèi)匱乏，工作條件差等問題，也嚴(yán)重制約了居委會作用的發(fā)揮。因此，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，改革城市基層管理體制，探索具有中國特色的城市基層管理的新路子，是擺在我們面前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

從而使我們認(rèn)識到，積極推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。社區(qū)建設(shè)在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由民政部門牽頭探索和推進(jìn)，是國務(wù)院確定的職能任務(wù)，也是民政工作的改革與發(fā)展。因此，各級民政部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的主動性。要認(rèn)識到，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是社區(qū)服務(wù)鞏固、提高和發(fā)展的重要保證，是城市基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)改革的突破口和新的工作抓手，是城市民政工作新的著重點(diǎn)。更要認(rèn)識到，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，對于配合黨的中心工作，對于城市基層政權(quán)的鞏固和社會穩(wěn)定，對于堅持黨的群眾路線和進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，意義重大。中央領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)建設(shè)十分關(guān)注，在聽取了社區(qū)建設(shè)匯報后，到各地視察社區(qū)建設(shè)情況時提出要“大力加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)”。明確指出：“加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是新形勢下堅持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容”。并希望民政部認(rèn)真研究，提出一個明確的工作思路和辦法。在這樣的形勢下，民政部門一定要“抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇，改革創(chuàng)新而不可因循守舊”，以高度的責(zé)任感和事業(yè)心，不失時機(jī)地推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。由此可見，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)不僅能滿足黨和人民的需要，而且是當(dāng)前社會主義經(jīng)濟(jì)形勢和改革開放的必然選擇。

二、新時期推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的作用

城市社區(qū)是指聚居在城市中一定地域范圍內(nèi)發(fā)生各種社會關(guān)系和社會活動，具有共同的利益和具有一定的行為規(guī)范和生活方式，具有認(rèn)同感和歸屬感的人群所組成的社會生活共同體。城市社區(qū)建設(shè)是在我黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。當(dāng)前，大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，既是城市管理體制的一項(xiàng)重大改革，又是加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政地位和國家政權(quán)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，更是以為民服務(wù)為根本宗旨的一項(xiàng)“民心工程”。由此可見，社區(qū)建設(shè)的好壞將直接影響到黨的基層組織建設(shè)，影響到社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全局。

（一）推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)對全面深化改革和全面發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)起到十分積極的作用

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，新情況和新問題不斷出現(xiàn)：一是企業(yè)深化改革，“企業(yè)辦社會”的“單位體制”逐步瓦解，職工對單位的依附關(guān)系逐步弱化,正由“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”；政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變職能，“機(jī)關(guān)辦社會”的格局逐漸被打破，形成“小政府、大社會”的新格局。這樣原來企業(yè)和政府中的社會職能和服務(wù)職能被剝離出來，轉(zhuǎn)移到社會上；二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，實(shí)行家庭承包經(jīng)營，農(nóng)民自主權(quán)增加，大量富余勞動力涌進(jìn)到城市，大大增加了城市基層組織在管理上的壓力；三是由于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，下崗人員、失業(yè)人員、閑散人員日漸增多，個體戶和私營業(yè)主增多，對這些人員的行為控制、教育和管理是城市基層組織面對的社會問題；四是隨著醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人口老齡化日益突出，如何做到老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂，為老年人提供良好的生活環(huán)境，是城市基層組織面對的又一社會問題。要解決上述這些問題，消化改革的社會成本，就必須大力推進(jìn)社區(qū)的建設(shè)。由此可見，只有大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)才能解決當(dāng)前社會上出現(xiàn)的新情況、新問題，只有把社區(qū)建設(shè)好了，社會才能夠減輕自身的負(fù)擔(dān)，放下包袱，全身心的投入到社會主義建設(shè)和改革開放當(dāng)中去。相反只有社會進(jìn)步了，才能推動社區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)可以提高居民生活質(zhì)量，不斷滿足居民生活需要

改革開放以來，居民群眾的生活水平顯著提高，人們已不滿足于吃飽穿暖，他們要求住得舒適寬敞，追求健康的身心，追求整潔、優(yōu)美、安全、便利的生活環(huán)境，追求豐富多彩的精神生活和自我價值的實(shí)現(xiàn)。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)不但可以提高居民群眾的生活質(zhì)量，滿足他們對物質(zhì)生活和精神生活的需求，而且通過社區(qū)建設(shè)還可以增強(qiáng)居民群眾的凝聚力，提高居民群眾的綜合素質(zhì)。激勵居民群眾以更大的熱情投入到社會主義的現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)能夠加快城市化進(jìn)程

城市化水平的高低是一個國家或地區(qū)科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會文明程度的一種綜合反映。自改革開放以來，我國城市化水平迅速提高，城市數(shù)量和城市人口快速增長。城市管理的任務(wù)越來越繁重，如市容整潔、園林綠化、社會治安、計劃生育、民政福利、居民拆遷安置、居民素質(zhì)教育等等。這些任務(wù)單靠政府有關(guān)管理部門難以完成，必須改革政府包攬一切的城市管理模式，將城市管理重心下移，把各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處，進(jìn)一步提高城市的管理水平和居民素質(zhì)。要做到這一點(diǎn)，就必須大力推進(jìn)社區(qū)

建設(shè)。只有大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，才能不斷強(qiáng)化居民群眾的自我管理意識。只有讓居民群眾感受到社區(qū)這個基層自治組織的優(yōu)越性，才能讓他們在社區(qū)建設(shè)當(dāng)中有主人翁意識，進(jìn)一步激發(fā)他們視社區(qū)如家的親切感覺。只要每個社區(qū)都建設(shè)好了，城市建設(shè)就是一件十分容易的事情?？梢姡罅ν七M(jìn)社區(qū)建設(shè)對加快城市化進(jìn)程起到了積極的推動作用。

（四）推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)對城市基層政權(quán)建設(shè)和社會主義民主政治建設(shè)發(fā)揮著重要的作用

城市基層政權(quán)管理體制與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的矛盾越來越突出，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一、職責(zé)任務(wù)不明確、管理范圍過少、人員老化等問題，使基層組織開展工作越來越困難，嚴(yán)重制約了基層自治組織的活力。要真正發(fā)揮社區(qū)居民自治組織的作用，保證社區(qū)居民依法管理自己的事情，就必須大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。只有把社區(qū)建設(shè)成為一級地方群眾自治組織，才能充分調(diào)動社區(qū)居民自我管理的熱情，克服以前城市基層政權(quán)管理體制的弊端，讓更多的人投入到社區(qū)這個大家庭的建設(shè)當(dāng)中來。

社區(qū)在我國城市建設(shè)中是一個新生事物，但它卻在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。我們一定要從實(shí)踐“三個代表”的高度，從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局上，充分認(rèn)識進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，與時俱進(jìn)，勇于探索，不斷開創(chuàng)社區(qū)建設(shè)的新生局面。要以創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，引入市場機(jī)制，培育社區(qū)民主自治機(jī)制，不斷完善社區(qū)體制機(jī)制；以社區(qū)居委會日常管理為載體，理順社區(qū)居委會與政府、物業(yè)管理公司和社區(qū)內(nèi)其他組織與單位之間的關(guān)系；以人民群眾的需要為第一信號，突出重點(diǎn)，拓展服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)形式，不斷增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力；以服務(wù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局為重點(diǎn)，切實(shí)解決當(dāng)前存在的環(huán)境整治、困難群體的生產(chǎn)和生活、就業(yè)和再就業(yè)以及社區(qū)安全等突出問題；以社區(qū)黨建為核心，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨對城市管理的領(lǐng)導(dǎo)。

總之，社區(qū)是廣大人民群眾生活的基本場所，是黨和政府密切與人民群眾聯(lián)系的基礎(chǔ)陣地。大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，建設(shè)和諧社區(qū)是我們黨長期的不斷前進(jìn)的戰(zhàn)略任務(wù)，既要與區(qū)域綜合發(fā)展水平相適應(yīng)，又要更好地促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。我們要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)城市和社會管理基層基礎(chǔ)工作的大局出發(fā)，集中精力，集中資源，努力在推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)上取得更大的成效，把社區(qū)建設(shè)成人人講信用、人人有事做、家家安居樂業(yè)、生活環(huán)境優(yōu)美、百姓從內(nèi)心感到幸福的“誠信、創(chuàng)業(yè)、平安、美麗、快樂”的和諧社區(qū)。

第三篇：淺析社區(qū)管理及其意義

淺析社區(qū)與社區(qū)管理及其意義

論文摘要：我國自20世紀(jì)80年代開展城市社區(qū)建設(shè)，至今取得了一定的成績，但隨著社區(qū)建設(shè)的深入，社區(qū)管理問題也凸顯出來，文章運(yùn)用調(diào)查研究、文獻(xiàn)資料分析法等方法分析產(chǎn)生這些問題的主要原因及歷史背景，同時對不同國家迥異的管理方式學(xué)得不同的經(jīng)驗(yàn)，針對各種不同的問題提出不同的對策，從而可以更加方便的推進(jìn)城市社區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而加快我國步入和諧社會的腳步。

關(guān)鍵詞：社區(qū)、社區(qū)管理、社區(qū)管理體制、管理主體。一． 社區(qū)及社區(qū)管理的概念 1.研究背景及意義

胡錦濤同志曾在“十七大”和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會主義和諧社會，“要加強(qiáng)城市基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，是社區(qū)在提高居民生活和質(zhì)量上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用?！?/p>

曾慶紅同志進(jìn)一步明確指出：“社會建設(shè)和管理的中心在基層，要充分發(fā)揮在基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織、人民團(tuán)體、社會團(tuán)體、行業(yè)組織、中介組織等作用，形成社會管理和服務(wù)的整體合

力。社區(qū)是社會的細(xì)胞，構(gòu)建和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。要堅持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化活動為載體，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵，努力把社區(qū)建設(shè)成為和諧社會的堅實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

由此看來社區(qū)的建設(shè)越來越重要，那么我們現(xiàn)在來了解一下什么是社區(qū)？又該如何進(jìn)行社區(qū)管理？在此過程中我們應(yīng)該注意一些什么，借鑒一下什么？ 2.社區(qū)的概念

就寬泛的來說，社區(qū)就是區(qū)域性的社會，即人們憑感官能感覺到得具體化了的社會，它包括地域、生態(tài)、人口、結(jié)構(gòu)和社會心理五個要素；

就社區(qū)建設(shè)而言，社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體；

目前城市社區(qū)的范圍一般是指經(jīng)過社區(qū)改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會的轄區(qū)。

筆者更為認(rèn)同于第二項(xiàng)概念，即：聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會共同體。3.社區(qū)管理的概念

社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過程，是對社區(qū)工作的總體概括。4.社區(qū)及社區(qū)管理的由來

㈠．社區(qū)的概念是由德國社會學(xué)家范?滕尼斯首先提出來的。他在1887年出版的《共同體于社會-純粹社會學(xué)的基本概念》一書中比較了社區(qū)共同體與社會共同體的異同。按滕尼斯的看法，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)才是共同體的代表，而新興的城市社會并不包括在內(nèi)。

㈡．20世紀(jì)30年代美國的芝加哥學(xué)派代表R.派克和其學(xué)生麥坎齊認(rèn)為“社區(qū)是社會團(tuán)體中個人及其社會制度的地理分布，每個社區(qū)都是一個社會，但每個社會并非是一個社區(qū)?！彼麄冎饕呢暙I(xiàn)是將“區(qū)位（position）”與“聚居點(diǎn)”引入社區(qū)。㈢．同質(zhì)學(xué)說則認(rèn)為社區(qū)是社會生活相同的地區(qū)，這種相同生活的特點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)團(tuán)體生活有各種互動行為。麥克維（Robt.M.Maclver）認(rèn)為：“社區(qū)為任何共同生活的地區(qū)、村鎮(zhèn)、縣市、國家都可以稱為社區(qū)?！?/p>

㈣．布魯納（E.De.Brenner）和海倫比克（W.C.Hallenbeck）則認(rèn)為“社區(qū)是人民在共同居住區(qū)域中相互含有互動的行為，并由互為行動引起地方觀念，于是群策群力建立機(jī)構(gòu)、改善生活環(huán)境。社區(qū)生活的動力即在于自身發(fā)展其需要而求其解決之道?！?/p>

㈤．姜納森（ChristienT ?Jonassen）也對此做了研究，他以及大部分社區(qū)研究者都同意社區(qū)應(yīng)含有如下因素：①人口集團(tuán)；②地域；③部分與勞動分工的互賴體系；④具有文化與社會活動的特質(zhì)；⑤歸屬感；⑥自我維持與發(fā)展。

㈥．我國對社區(qū)的研究，是在20世紀(jì)30年代初，以費(fèi)孝通為首的燕京大學(xué)社會學(xué)系的學(xué)生根據(jù)滕尼斯的原意，首先使用中文“社區(qū)”一詞。

㈦．隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)單位制被打破，社會生活的形式和內(nèi)容發(fā)生了巨大的變化，從而導(dǎo)致了社區(qū)制度被引入中國，但社區(qū)制發(fā)展還不成熟，產(chǎn)生了許多管理方面的問題。為了以后步入正確的社會軌道，那么精準(zhǔn)的的“社區(qū)管理”就勢在必行。

二． 中國社區(qū)的發(fā)展概況及取得成就

新中國成立以后，我國在城市基層社會建立了以單位制為主，以街居制為輔的管理體制。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的步伐，傳統(tǒng)的單位制逐漸被打破，我國城市基層管理經(jīng)歷了從單位制、街居制到社區(qū)制的體制變遷。20世紀(jì)80年代，由于城市基層社會管理出現(xiàn)許多情況和問題，我國開始引進(jìn)社區(qū)概念并推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。1986年民政部首次提出了“社區(qū)服務(wù)”的概念。1991年，民政部又提出“社區(qū)建設(shè)”的概念。1998年，國務(wù)院確定民政部在基層政權(quán)建設(shè)司的基礎(chǔ)上設(shè)立基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，意在推動社區(qū)建設(shè)在全國的發(fā)展。2001年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，此后，我國大中城市掀起了社區(qū)建設(shè)的高潮，在此基礎(chǔ)上全國各大城市紛紛進(jìn)行社區(qū)的制度創(chuàng)新，目前已經(jīng)形成了上海模式、沈陽模式、江漢模

式等代表性的社區(qū)管理模式。

然而，我國對社區(qū)管理的研究處于初級階段，對人性化管理更是處于剛剛起步，許多管理者在管理過程中存在許多誤區(qū)，認(rèn)為社區(qū)管理就是硬性的傳統(tǒng)式的錯誤的管理，忽略了社區(qū)居民的想法和感受，做出的決定往往是居民難以接受和無法順利實(shí)施，從而加深了居民與管理者的矛盾。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是管理者在社區(qū)管理過程中與居民沒有進(jìn)行及時有效的溝通，決策不夠民主，決定太過武斷，沒有真正的做到以人為本。

瑕不掩瑜，在這種摸索階段，我們還是取得了不少的成績：

1.社區(qū)建設(shè)得到了黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，社區(qū)建設(shè)的合并進(jìn)一步形成。

2.社區(qū)整合基本完成，新型社區(qū)初具規(guī)模。3.社區(qū)組織體系建設(shè)初見成效。4.創(chuàng)建文明社區(qū)取得成效。5.社區(qū)服務(wù)體系逐步建立。6.社區(qū)工作條件得到改善。

三． 社區(qū)管理中出現(xiàn)的主要問題及其根源

因?yàn)樯鐓^(qū)是國家與社會的接口，同時社區(qū)又是各種社會矛盾的交匯點(diǎn)，甚至社區(qū)是基層民主政治建設(shè)的“演兵場”。所以，我們需要高度重視“社區(qū)管理”。可是在執(zhí)行新的“社區(qū)制” 的過程中，還是出現(xiàn)了許多管理方面的問題。這些問題主要集中在兩個方面：管理主體方面、管理方式方面。㈠． 關(guān)于社區(qū)管理的主體問題

在社區(qū)建設(shè)中，政府扮演者掌舵人的職能角色，要在宏觀層面上對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。但由于職能轉(zhuǎn)變不到位，職責(zé)不清等問題的存在，影響了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。① 政社不分

政府在社區(qū)管理中主要有政府越位、政府缺位、政府錯位這三個問題。

Ⅰ.越位表現(xiàn)在三個方面：

行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機(jī)制難以發(fā)揮作用；

政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府成擔(dān)所有成本；

社區(qū)行政化。政府成為唯一資源來源，社區(qū)居民沒有形成對社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。

總之，政府的無限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險，不利于社區(qū)的自組織培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。Ⅱ.缺位表現(xiàn)在兩個方面：

政府投入少，會出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場以及亂收費(fèi)、亂罰款等屢禁不止等現(xiàn)象；

宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認(rèn)可和參與程度不高。

Ⅲ.錯位表現(xiàn)在以下方面：

“重管理、親服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；社區(qū)組織的職能錯位。我國現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會意外還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉的狀態(tài)，“單位辦社會”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

②．作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處“準(zhǔn)政府”色彩濃厚。③．“服務(wù)理念”和“以人為本理念”未得到較好的落實(shí)?？偟膩碚f，在我國的社區(qū)管理中，政府仍然是主導(dǎo)者，街道和居委會在政府主導(dǎo)下展開社區(qū)的管理和進(jìn)行社區(qū)服務(wù)，但新公關(guān)管理要求積極發(fā)展NGO來提供貨社會公共產(chǎn)品和服務(wù)，而在現(xiàn)實(shí)情況中，我國社區(qū)中的NGO的發(fā)展仍處于較低的水平。

㈡． 關(guān)于社區(qū)信息化管理方面

信息化時代的到來，要求政府運(yùn)作方式也要進(jìn)一步的發(fā)展。而現(xiàn)在社區(qū)信息化建設(shè)主體單一，政府運(yùn)營成本較高。其主要原因是：

Ⅰ.社區(qū)信息化建設(shè)缺乏法律、政策上的支持。Ⅱ.缺乏專業(yè)的社區(qū)信息化管理人才。

Ⅲ.企業(yè)參與社區(qū)信息化建設(shè)受阻。美國、日本、英國社區(qū)管理模式與實(shí)踐。三．別國案例

在社區(qū)管理方面，許多外國的管理模式取得了一些成功，需要我國從中吸取經(jīng)驗(yàn)和對其社區(qū)管理的方法和出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行分析總結(jié)，研究出一套適合我們國家的社區(qū)管理的方法，使社區(qū)管理達(dá)到真正的人性化管理。我們從國外各國中挑選出幾個具有代表性的國家，以美國、日本、英國為例分析與研究這些國家的社區(qū)管理模式與實(shí)踐。

（一）美國社區(qū)管理模式與實(shí)踐

美國的社區(qū)管理都是采取民主管理、政府資助方式。美國的社區(qū)管理模式是社區(qū)自治型的，即“政府資金資助，社團(tuán)組織唱主角”但政府對社區(qū)的管理并非是失控的、完全放任的，相反，政府牢牢掌握著對社區(qū)的宏觀調(diào)控。在美國，非營利組織是社區(qū)發(fā)展的主力軍，非營利組織在聯(lián)邦、州和城市社區(qū)等各個層次間都建立了組織網(wǎng)絡(luò)，并開展了形式多樣的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目。同時，社區(qū)通過發(fā)展合作組織，較好的解決了諸如居民就業(yè)、貧富分化等社區(qū)發(fā)展的難題。在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，工商企業(yè)、各類基金會、銀行等提供了大量的資金援助和貸款。

（二）日本社區(qū)管理模式與實(shí)踐

當(dāng)前，日本的社區(qū)管理中表現(xiàn)出明顯的半自治特征，官方色彩與民間半自治色彩在社區(qū)管理的許多方面交織在一起，政府對社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松，基本上采用間接手段，其主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督并提供經(jīng)費(fèi)支持。為了滿足社

區(qū)服務(wù)的需求，尤其是老弱病殘者的需求，日本十分重視社會中介組織的作用。日本的許多協(xié)會，例如老人會、婦人會、兒童會等，通過與政府部門的溝通，來保障相應(yīng)人權(quán)的權(quán)益。

（三）英國社區(qū)管理模式與實(shí)踐

英國政府實(shí)行市場化的社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)，政府把許多社區(qū)服務(wù)方面的事務(wù)都轉(zhuǎn)移給民間團(tuán)體和私營機(jī)構(gòu)，社區(qū)服務(wù)出現(xiàn)政府出資、社區(qū)辦事的局面。政府舉辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府資助的社會組織、民間團(tuán)體舉辦的非營利性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及私營的、商業(yè)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)組成了英國的整個社區(qū)組織體系。英國有一種被稱為免費(fèi)專業(yè)援助的傳統(tǒng)，通過它可以實(shí)現(xiàn)對社區(qū)居民提供從法律援助到傳媒、策劃以及信息技術(shù)的專業(yè)援助。其形式包括完全免費(fèi)的專家援助，也包括只付給少量津貼或以打折的形式提供的專業(yè)服務(wù)。四．我國解決社區(qū)及社區(qū)管理問題的對策

通過分析我國城市社區(qū)管理問題產(chǎn)生的原因，我們要針對這些原因提出針對性的解決措施，對癥下藥，更好的推動我國社區(qū)建設(shè)。

1.政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能表現(xiàn)為“倡導(dǎo)、動員、一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持、監(jiān)督、評價和經(jīng)驗(yàn)的推廣，用政策去促進(jìn)社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。” 2.政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)自治組織的功能。首先，在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)-社區(qū)理事會。其

次，培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者。

3.政府要培育和發(fā)展非政府組織，即努力發(fā)展社區(qū)多元管理主體。非政府組織是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實(shí)現(xiàn)政事分開的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類相合并”原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作進(jìn)行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔(dān)，而不要層層下放到社區(qū)。

4.完善社團(tuán)的有關(guān)法規(guī)政策，政府是社團(tuán)組織的后盾，負(fù)有為社團(tuán)提供體制環(huán)境和政策環(huán)境的責(zé)任。

5.加大政府工作人員的思想教育，深入學(xué)習(xí)“服務(wù)理念”和“以人為本理念”，堅持理論的實(shí)踐，加強(qiáng)監(jiān)督力度。6.加強(qiáng)NGO的培育和發(fā)展，首先制定和完善鼓勵扶持NGO積極參與社區(qū)建設(shè)的政策、法規(guī)，包括資金、項(xiàng)目、場地、稅收等方面的優(yōu)惠政策等；其次，加大NGO人才的培養(yǎng)力度；最后，提供NGO良好的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)居民對NGO的認(rèn)同感。

7.在整個社區(qū)建設(shè)中需要政府、社團(tuán)、和居民的共同參與，明確定位，合理分工。

8.制定相關(guān)政策支持社區(qū)信息化建設(shè)。9.引用和培養(yǎng)社區(qū)信息化管理的專業(yè)人才。

10.吸引企業(yè)參與社區(qū)信息化建設(shè)，減少政府的運(yùn)作成

本。切實(shí)的推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。五． 社區(qū)及社區(qū)管理在現(xiàn)實(shí)中的意義

社區(qū)管理的在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著不可忽視的作用，它于發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、繁榮社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境、加強(qiáng)社區(qū)治安有重要的作用。而在卷首的兩份材料中也說明了社區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展進(jìn)程中有著極其重要的地位和作用，構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)就是要構(gòu)建和諧社區(qū)，加強(qiáng)對社區(qū)的人性化管理。同時，科學(xué)發(fā)展觀是建設(shè)和諧社會所必須遵循的行動指南和和思維方式，構(gòu)建和諧社會是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的努力方向和具體目標(biāo)。換而言之，社區(qū)及社區(qū)管理在我們的生活中，在社會的發(fā)展中有著不可忽視意義。六． 結(jié)束語

到現(xiàn)在為止，我國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的時間還不長，還處于探索的階段，因此問題也比較突出，我們要正視這些問題，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找到城市社區(qū)管理的良策。從而構(gòu)建一個穩(wěn)定、和諧、有秩序的社會。

第四篇：社區(qū)矯正及其意義

社區(qū)矯正及其意義

一、社區(qū)矯正歷史由來

社區(qū)矯正是一個外來語。社區(qū)矯正是西方國家首先推行的一種刑事執(zhí)法模式，其理念正始于19世紀(jì)末近代學(xué)派的行刑社會化思想。近代學(xué)派的大師們認(rèn)識到監(jiān)獄刑罰的缺陷和不足，提出了非監(jiān)禁刑罰措施和對罪犯人格的改造，社區(qū)矯正便由此發(fā)端。20世紀(jì)50年代興起了罪犯再社會化思潮，以安塞爾為代表的新社會防衛(wèi)學(xué)派提出對罪犯實(shí)行人道和再社會化，使社區(qū)矯正思想由孕育走向成熟，并逐漸由學(xué)說滲透到立法，再轉(zhuǎn)化為各國的行刑實(shí)踐。注重對犯罪人的改造、完善而不是報復(fù)，刑罰的目的是將社會人格不完善、不能正常進(jìn)行社會生活的犯罪人再社會化，已成為現(xiàn)代社會的共識。社區(qū)矯正比監(jiān)獄矯正有更大的優(yōu)越性，目前已成為西方國家占主導(dǎo)地位的行刑方式，也已成為世界各國刑罰體制改革發(fā)展的趨勢。

過去，中國沒有使用社區(qū)矯正的名稱。但是，中國的刑罰制度中，包含了社區(qū)矯正的有關(guān)內(nèi)容。例如，管制、緩刑、假釋等。不過，與其他一些國家相比，特別是與一些發(fā)達(dá)國家相比，中國的做法在制度上、力度上，都有需要改進(jìn)的地方。20世紀(jì)七八十年代以來，各國都在不斷進(jìn)行刑罰制度的創(chuàng)新，嘗試用最有益的方式處理犯罪和犯罪人，社區(qū)矯正就是這樣一種刑罰方式的探索和實(shí)踐。從國際社會的發(fā)展趨勢來看，刑罰制度已經(jīng)從以監(jiān)禁刑為主的階段進(jìn)入了以非監(jiān)禁刑為主的階段。在許多國家中，適用社區(qū)矯正的人數(shù)大大超過監(jiān)禁人數(shù)。國外社區(qū)矯正的方式主要包括緩刑、假釋、社區(qū)服務(wù)、暫時釋放、工作釋放、學(xué)習(xí)釋放、電子監(jiān)控等。與國外的情況相比，中國現(xiàn)行刑罰體制中還沒有充分發(fā)揮社區(qū)矯正的積極效果。

二、社區(qū)矯正在我國刑法中的確立

我國于2003年開始了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，2009年在全國全面試行，社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速，覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，社區(qū)矯正人員數(shù)量不斷增長。截至2010年12月底，全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已開展社區(qū)矯正工作，覆蓋全國91%的地(市、州)、72%的縣(市、區(qū))和65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。北京等13個省(區(qū)、市)已經(jīng)在全轄區(qū)開展社區(qū)矯正工作。各地累計接收社區(qū)矯正人員59.8萬人，現(xiàn)有社區(qū)矯正人員27.8萬人。

在此實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2011年2月25日，十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過《中華人民共和國刑法修正案(八)》，明確規(guī)定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，至此實(shí)施了八年試點(diǎn)工作的社區(qū)矯正制度正式成為了刑法的法條。這為我國進(jìn)行社區(qū)矯正工作提供了根本上的法律依據(jù)，這對我國的社區(qū)矯正的發(fā)展、完善、成熟有著重要的意義，也為改革完善我國刑罰執(zhí)行制度奠定了重要基礎(chǔ)。

關(guān)于社區(qū)糾正的適用范圍，我國法律規(guī)定如下：

1、被判處管制的；

2、被宣告緩刑的；

3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：（1）有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；（2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（3）生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。

4、被裁定假釋的；

5、被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)作為重點(diǎn)對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。從社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的對象來看，實(shí)際上包括3類服刑人員，第一類是罪行比較輕微的罪犯，包括被判處管制、緩刑的服刑人員；第二類是罪行雖然比較嚴(yán)重，但是經(jīng)過改造證明確有悔改，不致再危害社會的服刑人員，例如，被假釋的服刑人員；第三類是有特殊情況，暫予監(jiān)外執(zhí)行的服刑人員。對于前兩類服刑人員實(shí)行社區(qū)矯正，就體現(xiàn)了對犯罪分子的區(qū)別對待。對于第三類服刑人員實(shí)行社區(qū)矯正，體現(xiàn)了刑罰執(zhí)行中的人道主義精神。由于社區(qū)矯正的對象，是罪行較輕或者確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯，而不是對社會造成嚴(yán)重危害，并且仍然對社會有危險的犯罪分子。因此，公眾在心理上對社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)是能夠理解的。

還應(yīng)當(dāng)指出的是，我國的“社區(qū)矯正”，是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正是充分利用社會資源，積極運(yùn)用各種方法、手段，整合政法部門、社區(qū)等各方力量，著力對社區(qū)范圍內(nèi)的假釋、監(jiān)（所）外執(zhí)行、管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑等罪犯進(jìn)行針對性的教育改造的手段和方法。

三、設(shè)立社區(qū)矯正制度的重大意義

在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，擴(kuò)大適用社區(qū)矯正措施，強(qiáng)化社區(qū)矯正的執(zhí)行，包括依法加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督、管理，確保刑罰的有效實(shí)施；加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象的教育矯正，通過多種形式，矯正其不良心理和行為，促使其棄惡從善；幫助社區(qū)矯正對象解決就業(yè)、生活、心理及維權(quán)等方面的問題和困難。對于提高罪犯的教育改造質(zhì)量、維護(hù)社會穩(wěn)定是有益的。

做好社區(qū)矯正工作，不僅有利于落實(shí)黨的改造罪犯政策，提高教育改造工作質(zhì)量，加強(qiáng)和完善社會主義法制建設(shè)，更有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)社會長治久安。推行社區(qū)矯正工作，是依法治國，以德治國方略的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)社會主義法治建設(shè)和精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會穩(wěn)定、社會進(jìn)步的一項(xiàng)重要舉措，是充分運(yùn)用社會機(jī)制，整合社會資源，加強(qiáng)對緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、假釋及監(jiān)外執(zhí)行等各類對象管理和改造的一條重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)意義和發(fā)展建議論文

摘要：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是解決三農(nóng)問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、實(shí)現(xiàn)社會公正的選擇，是推進(jìn)農(nóng)村社會治理的必要途徑。本文梳理了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)理論，并從動員群眾參與、創(chuàng)新和豐富服務(wù)體系的內(nèi)容、健全相關(guān)制度三個方面提出進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社區(qū)；建設(shè)

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義

1）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是解決三農(nóng)問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。三農(nóng)問題是近年來黨中央高度重視的問題，十六大以來，圍繞三農(nóng)問題，每年都出臺相關(guān)的政策、文件，十六屆五中全會更進(jìn)一步提出要建設(shè)社會主義新農(nóng)村。那么無論是三農(nóng)問題還是社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題，其中都包含著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題，應(yīng)該說，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是解決三農(nóng)問題，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和題中應(yīng)有之意。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是一致的，沒有新農(nóng)村建設(shè)就沒有農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，反之，沒有農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)也是不完整的。所以在十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建和諧社會若干重大問題的決定》首次提出了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的任務(wù)，“全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”。十八大報告指出，要增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，十八界三中全會進(jìn)一步指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。2）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)社會公正的選擇。城鄉(xiāng)之間的差距是社會不公的主要表現(xiàn)之一，其中基本公共服務(wù)的差距是城鄉(xiāng)差距的重要方面。要推動基本公共服務(wù)均等、城鄉(xiāng)一體化化發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是重要舉措之一。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于推動教育、醫(yī)療、環(huán)境治理等公共資源向農(nóng)村傾斜，有利于公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)改革成果全民共享。3）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村社會治理的必要途徑。黨的十八屆三中全會提出社會治理的概念，社區(qū)是社會治理創(chuàng)新工作的重要載體，農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村社會治理的重要內(nèi)容之一，是社會治理在農(nóng)村的探索和嘗試。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會服務(wù)管理的基本單元，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于促進(jìn)政府行政管理、公共服務(wù)與農(nóng)村居民自我管理、自我服務(wù)更好地銜接互動，有利于增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，為農(nóng)民幸福安康、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)理論

1、社區(qū)和社區(qū)建設(shè)

社區(qū)這一概念最早是由德國社會學(xué)家提出的，在我國有燕京大學(xué)的一批學(xué)者翻譯而來的，一般來講，社區(qū)是指以共同居住的地域?yàn)榛A(chǔ)，具有共同的社會聯(lián)系，和價值認(rèn)同的社會生活共同體，市一中地方性社會。國外一般使用社區(qū)發(fā)展這個概念，在我國一般講社區(qū)建設(shè)這一概念。我國有關(guān)社區(qū)建設(shè)的研究始于上個世紀(jì)八十年代，之前才去過一些社區(qū)建設(shè)的措施，但都沒有用這一稱謂。直到2007—2008年，民政部先后通過多次申報審評，在全國選擇了304個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣，印發(fā)了《全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）工作實(shí)施方案》，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作正式啟動。2015年初，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的開展。

2、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的任務(wù)和模式

1）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的任務(wù)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要工作內(nèi)容包括三個方面：一是農(nóng)村基本公共設(shè)施建設(shè)，也就是村屯人居環(huán)境建設(shè)；二是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，主要是提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給水平，推動農(nóng)村社區(qū)公益性服務(wù)、市場化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)文化認(rèn)同；三是基層民主法制建設(shè)，主要是完善在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下、以村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制，促進(jìn)流動人口有效參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理，暢通多元主體參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)渠道，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)。2）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的任務(wù)。一村一社區(qū)模式，具體做法是社區(qū)設(shè)置與建制村合一，建立社區(qū)服務(wù)大廳或者鄰里服務(wù)中心，完善兩位辦公樓、村民議事、文化教育、社會救助、社區(qū)警務(wù)、文體活動時等基礎(chǔ)設(shè)施；村民委員會自治、管理與社區(qū)服務(wù)職能合一，以村兩委干部為主，其他社區(qū)服務(wù)崗位可以通過政府夠買公益崗位的方式聘請人員；中心之下設(shè)小區(qū)，小區(qū)主要是實(shí)行自治，發(fā)展社會互助。多村一社區(qū)模式：在中心村或原有的鄉(xiāng)村之間的管理片，設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，有中心村社區(qū)提供公共服務(wù)和市場化服務(wù)，其他村作為社區(qū)里的小區(qū)；每個中心村安排7人左右的服務(wù)人員，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理體制；組建中心社區(qū)黨支部和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，主要是社區(qū)服務(wù)中心，不是以及行政機(jī)構(gòu)，與各村也不是隸屬管理系，主要是提供公共服務(wù)。山東諸城等地實(shí)行這一模式。鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)模式：在鎮(zhèn)一級設(shè)立一站式便民服務(wù)中心，在中心村或管理片設(shè)立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站，其工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出，或者政府購買公益崗位，在村組設(shè)立社區(qū)服務(wù)室和法務(wù)崗。青島膠州等地實(shí)施的是這一模式。

三、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作發(fā)展的建議

1）動員群眾參與。社區(qū)化管理是一個百姓凝聚共識的過程，形成共同意志的過程。但目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要問題恰恰在于百姓參與的不足，而群眾的參與是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的根本，關(guān)鍵，只有群眾真正積極參與進(jìn)來，工作才能真正取得實(shí)效。這就需要農(nóng)村社區(qū)工作人員沉下去，下功夫到各家各戶去走動，去宣傳，真正讓農(nóng)民從心理上、意識上接受、歡迎、參與。2）創(chuàng)新和豐富服務(wù)體系的內(nèi)容。還需要進(jìn)一步創(chuàng)新和豐富農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容。比如蘇北地區(qū)村村都有“紅白理事會”，由德高望重的老干部、老黨員、老教師、老軍人、老農(nóng)民等“五老”人員組成，管理各村各家各戶在紅事白事時的花銷規(guī)模，有利于革除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。重慶江津地區(qū)開展的“互助服務(wù)一呼通”，將轄區(qū)內(nèi)的代理服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者服務(wù)隊(duì)伍、相關(guān)服務(wù)站點(diǎn)、通信聯(lián)絡(luò)方式等裝訂成冊，發(fā)放給到各家各戶，采取求助式、咨詢式、關(guān)愛式等互助形式，為村民提供快捷服務(wù)。好的經(jīng)驗(yàn)可以進(jìn)一步推廣。3）健全相關(guān)制度。社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)之一是探索社會治理創(chuàng)新的各種體制機(jī)制建設(shè)，是探索政府管理與居民自治的良性互動。應(yīng)該進(jìn)一步厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會、城市居委會與村委會、社區(qū)服務(wù)站與村委會的關(guān)系，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展掃清制度上的障礙。