第一篇：就建立被征地農(nóng)民社會保障制度的考察學(xué)習(xí)匯報

就建立被征地農(nóng)民社會保障制度的考察學(xué)習(xí)匯報

考察學(xué)習(xí)匯報

為加快完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，為實現(xiàn)“兩個率先”提供強有力的保證，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的要求，市委農(nóng)村工作辦公室、市勞動和社會保障局、市民政局、市財政局、市國土資源局等五部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就建立被征地農(nóng)民社會保障制度及完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度赴蘇州、昆山、張家港及嘉興考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)的有關(guān)情況匯報如下：

一、被征地農(nóng)民社會保障制度

近年來，隨著農(nóng)村城市化進程的加快及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興建，農(nóng)村土地大

量被征用，許多農(nóng)民失去土地進入城市，由于原有的農(nóng)村征用土地辦法缺乏必要的社會保障措施，造成不少農(nóng)民失去土地后致貧，引發(fā)大量矛盾。蘇州、嘉興及昆山、張家港四地在解決被征地農(nóng)民基本生活保障方面進行有益的探索，建立用“土地?fù)Q保障”的思路來統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民社會保障，取得明顯成效。

昆山的主要做法：

按征用土地的性質(zhì)實行“三六九”辦法逐年對農(nóng)民實行補償，即口糧地每畝補償900元，自留地每畝600元，責(zé)任地每畝300元的標(biāo)準(zhǔn)補償給農(nóng)民，每年每畝補償100元給村級組織，對農(nóng)民不再進行就業(yè)安置；同時對被征地農(nóng)民全部納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，來從根本上解決后顧之憂。

張家港的主要做法：

以地域劃分來進行被征地農(nóng)民的保障安置，主要兩種做法：一是在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)對被征地人員的保障安置按年齡段進行，所需費用在征地費中統(tǒng)一支付。

對未成年人，按人均5000元付給安置費；對剩余勞動力按人均1萬元付給安置費，其中男40周歲至45周歲，女30周歲至35周歲之間增加5000元醫(yī)療費投入社保，每月發(fā)20元醫(yī)療費給本人；對保養(yǎng)人員按人均3萬元標(biāo)準(zhǔn)投保在社保局專戶存儲，60周歲之前按月享受180元/月，60周歲之后按月享受160元/月直至死亡。二是在偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行逐年補償?shù)霓k法，由農(nóng)民與鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議，按每年不低于800元/畝的作為土地的收益付給農(nóng)民。

蘇州、嘉興的主要做法：

蘇州的做法與嘉興一致，主要是針對被征地人員的不同年齡段實行不同的保障措施。具體為：一是在征地時達(dá)到退休年齡的被征地人員，戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并為其一次性繳納15年養(yǎng)老保障統(tǒng)籌費，從次月開始按月發(fā)放養(yǎng)老金，目前為每月398元；二是在征地時男 45—60周歲、女 35—50周歲的被征地人員，戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并為其一次性繳納15 年養(yǎng)

老保險統(tǒng)籌資金，到退休年齡后按月發(fā)放養(yǎng)老金，退休前每月發(fā)給一定的生活補助費和醫(yī)療包干費；三是在征地時男16—45周歲、女16—35周歲的被征地人員，按其在農(nóng)村勞動年限每滿一年繳一年的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費，最高不超過15年，并一次性發(fā)給自謀職業(yè)費8000元，由本人自謀職業(yè)，繼續(xù)參加基本養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保險。

二、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度

自去年以來，蘇州全市上下把完善農(nóng)村社會保障體系，作為建設(shè)高水平小康社會的重要內(nèi)容和必要前提來抓，并列入市委市政府為民辦實事工程，深受廣大農(nóng)民群眾的一致好評?？疾鞂W(xué)習(xí)中我們發(fā)現(xiàn)蘇州在全市上下形成全面發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險的勢頭，初步形成自身特色的農(nóng)村社會保障體系。

昆山的主要做法：

一是在全市形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險模式。建立以統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險相

一致的保險模式，以“低水平、廣覆蓋、有保障”為目標(biāo)，逐步形成城鄉(xiāng)一體化并與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險可相互銜接的保險格局。

二是建立了財政補貼及老年農(nóng)民的社會養(yǎng)老制度。首先，對所有老年農(nóng)民不需要繳納一分錢，無門檻進入養(yǎng)老，男滿60周歲、女滿55周歲以上每月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金100元，70周歲以上的老年人每月領(lǐng)取等基礎(chǔ)養(yǎng)老金130元。大年齡農(nóng)民不需要補繳，從現(xiàn)在起只要每年按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，到養(yǎng)老年齡就可以領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金；其次，實行市、鎮(zhèn)兩級財政補貼，對純農(nóng)民實行市、鎮(zhèn)兩級的養(yǎng)老保險費補貼制度；第三，充分體現(xiàn)廣覆蓋，對不在企事業(yè)單位工作的所有農(nóng)民全部納入?yún)⒈７秶?，并把城?zhèn)未參加保險且無收入的居民也納人享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金范圍。

三是建立城鄉(xiāng)“捆綁式”的養(yǎng)老保險方式。為推動企業(yè)職工養(yǎng)老保險的擴

面工作，通過對農(nóng)村基本養(yǎng)老保險實施“捆綁式”操作，即家庭人員全部參保，老人才能直接享受養(yǎng)老的模式，促進了全社會人員積極參保的意識，形成了農(nóng)保與社保相互促進、相互聯(lián)動的可喜局面。

張家港的主要做法：

今年初張家港對農(nóng)村基本養(yǎng)老保險進行改革，把所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險范圍，并設(shè)置二年半的過渡期，同時對有土地的農(nóng)民實行建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，按“小統(tǒng)籌大帳戶”的模式，即農(nóng)民及政府的補助90%進入個人帳戶，10%進入統(tǒng)籌帳戶，繳費比例及基數(shù)參照上年農(nóng)民純收入來確定，并對年齡較大的農(nóng)民進行補助，個人與各級財政各承擔(dān)50%，養(yǎng)老金的待遇以個人賬戶的全部儲存額除以120計發(fā)，隨著經(jīng)濟狀況條件逐步改善，逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老金待遇水平。

蘇州的主要做法：

今年，蘇州市出臺了蘇州農(nóng)村基本

養(yǎng)老保險管理暫行辦法，對蘇州各轄市區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行規(guī)范，在全市形成相對統(tǒng)一的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險框架，其重點是：一是形成全市統(tǒng)一的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險框架，全市實施農(nóng)村基本養(yǎng)老保險方法都向全市統(tǒng)一；二是建立了一個體系的養(yǎng)老保險制度，全市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險逐步向城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度過渡，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險繳費比例及基數(shù)原則上按照本市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險上一年平均月繳費基數(shù)的50％確定，繳費比例與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險相一致，今后隨城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費比例的調(diào)整作相應(yīng)的調(diào)整；三是建立了純農(nóng)業(yè)勞動者的籌資機制。為鼓勵農(nóng)村勞動者參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，對未進入機關(guān)事業(yè)、社會團體、各類企業(yè)單位工作的具有本市戶籍的農(nóng)民及被征地農(nóng)民實行市、鎮(zhèn)兩級補助的辦法；四是建立低水平的老年農(nóng)村居民的補貼制度，來進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的養(yǎng)老觀念。

三、考察學(xué)習(xí)后的幾點啟示

一是當(dāng)?shù)貙r(nóng)村社會保障體系的建設(shè)極為重視。通過對蘇州、昆山、張家港及嘉興四地考察學(xué)習(xí)，各地對完善農(nóng)村社會保障體系的重視程度已經(jīng)提高到實踐“三個代表”重要思想的高度上來，當(dāng)?shù)厥形姓粌H把農(nóng)村基本養(yǎng)老保險作為為民辦實事、辦好事向社會公開承諾，而且還從財政上給予大力支持，在建立純農(nóng)業(yè)勞動者的財政補貼制度的同時，還給老年農(nóng)村居民發(fā)放養(yǎng)老金。以昆山為例，2002年用于被征地農(nóng)民的補償費為8100萬元，用于農(nóng)村基本養(yǎng)老保險中對農(nóng)民的補貼及發(fā)放老年居民的養(yǎng)老金為6000萬元。

二是對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)有了新的認(rèn)識。考察學(xué)習(xí)中，蘇州、昆山、張家港及嘉興四地的有關(guān)負(fù)責(zé)同志在介紹建立農(nóng)村社會保障制度中時時流露著對農(nóng)民的負(fù)責(zé)之心、關(guān)懷之情溢于言表，普遍認(rèn)為建國以來，廣大的農(nóng)民為工業(yè)化的發(fā)展及城市化的建設(shè)作出巨大的犧

牲，現(xiàn)在建立農(nóng)村社會保障制度就是把原來農(nóng)民作出的貢獻(xiàn)用社會保障的方法來補償農(nóng)民，并不是對農(nóng)民的福利、恩賜，這是經(jīng)濟發(fā)展到一定水平工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的必然要求，更是貫徹落實“三個代表”重要思想的根本體現(xiàn)，也是實現(xiàn)“兩個率先”的重要保證。

三是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)取得明顯成效。首先是農(nóng)民的收入水平得到了提高。以昆山為例，實行農(nóng)村基本養(yǎng)老保險以后，農(nóng)民人均收入增加近300元，增收超過5%；其次是提高了社會文明程度。在農(nóng)村基本養(yǎng)老保險推行過程中，許多農(nóng)民懷著既為自己上保險，又給父母盡孝心的想法參加養(yǎng)老保險，提高了廣大農(nóng)民參加養(yǎng)老保險意識的同時，又促進了家庭和睦；第三是加快了農(nóng)村城市化進程。讓農(nóng)民分享改革開放的成果，為農(nóng)民解決失去土地后養(yǎng)老的后顧之憂，讓農(nóng)民從千百年來傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老轉(zhuǎn)變到參加養(yǎng)老保險防老的觀念上來，不僅有利于計劃生育政策的推行，而且還有利于農(nóng)村城市化進程。

四是對我市農(nóng)村社會保障體系建設(shè)具有借鑒作用。無論從人均GDP，還是財政收入來看，我市與蘇州還有較大差距，但與嘉興相比應(yīng)該是差不多，而且從經(jīng)濟發(fā)展水平來看，我市屬于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，2002年我市已達(dá)到建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的基本條件。即農(nóng)業(yè)在GDP中的比重逐年下降，2002年農(nóng)業(yè)占GDP總量的%，農(nóng)村人口老齡化率為12%，人均GDP接近2700美元，已超過西方國家普遍建立農(nóng)村保障制度的基本經(jīng)濟條件。

在被征地農(nóng)民建立社會保障制度方面，昆山的征地初始成本最低，但隨著時間的推移，它的成本逐步在增加，必須依靠強有力的財政來支撐，一旦財政出現(xiàn)變化就會有風(fēng)險，昆山的做法實質(zhì)是政府租用土地；嘉興的征地成本初始成本最高，用于每畝地約為萬元，但因主要用于被征地農(nóng)民的社會保障，社會保障水平較高，體現(xiàn)了政府的社會責(zé)

任，社會矛盾較少。蘇州、張家港與嘉興相類似，但保障水平較嘉興低。因而，我市在建立被征地農(nóng)民社會保障制度時，可以借鑒嘉興的做法，但標(biāo)準(zhǔn)可以降低。

在完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度方面，蘇州主要是制訂全市的農(nóng)村統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，在政策為全市作指導(dǎo)，實際操作主要是昆山、張家港，兩地做法上又有不同，昆山是建立全覆蓋的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險相一致保險模式，只要未參加保險的全部納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，而且市、鎮(zhèn)兩級財政給予60%的補助，個只需繳納40%的費用，同時對老年農(nóng)村居民發(fā)放100－130元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，體現(xiàn)了政府對農(nóng)民的補償，優(yōu)點是方便與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的銜接，體現(xiàn)社會共濟與個人責(zé)任相結(jié)合，并且形成一定的增長機制，有利于農(nóng)村城市化進程，有利于最終與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的統(tǒng)一；而張家港的農(nóng)民養(yǎng)老保險還是采

用純積累的養(yǎng)老保險模式，但也對老年農(nóng)民的進行財政補助，個人與財政各承擔(dān)一半的保險費，優(yōu)點體現(xiàn)個人責(zé)任，但缺乏社會共濟，沒有正常的增長機制，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的銜接比較困難，不利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢。因此，從城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢，借鑒昆山的做法，但標(biāo)準(zhǔn)可以降低。

四、對我市完善農(nóng)村社會保障體系的建議

黨的十六大提出了“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險”以及“全面建設(shè)小康社會”奮斗目標(biāo)，為我們經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)指明了方向，特別蘇州、嘉興等先進發(fā)達(dá)地區(qū)在建設(shè)農(nóng)村社會保障體系過程中的做法給我們提供了寶貴的經(jīng)驗，我們要借鑒周邊發(fā)達(dá)地區(qū)在建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度及被征地農(nóng)民社會保障制度方面好的做法，適應(yīng)農(nóng)村城市化、戶籍制度改革的發(fā)展需要，加快完善我市農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，形成既能適應(yīng)

本地經(jīng)濟發(fā)展水平，又具有本地特色的農(nóng)村社會保障體系具體而言，在實際政策制訂中必須要堅持以幾個原則：

一是分類實施與全民保障相結(jié)合。要逐步按照建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保障體系的指導(dǎo)思想，對農(nóng)村進行合理定位，將農(nóng)村各類企業(yè)全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險，為純農(nóng)民及被征地農(nóng)民建立財政補貼的養(yǎng)老保險制度，可以在制訂標(biāo)準(zhǔn)時與本地經(jīng)濟發(fā)展水平結(jié)合起來考慮，鼓勵農(nóng)民參加保險的積極性，進一步擴大社會保障的覆蓋面。

二是保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相結(jié)合。要考慮農(nóng)村現(xiàn)有的實際保障水平與城鎮(zhèn)還有差距的客觀實際，在制訂政策時應(yīng)有所考慮，同時要考慮保障水平應(yīng)與本地經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，過分偏低會影響廣大農(nóng)民參加保險的積極性，而過分偏高又會給地方財政帶來沉重的負(fù)擔(dān)；同時應(yīng)逐步建立風(fēng)險準(zhǔn)備金制度來增強農(nóng)村社會保障體系抗風(fēng)險能力，提前防范風(fēng)險。在建立被征地農(nóng)民社會

保障時可以考慮設(shè)立征地調(diào)劑金，將每年土地出讓金的收益部分的10%左右充實安置費專戶，用于提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇水平，而在完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度方面，是按轄市區(qū)為單位開展，市級財政是沒有投入的，可以考慮市級財政每年安排農(nóng)村基本養(yǎng)老保險費收入的3%－5%來建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險風(fēng)險儲備金制度，一方面可以促進轄市區(qū)開展農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的積極性，還能增強農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的抗風(fēng)險能力。

三是政策的前瞻性與穩(wěn)定性相結(jié)合。在政策設(shè)計時應(yīng)充分考慮政策應(yīng)具有一定的前瞻性的同時，還要兼顧一定的穩(wěn)定性，不能幾年一個樣子，可以在較長時間內(nèi)適用，特別要注重政策前后的平穩(wěn)銜接，如被征地農(nóng)民的前后待遇相一致，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的相互銜接，否則容易造成政策前后不一致，引發(fā)大量矛盾。

四是城鄉(xiāng)統(tǒng)一與相對獨立結(jié)合。農(nóng)

村社會保障體系的建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)村城市化進程的發(fā)展需要，在制度設(shè)計中要充分考慮與城鎮(zhèn)社會保障體系的相互銜接，但農(nóng)村社會保障體系建設(shè)中政府只能承擔(dān)有限責(zé)任，故要與城鎮(zhèn)社會保障體系有所區(qū)別，要具有一定的獨立性，但在將農(nóng)民納入農(nóng)村社會保障體系的同時，必須被征地農(nóng)民一起納入統(tǒng)籌解決。

第二篇：就建立被征地農(nóng)民社會保障制度的考察學(xué)習(xí)匯報

考察學(xué)習(xí)匯報為加快完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，為實現(xiàn)“兩個率先”提供強有力的保證，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的要求，市委農(nóng)村工作辦公室、市勞動和社會保障局、市民政局、市財政局、市國土資源局等五部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就建立被征地農(nóng)民社會保障制度及完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度赴蘇州、昆山、張家港及嘉興考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)的有關(guān)情況匯報如下：

一、被征地農(nóng)民

社會保障制度近年來，隨著農(nóng)村城市化進程的加快及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興建，農(nóng)村土地大量被征用，許多農(nóng)民失去土地進入城市，由于原有的農(nóng)村征用土地辦法缺乏必要的社會保障措施，造成不少農(nóng)民失去土地后致貧，引發(fā)大量矛盾。蘇州、嘉興及昆山、張家港四地在解決被征地農(nóng)民基本生活保障方面進行有益的探索，建立用“土地?fù)Q保障”的思路來統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民社會保障，取得明顯成效。

（一）昆山的主要做法：按征用土地的性質(zhì)實行“三六九”辦法逐年對農(nóng)民實行補償，即口糧地每畝補償900元，自留地每畝600元，責(zé)任地每畝300元的標(biāo)準(zhǔn)補償給農(nóng)民，每年每畝補償100元給村級組織，對農(nóng)民不再進行就業(yè)安置；同時對被征地農(nóng)民全部納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，來從根本上解決后顧之憂。

（二）張家港的主要做法：以地域劃分來進行被征地農(nóng)民的保障安置，主要兩種做法：一是在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)對被征地人員的保障安置按年齡段進行，所需費用在征地費中統(tǒng)一支付。對未成年人（低于16周歲），按人均5000元付給安置費；對剩余勞動力（男為16周歲至40周歲，女為16周歲至30周歲）按人均1萬元付給安置費，其中男40周歲至45周歲，女30周歲至35周歲之間增加5000元醫(yī)療費投入社保，每月發(fā)20元醫(yī)療費給本人；對保養(yǎng)人員（男46周歲以上，女36周歲以上）按人均3萬元標(biāo)準(zhǔn)投保在社保局專戶存儲，60周歲之前按月享受180元/月，60周歲之后按月享受160元/月直至死亡。二是在偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行逐年補償?shù)霓k法，由農(nóng)民與鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議，按每年不低于800元/畝的作為土地的收益付給農(nóng)民。

（三）蘇州、嘉興的主要做法：蘇州的做法與嘉興一致，主要是針對被征地人員的不同年齡段實行不同的保障措施。具體為：一是在征地時達(dá)到退休年齡（即男滿60周歲，女滿50周歲）的被征地人員，戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并為其一次性繳納15年養(yǎng)老保障統(tǒng)籌費，從次月開始按月發(fā)放養(yǎng)老金，目前為每月398元；二是在征地時男45—60周歲、女35—50周歲的被征地人員，戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并為其一次性繳納15年養(yǎng)老保險統(tǒng)籌資金，到退休年齡后按月發(fā)放養(yǎng)老金，退休前每月發(fā)給一定的生活補助費和醫(yī)療包干費（每月為160＋20元的醫(yī)療保險費）；三是在征地時男16—45周歲、女16—35周歲的被征地人員，按其在農(nóng)村勞動年限（16周歲起算）每滿一年繳一年的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費，最高不超過15年，并一次性發(fā)給自謀職業(yè)費8000元，由本人自謀職業(yè)，繼續(xù)參加基本養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保險。

二、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度自去年以來，蘇州全市上下把完善農(nóng)村社會保障體系，作為建設(shè)高水平小康社會的重要內(nèi)容和必要前提來抓，并列入市委市政府為民辦實事工程，深受廣大農(nóng)民群眾的一致好評?？疾鞂W(xué)習(xí)中我們發(fā)現(xiàn)蘇州在全市上下形成全面發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險的勢頭，初步形成自身特色的農(nóng)村社會保障體系。

（一）昆山的主要做法：一是在全市形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險模式。建立以統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險相一致的保險模式，以“低水平、廣覆蓋、有保障”為目標(biāo)，逐步形成城鄉(xiāng)一體化并與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險可相互銜接的保險格局。二是建立了財政補貼及老年農(nóng)民的社會養(yǎng)老制度。首先，對所有老年農(nóng)民不需要繳納一分錢，無門檻進入養(yǎng)老，男滿60周歲、女滿55周歲以上每月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金100元，70周歲以上的老年人每月領(lǐng)取等基礎(chǔ)養(yǎng)老金130元。大年齡農(nóng)民（男滿50周歲、女滿40周歲）不需要補繳，從現(xiàn)在起只要每年按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，到養(yǎng)老年齡就可以領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金；其次，實行市、鎮(zhèn)兩級財政補貼，對純農(nóng)民實行市、鎮(zhèn)兩級的養(yǎng)老保險費補貼制度；第三，充分體現(xiàn)廣覆蓋，對不在企事業(yè)單位工作的所有農(nóng)民全部納入?yún)⒈７秶?，并把城?zhèn)未參加保險且無收入的居民也納人享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金范圍。三是建立城鄉(xiāng)“捆綁式”的養(yǎng)老保險方式。為推動企業(yè)職工養(yǎng)老保險的擴面工作，通過對農(nóng)村基本養(yǎng)老保險實施“捆綁式”操作，即家庭人員全部參保，老人才能直接享受養(yǎng)老的模式，促進了全社會人員積極參保的意識，形成了農(nóng)保與社保相互促進、相互聯(lián)動的可喜局面。

（二）張家港的主要做法：今年初張家港對農(nóng)村基本養(yǎng)老保險進行改革，把所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險范圍，并設(shè)置二年半的過渡期，同時對有土地的農(nóng)民實行建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，按“小統(tǒng)籌大帳戶”的模式，即農(nóng)民及政府的補助90進入個人帳戶，10進入統(tǒng)籌帳戶，繳費比例及基數(shù)參照上年農(nóng)民純收入來確定，并對年齡較大的農(nóng)民（對男年滿45周歲

第三篇：就建立被征地農(nóng)民社會保障制度的考察學(xué)習(xí)匯報

考察學(xué)習(xí)匯報

為加快完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，為實現(xiàn)“兩個率先”提供強有力的保證，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的要求，市委農(nóng)村工作辦公室、市勞動和社會保障局、市民政局、市財政局、市國土資源局等五部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就建立被征地農(nóng)民社會保障制度及完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度赴蘇州、昆山、張家港及嘉興考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)的有關(guān)情況匯報如下：

一、被征地農(nóng)民社會保障制度

近年來，隨著農(nóng)村城市化進程的加快及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興建，農(nóng)村土地大量被征用，許多農(nóng)民失去土地進入城市，由于原有的農(nóng)村征用土地辦法缺乏必要的社會保障措施，造成不少農(nóng)民失去土地后致貧，引發(fā)大量矛盾。蘇州、嘉興及昆山、張家港四地在解決被征地農(nóng)民基本生活保障方面進行有益的探索，建立用“土地?fù)Q保障”的思路來統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民社會保障，取得明顯成效。

（一）昆山的主要做法：

按征用土地的性質(zhì)實行“三六九”辦法逐年對農(nóng)民實行補償，即口糧地每畝補償900元，自留地每畝600元，責(zé)任地每畝300元的標(biāo)準(zhǔn)補償給農(nóng)民，每年每畝補償100元給村級組織，對農(nóng)民不再進行就業(yè)安置；同時對被征地農(nóng)民全部納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，來從根本上解決后顧之憂。

（二）張家港的主要做法：

（三）蘇州、嘉興的主要做法：

二、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度

自去年以來，蘇州全市上下把完善農(nóng)村社會保障體系，作為建設(shè)高水平小康社會的重要內(nèi)容和必要前提來抓，并列入市委市政府為民辦實事工程，深受廣大農(nóng)民群眾的一致好評?？疾鞂W(xué)習(xí)中我們發(fā)現(xiàn)蘇州在全市上下形成全面發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險的勢頭，初步形成自身特色的農(nóng)村社會保障體系。

（一）昆山的主要做法：

一是在全市形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險模式。建立以統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險相一致的保險模式，以“低水平、廣覆蓋、有保障”為目標(biāo)，逐步形成城鄉(xiāng)一體化并與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險可相互銜接的保險格局。

二是建立了財政補貼及老年農(nóng)民的社會養(yǎng)老制度。首先，對所有老年農(nóng)民不需要繳納一分錢，無門檻進入養(yǎng)老，男滿60周歲、女滿55周歲以上每月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金100元，70周歲以上的老年人每月領(lǐng)取等基礎(chǔ)養(yǎng)老金130元。大年齡農(nóng)民（男滿50周歲、女滿40周歲）不需要補繳，從現(xiàn)在起只要每年按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，到養(yǎng)老年齡就可以領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金；其次，實行市、鎮(zhèn)兩級財政補貼，對純農(nóng)民實行市、鎮(zhèn)兩級的養(yǎng)老保險費補貼制度；第三，充分體現(xiàn)廣覆蓋，對不在企事業(yè)單位工作的所有農(nóng)民全部納入?yún)⒈７秶?，并把城?zhèn)未參加保險且無收入的居民也納人享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金范圍。

三是建立城鄉(xiāng)“捆綁式”的養(yǎng)老保險方式。為推動企業(yè)職工養(yǎng)老保險的擴面工作，通過對農(nóng)村基本養(yǎng)老保險實施“捆綁式”操作，即家庭人員全部參保，老人才能直接享受養(yǎng)老的模式，促進了全社會人員積極參保的意識，形成了農(nóng)保與社保相互促進、相互聯(lián)動的可喜局面。

（二）張家港的主要做法：

（三）蘇州的主要做法：

今年，蘇州市出臺了蘇州農(nóng)村基本養(yǎng)老保險管理暫行辦法，對蘇州各轄市區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行規(guī)范，在全市形成相對統(tǒng)一的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險框架，其重點是：一是形成全市統(tǒng)一的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險框架，全市實施農(nóng)村基本養(yǎng)老保險方法都向全市統(tǒng)一；二是建立了一個體系的養(yǎng)老保險制度，全市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險逐步向城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度過渡，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險繳費比例及基數(shù)原則上按照本市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險上一年平均月繳費基數(shù)的50％確定，繳費比例與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險相一致，今后隨城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費比例的調(diào)整作相應(yīng)的調(diào)整；三是建立了純農(nóng)業(yè)勞動者的籌資機制。為鼓勵農(nóng)村勞動者參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，對未進入機關(guān)事業(yè)、社會團體、各類企業(yè)單位工作的具有本市戶籍的農(nóng)民及被征地農(nóng)民實行市、鎮(zhèn)兩級補助的辦法；四是建立低水平的老年農(nóng)村居民的補貼制度，來進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的養(yǎng)老觀念。

三、考察學(xué)習(xí)后的幾點啟示

一是當(dāng)?shù)貙r(nóng)村社會保障體系的建設(shè)極為重視。通過對蘇州、昆山、張家港及嘉興四地考察學(xué)習(xí)，各地對完善農(nóng)村社會保障體系的重視程度已經(jīng)提高到實踐“三個代表”重要思想的高度上來，當(dāng)?shù)厥形姓粌H把農(nóng)村基本養(yǎng)老保險作為為民辦實事、辦好事向社會公開承諾，而且還從財政上給予大力支持，在建立純農(nóng)業(yè)勞動者的財政補貼制度的同時，還給老年農(nóng)村居民發(fā)放養(yǎng)老金。以昆山為例，2002年用于被征地農(nóng)民的補償費為8100萬元，用于農(nóng)村基本養(yǎng)老保險中對農(nóng)民的補貼及發(fā)放老年居民的養(yǎng)老金為6000萬元。

二是對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)有了新的認(rèn)識?？疾鞂W(xué)習(xí)中，蘇州、昆山、張家港及嘉興四地的有關(guān)負(fù)責(zé)同志在介紹建立農(nóng)村社會保障制度中時時流露著對農(nóng)民的負(fù)責(zé)之心、關(guān)懷之情溢于言表，普遍認(rèn)為建國以來，廣大的農(nóng)民為工業(yè)化的發(fā)展及城市化的建設(shè)作出巨大的犧牲，現(xiàn)在建立農(nóng)村社會保障制度就是把原來農(nóng)民作出的貢獻(xiàn)用社會保障的方法來補償農(nóng)民，并不是對農(nóng)民的福利、恩賜，這是經(jīng)濟發(fā)展到一定水平工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的必然要求，更是貫徹落實“三個代表”重要思想的根本體現(xiàn)，也是實現(xiàn)“兩個率先”的重要保證。

三是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)取得明顯成效。首先是農(nóng)民的收入水平得到了提高。以昆山為例，實行農(nóng)村基本養(yǎng)老保險以后，農(nóng)民人均收入增加近300元，增收超過5%；其次是提高了社會文明程度。在農(nóng)村基本養(yǎng)老保險推行過程中，許多農(nóng)民懷著既為自己上保險，又給父母盡孝心的想法參加養(yǎng)老保險，提高了廣大農(nóng)民參加養(yǎng)老保險意識的同時，又促進了家庭和睦；第三是加快了農(nóng)村城市化進程。讓農(nóng)民分享改革開放的成果，為農(nóng)民解決失去土地后養(yǎng)老的后顧之憂，讓農(nóng)民從千百年來傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老轉(zhuǎn)變到參加養(yǎng)老保險防老的觀念上來，不僅有利于計劃生育政策的推行，而且還有利于農(nóng)村城市化進程。

在被征地農(nóng)民建立社會保障制度方面，昆山的征地初始成本最低，但隨著時間的推移，它的成本逐步在增加，必須依靠強有力的財政來支撐，一旦財政出現(xiàn)變化就會有風(fēng)險，昆山的做法實質(zhì)是政府租用土地；嘉興的征地成本初始成本最高，用于每畝地約為4.2萬元，但因主要用于被征地農(nóng)民的社會保障，社會保障水平較高（人均約398元/月），體現(xiàn)了政府的社會責(zé)任，社會矛盾較少。蘇州、張家港與嘉興相類似，但保障水平較嘉興低。因而，我市在建立被征地農(nóng)民社會保障制度時，可以借鑒嘉興的做法，但標(biāo)準(zhǔn)可以降低。

在完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度方面，蘇州主要是制訂全市的農(nóng)村統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，在政策為全市作指導(dǎo)，實際操作主要是昆山、張家港，兩地做法上又有不同，昆山是建立全覆蓋的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險相一致保險模式，只要未參加保險的全部納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，而且市、鎮(zhèn)兩級財政給予60%的補助，個只需繳納40%的費用，同時對老年農(nóng)村居民發(fā)放100－130元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，體現(xiàn)了政府對農(nóng)民的補償，優(yōu)點是方便與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的銜接，體現(xiàn)社會共濟與個人責(zé)任相結(jié)合，并且形成一定的增長機制，有利于農(nóng)村城市化進程，有利于最終與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的統(tǒng)一；而張家港的農(nóng)民養(yǎng)老保險還是采用純積累的養(yǎng)老保險模式，但也對老年農(nóng)民的進行財政補助，個人與財政各承擔(dān)一半的保險費，優(yōu)點體現(xiàn)個人責(zé)任，但缺乏社會共濟，沒有正常的增長機制，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的銜接比較困難，不利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢。因此，從城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢，借鑒昆山的做法，但標(biāo)準(zhǔn)可以降低。

四、對我市完善農(nóng)村社會保障體系的建議

黨的十六大提出了“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險”以及“全面建設(shè)小康社會”奮斗目標(biāo)，為我們經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)指明了方向，特別蘇州、嘉興等先進發(fā)達(dá)地區(qū)在建設(shè)農(nóng)村社會保障體系過程中的做法給我們提供了寶貴的經(jīng)驗，我們要借鑒周邊發(fā)達(dá)地區(qū)在建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度及被征地農(nóng)民社會保障制度方面好的做法，適應(yīng)農(nóng)村城市化、戶籍制度改革的發(fā)展需要，加快完善我市農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，形成既能適應(yīng)本地經(jīng)濟發(fā)展水平，又具有本地特色的農(nóng)村社會保障體系具體而言，在實際政策制訂中必須要堅持以幾個原則：

一是分類實施與全民保障相結(jié)合。要逐步按照建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保障體系的指導(dǎo)思想，對農(nóng)村進行合理定位，將農(nóng)村各類企業(yè)全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險，為純農(nóng)民及被征地農(nóng)民建立財政補貼的養(yǎng)老保險制度，可以在制訂標(biāo)準(zhǔn)時與本地經(jīng)濟發(fā)展水平結(jié)合起來考慮，鼓勵農(nóng)民參加保險的積極性，進一步擴大社會保障的覆蓋面。

二是保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相結(jié)合。要考慮農(nóng)村現(xiàn)有的實際保障水平與城鎮(zhèn)還有差距的客觀實際，在制訂政策時應(yīng)有所考慮，同時要考慮保障水平應(yīng)與本地經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，過分偏低會影響廣大農(nóng)民參加保險的積極性，而過分偏高又會給地方財政帶來沉重的負(fù)擔(dān)；同時應(yīng)逐步建立風(fēng)險準(zhǔn)備金制度來增強農(nóng)村社會保障體系抗風(fēng)險能力，提前防范風(fēng)險。在建立被征地農(nóng)民社會保障時可以考慮設(shè)立征地調(diào)劑金，將每年土地出讓金的收益部分的10%左右充實安置費專戶，用于提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇水平，而在完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度方面，是按轄市區(qū)為單位開展，市級財政是沒有投入的，可以考慮市級財政每年安排農(nóng)村基本養(yǎng)老保險費收入的3%－5%來建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險風(fēng)險儲備金制度，一方面可以促進轄市區(qū)開展農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的積極性，還能增強農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的抗風(fēng)險能力。

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三是政策的前瞻性與穩(wěn)定性相結(jié)合。在政策設(shè)計時應(yīng)充分考慮政策應(yīng)具有一定的前瞻性的同時，還要兼顧一定的穩(wěn)定性，不能幾年一個樣子，可以在較長時間內(nèi)適用，特別要注重政策前后的平穩(wěn)銜接，如被征地農(nóng)民的前后待遇相一致，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的相互銜接，否則容易造成政策前后不一致，引發(fā)大量矛盾。

四是城鄉(xiāng)統(tǒng)一與相對獨立結(jié)合。農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)村城市化進程的發(fā)展需要，在制度設(shè)計中要充分考慮與城鎮(zhèn)社會保障體系的相互銜接，但農(nóng)村社會保障體系建設(shè)中政府只能承擔(dān)有限責(zé)任，故要與城鎮(zhèn)社會保障體系有所區(qū)別，要具有一定的獨立性，但在將農(nóng)民納入農(nóng)村社會保障體系的同時，必須被征地農(nóng)民一起納入統(tǒng)籌解決。

第四篇：就建立被征地農(nóng)民社會保障制度的考察學(xué)習(xí)匯報調(diào)研報告

就建立被征地農(nóng)民社會保障制度的考察學(xué)習(xí)匯報調(diào)研報告

就建立被征地農(nóng)民社會保障制度的考察學(xué)習(xí)匯報調(diào)研報告

考察學(xué)習(xí)匯報為加快完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，為實現(xiàn)“兩個率先”提供強有力的保證，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的要求，市委農(nóng)村工作辦公室、市勞動和社會保障局、市民政局、市財政局、市國土資源局等五部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就建立被征地農(nóng)民社會保障制度及完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度赴蘇州、昆山、張家港及嘉興考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)的有關(guān)情況匯報如下：

一、被征地農(nóng)民社會保障制度近年來，隨著農(nóng)村城市化進程的加快及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興建，農(nóng)村土地大量被征用，許多農(nóng)民失去土地進入城市，由于原有的

農(nóng)村征用土地辦法缺乏必要的社會保障措施，造成不少農(nóng)民失去土地后致貧，引發(fā)大量矛盾。蘇州、嘉興及昆山、張家港四地在解決被征地農(nóng)民基本生活保障方面進行有益的探索，建立用“土地?fù)Q保障”的思路來統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民社會保障，取得明顯成效。昆山的主要做法：按征用土地的性質(zhì)實行“三六九”辦法逐年對農(nóng)民實行補償，即口糧地每畝補償900元，自留地每畝600元，責(zé)任地每畝300元的標(biāo)準(zhǔn)補償給農(nóng)民，每年每畝補償100元給村級組織，對農(nóng)民不再進行就業(yè)安置；同時對被征地農(nóng)民全部納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，來從根本上解決后顧之憂。張家港的主要做法：以地域劃分來進行被征地農(nóng)民的保障安置，主要兩種做法：一是在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)對被征地人員的保障安置按年齡段進行，所需費用在征地費中統(tǒng)一支付。對未成年人，按人均5000元付給安置費；對剩余勞動力按人均1萬元付給安置費，其中男40周歲至45周歲，女30周歲至

35周歲之間增加5000元醫(yī)療費投入社保，每月發(fā)20元醫(yī)療費給本人；對保養(yǎng)人員按人均3萬元標(biāo)準(zhǔn)投保在社保局專戶存儲，60周歲之前按月享受180元/月，60周歲之后按月享受160元/月直至死亡。二是在偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行逐年補償?shù)霓k法，由農(nóng)民與鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議，按每年不低于800元/畝的作為土地的收益付給農(nóng)民。蘇州、嘉興的主要做法：蘇州的做法與嘉興一致，主要是針對被征地人員的不同年齡段實行不同的保障措施。具體為：一是在征地時達(dá)到退休年齡的被征地人員，戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并為其一次性繳納15年養(yǎng)老保障統(tǒng)籌費，從次月開始按月發(fā)放養(yǎng)老金，目前為每月398元；二是在征地時男45—60周歲、女35—50周歲的被征地人員，戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并為其一次性繳納15年養(yǎng)老保險統(tǒng)籌資金，到退休年齡后按月發(fā)放養(yǎng)老金，退休前每月發(fā)給一定的生活補助費和醫(yī)療包干費；三是在征地時男16—45周歲、女16—35周歲的被征地人

員，按其在農(nóng)村勞動年限每滿一年繳一年的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費，最高不超過15年，并一次性發(fā)給自謀職業(yè)費8000元，由本人自謀職業(yè)，繼續(xù)參加基本養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保險。

二、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度自去年以來，蘇州全市上下把完善農(nóng)村社會保障體系，作為建設(shè)高水平小康社會的重要內(nèi)容和必要前提來抓，并列入市委市政府為民辦實事工程，深受廣大農(nóng)民群眾的一致好評?？疾鞂W(xué)習(xí)中我們發(fā)現(xiàn)蘇州在全市上下形成全面發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險的勢頭，初步形成自身特色的農(nóng)村社會保障體系。昆山的主要做法：一是在全市形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險模式。建立以統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險相一致的保險模式，以“低水平、廣覆蓋、有保障”為目標(biāo)，逐步形成城鄉(xiāng)一體化并與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險可相互銜接的保險格局。二是建立了財政補貼及老年農(nóng)民的社會養(yǎng)老制度。首先，對所有老年農(nóng)民不需要繳納一分錢，無門檻進入養(yǎng)

老，男滿60周歲、女滿55周歲以上每月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金100元，70周歲以上的老年人每月領(lǐng)取等基礎(chǔ)養(yǎng)老金130元。大年齡農(nóng)民不需要補繳，從現(xiàn)在起只要每年按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，到養(yǎng)老年齡就可以領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金；其次，實行市、鎮(zhèn)兩級財政補貼，對純農(nóng)民實行市、鎮(zhèn)兩級的養(yǎng)老保險費補貼制度；第三，充分體現(xiàn)廣覆蓋，對不在企事業(yè)單位工作的所有農(nóng)民全部納入?yún)⒈７秶?，并把城?zhèn)未參加保險且無收入的居民也納人享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金范圍。三是建立城鄉(xiāng)“捆綁式”的養(yǎng)老保險方式。為推動企業(yè)職工養(yǎng)老保險的擴面工作，通過對農(nóng)村基本養(yǎng)老保險實施“捆綁式”操作，即家庭人員全部參保，老人才能直接享受養(yǎng)老的模式，促進了全社會人員積極參保的意識，形成了農(nóng)保與社保相互促進、相互聯(lián)動的可喜局面。張家港的主要做法：今年初張家港對農(nóng)村基本養(yǎng)老保險進行改革，把所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險范

圍，并設(shè)置二年半的過渡期，同時對有土地的農(nóng)民實行建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，按“小統(tǒng)籌大帳戶”的模式，即農(nóng)民及政府的補助90%進入個人帳戶，10%進入統(tǒng)籌帳戶，繳費比例及基數(shù)參照上年農(nóng)民純收入來確定，并對年齡較大的農(nóng)民進行補助，個人與各級財政各承擔(dān)50%，養(yǎng)老金的待遇以個人賬戶的全部儲存額除以120計發(fā)，隨著經(jīng)濟狀況條件逐步改善，逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老金待遇水平。蘇州的主要做法：今年，蘇州市出臺了蘇州農(nóng)村基本養(yǎng)老保險管理暫行辦法，對蘇州各轄市區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行規(guī)范，在全市形成相對統(tǒng)一的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險框架，其重點是：一是形成全市統(tǒng)一的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險框架，全市實施農(nóng)村基本養(yǎng)老保險方法都向全市統(tǒng)一；二是建立了一個體系的養(yǎng)老保險制度，全市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險逐步向城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度過渡，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險繳費比例及基數(shù)原則上按照本市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險上一

年平均月繳費基數(shù)的50％確定，繳費比例與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險相一致，今后隨城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費比例的調(diào)整作相應(yīng)的調(diào)整；三是建立了純農(nóng)業(yè)勞動者的籌資機制。為鼓勵農(nóng)村勞動者參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，對未進入機關(guān)事業(yè)、社會團體、各類企業(yè)單位工作的具有本市戶籍的農(nóng)民及被征地農(nóng)民實行市、鎮(zhèn)兩級補助的辦法；四是建立低水平的老年農(nóng)村居民的補貼制度，來進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的養(yǎng)老觀念。

三、考察學(xué)習(xí)后的幾點啟示一是當(dāng)?shù)貙r(nóng)村社會保障體系的建設(shè)極為重視。通過對蘇州、昆山、張家港及嘉興四地考察學(xué)習(xí)，各地對完善農(nóng)村社會保障體系的重視程度已經(jīng)提高到實踐“三個代表”重要思想的高度上來，當(dāng)?shù)厥形姓粌H把農(nóng)村基本養(yǎng)老保險作為為民辦實事、辦好事向社會公開承諾，而且還從財政上給予大力支持，在建立純農(nóng)業(yè)勞動者的財政補貼制度的同時，還給老年農(nóng)村居民發(fā)放養(yǎng)老金。以昆山為例，用于被征地農(nóng)

民的補償費為8100萬元，用于農(nóng)村基本養(yǎng)老保險中對農(nóng)民的補貼及發(fā)放老年居民的養(yǎng)老金為6000萬元。二是對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)有了新的認(rèn)識?？疾鞂W(xué)習(xí)中，蘇州、昆山、張家港及嘉興四地的有關(guān)負(fù)責(zé)同志在介紹建立農(nóng)村社會保障制度中時時流露著對農(nóng)民的負(fù)責(zé)之心、關(guān)懷之情溢于言表，普遍認(rèn)為建國以來，廣大的農(nóng)民為工業(yè)化的發(fā)展及城市化的建設(shè)作出巨大的犧牲，現(xiàn)在建立農(nóng)村社會保障制度就是把原來農(nóng)民作出的貢獻(xiàn)用社會保障的方法來補償農(nóng)民，并不是對農(nóng)民的福利、恩賜，這是經(jīng)濟發(fā)展到一定水平工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的必然要求，更是貫徹落實“三個代表”重要思想的根本體現(xiàn)，也是實現(xiàn)“兩個率先”的重要保證。三是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)取得明顯成效。首先是農(nóng)民的收入水平得到了提高。以昆山為例，實行農(nóng)村基本養(yǎng)老保險以后，農(nóng)民人均收入增加近300元，增收超過5%；其次是提高了社會文明程度。在農(nóng)村基本養(yǎng)老保險推行過程

中，許多農(nóng)民懷著既為自己上保險，又給父母盡孝心的想法參加養(yǎng)老保險，提高了廣大農(nóng)民參加養(yǎng)老保險意識的同時，又促進了家庭和睦；第三是加快了農(nóng)村城市化進程。讓農(nóng)民分享改革開放的成果，為農(nóng)民解決失去土地后養(yǎng)老的后顧之憂，讓農(nóng)民從千百年來傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老轉(zhuǎn)變到參加養(yǎng)老保險防老的觀念上來，不僅有利于計劃生育政策的推行，而且還有利于農(nóng)村城市化進程。四是對我市農(nóng)村社會保障體系建設(shè)具有借鑒作用。無論從人均gdp，還是財政收入來看，我市與蘇州還有較大差距，但與嘉興相比應(yīng)該是差不多，而且從經(jīng)濟發(fā)展水平來看，我市屬于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，我市已達(dá)到建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的基本條件。即農(nóng)業(yè)在gdp中的比重逐年下降，農(nóng)業(yè)占gdp總量的%，農(nóng)村人口老齡化率為12%，人均gdp接近2700美元，已超過西方國家普遍建立農(nóng)村保障制度的基本經(jīng)濟條件。在被征地農(nóng)民建立社會保障制度方面，昆山的征地初始成本最

低，但隨著時間的推移，它的成本逐步在增加，必須依靠強有力的財政來支撐，一旦財政出現(xiàn)變化就會有風(fēng)險，昆山的做法實質(zhì)是政府租用土地；嘉興的征地成本初始成本最高，用于每畝地約為萬元，但因主要用于被征地農(nóng)民的社會保障，社會保障水平較高，體現(xiàn)了政府的社會責(zé)任，社會矛盾較少。蘇州、張家港與嘉興相類似，但保障水平較嘉興低。因而，我市在建立被征地農(nóng)民社會保障制度時，可以借鑒嘉興的做法，但標(biāo)準(zhǔn)可以降低。在完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度方面，蘇州主要是制訂全市的農(nóng)村統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，在政策為全市作指導(dǎo)，實際操作主要是昆山、張家港，兩地做法上又有不同，昆山是建立全覆蓋的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險相一致保險模式，只要未參加保險的全部納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，而且市、鎮(zhèn)兩級財政給予60%的補助，個只需繳納40%的費用，同時對老年農(nóng)村居民發(fā)放100－130元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，體現(xiàn)了政府對農(nóng)民的補償，優(yōu)點是方便與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的銜接，體現(xiàn)社會共濟與個人責(zé)任相結(jié)合，并且形成一定的增長機制，有利于農(nóng)村城市化進程，有利于最終與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的統(tǒng)一；而張家港的農(nóng)民養(yǎng)老保險還是采用純積累的養(yǎng)老保險模式，但也對老年農(nóng)民的進行財政補助，個人與財政各承擔(dān)一半的保險費，優(yōu)點體現(xiàn)個人責(zé)任，但缺乏社會共濟，沒有正常的增長機制，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的銜接比較困難，不利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢。因此，從城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢，借鑒昆山的做法，但標(biāo)準(zhǔn)可以降低。

四、對我市完善農(nóng)村社會保障體系的建議黨的1 2 下一頁

第五篇：關(guān)于建立被征地農(nóng)民情況匯報

關(guān)于建立被征地農(nóng)民基本生活

保障的情況匯報

各位領(lǐng)導(dǎo)：

隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程的不斷推進和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，建立農(nóng)民社會保障問題顯得尤為重要。探索建立農(nóng)村社會保障制度，是全面建設(shè)小康社會，實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。是解決農(nóng)民后顧之憂，維護農(nóng)民合法權(quán)益，切實解決“三農(nóng)”問題的重要措施。當(dāng)前，被征地農(nóng)民基本生活保障是農(nóng)民社會保障的突出問題，妥善解決他們的生活，是黨和政府惠澤農(nóng)民的德政之舉，也是社會保障部門義不容辭職的責(zé)任。下面就我局對被征地農(nóng)民基本生活保障所做的工作和有益的探索做一簡要總結(jié)，請各位批評指正。

一、基本情況

據(jù)統(tǒng)計，自95年以來，我區(qū)共征用集體土地近6萬畝，涉及全區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，199個村民小組的51300多人，其中約有7個村民小組的3500多人完全失去土地，37個村民小組的11300多人人均耕地不足0.2畝，29個村民小組的9800多人人均耕地在0.4畝以下。這種狀況嚴(yán)重影響著這些群眾的生產(chǎn)生活，若不及時解決，將會形成一個潛在的不可忽視的社會問題。因此，建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，妥善解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，已成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的一項重要任務(wù)。建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，是構(gòu)建和諧社會的迫切需要，是立黨為公，執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。有利于維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障其基本生活；有利于完善社會保障制度和健全社會保障體系，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局；有利于加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程，促進涼州經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展。

二、調(diào)查研究、探索建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度 從今年十一月份開始我們組織得力人員，和國土局的同志深入金羊、和平、高壩三個城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)對失地或?qū)⒁У氐闹攸c村組農(nóng)戶進行了人口、耕地以及生產(chǎn)生活的調(diào)查。這次調(diào)查的村有蔡莊、新鮮、宋家園、棗園、南園、大眾、高壩村、嚴(yán)家村、和碌碡共9個村，86個村民小組，涉及人口為22669人，共征用土地2914畝。并對新鮮三組、棗園二組、嚴(yán)家村三組共138戶居民進行了入戶調(diào)查?，F(xiàn)已完全失地的有和平的2個組，金羊的6個組共704戶，2562人。我們在調(diào)查中，許多農(nóng)民反映了被征地后生活的疾苦、子女就學(xué)的負(fù)擔(dān)、養(yǎng)老的擔(dān)心等方面的困難和問題，主要有以下幾方面：一是征地補償費標(biāo)準(zhǔn)不一，有些地方標(biāo)準(zhǔn)過低；二是被征地后一部分人生活水平下降甚至有些支出大于收入；三是對農(nóng)民的安置方式單一。目前失地農(nóng)民的安置主要以貨幣安置為主，這種方式的主要弊端有：大部分農(nóng)民把補償費作為消費資金，坐吃山空，有些人買了樓房，有的甚至打牌輸光，失去生存保障之后，又找政府解決，這樣又增加新的社會矛盾和不穩(wěn)定因素。在調(diào)查中，有80%以上的農(nóng)民都表示愿意參加社會養(yǎng)老保險。通過調(diào)查，我們已基本掌握了我區(qū)失地農(nóng)民的基本狀況，為出臺相關(guān)的政策提供了有力的保障。通過學(xué)習(xí)考察、借鑒外地先進經(jīng)驗，專門就探索建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的貫徹意見和實施辦法進行了起草，根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活狀況，土地補償價格和安置補助標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過我們對幾套方案的多次測算，在經(jīng)過大量的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，按照全省平均預(yù)期壽命確定了我區(qū)被征地農(nóng)民區(qū)分年齡段分檔繳費的辦法和待遇享受標(biāo)準(zhǔn)，制定出我區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障制度的實施辦法。結(jié)合省政府關(guān)于建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度提出我區(qū)的貫徹意見，就其指導(dǎo)思想、基本原則、保障形式和方法、基金籌集與管理等和實施辦法的內(nèi)容，進行了討論和座談，經(jīng)過數(shù)次的修訂和完善，貫徹意見和實施辦法已擬稿完成。我們在今年爭取試點的基礎(chǔ)上，報請政府下發(fā)關(guān)于被征地農(nóng)民基本生活保障制度的貫徹意見和實施辦法。

三、當(dāng)前需要解決的問題和完成的工作

（一）召開被地農(nóng)民基本生活保障的座談會，討論我局制定的被征地農(nóng)民基本生活保障的實施辦法和指導(dǎo)意見，廣泛聽取各方面的意見和建議，在廣開言路的同時，加大對施行辦法的政策調(diào)研，進一步健全和完善我區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障制度施行辦法和指導(dǎo)意見。

（二）報請政府批準(zhǔn)，會同財政、地稅、國土資源部門聯(lián)合下發(fā)《被征地農(nóng)民基本生活保障基金管理（暫行）辦法》，確保基金及時到位，安全運行，為農(nóng)保工作的正常開展提供強大的財力支撐。

（三）進一步理順關(guān)系，規(guī)范農(nóng)保機構(gòu)和農(nóng)保隊伍。通過當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)，要切實履行農(nóng)保管理職能，落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保機構(gòu)的設(shè)置，解決好機構(gòu)隊伍和經(jīng)費問題。和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，在構(gòu)建勞動保障所的同時，要一并安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保職能權(quán)屬、人員編制、工作經(jīng)費，保持農(nóng)保機構(gòu)和農(nóng)保隊伍的穩(wěn)定和工作的連續(xù)性。促進我區(qū)農(nóng)保事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

（四）舉辦一期“被征地農(nóng)民基本生活保障政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”。加強對相關(guān)人員的政策培訓(xùn)，真正使他們學(xué)透政策，執(zhí)行好政策，并結(jié)合我區(qū)實際，會同有關(guān)部門制定《被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的指導(dǎo)意見》。

四、下一步的工作打算

(一)進一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。盡快建立勞動年齡段以上被征地農(nóng)民社會保障機制，努力擴大被征地農(nóng)民社會保障覆蓋面，妥善解決這部分已進入養(yǎng)老階段的老年被征地農(nóng)民的生活保障問題；逐步解決歷史遺留問題，妥善解決政策的銜接，對制度建立前被征地的農(nóng)民，要積極采取措施、探索有效途徑，引導(dǎo)他們參加社保；要研究解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的待遇差別問題，努力使被征地農(nóng)民享有當(dāng)?shù)鼐用裣嗤纳畲?，使該項制度更加公平、公正，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)進一步加強資金的征繳和管理。資金是制度正常運行的經(jīng)濟基礎(chǔ)，政府補助資金是資金的重要來源。政府要增強被征地農(nóng)民保障問題上的主動性，增加公共財政對社會保障支出的比例，保證政府補助資金的足額到位；村集體經(jīng)濟組織要合理使用土地補償費，不斷壯大集體經(jīng)濟，確保集體資金足額到位；農(nóng)民個人也要提高認(rèn)識，自覺繳費。要拓寬資金來源渠道，建立風(fēng)險準(zhǔn)備金，以應(yīng)對未來的資金支付風(fēng)險，促進被征地農(nóng)民基本生活保障事業(yè)穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。

(三)進一步加大宣傳力度，增強農(nóng)民參保意識。被征地農(nóng)民基本保障制度的受益者是廣大農(nóng)民群眾，但農(nóng)民由于受知識水平的限制和習(xí)慣思想的束縛，對制度的認(rèn)識理解存在困難。有關(guān)部門應(yīng)深入了解和分析被征地農(nóng)民對“雙低”養(yǎng)老保險制度存在的疑問和意見，有針對性地加強宣傳教育，消除農(nóng)民顧慮，要采用通俗易懂、生動活潑、易于為農(nóng)民接受的形式向被征地農(nóng)民講解制度的內(nèi)容，積極宣傳被征地農(nóng)民基本生活保障制度的作用和好處，變“要我參?！睘椤拔乙獏⒈！?，使這項制度更加深入人心，真正被廣大農(nóng)民群眾接受并得到實惠。2010年建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老制度。

(四)進一步加強部門協(xié)作。直接承辦這項工作的職能部門要把被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作作為本單位實踐“三個代表”和解決“三農(nóng)”問題的大事，對工作中出現(xiàn)的困難和問題，要積極主動地向政府匯報，爭取得到支持，同時要加強與相關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，起到牽頭作用；相關(guān)部門要統(tǒng)一思想，從為民辦實事的立足點出發(fā)，增強大局意識、責(zé)任意識，主動配合，盡職盡責(zé)，確保該項工作正常有序進行。

(五)進一步完善配套措施。要重視開展與基本生活保障制度相關(guān)的工作，出臺一些配套措施，加快被征地農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的進程，割斷被征地農(nóng)民對村級集體資產(chǎn)的依附，扶持和引導(dǎo)被征地農(nóng)民積極就業(yè)，解決他們生產(chǎn)和生活的最根本出路；同時引導(dǎo)和教育被征地農(nóng)民積極參加醫(yī)療保障，為他們構(gòu)筑一張安全的保護網(wǎng)。