第一篇：建立農(nóng)民社會(huì)保障制度──解決三農(nóng)問題根本之策

建立農(nóng)民社會(huì)保障制度──解決三農(nóng)問題

根本之策

一.“三農(nóng)”問題的難點(diǎn)是農(nóng)村人口增長過快過多

1.計(jì)劃生育成就巨大，但農(nóng)村人口增長依然過快，數(shù)量過多。

我國每年增長人口1500萬至1600萬，大部分在農(nóng)村。從生育理論上說，2.1%至2.3%之間的生育率，人口會(huì)達(dá)到零增長，我國目前的人口數(shù)據(jù)生育率為1.8%。但絕對增長數(shù)量顯然與增長率不相符，而且據(jù)我近20年來經(jīng)常在農(nóng)村的隨機(jī)調(diào)查看，極少見到獨(dú)生子女戶，大多是生育2個(gè)孩子，三個(gè)四個(gè)的也不少，生五六個(gè)以至七八個(gè)的也不稀罕。XX年，我在山東農(nóng)村見到4個(gè)孩子的農(nóng)家婦女也才不到40歲，據(jù)她說，這種情況在當(dāng)?shù)夭⒉簧僖?，?jì)劃生育罰款只交很少的錢。XX年我在山西農(nóng)村調(diào)查的幾個(gè)人口三四萬規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獨(dú)生子女戶約在100戶左右，其中一部分還是因疾病等多種原因，并非自愿獨(dú)生子女。也就是說，獨(dú)生子女大體是1%的比例，少到幾乎可以忽略不計(jì)的程度。我在河北農(nóng)村常年資助讀書的女孩，她家里3個(gè)女孩，這種情況在當(dāng)?shù)匾彩呛芏嗟摹?/p>

2.上億的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工，其中相當(dāng)一部 分夫婦共同進(jìn)城，計(jì)劃生育城市社區(qū)不管，農(nóng)村難管，多胎超生相當(dāng)普遍。每次全國人口普查都有上百萬出生后為躲罰款不報(bào)戶口的所謂“黑孩子”出現(xiàn)。

3.現(xiàn)行計(jì)劃生育政策是生一個(gè)女孩還可以再生第二個(gè)。生男孩則不可以再生第二個(gè)。自然造成男女比例失調(diào)。這是個(gè)十分不妥當(dāng)?shù)恼?，而且更加造成只要沒男孩，多生幾個(gè)女孩村民也都是同情的社會(huì)氛圍。實(shí)際上鼓勵(lì)了沒男孩戶多生。

4.計(jì)劃生育財(cái)務(wù)制度不夠合理又往往促使多生。許多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)大部分工作人員工資靠計(jì)劃生育罰款支付，超生罰款多，這些工作人員工資才有著落，如沒有超生的，則這些工作人員工資都成了問題，這種機(jī)制造成鼓勵(lì)多生的內(nèi)在動(dòng)力。這又是一個(gè)很不妥當(dāng)?shù)淖龇?。這種情況如不是真正深入實(shí)際，很難了解清楚?，F(xiàn)在基層計(jì)劃生育部門對各種重要數(shù)據(jù)等是保密的，調(diào)查相當(dāng)困難。

以上這些計(jì)劃生育工作中的做法是導(dǎo)致農(nóng)村人口過快過多增長的一個(gè)重要方面。由此又帶來如下后果:

1.農(nóng)村人口太多，人均耕地太少，農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)增加收入很難。自從盤古開天地，三皇五帝到如今，我國農(nóng)民人均耕地從來沒有現(xiàn)在這樣少，也從來沒有像現(xiàn)在這樣分割的細(xì)碎。人均土地少是因?yàn)槿丝谔?，人均土地碎是因?yàn)榘a(chǎn)到戶改革時(shí)，全國農(nóng)村大部分地方?jīng)]有很好的指導(dǎo)，而由農(nóng)民 自己分地，平均主義比較嚴(yán)重，當(dāng)時(shí)的集體生產(chǎn)隊(duì)耕地有多少塊，戶均就有多少塊，如果引導(dǎo)得好，農(nóng)民就會(huì)利用級差地租原理每戶分一二塊地，而不是全國農(nóng)村平均每戶耕地約8塊，每塊約一畝。農(nóng)民會(huì)在土地面積上找均衡。戶均耕地太少使農(nóng)業(yè)成本增高，太少的耕地又太過細(xì)碎使農(nóng)業(yè)成本更高。而根源主要是人口太多。面積小成本高自然收益微薄，往往只能維持簡單再生產(chǎn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，生產(chǎn)力水平難以進(jìn)步。某種程度上重復(fù)了中國幾千年小農(nóng)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的歷史。

2.農(nóng)民增收主要靠進(jìn)城打工，但由于制度等多方面因素的制約，近億農(nóng)民工常年畸形大流動(dòng)，卻難以離開農(nóng)村落戶城市，改革開放以來，我國城市化水平有了明顯提高，農(nóng)民占總?cè)丝诘谋壤档土?，但總量并沒減少，反而增加。同時(shí)，耕地沒增加卻減少了約3億畝，占中國耕地總量的15%至20%。

耕地本是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料，但市場經(jīng)濟(jì)搞了多年，耕地這種生產(chǎn)資料并不能市場配置資源，不許買賣。土地承包法千呼萬喚才出來，但仍然沒能解決什么問題。耕地本是最重要的資源，卻常年大面積撂荒，種“應(yīng)付田”。這種狀況農(nóng)村稅費(fèi)改革以后也沒根本轉(zhuǎn)變，只是有所緩解，新華社記者在湖北等地農(nóng)村的調(diào)查就說明了這種情況。我們已把農(nóng)民工城鄉(xiāng)大流動(dòng)看成了常態(tài)，其實(shí)這是不合理城鄉(xiāng)關(guān)系 下的畸形狀態(tài)。多年來的主流認(rèn)識是把人均僅一畝多的耕地讓近10億農(nóng)民拿在手里，說這就是他們的社會(huì)保障!由此可以免去一個(gè)“大負(fù)擔(dān)”，由此可以省去財(cái)政一大塊開支。按這種思路，中國汪洋大海般的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)就只能繼續(xù)存在到一個(gè)看不見的未來。有人說：XX年“非典”期間，在城市的近億農(nóng)民工可以回到農(nóng)村種地，否則在城市誰給發(fā)工資。這就是說農(nóng)村要荒蕪上億畝耕地，以使召之即來，揮之即去的農(nóng)民工遇有城市不要他們的時(shí)候，可以隨時(shí)回農(nóng)村種地。如果這些耕地在他們到城市打工期間有人種了，他們回去的邊際生產(chǎn)率等于零。如果這些耕地在他們到城市打工期間沒人種，但不是由于沒有人有能力種，而是由于制度因素使他們不能種。那么除了這些耕地撂荒半撂荒期間造成耕地資源的巨大浪費(fèi)外，實(shí)際上他們回去的邊際生產(chǎn)率仍然等于零。因?yàn)橹贫鹊娜藶橐蛩乜梢缘玫秸{(diào)整，這些耕地本不需要他們就能種好的。

因此，當(dāng)城里人覺得不給農(nóng)民社會(huì)保障省心省力省錢的同時(shí)，相應(yīng)的社會(huì)代價(jià)就是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的延續(xù)，以及由此導(dǎo)致的人口大量增長。全世界任何一個(gè)人口高增長的國家都必定是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占相當(dāng)大份額的國家。而工業(yè)化城市化程度高的國家則剛好相反。與我國的狀況形成對照，現(xiàn)在世界上有60個(gè)國家為人口逐年減少，人口出生率低而煩惱。更多的發(fā)展中國家則在為人口過快增長而煩惱。

二.建立農(nóng)民社會(huì)保障制度是減少農(nóng)村人口的最好辦法

社會(huì)保障本是工業(yè)化城市化的產(chǎn)物，是德國人發(fā)明，而由號稱德國鐵血宰相的俾斯麥政府開始實(shí)施的。即使鐵血宰相俾斯麥也認(rèn)為社會(huì)保障制度是維持社會(huì)穩(wěn)定的最好辦法，而不認(rèn)為只靠鐵和血的鎮(zhèn)壓是最好辦法，雖然他一生鎮(zhèn)壓的事也沒少干。他是兩手都要硬。一百多年的世界發(fā)展史說明，他的認(rèn)識和做法是對的。只是被各國不斷加以完善發(fā)展。進(jìn)入二十一世紀(jì)，新中國建立半個(gè)多世紀(jì)以后，我國農(nóng)民的社會(huì)保障制度是再也不能無休止地拖下去了。而應(yīng)當(dāng)：

根本轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識。讓農(nóng)民攥著幾畝耕地當(dāng)社會(huì)保障，不是一個(gè)負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨和政府的思路。不給農(nóng)民社會(huì)保障制度，表面是節(jié)省，實(shí)質(zhì)是浪費(fèi)，短期是節(jié)省，長期是浪費(fèi)。結(jié)果就是農(nóng)村人口持續(xù)增長甚至危及我國社會(huì)長治久安。我看“非典”以及近年在我國仍相當(dāng)嚴(yán)重的各種重大傳染性疾病，都和人口太多，密度太大相關(guān)。

建立農(nóng)民社會(huì)保障制度后，就可以真正賦予耕地財(cái)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)入市場自由買賣。土地才可以大范圍進(jìn)行調(diào)整集中，大批現(xiàn)代家庭農(nóng)場才可以出現(xiàn)，大量投資才可以進(jìn)入，只有土地產(chǎn)權(quán)的明晰，才可以使農(nóng)業(yè)投資人放心經(jīng)營這種以中長期收益為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)行的政策為使農(nóng)民攥著幾畝耕地當(dāng)社會(huì)保障，竟控制工商企業(yè)、城市居民以及外資等多渠道資 金進(jìn)入農(nóng)業(yè)。嚴(yán)重缺乏資金的農(nóng)業(yè)卻阻擋社會(huì)資金融入。農(nóng)民收入低難以投入，政府財(cái)政資金也難以較大量投入，又不鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，作繭自縛，使中國農(nóng)業(yè)支離破碎，十分脆弱。包產(chǎn)到戶這種體制要求每一個(gè)農(nóng)民成為集生產(chǎn)者、經(jīng)營者、市場營銷者等所有角色為一體的“全能人”。事實(shí)上如同大多數(shù)市民只能做勞動(dòng)者不能做老板一樣，大多數(shù)農(nóng)民只能做生產(chǎn)者做“莊稼把式”，卻難以做經(jīng)營者也難以做市場推銷員。但我們要長久維持的制度設(shè)計(jì)卻迫使他們做“全能農(nóng)民”。一戶幾畝地，手工勞動(dòng)為主的生產(chǎn)方式，與此對應(yīng)的分配方式只能是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)。但增加收入奔小康的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)又要求他們?nèi)ァ瓣J市場”。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式?jīng)Q定了他們的生活方式和生育方式。如只有一個(gè)女孩怎么完成“全能農(nóng)民”的角色?這是一個(gè)怪圈:因?yàn)檗r(nóng)民沒有社會(huì)保障，要讓他們攥著幾畝地做保障，以免影響社會(huì)穩(wěn)定，這就不能使土地適度集中，以正常的市場配置資源的方式進(jìn)行的土地兼并被視為大敵，被視為畏途，被視為洪水猛獸。兼并者只能做經(jīng)營者甚至只能做出資人，生產(chǎn)者勞動(dòng)者只能仍由農(nóng)民去做。許多人似乎認(rèn)為，土地兼并必然導(dǎo)致農(nóng)民大量失去生計(jì)甚至流離失所，因?yàn)檗r(nóng)民沒有耕地了.但沒有耕地仍然可以繼續(xù)務(wù)農(nóng)，如同市民的大多數(shù)沒有工廠，但可以在工廠做工一樣.只是由于耕地形成規(guī)模經(jīng)營以后，由于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和機(jī)械化的進(jìn)一步采用，會(huì)有更多農(nóng)民加入農(nóng)業(yè) 剩余勞動(dòng)力的隊(duì)伍。但出路只能是工業(yè)化城市化，只能是第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，而不是把他們留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的位置。其實(shí)上億農(nóng)民已經(jīng)自發(fā)進(jìn)到城市成為產(chǎn)業(yè)工人的一部分，還有上億的農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，這兩個(gè)上億曾經(jīng)是但早已不是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力了。他們的大多數(shù)在戶口本上仍是農(nóng)業(yè)人口，因此我們僵化的頭腦中還常常把他們計(jì)入農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。珠江三角洲等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還在鬧“民工荒”。需要解決的是農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)制度和權(quán)益保護(hù)制度以及技能培訓(xùn)制度，這些應(yīng)當(dāng)政府管而至今仍然基本沒管的問題。盡快解決這些問題就會(huì)為農(nóng)民提供更廣闊的就業(yè)道路。而全能小農(nóng)的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了多生孩子的生育方式，結(jié)果是在強(qiáng)制重壓的計(jì)劃生育政策之下，農(nóng)村人口仍增長強(qiáng)勁，人們總是把農(nóng)民多生多育認(rèn)為是傳統(tǒng)觀念作怪，但正是幾千年的小農(nóng)生產(chǎn)方式才決定著他們的觀念和生育方式,而不是相反.這才是馬克思主義的唯物史觀.三.建立農(nóng)民社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)可行性

1.改革開放20多年，國家和人民的財(cái)富總量大大增加了，已經(jīng)提供了一個(gè)建立全民社會(huì)保障制度的起碼基礎(chǔ)。大多數(shù)人民不但解決了溫飽，而且豐衣足食，相當(dāng)一部分已經(jīng)小康。一批先富起來的人也握有了幾萬億元人民幣的資產(chǎn)。我黨的方針是鼓勵(lì)一部分人先富起來，再帶動(dòng)大多數(shù)人富起來，最后達(dá)到共同富裕。全民社會(huì)保障制度就是使全 體人民共同富裕的基本制度之一。相信全國人民都會(huì)贊同的。現(xiàn)在市民的社會(huì)保障雖然還有待改進(jìn)完善，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本是由政府財(cái)政保證的。大型國企特別是壟斷行業(yè)的職工也是基本沒有問題的。如果繼續(xù)把農(nóng)民擯棄在社會(huì)保障制度之外，起碼的社會(huì)公正公平就無法談起，也與我黨執(zhí)政為民的原則相背離。

2.農(nóng)民的社會(huì)保障制度可以先從養(yǎng)老保障這一部分做起，或者再加上醫(yī)療保障。勞動(dòng)保障這一部分，進(jìn)城農(nóng)民工可隨打工企業(yè)的市民職工對待，務(wù)農(nóng)的從緩(農(nóng)民的工傷等事故也是相當(dāng)頻繁的，從緩也是無奈的事)。并且農(nóng)民的養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)開始從低，以維持基本生存為原則，以后逐步提高。

3.首先在愿意選擇獨(dú)生子女的青年農(nóng)民中推行養(yǎng)老保障，民政部門代表政府為他們辦理養(yǎng)老保障手續(xù)，60歲以后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，這就變事后獎(jiǎng)勵(lì)為事前鼓勵(lì)，使相當(dāng)一部分青年農(nóng)民自覺自愿接受獨(dú)生子女，一定程度上就會(huì)真正剎住多生子女的車輪。這部分青年農(nóng)民的養(yǎng)老金要到幾十年以后才領(lǐng)取，財(cái)政沒有現(xiàn)行的支付壓力。這項(xiàng)制度的建立靠的是政府的信譽(yù)。只可惜現(xiàn)在部分地方政府屢屢失信于民，信譽(yù)正在逐步失落，而對一個(gè)政府好壞的最后評價(jià)是人民對其信任程度。農(nóng)民對政府的信任度高，這個(gè)辦法施行起來成效就大，反之亦然。所以，無論從哪個(gè)角度，而不僅因?yàn)樯鐣?huì) 保障問題，黨和政府都應(yīng)珍惜自己的公信力，決不能朝令夕改。建國以后的半個(gè)多世紀(jì)，我們做的失信于民的事太多了。今后對于損害黨和政府信譽(yù)的人和事要嚴(yán)加追究。我在基層調(diào)研中常常發(fā)現(xiàn)一些職能部門及其領(lǐng)導(dǎo)人行政不講信譽(yù)，甚至有意無意欺騙百姓，使黨和政府付出了很大的信譽(yù)代價(jià)，但往往不被追究，甚至視為正常。這是很可怕的事情。但至今沒有引起足夠重視。提高執(zhí)政能力，首先要提高執(zhí)政信譽(yù)。能力再強(qiáng)，百姓不信，則這種能力很難充分發(fā)揮作用。

上述這個(gè)以養(yǎng)老保障金換青年農(nóng)民獨(dú)生子女的辦法，帶來的顯性和隱性的收益是十分巨大的，由于農(nóng)村人口減緩增長對國家和社會(huì)財(cái)富的積累，以及對生態(tài)資源壓力的減輕，足夠幾十年后付給青年農(nóng)民的養(yǎng)老金，這是一個(gè)只需政府信譽(yù)而不需實(shí)際支付成本的好辦法。只要農(nóng)村人口的增長明顯減少，全盤皆活，農(nóng)民增收的難題會(huì)得到明顯改善，因?yàn)檗r(nóng)民人均收入多年低迷與多生子女緊密相關(guān)。全民九年義務(wù)教育的壓力也會(huì)明顯減輕。2030年人口達(dá)到16億的上限是十幾年前一些專家的估算，從這些年人口增長的實(shí)際情況看，保守估計(jì)也要達(dá)到17億。中國地大但可耕地不多，中國水少而且大量在雅魯藏布江等難以利用的地方,全國三分之二城市嚴(yán)重缺水.如把這個(gè)辦法當(dāng)做一個(gè)事關(guān)全局發(fā)展戰(zhàn)略大的舉措，設(shè)計(jì)實(shí)施奏效，毫不夸張的說對中華民族是一大幸事，20多年彈指一揮間，如果我們?nèi)詿o可奈何的面對大量增 長的農(nóng)村人口拿不出好辦法，卻經(jīng)常去重復(fù)什么少生了幾個(gè)億的成績，屆時(shí)，面對17億人口，任何一個(gè)執(zhí)政黨任何一屆政府都會(huì)遇到難以解決的困難。30多年前，美國總統(tǒng)尼克松訪華在XX大學(xué)演講說，任何一個(gè)政府面對8億多人口都會(huì)一籌莫展。不久的未來，我國政府面對17億人口會(huì)不會(huì)一籌莫展呢?我們總是說自己創(chuàng)造了奇跡，以占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界21%的人口。問題的關(guān)鍵是17億人口的生活質(zhì)量怎樣呢?環(huán)境生態(tài)質(zhì)量怎樣呢?溫家寶總理不久前訪美演講說，中國許多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量很大，但被13億人平均下來都會(huì)變成很小的量，因此減少人口數(shù)量應(yīng)是第一國策的提法是十分正確的。我們不能說中國已經(jīng)進(jìn)入了低生育率，更重要的是時(shí)時(shí)關(guān)注每年又增長了一個(gè)相當(dāng)澳大利亞全國的人口。

4.分區(qū)設(shè)計(jì)分省實(shí)施。中國發(fā)展很不平衡。西藏的生產(chǎn)力水平與發(fā)達(dá)沿海省份的生產(chǎn)力水平差距當(dāng)以世紀(jì)為單位計(jì)。因此，一紙紅頭文件推行全國在許多事情上不是個(gè)好辦法。我主張涉及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的大問題，大多宜于分區(qū)設(shè)計(jì)分省推進(jìn)。人們通常分東中西三大區(qū)，這種分法在一些事情可行，但在另外一些事情就顯得過粗。因此全國分八大區(qū)域較好，這就是:黑龍江、遼寧、吉林的東北地區(qū)；XX、天津、河北、山東的環(huán)渤海地區(qū)；上海、江蘇、浙江的江浙地區(qū)；廣東、福建、海南的南部沿海地區(qū)；陜西、山西、河南、內(nèi) 蒙古的黃河中游地區(qū)；湖南、湖北、江西、安徽的長江中下游地區(qū)；云南、貴州、廣西、四川、XX的西南地區(qū)；西藏、新疆、甘肅、寧夏、青海的西北地區(qū)。這八大區(qū)域的部分發(fā)達(dá)省、市已開始程度不同的在農(nóng)村試行養(yǎng)老保障，但沒和青年農(nóng)民的生育問題結(jié)合起來。多生子女和少生子女待遇都是同樣的。這樣既不能有效減少農(nóng)村人口又有失公平。多生子女會(huì)有較多的家庭照顧能力，而少生子女則較少家庭照顧能力。發(fā)達(dá)省份目前宜把有限財(cái)力用于提高現(xiàn)有獨(dú)生子女戶的獎(jiǎng)勵(lì)，特別是收入較低的獨(dú)生子女戶的獎(jiǎng)勵(lì)，以便造成較強(qiáng)烈的社會(huì)影響和社會(huì)輿論，這才能促使大多數(shù)青年農(nóng)民選擇并相信以養(yǎng)老金換獨(dú)生子女的政策。農(nóng)民是很實(shí)在的，眼前的事實(shí)才是最好的動(dòng)員教育工作。欠發(fā)達(dá)省份中央財(cái)政給予轉(zhuǎn)移支付，不斷提高現(xiàn)有獨(dú)生子女戶的養(yǎng)老金水平，以更有力地促使更多青年農(nóng)民更快地接受以養(yǎng)老金換獨(dú)生子女的政策。這樣，中國農(nóng)村人口的大量增長才可以從根本上得到遏制。中國“三農(nóng)”問題的死結(jié)也才有望解開。

5.從全國財(cái)政稅收全局的能力看，近年都在2萬多億規(guī)模，而且逐年增長幅度較大，另外可以開征一些新稅種，主要是通過稅收杠桿，調(diào)節(jié)貧富差距。從基尼系數(shù)看，我國已屬貧富差距較大的國家。這是不能不承認(rèn)的。而日本等這些資本主義國家反而屬于分配基本公平的國家。日本的基尼系數(shù)是0.28，而我國已超過0.4，比大多數(shù)發(fā)達(dá)資本主義國家 都高，甚至我國的實(shí)際基尼系數(shù)比名義的還高，因?yàn)榉ㄖ撇唤∪?，信用體系不健全，地下經(jīng)濟(jì),灰色經(jīng)濟(jì)大量存在。把公共財(cái)政更大的一部分用于社會(huì)保障，就是調(diào)節(jié)貧富差距的基本方法之一。因此，改革財(cái)政收支結(jié)構(gòu)就是一個(gè)十分重要的命題。現(xiàn)在我國大中城市大約3個(gè)市民就“養(yǎng)”一個(gè)吃財(cái)政飯的人，而美國的城市是15個(gè)人“養(yǎng)”一個(gè)吃財(cái)政飯的人。而美國公民得到的公共服務(wù)和社會(huì)保障卻要比我國公民好。這是我們應(yīng)當(dāng)好好反思的。

第二篇：三農(nóng)問題之農(nóng)民

我認(rèn)為我們中國要解決“三農(nóng)”問題，核心是要解決好農(nóng)民問題。農(nóng)民問題的關(guān)鍵依照我的思考是七個(gè)字：“安居、樂業(yè)、有保障”。要把農(nóng)民的問題徹底的解決好，天津開展了宅基地?fù)Q房的辦法建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，這是國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的，做法就是在國家現(xiàn)行的政策框架下，一個(gè)是承包責(zé)任制不變，可耕種土地不減，尊重農(nóng)民的意愿。搞這個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，宅基地?fù)Q房要100%的老百姓都討論。我們的目的就是95%的老百姓擁護(hù)，還有5%的老百姓不反對，都要寫申請書。在這么一個(gè)基礎(chǔ)上來開展試點(diǎn)工作，所以開展的過程當(dāng)中非常的穩(wěn)定，這個(gè)就是充分尊重了農(nóng)民的意愿。

然后把宅基地這塊整理好，首先我們把小城鎮(zhèn)的房子先建好，然后依照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民置換住房。置換以后他就住到新房子里面去了，那么把宅基地這塊地整理出來，再還給集體來耕種，搞現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。

小城鎮(zhèn)要規(guī)劃好，生態(tài)的、環(huán)保的、小公園、大公園、社區(qū)服務(wù)中心、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園全部配套。污水處理、垃圾不落地、太陽能的使用全面跟上。使農(nóng)民能夠過上城市里的生活，這個(gè)是一模一樣的，某些方面比城市的水平還要高。然后我們在這個(gè)旁邊再規(guī)劃一個(gè)產(chǎn)業(yè)園，解決農(nóng)民的就業(yè)問題，給農(nóng)民上保險(xiǎn)，在旁邊再劃一塊土地作為市場化運(yùn)作，出讓以后的收益來平衡這個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)。我們是按照這樣的一個(gè)思路搞的，那么在華明鎮(zhèn)搞試點(diǎn)，這個(gè)宅基地是1.2萬畝，建這個(gè)小鎮(zhèn)我們是用了8000畝，所以說多出了4000畝土地，效果非常好，老百姓非常的擁護(hù)。通過這個(gè)辦法農(nóng)民由一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，大大提高農(nóng)民的收入，明顯改善了居住的環(huán)境，提高了文明成果，使廣大農(nóng)民享受到了城市化的生活。華明鎮(zhèn)搞了以后非常的成功，現(xiàn)在4萬多農(nóng)民進(jìn)入到這個(gè)小城鎮(zhèn)里，就業(yè)崗位都比較充足，90%的人上了保險(xiǎn)，農(nóng)民是非常擁護(hù)、非常支持、非常高興。

去年的元宵節(jié)1萬多農(nóng)民在自己的小城鎮(zhèn)里面搞活動(dòng)、跳秧歌，都說共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、政策好。所以說宅基地?fù)Q房效果還是非常好的，我認(rèn)為這是一個(gè)深刻的變革，就那么一個(gè)“換”字，換來了土地的集約利用，換來了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，換來了發(fā)展的新空間，換來了農(nóng)民收入的大幅度提高，換來了城鄉(xiāng)差別的縮小。去年4月份，華明鎮(zhèn)入選了上海世博會(huì)最佳實(shí)踐區(qū)，農(nóng)民非常的高興，用他們樸實(shí)的語言講了一句通俗的話：“一樣的土地、不一樣的生活?！本褪窃瓉砟切┩恋?，現(xiàn)在帶給我們的是一個(gè)新的生活。

那么宅基地?fù)Q房現(xiàn)在整個(gè)天津市有12個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)村莊，在18萬人的這么一個(gè)范圍內(nèi)展開，到今年年底這18萬人都可以搬到小城鎮(zhèn)居住了，同時(shí)今年5月份左右第三批即將開始。如果國土資源部能夠批準(zhǔn)以后，我們啟動(dòng)10個(gè)鎮(zhèn)的試點(diǎn)，涉及到112個(gè)村莊，21.6萬農(nóng)民，我們認(rèn)為這個(gè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)態(tài)勢，它是從天津?qū)嶋H出發(fā)的，是符合天津?qū)嶋H的，至于對其他的地方有沒有借鑒，這個(gè)要具體情況具體分析了。當(dāng)然兄弟城市也創(chuàng)造了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，都值得我們認(rèn)真的學(xué)習(xí)和借鑒。

“?三農(nóng)?問題是一個(gè)整體，核心是農(nóng)民問題，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是一種產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民從事的職業(yè);農(nóng)村是農(nóng)民聚居生活的社區(qū)。所以要解決?三農(nóng)?問題，第一位的是要解決農(nóng)民問題，只有把農(nóng)民問題解決好，農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題才能順利解決?！盵2]而要很好的解決農(nóng)民問題在很大的程

度上講是要解決好農(nóng)民收入問題，“當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供給形勢是建國以來最好的，而農(nóng)民收入問題，至少在改革開放20多年來，從未這樣嚴(yán)峻”[3]。而要解決收入問題則要很好的解決“農(nóng)民工”問題?，F(xiàn)在全國農(nóng)民工就有“8000—9000多萬人”大約占到了農(nóng)民人口的10%，并且“農(nóng)民工”的年齡35歲以下，可以說是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力量的主力軍。

從教育上說加強(qiáng)農(nóng)民的科學(xué)文化教育是非常有必要的，而且也是非常迫切的。雖然國家在幾年前就出臺(tái)了政策，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行“掃文盲”活動(dòng)，并且也進(jìn)行了普及科學(xué)文化知識和農(nóng)業(yè)相關(guān)知識的宣傳活動(dòng)。但是這些在很大的程度來說根本就是一種形式而已。很多農(nóng)村只是在當(dāng)?shù)氐男W(xué)掛一個(gè)牌，發(fā)的書也是很少的或者是根本就沒有，有書的時(shí)候也只是放在村民委員會(huì)，那些所謂的宣傳知識的隊(duì)伍也就是隨便應(yīng)付一下。雖然說會(huì)有一些農(nóng)民來看，但是那些人并不是來詢問什么知識和技術(shù)的，而是看一下希奇的，因?yàn)樵谝荒晔菦]有幾次的。而大家經(jīng)常所說的收到很好的效果只是在很少的農(nóng)村，而且是一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。而那些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)是根本得不到那么好的效果。

有一些留在家里沒有出去但實(shí)有能力的年輕人是很想在家鄉(xiāng)做一寫事情的，比如說搞一些副業(yè)或者是開辦工廠。但是，由于手上沒有資金，更是沒有技術(shù)。想到銀行里貸點(diǎn)款是非常不容易的，雖然說現(xiàn)在要貸幾千元作為農(nóng)業(yè)肥料費(fèi)用是很容易貸到的。但是，那么一點(diǎn)對于想搞副業(yè)和開辦工廠的人來說簡直就是杯水車薪，起步了什么作用。而用貸個(gè)幾萬甚至是幾十萬，那就非常的困難了，一般來說是貸不到的，除非有關(guān)系后者是經(jīng)過銀行不斷的考核才有可能。

因?yàn)?，?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)本來就落后。財(cái)政支出困難，支付政府工作人員的工資和“村官”的工資就很成問題。更不要說，請些什么人來教育農(nóng)民了，雖然說很多的人都是自愿服務(wù)的，但是來了總是吃飯的嗎。如果時(shí)不時(shí)就來了人的話，那不是給本來財(cái)政困難的鄉(xiāng)政府雪上加霜嗎。再說了，即使鄉(xiāng)政府真正的把工作做到了位也是收不到什么效果的。因?yàn)?，留在家的農(nóng)民大多是一些不識字的，那些稍微能認(rèn)得幾個(gè)字的大多是年輕人，而他們又出去打工了。如果硬是要這些人去上學(xué)的話那也是非常的不現(xiàn)實(shí)的。一是這些人已經(jīng)是上了年紀(jì)的了，根本就聽不懂什么，要他們?nèi)ヂ犝n還不如叫他們?nèi)ザ妆O(jiān)獄。二是，農(nóng)民并不是什么時(shí)候都是非常有空閑時(shí)間的，雖然說農(nóng)民除了農(nóng)忙外就比較空閑，但是還是有很多的事情。比如說帶小孩子，每天的放牛喂豬等。這樣一來，還談什么依靠科技來發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的素質(zhì)又怎么會(huì)提高呢？

而真正受到教育的人可以說是出去務(wù)工的那部分年輕人。一是他們年輕思想活躍，比較容易接受新知識。二是，處在城市里受到城市文化的熏陶。而這些人對于農(nóng)村來說是影響非常大的。而且對整個(gè)國家來說影響也是非常大的，“農(nóng)民工目前已經(jīng)成為我國工人階級隊(duì)伍的重要組成部分，而且正在逐漸演變?yōu)楣と穗A級的主力軍”[4]。而且“農(nóng)民工為中國的工業(yè)化、城市化和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了功勛卓著的巨大貢獻(xiàn)，農(nóng)民工創(chuàng)造的偉大業(yè)績將永載中國現(xiàn)代事業(yè)的史冊，在一定意義上可以說農(nóng)民工是新時(shí)期我國工人階級的杰出代表”[5]。農(nóng)民工為國家的社會(huì)主義事業(yè)做出了多大的貢獻(xiàn)啊，按理說他們也應(yīng)該得到相應(yīng)的報(bào)答。無論是在經(jīng)濟(jì)上，還是在國家的政策和社會(huì)地位上都應(yīng)該得到很好的回報(bào)。

“農(nóng)民工”問題解決好了，在很大的程度上說農(nóng)民的問題也就解決了。而農(nóng)民現(xiàn)在存在最大的問題是收入問題，只要是在農(nóng)村的人都能有很深的體會(huì)：賺錢難啊，光靠種田是沒有出息的是賺不到什么錢的，是談不上過什么好日子的。為了能夠賺到更多的錢，更好的維持家庭的開支，特別是子女的教育費(fèi)用和住房問題。不得已而到城市去打工。而到城市去了，又

不能像城市的人那樣得到同等的待遇。政府和工廠對農(nóng)民工和職工就是“一國兩策，一場兩工”。農(nóng)民工在城市里得不到許多最基本的權(quán)利，如安全權(quán)，選舉權(quán)等。據(jù)深圳的一項(xiàng)調(diào)查，僅深圳七家醫(yī)院的統(tǒng)計(jì)，1998年平均每天有31人因工傷致殘，平均每4天有1人因工傷死亡。1994年深圳勞動(dòng)部門對5920家從事有毒作業(yè)工廠的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，無任何防護(hù)設(shè)施的有3108家，占52.7%，防護(hù)設(shè)施不合格的2577家，占43.7%。在1998年深圳中毒人數(shù)371人，死亡23人。生命這對于每個(gè)人來說最基本的都沒有的話，還談什么選舉權(quán)和其他的??！而且農(nóng)民工付出了生命的代價(jià)，卻得不到相應(yīng)的報(bào)酬。據(jù)深圳市勞動(dòng)局企業(yè)員工收入分配課題組1995年對114家國有企業(yè)調(diào)查，在同樣的崗位上，外來工的月工資是800元左右，而有深圳戶籍的員工工資則高達(dá)2500元左右。而且還有降低的趨勢，2001年深圳農(nóng)民工的平均工資是500元，低于20世紀(jì)80年代的水平。農(nóng)民工在城市里，不僅是報(bào)酬上得不到相同的待遇，而且在醫(yī)療、社保，子女教育等方面都是得不到的，而產(chǎn)生上面的這些問題并不時(shí)說我們的農(nóng)民工不夠努力不夠勤奮。而是因?yàn)槲覀兊霓r(nóng)民工不是城市戶籍，不是非農(nóng)業(yè)戶口。所以這些問題產(chǎn)生的根本原因還是戶籍問題。而且是非常重要的，不可以在拖了。這在很大的程度上關(guān)系著農(nóng)民的收入問題，“農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的純收入絕對額開始減少?，F(xiàn)在農(nóng)民人均純收入中來自農(nóng)業(yè)的收入不到一半”[6]?；靥锪颊f：“江蘇省2000年農(nóng)民純收入增加

2.9%，這個(gè)增長并不是靠多數(shù)農(nóng)民的收入增長拉動(dòng)的。2000年江蘇農(nóng)民減收戶達(dá)60%平收、增收的只占1/3強(qiáng)”。而且現(xiàn)在很多農(nóng)民家庭的收入在絕大部分是來自打工收入的。而且還出現(xiàn)“出外打工一人，脫貧一戶”的現(xiàn)狀。因?yàn)樵诩依锓N田是根本就賺不到什么錢的，只不過可以解決溫飽問題而到了子女教育和其他支出的時(shí)候就很難維持了。江蘇這樣富裕地方都是這樣，別的省份就更不要說了。我們的政府不是天天在說要增加農(nóng)民收入嗎，為何這里就不能打開一個(gè)口子呢？

我們可能有很多的部門、人員對取消戶籍制度還存在很多的疑慮。認(rèn)為取消了戶籍制度之后可能會(huì)有大量的農(nóng)民涌進(jìn)城里來，會(huì)使原本交通緊張、社保壓力加大、管理困難、就業(yè)困難等給城市帶來很大的問題。而且有人認(rèn)為，取消戶籍制度很有可能會(huì)出現(xiàn)像墨西哥、孟買、加爾各答等大城市出現(xiàn)很多的貧民窟問題。其實(shí)這些都是杞人憂天，能夠到城市的生活的人大都是能力比較強(qiáng)的人，是農(nóng)村的皎皎者。他們不會(huì)給城市帶來什么問題而使給省市帶來稅收，創(chuàng)造就業(yè)，世界上是沒有哪個(gè)市長不歡迎別人來他那里工作就業(yè)的。而印度出現(xiàn)的貧民窟問題在我國也是不會(huì)出現(xiàn)的，因?yàn)樗麄兺耆怯捎跉v史原因，回鄉(xiāng)下沒有土地耕種?；丶抑荒苁褂戯?，而且家鄉(xiāng)討飯由沒有城市里那么容易，所以就留在了城市。而中國則只是歷史的遺留問題“我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，是20世紀(jì)50年代為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需要而建立起來的”[7]只是一種權(quán)宜之計(jì)，農(nóng)民找不到工作的話還可以回家鄉(xiāng)，因?yàn)榧亦l(xiāng)是有田可耕的。而且中國是人是非常愛家戀鄉(xiāng)的，“金窩銀窩不如草窩”，萬不得已，是不肯輕易離開家鄉(xiāng)的。就如三峽移民，國家政府給了那么優(yōu)越的條件，很多人還是不想離開自己的家鄉(xiāng)，只不過是為了國家大事，迫不得已才離開的。農(nóng)村是不會(huì)出現(xiàn)田地成荒地，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)動(dòng)搖的。“只要我們堅(jiān)持農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針，真正把農(nóng)業(yè)放在首位，堅(jiān)持?一靠政策，二靠科學(xué)，三靠投入?的既定方針不動(dòng)搖，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是可以有保證的”[8]。所以，取消戶籍制度是沒有什么后顧之憂的。

我們要平等的對待農(nóng)民，特別是在工資方面。因?yàn)橹灰r(nóng)民工的工資和城市居民的工資相等的話，那么我們的農(nóng)民收入決定會(huì)提高非常多的。而且有的農(nóng)民就會(huì)把在城市學(xué)到的技術(shù)拿到農(nóng)村去發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這樣一來又可以帶動(dòng)其他人的收入，帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，正在的實(shí)現(xiàn)“進(jìn)場不進(jìn)城，離土不離鄉(xiāng)”。

農(nóng)民的收入問題，只要靠自己的去解決，依靠國家政府的引導(dǎo)和幫助，才能從根本上使農(nóng)民脫貧致富“提價(jià)策略已經(jīng)很難像以前那樣奏效”[9]了。我們只有引進(jìn)市場競爭機(jī)制讓農(nóng)民在不斷的競爭中提高自己的收入，同時(shí)政府也要給以那些沒有什么能力或者是在競爭中暫時(shí)失利的農(nóng)民以幫助。

第三篇：溫鐵軍-城市化不是解決三農(nóng)問題的根本出路

溫鐵軍：城市化不是解決三農(nóng)問題的根本出路

對改革開放30年來農(nóng)村改革的三個(gè)思考

導(dǎo)讀：通過對很多發(fā)展中國家的考察，只要是人口超過一億的，就沒有發(fā)現(xiàn)哪一個(gè)國家的城市化是成功的。如果中國也用大型貧民窟來實(shí)現(xiàn)城市化，那只不過是一種“空間平移、集中貧困”——農(nóng)村分散的貧困人口變成相對集中的貧民窟人口——結(jié)果往往是社會(huì)矛盾集中爆發(fā)。

思考一：股份合作制——農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革和城市改革的差別何在 2002年，長期存在的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制矛盾”被寫入了黨的“十六大”報(bào)告，我們得以據(jù)此就城鄉(xiāng)改革異同進(jìn)行分析。

早期的農(nóng)村改革是多數(shù)人受益的改革。而在敘述早期的改革經(jīng)驗(yàn)時(shí)，人們總要以“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”這個(gè)至今沒有說清楚的故事開頭。實(shí)際上，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”只有部分地區(qū)在1978～1982年執(zhí)行過4年；是在當(dāng)時(shí)財(cái)政危機(jī)壓力下“甩包袱”的結(jié)果。此后則是在1982～1984年把“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”搞成“大包干（包干到戶）”，結(jié)果是對幾千年傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)以“土地均分制＋定額租”的生產(chǎn)關(guān)系來達(dá)成社會(huì)長期穩(wěn)態(tài)特征的復(fù)歸。

本文之所以堅(jiān)持把中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的復(fù)雜現(xiàn)象歸納為“三農(nóng)”問題，是由于多年以來就認(rèn)為“大包干”所造成的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不外乎是傳統(tǒng)的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)＋村社制”，這種改革所形成的、后來在如此強(qiáng)烈的剝奪下仍然創(chuàng)造了穩(wěn)定中國達(dá)30年之久奇跡的財(cái)產(chǎn)和分配關(guān)系的實(shí)質(zhì)，則主要是這種歷史上就利于穩(wěn)定的“均分制加定額租”。①“大包干”在產(chǎn)權(quán)制度變遷上的積極意義，在于把過去以人民公社的名義、但實(shí)際是國家資本控制農(nóng)村土地占有收益的這種中國特色的工業(yè)化原始積累時(shí)期最為基礎(chǔ)的財(cái)產(chǎn)制度，短期內(nèi)變成了近兩億農(nóng)戶依據(jù)社區(qū)內(nèi)部的“成員權(quán)”平均占有本村的土地和資產(chǎn)。② 其實(shí)，這恰恰是做到了每個(gè)單位內(nèi)部都“起點(diǎn)公平”。③ 如同早年的土改一樣，是使當(dāng)時(shí)占中國人口80％的農(nóng)民都得到好處的一種財(cái)產(chǎn)關(guān)系重構(gòu)。

農(nóng)村改革的問題在于，政府讓農(nóng)民家庭在承包土地的同時(shí)也得到了“制度變遷收益”，實(shí)際上把農(nóng)村的公共開支，連同教育醫(yī)療和福利保障一并壓在土地上了。但是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制矛盾的約束下，基層急于“離土離鄉(xiāng)”的財(cái)政供養(yǎng)人口就必然要求城里人的待遇，于是造成政府讓渡給“三農(nóng)”的高成本的農(nóng)村上層建筑開支不斷增加，成了進(jìn)入上世紀(jì)90年代之后農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重的一個(gè)根源。

1998年為了表達(dá)對改革20年的紀(jì)念，筆者曾在《工人日報(bào)》上發(fā)表文章明確指出：農(nóng)村改革之所以成功，就在于這種改革是把土地財(cái)產(chǎn)平均分給每個(gè)農(nóng)民，形成農(nóng)村和諧社會(huì)內(nèi)涵的公平公正是由財(cái)產(chǎn)占有關(guān)系的一次分配來體現(xiàn)的，因此，這是一個(gè)讓大多數(shù)農(nóng)民和國家都得好處的改革。城市改革之所以至今延宕不前，是因?yàn)椴]有把財(cái)產(chǎn)權(quán)益分配給工人，沒有讓大多數(shù)工人得好處。這也就是說，城市改革是讓大多數(shù)工人群眾失去財(cái)產(chǎn)的改革。搞了這種改革之后，城市群體的福利保障功能本來應(yīng)該由政府的二次分配來體現(xiàn)，但接著卻是連教育和醫(yī)療這些公共部門也被推向市場了?？磥?，錯(cuò)用了農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)可能是城市改革自從提出以來到現(xiàn)在仍然不斷加大社會(huì)代價(jià)的一個(gè)更真實(shí)的原因。

事實(shí)上，企業(yè)的改制完全可以參照農(nóng)村一次分配就實(shí)現(xiàn)了公平公正的做法。從上世紀(jì)80年代后期到90年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革就參照了農(nóng)村“大包干”的經(jīng)驗(yàn)。中國第一個(gè)股份合作制企業(yè)不出現(xiàn)在城市，而是在1984年全面推進(jìn)“大包干”的城郊——山東省淄博市周村區(qū)長行村。這個(gè)城郊村當(dāng)年就有幾百萬元的工業(yè)固定資產(chǎn)，村干部帶領(lǐng)全村百姓討論決定：根據(jù)勞動(dòng)農(nóng)民的年齡、貢獻(xiàn)、職務(wù)作股。就像各村的農(nóng)民按每戶人口平均分地一樣，集體企業(yè)的固定資產(chǎn)折股到每一個(gè)社員頭上，這就是“股份合作制”。后來，在我們從事農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)研究的那10年，很多集體化社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)都這樣操作，成為當(dāng)時(shí)成功的普遍經(jīng)驗(yàn)。1996年，廣東省曾發(fā)出文件，在全省農(nóng)村推進(jìn)產(chǎn)生于南海市的“以土地為中心的社區(qū)股份合作制”改革，也是把土地和企業(yè)資產(chǎn)全部折股到戶。2007年我們在山西的調(diào)查表明，直到2003年還仍然有這種把幾億資產(chǎn)全部折股到戶的農(nóng)村改制，形成了內(nèi)部化的產(chǎn)權(quán)和收益分配制度。這些不斷發(fā)生的改革成果表明，只要實(shí)行這樣多數(shù)人得好處的改革，就能達(dá)到構(gòu)建和諧社會(huì)的目的。

大量試驗(yàn)和調(diào)查證明，上世紀(jì)80年代農(nóng)村股份合作制改革試驗(yàn)推進(jìn)的時(shí)候，反對者根本不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，不是技術(shù)人員，不是企業(yè)骨干，甚至不是企業(yè)的實(shí)際管理者，而主要是基層政府的干部。為什么呢？如果不改制，主管部門職員和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部獲得的最大好處就是權(quán)力可以直接受益，而且，連相關(guān)部門的無權(quán)者也可以攀緣利用甚至創(chuàng)造權(quán)力獲益的機(jī)制。一旦實(shí)行多數(shù)人有股權(quán)時(shí)，特別是當(dāng)我們在改革試驗(yàn)區(qū)只保留很少的集體股，先把70％、后把85％以上的股份直接分配給勞動(dòng)群眾以后，干部再想安排親信、隨便從企業(yè)提取收益不可能了。因?yàn)榇蠖鄶?shù)具有股東身份的群眾會(huì)自發(fā)地盯著這些不正之風(fēng)。

話說回來，30年前農(nóng)民主動(dòng)改革包地到戶的時(shí)候，干部們難道就愿意么？當(dāng)時(shí)的段子叫“三五牌干部”（50多歲、50多元工資、50年代參加工作的這些基層干部）大部分反對，為什么呢？還是權(quán)力喪失、利益受損的原因。

思考二：私有化——金融資本帶動(dòng)土地兼并集中的后果是什么

以上分析已經(jīng)說明，中國農(nóng)村的土地早在當(dāng)年“大包干”的時(shí)候就已經(jīng)完成財(cái)產(chǎn)關(guān)系的重構(gòu)，建立了基于社區(qū)內(nèi)部“成員權(quán)”平等的以戶為單位的土地私有產(chǎn)權(quán)；這種財(cái)產(chǎn)關(guān)系與城市的最大不同就在于這不僅體現(xiàn)了公平，也被同期出現(xiàn)大幅度增產(chǎn)增收的實(shí)績證明是有效率的。

有些人近年來反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)地私有化，其中多數(shù)可能出于不知道過去發(fā)生的情況。少數(shù)明確提出以個(gè)人化的私權(quán)來促進(jìn)金融資本進(jìn)入形成兼并集中的訴求恰恰值得分析。一旦以土地全面私有化推進(jìn)土地兼并集中，那就不是貧民窟的問題了，而是暴力沖突。筆者曾經(jīng)多次考察過墨西哥的農(nóng)民起義、埃及農(nóng)民的地權(quán)斗爭、印度的游擊區(qū)以及其他國家農(nóng)村發(fā)生的對抗性沖突，根本的制度原因都是一個(gè)，就是資本主義的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張與推進(jìn)土地私有化的制度需求相結(jié)合。

世界上人口過億的發(fā)展中國家，只有中國真正完成了土地革命，而土地革命實(shí)質(zhì)是發(fā)展中國家民主革命的核心內(nèi)容。因此，在當(dāng)代的發(fā)展中人口大國中，唯獨(dú)中國不存在發(fā)生農(nóng)民起義的制度環(huán)境，政府至少還可以通過大幅度增加新農(nóng)村建設(shè)投資來逐步改善農(nóng)民的生存條件。其他國家凡出現(xiàn)土地革命、農(nóng)民起義的地方，至今暴力沖突不斷。血的事實(shí)告訴我們，中國農(nóng)村政策的底線就是不搞土地私有化，否則，歷史雖然不會(huì)倒退到起點(diǎn)，可犧牲了幾千萬中國人的生命才完成的民主革命卻會(huì)螺旋式地接近那個(gè)起點(diǎn)。

中國的問題，是一個(gè)人口膨脹而資源短缺的農(nóng)業(yè)國家，追求工業(yè)化的發(fā)展和整個(gè)發(fā)展過程必然的資源資本化產(chǎn)生巨額增值收益之中的制度安排問題，如果政策失誤，也制造出一兩億無地農(nóng)民集中進(jìn)入貧民窟，就要出大亂子。

一般來說，中國農(nóng)民在自己長期生存的社區(qū)內(nèi)部基本上不犯大錯(cuò)，為什么？首先是地權(quán)在起約束作用。在中國這么突出的人地（人口與資源）矛盾之下，能夠這么短期完成工業(yè)化的原始積累但農(nóng)村仍然能夠維持安定，靠的什么？靠的可不是司法，不是警力，而是地權(quán)的約束。比如，在當(dāng)代的改革之中，很多農(nóng)村基層治理所依據(jù)的鄉(xiāng)規(guī)民約都明確寫著，一旦刑事犯罪，其地權(quán)形成的股份收益，或者村社內(nèi)部分配的福利隨即喪失。尤其是在有一定工業(yè)收益的鄉(xiāng)村，比如珠三角地區(qū)農(nóng)村實(shí)行以土地為中心的社區(qū)股份合作制，一般都把村社土地和工業(yè)資產(chǎn)做成股權(quán)分給每家每戶。這種股份合作制就有一條共同約定：村民如果刑事犯罪，股權(quán)將被取消。因此廣東的刑事案件雖然高于其他地區(qū)，但仍主要是外來人口犯罪占絕對比重。這是因?yàn)椋鲃?dòng)人口增加所導(dǎo)致的刑事犯罪增加是一個(gè)規(guī)律，既不是倫理道德和教育問題，也不是法制建設(shè)不足的問題。

大家都相信現(xiàn)代法治社會(huì)是一種進(jìn)步，卻很少注意了解法治社會(huì)的制度成本。法治社會(huì)必須靠強(qiáng)大的警制支撐，如果中國農(nóng)村也照搬這種制度，農(nóng)民有錢負(fù)擔(dān)高成本的警制嗎？

農(nóng)村土地按人口平均分配、按戶占有產(chǎn)權(quán)，這是中國特色的農(nóng)地制度安排。這種制度有效地穩(wěn)住了本來就嚴(yán)重過剩的農(nóng)民人口，使農(nóng)村成為“人口池”或“勞動(dòng)力池”。直到上世紀(jì)90年代末期產(chǎn)業(yè)資本大規(guī)模擴(kuò)張之前，中國都切實(shí)地避免了其他發(fā)展中國家在無序流動(dòng)下形成的貧民窟，從而也就避免了少數(shù)氣不忿的西方人眼巴巴地期待的“中國崩潰論”——社會(huì)性犯罪和政治**的爆發(fā)。其實(shí)，西方能夠享受自由民主，那是因?yàn)樵诠I(yè)化早期就經(jīng)過殖民化把過剩貧困人口轉(zhuǎn)移出去了，中國今天還有這種可能嗎？十幾億人只能在這么點(diǎn)資源的地方爭取“和諧共生”。這十幾億人如果是在強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益最大化的制度優(yōu)越的歐洲，早就打翻天了。

總之，中國最大的一個(gè)穩(wěn)定器就是農(nóng)民平均占有的土地制度。所以，不能簡單化地給“三農(nóng)”問題開土地私有化藥方。我國現(xiàn)在這種農(nóng)地制度的基本作用是什么？從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究發(fā)展問題的角度來說，其實(shí)是國家穩(wěn)定。那么，獲取這種制度收益的就是國家，就應(yīng)該為此支付制度成本。于是，也就有了“新政”——以不斷追加投資為推動(dòng)力的新農(nóng)村建設(shè)的國家戰(zhàn)略。

思考三：城市化是不是解決“三農(nóng)”問題的根本出路

中國的現(xiàn)實(shí)是，9.4億農(nóng)民人口中雖然有1億多農(nóng)民勞動(dòng)力進(jìn)城打工，仍然有大約8億農(nóng)民生活在分散的農(nóng)村。無論這個(gè)國家的大城市怎么變，300萬個(gè)鄉(xiāng)土中國的村社之中，大多數(shù)還是村社，幾千年的傳統(tǒng)文化傳承下來的小農(nóng)村社制度作為農(nóng)村的一般經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，至今基本沒變。而且，各地農(nóng)村地方性的差異非常大，我們能不能簡單化地把這種傳統(tǒng)的小農(nóng)村社制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)直接和連城里人都沒有完全適應(yīng)的所謂現(xiàn)代法治社會(huì)或者現(xiàn)代上層建筑對接？有沒有可能今天就把發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)行制度照搬來，那樣就實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代法治？

如果真是這樣做，那么在做之前請先橫向比較世界上哪一個(gè)人口過億的發(fā)展中大國沒有照搬？可哪一個(gè)像中國這樣全面完成工業(yè)化了？哪一個(gè)不是30％以上的貧困率、嚴(yán)重的甚至超過50％？而且不管人均收入有多高，大部分仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，所謂城市化也主要靠大型貧民窟來大量集中貧困人口。這種照搬制度的收益被少數(shù)精英獲取而制度成本只能是大多數(shù)老百姓承擔(dān)！

比如亞洲其他4個(gè)人口過億的發(fā)展中大國，上層建筑方面的自由選舉、多黨制議會(huì)民主，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面的私有化和市場化，早就落實(shí)了；學(xué)者們作為精英集團(tuán)的一部分也以“知本家”身份得以分享制度收益；但是，他們整體上作為民族國家參與全球競爭的工業(yè)化、城市化的發(fā)展卻不如中國。

由此提出的問題是，我們作為發(fā)展中國家，到底要什么？我們的農(nóng)民生存其中的鄉(xiāng)土中國到底要什么？今天學(xué)術(shù)界的主流是私有化、市場化、自由化、全球化，這就是事實(shí)上已經(jīng)取代了“官方四化”的所謂“西式四化”，或者比較中性些，是工業(yè)化、城市化、貨幣化、資本化。但即使這些“化”都完成了，也未必能解決中國的“三農(nóng)”問題。

誰都明白，“西式四化”從邏輯上說是完全可以成立的——只有先私有化了才能市場化；有了市場化的自由貿(mào)易，“商品是天然的平等派”，新生的中產(chǎn)階級就必然要求政治自由化；最后通向全球一體化。否則，也不會(huì)有那么多“官民人等”想當(dāng)然地迷信這些說法。

但是，麻煩出在這個(gè)邏輯實(shí)現(xiàn)過程中必然形成的制度成本會(huì)慣性地“路徑依賴”轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村，于是城鄉(xiāng)差別必然拉大，生產(chǎn)力諸要素就必然大幅度流出“三農(nóng)”；當(dāng)然也就會(huì)有日益嚴(yán)峻的“三農(nóng)”問題。近年來有人甚至以為中國只要照搬美國的制度就萬事大吉了。但是他們忽略了一個(gè)常識，“中國無農(nóng)場，美國無農(nóng)民”——中國90％的土地由兩億多農(nóng)戶經(jīng)營，美國90％的土地由17萬農(nóng)場主經(jīng)營。中國的現(xiàn)實(shí)是平原面積只占國土面積的1／8，而水、土、光、熱這四種適宜農(nóng)業(yè)的資源比較匹配的平原面積只占國土面積的不到10％。沙漠、山區(qū)和高原肯定不是企業(yè)家辦工廠的首選地，所以工業(yè)必然集中在平原和沿海，因此城市也必然集中在平原和沿海，這樣，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市和人口都主要集中在平原和沿海。因此，中國的區(qū)域差別拉大，是“梯級分布”的中國經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件制約的結(jié)果，而并非完全是人為的結(jié)果或者制度之禍。

20年前筆者與很多人一樣，也把城市化作為解決“三農(nóng)”問題的根本出路，認(rèn)為只要加快城市化，放開戶口，讓農(nóng)民進(jìn)城，“三農(nóng)”問題就迎刃而解了。但后來通過對很多發(fā)展中國家的考察，只要是人口超過一億的，就沒有發(fā)現(xiàn)哪一個(gè)國家的城市化是成功的。如果中國也用大型貧民窟來實(shí)現(xiàn)城市化，那只不過是一種“空間平移、集中貧困”——農(nóng)村分散的貧困人口變成相對集中的貧民窟人口——結(jié)果往往是社會(huì)矛盾集中爆發(fā)。

注釋：

① 溫鐵軍《“三農(nóng)”問題：世紀(jì)末的反思》，《讀書》1999年12期。

② 早在上世紀(jì)90年代的很多關(guān)于中國農(nóng)村土地制度的學(xué)術(shù)討論中，“成員權(quán)”概念就已經(jīng)形成了共識。對此作出原始創(chuàng)新的學(xué)者有劉守英、龔啟盛等。

③ 溫鐵軍《我們到底要什么》，華夏出版社2004年版。

第四篇：進(jìn)一步建立和完善我國社會(huì)保障制度

從給定資料中，我們可以了解到，近年來，我國政府已基本建立起了包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)求助、社會(huì)福利和優(yōu)質(zhì)安置在內(nèi)的社會(huì)保障體系，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。盡管如此，我國社會(huì)保障體系仍然存在覆蓋范圍比較窄；制度不健全，缺乏吸引和激勵(lì)機(jī)制；管理基礎(chǔ)比較薄弱等問題，因此，加快完善我國社會(huì)保障制度勢在必行。建立和完善社會(huì)保障制度是一項(xiàng)長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)國家昌盛、人民幸福和社會(huì)進(jìn)步，是構(gòu)建和諧社會(huì)主義的必然要求。

社會(huì)保障制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是構(gòu)建和諧社會(huì)主義的必然要求，我們應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手：

一是加大財(cái)政支持力度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，逐步提高社會(huì)保障水平。

二是建立符合城鄉(xiāng)發(fā)展的社會(huì)保障體系，著力提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。

三是大力發(fā)展社會(huì)求助和社會(huì)援助，盡快制定社會(huì)保險(xiǎn)異地接續(xù)的方法，建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

四是積極探索建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立健全與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的多種形式的社會(huì)保障制度。

進(jìn)一步建立和完善我國社會(huì)保障制度

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜成績，人民生活水平有了大幅度提高。與此同時(shí)，我們也必須看到，我國仍有一些值得重視的問題，如貧富差距，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，流動(dòng)人口農(nóng)民工權(quán)益得不到保障等問題，這些問題與我國社會(huì)保障制度不完善有關(guān)。

當(dāng)前，在政府的高度重視下，已建立了基本的社會(huì)保障體系，經(jīng)過不斷的探索和實(shí)踐，我國社會(huì)保障制度已取得了很大成績。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的變化，如何進(jìn)一步建立和完善我國社會(huì)保障制度成了亟待解決的頭等大事。

一是加大財(cái)政支持力度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)全部勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度?？v觀歷史，社會(huì)保障制度基本上都是先工業(yè)人員，逐漸增加到國有企業(yè)人員，公務(wù)員、社會(huì)個(gè)體和小業(yè)主。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)全部勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度是社會(huì)保障制度公平性的必然要求。

二是建立多元化的社會(huì)保障模式。不同時(shí)期、不同文化、不同經(jīng)濟(jì)條件、不同制度的國家中社會(huì)保障模式不同。建立多種社會(huì)保障模式，一方面能滿足不同經(jīng)濟(jì)收入人群的需求，另一方面還能更多的吸納社會(huì)人員參保，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，這樣有助于堅(jiān)持公平的基礎(chǔ)上促進(jìn)效率的提高。

三是加大宣傳力度，擴(kuò)大籌資渠道，多方面增加社會(huì)保障基金的來源。社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度的核心，對社會(huì)保障基金實(shí)行有效管理，不僅關(guān)第到廣大勞動(dòng)才的切身利益，也關(guān)系到社會(huì)保障能否正常有序的運(yùn)行。

四是加強(qiáng)社會(huì)保障制度立法工作，建立健全的社會(huì)保險(xiǎn)立法體系，這樣有助于社會(huì)保障工作更公正、合理的運(yùn)行。只有通過社會(huì)保障立法，才能使社會(huì)保障制度得以確立。依法辦事是完善社會(huì)保障制度的基本要求。

綜上所述，社會(huì)保障制度作為一種收入再分配制度，帶頭廣大社會(huì)成員的切身利益。立足國情，建立起適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)保障制度，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度是和諧社會(huì)的必然要求。

第五篇：關(guān)于建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度

關(guān)于建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度

——完善社會(huì)保障制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

對2010年社會(huì)保障工作出重要部署。溫家寶總理在《報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，盡快構(gòu)建更加完善的社會(huì)保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無后顧之憂?！案采w城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立”，是黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。從現(xiàn)在起，用不到11年的時(shí)間，在十幾億人口的發(fā)展中國家基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫，意義重大。為落實(shí)2010年社會(huì)保障各項(xiàng)任務(wù)，加快宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，2010年應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一、加快完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度。一是扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。認(rèn)真組織全國首批320個(gè)縣和4個(gè)直轄市的部分地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，做好擴(kuò)大試點(diǎn)工作。繼續(xù)完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。鞏固城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌成果，完善省級統(tǒng)籌辦法。推進(jìn)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。落實(shí)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移暫行辦法。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等歷史遺留問題。二是完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)政策。健全城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入職工醫(yī)保的政策，逐步將尚未參保的其他關(guān)閉破產(chǎn)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險(xiǎn)。提高醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)政策。加強(qiáng)生育保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)。三是改革完善工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度。積極推動(dòng)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。加大使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位工作力度。建立失業(yè)保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度和失業(yè)預(yù)警機(jī)制。四是完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。落實(shí)和健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。加大城鄉(xiāng)困難群眾救助力度。加大革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)社會(huì)救助工作力度。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)好扶殘助殘政策，增加對老年人、未成年人和重病患者等特困低保家庭的生活補(bǔ)助。將農(nóng)村五保供養(yǎng)資金納入縣級財(cái)政預(yù)算。

二、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和征繳工作。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保障，促進(jìn)靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民等群體參加城鎮(zhèn)職工或居民社會(huì)保險(xiǎn)。將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工全部納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。做好“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作。力爭到2010年末，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到24000萬人、41000萬人、12700萬人、15000萬人、11000萬人。基金征繳堅(jiān)持兩手抓，一方面抓人力資源和社會(huì)保障部等三部門關(guān)于“五緩四降三補(bǔ)貼”穩(wěn)定就業(yè)政策延續(xù)一年的措施落實(shí)，另一方面抓生產(chǎn)經(jīng)營正常企業(yè)的參保繳費(fèi)工作，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入持續(xù)增長，努力做到應(yīng)收盡收。

三、繼續(xù)提高社會(huì)保障待遇水平。認(rèn)真做好2010年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，研究建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。做好新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放工作，確保60歲以上農(nóng)民領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金。穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障待遇。通過提高住院醫(yī)療保險(xiǎn)支付比例等措施，減輕個(gè)人醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)。提高新農(nóng)合籌資比例和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)待遇水平。按時(shí)足額發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和支付其他各項(xiàng)社會(huì)保障待遇。政府繼續(xù)增加社會(huì)保障投入。

四、加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)督和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見要求，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理。鞏固社?；饘ｍ?xiàng)治理成果，開展醫(yī)?；鸸芾硎褂煤推髽I(yè)年金投資專項(xiàng)檢查。加快建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)體系，建立個(gè)人終身社會(huì)保障號，盡快實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)“一卡通”，努力實(shí)現(xiàn)對社會(huì)保障對象“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”的目標(biāo)。多渠道增加全國社會(huì)保障基金，健全監(jiān)管

方式，用好人民群眾的“養(yǎng)命錢”、“救命錢”，實(shí)現(xiàn)保值增值。

五、做好救災(zāi)應(yīng)急和優(yōu)撫安置工作。完善救災(zāi)補(bǔ)助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范救災(zāi)款物的管理和使用。健全救災(zāi)減災(zāi)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高城鄉(xiāng)基層救災(zāi)應(yīng)急水平。落實(shí)和完善優(yōu)撫安置政策，提高優(yōu)撫安置對象待遇和重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)軍休人員政治待遇和生活待遇。解決復(fù)退軍人的實(shí)際困難。

六、積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)福利服務(wù)體系。完善適度普惠的老年福利政策和養(yǎng)老服務(wù)體系。改善城市“三無”老人、孤殘人員生活。完善和落實(shí)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持政策，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)水平。做好孤兒和困境兒童的救助和福利服務(wù)。

當(dāng)前，我國政通人和，國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，全國上下社會(huì)保障的意識不斷增強(qiáng)，發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)具備很好的社會(huì)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。我們要緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，理清工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，加大工作力度，進(jìn)一步加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。需做如下幾點(diǎn)：

第一，努力擴(kuò)大覆蓋范圍,讓更多的人享有社會(huì)保障。

第二，建立多層次的社會(huì)保障體系，逐步提高保障水平。

第三，加強(qiáng)社會(huì)保障基金的籌集和管理，不斷提高支撐能力和安全程度。

第四，堅(jiān)持以人為本,提高社會(huì)保障管理服務(wù)水平。

加快社會(huì)保障立法，把社會(huì)保障納入法制化軌道。社會(huì)保障是通過國家立法強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，必須有完善的法律法規(guī)作為保證。社會(huì)保障法律體系的健全和完善，對于推進(jìn)社會(huì)保障具有十分重要的作用。在實(shí)際工作中，推進(jìn)社會(huì)保障工作遇到的很多矛盾和問題，都與法制不健全、監(jiān)察手段不足有關(guān)，因此迫切需要加強(qiáng)法制建設(shè)。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過20多年的改革實(shí)踐，我們已經(jīng)積累了許多經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)具備較好的立法基礎(chǔ)，當(dāng)前需要加快這方面的工作步伐，把成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律，盡快出臺(tái)社會(huì)保障的法律法規(guī)。中央高度重視社會(huì)保障立法工作，全國人大已將社會(huì)保險(xiǎn)法等列入今年的立法計(jì)劃，目前已進(jìn)入修改論證階段。同時(shí)，社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例、企業(yè)年金條例等配套法規(guī)，目前也正在積極研究之中。加強(qiáng)法制建設(shè)，形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結(jié)合的法律政策體系，將為社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供法律依據(jù)，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的健康有序發(fā)展。

開展社會(huì)保障理論和戰(zhàn)略研究，為制度和機(jī)制創(chuàng)新提供支持。我國人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展不平衡，這是建立和完善社會(huì)保障制度的基本國情。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換，這是我們建立和完善社會(huì)保障制度的歷史特點(diǎn)。人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城鎮(zhèn)化呈加速發(fā)展態(tài)勢，這是建立和完善社會(huì)保障體系面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)。從解決歷史遺留問題和當(dāng)前緊迫問題向建立長效機(jī)制轉(zhuǎn)變，從解決城鎮(zhèn)社會(huì)保障問題向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障轉(zhuǎn)變，我國社會(huì)保障體系建設(shè)面臨著一系列重大理論和實(shí)踐問題。但是長期以來，我國社會(huì)保障理論與戰(zhàn)略研究滯后，社會(huì)保障規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性，政策不銜接，責(zé)任不清晰，使有限的資源得不到充分利用，影響和制約著社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。目前，我國迫切需要集思廣益，推動(dòng)社會(huì)各界深入開展有關(guān)社會(huì)保障的理論和戰(zhàn)略研究。理論研究要著眼于總結(jié)我國社會(huì)保障的生動(dòng)實(shí)踐，充分認(rèn)識社會(huì)保障的地位和作用，正確把握社會(huì)保障的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷探索實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的方法和途徑，形成和豐富有中國特色的社會(huì)保障理論，以增強(qiáng)工作的堅(jiān)定性和自覺性；戰(zhàn)略研究要在認(rèn)真分析當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，對覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，明確社會(huì)保障體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟和主要任務(wù)，以增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性。