第一篇：2011年商丘市政府工作報告

2011年商丘市政府工作報告

河南省政府門戶網(wǎng)站 004km.cn 2011年07月06日 來源： 商

丘市政府

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2月12日，市長陶明倫在市三屆人大六次會議上作《政府工作報告》。各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2010年及“十一五”工作回顧

2010年是我市經(jīng)濟社會發(fā)展不尋常的一年，面對復(fù)雜形勢和諸多困難，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn) 型為主線，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、招商引資、重點項目、城鎮(zhèn)建設(shè)四項工作為重點，搶抓機遇，扎實工作，較好地完成了市三屆人大五次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社 會保持了好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。初步預(yù)計，全市生產(chǎn)總值完成1140億元，比上年增長12%左右；全市財政總收入83.7億元，增長18.8%，財政一般預(yù)算收入43億元，增長21.6%，一般預(yù)算支出180億元，增長19.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11.5%，農(nóng)民人均純收入增長 15.3%。

(一)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境，我們采取了針對性較強的措施積極應(yīng)對，年初以保障電煤供應(yīng)為重點，全力支持企業(yè)開足馬力 生產(chǎn)，一季度經(jīng)濟運行實現(xiàn)了開門紅，生產(chǎn)總值同比增長16.1%；5月份以后，隨著貨幣政策和行業(yè)優(yōu)惠電價政策的調(diào)整，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展遇到了困難，我們把遏 制工業(yè)經(jīng)濟增速回落作為經(jīng)濟運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極幫助骨干企業(yè)爭取大用戶直供用電，加強銀企合作，服務(wù)企業(yè)開拓市場，全年完成新增貸款88.72億元、新 增資本市場融資51億元；10月份以來，在電力供應(yīng)日趨緊張的壓力下，堅持區(qū)別對待，有保有壓，保證了居民、農(nóng)業(yè)和重點領(lǐng)域的電力供應(yīng)，企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營 和居民生活沒有受到影響。去年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成359.6億元，增長17.9%；克服低溫多雨等不利天氣影響，糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)達到 123億斤；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資690.39億元，增長23.1%。

(二)四項重點工作成效明顯。按照招商引資有大活動、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有大變化、項目建設(shè)有大突破、城鎮(zhèn)建設(shè)有大動作的要求，扎實推進四項重點工作。招商引資成果豐碩，組織參加了豫浙經(jīng)貿(mào)洽談會、深港澳閩籍企業(yè)家訪豫、河南臺灣月、中國鄭州2010產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接等活動，圍繞出新、出彩、出效，成功 舉辦2010中國·商丘國際華商節(jié)。全年招商落地5000萬元以上項目232個，到位省外資金200.9億元，總投資12億元的香雪海年產(chǎn)300萬臺冰箱 冷柜項目實現(xiàn)了百日竣工投產(chǎn)，完成了香雪海生產(chǎn)基地向我市的整體搬遷。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)速度加快，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資50.55億元，使每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)原計劃2億元的基礎(chǔ)設(shè)施年度投資目標(biāo)翻了一番。全市11個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新入駐企業(yè)246家，營業(yè)收入實現(xiàn)650億元以上。在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 觀摩評比活動中我市取得好成績，柘城縣、民權(quán)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)跨入全省示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行列。重點項目建設(shè)進展順利，深入開展“項目提升年”活動，254個省、市重點項目累計完成投資337億元。商周高速二期工程等129個項目開工建設(shè)，莊周50萬伏輸變電工程二期等132個項目建成投產(chǎn)，中石油商丘千萬噸煉油 項目列入河南省和中石油集團戰(zhàn)略合作協(xié)議，正在努力納入國家“十二五”規(guī)劃；商丘機場項目上報國務(wù)院、中央軍委待批；千噸級碳纖維項目8個月建成投產(chǎn)，創(chuàng) 造了商丘速度。城鎮(zhèn)面貌發(fā)生較大變化，圍繞做靚中心城區(qū)、做美縣域城區(qū)、做特中心鎮(zhèn)區(qū)、做新農(nóng)村社區(qū)的目標(biāo)，加快推進城鎮(zhèn)建設(shè)，中心城區(qū)功能不斷完善，城 鎮(zhèn)框架進一步拉大，一些縣城及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌發(fā)生了日新月異的變化。全市城鎮(zhèn)化率達到37.8%，比上年提高2.3個百分點，城鎮(zhèn)吸納和輻射能力不斷增強。

(三)“三農(nóng)”工作取得新的成績。堅持把“三農(nóng)”工作放在重要位置，努力實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。糧食綜合生產(chǎn)能力得到提高，實施糧 食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，抓好糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)小麥種植面積，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在120億斤左右，完成糧食收購40.2億斤，帶動農(nóng)民增收1.6 億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植和規(guī)?；B(yǎng)殖，增加果蔬、油料、花卉等經(jīng)濟作物面積，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到30% 以上。全市林木覆蓋率達到28.6%，在全省率先建成林業(yè)生態(tài)市。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐逐步加快，重點扶持30家農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，培育了一批年產(chǎn)值超億元 的企業(yè)，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到237家，省級以上達到49家，農(nóng)民專業(yè)合作組織達到1586家，32家被評為全省首批農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。農(nóng) 業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，投入水利建設(shè)資金7.2億元，實施了吳屯、石莊水庫除險加固和三義寨引黃灌區(qū)節(jié)水改造等工程，第16次榮獲省“紅旗渠精神 杯”。新建農(nóng)村戶用沼氣1萬多座。解決了農(nóng)村54.4萬人的飲水安全問題。全市農(nóng)機總動力達到1123.2萬千瓦，居全省第二位。改造中低產(chǎn)田8萬畝，建 設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力進一步增強。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，完成4626個行政村的村莊發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，組織開展了以道路、電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。實施“扶弱培強”工程，抓好“百村示范”建設(shè)，開展“清潔家園”行動，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到改善。

(四)落實政策措施及時有效。認真落實國家圍繞保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、減排放、穩(wěn)物價出臺的一系列調(diào)控政策。抓好節(jié)能減排，突出重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和 重點企業(yè)，健全資金投入、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理、目標(biāo)考評機制，加強生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和節(jié)能重點工程建設(shè)，預(yù)計萬元GDP能耗降低到1.14噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上 年下降4.3%。大氣質(zhì)量得到進一步改善，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率為90.4%。COD和SO2減排目標(biāo)圓滿完成。推進轉(zhuǎn)型升級，加快推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強 企業(yè)自主創(chuàng)新能力，帶動全市工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強與央企及國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)的戰(zhàn)略合作，促進市內(nèi)骨干企業(yè)聯(lián)合重組，培育壯大行業(yè)地位突出的 大型企業(yè)集團；加快碳纖維、電動汽車、新型電池、生物能源、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略，開展首屆市長質(zhì)量獎評比和 “千企百家質(zhì)量行”活動，全市名牌產(chǎn)品達到30個，省級著名商標(biāo)達到66個。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)，促進旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，黃河故道濕地水利風(fēng)景區(qū)被批準(zhǔn)為國家級水利風(fēng)景區(qū)。加強物價監(jiān)控，以落實調(diào)控政策、加強行業(yè)監(jiān)管、維護市場穩(wěn)定為重點，科學(xué)引導(dǎo)房地產(chǎn)投資和消費，全市房 地產(chǎn)開發(fā)投資78.4億元，增長31.4%，銷售價格增長平穩(wěn)。積極抓好基本生產(chǎn)生活必需品的保障供應(yīng)，落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”及收費減免政策，維 持了全市整體價格水平，生活必需品價格保持平穩(wěn)。

(五)改革開放進程不斷深化。注重改革創(chuàng)新體制機制，深入實施開放帶動主戰(zhàn)略。突出重點領(lǐng)域改革，市、縣政府機構(gòu)改革圓滿結(jié)束，公安警務(wù)機制改 革取得明顯成效。深化行政審批制度改革，把市級保留的行政審批事項、行政事業(yè)性收費事項全部納入電子監(jiān)察系統(tǒng)管理，規(guī)范了審批行為，提高了審批效率。積極 推進國有企業(yè)改革和戰(zhàn)略重組，壯大主業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。文化體制改革繼續(xù)推進，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革完成階段性目標(biāo)。加快對外開放步伐，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加 強與淮海經(jīng)濟區(qū)、隴海蘭新經(jīng)濟促進會、大京九經(jīng)濟協(xié)作帶的戰(zhàn)略合作，加強與央企及國內(nèi)大企業(yè)、大集團的合作，飛龍電器、沃爾瑪、紅星美凱龍等一大批知名企 業(yè)落戶商丘。我市被省政府評為對外開放優(yōu)秀單位、招商引資工作先進單位。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，制定完善招商引資政策，加大案件查辦和企業(yè)周邊環(huán)境綜合整治力 度，及時解決影響經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境問題。通過民意快線、市長熱線、市長信箱和政風(fēng)行風(fēng)熱線暢通民意訴求渠道，辦結(jié)率、反饋率、滿意率不斷提高，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 環(huán)境綜合考評工作在全省名列前茅。

(六)人民群眾得到更多實惠。把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生相結(jié)合，持續(xù)加大投入，集中財力辦好省定十項民生工程和市定十件實事，兌現(xiàn)各項惠農(nóng)補貼資金 15.6億元。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，制定了教育、人才改革發(fā)展規(guī)劃，義務(wù)教育人口覆蓋率達到99.5%；高等院校達到6所，居全省第四位，華豫學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨 立設(shè)置民辦本科院校，商丘科技職業(yè)學(xué)院專升本工作順利通過教育部高評委評審，商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過全國示范性職業(yè)院校驗收，我市被國務(wù)院確定為地方政府促 進高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點。實施積極的就業(yè)政策，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.6萬人，下崗失業(yè)再就業(yè)3.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.58%；勞務(wù)輸出 220萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入140億元。繁榮發(fā)展文化廣電新聞出版事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，文化服務(wù)體系逐步完善，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站90個，文化信息資源共享工程扎實推 進，廣播電視有效覆蓋面進一步擴大，代表河南省參加赴臺文化交流圓滿成功。進一步健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強，新增中央投資縣級醫(yī) 院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室和精神衛(wèi)生項目158個。扎實開展全民健身運動，積極參加省第十一屆運動會，取得較好成績。完善社會保障體 系，社保覆蓋面和最高支付限額大幅提高。新農(nóng)合籌資水平提高到人均150元，參合率達到92%，睢陽區(qū)被納入國家第二批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。加快推進保 障性住房建設(shè)，建成廉租住房8760套、經(jīng)濟適用住房5010套，完成棚戶區(qū)改造25.26萬平方米，災(zāi)后倒房重建任務(wù)如期完成。加強人口和計生工作，繼 續(xù)穩(wěn)定低生育水平，出生人口性別比偏高問題得到有效遏制，人口自然增長率控制在4.77%。，全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣達到4個。

(七)社會大局保持和諧穩(wěn)定。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域的安全整治，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，全 市安全形勢平穩(wěn)。加強食品藥品安全管理，產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全保障水平繼續(xù)提高。健全大調(diào)解機制，認真開展大接訪、大排查、大化解活動，疏通群眾上訪渠 道，在推進“事要解決”上下工夫，全市新發(fā)信訪案件總量持續(xù)下降，重大敏感時期、重大活動期間沒有發(fā)生來自商丘的干擾。以平安商丘建設(shè)為抓手，加強社會治 安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，社會治安環(huán)境明顯改善。不斷創(chuàng)新完善民族宗教工作機制，鞏固了民族團結(jié)、宗教和睦、社會和諧的大局。

(八)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)穩(wěn)步推進。大力推進依法行政和政務(wù)公開，基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，支持政協(xié) 履行職能，辦理人大代表建議151件、政協(xié)委員提案631件，辦結(jié)率100%?！拔逦迤辗ā被顒由钊腴_展，依法治市全面推進。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線得到鞏固，各民 主黨派、工商聯(lián)和工、青、婦等人民團體圍繞大局，發(fā)揮作用，形成了團結(jié)奮進的良好局面。加強廉政建設(shè)，反腐倡廉工作取得新成效。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng) 建活動，公民道德水平和文明程度不斷提升。

大力開展國防教育，深入做好雙擁工作。駐商解放軍和武警部隊在支持地方建設(shè)、維護社會穩(wěn)定方面作出了重要貢獻。外事、僑務(wù)、對臺工作進一步加 強，審計、供銷、郵政、鹽業(yè)、煙草、史志、地震、人民防空、檔案管理、社科研究、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人和慈善事業(yè)等工作都取得了新的成績。第六 次人口普查工作進展順利。

各位代表，2010年各項任務(wù)的圓滿完成，標(biāo)志著“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)勝利實現(xiàn)?！笆晃濉边@五年，我們積極應(yīng)對復(fù)雜局面，有效化解金融危機，戰(zhàn)勝罕見自然災(zāi)害，較好地完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟社會進入蓄勢發(fā)展的嶄新階段。

——“十一五”期間，經(jīng)濟總量實現(xiàn)歷史性突破。全市生產(chǎn)總值翻了一番，提前一年突破千億元大關(guān)，年均增長12%，人均生產(chǎn)總值由7951元達到 13800元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2005年的334家增加到目前的810家，規(guī)模以上工業(yè)增加值由110.2億元增長到359.6億元，工業(yè)總產(chǎn)值超億 元的企業(yè)由68家增長到224家；財政一般預(yù)算收入由16.6億元增加到43億元，年均增長21%。

——“十一五”期間，結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)歷史性突破。在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的前提下，堅持走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化道路，以構(gòu)建“一個載體、三個體系”為重點，深入推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例由二一三調(diào)整為二三一。

——“十一五”期間，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)歷史性突破。加強糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在百億斤以上，占全省糧食總產(chǎn)量的1／9，居全省第三位，綜合生產(chǎn)能力達到120億斤，成為全國18個糧食總產(chǎn)量超百億斤的地級市，國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)地位進一步確立。

——“十一五”期間，城鎮(zhèn)化進程實現(xiàn)歷史性突破。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到322平方公里，城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到 313萬人，全市城鎮(zhèn)化率5年提高11.2個百分點，商丘正在向特大城市行列邁進。我市獲得“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家園林城市”、“全國綠化模范城 市”、“全國雙擁模范城”、“全國科技進步先進市”、“全國糧食生產(chǎn)先進市”、“全國民族團結(jié)進步先進集體”等榮譽稱號，“華商之都”城市品牌的影響力和 美譽度不斷增強！

“十一五”時期取得的輝煌成績，書寫了我市全面建設(shè)小康社會的嶄新篇章，奠定了商丘未來發(fā)展的良好基礎(chǔ)，堅定了我們戰(zhàn)勝困難的雄心壯志。這些成 績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市上下齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向工作在全 市各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子、廣大干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向參與商丘建設(shè)的各位投資者和所有關(guān) 心支持商丘發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

各位代表，回顧“十一五”特別是去年的工作，我們經(jīng)受住了國際金融危機影響和嚴(yán)重自然災(zāi)害考驗，取得了來之不易的成績，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗。我們的體會主要有：一是咬定發(fā)展不放松。堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，作為解決前進中一切問題的關(guān)鍵，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，努力在發(fā)展中調(diào)整結(jié) 構(gòu)，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型升級，在發(fā)展中提高質(zhì)量，在發(fā)展中解決問題，千方百計保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展。二是重點工作重點抓。注重以抓好重點工作帶動全局發(fā)展，去年 我市確定四項重點工作，實行了每月有通報、每季有觀摩、半年有總結(jié)、年末有評比的工作制度，通過現(xiàn)場辦公、觀摩點評、互查互促的辦法，抓兩頭、促中間，有 針對性地解決工作中的問題，取得了比較好的成效。三是積極應(yīng)對破難題。以特殊之舉應(yīng)對困難之局，打贏了戰(zhàn)危機保增長的總體攻堅戰(zhàn)；以體制機制改革和政策創(chuàng) 新破解發(fā)展中的難題，努力解決資金、土地、人力保障方面存在的矛盾和問題；正確處理節(jié)能減排與調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的關(guān)系，淘汰落后產(chǎn)能，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，既最大 限度保護了現(xiàn)實生產(chǎn)力，又維護了正常的生產(chǎn)生活秩序，防止了大起大落。四是備足后勁謀長遠。堅持把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長與實現(xiàn)長遠發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，打牢 基礎(chǔ)，備足后勁，全市11個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全部實現(xiàn)“三規(guī)合一”，重大項目不斷增多，綜合交通體系、中心城區(qū)生態(tài)水系規(guī)劃建設(shè)工作正在加快推進?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè) 力度繼續(xù)增強，投資體制改革深入開展，人才、信息等要素市場建設(shè)步伐加快，土地保障和服務(wù)發(fā)展能力得到進一步提升。五是改善民生辦實事。把發(fā)展經(jīng)濟與改善 民生結(jié)合起來，圍繞解決人民群眾關(guān)注的就業(yè)難、看病難、出行難等熱點問題，盡心盡力為群眾辦實事、解難事，讓人民群眾得到更多的實惠，享受更多的發(fā)展成 果，不斷提高城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)。六是團結(jié)一致求實效。在實干中增進團結(jié)，在為民中凝聚人心，廣大干部保持了合力攻堅、拼搏進取的良好狀態(tài)，表現(xiàn)出了顧全 大局、開拓進取的綜合素質(zhì)，呈現(xiàn)出團結(jié)一致、干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展局面，形成了腳踏實地、埋頭苦干的區(qū)域優(yōu)勢。

各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：區(qū)域競爭壓力越來越大，資源環(huán)境約束日益加劇，保 持經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展難度增加；節(jié)能降耗形勢嚴(yán)峻，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)繁重；社會事業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入較少，社會保障能力和水平有待 提高，經(jīng)濟社會發(fā)展的一條腿長、一條腿短問題需要下更大氣力著力解決；政府工作還存在不少問題和不足，一些部門辦事效率低，不作為、亂作為、慢作為，一些 工作人員基本素質(zhì)低，不得好處不辦事，得了好處亂辦事，群眾反映辦事難的問題依然突出。對此，我們一定高度重視，認真解決。

二、“十二五”發(fā)展總體思路和目標(biāo)任務(wù)

市委三屆十次全會通過的貫徹落實《中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要(試行)》的實施意見和“十二五”規(guī)劃建議，是指導(dǎo)商丘今后一個時期發(fā)展的行動綱領(lǐng)。在中 原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，我市的戰(zhàn)略定位可以概括為“一個中心一個樞紐三個基地”，即建設(shè)豫魯蘇皖接合部區(qū)域性中心城市、中原經(jīng)濟區(qū)綜合交通樞紐、國家糧食核心區(qū) 重要生產(chǎn)基地、新興工業(yè)基地和全國商貿(mào)物流集散基地。經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)是“兩高一低一提升”，即主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增速高于全省平均水平、高于豫魯蘇皖四省 周邊地區(qū)平均水平，人口自然增長率低于全省平均水平，提升在淮海經(jīng)濟協(xié)作區(qū)中的地位。戰(zhàn)略步驟是五年初顯優(yōu)勢，十年長足發(fā)展，構(gòu)筑中原經(jīng)濟區(qū)東部戰(zhàn)略支 撐，成為又好又快發(fā)展的新的經(jīng)濟增長板塊。

“十二五”時期是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期，也是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的奠基時期。這一階段，我們既迎來產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移、擴大內(nèi)需的歷史機遇，也面臨結(jié)構(gòu)性矛盾突出、資源環(huán)境約束加劇的諸多困難?？傮w上看，機遇多于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國 家戰(zhàn)略，必將使我們享受更多的優(yōu)惠政策，增強商丘深化改革、擴大開放的整體活力，加快科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的進程。我們必須抓住機遇，克難攻堅，奮力為中 原崛起、商丘振興打基礎(chǔ)、添活力、增后勁、創(chuàng)優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

今后我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科 學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民強市為中心任務(wù)，按照建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興的總體戰(zhàn)略部署，堅持“四個重在”的實 踐要領(lǐng)，扭住發(fā)展不放松，著力擴大內(nèi)需，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力改革開放，著力改善民生，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會奠定堅實基 礎(chǔ)。

今后五年我市發(fā)展的藍圖和愿景是：綜合實力明顯增強。全市生產(chǎn)總值力爭再翻一番，達到2300億元，人均生產(chǎn)總值突破2萬元，二、三產(chǎn)業(yè)增加值 占生產(chǎn)總值比重達到80%以上，經(jīng)濟增長質(zhì)量顯著提高，綜合實力在淮海經(jīng)濟協(xié)作區(qū)中的位次明顯前移。三化協(xié)調(diào)格局明顯優(yōu)化。一批事關(guān)商丘未來發(fā)展的重大項 目開工建設(shè)，新型工業(yè)化步伐加快。新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進，全市城鎮(zhèn)化率達到47%，接近全省平均水平。糧食生產(chǎn)核心區(qū)地位進一步鞏固，綜合生產(chǎn) 能力提高到130億斤左右。城鄉(xiāng)居民收入明顯增加。努力增加居民財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，農(nóng)民人 均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速超過全省平均水平，城鄉(xiāng)居民日漸富裕，人民群眾生活質(zhì)量不斷提高，滿意度不斷增加，幸福指數(shù)不斷增強。和諧社會建設(shè) 明顯推進。教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)體系不斷完善，上學(xué)難、看病貴問題得到有效緩解，低收入群體住房條件明顯改善，廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù) 的社會保障體系基本建立，民主法制和精神文明建設(shè)進一步加強，社會大局和諧穩(wěn)定。我們相信，經(jīng)過全市人民的共同努力，一個天藍地綠水清宜居的生態(tài)之城，一 個古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的魅力之城，一個創(chuàng)新創(chuàng)造、生機無限的活力之城，一個城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、人民安居樂業(yè)的幸福之城，必將展現(xiàn)在人們面前，屹立在三 商大地！

各位代表，《商丘市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》及說明已印發(fā)各位代表，請一并審議。

我們堅信，有省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全市八百多萬人民的齊心協(xié)力、奮勇拼搏，再大的困難也阻擋不了我們前進的步伐，我市“十二五”發(fā)展的宏偉藍圖一定能夠變成美好的現(xiàn)實！商丘發(fā)展一定能夠再創(chuàng)佳績、再續(xù)輝煌！

三、2011年發(fā)展目標(biāo)和重點工作

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平1到2個百分點，財政一般預(yù)算收入增速高于生產(chǎn)總值增速2個百分點，全社會固定 資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長17%，外貿(mào)出口增長21%，實際利用外商直接投資增長22%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增 長率控制在6.5%。以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5.6萬人，農(nóng)民人均純收入增長9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。

做好今年政府工作，要按照突出清醒與憂患，突出主題與主線，突出統(tǒng)籌與運作，突出民生與民心的總體要求，在大局中找準(zhǔn)定位，抓住關(guān)鍵，講求實 效，努力實現(xiàn)“十個方面的突破”：搶抓機遇招商引資有新突破，推進大招商活動，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”；調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型有新突破，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 調(diào)整步伐，提高企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力；推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)有新突破，開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提升年活動，積極促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；綜合交通體系建設(shè)有新突破，以建 設(shè)交通樞紐為機遇，構(gòu)建以高速公路、高速鐵路和航空港為骨架的大交通格局；城中村改造有新突破，城鄉(xiāng)面貌有新改觀，城鎮(zhèn)居民居住條件有新改善；新農(nóng)村建設(shè) 有新突破，改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；投融資機制建設(shè)有新突破，破解資金瓶頸制約；土地開發(fā)利用有新突破，保障發(fā)展用地需求；職 業(yè)技能培訓(xùn)有新突破，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，培育壯大人才隊伍，增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力；社會保障水平有新突破，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的物質(zhì)文化 需求，讓人民群眾得到更多實惠。

實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，今年要著力抓好以下十個方面的工作：

(一)圍繞保持經(jīng)濟較快發(fā)展，努力擴大需求。發(fā)揮投資、消費、出口對經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)拉動作用，加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，擴大需求規(guī)模，優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。加強重點項目建設(shè)。今年全市第一批擬安排重點建設(shè)項目243個，總投資1333億元，當(dāng)年計劃投資354億元。開展“項目突破年”活動，進一步完善重點項 目建設(shè)五項機制，著力提高項目建設(shè)管理水平。精心謀劃、篩選和編報項目，努力爭取國家和省對我市的資金支持，加快推進中石油商丘千萬噸煉油廠項目，加快在 建重大項目建設(shè)進度，確保投資對經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)拉動作用。著力擴大消費需求。落實國家調(diào)整收入分配關(guān)系的各項政策，著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾收入，擴大中等 收入群體，增強居民消費能力。繼續(xù)開展家電、摩托車下鄉(xiāng)、家電以舊換新和萬村千鄉(xiāng)市場工程建設(shè)。培育樓宇經(jīng)濟、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)以及信息、健 身服務(wù)等消費熱點。積極擴大出口，增加出口拉動經(jīng)濟發(fā)展的比重。加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，提高煤電油氣運保障水平，統(tǒng)籌電力供需平衡，搞好成品油和天然氣的穩(wěn)定 供應(yīng)，確保居民生活、公共設(shè)施等重點領(lǐng)域需求。加強重點物資運輸協(xié)調(diào)，做好重點時段的客貨運輸協(xié)調(diào)工作。加強市場物價管理，實施綜合治理政策，加強對糧、油、肉、蛋、奶、蔬菜、液化氣等生活資料和種子、化肥、柴油、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的市場價格監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊囤積居奇和哄抬物價的行為，保持市場物價的基本穩(wěn) 定。繼續(xù)強化企業(yè)服務(wù)，建立健全政策導(dǎo)向、市場開拓、融資服務(wù)、困難企業(yè)幫扶等長效機制，深入開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，市、縣分別抓好100家重點企業(yè)，幫助解決困難，開拓市場，提高效益。

(二)圍繞促進經(jīng)濟更好發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)作為緊迫任務(wù)，切實抓出成效，實現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的新突破。提升傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，煤化工重點開發(fā)煤制乙二醇、聚甲醛等技術(shù)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展下游深加工產(chǎn)品；鋁及鋁的深加工圍繞終端產(chǎn)品化，開發(fā)應(yīng)用低溫低電壓鋁電解技術(shù)、高端 鋁材生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品附加值；紡織服裝加工業(yè)努力形成涵蓋紡紗、織布、印染、面料、服裝加工銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，打造中國有影響的紡織服裝基地。發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)，發(fā)揮糧食、果蔬、棉花和畜禽養(yǎng)殖等基礎(chǔ)優(yōu)勢，以龍頭企業(yè)為帶動，大力發(fā)展以面品、肉奶和速凍食品加工為主的食品工業(yè)，力爭規(guī)模以上食品工業(yè)完成增加值 100億元，打造國內(nèi)有影響力的食品工業(yè)基地。制冷產(chǎn)業(yè)力爭新入駐制冷相關(guān)企業(yè)10家以上，打造中國制冷產(chǎn)業(yè)基地。培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展碳纖維、超硬材 料、特種玻璃等新型功能材料，加快發(fā)展高性能纖維產(chǎn)品和復(fù)合材料、金剛石微粉及其制品等超硬材料產(chǎn)品、LOW-E浮法玻璃產(chǎn)品，形成一批科技含量高、市場 前景好的新材料基地。力爭今年金剛石產(chǎn)量6億克拉、金剛石微粉8億克拉；12K絲碳纖維產(chǎn)量200噸；優(yōu)質(zhì)浮法玻璃700萬重量箱。壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快 豫東綜合物流集聚區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)國家級戰(zhàn)略儲備中心。壯大現(xiàn)有金融機構(gòu)，積極引進股份制銀行，發(fā)展金融租賃公司、證券公司、保險公司等非銀行金融機構(gòu)。推進商丘古城的保護和開發(fā)，發(fā)展黃河故道生態(tài)旅游，培育縣域旅游品牌，打造古色、綠色、紅色、特色旅游精品景區(qū)。

(三)圍繞拓寬發(fā)展空間，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，把2011年作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提升年，完成投資330億元以上，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資35億元，工業(yè)項目投資260億元；實現(xiàn)營業(yè)收入800億元以上。提升基礎(chǔ)設(shè)施承載功能，采取政府引導(dǎo)和社會化運作，積極推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 投融資平臺與金融機構(gòu)的合作，擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資規(guī)模。全市每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施年度完成投資3億元以上。提升入駐項目數(shù)量質(zhì)量，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點引進產(chǎn)業(yè)層次高、科技含量高的重大項目。認真執(zhí)行投資強度、容積率、建筑密度等集約用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把規(guī)劃、核準(zhǔn)、土地、環(huán)保審批關(guān)，堅決杜絕違反國家產(chǎn) 業(yè)政策、高污染和低水平、產(chǎn)能過剩項目進入。提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐能力，加快推進全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)136個工業(yè)項目建設(shè)，迅速做大制冷、食品、鋁深加工、紡織 服裝、生物制藥等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育一批產(chǎn)業(yè)集群，力爭主營業(yè)收入超100億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達到3個，超60億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達到5個。提升服務(wù)管理 水平，加快推進污水處理廠、質(zhì)量檢測中心、電網(wǎng)、公租房等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提高投融資平臺注冊資本金，積極引進國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)基金、投資公司等戰(zhàn)略投資者，擴大融資規(guī)模。完善集聚區(qū)管理機構(gòu)，充實綜合管理和公共服務(wù)職能，全面落實規(guī)劃、項目審批、國土資源、環(huán)保、工商、統(tǒng)計等縣級經(jīng)濟管理權(quán)限。

(四)圍繞強化基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“強基礎(chǔ)增效益，穩(wěn)產(chǎn)量保供給，調(diào)結(jié)構(gòu)促增收，建新村惠民生，抓改革添活力”的總體思路，積極 做好“三農(nóng)”工作。提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力，加快糧食核心區(qū)建設(shè)，認真實施國家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力項目，確保全市糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在120億斤 以上。搞好糧食深加工，加快形成糧食加工集群效應(yīng)，帶動農(nóng)民增收。推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，穩(wěn)定市場物價，滿足居民需要。提 高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，積極培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，改善農(nóng)產(chǎn)品流通，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力 發(fā)展果蔬、花卉等高效農(nóng)業(yè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，提高優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品比重。加快發(fā)展木材加工、家具、地板等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由 資源型林業(yè)向產(chǎn)業(yè)型林業(yè)轉(zhuǎn)變。推廣先進適用技術(shù)，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，完善引黃灌溉體系和井灌 體系，加強灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)，實施節(jié)水改造工程，抓好鄭閣、王安莊、馬樓、任莊4座中型水庫和劉口、洪河頭2座小型水庫除險加固工程建設(shè)項目，做好其他 16座小型水庫除險加固工程建設(shè)前期工作，力爭新增庫容8180萬立方米，增強抗御自然災(zāi)害和旱澇保豐收的能力。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，財政用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支 出及時撥付到位，擴大補貼范圍，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)業(yè)政策性金融和保險對“三農(nóng)”的支持力度。深化農(nóng)村體制改革，繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度、縣級供銷社體制改革，建立健全區(qū)域性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)。

(五)圍繞構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，認真實施三年行動計劃。按照“一核兩翼組團發(fā)展，四位一體統(tǒng)籌推進”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，市本級集中力量抓好中心城 區(qū)和商虞一體化建設(shè)，縣一級集中力量抓好縣城建設(shè)，結(jié)合重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，加快推進。著力抓好中心城區(qū)建設(shè)，今年是創(chuàng)建國 家衛(wèi)生城市的關(guān)鍵之年，以創(chuàng)建為載體，以內(nèi)河治理、道路升級改造、公園建設(shè)為重點，完成城市道路、市容環(huán)衛(wèi)、公共交通、供水、排水、燃氣、集中供熱、城市 照明等8個專項規(guī)劃。加快推進商虞一體化進程，以道路互聯(lián)互通為重點，實現(xiàn)規(guī)劃、功能一體化。全面啟動城區(qū)生態(tài)水系規(guī)劃建設(shè)，實施運河中段北岸沿河公共景 觀工程；做好主干道升級改造工程，對重點道路輔道實施罩面；投入2000萬元以獎代補資金，繼續(xù)實施背街小巷治理，解決好群眾出行順暢問題。推進月季公 園、翠竹園等公園建設(shè)，鞏固園林城創(chuàng)建成果，增加城市綠量。實施中水回用、垃圾滲瀝液處置、污泥處置和糞便處理工程建設(shè)。加大舊城和城中村改造步伐，努力 提升城市形象。開展城市精細化管理，深化環(huán)衛(wèi)體制機制改革，探索建立多元化的環(huán)衛(wèi)融資機制。加強市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，逐步建立長效管理機制。全面提高市 民健康文明素質(zhì)，改善城鄉(xiāng)面貌。著力抓好縣城和中心鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，結(jié)合區(qū)位、資源、人文、產(chǎn)業(yè)特點，科學(xué)定位縣城發(fā)展，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地推進縣城規(guī)劃建設(shè)，實 施聯(lián)動互補組團發(fā)展。抓好道路、市場建設(shè)，做好污水處理和垃圾無害化處理，建設(shè)美麗宜居縣域城區(qū)。中心鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)突出特色，加強與專業(yè)園區(qū)、新型社區(qū)建設(shè)的 銜接，推進產(chǎn)城融合發(fā)展與農(nóng)民就近就業(yè)轉(zhuǎn)移，培育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鼓勵因地制宜，放寬戶籍限制，促進符合條件的外來務(wù)工人員進城落戶，著力解決好他們的就業(yè)、安 居、子女就學(xué)、社會保障等突出問題，逐步使進城落戶農(nóng)民真正變?yōu)槭忻瘢碛衅降葯?quán)益。著力抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，繼續(xù)落實好新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推 進、農(nóng)村土地綜合整治和扶弱培強工程“四結(jié)合”工作機制，抓好103個新農(nóng)村示范村和土地綜合整治百村工程建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 內(nèi)的村莊，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城市建成區(qū)內(nèi)的城中村，全面實現(xiàn)城市化。著力抓好綜合交通體系建設(shè)，爭取盡快開工建設(shè)商丘中心火車站交通樞紐工程，擴大商 丘貨運編組規(guī)模，提高鐵路運輸能力。開工建設(shè)商丘機場和沱澮河工程。加快高速公路改擴建工程建設(shè)，加強國道升級改造，完善縣鄉(xiāng)公路設(shè)施，構(gòu)建公路交通網(wǎng) 絡(luò)，促進區(qū)域間通道聯(lián)網(wǎng)暢通。

(六)圍繞增強發(fā)展活力，切實提高改革開放水平。推動改革開放向縱深發(fā)展，破解發(fā)展難題，增強發(fā)展動力和活力。加大改革攻堅力度，繼續(xù)深化國有 企業(yè)改革，完成市直部門所屬企業(yè)的脫鉤改制任務(wù)。鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等享受法律保護的 體制環(huán)境。推進社會事業(yè)領(lǐng)域改革，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，建立事業(yè)單位崗位管理制度。完善水資源管理體制，加快水利工程建 設(shè)和管理體制改革，繼續(xù)推進水價改革。鞏固擴大公安警務(wù)機制改革成果。破解瓶頸制約因素，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度。建立健全土地整治、節(jié)約集約用地和監(jiān) 督管理“三項機制”，大力開展農(nóng)用地和村莊整治，穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，探索農(nóng)村宅基地有償退出機制改革，加大存量建設(shè)用地盤活力度。堅持政 府主導(dǎo)和市場化運作相結(jié)合，鼓勵更多的社會資金進入擔(dān)保領(lǐng)域，切實把投融資平臺做好、做實、做強。著力擴大民間投資，采取政府購買服務(wù)、減免稅費、以獎代 補、貸款補貼等多種方式，引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障性住房、社會事業(yè)等領(lǐng)域。落實人才培養(yǎng)使用規(guī)劃，建立科學(xué)的人才評價機制、選拔任用機 制、人才激勵機制，完善人才創(chuàng)業(yè)扶持政策，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。持續(xù)開展大招商活動，深入研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，大力開展產(chǎn)業(yè)招商，打造富有特色的產(chǎn)業(yè)集 群。緊盯央企、國企和大型民企，努力引進大項目、好項目。每個縣(市、區(qū))每年至少引進1個固定資產(chǎn)投資3億元以上，且當(dāng)年到位資金50%以上的工業(yè)項 目。組織籌辦第六屆豫商大會，認真組織參加中部論壇、廈洽會、高交會等境內(nèi)外招商活動。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)格落實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境責(zé)任制，堅決克服部門主 義、本位主義，堅持凡是有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的事情都要自覺執(zhí)行、主動落實，不講條件、不計得失；凡是涉及多個部門單位的事情，都要主動協(xié)調(diào)、密切配合，確 保令行禁止、政令暢通。全面清理收費項目，規(guī)范對企業(yè)的檢查行為，健全投訴受理機制，實現(xiàn)招商引資零障礙。

(七)圍繞增強發(fā)展軟實力，積極推進文化名市建設(shè)。大力弘揚“三商”文化，著力打造“華商之都”，為加快商丘發(fā)展提供文化支撐。積極發(fā)展文化產(chǎn) 業(yè)，進一步提升商文化、火文化、根文化、漢文化等知名文化品牌。推進大運河(商丘段)和商丘古城世界遺產(chǎn)申報工作。重視文化經(jīng)濟，加快文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和文 化園區(qū)建設(shè)，重點培育演藝娛樂、文物古玩、文化旅游、民間工藝美術(shù)等特色文化產(chǎn)品和優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大商丘日報報業(yè)集團、商丘演藝集團、民權(quán)王公莊畫 虎村文化傳播有限公司等骨干文化企業(yè)。大力發(fā)展文化事業(yè)，繼續(xù)實施舞臺藝術(shù)送農(nóng)民活動、文化信息資源共享工程和農(nóng)家書屋工程。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快 博物館、體育中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、城市社區(qū)文化活動場所等項目建設(shè)進度，抓好縣級文化館、圖書館的新建、重建和翻新。推進文化體制改革，加快經(jīng)營性文化事業(yè) 單位改制步伐，鼓勵民間資本參與改制重組。改革文化管理體制，推進文化管理部門和文化市場管理機構(gòu)整合。加強重點文物、珍貴檔案和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和 管理，做好地方史志和社會科學(xué)研究工作。提高公民文明素質(zhì)，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，構(gòu)建符合傳統(tǒng)美德與時代要求的道德和行 為規(guī)范。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，壯大志愿服務(wù)者隊伍。凈化社會文化環(huán)境，加強青少年思想道德建設(shè)。倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、誠實守信、勤儉自強、團結(jié)互助 的社會風(fēng)尚，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、獻愛心、樹形象，形成良好的社會風(fēng)氣和價值導(dǎo)向。

(八)圍繞增強可持續(xù)發(fā)展能力，扎實開展節(jié)能減排。正確處理節(jié)能減排與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合施治，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。嚴(yán)格落 實目標(biāo)責(zé)任制，建立完善政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考評機制，建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機制，有效降低企業(yè)的能源消耗和污染排放。加快循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)，重點 打造有色、煤炭、化工、農(nóng)業(yè)和再生資源等領(lǐng)域循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，認真落實循環(huán)經(jīng)濟財稅、價格、投融資政策，創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。加快推進自主創(chuàng)新，積極發(fā)展創(chuàng) 業(yè)中心、研發(fā)中心、孵化中心等創(chuàng)新載體，加快中科院新材料研發(fā)中心、電解鋁節(jié)能研發(fā)中心建設(shè)進度。完善產(chǎn)學(xué)研合作機制和科技成果轉(zhuǎn)化機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保 護，加速科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實施重大科技專項計劃，開展科技攻關(guān)，解決我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問題和關(guān)鍵技術(shù)，提升企業(yè)核心競爭力。加強環(huán)境保護，強化 資源節(jié)約，促進資源綜合利用，嚴(yán)格控制污染物排放總量，深化生態(tài)補償機制。開展環(huán)境綜合整治，完成飲用水水源地環(huán)境保護專項整治工作。按照“誰污染、誰負 責(zé)”的原則，深化污染防治，促進清潔生產(chǎn)。抓好生態(tài)建設(shè)，大力開展植樹造林，繼續(xù)推進生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)、村鎮(zhèn)綠化、農(nóng)田防護林、城市防護林等林業(yè)生態(tài)工程建 設(shè)，加強水資源保護和開發(fā)利用。

(九)圍繞提高人民群眾幸福指數(shù)，著力推進社會建設(shè)。發(fā)展社會事業(yè)，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，落實教育改革發(fā)展規(guī)劃，加大教育經(jīng)費投入，實施義務(wù)教育資源均衡配置工程、中小學(xué)校舍安全工程和學(xué)前教育三年發(fā)展規(guī)劃。整合職業(yè)教育資源，建立示范性國家級高級技能培訓(xùn)基地和區(qū)域性公共實訓(xùn)基地。重視學(xué)科優(yōu)化設(shè)置和教學(xué)科研質(zhì)量提升，積極發(fā)展高等教育。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)能力和技術(shù)水平。廣泛開展全民健身運動，發(fā)展競技體 育。統(tǒng)籌做好人口和計劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。推進全民創(chuàng)業(yè)，實施技能振興計劃，加強勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)能力，重點解決好城鎮(zhèn)零 就業(yè)家庭、農(nóng)村貧困家庭和“4050”人員等困難群體的就業(yè)。完善社會保障體系，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋面，著力解決跨區(qū)域制度銜接 問題，完善失業(yè)保險與城市低保制度的聯(lián)動機制，提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。積極開展新型農(nóng)村社會 養(yǎng)老保險試點工作，爭取更多縣(市、區(qū))進入試點名單。大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。創(chuàng)新社會管理，推進平安商丘建設(shè)，開展社會治 安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動。搞好信訪穩(wěn)定工作，深入推進社會矛盾化解。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強食品藥品監(jiān) 管，保障人民群眾的健康安全。積極發(fā)展民族和宗教事業(yè)，加快少數(shù)民族地方經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。加強公共安全應(yīng)急管理體系建設(shè)，增強公共應(yīng)急水平，不斷提高應(yīng)對各種風(fēng)險的能力。

(十)圍繞解決關(guān)系城鄉(xiāng)居民切身利益的問題，繼續(xù)辦好十件實事。1.緩解城區(qū)交通緊張狀況。在火車南站和歸德南路建設(shè)2處公交停車場，提高公交 通行能力，方便市民出行；大修改造民主西路、平原北路、香君中路，新建睢陽北路、文化西路，改善路況路貌。2.優(yōu)化城市居民居住環(huán)境。完成80條區(qū)管道路 和背街小巷整修工程；加快舊城城中村改造速度，完成拆遷面積280萬平方米，開工建設(shè)86萬平方米；治理早期人防工程，改建面積1200平方米；把包河、運河水變清，啟動實施對忠民河、康林河綜合治理；建成應(yīng)天公園；新建固定垃圾中轉(zhuǎn)站50個，水沖公廁100個，沿街單位廁所對市民開放，解決群眾如廁難問 題。3.改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。修建農(nóng)村公路300公里，架設(shè)骨干河道和干支溝橋梁80座；建設(shè)戶用沼氣池1萬座；解決50萬人安全飲水問題；重點扶持 103個新農(nóng)村試點村建設(shè)；啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，保障農(nóng)村生產(chǎn)、生活用電。4.提高低收入群體住房保障能力。建設(shè)廉租房5000套、經(jīng)濟適用 房3000套，提供公共租賃房3000套，實施廉租補貼2萬戶。5.加強職業(yè)技能和就業(yè)培訓(xùn)。實施“陽光工程”和“雨露計劃”，完成各類職業(yè)技能和就業(yè)培 訓(xùn)14萬人；政府購買公益性崗位5000個，幫助“4050”人員再就業(yè)。6.完善城市公共服務(wù)功能。開工建設(shè)城市規(guī)劃展覽館，籌備建設(shè)科技文化藝術(shù)中 心、老年活動中心、青少年宮。7.增強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。開工建設(shè)市衛(wèi)生監(jiān)督所，新建第二人民醫(yī)院病房樓和門診樓項目。8.加強中小學(xué)校建設(shè)和幼兒教育。改造回民中學(xué)D級危房4800平方米，架設(shè)連接南北校區(qū)的過街天橋；在睢陽區(qū)和開發(fā)區(qū)城區(qū)內(nèi)分別啟動一所中小學(xué)校建設(shè)；新建市實驗幼兒園教學(xué)綜合樓；更換 市直中小學(xué)黑板、桌凳；新建市職教中心學(xué)生餐廳。9.加大弱勢群體救助力度。實施“貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”，開展復(fù)明手術(shù)3000人；對城市無經(jīng)濟來 源、無勞動能力、無贍養(yǎng)人的老人進行救助，對大病特困兒童進行救助，對孤兒、重度殘疾兒童每月定額發(fā)放生活補貼。10.提高社會保障水平。企業(yè)退休人員基 本養(yǎng)老金在2010年基礎(chǔ)上，人均月增加190元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，由人均120元提高到200元；城市低保對象補 差標(biāo)準(zhǔn)由每人每月145元提高到不低于160元，農(nóng)村低保對象由60元提高到不低于70元；五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2000元提高到2240元。

四、切實加強政府自身建設(shè)

堅持“三具兩基一抓手”，深入開展“兩轉(zhuǎn)兩提”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，不斷提高政府工作人員的能力素質(zhì)，建設(shè)人民滿意政府。

(一)轉(zhuǎn)變政府職能。立足商丘實際，注重調(diào)查研究，遵循客觀規(guī)律，著眼長遠發(fā)展，努力提高決策的科學(xué)化、民主化，力爭少走彎路，不走錯路。大力 開展行政效能監(jiān)察，推行行政審批事項限時辦結(jié)制，反對推諉扯皮，追究失職瀆職行為，提高工作效率。進一步精簡審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，建立 分工明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的管理體系和工作機制。

(二)推進依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和 人民群眾的社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案。遵循政府工作規(guī)則，完善重大事項集體決策、專家咨詢制度。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制度和過錯追 究制度，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，促進公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。全面推行和完善政務(wù)公開、事務(wù)公開，確保權(quán)力在陽光下運行。

(三)改進工作作風(fēng)。堅持說實話、辦實事、求實效，反對弄虛作假，做表面文章。深入實際、深入群眾，辦好事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的大事、關(guān)系群眾切身利益的實事、影響社會和諧的要事。精簡文件、會議，減少不必要的應(yīng)酬，集中精力抓落實，凝神聚力促發(fā)展，埋頭苦干求實效。

(四)堅持從嚴(yán)治政。加強公務(wù)員隊伍教育管理，提高素質(zhì)能力，增強服務(wù)意識。加強財政管理，嚴(yán)格控制一般性支出，堅持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，把有限的資金用在推動事業(yè)發(fā)展上，用在保障改善民生上。嚴(yán)厲查處不作為、亂作為和違法違紀(jì)行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，真心實意為群眾排憂解 難，維護好廣大人民的根本利益。

各位代表，“十一五”的成績令人鼓舞，“十二五”的藍圖催人奮進。在全面建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的大潮中，我們一定牢記使命，履職盡責(zé)，銳意進取，踏實工作，為開創(chuàng)“十二五”發(fā)展新局面，為建設(shè)更加美好的新商丘而努力奮斗

第二篇：商丘市招商引資優(yōu)惠政策

商丘市招商引資優(yōu)惠政策

為進一步改善我市投資環(huán)境，鼓勵國內(nèi)外投資者來商丘投資置業(yè)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策、結(jié)合商丘實際，特制定本辦法。

一、土地使用

第一條

投資者可依法取得土地使用權(quán)。投資興辦工業(yè)項目特別是符合國家產(chǎn)業(yè)政策重點工業(yè)項目用地，按照國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先供應(yīng)。

第二條

投資興辦工業(yè)項目用地，經(jīng)營期在10年以上，平均每畝固定資產(chǎn)投資不低于200萬元，（外匯投入按當(dāng)時匯率折算，下同），地方政府土地凈收益部分給予投資者支持：固定資產(chǎn)投資1000-3000萬元的支持30%；3000～5000萬元的支持50%；5000-10000萬元的支持80%；1億元以上的全額支持。

第三條

投資興辦高新技術(shù)產(chǎn)品項目（以省級科技主管部門認定為準(zhǔn)，下同）用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式提供；需以出讓方式取得土地使用權(quán)的，地方政府土地凈收益部分給予投資者全額支持。

第四條

投資興辦教育、衛(wèi)生、文化、體育等公益事業(yè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式提供；若改變土地用途，予以收回或依法足額繳納土地出讓金和土地有關(guān)稅費后以出讓方式提供。

第五條

投資興辦固定資產(chǎn)1億元以上且建筑營業(yè)面積10萬平方米以上的物流項目用地，采取一事一議的辦法給予優(yōu)惠。

二、稅費與財政支持

第六條 投資興辦固定資產(chǎn)1000萬元以上的工業(yè)項目，所繳納的所得稅和增值稅地方部分，從投產(chǎn)之日起5年內(nèi)，稅收由稅務(wù)部門依法征收。前2年由受益財政全額支持，后3年減半支持。

第七條 投資興辦高新技術(shù)產(chǎn)品項目，從投產(chǎn)之日起，稅收由稅務(wù)部門依法征收。5年內(nèi)繳納所得稅地方部分由受益財政全額支持（嫁接、改造、租賃、兼并、參股、收購、重組現(xiàn)有企業(yè)的，按新增加的企業(yè)所得稅計算）；增值稅的地方部分前2年由受益財政全額支持，后3年減半支持。

第八條 投資興辦固定資產(chǎn)1億元以上、建筑營業(yè)面積10萬平方米以上且獨立核算的物流項目，從開業(yè)之日起5年內(nèi)，稅收由稅務(wù)部門依法征收。所繳納的所得稅地方部分前2年由受益財政全額支持，后3年減半支持。

第九條

投資興辦固定資產(chǎn)1000萬元以上的工業(yè)項目，所繳納的契稅由受益財政減半支持。投資者興辦高新技術(shù)項目繳納的耕地占用稅先征收后由受益財政全額支持。投資興辦學(xué)校、醫(yī)院項目且符合城市規(guī)劃布局的項目免征契稅和耕地占用稅。

第十條

投資興辦固定資產(chǎn)1000萬元以上的工業(yè)項目,免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、購置生產(chǎn)經(jīng)營用房交易手續(xù)費和達到城市綠化標(biāo)準(zhǔn)的城市綠化費。對水資源費、墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金和人防易地建設(shè)費，先征收再由財政支持50%。

第十一條

投資興辦500萬元以上的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，除幫助申請省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金及補貼資金外，應(yīng)繳納的所得稅和增值稅地方部分，稅收由稅務(wù)部門依法征收，從投產(chǎn)之日起5年內(nèi)，前2年由受益財政全額支持，后3年減半支持。

第十二條

投資興辦固定資產(chǎn)1億元以上、建筑營業(yè)面積10萬平方米以上且獨立核算的物流項目，享受固定資產(chǎn)投資1000萬元以上工業(yè)項目同等優(yōu)惠條件。

第十三條

投資興辦房地產(chǎn)開發(fā)項目，房屋連片開發(fā)且建筑面積在10萬平方米以上，舊城改造、經(jīng)濟適用房開發(fā)、城中河道改造開發(fā)且建筑面積5萬平方米以上，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費和達到城市綠化標(biāo)準(zhǔn)的城市綠化費。對水資源費、墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金和人防易地建設(shè)費，先征收再由財政支持50%。

第十四條

對標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)配套費實行優(yōu)惠。對利用新增建設(shè)用地建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房的建設(shè)配套費，一層全額征收，二層減半征收，三層以上免征；對利用存量建設(shè)用地建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房的，免征建設(shè)配套費，將原有單層廠房改建成多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房的，不再增繳建設(shè)配套費。

第十五條

對商丘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及各縣（市、區(qū)）工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目用電，參照省外送電價（適當(dāng)確定過網(wǎng)費）實行大用戶直供制度（低于非工業(yè)基地內(nèi)項目用電價格）；對投資工業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、符合條件的工業(yè)項目及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，幫助申請河南省黃淮四市發(fā)展專項資金，給予貼息或補助。

第十六條

對投資興辦成規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的，用電價格按農(nóng)業(yè)用電執(zhí)行，并積極幫助申請省畜牧業(yè)扶持資金。

第十七條

對兼并收購商丘市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)且生產(chǎn)規(guī)模增加1倍以上、或者投資轉(zhuǎn)產(chǎn)更高附加值新產(chǎn)品的，以及對破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)進行兼并重組、生產(chǎn)規(guī)模超過原有企業(yè)并安置下崗失業(yè)人員超過用工三分之一的，優(yōu)先推薦國家及省貼息貸款。

第十八條

對投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域污染物減排要求、技術(shù)含量較高的重點項目，特別是對帶動商丘市農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)作用大的項目優(yōu)先申請國家及省有關(guān)專項貼息、補助資金。同時，積極幫助符合條件的項目申報國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金、企業(yè)創(chuàng)新基金。

第十九條

省內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)在商丘設(shè)立科研開發(fā)基地及科技示范區(qū)、進行科研項目合作或科技成果轉(zhuǎn)讓，對商丘經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展有較大促進作用的，優(yōu)先推薦省級科技計劃，同時市財政給予適當(dāng)補助和經(jīng)費支持。

第二十條

對興辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校和職業(yè)教育培訓(xùn)基地，投資規(guī)模較大、辦學(xué)質(zhì)量較高的項目，優(yōu)先推薦爭取省有關(guān)教育資金及農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資金。

第二十一條

投資文化產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先幫助申請省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。

第二十二條

支持在商丘市創(chuàng)建各類民間小額信貸組織、行業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會、農(nóng)民互助擔(dān)保協(xié)會和村鎮(zhèn)銀行，支持成立企業(yè)貸款擔(dān)保中心。對在商丘市設(shè)立的民間貸款擔(dān)保公司，經(jīng)國家批準(zhǔn)后免征3年營業(yè)稅。同時，支持企業(yè)擴大直接融資規(guī)模，在培育上市企業(yè)和發(fā)行企業(yè)債券等方面積極為企業(yè)創(chuàng)造條件、提供便利。

第二十三條

省內(nèi)外大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在商丘投資建設(shè)規(guī)?；匣睾图庸て髽I(yè)，優(yōu)先幫助申請省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有關(guān)扶持政策；投資建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食加工基地、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的，優(yōu)先幫助申請省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金。

第二十四條

投資興辦農(nóng)產(chǎn)品出口加工型項目或農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地項目，優(yōu)先幫助申報中央及省鼓勵外貿(mào)出口的各項資金，優(yōu)先推薦省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極幫助申請省有關(guān)資金支持，享受省、市有關(guān)優(yōu)惠政策。

第二十五條

企業(yè)稅收實行市與縣（市、區(qū)）財政分享的，兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策按財政分享比例分別兌現(xiàn)。

第二十六條

外來投資者須持市發(fā)改委、市商務(wù)局（招商局）、市財政局、市工商局等有關(guān)單位審核確認其注冊資金、投資額度、工程進度、資金到位證明等有關(guān)資料，并經(jīng)審查符合有關(guān)優(yōu)惠條款的，方可享受本優(yōu)惠政策。

三、服務(wù)與權(quán)益保護

第二十七條

對連續(xù)三年按時申報年檢且守法經(jīng)營的企業(yè)，年檢時可免于審查，直接申報辦理。

第二十八條

凡屬我市審批權(quán)限的投資項目，境內(nèi)非政府投資和非限制類投資項目一律取消項目建議書和可行性研究報告的審批，實行備案制；境外投資項目和限制類項目實行核準(zhǔn)制；合同、章程實行備案制。

第二十九條 申請人申辦需要前置審批的企業(yè)，前置審批手續(xù)不完備的，由各級政府負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門出具同意籌建的意見，申請人可憑有關(guān)部門出具的同意籌建的意見向工商登記機關(guān)申請辦理籌建登記。工商登記機關(guān)對符合籌建登記條件的，核發(fā)有效期為6個月的籌建營業(yè)執(zhí)照。待籌建完畢，符合登記條件后，再核發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。

第三十條

嚴(yán)禁“四亂”行為，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。全市各級政府要選擇有代表性的企業(yè)作為企業(yè)負擔(dān)監(jiān)測聯(lián)系點，定期檢查企業(yè)負擔(dān)情況，嚴(yán)格控制對企業(yè)的各種檢查、罰款、收費、攤派。除法律明文規(guī)定外，不經(jīng)當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁任何部門進入企業(yè)檢查、收費和處罰。對企業(yè)的檢查實行“上級檢查、下級認可，聯(lián)合檢查、多家認可”，嚴(yán)禁本系統(tǒng)內(nèi)兩個單位同時對一個企業(yè)進行檢查。對重復(fù)檢查、罰款和收費的，追究直接責(zé)任人、分管副職和部門一把手的責(zé)任。

第三十一條

本辦法自發(fā)文之日起生效，2005年8月6日發(fā)布的《商丘市招商引資優(yōu)惠辦法》同時廢止。

第三十二條 本辦法由商丘市商務(wù)局（招商局）負責(zé)解釋。

第三篇：商丘市園林綠化管理辦法

商丘市園林綠化管理辦法

商丘市人民政府令

第22號

《商丘市園林綠化管理辦法》已于2011年10月11日經(jīng)市政府第78次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予以公布。

市長

余學(xué)友

二零一一年十月三十日

第一章總則

第一條 為了促進城市綠化事業(yè)發(fā)展，改善城市生態(tài)環(huán)境，適應(yīng)國家園林城市發(fā)展需要，根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法《國務(wù)院城市綠化條例》《建設(shè)部城市綠線管理辦法》河南省城市綠化實施辦法等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定 本辦法。

第二條 本辦法適用于我市城市規(guī)劃區(qū)的綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理。

第三條 市園林綠化行政主管部門負責(zé)我市規(guī)劃區(qū)內(nèi)市管道路和市管綠地的綠化管理工作，指導(dǎo)各縣(區(qū))的綠化管理工作。

發(fā)改、財政、住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、城管等部門及街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同做好城市綠化管理工作。

有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)等行政主管部門管理的綠化工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第四條 鼓勵單位和個人以投資、捐資、認養(yǎng)等方式，參與城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護工作。捐資、認養(yǎng)的單位或個人可以享有綠地、樹木一定期限的冠名權(quán)。

第五 條城市綠化應(yīng)當(dāng)合理配置植物類型，注重綠地的功能、生態(tài)效應(yīng)和景觀要求。城市園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織力量加強對城市綠化的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進技術(shù)，培育和引進優(yōu)良品種，優(yōu)化植物配置，推動城市開展節(jié)約型園林綠化工作。

第六條 對破壞城市綠化和綠化設(shè)施的行為，任何單位和個人有權(quán)進行勸阻、投訴和舉報。

對城市綠化工作有顯著貢獻的單位和個人，市人民政府或城市綠化行政主管部門給予表彰和獎勵。對舉報破壞城市綠化和綠化設(shè)施的行為的，一經(jīng)查實，城市園林綠化行政主管部門將給予一定獎勵。

第二章規(guī)劃和建設(shè)

第七條 市人民政府組織城市規(guī)劃行政主管部門和城市綠化行政主管部門共同編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分，應(yīng)當(dāng)確定城市綠化目標(biāo)和布局，規(guī)定城市各類綠地的控制原則，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定綠化用地面積，分層次合理布局公共綠地，確定防護綠地、大型公共綠地等的綠線。

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同城市園林綠化行政主管部門組織編制控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃?？刂菩栽敿氁?guī)劃應(yīng)當(dāng)提出不同類型用地的界線、規(guī)定綠化率控制指標(biāo)和綠化用地界線的具體坐標(biāo)。修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細規(guī)劃，明確綠地布局，提出綠化配置的原則或者方案，劃定綠地界線。

批準(zhǔn)的城市綠線要向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

城市綠線的審批、調(diào)整，按照中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、城市綠化條例的規(guī)定進行。

第九條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市園林綠化等行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，組織編制近期建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)計劃。

市人民政府每年安排適當(dāng)資金用于城市綠地的建設(shè)、養(yǎng)護和管理，建立與財政收入增長相匹配的綠化經(jīng)常性投入機制。

第十條 建設(shè)工程項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例建設(shè)綠地。建設(shè)工程項目附屬綠地面積占建設(shè)工程項目用地總面積的比例，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:

(一)公園、游園綠地率不低于70%，綠化廣場綠地率不低于60%。

(二)新建賓館、飯店、體育館的綠地率不低于30%。

(三)新建居住區(qū)的綠地率不低于30%。

(四)新建機關(guān)團體、公共文化設(shè)施、部隊等單位的綠地率不低于40%。

(五)新建學(xué)校和30層以上建筑的綠地率不低于35%。

(六)新建醫(yī)院的綠地率不低于40%。

(七)工業(yè)用地、倉儲用地的綠地率不低于15%，不高于20%。

(八)對外交通運輸用地內(nèi)的綠地率不低于30%。

(九)城市道路均應(yīng)根據(jù)實際情況搞好綠化。其中，主干道綠地率不低于25%，次干道綠地率不低于20%。

(十)改建、擴建、舊城改造項目綠地率可降低5個百分點。

(十一)城市建成區(qū)內(nèi)鐵路、河渠兩側(cè)，環(huán)城道路的防護綠地，寬度不低于30米。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具規(guī)劃條件時應(yīng)當(dāng)符合上述規(guī)定。

第十一條 除城市道路和住宅建設(shè)工程項目外，新建建設(shè)工程項目因用地緊張等特殊原因，其附屬綠地面積低于本辦法第十條規(guī)定比例五個百分點(含)以內(nèi)的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和城市園林綠化行政主管部門同意，建設(shè)單位可以就近在同一等

級土地范圍內(nèi)易地建設(shè)與配套綠地不足部分同等面積的綠地;不能就近易地建設(shè)的，必須經(jīng)城市園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)，根據(jù)城市綠化條例第十七條規(guī)定，按照發(fā)改、財政部門和園林綠化行政主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)將所缺面積的建設(shè)資金交給城市園 林綠化行政主管部門統(tǒng)一安排綠化建設(shè)作為補償，補償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)所處地段綠地的綜合價值確定。

第十二條 綠化工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)委托持有相應(yīng)資格證書的單位承擔(dān)，并符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第十三條 公園綠地和使用財政性資金建設(shè)的其他綠化工程，施工前其建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市園林綠化行政主管部門辦理綠化工程質(zhì)量及安全監(jiān)督手續(xù)。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程驗收合格之日起15日內(nèi)向城市園林綠化行政主管部門備案。

第十四條 實行菟綠色圖章萏制度，建設(shè)工程項目的附屬綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同時驗收。

建設(shè)工程項目附屬綠化工程的設(shè)計，施工方案應(yīng)報城市綠化行政主管部門審批同意后按圖施工。工程竣工后，經(jīng)城市綠化行政主管部門驗收合格后，建設(shè)行政主管部門方可辦理建設(shè)項目竣工驗收備案手續(xù)。達不到綠化標(biāo)準(zhǔn)的不得投入使用。

第十五條 建成區(qū)內(nèi)要通過拆墻透綠、破硬增綠、辟地建綠增加綠量。鼓勵發(fā)展屋頂綠化、垂直綠化等多種形式的立體綠化和開放式綠化。屋頂綠化、垂直綠化面積可按照比例折算為建設(shè)工程項目的附屬綠地面積，具體辦法另行制定。

新建機關(guān)、事業(yè)單位和文化、體育、教育等公共服務(wù)設(shè)施以及商業(yè)、金融等建設(shè)工程項目，其建筑適宜采取屋頂綠化的，應(yīng)當(dāng)實施屋頂綠化。

城市道路等市政公用設(shè)施適宜采取垂直綠化的，應(yīng)當(dāng)實施垂直綠化。

城市主要道路兩側(cè)沿線單位，除有特殊安全需要外，應(yīng)當(dāng)實施開放式綠化。

第三章保護和管理

第十六條 城市的公園綠地、風(fēng)景林地、防護綠地、行道樹及干道綠化帶的綠化以及使用財政性資金建設(shè)的城市綠地，由城市園林綠化行政主管部門或其委托的單位負責(zé)養(yǎng)護管理;單位附屬綠地及其管界內(nèi)的防護綠地，由該單位負責(zé)養(yǎng)護管理;生產(chǎn)綠地由其經(jīng)營單位負責(zé)養(yǎng)護管理;已實行物業(yè)管理的居住區(qū)的附屬綠地，由業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照約定實施養(yǎng)護管理;未實行物業(yè)管理的居住區(qū)的附屬綠地，由其所在地的街道辦事處負責(zé)養(yǎng)護管理。本條規(guī)定以外的綠地、零星樹木，以及養(yǎng)護管理責(zé)任不清或有爭議的綠地、樹木，由所在區(qū)人民政府(開發(fā)區(qū)管委會)確定的養(yǎng)護管理單位負責(zé)管理，并報市園林綠化行政主管部門備案。

第十七條 市園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定綠地養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范，并報市人民政府批準(zhǔn)后施行。

綠地養(yǎng)護管理單位應(yīng)當(dāng)按照綠地養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范實施養(yǎng)護管理，并制定防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，遇大風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣時，應(yīng)當(dāng)對樹木采取安全防范措施。

綠化管理實行專業(yè)監(jiān)督與市場化養(yǎng)護管理相結(jié)合的機制。使用財政性資金實施養(yǎng)護的城市綠地，綠地養(yǎng)護管理單位委托專業(yè)養(yǎng)護單位實施日常養(yǎng)護管理的，由市園林綠化行政主管部門通過招標(biāo)方式確定具備相應(yīng)養(yǎng)護能力的單位。

第十八條 任何單位和個人不得擅自占用、改變現(xiàn)有城市綠地和規(guī)劃綠地性質(zhì)或破壞其地形、地貌、水體和植被。確需占用城市綠地的，應(yīng)按照中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、城市綠化條例等法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

因建設(shè)或其它特殊原因確需占用市管綠地或拆除市管道路花壇、花帶的，經(jīng)市園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)，并對等補償后方可實施。對等補償按下列規(guī)定執(zhí)行:

(一)就近在同等地價地段范圍內(nèi)建造不少于被占用綠地面積、不低于被占用綠地標(biāo)準(zhǔn)的綠地，并經(jīng)園林綠化主管部門驗收合格。

(二)因客觀條件限制無法就近建造的，應(yīng)當(dāng)按照發(fā)改部門會同園林綠化行政主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)向市綠化財政專戶繳納相當(dāng)于被占用綠地面積的建設(shè)資金，用于易地綠化。城區(qū)國有土地的等級分類，按城市國土資源部門公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。屬集體土地 的，比照相近地段國有土地的等級處理。

第十九條 確因建設(shè)工程項目需要臨時占用市管綠地1000平方米以下的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先取得市園林綠化行政主管部門的同意并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)，在占用期滿后規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)原狀，逾期未恢復(fù)原狀的，按照擅自占用城市綠地處理。

第二十條禁止下列損害城市綠化及其設(shè)施的行為:

(一)損壞城市樹木、花草、草坪或盜竊綠地設(shè)施的;

(二)就樹蓋房，在綠地內(nèi)或樹木下搭灶生火，傾倒有害物質(zhì)的;

(三)砍伐、擅自遷移古樹名木或者因養(yǎng)護不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的;

(四)在樹木上架設(shè)電線，在綠地內(nèi)停放車輛、放牧或亂扔廢棄物，在綠地和道路兩側(cè)綠籬內(nèi)挖坑取土的;

(五)其他損害城市綠化及其設(shè)施的。

第二十一條 任何單位和個人不得擅自修剪、移植、砍伐城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的樹木。

確需修剪、移植、砍伐市管道路、綠地范圍內(nèi)樹木的單位或個人，應(yīng)當(dāng)向市園林綠化行政主管部門提出申請，并按相關(guān)規(guī)定補植樹木或采取其他補救措施，造成損失的，應(yīng)負賠償責(zé)任。市園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對行道樹進行修剪，電力、電信、公安等部門應(yīng)當(dāng)予以配合。電力、電信、城管等部門為保證管線的安全使用，確需修剪樹木時，由管線行政主管部門提出修剪意見，市園林綠化行政主管部門按照兼顧管線安全使用和有 利于樹木正常生長的原則及時組織修剪、砍伐。

消防、城管、電信、電力等部門遇到不可抗力，需要砍伐樹木時，可以先行處理，但應(yīng)當(dāng)及時向城市綠化行政管理部門和綠地管理單位備案。

第二十二條 百年以上樹齡的樹木，稀有、珍貴樹種，以及具有歷史價值和重要紀(jì)念意義的樹木，均為古樹名木。禁止砍伐或擅自修剪、遷移及以其他方式損害古樹名木。

市園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)對古樹名木建立檔案和標(biāo)志，加強養(yǎng)護管理。

在單位附屬綠地及其管界內(nèi)和居民庭院內(nèi)的古樹名木，由單位和居民負責(zé)養(yǎng)護管理。市園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期檢查，并給予技術(shù)指導(dǎo)。在古樹名木保護范圍內(nèi)進行工程建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求制定避讓或保護措施，保護古樹名木。古樹名木的保護范圍為樹冠垂直投影區(qū)以外五米區(qū)域。

第二十三條 在市管公共綠地范圍內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點、舉辦公益性宣傳活動的，必須經(jīng)市園林綠化行政主管部門同意，造成損失的，應(yīng)負賠償責(zé)任。城市管理行政主管部門批準(zhǔn)設(shè)置戶外廣告占用城市公共綠地的，審批機關(guān)應(yīng)按照行政許可法要求，在受理行政許可申請時，告知城市園林綠化行政主管部門，造成損失的，應(yīng)負賠償責(zé)任。

第二十四條 市園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立生物疫情監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，編制災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案，健全有害生物預(yù)警預(yù)防控制體系。

第二十五條 市園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強城市綠化資源調(diào)查、監(jiān)測和監(jiān)控，建立城市綠化相關(guān)信用考核體系，完善城市綠化管理信息系統(tǒng)，依法公布綠化建設(shè)、養(yǎng)護和管理的相關(guān)信息。

城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)道路兩側(cè)所有的機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校、企事業(yè)單位、火車站、汽車站、商場、集貿(mào)市場以及個體工商戶和居民住戶均應(yīng)按照市政府門前三包管理的有關(guān)規(guī)定保護好責(zé)任范圍內(nèi)的園林綠化植物及設(shè)施，及時發(fā)現(xiàn)和制止踐踏草坪、攀折 樹木、懸掛物品等損壞花草樹木及園林綠化設(shè)施的行為。未按規(guī)定履行責(zé)任造成園林綠化植物及設(shè)施受到損失的，由責(zé)任單位負責(zé)恢復(fù)原貌。

第二十六條 樹權(quán)歸屬按物權(quán)法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

因樹木、綠地的所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭議的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。在權(quán)屬爭議解決前，任何一方不得砍伐有爭議的樹木。

第四章獎勵與處罰

第二十七條具有下列條件之一的，由市人民政府或市園林綠化行政主管部門給予表彰或獎勵:

(一)超額完成義務(wù)植樹任務(wù)，并達到規(guī)定成活率的;

(二)單位庭院綠化的質(zhì)量和藝術(shù)水平達到花園式單位或園林式單位標(biāo)準(zhǔn)的;

(三)在城市綠化管理中成績顯著的;

(四)在城市綠化科學(xué)研究中有突出貢獻的;

(五)檢舉、揭發(fā)違反城市綠化行為有功的;

(六)在城市綠化建設(shè)其它方面有特殊貢獻的。

第二十八條 違反本辦法第十三條規(guī)定的，由城市綠化行政主管部門按照建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例等法律法規(guī)處罰。

第二十九條 單位或個人違反本辦法第十八條、第十九條規(guī)定，擅自改變城市綠線內(nèi)土地用途、占用或者破壞城市綠地的，由城市綠化行政主管部門按照河南省城市綠化實施辦法

第二十二條 第三項責(zé)令恢復(fù)綠地原貌，并處以10000元以上30000元以下罰款;造成損失的，應(yīng)當(dāng)負賠償責(zé)任。

第三十條 違反本辦法第二十條規(guī)定行為之一的，按照河南省城市綠化實施辦法第二十二條第四項責(zé)令停止侵害，可以并處100元以上2000元以下罰款，造成損失的，應(yīng)當(dāng)負賠償責(zé)任。

第三十一條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，擅自修剪、移植、砍伐城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)樹木的，按照河南省城市綠化實施辦法第二十二條第五項規(guī)定責(zé)令停止侵害，并處以每株500元以上1000元以下罰款;造成損失的，應(yīng)當(dāng)負賠償責(zé)任。

第三十二條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，砍伐或者擅自修剪、遷移、以其他方式損害古樹名木或致古樹名木死亡的，責(zé)令停止侵害，并按照城市古樹名木保護管理辦法規(guī)定進行處罰，造成損失的，應(yīng)當(dāng)負賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第三十三條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，未經(jīng)城市管理行政主管部門和園林綠化行政主管部門審批擅自在城市公共綠地范圍內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點、設(shè)置戶外廣告或舉辦公益性宣傳活動的，按照城市綠化條例第二十九條規(guī)定責(zé)令限期清除，可以并處罰款;造成損失的，應(yīng)當(dāng)負賠償責(zé)任。

公共綠地內(nèi)開設(shè)的商業(yè)、服務(wù)攤點，不服從管理的，按照城市綠化條例第二十九條規(guī)定予以警告可以并處罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，取消設(shè)點資格，并可提請工商管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十四條 在城市綠地范圍內(nèi)進行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場、排放污水以及其他對城市生態(tài)環(huán)境造成破壞活動的，按照城市綠線管理辦法第十七條規(guī)定，由城市園林綠化行政主管部門責(zé)令改正，并處10000元以上30000元以下的罰款。

第三十五條 對違反本辦法，嚴(yán)重影響城市綠化工作的直接責(zé)任人員或單位負責(zé)人，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

對拒絕、阻礙城市綠化管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法處理;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 城市綠化行政主管部門以及其他有關(guān)行政管理部門的工作人員在城市綠化管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第三十七條本辦法所稱城市綠地包括:

(一)公園綠地:指向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化、防災(zāi)等作用的綠地(含其范圍內(nèi)的水域);

(二)生產(chǎn)綠地:指為城市綠化提供苗木、花草、種子的苗圃、草圃、花圃等圃地;

(三)防護綠地:指城市中具有衛(wèi)生、隔離和安全防護功能的綠地;

(四)附屬綠地:指城市建設(shè)用地中綠地之外各類用地中的附屬綠化用地;

(五)其他綠地:指對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護具有直接影響的綠地。

本辦法所稱現(xiàn)有城市綠地，是指已建成的綠地、建設(shè)工程項目用地規(guī)劃紅線已確定的綠地。

本辦法所稱規(guī)劃綠地，是指城市總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃確定的城市綠化規(guī)劃用地。

第三十八條各縣(區(qū))人民政府可參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條本辦法自發(fā)布之日30日后施行。附件:園林綠化賠償補償參照標(biāo)準(zhǔn)

第四篇：商丘市審計局開展

商丘市審計局開展

“對照職能，貼近民生，努力為群眾辦實事辦好事”主題實踐活動報告

二○○九年十月二十八日

為進一步加強行風(fēng)建設(shè)，按照商丘市糾風(fēng)辦《關(guān)于印發(fā)<2009年全市民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實施方案>和<關(guān)于開展“對照職能貼近民生努力為群眾辦實事辦好事”主題實踐活動實施方案>的通知》文件精神，我局開展了“對照職能，貼近民生，努力為群眾辦實事辦好事”主題實踐活動，圍繞影響群眾經(jīng)濟利益和可持續(xù)發(fā)展的突出問題，進一步加審計執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟違法行為，切實解決危害群眾利益的問題，保障群眾合法權(quán)益?，F(xiàn)將活動開展情況匯報如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

我局多次召開專題會議對主題實踐活動進行安排部署，制定了《商丘市審計局關(guān)于開展“對照職能，貼近民生，努力為群眾辦實事辦好事”主題實踐活動的實施意見》，將任務(wù)分解到各有關(guān)部門，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)，逐級抓落實，確保各項工作得到落實，切實讓人民群眾享受到主題實踐活動帶來的實惠。同時采取多種方式進行督察，了解情況，掌握進度，確保工作取得實效。

二、為基層辦實事辦好事情況

計。

今年以來，市審計局根據(jù)上級審計機關(guān)有關(guān)文件精神和具體要求，結(jié)合我市審計工作的實際情況，從全市審計機關(guān)抽調(diào)精干力量組成30多個審計組，對全市優(yōu)質(zhì)小麥工程建設(shè)項目資金等民生工程項目資金及涉農(nóng)補貼資金進行了跟蹤審計。

在審計中，市審計局?jǐn)[脫了舊的審計思路和方法，創(chuàng)新審計思路，拓展審計內(nèi)涵，在學(xué)習(xí)和借鑒兄弟單位先進審計工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實行“審計跟著資金走、人員跟著項目轉(zhuǎn)”的整體戰(zhàn)略，“一組為主、多組聯(lián)動”，有效整合審計資源，并與項目實施單位結(jié)合，實行信息共享。特別是在對特大抗旱資金項目單位的審計調(diào)查中，審計組根據(jù)資金撥付情況，深入施工現(xiàn)場了解掌握工程進度，查看工程質(zhì)量，延伸審計了118個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用款單位，走訪了1124戶農(nóng)戶，將審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時向市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，并提出了切實可行的整改意見和建議，引起市政府領(lǐng)導(dǎo)和媒體重視和關(guān)注，通過政府組織力量，督促各項目主管部門按規(guī)定管好用好項目資金，促進了審計查出問題的整改,取得了很好的審計效果。

3.對口援建四川綿陽市災(zāi)區(qū)過渡安臵房專項資金的分配、使用和管理及效益等情況進行審計。

商丘市審計局組成審計組對2008我市對口援建四川

項目建設(shè)基地為民權(quán)、睢縣、柘城、睢陽區(qū)等四個縣(區(qū))。根據(jù)項目計劃安排，審計組在深入開展審前調(diào)查的基礎(chǔ)上,制定了周密細致的審計實施方案，對資金的管理、撥付使用情況及項目效益情況進行全面審計。

通過審計，積極關(guān)注財政資金支持“三農(nóng)”工作力度，檢查項目設(shè)定的利民惠農(nóng)政策是否執(zhí)行到位，民眾的切身利益是否得到保障。是否存在挪用支農(nóng)資金等違法違紀(jì)問題，從宏觀、全局的高度，研究分析涉及農(nóng)民切身利益的各項政策制定和執(zhí)行中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出完善政策、健全制度的建議，促進民生政策落實。

5.開展對農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金審計。按照河南省審計廳2009全省統(tǒng)一組織審計項目計劃的要求，市審計局組織全市審計機關(guān)對2008農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金審計全面展開。審計的內(nèi)容和重點：一是農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造項目立項是否符合程序和要求，改造項目是否經(jīng)過鑒定，是否納入當(dāng)?shù)匦Ｉ峋S修改造總體規(guī)劃，是否按規(guī)定程序報經(jīng)省教育廳、財政廳備案，資金需求數(shù)額是否屬實；二是縣級財政部門是否建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金財政專戶，實行專戶管理、封閉運行、縣級報賬、集中支付，有無將資金下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校問題； 三是縣級配套資金是否按時足額到位，是否按照計劃和工程進度支付資金，各地在項目建設(shè)過程中有無超計劃支出和留有資金缺口、搞

會了解到商丘市梁園區(qū)一位名叫侯承仕的應(yīng)屆貧困大學(xué)生，家庭非常困難（5口之家月收入不到200元），今年從商丘市一高考入天津財經(jīng)大學(xué)，家庭無力為其支付學(xué)費。我局領(lǐng)導(dǎo)得知這一情況后，非常重視，當(dāng)即決定將此生作為我局金秋助學(xué)幫扶對象，局黨組成員總審計師朱彥強代表局黨組為其捐助了學(xué)費，幫助該生解決了入學(xué)問題，并鼓勵該生努力學(xué)習(xí)為國爭光，努力作一個對國家對社會有用的人才。

2.積極開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。2009年6月3日20點50分至22點56分，商丘市遭受有史以來最大狂風(fēng)、暴雨和冰雹襲擊。據(jù)6月4日下午2點46分統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全市共倒伏小麥297.84萬畝；受災(zāi)人口241.92萬人；重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)71個；折斷樹木713.3萬棵，損毀電線桿9292根；倒塌房屋4142間，受損房屋36279間；損壞變壓器43臺、蔬菜大棚5618座；因房屋樹木倒塌造成17人死亡，81人重傷；砸死家畜203頭、家禽20010只；災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失144942萬元，其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失94531萬元。災(zāi)害發(fā)生后，商丘市黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，6月4日早7時分赴各縣（市、區(qū)）受災(zāi)一線指揮抗災(zāi)救災(zāi)，目前已緊急轉(zhuǎn)移安臵受災(zāi)群眾1546人，下?lián)芫葹?zāi)款100萬元用于解決受災(zāi)群眾的生活。

商丘市審計局黨組一班人立即組織召開專題會議，研究布署深入柘城、永城大王集、裴橋等受災(zāi)村鎮(zhèn)開展幫扶工作。一是局黨組書記、局長劉玉杰在擔(dān)任市委督導(dǎo)組成員，隨同

第五篇：商丘市財政局文件

商丘市財政局文件

商財購[2010］1號

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關(guān)于2009年全市政府采購工作考核情況的通報

各縣（市）區(qū)財政局：

2009年，全市政府采購工作在全體政府采購工作者的努力下，克難攻堅，開拓進取，采購規(guī)模和采購質(zhì)量得到了進一步提升。全市實際采購額達到17.85億元，增長近50％，節(jié)約資金3.5億元，節(jié)支率16.5%。全市工程類實際采購額13.4億元，增長近60％。市財政局被省財政廳評為全省2009政府采購監(jiān)督管理工作先進單位。

根據(jù)《2009年商丘市政府采購工作考核評比辦法》規(guī)定，市財政局組織考評組對各縣（市）區(qū)2009的政府采購工作進行了綜合考核，通過了解監(jiān)管程序，調(diào)閱審批手續(xù)，查看文件、制度，抽查采購項目備案文檔，核實了報表數(shù)據(jù)，對各縣（市）區(qū)2009年的政府采購工作進行了全面了解和考評。

從考評結(jié)果看，2009各縣（市）區(qū)的政府采購工作在上年取得突破性進展的基礎(chǔ)上，又取得了顯著的成績。全年各縣（市）區(qū)共完成采購額15.4億元，增長52%，節(jié)約資金3億元，節(jié)資率19.5％，為全市政府采購工作的持續(xù)發(fā)展做出了突出的貢獻。其中：

梁園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視，財政部門真抓實干，在采購規(guī)模繼續(xù)高速增長的同時，狠抓制度建設(shè)，強化監(jiān)督管理，嚴(yán)格操作規(guī)程，政府采購工作取得了優(yōu)異成績。

民權(quán)縣基礎(chǔ)工作扎實，管理規(guī)范，制度健全，監(jiān)管到位，連續(xù)多年處于全市先進行列。

睢陽區(qū)規(guī)范操作執(zhí)行，強化現(xiàn)場監(jiān)管，采購規(guī)模持續(xù)高速增長，實際采購額突破2億元，占一般預(yù)算支出的比例突破20%，資金使用效益顯著。

開發(fā)區(qū)加強工程采購力度，采購額增幅和占財政支出的比例均居各縣（市）區(qū)之首。

柘城縣規(guī)范操作執(zhí)行流程，強化監(jiān)管力度，采購規(guī)模連續(xù)兩年成倍增長，實際采購額居全市各縣（市）區(qū)之首。

夏邑縣制度健全，管理規(guī)范，公開透明，效益明顯，各項工作穩(wěn)步推進。

睢縣和寧陵縣在自身基礎(chǔ)上也有較大提高；虞城縣實事求是，正視問題，努力破解工作中的難題；永城市貨物和服務(wù)采購平穩(wěn)增長。

經(jīng)過綜合考評，梁園區(qū)財政局等6個單位被評為全市2009政府采購工作先進單位，李偉等12名同志被評為全市2009政府采購工作先進工作者，予以通報表彰。

希望全市政府采購工作人員要向受表彰的先進單位和先進工作者學(xué)習(xí)，再接再厲，銳意進取，再創(chuàng)佳績，把我市政府采購工作提高到一個新的水平。

附件：商丘市2009政府采購工作先進單位和先進工作者名單

二〇一〇年三月二十二日 附件：

商丘市2009政府采購工作先進單位和先進個人名單

商丘市2009政府采購工作先進單位：

梁園區(qū)財政局 民權(quán)縣財政局 睢陽區(qū)財政局 開發(fā)區(qū)財政局 柘城縣財政局 夏邑縣財政局

商丘市2009政府采購工作先進個人：

梁園區(qū)財政局 李偉 杜志剛 睢陽區(qū)財政局 孫曉峰 開發(fā)區(qū)財政局 劉斌 永城市財政局 薛偉 夏邑縣財政局 郭言臣 虞城縣財政局 張新軍 柘城縣財政局 高素勤 寧陵縣財政局 郭衛(wèi)國 睢縣財政局 陳建軍 民權(quán)縣財政局 史久博 錦傳菊

主題詞：政府采購 工作 通報

商丘市財政局辦公室

2010年3月22日印發(fā)