第一篇：政府工作報(bào)告出爐 2015年碳市關(guān)注點(diǎn)

政府工作報(bào)告出爐 2015年碳市關(guān)注點(diǎn)

3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2015年政府工作報(bào)告中指出，積極應(yīng)對氣候變化，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

2014年，7個(gè)試點(diǎn)全部上線運(yùn)行，其中5個(gè)試點(diǎn)已經(jīng)歷首年履約，且總體運(yùn)行比較平穩(wěn)，從法制建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、規(guī)則制定與完善、MRV能力建設(shè)、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面，立足于本地實(shí)際，為全國建立統(tǒng)一的碳排放交易市場進(jìn)行了有益的探索。

目前《全國碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》已印發(fā)，以國務(wù)院條例出臺的管理文件也將于今年發(fā)布，總量設(shè)計(jì)、遵約機(jī)制、市場調(diào)節(jié)機(jī)制、MRV機(jī)制等各方面的相關(guān)細(xì)則制定工作也已展開。根據(jù)國家發(fā)改委的工作部署，全國碳市場建設(shè)可分為三個(gè)階段：前期準(zhǔn)備階段（2014-2016年），第一階段（2016年-2019年），第二階段（2019年后）。

第一階段，全國市場運(yùn)行有望在2016年夏季或者秋季全面啟動(dòng)，啟動(dòng)后，將全面開展涉及所有碳市場要素的工作，檢驗(yàn)碳市場這個(gè)“機(jī)器”的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，但不會(huì)讓機(jī)器達(dá)到最大運(yùn)行速度，會(huì)逐步加大力度。包括參與的行業(yè)、參與企業(yè)的進(jìn)入門檻，也包括交易品種方面會(huì)有所控制，使得市場在初期保持適中的狀態(tài)

第二階段，將啟動(dòng)碳市場“高速運(yùn)轉(zhuǎn)模式”，讓碳市場承擔(dān)溫室氣體減排最核心的作用。包括準(zhǔn)入門檻下降，企業(yè)數(shù)目幾何級增加，配額分配進(jìn)一步收緊等。

全國市場初步將納入6個(gè)行業(yè)年排放量在2.6萬噸以上的企業(yè)，屆時(shí)將有7-10個(gè)交易場所存在。據(jù)估計(jì)，碳市覆蓋的排放量可達(dá)30-40億噸每年，在僅考慮現(xiàn)貨的情況下，碳市規(guī)模可達(dá)12-80億噸每年，在考慮現(xiàn)貨和期貨的情況下，碳市規(guī)?？蛇_(dá)600-4000億噸。

然而，全國統(tǒng)一碳市的推進(jìn)也面臨著諸多挑戰(zhàn)，包括法律法規(guī)基礎(chǔ)問題、企業(yè)參與問題、碳排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、七個(gè)試點(diǎn)市場和未來全國市場的銜接問題等等。2015年，作為7個(gè)試點(diǎn)進(jìn)一步發(fā)展和完善之年，CCER作為低成本履約工具的開市之年，全國碳市前期準(zhǔn)備的關(guān)鍵之年，將決定全國碳市能否如期順利開啟。

2015年，在政策層面我們可以關(guān)注：

1.以國務(wù)院令發(fā)布的碳交易管理辦法文件的發(fā)布； 2.覆蓋的GHG種類、納入行業(yè)和控排企業(yè)的具體準(zhǔn)入門檻；

3.第二批之后的碳核算國家指南、碳核查國家指南、核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求及監(jiān)管要求細(xì)則；

4.參與主體中投資機(jī)構(gòu)和個(gè)人的具體參與門檻；

5.配額分配方法和標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，尤其是試點(diǎn)配額的過渡與銜接； 6.交易標(biāo)的，包括CCER的使用量和準(zhǔn)入細(xì)則； 7.國家交易平臺及其交易規(guī)則；

8.調(diào)節(jié)機(jī)制、遵約機(jī)制等相關(guān)細(xì)則及其具體操作方案；

李立鍵整理

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第二篇：《政府工作報(bào)告》是怎樣出爐的

《政府工作報(bào)告》是怎樣出爐的從起草至通過，歷時(shí)3個(gè)多月，經(jīng)多次修改中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，成立以國務(wù)院研究室為主，邀請有關(guān)部門、地方同志和專家參加的起草組?？偫韺?bào)告指導(dǎo)思想、框架結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)內(nèi)容和表述方法等提出明確要求。3 起草組深入學(xué)習(xí)中央精神、領(lǐng)導(dǎo)講話，明確起草思路。經(jīng)過認(rèn)真分析形勢、反復(fù)研究討論，報(bào)告逐漸成形。初稿形成后，總理將對完善報(bào)告提出指導(dǎo)意見，直接修改報(bào)告。召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議《政府工作報(bào)告》討論稿。起草組根據(jù)這次會(huì)議討論意見修改，并報(bào)請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志審改，形成報(bào)中央政治局常委會(huì)審議的送審稿。中央政治局常委會(huì)審議《政府工作報(bào)告》。此后，根據(jù)常委領(lǐng)導(dǎo)同志意見，起草組進(jìn)一步修改，形成征求意見稿。國務(wù)院召開全體會(huì)議，討論《政府工作報(bào)告》，決定將《政府工作報(bào)告》征求意見稿發(fā)往各?。▍^(qū)、市）和中央有關(guān)部門、單位征求意見。總理召開座談會(huì)聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士，專家學(xué)者和企業(yè)界人士，教科文衛(wèi)體和基層群眾代表意見。經(jīng)過充分征求意見，起草組再修改報(bào)告，形成提交中央政治局審議的送審稿。11 中共中央政治局召開會(huì)議，審議《政府工作報(bào)告》稿。全國兩會(huì)召開，總理作《政府工作報(bào)告》，代表、委員對修改《政府工作報(bào)告》提出具體意見和建議。起草組工作人員到每一個(gè)代表團(tuán)認(rèn)真聽取意見。起草組逐條研究代表、委員的意見，在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院進(jìn)一步修改《政府工作報(bào)告》。人大會(huì)議閉幕會(huì)上，代表對關(guān)于《政府工作報(bào)告》的決議進(jìn)行表決通過。

第三篇：政府工作報(bào)告(市)

各位代表：

我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議。并請列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2004年工作簡要回顧

過去的一年，我們在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持下，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全市人民，積極推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，較好地完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了長春老工業(yè)基地振興的良好開局。

（一）國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)全市生產(chǎn)總值1535億元，比上年增長13.5%。實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政收入154.2億元，增長14.3%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收。糧食產(chǎn)量達(dá)到160億斤，增產(chǎn)26億斤。一產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值168億元，增長8%?？朔萘鞲杏绊?，畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值91億元，增長12%。農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商85萬人次，增加10萬人次。工業(yè)持續(xù)平穩(wěn)增長，實(shí)現(xiàn)增加值635億元，增長14.7%。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1712億元，增長13.4%。汽車工業(yè)在競爭中穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1336.4億元，增長15.8%。食品、光電子信息、生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增勢良好，產(chǎn)值分別增長30.4%、36.7%和33.4%。建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值107億元，增長20%。會(huì)展旅游業(yè)發(fā)展迅速，舉辦各類展會(huì)100余項(xiàng)，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)收入56億元。商貿(mào)物流、信息中介發(fā)展勢頭良好，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額495億元，增長13%。房地產(chǎn)市場日趨活躍，實(shí)現(xiàn)房屋交易470萬平方米、交易額100億元，分別增長22.7%和33.8%。防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)取得顯著成效，市商業(yè)銀行首次實(shí)現(xiàn)盈利，農(nóng)村信用社凈增股本金6.6億元，累計(jì)發(fā)行的11.6億元地方企業(yè)債券全部兌付。

固定資產(chǎn)投資在土地和信貸政策收緊情況下，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資460億元，增長18%。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非國有投資增長37%，占全部投資的55%，提高4個(gè)百分點(diǎn)。新建續(xù)建3000萬元以上投資項(xiàng)目308個(gè)，其中超10億元的21個(gè)。一汽“三大基地”、皓月肉牛綜合開發(fā)、大成姚家玉米、德萊鵝肥肝、九臺金鑼肉制品等一批骨干項(xiàng)目部分或全部建成投產(chǎn)，汽車、農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工能力大幅度提高。爭取國債項(xiàng)目取得明顯成效，21個(gè)工業(yè)項(xiàng)目和18個(gè)高技術(shù)項(xiàng)目列入國家計(jì)劃，總投資128.7億元。積極打造新的項(xiàng)目建設(shè)載體，長春光電子國家產(chǎn)業(yè)基地正式得到批準(zhǔn)，長春生物醫(yī)藥國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家汽車零部件出口基地申報(bào)工作進(jìn)展順利。

（二）各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)，對外開放取得新成效。91戶國有企業(yè)基本完成改制，1.9萬名國企職工理順了勞動(dòng)關(guān)系。私營企業(yè)和個(gè)體工商戶分別新增2563戶和29594戶，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值535億元，實(shí)繳稅金28.8億元，均增長20%。農(nóng)村稅費(fèi)改革順利實(shí)施，“一免三補(bǔ)”政策全面落實(shí)，農(nóng)民人均政策性增收230元。糧食流通體制改革全面展開。完成了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，國有資產(chǎn)監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、維護(hù)城市安全和為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)的職能進(jìn)一步增強(qiáng)。精心開展招商引資工作。先后9次組織赴日、韓、德、新加坡、香港、“長三角”、“珠三角”等國家和地區(qū)開展大型招商活動(dòng)，開展了韓國周、香港周等經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，接待國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)考察團(tuán)組231個(gè)，對外簽約項(xiàng)目684個(gè)，新批外商投資項(xiàng)目127個(gè),世界500強(qiáng)企業(yè)又有李爾等9家落戶長春，總數(shù)達(dá)到38家。合同利用外資12.8億美元，增長2.3倍。實(shí)際利用外資9億美元，增長20%。引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目454個(gè)，實(shí)際利用內(nèi)資166億元，增長14.5%。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值712億元，占全市比重達(dá)到46%。外貿(mào)出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品出口分別增長40%和66%。長春空港落地簽證獲得國家批準(zhǔn)，建立了對外交流與合作的便捷通道。倡議并成功舉辦東北四城市市長峰會(huì)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大了對外影響。

（三）人民生活水平進(jìn)一步提高，就業(yè)和社會(huì)保障體系不斷完善。城市居民人均可支配收入達(dá)到8900元，增長12.6%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到3906元，增幅達(dá)14.5%。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級。每萬戶城市居民新增私人小汽車113輛、電腦1000臺，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積增加到23.1平方米。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，程控電話、彩電、洗衣機(jī)普及率分別達(dá)到48%、79%和70%。

全面落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、小額貸款等再就業(yè)扶持政策，為下崗失業(yè)人員減免稅費(fèi)和提供補(bǔ)貼4794萬元，2300名殘疾人、1.3萬名“4050”人員、6.5萬名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，1100人實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.96%，被評為全國再就業(yè)工作先進(jìn)城市。社會(huì)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別新增8萬人、4萬人和12.8萬人。征繳養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)基金22.7億元，27.5萬名離退休人員養(yǎng)老金和3.3萬名失業(yè)人員失業(yè)金得到按時(shí)、足額發(fā)放。完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作順利啟動(dòng)，做實(shí)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶準(zhǔn)備工作基本完成。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)退休人員動(dòng)態(tài)管理，社會(huì)化管理率達(dá)到97.2%。落實(shí)廉租房、糧油補(bǔ)貼、采暖費(fèi)減免等配套政策，為低保家庭補(bǔ)貼2200余萬元，1017戶低保家庭住房問題得到解決。社會(huì)救助工作深入開展，各級財(cái)政投入4927萬元，救助農(nóng)村受災(zāi)群眾8.4萬人次、其他困難群眾20余萬人次。

切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。改造城區(qū)供水管線101公里、燃?xì)夤芫€103公里、二次供水設(shè)施400處，新增集中供熱面積250萬平方米。千方百計(jì)組織煤炭供應(yīng)，居民供暖及時(shí)開栓率達(dá)到95%。1452戶超期回遷居民得到安置，6000戶煤氣遺留問題和8200戶臨時(shí)用電問題得到解決。改造城區(qū)巷道146條，亮化背街小巷221條。新建和改造城區(qū)公廁207座。新建鄉(xiāng)村水泥（油）路2841公里，通油路行政村比例達(dá)到73%。改造洼中高引水工程主管線17.5公里，農(nóng)安氟病區(qū)新打防氟改水井100眼。認(rèn)真處理群眾來信來訪，落實(shí)信訪責(zé)任制和責(zé)任追究制，249件信訪難點(diǎn)問題得到解決。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，刑事案件發(fā)案率得到有效控制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，杜絕了特大安全事故發(fā)生，安全生產(chǎn)事故下降19%。

（四）城市建設(shè)步伐加快，管理水平進(jìn)一步提高。開展了城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編，“長春國際汽車城”等13個(gè)專項(xiàng)和分區(qū)規(guī)劃編制工作順利啟動(dòng)。新建道路16條，大中修和維護(hù)道路369條，長吉南線等6條公路竣工通車?？畦F線等3條公路完成施工計(jì)劃。積極開展輕鐵二期工程立項(xiàng)申報(bào)工作，通過了國家發(fā)改委和建設(shè)部審批，并上報(bào)國務(wù)院待批。石頭口門水庫興利增容全面完成，熱電二廠二期改造等工程進(jìn)展順利。波羅湖濕地生態(tài)恢復(fù)、“三北”四期防護(hù)林工程步伐加快，南湖公園、勝利公園改造順利推進(jìn)。完成人工造林7100公頃，城區(qū)新增綠地303公頃。治理不合格鍋爐335臺（套），整治違法排污企業(yè)401家，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。取締馬路市場和占道經(jīng)營76處，依法對街路牌匾、非法廣告、違章占道、非法挖掘道路和城市出入口進(jìn)行了集中整治，城市管理進(jìn)一步加強(qiáng)。清理整頓土地市場，經(jīng)營性用地全面實(shí)行招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓，出讓土地344公頃，土地資源利用效率進(jìn)一步提高。

（五）精神文明建設(shè)不斷深入，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。全國文明城市等創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，市民的文明素質(zhì)進(jìn)一步提高。廣泛開展“全民創(chuàng)業(yè)、振興長春”實(shí)踐活動(dòng)，大力培育創(chuàng)業(yè)文化，全民創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。文化事業(yè)發(fā)展較快，成功舉辦了第六屆亞洲藝術(shù)節(jié)、第七屆國際薩滿文化學(xué)術(shù)研討會(huì)和第九屆長春書市，開展優(yōu)秀劇目公益性巡回演出80余場，組織各類文藝活動(dòng)1000余場（次），豐富、活躍了群眾的文化生活。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，偽滿皇宮三年復(fù)原等工程順利完成，市圖書館被評為國家一級公共圖書館?？萍紕?chuàng)新體系不斷完善，企業(yè)技術(shù)中心發(fā)展到100戶，制造業(yè)信息化示范企業(yè)發(fā)展到120戶。自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，申請發(fā)明專利815件，增長18.7%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值650億元，增長25%，被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市?！叭瞬艔?qiáng)市”戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，引進(jìn)高層次急需和緊缺人才1萬多人，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才4萬多人次。認(rèn)真辦理人大關(guān)于發(fā)展農(nóng)村教育的議案，對農(nóng)村教育的扶持力度進(jìn)一步加大。3.8萬名農(nóng)村貧困學(xué)生得到救助，2萬名鄉(xiāng)村教師得到免費(fèi)培訓(xùn)，276所農(nóng)村薄弱校得到社會(huì)的對口幫扶，9.3萬平方米農(nóng)村中小學(xué)危倒校舍得到改造?！敖逃|(zhì)量年”活動(dòng)成效明顯，城區(qū)優(yōu)質(zhì)高中招生比例達(dá)到86.9%，高考本科進(jìn)線率提高10%。職業(yè)教育招生與就業(yè)兩旺，招生增長25%，畢業(yè)生一次性就業(yè)率保持在96%以上。民族教育得到加強(qiáng)，少數(shù)民族學(xué)校辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步改善。制定了《重大急性傳染病疫情應(yīng)急處理預(yù)案》，重新整合了“120”急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，新建的市、縣兩級疾控中心相繼交付使用，應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件能力明顯提高。九臺新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)初見成效，醫(yī)藥“三網(wǎng)”建設(shè)進(jìn)展順利，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到初步改善。亞冬會(huì)籌備工作穩(wěn)步推進(jìn)，確定了會(huì)徽、吉祥物，爭得了市場開發(fā)權(quán)和電視轉(zhuǎn)播權(quán)，五環(huán)體育館、市滑冰館配套設(shè)施部分完工，蓮花山滑雪場建成并投入使用。人口與計(jì)劃生育工作取得新進(jìn)展，被國家評為人口與計(jì)劃生育綜合改革一流城市。全市351個(gè)社區(qū)服務(wù)用房建設(shè)全面完成，平均建筑面積達(dá)到550平方米，位居全國大中城市前列。60個(gè)“陽光超市”建成并投入使用，社區(qū)民主自治與服務(wù)功能不斷加強(qiáng)。以科技擁軍為重點(diǎn)的擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作成效顯著，援藏工作取得新進(jìn)展。婦女兒童、廣播電視、人防、預(yù)備役、民兵、民族宗教、僑務(wù)、老齡、殘聯(lián)、地震、檔案和修志等工作也都取得了新成績。

（六）民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受各級人大代表和政協(xié)委員視察、檢查52次。直接面復(fù)成為辦理人大議案、建議的主要形式，除極特殊原因均做到面復(fù)。辦理人大議案、建議201件，辦理政協(xié)建議案、提案323件，辦結(jié)率均達(dá)到100%。提請市人大常委會(huì)審議通過地方性法規(guī)8件，制定政府規(guī)章及規(guī)范性文件23件。依法治市工作得到加強(qiáng)，政府依法行政意識明顯提高。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，清理行政許可519項(xiàng)，其中我市自行設(shè)定的80項(xiàng)按規(guī)定保留7項(xiàng)。政務(wù)中心功能進(jìn)一步完善，行政許可辦理基本做到“一個(gè)窗口進(jìn)出”。政務(wù)公開進(jìn)一步深化，50個(gè)部門實(shí)行網(wǎng)上公開，155處公共場所設(shè)立了政務(wù)信息公開查詢點(diǎn)。組建了決策咨詢委員會(huì)，政府決策的科學(xué)化、民主化水平進(jìn)一步提高。建立新聞發(fā)言人制度，在市直57個(gè)部門設(shè)立了新聞發(fā)言人，組織各類新聞發(fā)布會(huì)41次。電子政務(wù)建設(shè)得到加強(qiáng)，構(gòu)建了全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，部門間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。成立了軟環(huán)境投訴舉報(bào)中心，受理涉軟案件1313件，辦結(jié)1272件，給予黨政紀(jì)處分67人。清費(fèi)減負(fù)工作深入開展，先后清理132個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，為企業(yè)和消費(fèi)者減負(fù)1.3億元。組織政府采購公開招投標(biāo)412次，節(jié)約財(cái)政資金6123萬元。認(rèn)真傾聽群眾呼聲，市長公開電話業(yè)務(wù)拓展到媒體和社區(qū)，共辦理群眾來電15.2萬件，辦結(jié)率達(dá)到95.8%。開展群眾建議征集活動(dòng)，共征集建議2613條，采納468條。

上述成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督和支持的結(jié)果，是全市人民不懈努力的結(jié)果，是社會(huì)各界通力合作、廣泛參與的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向?yàn)殚L春發(fā)展做出無私奉獻(xiàn)、付出辛勤勞動(dòng)的全市人民，表示崇高敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會(huì)團(tuán)體，向人民解放軍駐長部隊(duì)和武警官兵，向中央和省駐長單位，向所有關(guān)心、支持長春發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示誠摯的感謝！

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政府工作還存在許多亟待解決的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，整體抗風(fēng)險(xiǎn)、抗波動(dòng)能力較弱；固定資產(chǎn)投資增速不高；民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，發(fā)展活力不足；地方可用財(cái)力偏低，支撐改革、發(fā)展和穩(wěn)定的能力不強(qiáng)；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快；城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，社會(huì)公共安全體系建設(shè)任務(wù)繁重；城市安全隱患、社會(huì)不安定因素仍然較多，就業(yè)和社會(huì)保障、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力增大；政府運(yùn)行機(jī)制和自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，部分工作人員素質(zhì)不高、服務(wù)意識不強(qiáng)，個(gè)別人行政不公、為政不廉，甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。對于這些問題，我們一定高度重視，并切實(shí)加以解決。

二、2005年主要任務(wù)

2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是繼續(xù)實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺階的關(guān)鍵一年。長春既擁有巨大的發(fā)展?jié)摿碗y得機(jī)遇，又面臨各種困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。能否抓住新機(jī)遇、開拓新思路、采取新舉措、解決新問題、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，是對我們的重大考驗(yàn)。我們一定堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，以創(chuàng)新的精神、扎實(shí)的作風(fēng)、百倍的努力，全力推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。

今年政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委八屆六次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委十屆六次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高行政能力，圍繞振興長春老工業(yè)基地，加快推進(jìn)改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，確保人民生活水平不斷提高、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)更快更好地發(fā)展，全面完成2005年及“十五”計(jì)劃目標(biāo)。

今年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長13%左右，全口徑財(cái)政收入按可比口徑增長12%左右，城市居民人均可支配收入增長10%左右，農(nóng)民人均純收入增長7%左右。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力增加縣域財(cái)力和農(nóng)民收入。更加注重解決“三農(nóng)”問題。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，進(jìn)一步加大政策扶持、資金投入、科技支持力度，實(shí)施工業(yè)拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、財(cái)力不斷增強(qiáng)、農(nóng)民繼續(xù)增收。在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移地調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)和飼料種植業(yè)，新建蔬菜生產(chǎn)基地3萬畝、綠色食品基地30萬畝、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地200萬畝。繼續(xù)實(shí)施“糧轉(zhuǎn)牧”工程，建設(shè)10大優(yōu)良畜禽基地，新建標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)100個(gè)，畜牧業(yè)增加值增長8%以上。推進(jìn)東北農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村科技推廣體系建設(shè)，推廣測土施肥等30項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，全力培育規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展各種形式的新型合作組織，辦好產(chǎn)地型批發(fā)市場，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。緊緊抓住國內(nèi)部分地區(qū)勞務(wù)緊缺機(jī)遇，搞好組織發(fā)動(dòng)、技能培訓(xùn)、信息服務(wù)，不斷優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，加速推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商達(dá)到90萬人次以上。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快發(fā)展縣域工業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。按照集約化發(fā)展方向，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力形成比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色。進(jìn)一步發(fā)揮城市輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)城區(qū)工業(yè)向農(nóng)村梯度轉(zhuǎn)移，把農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目盡量擺放在縣城、省級開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建鄉(xiāng)村公路2000公里，全市通油（水泥）路行政村比例達(dá)到88%左右。加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化，新建三級以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站20個(gè)。積極推進(jìn)縣城和省級開發(fā)區(qū)水源工程和污水處理工程。發(fā)展旱作經(jīng)濟(jì)作物區(qū)節(jié)水灌溉，新增全程節(jié)水灌溉面積10萬畝。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)安防病改水，新打深水井114眼，從根本上解決氟病區(qū)14萬人飲用水源問題。改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，支持農(nóng)村信用社增加農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款。

（二）堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，努力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長能力。堅(jiān)持總量擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，加快產(chǎn)業(yè)集群和制造業(yè)基地建設(shè)，努力形成一業(yè)突出、多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)格局。工業(yè)增加值增長14%以上。

舉全市之力支持一汽，加快發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)100平方公里長春國際汽車城，為汽車工業(yè)發(fā)展提供足夠空間。依托一汽，整合汽車產(chǎn)業(yè)資源，大力引進(jìn)、發(fā)展整車及零部件企業(yè)，向城區(qū)西南方向集聚。實(shí)施豐田發(fā)動(dòng)機(jī)、大眾汽車線束、旭陽轎車內(nèi)飾、富奧轉(zhuǎn)向器等45個(gè)投資超億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，努力提高整車市場競爭力和零部件配套能力。大眾開迪、豐田混合動(dòng)力車等6種新車投放市場。全力支持一汽主輔分離。積極申報(bào)國家汽車零部件出口基地。

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)隆迪60萬噸玉米乳飲品、皓月肉牛開發(fā)等21個(gè)投資超億元的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)玉米產(chǎn)業(yè)，加快形成以大成為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群。加快發(fā)展肉雞、生豬、肉鵝等農(nóng)產(chǎn)品加工體系，建設(shè)綠色食品加工基地。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長25%以上。積極申報(bào)國家農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

加快發(fā)展光電子信息產(chǎn)業(yè)。圍繞液晶顯示、汽車光電子等五大領(lǐng)域，加快推進(jìn)北彩4.5代生產(chǎn)線、華信光收發(fā)模塊、一光編碼器等13個(gè)投資超億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，以上游關(guān)鍵器件帶動(dòng)下游整機(jī)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)長春光電子國家產(chǎn)業(yè)基地。光電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。

全力發(fā)展生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮生物與醫(yī)藥領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，加快實(shí)施長生流感疫苗、吉大通源干細(xì)胞等16個(gè)投資超億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)展生物疫苗、基因工程藥物、生物中藥、玉米生物醫(yī)藥中間體等重點(diǎn)產(chǎn)品，建設(shè)長春生物醫(yī)藥國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。積極申報(bào)國家醫(yī)藥產(chǎn)品出口基地。

（三）全力抓好項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。把項(xiàng)目建設(shè)作為振興老工業(yè)基地的突出任務(wù)，切實(shí)擺上重要位置。從長春產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要出發(fā)，集中全社會(huì)力量，齊心協(xié)力抓投入、上項(xiàng)目、增后勁，做到大中小項(xiàng)目并舉，政府投資、引進(jìn)外資、民間投資齊上，努力實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長、新上項(xiàng)目規(guī)模和質(zhì)量的新突破，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%以上。圍繞四大支柱產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和配套，規(guī)劃建設(shè)一批具有骨干支撐作用的工業(yè)項(xiàng)目，加快實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)集群化和主導(dǎo)產(chǎn)品配套化。圍繞城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，超前規(guī)劃建設(shè)一批交通、能源、供水等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步提高城市的承載能力。圍繞經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，努力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。切實(shí)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)以及其它薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，多渠道挖掘、引進(jìn)、培育重點(diǎn)項(xiàng)目。充分利用國家傾斜政策，積極規(guī)劃爭取一批國債項(xiàng)目。

進(jìn)一步降低投資門檻，簡化審批程序，提高辦事效率，建立項(xiàng)目建設(shè)“綠色通道”。盤活土地存量資源，積極爭取新增建設(shè)用地，保障項(xiàng)目用地需求。加大投融資體制改革力度，充分利用資本市場融資，積極爭取金融機(jī)構(gòu)支持。進(jìn)一步激活民間投資，加快形成投資自主增長機(jī)制。實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)項(xiàng)目包保責(zé)任制，形成強(qiáng)有力的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。健全和規(guī)范項(xiàng)目法定代表人責(zé)任制，確立企業(yè)投資主體地位，努力提高項(xiàng)目建設(shè)速度和質(zhì)量。設(shè)立投資項(xiàng)目庫，策劃和推出一批新項(xiàng)目，形成“儲(chǔ)備一批、開工一批、投產(chǎn)一批”的良性機(jī)制。

（四）著力實(shí)施“開放帶動(dòng)”戰(zhàn)略，努力提高市場化水平和開放度。充分利用振興老工業(yè)基地帶來的政策效應(yīng)，緊緊抓住國內(nèi)外要素重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、跨國直接投資和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資本擴(kuò)張有利契機(jī)，采取有效措施，促進(jìn)招商引資取得新突破。立足我市產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢和外商投資需求，有針對性地包裝重點(diǎn)招商項(xiàng)目，靈活開展叩門招商、委托招商、中介招商。發(fā)揮企業(yè)招商引資主力軍作用，加大國有和國有控股企業(yè)招商力度，鼓勵(lì)民營企業(yè)對外合資合作。充分利用優(yōu)強(qiáng)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢資源、優(yōu)良環(huán)境，加大對重要客商、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)地區(qū)的招商力度，突出抓好日本、韓國、德國等國家和臺灣、香港等地區(qū)的招商。實(shí)際利用外資增長30%以上。以“長三角”、“珠三角”地區(qū)為重點(diǎn)，大力開展對內(nèi)招商。著力吸引國內(nèi)知名企業(yè)在長投資、設(shè)立窗口。實(shí)際利用內(nèi)資增長20%以上。堅(jiān)持以提升自主創(chuàng)新能力為出發(fā)點(diǎn)，不斷優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

調(diào)整對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)外貿(mào)出口穩(wěn)步增長。實(shí)施“科技興貿(mào)”和“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，提高機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)和輕紡產(chǎn)品出口比重，努力改變偏重依賴玉米的出口結(jié)構(gòu)。培育建設(shè)鹿產(chǎn)品、醬菜等5個(gè)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。推進(jìn)企業(yè)管理體系和產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證及采標(biāo)工作，使更多的出口企業(yè)和出口產(chǎn)品獲得“國際通行證”。外貿(mào)出口增長10%以上。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與東盟、俄羅斯等國家的經(jīng)貿(mào)往來，鼓勵(lì)有條件企業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營，帶動(dòng)商品、技術(shù)和勞務(wù)出口。對外承包工程額和外派勞務(wù)均增長10%以上。加強(qiáng)與東北老工業(yè)基地重點(diǎn)城市的聯(lián)合協(xié)作，努力拓展國內(nèi)市場。

充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)對外開放的輻射帶動(dòng)作用。加快構(gòu)筑開發(fā)區(qū)新型行政管理體制，剝離富余人員，推進(jìn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人事、分配制度創(chuàng)新，形成人員能進(jìn)能出、干部能上能下、工資能高能低的競爭機(jī)制，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，再造加快發(fā)展的生機(jī)與活力。動(dòng)員全市上下為開發(fā)區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評價(jià)體系和社會(huì)保障、財(cái)政支撐體系，合理調(diào)整各開發(fā)區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)分工，提高引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。開發(fā)區(qū)引進(jìn)超5000萬元大項(xiàng)目100個(gè)以上，其中超億元的50個(gè)以上。生產(chǎn)總值增長22%以上，占全市比重達(dá)到50%，實(shí)現(xiàn)2000年提出的經(jīng)濟(jì)上“再造一個(gè)長春”目標(biāo)。

（五）全力推進(jìn)改革不斷深入，在創(chuàng)新中增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主增長能力。本著“突出重點(diǎn)、積極推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施”的原則，積極深化各項(xiàng)改革，切實(shí)解決影響全局的深層次矛盾和問題。按照整體改制、債權(quán)債務(wù)處理、職工身份理順和國有資本退出到位的要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，基本完成國企改革任務(wù)。圍繞有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工利益、充分調(diào)動(dòng)參與改革者積極性，用好用足國家政策，多渠道籌措資金，解決改革成本缺口問題，在國有職工身份理順和債務(wù)化解等難點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。積極支持和推進(jìn)中、省直國有企業(yè)改革。進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，建立并實(shí)行經(jīng)營責(zé)任制和任期經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任制，防止國有資產(chǎn)流失。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革。深化財(cái)政管理體制改革，構(gòu)建公共財(cái)政框架。加快國有糧食購銷企業(yè)富余人員分流，推進(jìn)以企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換和產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的糧食流通體制改革。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)制度改革成果，進(jìn)一步健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制。按照“依法、自愿、有償”原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。推進(jìn)征地制度改革，確保失地農(nóng)民不低于原來生活水平。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。樹立親商、富商、安商、扶商觀念，營造尊重財(cái)富、崇尚創(chuàng)業(yè)的致富氛圍。引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)觀念，多渠道增加收入、積累財(cái)富。積極打造促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息服務(wù)、科技創(chuàng)新、項(xiàng)目推進(jìn)、職工培訓(xùn)等社會(huì)化服務(wù)平臺，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。多渠道籌集擔(dān)保資金，多形式建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，努力解決民營企業(yè)融資難問題。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，加快發(fā)展中小企業(yè)，形成一批強(qiáng)、精、專的中小企業(yè)群。支持優(yōu)勢非公有制企業(yè)以控股、收購、租賃、聯(lián)合等方式，參與國有和集體企業(yè)的改制改組。鼓勵(lì)民營企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，向外向型、科技型和產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平。民營經(jīng)濟(jì)增加值和實(shí)繳稅金均增長25%以上。

（六）堅(jiān)持“以人為本”，進(jìn)一步完善就業(yè)和社會(huì)保障體系。始終把解決人民群眾困難作為各級政府的重大職責(zé)和任務(wù)，努力為群眾辦實(shí)事、辦好事，解決關(guān)乎民生的大事、難事。把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，逐步形成有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長模式。注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成更多的就業(yè)增長點(diǎn)，新增就業(yè)崗位9萬個(gè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)政策，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員通過各種方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。安置下崗失業(yè)人員5.8萬人，其中“4050”人員9000人。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，免費(fèi)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員2.2萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置。完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。抓好非公經(jīng)濟(jì)組織和事業(yè)單位參保工作，逐步將符合條件的城鎮(zhèn)從業(yè)人員和失地農(nóng)民納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。注重解決國企改制職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)問題，基本完成國企下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。強(qiáng)化養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳，征繳率達(dá)到92%以上，確保按時(shí)、足額發(fā)放?；踞t(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)分別新增5萬人和10萬人。

加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)。實(shí)施敬老院三年改造工程，改善孤寡老人生活條件。落實(shí)幫困助學(xué)制度，力爭不使一個(gè)學(xué)生因貧失學(xué)。落實(shí)大病救助制度，努力解決特困群眾看病難問題。認(rèn)真做好城市低保工作，做到應(yīng)保必保。落實(shí)廉租房救助制度，人均住房建筑面積不足8平方米的補(bǔ)貼到14平方米。力爭全部解決城區(qū)歷史遺留的超期回遷問題。繼續(xù)實(shí)施扶殘助業(yè)工程，安置殘疾人就業(yè)2200名。深入實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，辦好婦女兒童和殘疾人法律援助中心，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。動(dòng)員和依靠社會(huì)力量開展幫扶救助活動(dòng)。

健全正確處理人民內(nèi)部矛盾工作機(jī)制。完善信訪工作責(zé)任制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方式，及時(shí)處理信訪問題，妥善處置群體性事件。落實(shí)安全生產(chǎn)措施和責(zé)任追究制，堅(jiān)決杜絕惡性事故發(fā)生。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動(dòng)，營造安全社會(huì)環(huán)境。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織和各類民間組織、社會(huì)中介組織作用，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。注重城市安全，健全和完善城市安全總體預(yù)案，形成各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件能力，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

（七）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融服務(wù)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)金融業(yè)在規(guī)范中快速發(fā)展。市商業(yè)銀行完成增資擴(kuò)股。大力發(fā)展信息服務(wù)和中介組織。積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，引進(jìn)知名房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，加快城中村和棚戶區(qū)改造。房地產(chǎn)開發(fā)450萬平方米，竣工230萬平方米，改造棚戶區(qū)15萬平方米。深化住房制度改革，降低二手房交易成本，培育發(fā)展住房二級市場。繼續(xù)加大住房公積金歸集與運(yùn)用力度，擴(kuò)大覆蓋面。啟動(dòng)建設(shè)空港物流園區(qū)、香江遠(yuǎn)達(dá)和長糧農(nóng)產(chǎn)品物流中心、東湖物流配送中心，提升汽貿(mào)、鐵北、東站三大物流園區(qū)發(fā)展水平，積極發(fā)展第三方物流企業(yè)，壯大物流產(chǎn)業(yè)。

下力氣培育發(fā)展會(huì)展旅游業(yè)。培育辦展主體，優(yōu)化辦展環(huán)境，精心辦好第4屆汽博會(huì)、第20屆國際光學(xué)大會(huì)、光電博覽會(huì)、教育展、冰雪節(jié)、電影節(jié)等重點(diǎn)展會(huì)，舉辦會(huì)展活動(dòng)120次以上?；I備好世界冬季城市市長會(huì)議。整合旅游資源，完善旅游設(shè)施，豐富旅游產(chǎn)品。長影世紀(jì)城一期、凈月潭高爾夫球場投入使用，啟動(dòng)汽車文化園、偽滿皇宮三年恢復(fù)配套工程。加大旅游促銷力度，積極開拓國內(nèi)外市場，爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”。

積極鼓勵(lì)擴(kuò)大消費(fèi)。完善《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，調(diào)整商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，注重新建區(qū)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，方便群眾購物。集中培育重慶路、大馬路、紅旗街、桂林路等商業(yè)中心區(qū)，發(fā)展長江路、建設(shè)街、岳陽街路等17條特色商業(yè)街，新建續(xù)建盛世中華、獸藥飼料批發(fā)等6個(gè)萬米以上購物廣場和大型專業(yè)市場，發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)和服務(wù)方式，增強(qiáng)現(xiàn)代商業(yè)集聚、輻射能力。完善消費(fèi)政策，積極培育信息、汽車、文化、健康等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。大力開拓農(nóng)村市場，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場秩序，深入實(shí)施食品、藥品放心工程，堅(jiān)決打擊假冒偽劣、欺詐經(jīng)營等行為，保護(hù)消費(fèi)者利益，改善消費(fèi)環(huán)境。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%左右。

（八）堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)與建設(shè)管理并重，不斷提升城市的綜合競爭力。按照“積極而為，適度超前，量力而行，可持續(xù)發(fā)展”要求，堅(jiān)持新區(qū)建設(shè)與老區(qū)改造相結(jié)合，規(guī)劃、建設(shè)、管理好城市，努力創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，不斷推動(dòng)人與自然相和諧。高起點(diǎn)編制城市發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃編制工作，深入研究事關(guān)長春發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，努力提高規(guī)劃的預(yù)見性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。繼續(xù)抓好新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃報(bào)批和執(zhí)行工作。編制城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和縣級市總體規(guī)劃，形成完善的規(guī)劃體系。積極啟動(dòng)南部新城建設(shè)。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。新建北人民大街等6條街路和長新橋等2座橋梁，續(xù)建景陽大路等11條街路，大中修45條主次干道，綜合改造150條巷道和2個(gè)城市出入口，整修道路50萬平方米。建設(shè)凱旋路客運(yùn)站，抓好長雙煙鐵路建設(shè)，改建長平一級、科鐵線等5條公路。抓緊輕鐵二期的申報(bào)及建設(shè)。龍家堡機(jī)場建成并正式通航。實(shí)施熱電一、二廠二期改造，抓緊熱電三廠建設(shè)前期工作，推進(jìn)華能九臺坑口電廠項(xiàng)目進(jìn)程。改造燃?xì)夤芫W(wǎng)60公里、供水管線50公里，綜合整治二次供水設(shè)施400處。解決市區(qū)105條背街暗巷照明問題。新建、改建公廁180座。

高效能開展環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)城市管理。深入開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城活動(dòng)。擴(kuò)建三道垃圾場，啟動(dòng)韓家瓦房垃圾處理場建設(shè)。實(shí)施溪園清淤還湖和長春公園污水處理工程，爭取啟動(dòng)北郊污水處理廠二期和南部污水處理廠建設(shè)，建設(shè)糞便無害化處理廠。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，對鐵路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)部位進(jìn)行綜合整治，1/3以上社區(qū)達(dá)到“衛(wèi)生先進(jìn)社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境整治，加快農(nóng)村改水改廁步伐。加大城市管理行政執(zhí)法力度，切實(shí)提高火車站前廣場等重點(diǎn)部位的管理水平。鞏固暢通工程成果，強(qiáng)化交通秩序管理。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。積極引導(dǎo)全社會(huì)樹立節(jié)約能源、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境意識，按照減量化、再利用、資源化原則，推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能技術(shù)。支持采用新技術(shù)處置可燃廢棄物及工業(yè)廢渣，擴(kuò)大水泥生產(chǎn)。支持利用煤矸石擴(kuò)大空心磚生產(chǎn)，促進(jìn)墻體材料革新與建筑節(jié)能。加強(qiáng)洗車、洗浴業(yè)和其它行業(yè)用水管理，建設(shè)節(jié)水型城市。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要污染物排放，抓緊解決威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題。

高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)凈月潭國家森林公園保護(hù)，加快波羅湖濕地恢復(fù)，啟動(dòng)石頭口門水庫上游濕地保護(hù)工程，推進(jìn)“三北”防護(hù)林四期工程建設(shè)、城郊生態(tài)林和農(nóng)田防護(hù)林更新改造，完成植樹造林7000公頃。精心建設(shè)60塊1000平方米以上的城區(qū)綠地和人民大街北段等8條綠化精品街路，續(xù)建伊通河城區(qū)中段風(fēng)光帶，完善雕塑公園二期，啟動(dòng)裕華園建設(shè)，改造南湖公園、兒童公園、勝利公園和西安廣場、衛(wèi)星廣場，抓好庭院綠化和小區(qū)綠化。城區(qū)新增綠地300公頃。

（九）落實(shí)“科教興國”戰(zhàn)略，大力開發(fā)人才資源。充分發(fā)揮科教人才優(yōu)勢，推動(dòng)教育、科技、人才與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。堅(jiān)持科技先導(dǎo)，推進(jìn)科技創(chuàng)新。充分利用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)資源和政策支持，依托重大工程項(xiàng)目，培育自主創(chuàng)新能力，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。繼續(xù)加大政府科技投入，引導(dǎo)更多社會(huì)資金參與重大科技項(xiàng)目建設(shè)。加快科技資源共享、科技企業(yè)孵化、技術(shù)交易等科技中介服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，加快高技術(shù)重大項(xiàng)目和科技成果的開發(fā)、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)辦好科技商業(yè)計(jì)劃書大賽、科技項(xiàng)目融資推介活動(dòng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長25%以上。加強(qiáng)科技對外交流與合作，推進(jìn)中俄、中德科技合作基地建設(shè)，精心組織“中德光學(xué)技術(shù)論壇”、“白俄羅斯科技周”活動(dòng)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科普工作。

堅(jiān)持教育優(yōu)先，努力辦人民滿意教育。加強(qiáng)素質(zhì)教育，推進(jìn)初中畢業(yè)和高中招生制度改革，完善新課程教學(xué)，建立科學(xué)的學(xué)生、教師、學(xué)校評價(jià)體系。切實(shí)加強(qiáng)以未成年人為重點(diǎn)的思想道德教育。深化學(xué)校內(nèi)部改革，改善師資結(jié)構(gòu)，提高教師整體素質(zhì)。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)布局，改善城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校辦學(xué)條件，新建、改造5所城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)。提高普通高中招生計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)招生比例。規(guī)范教育收費(fèi)，減輕學(xué)生和家長負(fù)擔(dān)。更加重視農(nóng)村義務(wù)教育。繼續(xù)采取加大政府投入、組織社會(huì)對口幫扶等措施，改造中小學(xué)危倒校舍6萬平方米。完善農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育達(dá)標(biāo)工程，提高農(nóng)村中小學(xué)信息技術(shù)教育水平。做大做強(qiáng)職業(yè)教育，加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)，搞好農(nóng)村職業(yè)教育中心和實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。深入開展高校與地方政府共建活動(dòng)，支持在長高校加快發(fā)展，促進(jìn)高校為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。積極支持吉林大學(xué)南遷發(fā)展。努力發(fā)展學(xué)前、社區(qū)和成人教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。

營造良好的人才成長環(huán)境。全面推進(jìn)黨政、專業(yè)技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營管理和高技能、農(nóng)村實(shí)用人才5支隊(duì)伍建設(shè)，努力做到人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相同步、人才資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)企業(yè)博士后工作站建設(shè)，辦好海外學(xué)人創(chuàng)業(yè)園，不斷創(chuàng)新引智載體，積極引進(jìn)急需和緊缺人才、海外留學(xué)人員。引進(jìn)國外專家1500人次、各類人才10000人以上。研究制定留住人才的政策措施，發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)和選拔，實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”。實(shí)行收入與績效掛鉤，完善技術(shù)、知識、管理等要素參與分配制度，激發(fā)人才創(chuàng)造活力。構(gòu)建統(tǒng)一、開放的人才市場體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展人才中介。開辟國際人才交流渠道，辦好中國國際人才市場長春分市場。

（十）大力加強(qiáng)文化建設(shè)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。按照“提供精神動(dòng)力、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情、提高人的素質(zhì)、營造和諧家園、塑造長春形象”要求，全面實(shí)施“道德弘揚(yáng)、誠信警示、社會(huì)公益、環(huán)境營造、創(chuàng)業(yè)致富、創(chuàng)建實(shí)踐”文明長春系列行動(dòng)，努力提高市民的文明素質(zhì)和城市的文明程度，力爭用2—3年時(shí)間，進(jìn)入全國文明城市行列。鞏固“雙擁模范城”成果，繼續(xù)推進(jìn)以部隊(duì)信息化建設(shè)為重點(diǎn)的科技擁軍工作。

加快發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。加大對公益性文化事業(yè)的扶持力度。制定改革政策，加快推進(jìn)經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)體制和機(jī)制創(chuàng)新。積極組織藝術(shù)精品演出，舉辦廣場文化活動(dòng)200場以上，豐富群眾文化生活。進(jìn)一步發(fā)展新聞出版和廣播影視業(yè)，提供健康向上、群眾喜聞樂見的精神文化產(chǎn)品。繼續(xù)加強(qiáng)文化市場和互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與管理，堅(jiān)持不懈地開展“掃黃”、“打非”。辦好首屆長春文化藝術(shù)節(jié)、第三屆長春民間藝術(shù)博覽會(huì)、第五屆長春圖書交流會(huì)和第十屆長春書市。

大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，加強(qiáng)非典、人間禽流感、鼠疫、霍亂、艾滋病、結(jié)核病及流行性出血熱的防治工作，提高應(yīng)對重大傳染病等突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力。改擴(kuò)建長春急救中心。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院功能，加強(qiáng)村衛(wèi)生所建設(shè)與管理。完善九臺新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，逐步建立農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理，增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生綜合服務(wù)功能。整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，吸收社會(huì)資金發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在2.2‰以內(nèi)。加強(qiáng)人口戰(zhàn)略研究，實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)流動(dòng)人口與計(jì)劃生育管理和服務(wù)。

做好亞冬會(huì)各項(xiàng)籌備工作。落實(shí)《長春2007年亞冬會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》，全面啟動(dòng)市場開發(fā)，完成亞冬會(huì)比賽場館建設(shè)與改造，開始轉(zhuǎn)入賽前試運(yùn)行。加強(qiáng)群眾體育設(shè)施建設(shè)，建成2個(gè)體育健身園、40條健身路徑，創(chuàng)建10個(gè)體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極承辦國際、國內(nèi)大型體育比賽，承辦好吉林省第六屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)。開展亞冬會(huì)系列宣傳活動(dòng)，提高全體市民參與意識，營造良好氛圍。

（十一）切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，全面提高政府行政能力。按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政體制改革，把主要精力逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，在實(shí)踐中努力提高行政能力。

積極推進(jìn)民主政治建設(shè)。始終自覺地接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體和組織的聯(lián)系，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，不斷改進(jìn)政府工作。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善村民自治，落實(shí)村務(wù)公開、廠務(wù)公開，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

深入貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，建設(shè)法治政府。牢固樹立依法治市、依法行政觀念，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)行政立法工作。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，擴(kuò)大城市管理相對集中行政處罰權(quán)范圍，認(rèn)真解決有法不依、執(zhí)法不公和多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等群眾反映強(qiáng)烈的問題，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

加快行政管理方式創(chuàng)新。深入推行政務(wù)公開，凡不涉及黨和國家機(jī)密的政務(wù)信息均向社會(huì)公開，政府所有部門均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息公開，社區(qū)普遍設(shè)立政府信息查詢點(diǎn)。深化行政審批制度改革，完善政務(wù)中心功能，改進(jìn)基本建設(shè)審批程序和辦法，努力做到“一口受理、一次收費(fèi)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，逐步建立全市統(tǒng)一的電子政務(wù)工作體系，完成政府專網(wǎng)升級改造和政務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)，推動(dòng)政府工作提速提效。

加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，量力而行，不盲目攀比。堅(jiān)持辦實(shí)事，求實(shí)效，珍惜民力，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?。?jiān)持察實(shí)情，講真話，不虛報(bào)浮夸。倡導(dǎo)扎實(shí)作風(fēng)，精簡會(huì)議，減少文件，把更多時(shí)間和精力用于深入基層，解決實(shí)際問題。

深入治理軟環(huán)境。針對軟環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題，強(qiáng)化治本措施，建立長效機(jī)制。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)，降低企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。拓展軟環(huán)境建設(shè)范圍，開展檢驗(yàn)、檢疫、鑒定、簽證等領(lǐng)域的專項(xiàng)治理。發(fā)揮軟環(huán)境投訴舉報(bào)中心作用，做到有訴必查、有錯(cuò)必糾、查實(shí)必處。健全公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，繼續(xù)開展民主評議政行風(fēng)和“百名處長”活動(dòng)、評選人民滿意公務(wù)員和集體活動(dòng)，并將結(jié)果作為獎(jiǎng)懲、任用和淘汰的重要依據(jù)。對權(quán)力集中的行政崗位負(fù)責(zé)人進(jìn)行定期交流。重視和加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)和考核，切實(shí)提高公務(wù)員素質(zhì)，努力建設(shè)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。堅(jiān)決(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)糾正各種損害群眾利益行為，重點(diǎn)解決土地征用、房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)等工作中存在的問題。堅(jiān)持不懈地開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，建立健全“三位一體”的反腐倡廉整體工作格局，提高行政監(jiān)察、效能監(jiān)察能力，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，懲處腐敗分子。

各位代表，長春面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，振興老工業(yè)基地的歷史使命光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的有效監(jiān)督和支持下，調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，以只爭朝夕的精神，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面，為早日實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，早日讓全市人民過上幸福安康生活而努力奮斗！

第四篇：**市2020年政府工作報(bào)告

**市2020年政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。

2019年工作回顧

2019年是極具挑戰(zhàn)的一年，我們承擔(dān)的任務(wù)空前繁重，承受的壓力前所未有，取得的成績來之不易。一年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府和全市人民一道，克難攻堅(jiān)、破冰前行，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康平穩(wěn)，社會(huì)大局安定和諧。全市地方級財(cái)政收入完成7.75億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），位列白城縣市第一、全省縣域前十，同比（下同）增長5%。

——年初以來，面對異常艱巨的脫貧任務(wù)，我們盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)發(fā)力，脫貧攻堅(jiān)全線告捷。聚焦“兩不愁、三保障”，整合涉農(nóng)資金7.57億元，夯實(shí)“五疊加一帶動(dòng)”（1），實(shí)現(xiàn)1677戶、2915人穩(wěn)定脫貧，剩余7個(gè)貧困村整村出列，貧困發(fā)生率下降到0.33%。貧困戶庭院經(jīng)濟(jì)全覆蓋，戶均增收1300元以上。全市光伏扶貧總裝機(jī)16.33萬千瓦，年收益超6000萬元，光伏收益全覆蓋。開發(fā)扶貧公益崗3388個(gè)，每人年增收3600元。選聘800名貧困群眾為生態(tài)護(hù)林員，每人年增收5225元。全市貧困家庭學(xué)生無失學(xué)輟學(xué)。貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率均達(dá)100%。筑實(shí)醫(yī)療保障“五道防線”（2），建檔立卡貧困人口報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用7522萬元。行政村衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室達(dá)標(biāo)率100%。完成安全飲水管網(wǎng)改造、鞏固提升和單獨(dú)入戶工程，受益人口達(dá)23.5萬人；新改造危房427戶，百姓全部喝上“放心水”、住上“安全房”。新改建農(nóng)村公路84公里，“暢返不暢”（3）整治127公里，改造老舊油路52公里，村屯道路硬化率和客車通達(dá)率均達(dá)100%。實(shí)施80個(gè)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，集中開展村莊清潔行動(dòng)，改廁3080戶，村容屯貌大為改觀。社會(huì)扶貧愛心捐款（物）超億元；連續(xù)開展“三幫扶一推動(dòng)”等服務(wù)活動(dòng)，群眾認(rèn)可度大幅提升，于12月3日順利通過白城市脫貧驗(yàn)收初審。

——年初以來，面對內(nèi)外趨緊的投資形勢，我們主攻項(xiàng)目、幫企紓困，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。實(shí)施3000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目38個(gè)，其中億元以上20個(gè)、10億元以上3個(gè)，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目占比達(dá)66%。廢礦物油綜合利用、5萬噸沙棘深加工等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)；嫩江公路大橋主體及附屬設(shè)施（**段）全面完工。同華潤、大唐等6家央企簽訂總投資205億元的風(fēng)電開發(fā)框架協(xié)議；招商引資到位資金9.3億元。“一區(qū)六園”完成土地收儲(chǔ)121.6萬平方米、土地平整45萬平方米。風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)并網(wǎng)105萬千瓦，光伏發(fā)電總裝機(jī)并網(wǎng)38.33萬千瓦，建成規(guī)模均居全省第一，“風(fēng)光”稅收破億元大關(guān)。工業(yè)用電量首次超2億度?！耙槐Ｒ唤鹨怀亍保?）累計(jì)提供擔(dān)保貸款、“過橋”資金約12億元。完成技改投資8500萬元，風(fēng)機(jī)葉片循環(huán)再利用等一批重大技改項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。全市單位gdp能耗下降2.6%。外貿(mào)進(jìn)出口額實(shí)現(xiàn)1137萬美元，增長6%。我市被列為首批“省級創(chuàng)新型縣市”，弘泰新能源、鴻源管業(yè)等兩戶企業(yè)被命名為“吉林省科技小巨人企業(yè)”。

——年初以來，面對結(jié)構(gòu)失衡的供需現(xiàn)狀，我們固本強(qiáng)基、穩(wěn)糧擴(kuò)經(jīng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新建棚膜園區(qū)3個(gè)，大棚保有量2.37萬棟，棚膜經(jīng)濟(jì)面積30萬畝，特色經(jīng)濟(jì)作物32.2萬畝。清理整治“大棚房”（5）116個(gè)，守住“農(nóng)地姓農(nóng)”底線。新認(rèn)證綠色食品11個(gè)、有機(jī)食品1個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測輻射15.4萬畝、檢測樣本1.2萬份，有效保障“菜籃子”安全。牧原200萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目一場完成投資1.4億元；千萬只白羽雞全自動(dòng)化養(yǎng)殖園區(qū)一期完成投資4500萬元。**灌區(qū)移交我市管理；西部供水、洮兒河治理和**灌區(qū)應(yīng)急退水等重點(diǎn)水利工程序時(shí)推進(jìn)。爭取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金3000萬元，我市被評為“全國率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣市”。耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)（6）省內(nèi)交易2.03億元、省外交易8.4億元；土地“增減掛”（7）交易額9000萬元；土地“招拍掛”純收益6259萬元，土地交易創(chuàng)收近12億元。安廣鎮(zhèn)、大崗子鎮(zhèn)分別列入全省第一批、第二批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建序列。

——年初以來，面對不斷升級的消費(fèi)市場，我們做活旅游、繁榮商貿(mào)，第三產(chǎn)業(yè)厚積薄發(fā)。嫩江灣作為三年來全省唯一參加國家景觀質(zhì)量評審的景區(qū)，在眾多知名景區(qū)中“突出重圍”，入選國家5a級景區(qū)創(chuàng)建名單，并被評為“全省十佳避暑休閑景區(qū)”。先后舉辦“嫩江文化旅游節(jié)”等大型旅游推介活動(dòng)，央視等50余家媒體紛紛報(bào)道，全年域外游客達(dá)50萬人次。牛心套保蘆葦畫獲“第十三屆合肥國際文化博覽會(huì)”金獎(jiǎng)。鼎鑫市場年交易額達(dá)1.5億元；歐亞商貿(mào)綜合體落戶**；全市首個(gè)溫泉賓館主體完工；吉林西部首家綜合電商物流園投入運(yùn)營。爭得全省唯一的“國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”升級版項(xiàng)目，獲獎(jiǎng)補(bǔ)資金1500萬元，成功打造1個(gè)“省級電商鎮(zhèn)”、5個(gè)“省級電商村”，村級電商服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。物流“六站合一”（8）運(yùn)營模式在第十一屆中國城市物流發(fā)展大會(huì)上作典型發(fā)言。12個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)上行銷售，線上交易額達(dá)6000萬元。全市存貸款余額分別達(dá)到144億元和142億元，存貸比達(dá)98.6%，金融機(jī)構(gòu)有力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——年初以來，面對愈發(fā)嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，我們分類施策、綜合治理，生態(tài)質(zhì)量明顯提升。全市造林3.64萬畝，栽植沙棘8200畝，人工濕地修復(fù)26.2萬畝。嫩江灣外灘護(hù)濕阻沙5.3公里、擴(kuò)湖增濕8400畝。市區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐全部取締；秸稈露天焚燒得到有效管控，城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到91%。狠抓河湖“清四亂”（9），清理建筑物99處、非法圍堤160公里。市區(qū)污水處理廠實(shí)現(xiàn)提標(biāo)改造；安廣、兩家子、大崗子三個(gè)污水處理廠調(diào)試運(yùn)行；舍力污水處理廠開工建設(shè)。全市工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。城市建成區(qū)內(nèi)無黑臭水體。嫩江**段水質(zhì)達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量三類標(biāo)準(zhǔn)。黏土紅磚廠徹底取締；查干湖（**境）緩沖區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場全部拆除，各級環(huán)保督察反饋問題按時(shí)整改。

——年初以來，面對日益增長的群眾期盼，我們多元投入、統(tǒng)籌推進(jìn)，民生福祉顯著增強(qiáng)。努力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政收入質(zhì)量白城縣市最優(yōu)；政府性債務(wù)合理可控，債務(wù)率遠(yuǎn)低于全省平均水平。積極爭取上級資金43.6億元，全市公共財(cái)政支出49.3億元，增長13.6%，連續(xù)四年民生支出超過90%?！靶氯^”（10）完成設(shè)計(jì)招標(biāo)、土地征收；六中教學(xué)樓和寸草春暉康養(yǎng)中心主體完工；新客運(yùn)站、疾控中心投入使用；市融媒體中心（11）掛牌運(yùn)營。棚改新征收130戶，中心城區(qū)棚戶區(qū)實(shí)現(xiàn)“清零”。拆除主城區(qū)旱廁47座。新修改造7條主次街路；建成街心游園13個(gè)，新增城市綠地16.5公頃，“國家級園林城”評審?fù)ㄟ^考核驗(yàn)收。組建五個(gè)街道物業(yè)公司，基本消滅“棄管小區(qū)”。全市醫(yī)?；鹬С?.37億元；城鄉(xiāng)低保金支出1.2億元；殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”（12）發(fā)放1174萬元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500人，登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi)，獲“全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移先進(jìn)縣市”。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。始終堅(jiān)持“周一大接訪”制度，群眾合理合法訴求得到有效解決?？v深開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，立案偵查涉黑犯罪團(tuán)伙1個(gè)，打掉惡勢力犯罪集團(tuán)1個(gè)、團(tuán)伙3個(gè)。完成第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。有望實(shí)現(xiàn)“全省雙擁模范城”五連冠。此外，民族、宗教、審計(jì)、檔案、通訊、紅十字、退役軍人和婦女兒童等項(xiàng)事業(yè)也取得了新成績。

——年初以來，面對全面小康的時(shí)代要求，我們深化改革、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。抓實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，圓滿完成機(jī)構(gòu)改革，獲“全省全面深化改革先進(jìn)縣市”。減稅降費(fèi)政策落地落實(shí)，為企業(yè)減免稅費(fèi)1.1億元。推進(jìn)商事制度改革，實(shí)現(xiàn)54證合一和30項(xiàng)證照分離。深化“放管服”改革，新增各類市場主體5150戶，增長9.5%。推行“一枚印章管審批”，狠抓“最多跑一次”改革，企業(yè)開辦時(shí)間和行政許可項(xiàng)目承諾期提速60%以上，按時(shí)辦結(jié)率100%。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦結(jié)建議、提案57件，辦復(fù)率、滿意率均為100%。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》；政府會(huì)前學(xué)習(xí)成為常態(tài)。政務(wù)服務(wù)熱線和市長公開電話“雙線合一”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)電話解難題”。嚴(yán)格落實(shí)“基層減負(fù)年”要求，政策性普發(fā)文件減少一半，連續(xù)五年獲“全省政府系統(tǒng)公文處理先進(jìn)單位”，連續(xù)三年獲“全省政務(wù)信息上報(bào)優(yōu)秀單位”。扎實(shí)開展主題教育，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)全面加強(qiáng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)，行政效能不斷提升。

各位代表！幸福都是奮斗出來的。這些成績的取得，是我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)市委決策部署的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)法律監(jiān)督、民主協(xié)商的結(jié)果，是全市人民眾志成城、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果！在此，我代表市政府，向全市各族人民，向始終理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政協(xié)委員，向所有參與、關(guān)心、幫助**建設(shè)的廣大干部群眾、社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

我們清醒認(rèn)識到，我市發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出，滿足人民美好生活需要仍面臨諸多挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，有效投資增長放緩；改革成本和民生支出逐年增加，財(cái)政收支形勢依然嚴(yán)峻；脫貧成果還需進(jìn)一步鞏固，鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)；民生領(lǐng)域還存在不少短板，與群眾期盼還有一定差距；安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等領(lǐng)域形勢不容樂觀，社會(huì)穩(wěn)定還有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；少數(shù)干部服務(wù)意識不強(qiáng)、精神狀態(tài)不佳，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境仍需優(yōu)化；政府執(zhí)政能力與新時(shí)代要求仍有不足，部門依法行政、科學(xué)理政水平亟待提高，等等。對于這些問題，我們將勇于面對、有效破解。

2020年工作任務(wù)

各位代表，2020年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的收官之年，更是全面小康的建成之年。按照市委十五屆十四次全體會(huì)議安排部署，2020年市政府工作總體要求是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆四中全會(huì)和省、白城市系列重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)省“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略、白城市“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”，緊緊圍繞“一條主線、兩個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)中心、五城建設(shè)”目標(biāo)任務(wù)，千方百計(jì)防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)增長，堅(jiān)定不移促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，不遺余力優(yōu)生態(tài)、惠民生，持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)、保穩(wěn)定，努力為全面建成小康社會(huì)、讓全市人民過上更加幸福美好的日子不懈奮斗。

預(yù)期目標(biāo)是：力爭主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅達(dá)到全省平均水平以上。

面對新時(shí)代、新要求、新任務(wù)，我們要把握重點(diǎn)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，全力抓好七個(gè)方面工作。

一、以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，鞏固脫貧成效，決戰(zhàn)決勝全面小康

立足于全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年目標(biāo)，全力以赴落政策、固基礎(chǔ)、提質(zhì)量，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展根基。聚力鞏固提升。持續(xù)聚焦“兩不愁、三保障”，制定《脫貧成效鞏固提升實(shí)施方案》，做到“四不摘”（13），確保鞏固政策常態(tài)、長效。加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)后續(xù)運(yùn)營管理，繼續(xù)保持貧困戶庭院經(jīng)濟(jì)和光伏收益兩個(gè)“全覆蓋”，讓貧困戶長期受益。扶貧公益性崗位保持3500人以上；新選聘1270名貧困群眾為生態(tài)護(hù)林員，保證脫貧人口穩(wěn)定增收。筑牢返貧防線。全面落實(shí)各級各類教育政策，保障貧困家庭學(xué)生有學(xué)上、上得起學(xué)。嚴(yán)格執(zhí)行貧困人口“看病120”和“服務(wù)111”（14）等健康扶貧政策，減少貧困群眾就醫(yī)用藥費(fèi)用。常態(tài)化開展危改房屋普查，必保貧困戶住房安全。推進(jìn)“補(bǔ)差式”救助政策，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提至4020元，保持“兩線合一”（15）。全力抓實(shí)產(chǎn)業(yè)，注重“志智雙扶”，增強(qiáng)造血能力，確保全面小康路上一個(gè)都不能少。夯實(shí)振興基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，改造農(nóng)村戶用廁所4000戶，杜絕“擺設(shè)農(nóng)廁”，確保質(zhì)優(yōu)實(shí)用。啟動(dòng)農(nóng)村場站飲水安全鞏固提升工程。建成17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)垃圾治理“村收集、鄉(xiāng)集中、市轉(zhuǎn)運(yùn)處理”。在100個(gè)村實(shí)施綠化、美化、凈化、硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，全面改善群眾生產(chǎn)生活條件，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中更有獲得感和幸福感。

二、以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，持續(xù)擴(kuò)大投資，加速集聚發(fā)展動(dòng)能

立足于創(chuàng)建全省清潔能源生產(chǎn)及消納中心，全力以赴穩(wěn)增長、筑平臺、積后勁，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展。爭取上力抓謀劃。突出清潔能源、生態(tài)旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等重點(diǎn)領(lǐng)域，高質(zhì)量策劃、包裝、儲(chǔ)備一批投資前景廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，充實(shí)“三百項(xiàng)目庫”（16）。深入研究“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對照中央預(yù)算內(nèi)資金投向，力爭更多重大項(xiàng)目納入國家和省“總盤子”。制定上爭考評細(xì)則，明確導(dǎo)向、夯實(shí)責(zé)任，確保上爭項(xiàng)目資金持續(xù)增長。深挖內(nèi)力抓發(fā)展。編制兩家子園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，啟動(dòng)鐵路專用線、入園快速路建設(shè)，完成1平方公里擴(kuò)建。建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“孵化園”，同步制定分區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“七通一平”。推動(dòng)60兆瓦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、3萬噸糠醛等重大項(xiàng)目開工建設(shè)；助力舍力天威風(fēng)電二期等技改項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；支持戈壁能源、紅崗子油田等石油企業(yè)增量擴(kuò)能；扶持域內(nèi)光伏、風(fēng)電等清潔能源企業(yè)健康平穩(wěn)生產(chǎn)。全年新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)3戶。廣借外力抓招引。做好“產(chǎn)業(yè)樹”招商規(guī)劃，圍繞區(qū)位、資源等比較優(yōu)勢，提升項(xiàng)目與國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)達(dá)省市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移需求匹配度。跟蹤黎明氣體投資動(dòng)態(tài)，力促白城市首個(gè)氫能項(xiàng)目盡早簽約落地。制發(fā)《招商引資工作實(shí)施方案》，細(xì)化分解責(zé)任、落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、發(fā)動(dòng)全員招商。組建三個(gè)招商小分隊(duì)，通過敲門招商、節(jié)會(huì)招商、以商招商和親情招商等方式開展精準(zhǔn)對接，實(shí)現(xiàn)招引到位資金穩(wěn)定增長。凝聚合力抓服務(wù)。全面落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，搭建“政銀企保”對接平臺，為“一保一金一池”再注資5000萬元，幫助實(shí)體企業(yè)降本減負(fù)1000萬元。嚴(yán)格落實(shí)并聯(lián)審批、綠色通道和秘書服務(wù)制度，統(tǒng)籌解決好項(xiàng)目規(guī)劃、用地、資金等建設(shè)要件，實(shí)行“媽媽式”服務(wù)，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。

三、以農(nóng)民增收為核心，完善三大體系，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

立足于建設(shè)全省設(shè)施農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷中心，全力以赴抓產(chǎn)業(yè)、育特色、強(qiáng)品牌，著力提升農(nóng)業(yè)綜合效益。壯大產(chǎn)業(yè)體系。單列獎(jiǎng)補(bǔ)資金1000萬元，扶持新建大棚500棟和標(biāo)準(zhǔn)化棚膜園區(qū)2個(gè)。落實(shí)特色作物40萬畝；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝。完成投資8億元，加快推進(jìn)牧原生豬二場、三場及配套建設(shè)，年內(nèi)達(dá)到80萬頭養(yǎng)殖能力。5萬噸沙棘深加工項(xiàng)目主體完工。出臺特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，拓展延伸黃菇娘、中草藥等“產(chǎn)加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。做優(yōu)生產(chǎn)體系。完成**灌區(qū)應(yīng)急退水工程；序時(shí)推進(jìn)西部供水和生態(tài)綜合治理等重點(diǎn)水利工程。開展生態(tài)型土地綜合整治試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與龍海灌片二期土地整治。啟動(dòng)大崗子鎮(zhèn)土地復(fù)墾二期工程，力爭實(shí)現(xiàn)純收益2億元。擦亮“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”金字招牌，新增可追溯示范點(diǎn)1個(gè)，安全監(jiān)測輻射25萬畝以上，提升“**出產(chǎn)”的知名度和信譽(yù)度。強(qiáng)化經(jīng)營體系。設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保金5000萬元，全力破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資難題。單列新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獎(jiǎng)補(bǔ)資金500萬元，新發(fā)展規(guī)模型農(nóng)民專業(yè)合作社30個(gè)、家庭農(nóng)場10個(gè)。流轉(zhuǎn)土地70萬畝，土地適度規(guī)模經(jīng)營120萬畝。探索推行“禁牧舍飼”養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙贏。

四、以5a創(chuàng)建為引領(lǐng)，突出商旅融合，充分釋放三產(chǎn)潛力

立足于打造全省濕地生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范中心，全力以赴興旅游、活商貿(mào)、旺電商，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力。助力旅游大發(fā)展。以嫩江灣創(chuàng)建5a級景區(qū)作為全年旅游中心工作，對標(biāo)對表、加大投入、補(bǔ)齊短板，提升“硬件”質(zhì)量；強(qiáng)化宣傳、優(yōu)化服務(wù)、關(guān)注細(xì)節(jié)，提高“軟件”水平，建設(shè)吉林西部生態(tài)旅游新地標(biāo)。深度整合文旅資源，爭創(chuàng)“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”。規(guī)劃全季全域旅游，籌辦“冬捕”“垂釣”等四季旅游推介活動(dòng)，讓“綠資源”煥發(fā)“新活力”，給“冷經(jīng)濟(jì)”注入“熱動(dòng)能”。促進(jìn)商貿(mào)大繁榮。歐亞商貿(mào)綜合體主體完工，依托其品牌效應(yīng)，營造多元化業(yè)態(tài)特色街區(qū)，培育“夜經(jīng)濟(jì)”載體。溫泉賓館投入運(yùn)營，打造**“網(wǎng)紅”打卡地。編制《公共品牌創(chuàng)建規(guī)劃》，提升“**珍好”“堿地富硒”等區(qū)域品牌知名度。積極開發(fā)生態(tài)養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，力爭6戶服務(wù)業(yè)企業(yè)上限上規(guī)入統(tǒng)（17）。依托“進(jìn)博會(huì)”“廣交會(huì)”等展會(huì)平臺，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口穩(wěn)步提升。推動(dòng)電商大升級。規(guī)劃物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)；建設(shè)“京東”聯(lián)合倉、吉林西部農(nóng)產(chǎn)品上行網(wǎng)倉；升級改造智能快遞分揀線1條；孵化電商企業(yè)5戶以上。推動(dòng)新型經(jīng)營主體與網(wǎng)售app平臺精準(zhǔn)對接，支持本地電商與“京東”等知名電商平臺深度合作，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，新增5個(gè)線上銷售產(chǎn)品，上行交易額增長10%，讓**特產(chǎn)“網(wǎng)走天下”。

五、以環(huán)境保護(hù)為根本，狠抓污染防治，堅(jiān)決守住生態(tài)底線

立足于建設(shè)吉林西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，全力以赴重保護(hù)、嚴(yán)治理、優(yōu)生態(tài)，讓綠色發(fā)展底蘊(yùn)更加厚實(shí)。守護(hù)好藍(lán)天。深入開展大氣污染綜合治理，抓好餐飲油煙、建筑揚(yáng)塵等專項(xiàng)整治，最大限度減少重污染天氣發(fā)生，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)控秸稈露天焚燒，加快推進(jìn)秸稈離田，秸稈“五化”（18）利用量提升至65萬噸，綜合利用率提高至77%，以源頭治理守護(hù)藍(lán)天白云。治理好碧水。全面落實(shí)“水十條”（19），推進(jìn)水源地保護(hù)三年攻堅(jiān)行動(dòng)。加大河（湖）長巡查和“清四亂”力度，必保境內(nèi)河湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)。實(shí)時(shí)監(jiān)測工業(yè)廢水水質(zhì)動(dòng)態(tài)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。舍力鎮(zhèn)污水處理廠投入使用，規(guī)劃建設(shè)太山、月亮泡等建制鎮(zhèn)污水處理廠，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體綜合治理，以科學(xué)治理呵護(hù)一城碧水。養(yǎng)護(hù)好綠地。編制《城鄉(xiāng)綠化總體規(guī)劃》，建設(shè)城邊林、村邊林、水邊林、路邊林7000畝以上，為子孫后代留下“綠色存款”。全年修復(fù)濕地25.6萬畝，草原綜合治理12萬畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用負(fù)增長。不折不扣抓好各級環(huán)保督察反饋問題整改落實(shí)，序時(shí)推進(jìn)查干湖（**境）周邊生態(tài)治理等問題整改，以依法治理換來水清岸綠。

六、以群眾需求為導(dǎo)向，提升保障水平，切實(shí)增進(jìn)民生福祉

立足于不斷滿足人民對美好生活的日益向往，全力以赴順民意、暖民心、惠民生，竭心盡力解決民需民盼。做好普惠性民生。優(yōu)化調(diào)整教育資源，開展“師德師風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，激發(fā)廣大教師工作積極性。持續(xù)深化醫(yī)療改革，提升醫(yī)療服務(wù)能力；實(shí)施“健康中國行動(dòng)”，提高居民健康素養(yǎng)。組織開展“農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)”系列活動(dòng)，舉辦全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第二十屆田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)，豐富群眾精神文化生活。發(fā)揮“**融媒”作用，掌握意識形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)。改善基礎(chǔ)性民生。持續(xù)推進(jìn)“雙城聯(lián)創(chuàng)”，不斷補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提高環(huán)衛(wèi)保潔和公共服務(wù)能力，加強(qiáng)城市精細(xì)化、智慧化、網(wǎng)格化管理，讓市民感到身邊實(shí)實(shí)在在的變化。把“穩(wěn)就業(yè)”擺在更加突出的位置，重點(diǎn)解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等群體就業(yè)，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)6800人。根據(jù)企業(yè)用工實(shí)際，依托職教中心定向培育產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)企業(yè)選材與學(xué)生就業(yè)“共贏”；同步抓好現(xiàn)有工人實(shí)用技能培訓(xùn)，不斷滿足企業(yè)技術(shù)用工需求。聚焦兜底性民生。推動(dòng)“五項(xiàng)保險(xiǎn)”（20）擴(kuò)面征繳，確保養(yǎng)老金、失業(yè)金按時(shí)足額支付。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)低保、扶危濟(jì)困和助老助殘等工作，確保特殊群體基本生活有保障。建成應(yīng)急救援中心，提高安全指揮能力。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，保障百姓“舌尖上的安全”。全面規(guī)范信訪秩序，確保群眾依法逐級有序反映問題。狠抓掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，推行“交巡合一”（21），構(gòu)建動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)，讓“黑惡”無處遁形。辦好公益性民生。多方籌資14.77億元，實(shí)施“五項(xiàng)民生工程”。一是嫩江灣提升工程。投資1.2億元，全面改造提升老區(qū)景觀質(zhì)量及服務(wù)功能。二是交通暢通工程。投資7.04億元，續(xù)建國道232；新建省道516；改造“齊大線”（22）；建設(shè)農(nóng)村公路120公里；開建高速南出口。三是城區(qū)改造工程。投資2.16億元，修建南湖西路等城區(qū)主次街路8條；完成安北污水并網(wǎng)工程；改造老舊小區(qū)67個(gè)。四是公益惠民工程。投資1.82億元，開工建設(shè)“新三館”；啟動(dòng)運(yùn)動(dòng)中心建設(shè)；修繕安廣烈士陵園；擴(kuò)建安廣殯儀館；建設(shè)市醫(yī)院“五大中心”（23）。五是教育基礎(chǔ)工程。投資2.55億元，建成實(shí)驗(yàn)小學(xué)；新建大賚鄉(xiāng)小學(xué)和5所公辦幼兒園；建設(shè)27所農(nóng)村學(xué)校水沖式廁所。

同時(shí)，爭創(chuàng)全國“七五”普法先進(jìn)縣。完成第三次全國國土調(diào)查和國土空間規(guī)劃任務(wù)。啟動(dòng)第七次全國人口普查。全力推進(jìn)民族、宗教、史志、氣象、雙擁、老齡、紅十字和婦女兒童等項(xiàng)事業(yè)均衡發(fā)展。

七、以人民滿意為追求，依法履職盡責(zé)，全面加強(qiáng)政府建設(shè)

立足于深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，講擔(dān)當(dāng)、守規(guī)矩、重落實(shí)，努力建設(shè)人民滿意政府。推進(jìn)法治政府建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)市委決策部署，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理議案、建議、提案。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”和重要事項(xiàng)請示報(bào)告制度，嚴(yán)守規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制。依法清理各類中介，依規(guī)公開政府信息，始終讓行政權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。推進(jìn)服務(wù)政府建設(shè)。深入開展軟環(huán)境“百企千人評部門”活動(dòng)（24），評議精準(zhǔn)到班子、到科室、到個(gè)人，嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為。辦好“一個(gè)電話解難題”（25），積極回應(yīng)群眾關(guān)切，有效化解百姓身邊的操心事、揪心事、煩心事。組建政務(wù)外網(wǎng)及城域網(wǎng)，打通部門數(shù)據(jù)壁壘，努力實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“最多跑一次”，爭創(chuàng)“全省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣”。推進(jìn)高效政府建設(shè)。繼續(xù)為基層減負(fù)，把干部從繁雜的事務(wù)中解脫出來，將更多時(shí)間和精力放在抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展、抓落實(shí)上。市委、市政府決定的事一抓到底、承諾的事堅(jiān)決兌現(xiàn)，提升公信力和執(zhí)行力，力爭城市綜合信用排名躋身全國縣域前百。強(qiáng)化督查督辦，對重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、對表交賬，盯人盯事盯結(jié)果，即辦快辦限時(shí)辦。推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真落實(shí)政府黨組主體責(zé)任，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”。堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，將公共財(cái)力更多投入到民生領(lǐng)域。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)查群眾身邊不正之風(fēng)和違法違紀(jì)案件。政府全體工作人員要知敬畏、守底線，敢擔(dān)當(dāng)、善作為，以清正廉潔、勤政務(wù)實(shí)贏得人民群眾的信賴和支持。

各位代表！民之所盼，政之所向。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以時(shí)不我待的干勁、逢山開路的闖勁、久久為功的韌勁，為決勝全面小康、建設(shè)更加幸福美好新**而努力奮斗！

第五篇：市2012年政府工作報(bào)告

市2012年政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，并就《市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》作出說明，請予審議，請政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

一、“十五”及２００５年工作回顧

“十五”時(shí)期，是我市遭受百年未遇特大洪災(zāi)之后的恢復(fù)發(fā)展期。五年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市廣大干部群眾深入貫徹黨的十六大精神，與時(shí)俱進(jìn)，奮力拼搏，克服了國際國內(nèi)宏觀環(huán)境變化帶來的困難，戰(zhàn)勝了非典、臺風(fēng)、地震等多種自然災(zāi)害，完成或超額完成了“十五”計(jì)劃的各項(xiàng)任務(wù)。

國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值由２０００年的２１３．１２億元增加到２００５年的４２８．９２億元，年均遞增１３．６％，比“十五”計(jì)劃目標(biāo)３５９．１億元超過６９．８２億元。財(cái)政總收入由２０００年的２０．５０億元增加到２００５年的３９．８１億元，年均遞增１４．２％，比“十五”計(jì)劃目標(biāo)３３．０２億元超過６．７９億元；地方一般預(yù)算收入由２０００年的１０．５億元增加到２００５年的２２．４５億元，年均遞增１６．４％?？h區(qū)財(cái)政收入提前一年實(shí)現(xiàn)翻番。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“九五”期末的２０．２：４５．０：３４．８調(diào)整為１６．８：５０．１：３３．１。養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值超過種植業(yè)產(chǎn)值，經(jīng)濟(jì)作物面積超過糧食作物面積；培育國家和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)１３家，創(chuàng)綠色食品品牌４６個(gè)，建立省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地７１個(gè)；農(nóng)民人均純收入由２０００年的１８５１元增加到２００５年的３２６９元，年均遞增１２．０％，比“十五”計(jì)劃目標(biāo)２４９０元超過７７９元。培植利稅超億元企業(yè)５戶，石油、化工、建材、紡織成為全省最大的產(chǎn)業(yè)集群。全市１２個(gè)工業(yè)園入園企業(yè)年均遞增４６．７％，園區(qū)經(jīng)濟(jì)已占全市工業(yè)總量四分之一。２００３年規(guī)模以上工業(yè)整體扭虧，２００４年規(guī)模以上工業(yè)增加值、銷售收入和利稅實(shí)現(xiàn)了“三年翻番”。市場建設(shè)步伐加快，五年培育成交額超１０億元的市場２個(gè)。

改革開放深入推進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)發(fā)展的主導(dǎo)力量。出臺了深化改革、擴(kuò)大開放的６０條措施，大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，市屬企業(yè)改制完成５２戶，縣屬企業(yè)改制基本完成。精簡市級機(jī)構(gòu)１５個(gè)，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)４５個(gè)，９０％的事業(yè)單位和人員實(shí)行合同聘任制。全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民合同內(nèi)零負(fù)擔(dān)。林權(quán)制度改革順利實(shí)施，公共財(cái)政體制建設(shè)邁出重要步伐，共青管理體制基本理順，衛(wèi)生、教育、公路、糧食、住房、電力、科技等體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。開放型經(jīng)濟(jì)成效顯著，實(shí)際利用外資由２０００年的３０００萬美元增加到２００５年的３．２３億美元，年均遞增６０．８％，五年累計(jì)完成１２．０６億美元，比“十五”計(jì)劃目標(biāo)４億美元超過８．０６億美元；實(shí)際利用內(nèi)資由２０００年的１７．８億元增加到２００５年的１３２．６０億元。出口總額由２０００年的３７８９萬美元增加到２００５年的１．１８億美元，年均遞增２５．４％，五年累計(jì)完成３．３１億美元，比“十五”計(jì)劃目標(biāo)２．５億美元超過０．８１億美元。外貿(mào)國際集裝箱吞吐量由２０００年的４０００標(biāo)箱增加到４．６萬標(biāo)箱，增長了１０倍多。吸引了日本鈴木、新加坡金鷹、臺灣遠(yuǎn)東、香港華孚、中國五礦、３ｔ光電等一批知名企業(yè)落戶九江。開放型經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為６２．６％，占財(cái)政收入的比重為６０％。檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、海事、外匯管理等駐市機(jī)構(gòu)和外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)、駐外機(jī)構(gòu)在對外開放中發(fā)揮了重要作用。五年來，九江知名度不斷提升，先后榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國雙擁模范城”、“中國魅力城市”等桂冠，廬山被評為世界地質(zhì)公園。接待境外旅游人數(shù)由２０００年的３．０８萬人次增加到２００５年的８．０２萬人次，年均遞增２１．１％；旅游外匯收入由２０００年的７０２．１０萬美元增加到２００５年的２３５７．４５萬美元，年均遞增２７．４％，旅游經(jīng)濟(jì)總量五年翻番。

投資結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制逐步形成。這五年是我市投資主體變化最大、投資規(guī)模擴(kuò)張最快時(shí)期。全市固定資產(chǎn)投資由２０００年的４４．７７億元增加到２００５年的１９０．２０億元，年均遞增３３．６％；五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資５７８．６３億元，比“十五”計(jì)劃目標(biāo)２５０億元超過３２８．６３億元。二產(chǎn)投資占總投資的５０％，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等方面的投資進(jìn)一步加大。運(yùn)用ｂｏｔ方式建設(shè)老鸛塘污水處理廠，成立鄱湖水產(chǎn)股份有限公司，拓展了新的融資渠道。民營企業(yè)戶數(shù)年均增長２３．９％，注冊資本年均增長４９．８％，上繳稅金年均增長３７．５％。民間投資在固定資產(chǎn)投資中的比重由１０．２％上升到５０．７％。利用內(nèi)外資總量占全社會(huì)投資的比重達(dá)到６６％，投資多元化趨勢明顯，標(biāo)志著我市經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制逐步形成。

完成，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投資１８億元，新增市區(qū)道路１５０萬平方米，新增綠地１８６萬平方米，新建了九威大道、長江大道等１０多條交通主干道，我市被評為全省第一個(gè)國家級“暢通工程二等城市”，全面完成《九江市總體規(guī)劃》修編工作，白水湖公園、濱江生態(tài)帶等一批園林綠地的建成，兩湖治理，環(huán)湖的美化、亮化提升了城市品位。各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城區(qū)框架拉開，特色明顯。

社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活水平不斷提高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率比“九五”期末提高了１０．２個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)取得國際領(lǐng)先水平科技成果５項(xiàng)，國際先進(jìn)水平２０項(xiàng)，獲得國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)２項(xiàng)。完成教育投資５６．２億元，新增校舍８０．７萬平方米，改造危房６１萬平方米，完成企業(yè)學(xué)校剝離和民師轉(zhuǎn)編工作，全市“兩基”工作全面達(dá)標(biāo)，減免貧困學(xué)生學(xué)雜費(fèi)８５００萬元，民辦學(xué)校新增９８３所，九江學(xué)院的組建結(jié)束了我市沒有本科院校的歷史。完成了第三次文物普查，修繕恢復(fù)了鎖江樓、濂溪景區(qū)等一批歷史文物。基本實(shí)現(xiàn)行政村廣播電視“村村通”。加大衛(wèi)生防疫事業(yè)的投入，全市疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)基本建立，健全了疾病控制和醫(yī)療救治體系，五年查螺滅螺７９．８萬畝，免費(fèi)救治晚血病人１２７０例，結(jié)核病人８７９５例。積極實(shí)施全民健身計(jì)劃綱要，競技體育躋身全省前列，榮獲全國群眾體育工作先進(jìn)單位。累計(jì)發(fā)放農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)補(bǔ)助資金７６４０萬元，集中供養(yǎng)率由“九五”期末的１８．８％提高到７０％。養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大，社保金發(fā)放率達(dá)１００％。累計(jì)新增就業(yè)人員２０．９萬人，下崗再就業(yè)９．８萬人，困難群體再就業(yè)２萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率４％?；I措資金１．１３億元，安置二次搬遷庫區(qū)移民和三峽移民６５００人，安置深山移民４２００戶，解決了７．０９萬貧困人口溫飽。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由２０００年的５０８１元增加到２００５年的８７１３元，年均遞增１１．４％，比“十五”計(jì)劃目標(biāo)６７００元超過２０１３元。市區(qū)居民人均居住面積達(dá)２０．９平方米，比“九五”期末增加７．７平方米。全市本外幣各項(xiàng)存款余額由２０００年末的１６３．１億元增加到２００５年末的３７４．１億元，增長１．３倍。檔案、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、民族宗教、老齡事業(yè)又有新起色，防汛抗旱、氣象、水文、地震、地質(zhì)、人防、森林防火等單位在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。糧食、物資、供銷、醫(yī)藥、鹽業(yè)、煙草等行業(yè)在服務(wù)九江經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活方面作出了新的貢獻(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有較大改善，民主法治進(jìn)程加快。從機(jī)制、體制層面進(jìn)一步規(guī)范政府行為，健全土地出讓、工程招投標(biāo)、政府采購、城市管理、應(yīng)急體系建設(shè)等制度。全面開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治工作，推行行政職能部門公開承諾制，成立了“行政服務(wù)中心”，建立外商投資“綠色通道”，取消行政審批事項(xiàng)８９５項(xiàng)，開通了“經(jīng)濟(jì)１１０”，開展執(zhí)法監(jiān)察和行風(fēng)評議活動(dòng)，加大對影響投資環(huán)境和損害群眾利益案件的查處力度，查出違法違紀(jì)金額７０５３萬元。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、工商、國稅、地稅、物價(jià)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門在規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中做出了新貢獻(xiàn)。全力打造“開拓、透明、高效、誠信”政府，累計(jì)出臺規(guī)范性文件９６個(gè)，在全省率先建立政府信息公開制度，“中國九江”網(wǎng)站在宣傳九江中發(fā)揮了重要作用。圓滿完成“四五”普法，認(rèn)真貫徹《行政許可法》，累計(jì)辦理行政復(fù)議４５６件。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，充分發(fā)揮政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用，認(rèn)真辦理各級人大代表議案和政協(xié)委員提案。建立領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制和信訪責(zé)任追究制度，促進(jìn)信訪突出問題的解決。加大社會(huì)治安綜合治理力度，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪?熏鏟除了一批涉黑涉惡勢力?熏查禁“毒賭色”違法犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安秩序平穩(wěn)。加強(qiáng)國防教育和后備力量建設(shè)，駐潯部隊(duì)、武警官兵在急難險(xiǎn)重的關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了重要作用。

２００５年，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們乘“兩新”大討論的東風(fēng)，積極而強(qiáng)勁地推進(jìn)“３＋１”發(fā)展戰(zhàn)略，努力排除宏觀環(huán)境偏緊的困境，沉著應(yīng)對臺風(fēng)、地震等突發(fā)災(zāi)害，眾志成城，加快發(fā)展，形成了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，榮登中國城市綜合實(shí)力百強(qiáng)第７５位，朝著建設(shè)美麗、富裕、和諧、強(qiáng)盛的社會(huì)主義新九江邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。

經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)突破性增長。全市生產(chǎn)總值比上年增長１５．４％，是十一年來最高增幅；財(cái)政總收入增長１３．５％，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長１９．４％；固定資產(chǎn)投資增長３２．６％，高于全省平均水平；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長１４．０％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長１１．４％；農(nóng)民人均純收入增長１２．７％，自’９８洪災(zāi)之后首次超過全省平均水平。

以大開放為總綱成效顯著。全市共引進(jìn)５００萬元以上工業(yè)項(xiàng)目１１３２個(gè)，其中超億元工業(yè)項(xiàng)目２１個(gè)，實(shí)際進(jìn)資增長２６．２％，新批外資項(xiàng)目１１１個(gè)，實(shí)際利用外資增長４．８％。外貿(mào)出口首次突破１億美元，增長３５．６％。新增４０家備案登記進(jìn)出口權(quán)企業(yè)。成功申報(bào)國家級出口加工區(qū)，填補(bǔ)了江西省的空白，封關(guān)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利。

推進(jìn)大工業(yè)再創(chuàng)歷史新高。５２個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資７９．５億元，３ｔ光電、綠冬絲科、華林特種鋼等３０個(gè)項(xiàng)目竣工，１０萬噸有機(jī)硅、４６００噸氣相二氧化硅等項(xiàng)目開工建設(shè)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值９０．３９億元，增長２６％；完成銷售收入３３０．４３億元，增長２６．３％；實(shí)現(xiàn)利稅２４．６４億元，增長４２．５１％。在重點(diǎn)骨干企業(yè)效益下滑的情況下，實(shí)現(xiàn)工業(yè)利潤８．０９億元，增長２．８倍，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為１３４．４。

構(gòu)建大旅游格局有了良好開端。編制完成九江旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全市旅游規(guī)劃體系逐步完善。廬山管理體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，被評為全國文明風(fēng)景旅游區(qū)，國務(wù)院批準(zhǔn)了云居山－柘林湖為國家重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)。全市接待入境旅游者增長３２．７％，旅游外匯收入增長４１．８％，接待國內(nèi)旅游者增長２２．８％，國內(nèi)旅游收入增長２４％，旅游總收入增長２４．４％。

大物流建設(shè)邁出大步伐。啟動(dòng)物流園區(qū)規(guī)劃，加大九江港擴(kuò)建力度，打通疏港道路，九江國際水運(yùn)中心集裝箱吞吐能力增至１０萬標(biāo)箱，湖口國際集裝箱碼頭前期工程進(jìn)展順利。十里服裝市場建成營業(yè)，九九商城、天馬建材城等市場擴(kuò)建工程基本完工。全市注冊登記物流企業(yè)４５３戶。

城市大建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。形成了城市規(guī)劃體系，城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地控制性規(guī)劃覆蓋率達(dá)９２％；實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)收益６．３億元。三水廠二期擴(kuò)建、青年南路、贛北地震監(jiān)測中心、沙河水廠改造等一批工程竣工。白水明珠、南湖市民文化廣場、龍開故道、勝利公園、體育中心、老年活動(dòng)中心、疾控中心、少兒活動(dòng)中心、廉租房小區(qū)、勝利大道、長虹西路、日元貸款城市防洪工程等４０個(gè)項(xiàng)目順利實(shí)施。深入開展市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、廣告管理、城市違章建筑的整治活動(dòng)，完成１２０多條邊街小巷整治，改造人行道１５萬平方米，城區(qū)亮化設(shè)施增加了２倍，創(chuàng)建園林城市通過省級驗(yàn)收。

實(shí)施“三百工程”扎實(shí)有效。１００個(gè)重大項(xiàng)目累計(jì)完成投資１２１．１７億元，昌鈴汽車、鈴木發(fā)動(dòng)機(jī)、儀長原油管道九江段等４１個(gè)項(xiàng)目竣工，第一輛利亞納轎車下線圓了九江人的汽車夢。銅九鐵路、亞泥三期等５９個(gè)項(xiàng)目正在加緊建設(shè)。１００個(gè)示范村莊建設(shè)投入資金３４３９萬元，新修通村公路和硬化路面２７８公里，改水改廁４４６２戶，新建沼氣池１７６０戶，新建文化場所７６個(gè)，完成了示范村莊規(guī)劃，“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局正在形成，實(shí)現(xiàn)了一年有看得見變化的目標(biāo)。組織全市７０多個(gè)單位、社會(huì)團(tuán)體１．６萬人實(shí)施１００件惠民實(shí)事，投入資金１１．６７億元，惠及群眾５２０多萬人次，解決了新生自帶課桌椅問題，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程基本完工，建設(shè)殘疾人康復(fù)中心、百所福利院、敬老院。

抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)。去年是多災(zāi)之年，數(shù)災(zāi)并發(fā)，臺風(fēng)、暴雨、病蟲害等災(zāi)害對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)民增收產(chǎn)生了很大影響。面對接踵而至的自然災(zāi)害，我們迅速反應(yīng)，沉著應(yīng)對，果斷決策，科學(xué)處置，將災(zāi)害損失降到最低限度。尤其是“１１·２６”地震發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在中央各部委和全國各地大力支持下，在省委、省政府和市委直接領(lǐng)導(dǎo)下，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，立即開展抗震救災(zāi)，適時(shí)轉(zhuǎn)入災(zāi)后重建工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部靠前指揮，受災(zāi)群眾積極開展生產(chǎn)自救，社會(huì)各界無私援助，及時(shí)妥善安置災(zāi)民和救治受傷人員，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)物資供應(yīng)和衛(wèi)生防疫，保障災(zāi)民基本生活和災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。多渠道籌集資金，全面開展災(zāi)后重建工作，民房、學(xué)校、醫(yī)院、敬老院重建和震損水利工程除險(xiǎn)加固工作正在抓緊進(jìn)行。

各位代表，回顧五年發(fā)展歷程及去年工作，成績來之不易，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)參政議政，全市人民和所有在潯工作的同志們、朋友們辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向駐潯解放軍、武警官兵和公安干警，向所有參與、關(guān)心和支持九江發(fā)展的海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我市現(xiàn)代化建設(shè)取得令人鼓舞的成績，但發(fā)展中也存在一些矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)；自主創(chuàng)新能力較弱，經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放；中心城市集聚輻射和帶動(dòng)能力不強(qiáng)；影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙還較為突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；農(nóng)民持續(xù)增收難度大；就業(yè)和再就業(yè)壓力比較大；影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素依然存在；政府依法行政能力和效能建設(shè)有待進(jìn)一步提高。對于前進(jìn)中的問題，我們一定高度重視，在今后的工作中努力加以解決。

二、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)及２００６年工作

各位代表，我市人均生產(chǎn)總值已經(jīng)突破１０００美元，標(biāo)志著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展跨入了一個(gè)新的歷史階段。今后五年是我市加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)趕超的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)市委《“十一五”規(guī)劃建議》，我們制定了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請大會(huì)審議。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局是《綱要》最鮮明的特點(diǎn)，建設(shè)美麗、富裕、和諧、強(qiáng)盛的社會(huì)主義新九江是“十一五”時(shí)期九江發(fā)展的基本目標(biāo)，以大開放為綱、全力推進(jìn)“３＋１”是“十一五”時(shí)期建設(shè)新九江的重大戰(zhàn)略，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力是“十一五”時(shí)期建設(shè)新九江的主要任務(wù)，提高絕大多數(shù)人民根本利益實(shí)現(xiàn)度是“十一五”時(shí)期建設(shè)新九江的落腳點(diǎn)。

未來五年，政府工作總的要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞市委提出的指導(dǎo)思想和總體要求，高揚(yáng)“和諧”、“發(fā)展”兩面旗幟，堅(jiān)定不移地實(shí)施以大開放為綱，全力推進(jìn)大工業(yè)、大旅游、大物流和城市大建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，繁榮社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，努力建設(shè)美麗、富裕、和諧、強(qiáng)盛的社會(huì)主義新九江。

未來五年，我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值年均增長１４％，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻一番，力爭人均生產(chǎn)總值翻一番。財(cái)政總收入年均增長１６％，固定資產(chǎn)投資年均增長３０％，工業(yè)化率４８％，城鎮(zhèn)化率５０％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長１０％，農(nóng)民人均純收入增長１０％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長１４％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４％以內(nèi)，人口自然增長率控制在８‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降２０％。未來五年，我們的工作任務(wù)是：

努力建設(shè)一個(gè)山川更加秀美，人與自然更加和諧的新九江。充分保護(hù)好九江原汁原味的生態(tài)環(huán)境和自然景觀，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、水土流失治理和濕地保護(hù)等生態(tài)工程，全市城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到４０％，中心城市每年新增綠地６０萬平方米，人均公共綠地達(dá)到８平方米以上，凈增森林面積１５０萬畝，森林覆蓋率達(dá)到５２％，治理水土流失面積１５０萬畝，工業(yè)固體廢棄物綜合處理率達(dá)到９６％，中心城市生活污水集中處理率超過７０％，生活垃圾無害化處理率達(dá)到１００％，中心城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

努力建設(shè)一個(gè)城鄉(xiāng)更加富庶，人民生活更加殷實(shí)的新九江。按照“最適宜人類居住”的現(xiàn)代化山水生態(tài)港口旅游城市的定位，爭取到２０１０年左右把九江建成市區(qū)人口過百萬的區(qū)域中心城市。高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)管理，把九江打造成基礎(chǔ)設(shè)施配套，功能完備，品位高雅，與自然融匯貫通的中國生態(tài)名城，創(chuàng)建全國文明衛(wèi)生城。進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙，加快縣城和中心集鎮(zhèn)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)好２０個(gè)中心集鎮(zhèn)。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，在繼續(xù)推進(jìn)“示范村莊”建設(shè)的基礎(chǔ)上，廣泛開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到３０平方米，農(nóng)村人均居住面積達(dá)到４０平方米。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別降到３５％和４５％以下。

努力建設(shè)一個(gè)社會(huì)更加和睦，民風(fēng)更為純樸的新九江。堅(jiān)持在和諧中求發(fā)展，以發(fā)展促和諧。不斷完善社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，提高處理各種突發(fā)事件能力。鞏固和提高義務(wù)教育水平，農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭困難學(xué)生均能享受“二免一補(bǔ)”，基本消除中小學(xué)危房，基本普及高中階段教育，大力發(fā)展高等教育和職業(yè)技術(shù)教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到２５％。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系，開展農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)，有效保障農(nóng)村“五?！睂ο?、城鎮(zhèn)“三無”人員以及失地農(nóng)民的基本生活。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，力爭衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)９５％以上。完成２０戶以上的自然村廣播電視村村通工程，重點(diǎn)解決農(nóng)村６５萬人口飲水安全問題，建設(shè)鄉(xiāng)村公路５４００公里。

努力建設(shè)一個(gè)財(cái)力日見充裕，實(shí)力日益壯大的新九江。狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持大招商，招大商，著力培植主體財(cái)源，特別是壯大市本級財(cái)源。培育石油化工、機(jī)械電子、冶金建材、紡織服裝、電力能源、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力開展自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)走名牌發(fā)展之路。加快昌九工業(yè)走廊、長江沿岸開發(fā)，全力打造“ｔ”型工業(yè)布局，工業(yè)增加值年均增長２１％，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性進(jìn)位。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，實(shí)際利用外資年均增長１５％，外貿(mào)出口年均增長２５％。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植財(cái)政收入超５億元的縣２個(gè)，超３億元的縣５個(gè)。

“十一五”期間，我們要牢牢把握以下幾點(diǎn)：

牢牢把握發(fā)展這一永恒主題，堅(jiān)定不移地把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)解決我市經(jīng)濟(jì)總量不大的主要矛盾。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，擴(kuò)張總量是當(dāng)務(wù)之急。目前我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還面臨著許多難題，建設(shè)資金不足，人才嚴(yán)重匱乏，人民生活水平有待提高，生活環(huán)境需要改善，城市要做大做強(qiáng)，下崗職工要就業(yè)，社會(huì)保障體系要健全等等，這些問題的解決都有賴于財(cái)政收入的增長和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵。目前，九江無論與沿江同類城市比，還是與省內(nèi)兄弟城市比，最大的差距，就是經(jīng)濟(jì)總量的差距，因此，必須緊緊抓住擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量這個(gè)主要矛盾，堅(jiān)持以大開放為綱，強(qiáng)力推進(jìn)“３＋１”戰(zhàn)略，集中力量抓大事，統(tǒng)籌兼顧保重點(diǎn)，在提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)量的新擴(kuò)張。

牢牢把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式這個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地把自主創(chuàng)新貫穿于“十一五”全過程，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。在國家實(shí)施宏觀調(diào)控的大背景下，我市土地、電力、能源等資源的承載能力面臨巨大壓力，必須堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三者有機(jī)結(jié)合起來。建設(shè)創(chuàng)新型九江，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)，加快形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制環(huán)境，增強(qiáng)我市各行各業(yè)的自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)和行政管理體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用?！凹纫鹕姐y山，更要綠水青山”，力促經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境相適應(yīng)，著力提高資源利用效率，降低物質(zhì)消耗，保護(hù)生態(tài)發(fā)展，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)。

牢牢把握構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)根本，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)政為民思想，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。堅(jiān)持以人為本，始終做到維護(hù)群眾的利益高于一切，關(guān)心群眾的疾苦重于一切，解決群眾的困難先于一切，傾注真情、竭盡全力、真心實(shí)意辦一些順民心的實(shí)事、得民心的好事、暖民心的難事，最大限度地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，突出解決好人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、社保、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保和安全等問題，營造人民群眾安居樂業(yè)的良好環(huán)境。

２００６年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是建設(shè)新九江的奠基之年，我們將緊緊圍繞市委提出的“一個(gè)中心、兩個(gè)根本點(diǎn)”工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“３＋１”發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，切實(shí)提高政府執(zhí)行力，努力提高群眾滿意度，全面加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)既快又好發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。今年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值比上年增長１５．０％，財(cái)政總收入增長１５．０％，地方一般預(yù)算收入增長１６．０％，實(shí)際利用外資增長１５．０％?熏引進(jìn)內(nèi)資增長２０．０％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長２０．０％，固定資產(chǎn)投資增長２５．０％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長１０．０％，農(nóng)民人均純收入增長９．０％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．０％以內(nèi)，人口自然增長率控制在７．７３‰以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：

（一）以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。積累反哺農(nóng)業(yè)實(shí)力，建立反哺機(jī)制，按照中央提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，認(rèn)真總結(jié)１００個(gè)示范村莊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的途徑。完成農(nóng)村公路建設(shè)１０００公里，砂石路２００公里，加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，移動(dòng)通信實(shí)現(xiàn)村村通，聯(lián)通通信實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通。確保完成３５座省補(bǔ)助重點(diǎn)小

（一）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。推進(jìn)改水改廁改線和“四旁植樹”，新建沼氣池２．５萬戶以上。重點(diǎn)加強(qiáng)對林業(yè)資源和水資源的保護(hù)，完成水土流失綜合防治面積３０萬畝，解決農(nóng)村１萬人口飲水安全。全力以赴抓好地震災(zāi)區(qū)的住房、學(xué)校、醫(yī)院、敬老院和震損水利工程的重建。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定糧食、棉花等常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，扶植鄱湖水產(chǎn)、美廬乳業(yè)等龍頭企業(yè)，完善“企業(yè)＋農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，突出發(fā)展水產(chǎn)、茶葉、果業(yè)、花卉苗木等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)各種資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，培育各類專業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

增強(qiáng)農(nóng)民增收后勁。加大農(nóng)業(yè)科技投入，力促農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化有新的突破。大力推廣良種、良法，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用普及。完成８萬畝中低產(chǎn)田改造任務(wù)。建立開放式培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)揮各類培訓(xùn)陣地作用，培訓(xùn)農(nóng)民工２萬人以上。認(rèn)真做好以鄉(xiāng)村最低生活保障、低保家庭子女免費(fèi)入學(xué)、孤寡老人集中供養(yǎng)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、被征地農(nóng)民基本生活保障為內(nèi)容的農(nóng)村“新五?！惫ぷ鳌ＧХ桨儆?jì)籌措扶貧資金，更加注重扶貧開發(fā)實(shí)效。進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)規(guī)費(fèi)，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。精心組織實(shí)施第二次農(nóng)業(yè)普查。

（二）以對外開放為總綱，提高招商選資的質(zhì)量和水平

親商安商造氛圍。確立“三分招商，七分安商”理念，進(jìn)一步健全優(yōu)惠政策的制度化和法制化，保持招商政策、措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性。建立招商、建設(shè)、投產(chǎn)全過程服務(wù)體系，落實(shí)幫扶責(zé)任制，在登記注冊、土地審批、水電安裝、融資協(xié)調(diào)等方面給予優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)解決客商實(shí)際困難。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)１１０和外商投訴中心的作用，完善外商投訴月報(bào)制和客商聯(lián)系卡制度，形成隨時(shí)受理、及時(shí)辦結(jié)機(jī)制。

搭建平臺求實(shí)效。以昌九工業(yè)走廊和沿江產(chǎn)業(yè)帶為平臺，利用特色資源，精心包裝推介一批具有競爭力的招商項(xiàng)目，吸引客商投資落戶。打造對接通道優(yōu)勢，為機(jī)場復(fù)航、銅九鐵路、昌九城際鐵路、武吉高速、九瑞高速、長江二橋等重點(diǎn)工程提供有力的服務(wù)保障。把長珠閩作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)，主攻世界５００強(qiáng)、國內(nèi)大集團(tuán)和民營１００強(qiáng)企業(yè)的引進(jìn)。繼續(xù)辦好贛臺（九江）經(jīng)貿(mào)合作研討會(huì)，荷蘭、新加坡和浙江、福建、上海等地的招商活動(dòng)。進(jìn)一步發(fā)揮福建商會(huì)、浙江商會(huì)、廣東商會(huì)、臺商協(xié)會(huì)在招商引資中出謀劃策、牽線搭橋的作用。

主攻項(xiàng)目再升溫。實(shí)現(xiàn)由比拼優(yōu)惠政策為主向比拼優(yōu)勢為主轉(zhuǎn)變；由開展活動(dòng)為主向緊密聯(lián)系客商為主轉(zhuǎn)變；由項(xiàng)目簽約為主向?qū)嶋H進(jìn)資開工建設(shè)為主轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)的作用，結(jié)合建材、石化、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈和外商熟悉的方式招商。對招商項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真梳理，區(qū)別分類，確定專人，限定時(shí)間，緊密聯(lián)系１００個(gè)以上重點(diǎn)客商，加強(qiáng)調(diào)度，力爭落戶１００個(gè)重大項(xiàng)目。

（三）加大投入，做實(shí)園區(qū)，以重大項(xiàng)目推動(dòng)大工業(yè)

大上項(xiàng)目擴(kuò)總量。力爭新時(shí)代高新能源、臺灣冠賀運(yùn)動(dòng)器材、遠(yuǎn)東紡織、挪寶電器、４０萬噸硫酸、鳳竹紡織等項(xiàng)目開工建設(shè)。力促環(huán)鄱陽湖地區(qū)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目列入國家“十一五”規(guī)劃，抓好核電一期建設(shè)的前期工作。各縣（市、區(qū)）選擇１－２個(gè)具有潛在優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。

做實(shí)園區(qū)擴(kuò)總量。加快出口加工區(qū)建設(shè)進(jìn)度，確保３月底封關(guān)驗(yàn)收。加快碼頭、沙河、金砂灣３個(gè)工業(yè)城和１２個(gè)工業(yè)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。鼓勵(lì)邊遠(yuǎn)縣在九江開發(fā)區(qū)內(nèi)異地開發(fā)，自行建園。扶植沿路沿江縣（市、區(qū)）工業(yè)園建設(shè)，著力提高工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促使產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群，項(xiàng)目向園區(qū)集中，客商向園區(qū)集聚，使園區(qū)成為我市工業(yè)發(fā)展的主引擎。力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到１２６億元。

狠抓達(dá)標(biāo)擴(kuò)總量。繼續(xù)做好５２個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目的后續(xù)工作，全力抓好昌鈴汽車及發(fā)動(dòng)機(jī)一期項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，推動(dòng)石化１００萬噸焦化裝置和１２０萬噸加氫裝置、星火１０萬噸有機(jī)硅、巨石３萬噸池窯拉絲、卡博特４６００噸氣相二氧化硅項(xiàng)目盡快竣工投產(chǎn)，加快亞泥３００萬噸水泥熟料、賽得利６萬噸粘膠短纖、新康達(dá)３萬噸離子膜燒堿等項(xiàng)目的建設(shè)步伐。抓好奧盛、七一

三、華孚等一批企業(yè)的技術(shù)改造。加大對骨干企業(yè)的扶持力度，力爭新增利稅超億元企業(yè)２－３個(gè)。

盤活存量擴(kuò)總量。進(jìn)一步加快國有企業(yè)改革步伐，建立健全國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任考核體系。以國有企業(yè)改制為突破口，采取靠大聯(lián)大、破產(chǎn)重組等多種形式，盤活國有存量資產(chǎn)，用存量換取增量，繼續(xù)抓好江西制氧機(jī)廠、原九江啤酒廠、原江洲造船廠等１０戶企業(yè)改制和資產(chǎn)重組。

（四）以平臺建設(shè)為重點(diǎn)，加快港口建設(shè)，壯大物流企業(yè)

培育物流平臺。充分利用長江黃金水道和四省毗鄰的優(yōu)勢，發(fā)揮九江國家一類口岸的作用，加大物流平臺建設(shè)力度。規(guī)劃啟動(dòng)以集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)為主的湖口物流園區(qū)，以倉儲(chǔ)、配送、交易為主的九江綜合物流園區(qū)，以服務(wù)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)為主的官湖物流園區(qū)的建設(shè)。加快昌鈴汽車、石化產(chǎn)品、郵政集散等十大物流中心的建設(shè)步伐。進(jìn)一步培育壯大京九農(nóng)副產(chǎn)品中心批發(fā)市場、華東裝飾材料市場等十大市場。建立市、縣兩級物流行業(yè)協(xié)會(huì)，引進(jìn)和培養(yǎng)物流人才。

發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。抓住國家開發(fā)黃金水道的契機(jī)，充分利用并保護(hù)好沿江岸線資源，調(diào)整港口結(jié)構(gòu)，發(fā)展公用碼頭。加大老港區(qū)的擴(kuò)改力度，新增散貨通過能力６０萬噸，集裝箱吞吐量達(dá)６萬標(biāo)箱。加速湖口國際集裝箱碼頭建設(shè)，適度超前、適時(shí)啟動(dòng)官湖港區(qū)。實(shí)行工港、工貿(mào)聯(lián)動(dòng)，促成鐵路、公路、水運(yùn)、空運(yùn)等各種運(yùn)輸方式的有效銜接，提高九江接收長江和京九雙向物流的能力，增強(qiáng)對四省毗鄰地區(qū)的輻射力。

壯大物流企業(yè)。進(jìn)一步開放物資貿(mào)易和運(yùn)輸服務(wù)市場，為物流業(yè)發(fā)展提供寬松的外部環(huán)境。支持大型連鎖、批發(fā)代理、第三方物流和大型工業(yè)企業(yè)開展物流配送，凡具備條件在九江創(chuàng)辦物流企業(yè)，將在注冊登記、經(jīng)營項(xiàng)目審批等方面簡化手續(xù)，提供方便，對符合條件的物流企業(yè)可申請?jiān)O(shè)立海關(guān)監(jiān)管。鼓勵(lì)各種資本進(jìn)入物流市場，放寬資本限制，提高審批透明度，大力引進(jìn)國內(nèi)外物流企業(yè)入駐我市。

（五）積極理順體制，全面整合資源，構(gòu)建大旅游格局

打造旅游核心品牌。培育廬山、柘林湖、市區(qū)、共青、溫泉和鄱陽湖等六大景區(qū)，依法依規(guī)加快旅游景點(diǎn)的開發(fā)和建設(shè)，充分利用“廬山觀光休閑旅游”品牌，積極探索資源共享、利益分成的經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)廬山核心景區(qū)的帶動(dòng)力。高起點(diǎn)編制云居山－－柘林湖國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，整合云居山－柘林湖旅游資源，理順管理體制，打造“云柘宗教文化山水游”品牌。整合市區(qū)文化旅游資源，規(guī)劃建設(shè)龍開故道旅游帶，開發(fā)保護(hù)潯陽樓、琵琶亭等歷史文化景點(diǎn)，打造“潯陽古韻文化游”品牌。

開拓境外客源市場。充分發(fā)揮旅游營銷中心和網(wǎng)絡(luò)營銷作用，組織直航旅游包機(jī)來九江旅游，鞏固香港、澳門等傳統(tǒng)客源市場，主攻韓國、臺灣、新加坡和日本等新興市場，拓展歐、美和澳洲等潛在市場。鼓勵(lì)境外旅行社以股份或獨(dú)資形式進(jìn)駐九江，在境內(nèi)外主要客源地設(shè)立九江旅游宣傳營銷窗口，逐步實(shí)行旅行商代理制，辦好九江（廬山）國際旅游節(jié)。實(shí)現(xiàn)全年接待旅游人數(shù)突破千萬人次，其中入境旅游者突破１０萬人次。

加快旅游產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)。精心編排市區(qū)仿古文化名城游、廬山山水文化游、南線宗教文化山水游、東線名湖名洞游的精品線路。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)云居山－柘林湖景區(qū)、東林大佛、吳城候鳥觀光、銅嶺古礦冶遺址、鄱陽湖水上游等項(xiàng)目。建設(shè)旅游商品交易市場，加快珍珠飾品、剪紙藝術(shù)、特色食品等旅游商品開發(fā)。

（六）完善城市功能，加強(qiáng)城市管理，著力推進(jìn)城市大建設(shè)

發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用。朝著建設(shè)１００萬人口中心城市目標(biāo)，制訂好１００平方公里的控制性詳規(guī)，完善１００平方公里的城市功能，培育支撐１００萬人口的產(chǎn)業(yè)，今年重點(diǎn)推進(jìn)１００個(gè)重大項(xiàng)目，力爭完成１００億元的投資，全力打造中心城市。組織完成九江城市未來２００∽３００年遠(yuǎn)景規(guī)劃，力爭詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)９５％，都市圈內(nèi)縣城及中心鎮(zhèn)的控規(guī)覆蓋率達(dá)８０％，村莊規(guī)劃編制率達(dá)６５％以上。完成城市防災(zāi)、旅游、山水生態(tài)保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃。做好環(huán)廬山周邊協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃和重要地區(qū)控制性和修建性詳規(guī)。

加快完成重點(diǎn)城建工程。推進(jìn)南湖市民文化廣場、勝利碑及勝利公園、龍開故道、會(huì)議中心、體育中心等城市續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)博物館、潯陽古城、藝術(shù)中心、江湖樓、鶴問湖污水處理廠、鶴問湖環(huán)湖大道、四水廠一期、第二垃圾處理場等項(xiàng)目。建設(shè)５萬平方米的經(jīng)濟(jì)適用房和３萬平方米的廉租房。

多渠道籌集城建資金。按照市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，積極探索城市建設(shè)融資新途徑，采用ｂｏｔ方式建設(shè)城市公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。加大政府對土地一級市場的壟斷，以地建城。全面實(shí)施污水處理、垃圾處理市場化運(yùn)作，逐步將市政園林設(shè)施管護(hù)推向市場。各縣（市、區(qū)）根據(jù)自身特色，選準(zhǔn)突破口，加大投入，加快城鎮(zhèn)建設(shè)。

進(jìn)一步鞏固城市整治成果。在去年狠抓城市整治工作的基礎(chǔ)上，健全城市管理長效機(jī)制。維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，提高城市執(zhí)法效率，堅(jiān)決制止和取締各種違法建設(shè)行為。加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，健全市、區(qū)、街道、社區(qū)相銜接，合理分工、規(guī)范高效的城市管理體系。加大城市管理綜合執(zhí)法力度，從嚴(yán)整治市容市貌和交通秩序。

（七）全面發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)

以人為本，就業(yè)為先。完善公共就業(yè)體系，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)、福利企業(yè)吸納就業(yè)，不斷增加就業(yè)總量和殘疾人就業(yè)，及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加快完善勞動(dòng)力中心市場建設(shè)，為困難群體、大中專畢業(yè)生和被征地農(nóng)民免費(fèi)提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等“一站式”服務(wù)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面和養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放面，提高基金征繳率和備付能力。做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作。進(jìn)一步完善城市最低生活保障制度、農(nóng)村特困群眾救助制度，建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，提高農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)率，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的救助體系。繼續(xù)開展創(chuàng)建全國雙擁模范城“三連冠”和全國社區(qū)建設(shè)示范市活動(dòng)。進(jìn)一步構(gòu)建公共財(cái)政體系，深化部門預(yù)算、國庫集中支付、鄉(xiāng)財(cái)縣代管、村帳鄉(xiāng)代理等財(cái)政改革，努力提高財(cái)政保障能力。

堅(jiān)持把科教放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。樹立人才是第一資源觀念，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)和引進(jìn)急需的各類人才，完善人才競爭、激勵(lì)、評價(jià)、分配機(jī)制。大力推進(jìn)科技進(jìn)步，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和以學(xué)院、科研機(jī)構(gòu)為主體的知識創(chuàng)新體系。加強(qiáng)科學(xué)普及工作，積極研發(fā)實(shí)用型技術(shù)和產(chǎn)品，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移步伐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)，加大對農(nóng)村義務(wù)教育投入，確保地震災(zāi)區(qū)學(xué)生新學(xué)年回到新校舍，今年解決全市中小學(xué)生自帶課桌椅問題。完善“一費(fèi)制”改革，建立“控輟保學(xué)”機(jī)制，確保困難家庭學(xué)生就學(xué)。積極推進(jìn)職業(yè)教育和民辦教育，切實(shí)加強(qiáng)高校建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人才支持。

繁榮和發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，廣泛開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展”主題教育。抓好九江書城、九江影城建設(shè)，培植文化產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，完善疾控體系和醫(yī)療救治體系，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，盡快完成市縣疾病控制中心、傳染病醫(yī)院（區(qū)）建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)做好血吸蟲防治工作。加強(qiáng)醫(yī)療市場整頓，著力解決群眾看病難、看病貴的難題。深入開展全民健身活動(dòng)，提高競技體育水平。積極開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，改善人口結(jié)構(gòu)。做好外事僑務(wù)、民族宗教、婦女兒童、殘疾人保障等工作，推動(dòng)新聞出版、廣播電視等各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。

切實(shí)抓好安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作。全面貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和特、重大安全事故行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，專項(xiàng)整治，排查隱患，嚴(yán)防重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)各種自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)，提高防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。強(qiáng)化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等行業(yè)的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。積極推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，建立健全群體性事件預(yù)警機(jī)制、矛盾排查調(diào)處機(jī)制、突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制。

（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高執(zhí)政為民的服務(wù)水平

圍繞建設(shè)“開拓、透明、高效、誠信”政府的目標(biāo)，把政府工作納入制度化、法制化軌道，把落實(shí)和效率貫穿于每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，使市委的思想力、決策力迅速、準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)化為各級政府的執(zhí)行力和操作力，不斷提高政府的公信力。

提高執(zhí)行力。面對新的發(fā)展形勢，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)、科技、法律等知識的學(xué)習(xí)和掌握，提高對中央、省和市委方針、政策、決策的領(lǐng)悟能力，深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，吃透上情增強(qiáng)執(zhí)行的自覺性，掌握下情提高解決問題的實(shí)際能力。堅(jiān)持堅(jiān)韌性、開創(chuàng)性的統(tǒng)一，倡導(dǎo)“執(zhí)行沒有借口”的工作理念，對已明確的任務(wù)，確定的事項(xiàng)建立分工負(fù)責(zé)制、過程督查制、結(jié)果追問制，真正做到責(zé)任到人、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮。繼續(xù)鞏固“兩個(gè)規(guī)范”教育成果，進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高依法行政能力。

提高操作力。對重點(diǎn)工作的突破和影響全局的大事要一抓到底，倡導(dǎo)“憑結(jié)果說話”的業(yè)績評價(jià)理念，加大督查工作力度，從大處著眼、小處著手，創(chuàng)造性地開展工作，切實(shí)提高為縣（市、區(qū)）、為基層服務(wù)的水平。建立健全深入了解民情、充分反應(yīng)民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的政府決策機(jī)制，實(shí)行重大決策聽證制度、公眾參與制度和政務(wù)公開制度，完善專家咨詢制度，確保政府決策的民主化、科學(xué)化。堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委各項(xiàng)決策，依法接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，及時(shí)報(bào)告工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)決議、決定，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團(tuán)體的建議和意見，認(rèn)真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案。

提高公信力。進(jìn)一步規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度。以務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)的工作，繼續(xù)多辦、快辦惠民之事，在完成好１００件惠民實(shí)事跨項(xiàng)目的同時(shí)，重點(diǎn)搞好“零就業(yè)”家庭的“幫扶工程”、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安寧工程”、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的“環(huán)保工程”、地震災(zāi)區(qū)的“重建工程”，以及政府帶頭的“關(guān)愛工程”，在實(shí)干中樹立形象，在成事中贏得民心。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善行政審批責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，繼續(xù)推行行政機(jī)關(guān)服務(wù)承諾制度。加快建立企業(yè)信用評價(jià)、監(jiān)督管理、責(zé)任追究等信用制度，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營。重視廣大群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，加強(qiáng)誠信教育，提高公民誠信意識，加大失信懲戒力度，依法維護(hù)社會(huì)公正。

各位代表！藍(lán)圖已經(jīng)繪就，機(jī)遇催人奮進(jìn)，使命就是責(zé)任。生逢盛世，當(dāng)有所為。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，以百折不撓的堅(jiān)強(qiáng)、心無旁鶩的信念、全力以赴的投入，勵(lì)精圖治，扎實(shí)工作，為建設(shè)美麗、富裕、和諧、強(qiáng)盛的社會(huì)主義新城市而共同努力！

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