第一篇：協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

張紅宇 趙長保 江文勝

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。改革開放以來，中國走過了一條以工業(yè)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長為主的發(fā)展道路，在較短時(shí)期內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)了向工業(yè)化中期階段的邁進(jìn)，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力成為產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換。在低成本工業(yè)化和高成本城鎮(zhèn)化的雙重制約下，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)呈現(xiàn)出“候鳥”型轉(zhuǎn)移模式，農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換，農(nóng)民家庭遷移滯后于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。這種勞動(dòng)力流動(dòng)模式的“貢獻(xiàn)”在于把工業(yè)化的成本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁，短時(shí)期內(nèi)迅速做大經(jīng)濟(jì)總量，但與此同時(shí)也造成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的脫節(jié)，并帶來一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。目前，中國低成本工業(yè)化和高成本城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式已難以為繼，必須適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)制度創(chuàng)新，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。換言之，改革開放以來的前三十多年，中國主要通過工業(yè)化解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題，將來則應(yīng)主要通過城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村人口市民化問題，并以此為國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整創(chuàng)造條件。

以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)未來一個(gè)時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，需要從全局出發(fā)，研究和探討一些影響深遠(yuǎn)、意義重大的問題，并明確相關(guān)的政策思路。

（一）工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與就業(yè)擴(kuò)張和人口轉(zhuǎn)移的關(guān)系

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是兩個(gè)相輔相成、相互促進(jìn)的過程?？v觀中國幾十年的發(fā)展歷程，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力方面的作用總體一致但重點(diǎn)不同。工業(yè)化致力于創(chuàng)造就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力并增加其收入；城鎮(zhèn)化致力于擴(kuò)大總需求，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)并轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村人口和勞動(dòng)力。這個(gè)過程呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：一是階段性。中國在 2005 年前后進(jìn)入了工業(yè)化中期階段，目前已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化加速階段。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，特別是新世紀(jì)以來外出就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量增長迅速，近年來已經(jīng)達(dá)到 1.5 億人左右。二是特殊性。中國在三十多年的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城市遷居尤其是戶口遷移是比較少的，“候鳥式”遷移是中國農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的特殊方式。三是區(qū)域性。中國不同地區(qū)之間工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平差異較大，東部地區(qū)已經(jīng)處于城鎮(zhèn)化的較高階段，而中西部地區(qū)仍然處于城鎮(zhèn)化的初級(jí)階段，城鎮(zhèn)化率低，城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，城鎮(zhèn)化層次較低，城鎮(zhèn)競爭力不強(qiáng)，由此導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力常年大規(guī)模跨區(qū)域流動(dòng)。

上述三個(gè)特點(diǎn)是中國特殊國情、特定歷史條件和世界經(jīng)濟(jì)一般發(fā)展規(guī)律共同作用的結(jié)果。從國情和歷史條件看，低成本工業(yè)化是中國最現(xiàn)實(shí)的選擇，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)增長做出了巨大貢獻(xiàn)。改革開放初期，在資本短缺的情況下，中國必須依靠勞動(dòng)力投入和資源優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)保證了大量廉價(jià)農(nóng)村勞動(dòng)力的長期供給。農(nóng)村勞動(dòng)力從勞動(dòng)生產(chǎn)率低的農(nóng)業(yè)向勞動(dòng)生產(chǎn)率高的工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力資源配置得到優(yōu)化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。蔡昉等學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對 1982 ～1997 年中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為20.23%（數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自張永麗、黃祖輝）。據(jù)推算，2008 年末，中國還有9000 萬農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的空間仍然很大，這將是中國未來經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，工業(yè)化推動(dòng)城市化，城市化反過來又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)化，但二者都有一個(gè)階段性的問題，即在不同的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化在人口轉(zhuǎn)移和就業(yè)擴(kuò)張方面的效果不同。在工業(yè)化初期，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、資本欠缺、技術(shù)落后，勞動(dòng)力大量投入成為工業(yè)增長的重要推動(dòng)力，增加就業(yè)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模成為重要目標(biāo)。這時(shí)，城市由于產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，人口吸納能力不強(qiáng)。工業(yè)化中期以后，隨著技術(shù)革命快速推進(jìn)，工業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，機(jī)器對人力的替代日益明顯，工業(yè)吸納就業(yè)的能力開始下降；而隨著經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的日趨完善和社會(huì)分工的不斷發(fā)達(dá)，就業(yè)將更多地由服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)來創(chuàng)造，這時(shí)，城鎮(zhèn)化在吸納人口和增加就業(yè)方面將發(fā)揮主渠道作用。因此，如果說過去中國依靠低成本工業(yè)化和高成本城鎮(zhèn)化解決了經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張的效率問題，那么，今后則要通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展來解決農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的公平問題。

結(jié)合中國實(shí)際，從擴(kuò)大就業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的角度看，現(xiàn)階段推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要解決兩大問題：一是促進(jìn)重工業(yè)與輕工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心由“微笑曲線”底端向兩端擴(kuò)展，即由低附加值環(huán)節(jié)向高附加值環(huán)節(jié)擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與加工制造業(yè)的融合。一方面，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，并通過改革戶籍制度、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化和加大農(nóng)村人力資本投資，從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩個(gè)領(lǐng)域充分挖掘人口紅利；另一方面，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將產(chǎn)業(yè)由加工制造環(huán)節(jié)更多地向設(shè)計(jì)、采購、運(yùn)輸、營銷等技術(shù)含量高、附加值大的環(huán)節(jié)擴(kuò)展，提升中國在國際分工體系中的地位。二是以工業(yè)化為基礎(chǔ)促進(jìn)城鎮(zhèn)特別是中小城市更快發(fā)展，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚功能，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口密度的迅速提升。有專家測算，服務(wù)業(yè)的就業(yè)彈性很高，接近0.75，即服務(wù)業(yè)增加值每增長1%，可以新增 700 萬個(gè)就業(yè)崗位；1 萬元投入，在服務(wù)業(yè)上可以提供7～8 個(gè)就業(yè)崗位，而在第一產(chǎn)業(yè)上只能提供1 個(gè)就業(yè)崗位，在第二產(chǎn)業(yè)上可提供1.7個(gè)就業(yè)崗位（黃亞生，2010）。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程的可逆性越來越差和工業(yè)對農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力越來越弱，必須提高城鎮(zhèn)化水平，通過發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)和各種服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力，提高城鎮(zhèn)的人口和產(chǎn)業(yè)密度。當(dāng)然，由于中國區(qū)域發(fā)展差距很大，不同地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段未必相同。因此，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的制度政策也要體現(xiàn)出區(qū)域特點(diǎn)和差異性。

（二）工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)問題

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要結(jié)果，城鎮(zhèn)化必須以堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)作支撐，必須與工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。在中國大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)快速增長和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出的情況下，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)就顯得更為重要而緊迫。但難以回避的客觀實(shí)際是，在很長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與發(fā)達(dá)國家相比差距很大。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后既是由農(nóng)業(yè)本身的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)市場化的規(guī)律決定的，也是過去實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果。一是相對于工業(yè)，農(nóng)業(yè)有技術(shù)進(jìn)步相對緩慢、生產(chǎn)周期較長、受自然規(guī)律制約較大、風(fēng)險(xiǎn)突出、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、經(jīng)濟(jì)效益不高等特點(diǎn)，這就決定了農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展能力不強(qiáng)，擴(kuò)大再生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)能不足。二是在市場化過程中，資本、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素會(huì)自發(fā)地向生產(chǎn)率更高、回報(bào)更高的部門和產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，農(nóng)業(yè)往往成為一個(gè)要素凈流出部門。這兩大因素決定了農(nóng)業(yè)在自由市場經(jīng)濟(jì)中的“小部門化”，即在經(jīng)濟(jì)總量中所占比重不斷趨于下降，就業(yè)比重也同步下降。三是在很長的一段時(shí)期內(nèi)，中國實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先和城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，通過扭曲農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等方式讓農(nóng)業(yè)為工業(yè)化積累資金，資源更多地流向工業(yè)和城市，加劇了部門發(fā)展失衡的結(jié)果，弱化了農(nóng)業(yè)的自我積累和自我發(fā)展能力。四是在“唯 GDP論”的政績體制下，政府很難有足夠的動(dòng)力去扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。國家近些年加大了對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)專家測算，目前中國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量約相當(dāng)于農(nóng)業(yè)增加值的15%，而發(fā)達(dá)國家一般為30% ～50%，美國和歐盟分別為50% 和60%，日本更是高達(dá)70% 以上；巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發(fā)展中國家也在20% 以上（郭建軍，2010）。

新時(shí)期同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還要繼續(xù)實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，只不過側(cè)重點(diǎn)要變成農(nóng)業(yè)，以更快地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從城市和農(nóng)村兩個(gè)渠道為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供出路。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖然存在資源要素上的競爭關(guān)系和發(fā)展過程上的相互制約關(guān)系，但只要相關(guān)制度和政策設(shè)計(jì)合理，三者完全可以協(xié)調(diào)發(fā)展、同步推進(jìn)。在總體思路上要把握以下幾點(diǎn)：一是明確“同步推進(jìn)”的內(nèi)涵與衡量標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率都有比較明確的含義和指標(biāo)，而對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的衡量則需要一系列指標(biāo)的綜合，相對要復(fù)雜得多。因此，有必要在深入研究的基礎(chǔ)上，將“同步推進(jìn)”這一宏觀理念具體化。二是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。工業(yè)化主要通過需求拉動(dòng)和裝備強(qiáng)化兩個(gè)方面帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)化主要通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、市場需求和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。在此過程中，除了要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村土地制度、城鎮(zhèn)投融資體制，關(guān)鍵還要完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要充分發(fā)揮勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢，促進(jìn)不同規(guī)模城市之間、城鄉(xiāng)之間合理的產(chǎn)業(yè)分工布局，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力。三是建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，以增強(qiáng)農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，既要建立城鄉(xiāng)要素發(fā)揮優(yōu)勢的市場競爭制度環(huán)境，盡可能取消對要素流動(dòng)和要素價(jià)格形成機(jī)制的行政或人為干預(yù)，也要改善政府對城鄉(xiāng)要素交換的宏觀調(diào)控，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持。四是有序推進(jìn)人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)新型農(nóng)民培養(yǎng)。既要滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對新增勞動(dòng)力的需求，又要滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，妥善處理勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民培養(yǎng)問題。需要特別注意的是，中國部分地區(qū)可能出現(xiàn)因農(nóng)村人口和勞動(dòng)力過度轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的農(nóng)村過疏化問題，即農(nóng)村人口大量減少、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷于凋敝。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與城市發(fā)展布局問題

近年來特別是國際金融危機(jī)以來，中國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)發(fā)生了一定的變化，就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的比重有所增加，但并未從根本上改變外出農(nóng)民工就業(yè)地點(diǎn)以東部地區(qū)和大中城市為主的總體格局。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2009 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，2009 年，在東部地區(qū)務(wù)工的外出農(nóng)民工占全國外出農(nóng)民工總數(shù)的62.5%，在地級(jí)以上大中城市務(wù)工的外出農(nóng)民工占63.3%。這在較大程度上反映出城市發(fā)展的區(qū)域差距問題。東部地區(qū)城市規(guī)模更大、競爭能力更強(qiáng)、發(fā)展水平更高，對人口和勞動(dòng)力的吸引力更大。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒 2010 》數(shù)據(jù)計(jì)算，全國地級(jí)及以上城市有287 個(gè)，其中，東部共有 77 個(gè)，占27%。從不同規(guī)模城市的區(qū)域分布看，400 萬以上人口的特大型城市東部有8 個(gè)，占57% ；100 萬～400 萬人口的大城市東部有44 個(gè)，占 40% ；50 萬～100 萬人口的中等城市東部有25 個(gè)，占 23%。未來一個(gè)時(shí)期，與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心相適應(yīng)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)格局難以發(fā)生根本性的改變。這種城市布局和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)格局的形成是與中國長期以來偏重外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略密不可分的。在改革開放過程中，為促進(jìn)沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國采取了“東部優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，從政策、資金、技術(shù)等各方面給予東部發(fā)展的先機(jī)，特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)的外向型程度越來越高。在外向型戰(zhàn)略的影響下，出口對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)越來越大。貨物和服務(wù)凈出口對 GDP 增長的貢獻(xiàn)率 1978 年為-5.4%，此后總體呈上升態(tài)勢，1990 年甚至高達(dá) 50.4%。加入 WTO后由于中國加工貿(mào)易快速增長，凈出口對GDP 增長的貢獻(xiàn)率繼續(xù)保持較高水平，2005 ～2008 年基本穩(wěn)定在 9%～23% 之間（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局（編）：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2010》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2010年）。這種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略使東部中部西部地區(qū)之間發(fā)展差距逐步擴(kuò)大，東部城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，大量中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力加速向東部流動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)快速增長的支撐下，京津唐、長三角、珠三角地區(qū)已經(jīng)形成了頗具規(guī)模的三大城市群，高速城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了更多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2006 年，三大城市群集聚的人口占全國的15.16%，GDP 占全國的 40.32%（原新、唐曉平，2008）。

現(xiàn)在，中國實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化模式也會(huì)隨之調(diào)整。從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和基本國情出發(fā)，從城鎮(zhèn)化的實(shí)際成本考慮，中國城鎮(zhèn)化應(yīng)實(shí)行多元化模式，即適度發(fā)展大城市，將中小城市和小城鎮(zhèn)作為重要突破口加快發(fā)展，引導(dǎo)不同類型的農(nóng)民工到不同類型的城市（鎮(zhèn)）安家落戶，實(shí)現(xiàn)真正的市民化。在城鎮(zhèn)化的路徑選擇方面，可考慮以中小城市為發(fā)展重點(diǎn)，將中等城市發(fā)展為大城市，將小城市發(fā)展為中等城市，將有實(shí)力的小城鎮(zhèn)發(fā)展為小城市，逐步形成以特大城市和大城市為核心的不同層次的區(qū)域性都市經(jīng)濟(jì)圈，形成區(qū)域之間城市均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。在城鎮(zhèn)的區(qū)域布局上，以中西部地區(qū)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，大幅度提高城鎮(zhèn)化水平。為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的成功轉(zhuǎn)型，需要注意以下幾點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想要由增長優(yōu)先向就業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化要以人為本，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的人口集聚功能，依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)業(yè)發(fā)展為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造條件。二是城鎮(zhèn)化要以市場為導(dǎo)向。勞動(dòng)力、土地、資本等要素根據(jù)市場供求以價(jià)格為杠桿自由流動(dòng)，走人口密集型、土地集約型的城市化道路。三是改變以特大城市為重點(diǎn)的發(fā)展思路，在項(xiàng)目安排、資源供給、用地指標(biāo)、公共投入等方面實(shí)行向中小城市和縣城鎮(zhèn)傾斜的政策。四是在中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中要逐步改變政府投資驅(qū)動(dòng)和大項(xiàng)目推動(dòng)的發(fā)展方式，充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，形成與其資源稟賦相適應(yīng)的發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國家則給予相應(yīng)的政策扶持。

（四）城鎮(zhèn)化的成本與公共服務(wù)問題

城鎮(zhèn)化的成本是一個(gè)復(fù)雜的問題，它既與城鎮(zhèn)的區(qū)位和規(guī)模有關(guān)，也與城鎮(zhèn)化的內(nèi)容有關(guān)，還與成本的承擔(dān)主體有關(guān)。要使上億農(nóng)民工進(jìn)城落戶并享有與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)，必須首先解決城鎮(zhèn)化的成本問題。從政府的角度看，快速城鎮(zhèn)化將大幅增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投入，對政府的供給能力提出了巨大挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)民工逐漸融入城市，對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求將呈快速增長態(tài)勢，投入成本也相應(yīng)增加。一方面，城鎮(zhèn)人口的快速增長要求城市基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容。根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求和目前的規(guī)劃初步測算，到2020 年，對城市交通運(yùn)輸、給排水、環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)安全等工程型基礎(chǔ)設(shè)施的投資總額最低約為16 萬億元；如果從2010 年開始每年按照GDP 總量 4%的比例投資于城市基礎(chǔ)設(shè)施，到2020 年，累計(jì)投資規(guī)模將超過24 萬億元（數(shù)據(jù)來源：中國發(fā)展基金會(huì)（2010年））。另一方面，農(nóng)民工市民化增加了安居住房建設(shè)、社會(huì)保障、醫(yī)療教育等公共服務(wù)的支出。據(jù)重慶市測算，為了在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)300 多萬人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，政府在轉(zhuǎn)戶農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、吸納就業(yè)企業(yè)社保繳費(fèi)補(bǔ)差以及公租房、學(xué)校等配套設(shè)施建設(shè)方面需要投入316 億元，每年所需財(cái)政投入接近全市地方財(cái)政收入的1/10（數(shù)據(jù)來源：《重慶農(nóng)民進(jìn)城成本每人6.7萬》，新浪網(wǎng)新聞?lì)l道（http://news.sina.com.cn），2010年9月14日）。從農(nóng)民角度看，農(nóng)民進(jìn)城要支付相應(yīng)個(gè)人成本，支付能力的高低直接決定其進(jìn)城抉擇。進(jìn)城與否是農(nóng)民自愿做出經(jīng)濟(jì)決策，選擇進(jìn)城既要考慮城市生活費(fèi)用增加、社區(qū)認(rèn)同等顯性和隱性成本，也要考慮可能放棄農(nóng)村土地、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份等直接和間接損失。特別是隨著農(nóng)村各項(xiàng)資源要素的價(jià)值日益顯現(xiàn)，農(nóng)民不愿進(jìn)城落戶甚至把戶口從城市遷回農(nóng)村的現(xiàn)象已經(jīng)在一些地方出現(xiàn)。

城鎮(zhèn)化面臨的成本制約，從表面上看是財(cái)力不足限制了政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力的提高，但深層次原因應(yīng)歸結(jié)于財(cái)稅體制、城市管理體制、土地制度和城鄉(xiāng)二元管理體制改革的滯后。城市政府不愿意放開戶籍、推進(jìn)農(nóng)民工市民化的原因，主要是城市政府財(cái)權(quán)與公共服務(wù)事權(quán)不對稱，缺乏穩(wěn)定的能隨人口增加而增長的財(cái)政資金籌集渠道。分稅制改革以來，中央財(cái)政收入在全國財(cái)政收入中的比重由1993 年的 22% 提高到 2010 年的 51.2%，加上省以下財(cái)權(quán)中心上移，事權(quán)中心下移，導(dǎo)致地方特別是市縣政府的公共服務(wù)支出得不到有效保障，催生了“土地財(cái)政”。城市管理農(nóng)村的行政體制使得城市政府可以迅速地通過行政管轄權(quán)低價(jià)征收農(nóng)村土地，形成“以地生財(cái)”模式來獲取城市發(fā)展資金。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部測算，2009 年，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的土地出讓金約為 3341億元，占當(dāng)年城市基礎(chǔ)設(shè)施投資全部資金來源的 48%，占當(dāng)年土地出讓金的23.5%（數(shù)據(jù)來源：中國發(fā)展基金會(huì)（2010））。在這種城市建設(shè)模式下，政府既獲得了土地出讓收益，更源源不斷地獲得了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的土地增值收益，土地已經(jīng)成為城市發(fā)展的財(cái)富之源。由于在土地征收和增值收益分配方面缺乏適當(dāng)?shù)闹贫劝才?，在農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的巨大收益中農(nóng)民所得甚少，以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制又進(jìn)一步固化了這種利益分配格局，使得相關(guān)領(lǐng)域的改革長期滯后。

城鎮(zhèn)化背景下公共服務(wù)具有顯著的階段性、區(qū)域性和過渡性特征，這源自于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府財(cái)力的差異，必須通過體制機(jī)制創(chuàng)新逐步消化城鎮(zhèn)化成本，大力提升城鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)供給能力。一是加快推進(jìn)財(cái)稅管理體制改革。合理調(diào)整中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)，要在界定公共服務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，明確各級(jí)政府的分擔(dān)責(zé)任，改變各地政府只對本地戶籍人口提供公共服務(wù)的傾向。至于資金來源可以考慮三個(gè)渠道：第一，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政要根據(jù)各城市吸納農(nóng)民工定居的規(guī)模，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式給予定向補(bǔ)助，主要用于農(nóng)民工及其家庭的子女義務(wù)教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)。第二，增加地方政府財(cái)政收入中稅收收入的比重，為地方政府開展公共服務(wù)體系建設(shè)提供穩(wěn)定可靠的財(cái)源。第三，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給模式改革，探索政府直接供給、社會(huì)資本參與等多種形式，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)供給的資金來源。二是改革依靠“土地財(cái)政”開展城鎮(zhèn)建設(shè)的模式。在推進(jìn)農(nóng)地征收市場化的過程中同步引入土地增值稅，一方面通過市場機(jī)制還原土地的真實(shí)價(jià)格，城市和工業(yè)用地以市場價(jià)格和公平交易方式取得，靠市場機(jī)制的硬約束提高城鎮(zhèn)土地利用效率；另一方面使地方政府獲得能夠穩(wěn)定增長的稅收來源，使轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)村人口得以分享城鎮(zhèn)化過程中的“土地紅利”。三是以戶籍制度改革為突破口加快公共服務(wù)均等化步伐。通過戶籍制度改革形成“倒逼機(jī)制”，協(xié)調(diào)推進(jìn)安居住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等在內(nèi)的惠及農(nóng)民工的城市基本公共服務(wù)制度建設(shè)。大城市和特大城市可以在提高綜合承載能力的基礎(chǔ)上逐步放寬落戶條件；中小城市和小城鎮(zhèn)可以先逐步放開戶籍限制，再按照城鄉(xiāng)一體化原則推進(jìn)公共服務(wù)均等化、全覆蓋。四是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，對進(jìn)城農(nóng)民承包地、宅基地和集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格等權(quán)益做出制度安排，保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的合法權(quán)益。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，人口遷移和產(chǎn)業(yè)集聚也是生產(chǎn)力不斷進(jìn)步的必然體現(xiàn)。特定歷史條件導(dǎo)致了中國城鎮(zhèn)化的滯后，現(xiàn)階段對 GDP 的膜拜和對土地財(cái)政的追求又導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化模式的偏差。中央多次明確，要走具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，加快農(nóng)村人口市民化進(jìn)程，這是發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變。從發(fā)展階段和發(fā)展條件來看，中國的確到了糾正城鎮(zhèn)化偏差的時(shí)候了。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)將逐步由重增長向惠民生轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化將逐步取代工業(yè)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村人口要逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，處理好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題至為關(guān)鍵。要切實(shí)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化模式，妥善處理市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)的關(guān)系，通過體制機(jī)制創(chuàng)新和政策調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)并進(jìn)，推動(dòng)不同區(qū)域、不同規(guī)模城市協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化。

(本文節(jié)選自《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移：戰(zhàn)略抉擇和政策思路》，系農(nóng)業(yè)部2010 年度重大調(diào)研課題“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究”的調(diào)研報(bào)告。課題主持人：張紅宇；課題組成員：趙長保、江文勝、張海陽、李娜、李偉毅、李冠佑、楊潔梅、張紅奎、張恒春。)文章來源：中國改革論壇

第二篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移探究

西安財(cái)經(jīng)大學(xué)/倪俊梅

摘要：

我國農(nóng)村勞動(dòng)力大幅度轉(zhuǎn)移，對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著不可取締的作用，一方勞動(dòng)力的遷移，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)，調(diào)查我國勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況，間接了解我國城市化發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化在新時(shí)期下的發(fā)展?fàn)顩r。

關(guān)鍵詞：

剩余勞動(dòng)力；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；城市化建設(shè)。

正文：

也許我們都會(huì)有意無意了解到一些關(guān)于人口遷移的事，親眼所見，或看新聞，或親身經(jīng)歷過。春節(jié)的時(shí)候，我們會(huì)看到新聞天天報(bào)道農(nóng)民工返鄉(xiāng)浪潮，那就是我國人口遷移的一大壯舉，南來北往大幅度流動(dòng)。

就我們縣而言，每年有很多農(nóng)民工選擇外出務(wù)工，遠(yuǎn)出東南，沿海省份，北方大城市等找工作。貴州地處西南省份，勞動(dòng)力豐富，我們縣又是貴州的勞動(dòng)力輸出縣，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)大規(guī)模的勞動(dòng)力遷移情況。這些勞動(dòng)力遷移直接或間接地影響著我們的城市化建設(shè)，以及GDP的增長，改變著我們現(xiàn)有的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。對此進(jìn)行深入的研究，就是為了更好、更合理地了解我們的勞動(dòng)力市場，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，和勞動(dòng)力管理機(jī)制等等問題。

一、我縣勞動(dòng)力遷移的特點(diǎn)

目前我們縣的勞動(dòng)力較為豐富，是基于現(xiàn)在的教育水平停留在某一階段，農(nóng)村戶口的居民文化水平較低，最簡單的謀生方式就是賣出自己的勞力，很多不是靠大腦生活，就是能吃苦耐勞，靠自己一身力量謀生。另外，三線城市發(fā)展緩慢，只能靠出外才能找到一份像樣的工作，能有一份客觀的收入，足以養(yǎng)家糊口。最后，現(xiàn)有的勞動(dòng)力遷移浪潮，是我國勞動(dòng)力市場發(fā)展的一個(gè)必然趨勢，我國大城市建設(shè)較快，各種工廠需要大量的勞動(dòng)力，這就必須依靠像貴州、河南、四川等這些勞動(dòng)力大省輸出大量的勞動(dòng)力，以滿足自身的發(fā)展需求。

每年春節(jié)對于各種客運(yùn)交通是一個(gè)嚴(yán)重的考驗(yàn)，因?yàn)樵跂|南有很多返鄉(xiāng)回北方或者西南的農(nóng)民工，也有很多在北方在沿海地區(qū)返回南方或者大西南的農(nóng)民工，這其中就少不了回貴州老家的大批農(nóng)民工，他們常年在外務(wù)工，也許很多年都沒有回國一次家了，對于他們來說回家也是一種奢侈，火車票不好買，車費(fèi)貴，輾轉(zhuǎn)麻煩。當(dāng)然對于他們來說，回家也是一種希冀，因?yàn)榧依镉袃号懈改?，總得回家吃個(gè)團(tuán)圓飯，總得回家讓家里人感覺到親情還在?，F(xiàn)在的勞動(dòng)力大批在外，留著家鄉(xiāng)的老人，和還未成年的妻兒，這就出現(xiàn)了前些年熱起得大家耳熟能詳?shù)脑掝}“空巢老人”“留守兒童”，引起了社會(huì)一度強(qiáng)烈的反響。

當(dāng)前中國的勞動(dòng)力遷移具有三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是勞動(dòng)力遷移是在發(fā)展極不平衡的經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)行的，并且在勞動(dòng)力遷移的同時(shí)，這種不平衡進(jìn)一步加劇。二是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以東部沿海地區(qū)為主要去向。我國勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的區(qū)域模式，表現(xiàn)為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的中西部地帶遷入經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地帶。而農(nóng)村遷出人口占全國遷移人口的六成以上，其中幾乎有七成以上遷入城市。因此，中國現(xiàn)階段的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以簡單概括為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的中西部地帶農(nóng)村地區(qū)遷向經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地帶城市地區(qū)；三是受教育程度越高，遷移比例越大，但由于受到較高教育的人口在總?cè)丝谥兴急壤浅Ｐ?，農(nóng)村遷移人口的總體受教育程度較低。

隨著國家政策及地方政府的幫助，進(jìn)行“三農(nóng)政策”和退耕還林等措施，加強(qiáng)農(nóng)村自身發(fā)展，在某些地方也出現(xiàn)相應(yīng)的農(nóng)村勞動(dòng)力出外務(wù)工減少的情況。只要大家在家里能吃飽飯，穿好衣，再賺點(diǎn)錢，也許很多人也不愿意出外務(wù)工，畢竟背井離鄉(xiāng)的滋味很好受。

總得來說，農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的特點(diǎn)就是遷移幅度大，分布地區(qū)較廣，從事的職業(yè)五花八門，為了謀生，他們常年在外，私下奔波。大西南的勞動(dòng)力大省，年年都會(huì)向許多大城市輸出大量勞動(dòng)力，促進(jìn)我國企業(yè)發(fā)展，對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化建設(shè)奉獻(xiàn)不少。

二、勞動(dòng)力遷移對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

上世紀(jì)九十年代，我國農(nóng)村存在著大量的剩余勞動(dòng)力，這部分勞動(dòng)力在農(nóng)村的邊際生產(chǎn)率低于其生活費(fèi)用甚至等于零，也就是說即使只能獲得很低的工資收入，他們也有向城市轉(zhuǎn)移的傾向。而同時(shí)，我國東部沿海城市迅速崛起，需要大量廉價(jià)勞動(dòng)力，這使得在工資水平很低的情況下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向東部城市轉(zhuǎn)移。這個(gè)時(shí)期的人口遷移極大地增加了農(nóng)民收入。但隨著勞動(dòng)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，造成城市就業(yè)壓力的增大，遷移勞動(dòng)力工資增長非常緩慢，最終造成農(nóng)民人均收入的增長緩慢。

由于我國農(nóng)業(yè)的粗放型生產(chǎn)模式和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化程度較低，以至于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率多年來沒有顯著提高，農(nóng)業(yè)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)而人均收入收入未能因農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移而得到明顯提高。農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村的收入較低，純收入更低，使得其在城市就業(yè)的機(jī)會(huì)成本很低。因此，多年來農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向城市的遷移，雖然遷移的速度在放緩。正如托達(dá)羅模型所告訴我們的，遷移速度的放緩是由于農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村和在城市收入差距減小造成的。但我們不難發(fā)現(xiàn)，目前城鄉(xiāng)收入差距的減少，并非歸因于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，更主要的原因在于遷移人口在遷入地收入水平的緩慢增長、無增長，相對于城市居民收入和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而言，甚至是負(fù)增長。因此，過去二十多年的勞動(dòng)力遷移雖然曾經(jīng)極大地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，但并不足以使農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，這種現(xiàn)象持續(xù)下去，必然會(huì)進(jìn)一步拉大二者收入的差距，造成相對貧困的增加。另外，農(nóng)村人口的遷移使農(nóng)村高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源流失嚴(yán)重。由于受教育程度越高，遷移比率越高，具備一定的知識(shí)、技能的人才大量流失，使農(nóng)村在發(fā)展過程中人力資源嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，從而進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距，加劇了農(nóng)村的相對貧困。

從以上的分析我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前模式下的人口遷移，短期內(nèi)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長有一定的促進(jìn)作用，但長期而言，并不能消除懸殊的城鄉(xiāng)收入差距，甚至?xí)M(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)收入差距。

從現(xiàn)實(shí)生活中可以看出，農(nóng)村勞動(dòng)力遷移，是基于現(xiàn)在的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及農(nóng)村居民現(xiàn)有的生活狀況，促使我們地區(qū)廣大人民選擇外出務(wù)工。換言之，勞動(dòng)力的遷移，也改善了我們地區(qū)現(xiàn)有的生活條件，基本上過上了富裕生活，再勞累之后能安居，能樂業(yè)就已經(jīng)很好了?？傊?，這一舉動(dòng)，一世為了自身生活條件的改善，另外則促進(jìn)我國企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的大踏步前進(jìn)，也可以說是促進(jìn)了我國GDP的增長。

三、我們縣的勞動(dòng)力現(xiàn)狀和應(yīng)對對策

對外，大多數(shù)城市的勞動(dòng)力匱乏的情況下，我們有必要就我們縣的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃和管理。對于勞動(dòng)力遷移所引起的現(xiàn)狀，譬如農(nóng)業(yè)荒蕪、空巢老人、留守兒童等等問題，有必要做出切實(shí)可行的措施，權(quán)衡利弊，讓其機(jī)制上更加完善。

1、我們農(nóng)村勞動(dòng)力遷移所帶來的現(xiàn)狀

由于大量年輕勞動(dòng)力外出，家鄉(xiāng)僅留著大批年邁的老人，他們生活雖然基本能自理，但

對于所擁有的莊稼卻無能為力，這使得我們地區(qū)大量的農(nóng)田變得荒蕪，農(nóng)業(yè)置廢。同時(shí)，引起人們關(guān)注的“空巢老人”也值得留心，年輕勞動(dòng)力留下自己的父母在家，由于上了年齡，這些老人在無依無靠，生病了都沒有人照顧，還有平時(shí)沒有人陪著說話，會(huì)讓他們倍感孤獨(dú)，這使得農(nóng)村老人在很多方面上出現(xiàn)思想上的問題；

由于年輕夫妻大多數(shù)都是成伴出去工作，家里不僅留著自己的父母，還有很多的年輕家長把自己的子女留在了家里，把子女留給了父母照顧。這個(gè)在很多方面帶來了不便，“留守兒童”的問題，在家庭教育和成長方面帶來諸多弊端，這也是社會(huì)值得關(guān)注的問題，教育是出娃娃抓起，所以在這一問題上勢必應(yīng)該引起農(nóng)村家庭和社會(huì)各階層的關(guān)注；由于年輕勞動(dòng)力都在外面，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需要大量著的返回，還有家鄉(xiāng)建設(shè)也嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)力，這勢必在促進(jìn)外面大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，使得自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展變得緩慢，在這一因素上應(yīng)該引起政府的關(guān)注，需要提出可行的政策，召回一部分勞動(dòng)力，一遍我們自身的發(fā)展；

于此同時(shí)，勞動(dòng)力大量移動(dòng)，給各地和當(dāng)?shù)卣趹艏芾矸矫鎺硪欢ǖ牟槐?，大批外來?wù)工者涌入一個(gè)城市，區(qū)域文化因素也會(huì)帶來一定的沖突；帶著子女在外工作的家長，在外面就學(xué)也是一大問題，畢竟現(xiàn)在很多省份對外來務(wù)工子女就學(xué)還有一定限制。當(dāng)然，這些都是我們生活中能看見的現(xiàn)象，還有一些深層次的東西就不一一列舉了。

2、對于勞動(dòng)力遷移帶來的問題提出的一些建議和對策

最近，黨中央國務(wù)院制定了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃建議，提出了新的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，這是構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。當(dāng)前，努力做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，對于保證新的五年規(guī)劃順利實(shí)施，推進(jìn)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距，有著重要的戰(zhàn)略意義。為了切實(shí)做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，解決當(dāng)前存在的突出問題，提出以下對策和建議：

①繼續(xù)穩(wěn)步、有序地推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

②善待農(nóng)民工，提高他們的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民工的問題，農(nóng)民工是我國農(nóng)民中的精華，在二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中已占相當(dāng)比重，應(yīng)明確農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人的主體地位，取消“農(nóng)民工”的稱謂，代之以從事職業(yè)的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會(huì)生活，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。農(nóng)民工應(yīng)公平地享受基本的社會(huì)保障和最低工資制度，改善生產(chǎn)、生活條件。嚴(yán)禁惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資和隨意無度加班。加強(qiáng)監(jiān)察工作，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，問題嚴(yán)重的應(yīng)嚴(yán)加懲處。從長遠(yuǎn)看，農(nóng)民工工資待遇不能只是維持簡單再生產(chǎn)，而應(yīng)滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，并不斷隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，建立工資不斷增長的長效機(jī)制。

③實(shí)行制度創(chuàng)新，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

首先是戶籍制度創(chuàng)新。從長遠(yuǎn)講，要徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除附著在戶口上的城鄉(xiāng)居民的權(quán)利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業(yè)自由。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。在大中城市，對擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的，允許進(jìn)城定居，登記戶口，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。可先對受過高中、中專教育，參加一種社會(huì)保險(xiǎn)三年以上的，或企業(yè)要求留下并為之承擔(dān)責(zé)任的，或自辦企業(yè)雇請員工納稅五年以上的，準(zhǔn)予戶口遷入。小城市、小城鎮(zhèn)，戶口全部放開。特大城市，可施行居住證制度。

其次是土地制度創(chuàng)新。土地制度與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)系密切，從長遠(yuǎn)看，深化土地制度改革，需要進(jìn)一步探索。目前，要促進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移，并根據(jù)中西部地區(qū)土地資源相對豐富的實(shí)際，適當(dāng)放寬土地的宏觀控制，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加快中西部域區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？山梃b一些地方的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索創(chuàng)新土地制度。最近，廣東省根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，實(shí)施集體建設(shè)用地使用權(quán)直接進(jìn)入市場。江蘇等省實(shí)行“股田制”或建立“土地銀行”變地權(quán)為股權(quán)等，都有利于土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，并為農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

再次是社會(huì)保障制度創(chuàng)新。從長遠(yuǎn)來看，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者應(yīng)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體制。近期，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工工資偏低和流動(dòng)人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。一部分長期在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)并定居的人員，可納入城鎮(zhèn)的社會(huì)保障。對于臨時(shí)在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，針對他們的迫切需要，先搞工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等。降低農(nóng)民工參與社會(huì)保障的門檻。交費(fèi)基數(shù)、交費(fèi)年限要與他們實(shí)際工資相適應(yīng)，并與所在企業(yè)按比例分?jǐn)?，讓更多的農(nóng)民工年老時(shí)能領(lǐng)養(yǎng)老金。允許企業(yè)為農(nóng)民工在農(nóng)村交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工可以到當(dāng)?shù)厣绫２块T參保和退保。建立方便合理的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，不論他們轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡交納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，憑卡領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

④建立和健全培訓(xùn)服務(wù)體系，切實(shí)提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

提高勞動(dòng)者素質(zhì)，首要的是抓好基礎(chǔ)教育，確保農(nóng)村九年義務(wù)教育的實(shí)施。要更多關(guān)懷留守兒童的學(xué)習(xí)、教育和他們的身心健康。對于進(jìn)入城市的農(nóng)民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規(guī)教育，不得強(qiáng)制收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，不得以任何理由拒收符合條件的農(nóng)民工子女入學(xué)。農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，要在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)輸出地、輸入地、用工單位和勞動(dòng)者本人的積極性。整合培訓(xùn)資源，每個(gè)市、縣、區(qū)都應(yīng)確定或建立幾所中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，使每個(gè)農(nóng)村青年都能掌握一、二項(xiàng)專業(yè)技能。有些地方對初、高中畢業(yè)生再增加一至兩年職業(yè)、技能教育、培訓(xùn)，實(shí)施3+1或3+2教育，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力。這種做法值得推廣。要改善培訓(xùn)管理，走市場化培訓(xùn)之路，根據(jù)市場需求和農(nóng)民意愿，大力推廣“定單式”培訓(xùn)、“定向”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和適用性。

⑤加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力健康有序地轉(zhuǎn)移。

第一，要把農(nóng)民工的問題擺上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。廣大農(nóng)民工進(jìn)入城市十多年來，在作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當(dāng)嚴(yán)重，但目前各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門對此往往認(rèn)識(shí)不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，下設(shè)辦公室，吸收發(fā)改委、財(cái)政、勞動(dòng)和社保、民政、公安、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、計(jì)生等職能部門參加，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。包括規(guī)劃、安置、培訓(xùn)、戶籍、維權(quán)和勞動(dòng)保護(hù)工作。使農(nóng)村富余勞動(dòng)力出得來，留得住，有保障。輸入地要實(shí)行屬地管理，避免管理和服務(wù)的缺失。

第二，建立健全法制。鑒于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為全國大規(guī)模的人口流動(dòng)現(xiàn)象，并且將在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)存在。建議全國人大和國務(wù)院以及各省、市、區(qū)人大、政府，及早制定涵蓋農(nóng)民工的有關(guān)政策、法規(guī)，例如：“就業(yè)法”、“勞動(dòng)力市場管理法”、“培訓(xùn)法”、“勞動(dòng)保護(hù)法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會(huì)保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動(dòng)和保障農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行。

第三，增加公共財(cái)政支持。中央和各級(jí)財(cái)政要在預(yù)算安排執(zhí)行中，將支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)重要支出。在建立勞動(dòng)力市場、農(nóng)民工培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面增加投入，提供公共服務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)對財(cái)政支出的監(jiān)督和審計(jì)，確保資金的安全及使用的效益和效率。

第四，農(nóng)民工的計(jì)劃生育工作，應(yīng)以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規(guī)范的協(xié)調(diào)工作機(jī)制以節(jié)約運(yùn)行成本，提高工作效率。

第五，建立農(nóng)民工組織。有些地方已納入工會(huì)組織。根據(jù)目前農(nóng)民工流動(dòng)性大，職業(yè)不穩(wěn)定的特點(diǎn)，各地也可在農(nóng)民工比較集中的地方和企業(yè)成立農(nóng)民工協(xié)會(huì)或建立農(nóng)民工工會(huì)，代表廣大農(nóng)民工參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治活動(dòng)。特別是有關(guān)就業(yè)、工資和土地、財(cái)產(chǎn)的管理、流轉(zhuǎn)、分配的談判、簽證工作，以及維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益并在條件成熟時(shí)并入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工會(huì)組織。

附：“2”中對策部分內(nèi)容引自張持平的《農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀及其對策》

第三篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移探討

農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)市場化運(yùn)行機(jī)制初探

:【摘 要】農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低且數(shù)量大形成了農(nóng)村勞動(dòng)力市場勞動(dòng)力供給和的不銜接，造成這一矛盾的原因之一就是農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)市場不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。文章認(rèn)為，創(chuàng)新培訓(xùn)，建立符合市場發(fā)展要求的市場化運(yùn)行機(jī)制是解決這一問題的關(guān)鍵所在。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動(dòng)力；培訓(xùn)；制度；市場化

【中圖分類號(hào)】F241.2

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】1672-8777(2006)01-０１１０－０３

我國農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要是客觀事實(shí)，造成這一局面的主要原因又是陳舊的、不能適應(yīng)市場需求的教育體制造成的。所以，解決這一矛盾體的核心就是要改變現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，再者就是培育中介經(jīng)紀(jì)組織，創(chuàng)造一個(gè)符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、市場化的運(yùn)作的培訓(xùn)模式。

一、創(chuàng)新資金的投入機(jī)制

首先，要轉(zhuǎn)變思想，賦予農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)新的認(rèn)識(shí)和新觀念。培訓(xùn)是農(nóng)村義務(wù)教育的繼續(xù)和向工作領(lǐng)域的延伸，具有公共產(chǎn)品的屬性。市場上轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的供給數(shù)量低于最優(yōu)數(shù)量，就需要政府自己來提供或?yàn)樗饺似髽I(yè)提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品的激勵(lì)。所以，政府應(yīng)成為培訓(xùn)投資的主體，并鼓勵(lì)企業(yè)等力量投資轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

其次，根據(jù)成本收益的原理，企業(yè)和個(gè)人也應(yīng)成為培訓(xùn)投資的主體。企業(yè)的在激烈的市場競爭中立于不敗的關(guān)鍵在于不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，高勞動(dòng)生產(chǎn)率是通過高素質(zhì)的勞動(dòng)者來實(shí)現(xiàn)。要想提高勞動(dòng)者的素質(zhì)必須加強(qiáng)對其的培訓(xùn)。所以，企業(yè)投資于勞動(dòng)力的培訓(xùn)，有利于提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)率。對于農(nóng)民而言，只有不斷提高科學(xué)文化知識(shí)和勞動(dòng)技能，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，才能實(shí)現(xiàn)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。所以，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投資主體應(yīng)該形成政府主導(dǎo)下的國家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)投入機(jī)制。

第三，現(xiàn)階段，企業(yè)由于投資收益難以保證，農(nóng)民因投資培訓(xùn)的預(yù)期不明等情況下造成教育培訓(xùn)“市場失靈”，所需資金嚴(yán)重不足。這要求政府要加大對農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的科教興農(nóng)的專項(xiàng)資金。同時(shí)要建立起以政府為主導(dǎo)的多元化資金投入體系，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量、特別是企業(yè)和大專院校、科研單位、農(nóng)民合作組織進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，按照誰投資誰收益的原則，建立市場化的培訓(xùn)投入機(jī)制和體制，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)進(jìn)入到良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的軌道。

二、創(chuàng)新培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制

（一）創(chuàng)新培訓(xùn)的運(yùn)營機(jī)制

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要引入市場競爭機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)的質(zhì)量。首先，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃性的定點(diǎn)培訓(xùn)，勞動(dòng)保障部門審定合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以不受地域或戶口的限制，招收學(xué)員。學(xué)員也可以根據(jù)實(shí)際需要選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。形成政策支持，農(nóng)民自主參與的招生機(jī)制。政府可以以培訓(xùn)券的形式給予補(bǔ)貼，同時(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼也是符合WTO綠箱政策規(guī)定要求。其次，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要參與市場經(jīng)濟(jì)的競爭，向市場要生源、向市場要效益，真正形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營機(jī)制。再次，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)市場需求確定培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)內(nèi)容，突出培訓(xùn)的針對性，注重培訓(xùn)的實(shí)效性。然后選聘一些專業(yè)對口、教學(xué)水平高的教師，以確保培訓(xùn)質(zhì)量。完全改變由政府定培訓(xùn)內(nèi)容、政府指派教師的政府行為。第四，堅(jiān)持農(nóng)民培訓(xùn)與

就業(yè)、提高農(nóng)民收入相結(jié)合。建立以市場需求為導(dǎo)向，以訂單、定向、定崗培訓(xùn)為重點(diǎn)的培訓(xùn)機(jī)制，針對不同行業(yè)、不同工種、不同崗位，進(jìn)行對口職業(yè)技能培訓(xùn)，開展如家政服務(wù)、餐飲等形式多樣的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，使培訓(xùn)和就業(yè)對接。第五，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，加強(qiáng)外出務(wù)工農(nóng)民的指導(dǎo)、服務(wù)和管理，著力打造勞務(wù)品牌。品牌是公司賴以生存和發(fā)展的核心資產(chǎn)，是一個(gè)企業(yè)的靈魂，代表一個(gè)企業(yè)的形象。同樣，提高質(zhì)量、打造品牌也是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的生命線，這是市場經(jīng)濟(jì)下對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)工作的總體要求。良好的品牌形象將有利于民工外出就業(yè)，而無組織、無秩序、無規(guī)模的民工流動(dòng)缺乏市場競爭力。如河南“林州建筑”，湖南“攸縣的士”，“川妹子”、“米脂婆姨”、“衢州保姆”等很有知名度和影響力的家政服務(wù)品牌，在勞務(wù)市場上深受廣大雇主的歡迎。要鼓勵(lì)企業(yè)帶領(lǐng)民工有序流動(dòng)發(fā)展事業(yè)，實(shí)現(xiàn)群體性、組織化的民工外出就業(yè)。對于批量性帶領(lǐng)民工就業(yè)的，給予政策上的支持和資金上的扶持。采取逐步試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣的方法，真正做到民工出得去，能就業(yè)，留得住，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的可持續(xù)性。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)的管理機(jī)制

1．建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。建立健全省、市、縣、鎮(zhèn)、緊密聯(lián)系、上下貫通、整體聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。從橫向看，整合教育培訓(xùn)資源，形成以技工學(xué)校為龍頭，職業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校、農(nóng)干校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為主體，社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)等為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的組織化程度。從縱向看，實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系上下聯(lián)動(dòng)，做好農(nóng)村勞動(dòng)力有職前職后的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容做到層次分布合理，形成初、中、高級(jí)相結(jié)合，上下互相貫通的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心做好統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，制定配套的政策措施，收集并發(fā)布市場用工信息，分解培訓(xùn)任務(wù)，做好指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)具體培訓(xùn)工作；市級(jí)主要依托農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校，開展跨地區(qū)熱門專業(yè)培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)基層教師集訓(xùn)；縣級(jí)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主陣地，一方面面向本地區(qū)開展培訓(xùn)，另一方面為本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展縣、鄉(xiāng)聯(lián)合培訓(xùn)，并會(huì)同勞動(dòng)部門做好職業(yè)技能的鑒定和發(fā)證工作等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村成人培訓(xùn)學(xué)校是農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的最重要場所，加強(qiáng)以設(shè)備設(shè)施為重點(diǎn)的硬件建設(shè)，完善各項(xiàng)功能，使之成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的前沿陣地。各級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地建成后，各系統(tǒng)、各部門規(guī)劃布置農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，形成自上而下、上下結(jié)合的有效的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地管理網(wǎng)絡(luò)。

2．搭建轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)的信息管理機(jī)制。首先，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的信息化管理。市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力職介部門要逐步建立勞動(dòng)力臺(tái)帳，詳細(xì)記錄勞動(dòng)力的受教育情況、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、工作經(jīng)歷、技能水平及求職意向，實(shí)現(xiàn)信息化、動(dòng)態(tài)化管理，并逐步擴(kuò)大到對外來務(wù)工農(nóng)民的信息化管理。

其次，做好培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和用工單位需求信息的對接。各級(jí)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要與職介和用工部門溝通和協(xié)作，及時(shí)傳遞用工信息，有針對性地組織各項(xiàng)培訓(xùn)，建立農(nóng)民工培訓(xùn)、用工的信息網(wǎng)絡(luò)，使參加農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)者能及時(shí)走上就業(yè)崗位。

最后，要充分發(fā)揮廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)這種投資少、覆蓋面廣、傳遞信息快的遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，使農(nóng)民教育、培訓(xùn)和職介服務(wù)步入網(wǎng)絡(luò)化、信息化。

3．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的管理機(jī)制。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是涉及到農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政等相關(guān)部門，各部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理分工是保證轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的實(shí)施、保質(zhì)保量完成培訓(xùn)任務(wù)的前提之一?！?003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》明確指出：建立農(nóng)民工培訓(xùn)工作部際聯(lián)系會(huì)議制度，研究解決農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的重大問題，編制培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作。為形成政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊抓共管的有效工作機(jī)制，各地可根據(jù)實(shí)際需要，建立“農(nóng)科教結(jié)合”工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)由農(nóng)委、教委、科委、勞動(dòng)、財(cái)政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等部門的主管領(lǐng)導(dǎo)組成，承擔(dān)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)職能。為加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，應(yīng)建立由農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)、科技、財(cái)政等部門參與的市、縣兩級(jí)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)成立農(nóng)民職業(yè)介紹所（許多區(qū)縣目前已經(jīng)建立，但還很不規(guī)范），對農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞務(wù)輸出、信息發(fā)布、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等全方位的服務(wù)，集職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)四位于一體，完整的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系。目前，全國已有浙江、重慶等省、市率先成立了相應(yīng)的部門。

三、采取實(shí)用、高效的培訓(xùn)模式

改革現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成由政府指導(dǎo)下的市場化運(yùn)行機(jī)制。培育市場中介組織，疏通勞動(dòng)力有序流動(dòng)的渠道。

中介組織是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要而發(fā)展起來的，能有效溝通用工方與勞動(dòng)者之間雙向選擇的渠道，合理配置生產(chǎn)要素。在一些市場經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方政府開始通過培育各類中介組織，由其承擔(dān)起組織、培訓(xùn)、輸送、服務(wù)等促進(jìn)本地剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的功能。江蘇省建立了200多個(gè)青年勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)青年勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人3000多名，依托中介輸出農(nóng)村青年3萬多名。洪澤縣通達(dá) 勞務(wù)公司，向上海浦東的外資企業(yè)訂單輸出農(nóng)村青年1.7萬名，約占浦東外來工總數(shù)的1/4，僅2002年1至9月份，就輸出了6300多人。

首先，市場中介組織作為政（下轉(zhuǎn)第126頁）（上接第111頁）府職能的延伸或補(bǔ)充，在一定程度上能緩解政府調(diào)節(jié)失靈帶來的缺陷。在運(yùn)營模式上一方面可充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，由全國工商聯(lián)成立勞務(wù)培訓(xùn)與勞務(wù)輸出服務(wù)中心，作為中介服務(wù)性的非政府機(jī)構(gòu)；另一方面可充分調(diào)動(dòng)民間資本，成立獨(dú)立的非營利性質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。在運(yùn)營發(fā)展上實(shí)行“民辦公助”，民辦就是產(chǎn)權(quán)和管理體制上區(qū)別于公辦的不同類型培訓(xùn)學(xué)校，公助就是指招生和就業(yè)方面得到政府的幫助他支持，政府除了賦予職能，給予適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)辦公費(fèi)用以外，不給專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，不給人員編制。

其次，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)內(nèi)容上要形成培訓(xùn)市場上需求信息的收集、學(xué)員的招生、培訓(xùn)內(nèi)容制定、就業(yè)單位和信息反饋等良性循環(huán)的，培訓(xùn)－就業(yè)一體的投入和輸出的產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)抓好定單培訓(xùn)、定性培養(yǎng)和定向輸出。

再次，就是要政府轉(zhuǎn)變職能，完善勞動(dòng)力市場的各項(xiàng)法律法規(guī)，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組織行為。一方面要維護(hù)勞動(dòng)力市場健康的發(fā)展，規(guī)范中介組織運(yùn)行；另一方面要保證中介組織合法利益，維護(hù)農(nóng)民的全法權(quán)益，打擊非法中介。在勞動(dòng)力市場上，通過中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一方面可以在一定程度上改變農(nóng)民工的弱勢地位，減少農(nóng)民外出就業(yè)自發(fā)的、盲目的流動(dòng)。據(jù)調(diào)查，2001年農(nóng)村勞動(dòng)力通過有關(guān)部門或親屬有組織進(jìn)行轉(zhuǎn)移的占27.8％，其余人員的轉(zhuǎn)移仍然屬于自發(fā)進(jìn)行。另一方面，經(jīng)過挑選的、受過培訓(xùn)的、由地方政府部門或工作人員協(xié)助管理的勞動(dòng)者，可以大大減少用工方的管理成本。同時(shí)，還可以架起用工雙方相互信任的橋梁，一定程度上改善以往不良的勞動(dòng)關(guān)系狀況。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳紅愛．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)職能轉(zhuǎn)變[J]．經(jīng)濟(jì)問題，2003，（11）．

[2]劉正華，竺金生，趙曙光．農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的現(xiàn)狀與思考[J]．中國培訓(xùn)，2004，（1）．

[3]林毅夫．關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷[M].上海三聯(lián)出版社，1991．

[4]郭麗丹，武曉亮，曹忠芳．巴中市農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查與思考[J]．綜合經(jīng)濟(jì)，2004，（7）.

第四篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)2014年—2013學(xué)年第二學(xué)期

《農(nóng)業(yè)政策學(xué)》課程論文

姓名：劉聽強(qiáng)學(xué)號(hào)：12100527學(xué)院：工學(xué)院 專業(yè)：12級(jí)電氣工程及其自動(dòng)化手機(jī)：***

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

緒論

問題的提出

農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移、從農(nóng)村想城市流動(dòng)，是發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長的重要特征。根據(jù)歐美等發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)部門不斷流向工業(yè)部門，為工業(yè)產(chǎn)出持續(xù)增長提供了勞動(dòng)力資源，同時(shí)減少了農(nóng)業(yè)中的剩余勞動(dòng)力，緩解人地矛盾，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)社會(huì)想現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

正文

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷程

新中國成立后，我國的農(nóng)村勞動(dòng)力大致經(jīng)歷了改革開放前的基本靜止和改革開放后的大規(guī)模流動(dòng)兩個(gè)階段。新中國建立之初，我國采取了重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，通過實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度和城鄉(xiāng)差別的社會(huì)福利制度，割斷了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，限制了農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)。人民公社體制的簡歷進(jìn)一步從農(nóng)業(yè)內(nèi)部限制了勞動(dòng)力的外流，農(nóng)民被牢牢地固定在土地上。20世紀(jì)80年代的農(nóng)村改革，首先放松了對農(nóng)產(chǎn)品和要素市場的管制，這期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“就地轉(zhuǎn)移”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村的就地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移和消化。隨后，城市改革和沿海對外開放加寬了沿海地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向珠三角、長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了空間上從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)變，也就是所謂的“異地轉(zhuǎn)移”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987~2002年異地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力約占勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量的59%（丁兆慶，2005）。雖然政策的松動(dòng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展開啟了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的大門，但在城鄉(xiāng)分割的二元體制下，城市和農(nóng)村在社會(huì)保障、教育醫(yī)療等公共服務(wù)的公共上存在明顯差別，阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的“門檻”仍然很高。農(nóng)村仍是絕大多數(shù)外出打工農(nóng)民的最終歸宿，土地依然是農(nóng)民最重要的生存保障。既不能徹底脫離明春也不能在城鎮(zhèn)定居，大對數(shù)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)際上是往返于城鎮(zhèn)和農(nóng)村，農(nóng)閑時(shí)期外出務(wù)工，農(nóng)忙時(shí)期返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，形成了獨(dú)具中國特色的“民工潮”。

國內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論

我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論方面的研究主要圍繞著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑、轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度方式以及內(nèi)部機(jī)理等方面做了較為全面、系統(tǒng)的分析。這些理論成果主要幾種發(fā)表在《經(jīng)濟(jì)研究》、《中國人口科學(xué)》、《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》、《中國經(jīng)濟(jì)問題》、《人口研究》等雜志上，并出版了一些相關(guān)的論著。從研究文獻(xiàn)來看，對勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理論研究答題課分為三類：

第一類是遷移與社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的關(guān)系研究，如人口遷移與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系（王貴新，1996a）、工業(yè)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移（袁鋮，2003）、人口遷移與就業(yè)及社會(huì)地位之關(guān)系的研究（黃建福，2003），人口流動(dòng)與城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化的研究（辜勝阻和劉傳江，1996）等。第二類是專門對勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程本身的研究，如對遷移者特性的分析（張為民等，2004），對轉(zhuǎn)移模式的研究（宋金平和徐長信，2003），對轉(zhuǎn)移原因的分析（劉國瑜和李昌新，2003）、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的地域結(jié)構(gòu)和地域特征研究等（王貴新，1996b）。第三類主要是對我國剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑及對策分析，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用（陳華林，2001），鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納（許經(jīng)勇，1995），城鎮(zhèn)化路徑的發(fā)展（路曉園，2003）。

孫峰華教授對我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理論進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論主要有一下九種。

1、就地轉(zhuǎn)移輪；

2、亦工亦農(nóng)論；

3、農(nóng)田集中經(jīng)營論；

4、城市化論；

5、分工論；

6、定向轉(zhuǎn)移論；

7、復(fù)合轉(zhuǎn)移論；

8、私營經(jīng)濟(jì)論；

9、區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展論：

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來的影響

規(guī)?？涨暗膭趧?dòng)力轉(zhuǎn)移給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民個(gè)人帶來了深刻的影響。

從積極的方面來看：

（1）大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，減輕了人口對耕地的壓力，緩解了農(nóng)村的就業(yè)矛盾，為土地生產(chǎn)率的提高提供了條件；(2)勞動(dòng)力流動(dòng)大大增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間、農(nóng)村和城市之間在生產(chǎn)要素、資金、信息、文化等方面的交流，從而打破了農(nóng)村的封閉狀況，有利于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除；（3）來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入在很大程度上提高了農(nóng)民的收入，特別是緩解了農(nóng)村落后地區(qū)的貧困問題，給弄活動(dòng)逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Γ⒎寝r(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)投資提供了資金保障，從而有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化（朱農(nóng)，2004）。

從消極的方面來看：

（1）青壯年勞動(dòng)力的大量外流使得勞務(wù)大量輸出地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供應(yīng)趨于緊張，如果沒有足夠的替代要素投入將會(huì)影響土地的生產(chǎn)能力，進(jìn)而對農(nóng)產(chǎn)品的攻擊產(chǎn)生威脅。（2）外出務(wù)工勞動(dòng)力收入的增加多大程度上會(huì)增加農(nóng)業(yè)的投資業(yè)存在疑問。有關(guān)2008年的研究發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與用于提高家庭生產(chǎn)能力的成產(chǎn)性投資之間不存在顯著的相關(guān)性。（3）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不徹底會(huì)帶來農(nóng)戶土地經(jīng)營模式的兼業(yè)化。雖然兼業(yè)化5經(jīng)營是我國農(nóng)戶在相信制度安排下的理性選擇，但兼業(yè)化的確對家庭土地利用方式和效率造成了深刻的影響。據(jù)測算，1999年我國建業(yè)戶的比例高達(dá)53%（梅建明，2005），目前已經(jīng)超過70%（向國成，2005）。這種“半工半耕”、“男工女耕”的兼業(yè)化經(jīng)營可能導(dǎo)致農(nóng)戶耕地經(jīng)營規(guī)模趨于小和農(nóng)業(yè)“副業(yè)化”，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗耕粗種、棄耕拋荒、掠奪式經(jīng)營等現(xiàn)象。而且兼業(yè)戶吧土地作為非農(nóng)就業(yè)的保障而非創(chuàng)造收入的生產(chǎn)要素，這不利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率的提高。（4）在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的情況下，農(nóng)民往往依靠增加土地利用的集約度和其他要素（機(jī)械、雇工、化肥、農(nóng)藥等）的投入來提高作物產(chǎn)量。其中化肥、農(nóng)藥的過度使用降低了土地的長期生產(chǎn)能力，危機(jī)土地的可持續(xù)利用。早在20世紀(jì)80年代中后期，由勞動(dòng)力非農(nóng)化而導(dǎo)致的農(nóng)村土地資源低效利用的效應(yīng)就已有所表現(xiàn)。林毅夫在解釋1982年后中火農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長放慢的原因時(shí)就指出，農(nóng)村勞動(dòng)力的加速外溢是一個(gè)重要的原因。

毋庸置疑，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)節(jié)后變遷的過程，對已提高資源的配置效率和促進(jìn)社會(huì)融合具有積極的推動(dòng)作用。然而與其他國家相比，我國人口數(shù)量龐大，地區(qū)差異顯著，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根深蒂固，戶籍制度和城鄉(xiāng)差異的社會(huì)保障體制增加了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力定居城市的保障。在這些因素的共同作用下，我國的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出規(guī)

模龐大、流動(dòng)性強(qiáng)和轉(zhuǎn)移不徹底的特征，這在一定程度上限制了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的農(nóng)村土地問題進(jìn)行總結(jié)和梳理，深入剖析勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對農(nóng)地經(jīng)營方式和效率的影響，特別是勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)與不徹底轉(zhuǎn)移影響農(nóng)地利用的表現(xiàn)和機(jī)制，探索我國均衡推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、消除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)和農(nóng)地利用不利影響的對策選擇。目前學(xué)術(shù)界對這方面的研究相對較少且缺乏系統(tǒng)的分析框架。已有研究分析了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、影響因素以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟(jì)增長和縮小收入差距的作用。從研究的視角來看，大都具有城市中心和經(jīng)濟(jì)中心的傾向，從“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村”的角度考察勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的較少，也有學(xué)者開始應(yīng)用社會(huì)學(xué)的理論和方法關(guān)注勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移背景下，農(nóng)村留守婦女、兒童、老人和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展等問題。農(nóng)村勞動(dòng)力資源流動(dòng)的管理

改革開放以來，無論是數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，還是數(shù)千萬農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)，主要都表現(xiàn)為農(nóng)民自主擇業(yè)，實(shí)際上是一種市場化的就業(yè)方式，今后只有充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置人力資源方面的基礎(chǔ)性作用，才有利于嘴大吃暗度地開拓農(nóng)村人力資源的就業(yè)渠道。

1、大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)力就業(yè)中介組織：

要大力發(fā)展直接連接人力資源供求雙方的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，加快市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，即時(shí)發(fā)布勞動(dòng)就業(yè)信息；采取政府和民間等多種形式，開展農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)技能培訓(xùn)、文化培訓(xùn)和職業(yè)教育，增強(qiáng)農(nóng)民就惡業(yè)適應(yīng)能力；要建立和完善勞動(dòng)立法規(guī)和勞動(dòng)力市場管理制度，規(guī)范市場主體行為，使企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益都得到保障。

2、完善和規(guī)范政府對勞動(dòng)力市場的管理：

面對農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)?？绲貐^(qū)流動(dòng)給交通運(yùn)輸、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安和計(jì)劃生育等造成的壓力，流入地區(qū)的地方政府相繼出臺(tái)了一些嚴(yán)格限制外來勞動(dòng)力的政策，但在健全勞動(dòng)力市場規(guī)則和保障勞動(dòng)者和合法權(quán)益方面卻存在諸多的空白和不完善之處。完善和規(guī)范管理，就是要簡歷一整套促進(jìn)你農(nóng)村人力資源流動(dòng)的市場注資體系以及調(diào)整和保障勞動(dòng)者權(quán)益的法規(guī)和制度體系。

3、加大戶籍制度改革力度，逐步消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的分割狀況：

戶籍制度改革的基礎(chǔ)是吃的那個(gè)是就業(yè)制度改革和福利體制改革。在就業(yè)制度上，應(yīng)建立“企業(yè)自主用人，勞動(dòng)者自由擇業(yè)”的就業(yè)制度。在福利制度上，要逐步將國家財(cái)政給予城市居民的暗部改為統(tǒng)一的社會(huì)保障體制。建 立起新型的開放式的人口登記和管理制度。但戶籍制度改革應(yīng)采取漸進(jìn)的方式，先在小城鎮(zhèn)進(jìn)行，去的成功并積累了經(jīng)驗(yàn)后，再循序展開。因?yàn)槟壳拔覈〕擎?zhèn)的非農(nóng)業(yè)戶口已經(jīng)沒有多少特權(quán)，改革現(xiàn)行戶籍制度的條件已經(jīng)具備。

參考文獻(xiàn)：

（1）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的次序秦興芳、田珍等/著2005社會(huì)科學(xué)出版社；

（2）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對農(nóng)地利用效率的影響研究李明艷/著 2004 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社；

（3）中國西部農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究李友根/著2007中國農(nóng)業(yè)出版社；

（4）貴州鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制研究殷紅梅等/著2010 科學(xué)出版社;

（5）農(nóng)業(yè)政策學(xué)鐘普寧/主編2010中國農(nóng)業(yè)出版社：

第五篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況文檔

株洲縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況匯報(bào)

一、農(nóng)村就業(yè)情況：

我縣共有農(nóng)村人口394274人，其中勞動(dòng)力資源257215人，今年已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6836人，累計(jì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移101270人，按年齡統(tǒng)計(jì)：40歲以下81878人、40歲以上19392人。按學(xué)歷統(tǒng)計(jì)：初中及初中以下69653人、高中及中專22038人、大專以上9579人。轉(zhuǎn)移分布情況：省內(nèi)就業(yè)21708人、省外就業(yè)79562人。今年勞務(wù)總收入已達(dá)54348萬元，為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)。

二、具體工作措施

一是搞好勞動(dòng)就業(yè)政策宣傳。我們積極向縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得領(lǐng)導(dǎo)的支持，由縣電視臺(tái)組織專人宣傳到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工外出務(wù)工的一些政策，使農(nóng)民工外出打工懂得如何維護(hù)自己的合法權(quán)益，使農(nóng)民工就業(yè)政策深入人心。另外我局加大了對回鄉(xiāng)典型創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工宣傳，特別是仙井鄉(xiāng)外出務(wù)工的晏田耕同志，在外打拼三十年，由一個(gè)只有初中文化程度的農(nóng)村娃奮斗成為高級(jí)土建工程，一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理的農(nóng)民企業(yè)家，由一個(gè)窮小子成為當(dāng)?shù)厍缚蓴?shù)的富裕戶，他發(fā)家不忘家鄉(xiāng)。自95年起，他聯(lián)合5家股東投資125萬元，成立“湘東泉”礦泉水股份有限公司，安排農(nóng)村勞動(dòng)力40多人；02年又投資50余萬元興辦“石峰苗圃”，安排農(nóng)村勞動(dòng)力18

人，帶領(lǐng)家鄉(xiāng)父老共同致富?？h臺(tái)記者對此進(jìn)行過專題報(bào)道，通過宣傳，極大鼓舞了當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。

二是積極組織勞務(wù)信息，加大勞務(wù)輸出的力度。按照“制度化、專業(yè)化、社會(huì)化”的要求，今年我們成立了株洲縣人力資源市場。針對農(nóng)民勞務(wù)信息不通，我們積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布勞務(wù)信息，向各用工單位爭取勞務(wù)名額，先后有外省單位24個(gè)，職數(shù)3200人向我縣發(fā)送用工信息，本地也有威特力等多家私營企業(yè)提供用工崗位460個(gè)，我局對用人單位進(jìn)行嚴(yán)加審核，通過篩選向省外9個(gè)用工單位直接組織輸送勞動(dòng)力1782人，農(nóng)村勞動(dòng)力本地轉(zhuǎn)移就業(yè)490人，今年，共計(jì)完成新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6836人，為全年目標(biāo)任務(wù)打下了基礎(chǔ)。

三是加大對農(nóng)民工培訓(xùn)力度。今年我們把提高勞動(dòng)力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)作為培訓(xùn)工作的重點(diǎn)來抓。首先是在觀念上把農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、自主創(chuàng)業(yè)作為培訓(xùn)工作重點(diǎn)，全面實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，廣泛營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍；其次是在政策上對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者給予培訓(xùn)補(bǔ)貼；第三是在培訓(xùn)服務(wù)上根據(jù)不同的人員開展分級(jí)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性。今年來，我們組織到19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查摸底，針對實(shí)際狀況和市場需求，積極開展“送教到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“送教上門”活動(dòng)，把技能培訓(xùn)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。先后與淥口鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站、淦田鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站、南陽橋鄉(xiāng)勞動(dòng)保障站、大京鄉(xiāng)勞動(dòng)保障站、龍鳳鄉(xiāng)勞動(dòng)保障站、縣委黨校，聯(lián)合舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)班61期，共培訓(xùn)4198人。分別舉辦了園林花卉、電工培訓(xùn)、鉗工培訓(xùn)、電腦培訓(xùn)班，同時(shí)培訓(xùn)了勞動(dòng)部門相關(guān)法律法規(guī)、外出打工常識(shí)、應(yīng)聘技能、如何維護(hù)自己的合法權(quán)益和有關(guān)文化知識(shí)，為農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)。

四是加大對職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的整頓力度。我局勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)先后出動(dòng)5次，對縣內(nèi)各職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門整治，嚴(yán)查其非法中介、亂收中介費(fèi)等問題。通過整治，全縣幾個(gè)民間職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)無一違法問題。

五是積極維護(hù)在我縣務(wù)工的外地農(nóng)民工合法權(quán)益。針對外地農(nóng)民工在我縣部分企業(yè)務(wù)工拖欠工資的情況，我局組織專門人員進(jìn)行上戶調(diào)查了解，核實(shí)情況，對確實(shí)存在拖欠工資情況的企業(yè)，我局積極予以追討。今年，我局共為300多名農(nóng)民工追討工資近15.2萬元，并將這部分款項(xiàng)及時(shí)發(fā)放到農(nóng)民工手中，較好地維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。