第一篇：協(xié)調推進新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化

協(xié)調推進新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化 ——“中國農村經濟形勢分析與預測（2012—2013）座談

會”述要

任明

2013-5-6 5:09:59來源：《 人民日報 》（2013年05月06日 07 版）中國社會科學院農村發(fā)展研究所、社會科學文獻出版社近日在北京聯合舉行了“中國農村經濟形勢分析與預測（2012—2013）座談會”。與會者對2012年我國農業(yè)農村經濟發(fā)展的一些主要指標和變化進行了研討，并展望了2013年我國農業(yè)農村經濟形勢。

與會者指出，我國糧食生產連續(xù)豐收，農產品普遍增產，糧食安全保障條件進一步改善。其中，玉米大幅度增產，產量首次超過稻谷，成為我國第一大糧食作物。農產品供求關系改善，市場秩序良好，價格整體趨穩(wěn)；農村勞動力轉入城鎮(zhèn)和第二、三產業(yè)就業(yè)的規(guī)模進一步擴大，農民收入繼續(xù)較快增長。農業(yè)農村經濟發(fā)展對國家宏觀調控目標的實現和國民經濟的健康運行發(fā)揮了重要支撐作用，緩解了農產品需求增長壓力，有效地應對了國際農產品市場波動對國內的沖擊。

與會者認為，近年來我國農業(yè)農村經濟發(fā)展經歷了一個較快增長期。但也出現了一些新的矛盾和問題，特別是農產品生產者與消費者利益兼顧、農產品主產區(qū)與主銷區(qū)之間利益分配等方面的問題更加突出。解決這些問題，需要繼續(xù)深化農業(yè)農村經濟改革，更好地協(xié)調推進新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化。

第二篇：城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化

城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化相互協(xié)調問題研究

論文作者 2011級經濟學3班 汪超超，宋歡歡，楊樂樂，楊奧林，王龍

論文關鍵詞 三化協(xié)調 城鎮(zhèn)化 農業(yè)現代化 河南

論文摘要 城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化是工業(yè)化的兩個方面。從產業(yè)的意義上說，城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化的相互作用，本質上就是第二、三產業(yè)的發(fā)展與第一產業(yè)現代化相互影響的關系。它們是相互依存、互為條件的，但也是此消彼長的矛盾關系。要保證兩者的協(xié)調發(fā)展，就需要政府的參與，以避免兩者的不同步，消除兩者之間的矛盾。

一、我國城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化發(fā)展總體規(guī)劃

胡錦濤總書記在黨的十八大報告中對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出了新的重要部署，明確指出堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。這是我們黨站在新的歷史起點上，立足全局、著眼長遠、與時俱進的重大理論創(chuàng)新，體現了對完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發(fā)展方式的新認識、新要求，為新時期推進城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化相互協(xié)調指明了方向、提出了更高要求，具有重要的理論意義和現實意義。

（一），認識城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化之間關系

1.城鎮(zhèn)化是釋放農業(yè)農村需求的重要戰(zhàn)略基點

以改善需求結構、優(yōu)化產業(yè)結構、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結構性問題。改革開放30多年來，我國農業(yè)農村快速發(fā)展，但總體上與城市相比仍存在較大差距。我國農村地區(qū)地域遼闊，農村戶籍人口仍是我國人口主體，農業(yè)農村蘊藏著巨大的市場潛力。擴大內需無論是投資需求還是消費需求，都應把重點轉向農業(yè)農村。要牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放農業(yè)農村內部消費潛力，保持“三農”投資合理增長，擴大農村市場規(guī)模。在投資需求方面，加快推進中小城市、小城鎮(zhèn)和社會主義新農村建設，特別是加強農村基礎設施建設，加大農村教育、交通、電力和農田水利等基礎建設投入，能夠創(chuàng)造巨大的投資空間。在消費需求方面，要千方百計增加農民收入，大力開拓農村消費市場，把潛在的消費需求變?yōu)楝F實的消費需求，把國內豐富的工業(yè)品和商品變?yōu)闈M足農村居民消費的寶貴財富。

2.充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對農業(yè)現代化的重要引擎作用

目前，我國農業(yè)現代化仍然滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，突出表現是農業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，“三農”短板現象仍然明顯。農業(yè)現代化仍然是“四化”同步發(fā)展的重點和難點。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對農業(yè)現代化的重要引擎作用，大力推動城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化相互協(xié)調，提升農業(yè)農村農民的自我發(fā)展能力。加快推進城鎮(zhèn)化，能夠有效帶動農村富余勞動力轉移就業(yè)，為發(fā)展農業(yè)適

度規(guī)模經營，推動農業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化生產創(chuàng)造有利條件。加快推進城鎮(zhèn)化，可以通過拉動農產品需求、促進農民就業(yè)、建設新農村，有效拓寬農民收入渠道，實現2020年農村居民收入比2010年翻一番的目標。加快推進城鎮(zhèn)化，徹底改變傳統(tǒng)的農村土地、資本、勞動力等生產要素單向流動的發(fā)展模式，帶動城市資金、技術、信息、人才等現代生產要素向農業(yè)農村領域延伸，實現城鄉(xiāng)要素平等交換。

3.城鎮(zhèn)化是實現城鄉(xiāng)發(fā)展均等化的重要途徑

長期以來，我國城市與農村相互分割，形成了城鄉(xiāng)二元結構。這不僅不利于農村發(fā)展，而且阻礙了經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。要從根本上緩解和改變這一狀況，實現城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化與社會主義新農村建設協(xié)調發(fā)展的道路，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，通過城鎮(zhèn)帶動農村，通過農村繁榮進一步促進城鎮(zhèn)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互動格局和良性循環(huán)。加大強農惠農富農政策力度，夯實農業(yè)基礎地位，著力促進農民增收，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。

（二），城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展方法及模式

我國人口多，特別是農村人口多；耕地少，特別是基本農田少；經濟社會發(fā)展不平衡，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。能不能緊緊把握我國新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化特色，事關能否從國情出發(fā)，選擇適合我國國情的發(fā)展道路問題，事關能否從實際出發(fā)，科學推進城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和全面實現小康社會目標的問題。必須深刻認識新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的內涵，創(chuàng)新發(fā)展理念和模式。

一是堅持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、充分發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、和諧發(fā)展。特別是始終把農業(yè)現代化擺在“四化”同步發(fā)展的首要位置，進一步發(fā)揮工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化對農業(yè)現代化的引領帶動作用，嚴格控制城市占地規(guī)模，嚴格控制耕地和淡水資源的使用，堅持走出一條不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展的路子，確保國家糧食安全和農村經濟全面發(fā)展。

二是把中小城市和小城鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的重點。中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間大，城鎮(zhèn)化成本相對較低，應把城鎮(zhèn)化的重點放在中小城市和小城鎮(zhèn)上。做好大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化生產力布局，引導一些產業(yè)從大中城市向中小城市轉移，真正形成以大城市為龍頭，以中小城市、小城鎮(zhèn)為支撐，以農村新型社區(qū)為基礎的城鎮(zhèn)化格局。

三是走就近就地新型城鎮(zhèn)化的路子。我國農村人口數量龐大，單純依靠大中城市吸納，能力十分有限。小城鎮(zhèn)離農村最近，應該把基礎做好，發(fā)展好產業(yè)，使農民能夠就近得到就業(yè)機會，既能減輕各種成本，又能緩解大城市的壓力。加快小城鎮(zhèn)建設和新農村建設，加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局，防止大量農村人口涌入城市，使農村人口就地城鎮(zhèn)化。

四是大力發(fā)展縣域經濟。我國國土面積、人口、GDP主要分布在縣域?？h域在發(fā)展現代農業(yè)中肩負著重要使命，在解決“三農”問題中處于關鍵地位。要立

足于縣域實際，放大特色優(yōu)勢，發(fā)展特色經濟，加快培育支撐縣域經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，形成縣域內的產業(yè)聚集，以縣城為中心帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。

五是充分尊重和切實保護農民權益。把保障農民權益放在城鎮(zhèn)化的首要位置，把發(fā)展新型農村社區(qū)作為推進城鎮(zhèn)化的切入點，尊重農民意愿，充分考慮地方產業(yè)特點，讓已經轉移的農民真正住得下、穩(wěn)得住、能致富。城鎮(zhèn)化過程中要通過城鄉(xiāng)土地和集體資產股份化改革，讓農民能夠分享到城鎮(zhèn)化帶來的成果收益。

六是努力實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。要不斷地推進新農村建設，加強中小城市、小城鎮(zhèn)、新農村的基本公共服務。逐步將農民工納入城鎮(zhèn)公共服務范圍，促進城鄉(xiāng)之間教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。

二、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展的實例（以河南三化協(xié)調建設中原經濟區(qū)為例）把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與推進農業(yè)現代化結合起來，努力促進“三化”協(xié)調發(fā)展——這是河南省郭庚茂省長在河南省委經濟工作會議上提出的，做好經濟工作必須把握好的六個原則之一。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化是河南社會主義現代化建設的重要組成部分，三者相輔相成。推進“三化”協(xié)調發(fā)展是破解河南當前發(fā)展中若干重大問題的關鍵環(huán)節(jié)，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須打破傳統(tǒng)模式，在遵循一般規(guī)律的基礎上結合河南實際，立足當前，著眼未來。

（一），著力點

1、加快推進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。河南能源、原材料等資源與資本密集型產業(yè)比重過大的產業(yè)結構，不利于“三化”協(xié)調發(fā)展，必須按照新型工業(yè)化的要求，把推動自主創(chuàng)新與改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)結合起來，努力構建多元化現代產業(yè)體系，著力提升產業(yè)發(fā)展質量。繼續(xù)加大支農惠農政策力度，積極發(fā)展現代農業(yè)，用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代科學技術改造農業(yè)，用現代經營形式推進農業(yè)，用現代發(fā)展理念引領農業(yè)，用培育新型農民發(fā)展農業(yè)。進一步加快技術改造創(chuàng)新，為新興戰(zhàn)略支撐產業(yè)釋放發(fā)展空間。進一步推動自主創(chuàng)新，培育一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)。促進省內資源與國際國內資源的產業(yè)對接與優(yōu)勢互補，提升產業(yè)核心競爭力，孕育和發(fā)展新的先進生產力。要兼顧資金技術密集型產業(yè)與勞動密集型產業(yè)的共同發(fā)展，以充分發(fā)揮河南的人力資源優(yōu)勢，保證農村富余勞動力的有效轉移。

2、大力發(fā)展服務業(yè)特別是現代服務業(yè)。服務業(yè)是吸納勞動力就業(yè)最主要的渠道，服務業(yè)發(fā)展滯后，必然抑制勞動力向非農產業(yè)的轉移，從而阻礙城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的進程。因此，各級政府與領導一定要把發(fā)展服務業(yè)特別是現代服務業(yè)作為落實科學發(fā)展觀、轉變經濟發(fā)展方式、提升產業(yè)結構、擴大就業(yè)的重要方面來認識。要制定現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確支持現代服務業(yè)具體方向。突出重點。就河南的具體情況來看，應大力發(fā)展文化產業(yè)與旅游業(yè)、積極發(fā)展現代金融業(yè)、做大做強現代物流業(yè)、加快發(fā)展信息服務業(yè)、加速推進生產性服務業(yè)與工農業(yè)的融合。加強制度創(chuàng)新和政策調整，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動現代服務業(yè)持續(xù)、協(xié)調、快速發(fā)展。

3、積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化之間存在著互動發(fā)展的內在聯系，但河南的“三化”協(xié)調發(fā)展的這種內在機制受到了城鄉(xiāng)分割制度的制約。因此推進“三化”協(xié)調發(fā)展，必須打破分割，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要加快建立城鄉(xiāng)一體的交通、供水、流通、能源、信息網絡體系，大力發(fā)展農村各項社會事業(yè)，促進基礎設施建設和公共服務的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域共享。要建立健全推進城鄉(xiāng)一體化的體制機制，加快戶籍制度改革;建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體系和社會保障體系;深化土地流轉制度改革。此外，在當前城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大的背景下需要特別關注人才、勞動力在城鄉(xiāng)之間的雙向流動問題，尤其要努力促進人才由城到鄉(xiāng)的流動，加大城市教師、醫(yī)務人員、文化工作者支援農村的力度，鼓勵大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生以及那些已積累一定資本或經驗的外出打工者到農村服務、創(chuàng)業(yè)，為農村經濟提供更多的人力與社會資本，以助推農業(yè)現代化。

4、堅持走產業(yè)城鎮(zhèn)融合發(fā)展之路。只有產城融合，才能使農村富余勞動力實現就業(yè)空間和就業(yè)部門的雙重轉變，從而持續(xù)推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，帶動農業(yè)現代化。因此，促進河南“三化”協(xié)調發(fā)展，必須堅持走產城融合發(fā)展之路，建設產業(yè)生態(tài)良好、吸納就業(yè)充分、人居環(huán)境優(yōu)美的現代化新城鎮(zhèn)。要科學規(guī)劃，同步完成全省土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃并與城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調銜接。要強化城鎮(zhèn)產業(yè)支撐，大力發(fā)展園區(qū)經濟，按照整合資源、提升功能、強化特色、增強競爭力的要求，科學規(guī)劃園區(qū)建設，使之成為外來投資的密集區(qū)和集約發(fā)展的示范區(qū)。要推動企業(yè)向園區(qū)集中、非農產業(yè)向城鎮(zhèn)集中、勞動力向城鎮(zhèn)轉移，使城鎮(zhèn)發(fā)展節(jié)奏和規(guī)模與產業(yè)聚集速度及程度有機結合。要堅持從河南人多地少、作為農業(yè)大省肩負國家糧食安全重任的基本省情出發(fā)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。全面提高城鎮(zhèn)建管水平，著力增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城鎮(zhèn)對農村的輻射帶動作用。

（二），六個原則

一是把保持經濟平穩(wěn)較快增長與調整結構、轉變發(fā)展方式結合起來，努力提高發(fā)展的可持續(xù)性。

二是把重視項目投資與擴大消費、增加出口結合起來，努力增強經濟發(fā)展的均衡性。

三是把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與推進農業(yè)現代化結合起來，努力促進“三化”協(xié)調發(fā)展。

四是把推動自主創(chuàng)新與改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)結合起來，努力構建現代產業(yè)體系。

五是把深化改革開放、創(chuàng)新體制機制與促進發(fā)展結合起來，努力增強發(fā)展動力和活力。

六是把發(fā)展經濟與改善民生結合起來，努力增強經濟社會發(fā)展的協(xié)調性

三、總結

積極響應黨中央國務院關于二化協(xié)調的相關政策及要求，參考借鑒河南省三化協(xié)調道路的同時更要結合本地區(qū)的實際制定適合本地區(qū)二化協(xié)調的新型路子，推動我國農業(yè)現代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。

城 鎮(zhèn) 化 與 農 業(yè) 現 代 化 相 互 協(xié) 調 問 題 研 究

第三篇：公務員備考---國內時事[李克強]協(xié)調推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化農業(yè)現代化

公務員備考---國內時事

李克強:協(xié)調推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化農業(yè)現代化

2012-09-19來源: 新華網

新華網北京9月19日電近日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強出席省部級領導干部推進城鎮(zhèn)化建設研討班學員座談會并講話。他強調，要按照科學發(fā)展觀的要求，順應我國現代化建設的規(guī)律，協(xié)調推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，發(fā)揮城鎮(zhèn)化綜合效應，釋放內需巨大潛力，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧進步。座談會上，國家行政學院介紹了研討班舉辦概況，黑龍江、浙江、河南、云南等省及青島市政府負責人作為學員代表，談了本地城鎮(zhèn)化情況和建議。大家認為，研討班題目選得好，時機選得好，研討深入，很有收獲。在聽取發(fā)言后，李克強說，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化是一個事關長遠的大戰(zhàn)略，要放在實現現代化和經濟社會發(fā)展的大趨勢中來思考。特別是在國際經濟環(huán)境發(fā)生深刻變化、我國發(fā)展進入新階段以及面臨經濟下行壓力的形勢下，研討城鎮(zhèn)化科學發(fā)展問題十分重要。

李克強指出，城鎮(zhèn)化是現代化的應有之義和基本之策。從世界上看，已經實現現代化的高收入國家都是工業(yè)化國家，城鎮(zhèn)化率很高，同時農業(yè)現代化也達到相當水平，因此，現代化的過程必然也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程。我國已進入工業(yè)化中期，但仍處于并將長期處于發(fā)展中階段，而且作為一個13億多人口的大國，中國要實現現代化在人類歷史上沒有先例可循，會面臨許多難題和挑戰(zhàn)。需要立足國情，借鑒經驗，探索前進，走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展的路子。

李克強強調，城鎮(zhèn)化是我們最大的內需潛力所在。我國城鎮(zhèn)化率剛剛超過50％，按戶籍人口計算僅為35％左右，不僅明顯低于發(fā)達國家近80％的水平，也低于許多同等發(fā)展階段國家的水平。差距也是潛力，在未來二、三十年里，如果城鎮(zhèn)化率的提高保持目前水平，每年將有1000多萬人口轉移到城市，這必然會帶來勞動生產率和城市集聚效益的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務和基礎設施投資的擴大，帶來居民收入和消費的增加，為農業(yè)現代化創(chuàng)造條件，從而持續(xù)釋放出巨大的內需潛能，這正是中國經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的動力源泉所在。李克強指出，城鎮(zhèn)化是長期的歷史任務，也是復雜的系統(tǒng)工程，有許多重大課題需要探討。當前，我國發(fā)展不平衡的最大表現在城鄉(xiāng)差距，同時城市內部也存在著二元結構的問題，甚至表現為城市中最突出的差距。比如，農民工融入城市面臨就業(yè)、社會保障、住房等較多困難，城市和工礦還存在不少棚戶區(qū)和困難戶。這些問題如處理不好，就會阻滯工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程，甚至會落入所謂“中等收入陷阱”。近幾年，我們大力實施保障性安居工程，其中50％是棚戶區(qū)改造，并努力采取措施抑制房價過快上漲，這一方面可以惠民生、促發(fā)展，另一方面也是為了防止抬高城鎮(zhèn)化門檻，使城鎮(zhèn)化進程順利推進，還有利于調節(jié)收入分配，促進社會公平正義與和諧。

李克強說，城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化來帶動，也會給工業(yè)化提供支撐。要抓住世界科技與產業(yè)革命孕育新突破、全球結構調整的機遇，把發(fā)展城市經濟與培育新興產業(yè)、改造傳統(tǒng)產業(yè)結合起來，構建創(chuàng)新轉型的大平臺，促進產業(yè)集聚發(fā)展。他強調，工業(yè)升級需要促進服務業(yè)加快發(fā)展，城鎮(zhèn)化與服務業(yè)發(fā)展更是密切相關，企業(yè)生產和居民生活的相互聯系，會形成大量的服務需求。要順應這一趨勢，做大做強服務業(yè)，推進產業(yè)融合，充分發(fā)揮服務業(yè)這個最大就業(yè)“容納器”的作用，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活力。

李克強強調，推進城鎮(zhèn)化，要始終繃緊糧食安全這根弦。我國作為一個人口大國，任何時候都要立足國內解決吃飯問題，這是治國安邦的頭等大事，也是農業(yè)現代化的首要任務。沒有農業(yè)和農村的穩(wěn)定和發(fā)展，就不可能有城鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮，也難以支撐實現工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。推進城鎮(zhèn)化，必須尊重農民意愿；必須嚴格保護耕地，切實保障糧食安全，夯實“三農”這個現代化建設的根基。

李克強指出，推進城鎮(zhèn)化需要統(tǒng)籌謀劃布局。既要遵循經濟規(guī)律，也要考慮全面推進現代化建設和空間均衡發(fā)展的要求，抓緊制定城鎮(zhèn)化發(fā)展中長期規(guī)劃，研究實行差別化政策，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，特別是要提高中小城市集聚產業(yè)和人口的能力；在促進東部地區(qū)提升城鎮(zhèn)化質量的同時，對中西部發(fā)展條件較好的地方，要研究加快培育新的城市群，形成新的增長極。

李克強強調，改革是經濟社會發(fā)展的強大動力，協(xié)調推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化必須依靠改革。推進城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉變和結構調整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題，與時俱進，開拓進取，實現體制機制創(chuàng)新，正確處理好各方面的利益關系，為持續(xù)發(fā)揮城鎮(zhèn)化效應提供有效的制度保障。

省部級領導干部推進城鎮(zhèn)化建設研討班全體學員，同期舉辦的部分省轄市市長推進城鎮(zhèn)化建設研討班全體學員，中央國家機關有關部門負責人參加了座談會。本次研討班由中央組織部、國家發(fā)展和改革委員會、國家行政學院共同舉辦。

第四篇：如何推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

如何推進城鎮(zhèn)化發(fā)展

獸醫(yī)學院

陳嘉琪

201330730502

我國城鎮(zhèn)化的歷史

城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，是最大的內需潛力和發(fā)展動能所在。其不僅可以破解城鄉(xiāng)二元結構、提高農民生產和收入水平，而且有助于擴大消費、拉動投資，釋放更大的內需潛力。經濟保持中高速增長、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮(zhèn)化這個強大引擎。我國城鎮(zhèn)化過程中農民向城市流動的30多年，也是改革的30多年。從農村經營體制改革到城市經濟體制改革，改革可以說是推動城鎮(zhèn)化的最大動力之一。改革開放前，通過嚴格的城鄉(xiāng)戶籍隔離制度，農民被束縛在土地上?！白杂蛇w徙”受到嚴格限制，加上大量的城市知識青年下鄉(xiāng)，出現了“逆城鎮(zhèn)化”傾向。1992年，鄧小平南巡講話對社會主義市場經濟體制的建立起到關鍵作用，黨的十四大進一步明確提出要建立社會主義市場經濟體制。隨后至90年代中期的幾年間，中國經濟進入黃金發(fā)展期，涌進城鎮(zhèn)的農民工規(guī)模急劇擴張，每年增加約2000萬人。數以億計的農民工成為“中國制造”的主力軍，為中國經濟創(chuàng)造了巨大“人口紅利”。城鎮(zhèn)化由此步入快速發(fā)展軌道，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、現代化相互促進，城鎮(zhèn)化率從1990年的26.41%提升至2000年的36.22%。有專家認為，20世紀90年代的十年，經濟體制改革帶動了城鎮(zhèn)化的進程，打造出“長三角”這樣快速工業(yè)化、現代化、開放型的核心區(qū)域。

城鎮(zhèn)化水平大幅提升后的今日，“重物輕人”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經難以為繼，中國經濟也開始面臨增長困局，城鎮(zhèn)化和改革同時走到了新的路口。國務院總理李克強關于“改革”和“新型城鎮(zhèn)化”的論述引人注目。李克強提出，把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結合起來，形成疊加效應，中國經濟就有長久持續(xù)的動力。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，未來10年，是中國轉型發(fā)展具有歷史性意義的關鍵時期。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，走向公平可持續(xù)，是中國現代化進程中二次轉型與改革的戰(zhàn)略目標。

事實上，以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化，涉及一系列亟待突破的改革，包括土地制度改革、戶籍制度改革、行政體制改革、財稅體制改革等。其中，土地制度改革和戶籍制度改革的呼聲最為迫切，通過這兩項改革，將進一步打破農村和城市、農民和市民之間的藩籬。2013年，國務院同意建立由發(fā)展改革委牽頭的經濟體制改革工作部際聯席會議制度，負責協(xié)調解決經濟體制改革進程中的重大問題，研究論證重大改革方案等。在十八屆三中全會之前成立這樣一個聯席會議制度，被看作是為了此后進一步改革作出準備。黨的“十八大”把新型城鎮(zhèn)化提到一個新的高度，種種政策信號表明，城鎮(zhèn)化已成為黨和各級政府關注的重中之重和政府的重要政策著力點，并將成為中國核心國家戰(zhàn)略。

如何有效的推進新型城鎮(zhèn)化？

（一）統(tǒng)一價值觀，是有效推進城鎮(zhèn)化的前提

推進城鎮(zhèn)化，首要的是政府和企業(yè)形成統(tǒng)一價值觀，通過考察、培訓等方式，使參與城鎮(zhèn)化建設的各方認識什么是城鎮(zhèn)化，如何用市場化推進城鎮(zhèn)化，共同研究需要達到的發(fā)展目標，以及雙方合作所需要具備的條件，如配套政策的支持、組織領導機構、雙方責權利的劃分等。如此，城鎮(zhèn)化建設必然能夠實現“政府得發(fā)展、百姓得實惠、企業(yè)得效益”三方共贏的良好愿景。

（二）建立健全相關配套法規(guī)和政策，創(chuàng)新金融產品，是順利實施城鎮(zhèn)化的保障 既然城鎮(zhèn)化不同于房地產開發(fā)，則建立健全相關配套法規(guī)和政策程序就十分必要，如城鎮(zhèn)化項目立項和土地指標獲取、土地出讓收入分配政策、金融服務規(guī)范等。

1.與建設項目有關的部門，如發(fā)改委、建設和規(guī)劃部門、國土部門等，有必要抓緊研究出臺與城鎮(zhèn)化建設相適應的管理程序，保障城鎮(zhèn)化項目順利推進。

2.為適應市場化運作需要，土地出讓收入分配應本著“誰投資誰收益、合作共贏”的原則，建立分配機制，保障實施主體的積極性。

3.要使金融機構能夠為城鎮(zhèn)化項目提供全方位服務，則首先需要在行業(yè)類別上重新定位城鎮(zhèn)化，使其區(qū)別于房地產，以便金融機構能夠不受現行房地產調控政策的約束，為城鎮(zhèn)化項目提供服務。其次，針對城鎮(zhèn)化項目的金融產品創(chuàng)新，也是金融部門需要研究的課題，如項目貸款形式、抵押物標的設定等。

（三）構建服務型政府，是推動城鎮(zhèn)化進程的有力支撐

我國地域廣闊，地區(qū)經濟發(fā)展的條件差異大，發(fā)展方向不盡相同。如何實現城鎮(zhèn)化的個性化，使區(qū)域發(fā)展既符合當地實際，又符合“全國主體功能區(qū)規(guī)劃”確定的功能定位，并從考核機制上建立有針對性的考核目標，從根本上消除政府短期行為的動機，使政府真正由經營型政府轉變?yōu)榉招驼侵醒胄枰J真研究解決的課題。

如何以新型城鎮(zhèn)化助推地方城市發(fā)展：

（一）注重產城融合，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

在推進城鎮(zhèn)化的過程中，必須正確把握和處理好產與城的關系，以產興城，以城聚產、以產留人，避免因缺乏產業(yè)支撐而導致的“空城”困境。一是基礎設施一體化。堅持現代化元素與市民內在需求相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進交通、信息、能源、環(huán)保、水利、電力、通訊等基礎設施的建設。堅持“地上”和“地下”相結合，既做好“顯績”工程，又做好“隱績”工程。加強市域、市際間基礎設施對接，強化區(qū)域基礎設施協(xié)調與共享?？茖W布局加密型緊湊型城市，大幅度提高城市綜合承載能力。二是鎮(zhèn)村發(fā)展工業(yè)化。實施工業(yè)化和農村城市化同步推進的策略，加強城市和農村之間土地和資本的流動，把工廠辦到農民的家門口，發(fā)展壯大村鎮(zhèn)集體經濟，農村就地變城市，農民就地做工人、做老板，使城鎮(zhèn)化發(fā)展與農民切身利益緊密相連。三是優(yōu)勢產業(yè)集群化。堅持走集聚發(fā)展之路，引導資源合理配置和產業(yè)梯度發(fā)展，促進各類企業(yè)向城市、園區(qū)、經濟帶集中，逐步在有條件的農村片區(qū)形成一批規(guī)模較大、層次較高、有一定知名度的特色產業(yè)集群，實現規(guī)模效益和集群效應。建立一批符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際、具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)基地，促進產業(yè)鏈條向前端設計和后端服務延伸，做強做優(yōu)制造優(yōu)勢特色產業(yè)。大力支持產品開發(fā)、技術創(chuàng)新、檢驗檢測、物流配送、電子商務等行業(yè)平臺建設，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術支持，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級。四是城市發(fā)展組團化。優(yōu)化城鎮(zhèn)片區(qū)主體功能，推進區(qū)域統(tǒng)籌，加強資源要素、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、基礎設施、公共設施和行政資源的整合，推動城市空間從分散到集聚，從多組團到大組團，從行政區(qū)經濟向經濟區(qū)經濟轉變。加強城市對接區(qū)域發(fā)展，融入大城市群，突出城市發(fā)展個性，形成城市之間合理分工、布局。

（二）注重創(chuàng)新驅動，城市運營綠色化。

創(chuàng)新驅動是城市發(fā)展的不竭動力。要正確處理城市擴張與城市更新的關系，大力推進城鎮(zhèn)產業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快建設綠色低碳城市。一是加快科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新。采取政產學研結合、校地合作、協(xié)同創(chuàng)新的方式，由地市投入資金、提供研發(fā)用房，由高校院所投入技術、人才、品牌、專利等無形資產，推動高校研發(fā)與地市需求的無縫對接，構建有地方特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。加快科技與產業(yè)融合發(fā)展，凝聚創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新載體，建設一批支撐地方經濟發(fā)展的科技創(chuàng)新產業(yè)基地和創(chuàng)新產業(yè)集聚區(qū)。對應“國家制造2025戰(zhàn)略”，大力發(fā)展新一代信息技術、智能制造、新材料等新興產業(yè)和新興業(yè)態(tài)，推動城市產業(yè)低碳化發(fā)展。二是加快城市管理創(chuàng)新。把推進新型城鎮(zhèn)化與全面深化改革結合起來，完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理機制和城市可持續(xù)發(fā)展機制。推進“互聯網+”城市信息化管理，加快互聯網、云計算、大數據等新一代信息技術在城市管理中的創(chuàng)新應用，統(tǒng)籌實施“智慧環(huán)?！?、“智慧醫(yī)療和教育”、“智慧城管”、“智慧交通”等重大信息化工程，實現城市精細化管理和資源集約化利用。三是加強環(huán)保治理創(chuàng)新。按照讓人和城市融入大自然的發(fā)展理念，明確城市發(fā)展的邊界，嚴格落實生態(tài)紅線規(guī)劃管控。創(chuàng)新城市環(huán)境治理制度，持續(xù)加強水污染、大氣污染和土壤污染的治理與修復。強化對山麓、濱水地區(qū)的開發(fā)建設控制，推進森林進城、森林圍城，保護農村自然生態(tài)田園，塑造具有地方特色、望山見水、疏密有致的城鄉(xiāng)風貌。利用邊角閑置地塊和景觀岸線等，建設方便市民休閑活動的社區(qū)公園，打造“快節(jié)奏、慢生活”的宜居生活空間。

（三）注重共建共享，公共服務均等化。

推進基本公共服務均等化，實現惠及全體人民的基本公共服務均等化目標，是改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務供給結構。加大基本公共服務投入，積極完善“政府主導、市場參與、社會協(xié)同”的基本公共服務提供方式，提高基本公共服務的供給能力。建立健全“城鄉(xiāng)一體、保障廣泛、覆蓋全面、水平適度”的社會保險體系和醫(yī)療保障體系，建立健全“設施一流、網絡健全、內容豐富、參與廣泛”的公共文化服務體系，建立健全“渠道多樣、本外共享、優(yōu)質均衡、城鄉(xiāng)協(xié)調”的地方公共教育服務體系。二是推進優(yōu)質公共服務向基層社區(qū)全覆蓋。針對基層社區(qū)公共服務先天投入不足、供給機制不完善、專業(yè)水準不高等問題，統(tǒng)籌規(guī)劃村（社區(qū)）公共服務設施，把治安、環(huán)衛(wèi)、教育等基本公共服務費用納入市財政統(tǒng)籌范圍。將社會保障、勞動就業(yè)、法律仲裁、心理疏導等基本公共服務延伸至基層社區(qū)。創(chuàng)新基層公共服務網絡，完善社區(qū)服務信息化平臺，建立社區(qū)政務服務中心，承接政府下沉到村（社區(qū)）的行政工作和公共管理任務，有效推動村級行政事務、自治事務和經濟事務“三分離”，減輕村（社區(qū)）的經濟負擔。引入專業(yè)化、社團化、公司化運作的服務機構，提高社區(qū)公共服務供給質量和水平。三是統(tǒng)籌推進常住人口基本公共服務均等化。異地務工人員為當地經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，推進包括異地務工人員在內的基本公共服務共建共享，是政府應盡的義務。必須建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件相適應的基本公共服務提供機制，探索基本公共服務同城同待遇批次清單和階梯式享受基本公共服務的具體途徑，逐步將異地務工人員納入基本公共服務共享范圍，有效解決異地務工人員在勞動就業(yè)、社會保障、子女讀書、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的實際問題，讓在城市工作和生活的每個人都能享受到經濟社會發(fā)展成果。

（四）注重社會和諧，城鄉(xiāng)社會治理法治化。

加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會治理，是當代政府必須履行的核心職能，是新型城鎮(zhèn)化建設的內在要求。一是健全基層社會治理體系。強化農村(社區(qū))黨組織、自治組織、經濟組織和社會組織建設，充分發(fā)揮各類組織的獨特作用，建立“黨組織領導、村委會負責、社會協(xié)同、公眾參與”的基層社會治理體系。創(chuàng)新探索工青婦等群團組織參與基層社會治理工作，圍繞構建和諧勞動關系、和諧人際關系，探索建立多種形式的集體協(xié)商和共同治理模式。大力培育發(fā)展社會組織，完善政府向社會組織購買服務的目錄和清單，建立社會組織孵化基地，不斷完善社會組織規(guī)范管理和服務機制。建立健全專家咨詢和論證制度、社會公示和聽證制度，積極拓寬居民參與渠道。二是完善基層社會治理方式。經濟發(fā)展新常態(tài)下，經濟社會發(fā)展積累的矛盾以及經濟社會轉型產生的矛盾錯綜復雜，基層社會治理和矛盾糾紛化解壓力大、任務重、挑戰(zhàn)性強。必須適應新形勢和新要求，創(chuàng)新社會治理的方法和手段。建立融司法調解、行政調解、居民調解于一體的大調解機制，建立集組織領導、預防調處、快速處置于一體的大預防機制。堅持全程跟進、適時介入、果斷處置，構建政府主導下的勞資矛盾多元化化解的源頭治理機制。深入開發(fā)大數據在社會輿情、治安防控、應急保障、公共安全等社會治理方面的應用，提高基層社會治理科學化水平。三是破解基層社會治理關鍵問題。正確把握和處理政府與市場、社會的關系，正確把握和處理法治與德治、自治的關系，正確把握和處理繼承與改革、創(chuàng)新的關系，推出地方城市基層治理整體設計方案，切實增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。圍繞創(chuàng)新和完善基層黨建工作、基層重大社會事務協(xié)調、村鎮(zhèn)集體資產保值增值、基層民主和依法治理等關鍵環(huán)節(jié)和重大問題，進行有效改革，建立完善充滿活力的基層自治體制機制。在培育發(fā)展社會組織、異地商會建設、企業(yè)誠信經營等方面，創(chuàng)新推廣積分制管理，大力提升基層社會治理水平。

（五）注重多元包容，常住人口市民化。

人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化建設的核心，人的生活質量的改善和工作環(huán)境的提升是城鎮(zhèn)化建設的根本要義。一是有序拓寬人口市民化通道。以優(yōu)化積分制和企業(yè)自評人才入戶為重點，優(yōu)化調整外來務工人員入戶政策。推行以居住證為基礎的戶籍制度改革，優(yōu)先解決好進城時間長、工作時間長、可以適應城鎮(zhèn)經濟結構調整和產業(yè)轉型升級的人口市民化問題。加快戶籍農業(yè)轉移人口市民化進程，依法依規(guī)保障本市進城落戶農業(yè)轉移人口原有土地承包經營權、宅基地使用權、林地經營權和集體收益分配權，實現城市居民和農村居民社會保障待遇一體化管理。完善農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔體系。二是培育多元包容的城市精神。大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，使其融入地方城市人文精神，化為市民的內在準則和行為習慣。大力培育和塑造具有開放開明、兼容特質的包容文化，增強地方城市文化對外來務工人員的親和力和凝聚力。大力培育塑造地方城市精神，精心宣傳推介地方城市形象，增強外來務工人員對城市的認同感和自豪感。大力倡導和弘揚平等、友愛、互助的新型人際關系，使本外人口和諧相處，構建本外融合型社會。推進基層文化站、圖書館等文化設施的建設，廣泛開展便于社會各群體參與展演的群眾性文化活動，使外來務工人員有好書讀、有好講座聽、有好展覽欣賞、有好平臺展示，營造和諧、兼容、共享的文化氛圍。三是大力提升市民文明素質。堅持經濟與文化雙翼齊飛，以文化建筑延續(xù)城市文明，加強城市工業(yè)遺產、非物質文化遺產等歷史文化資源的保存，增強城市文明的積淀。依托圖書館、公共電子閱覽室等時間全天候、空間全覆蓋的圖書館網絡，深入開展全民閱讀活動，發(fā)動市民共建學習之城。依托綠道網、森林公園等，引導市民參與環(huán)保行動，踐行綠色環(huán)保生活理念。加快構建個人社會信用體系，建立健全守信激勵和失信懲罰機制，提高市民的誠信意識。以空巢老人、困難外來務工人員及子女、殘疾人等特殊人群為服務重點，組織開展各種志愿服務活動，建立健全內容豐富、效果明顯、機制健全的社會志愿服務體系，推進志愿服務常態(tài)化制度化，不斷提升社會文明程度。

推進城鎮(zhèn)化，需要從意識上和行為上進行重新認識，并且建立與之相適應的配套政策，使參與城鎮(zhèn)化進程的各方主體能夠更好地發(fā)揮其作用。

第五篇：第八篇 推進新型城鎮(zhèn)化

十三五規(guī)劃綱要

第八篇 推進新型城鎮(zhèn)化

堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農村建設水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第三十二章 加快農業(yè)轉移人口市民化

統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮(zhèn)。

第一節(jié) 深化戶籍制度改革

推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務。優(yōu)先解決農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上、舉家遷徙的農業(yè)轉移人口、新生代農民工落戶問題。省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。推廣專業(yè)技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要條件，實行差異化的落戶政策。強化地方政府推動農業(yè)轉移人口市民化主體責任。

第二節(jié) 實施居住證制度

全面實施居住證暫行條例，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務教育、公共就業(yè)服務、公共衛(wèi)生服務等國家規(guī)定的基本公共服務。鼓勵各級政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準，縮小與戶籍人口的差距。

第三節(jié) 健全促進農業(yè)轉移人口市民化的機制

健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制，建立財政性建設資金對城市基礎設施補貼數額與城市吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，并支持引導依法自愿有償轉讓。深入推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

加快構建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。

第一節(jié) 加快城市群建設發(fā)展

優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原城市群，規(guī)劃引導北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。建立健全城市群發(fā)展協(xié)調機制，推動跨區(qū)域城市間產業(yè)分工、基礎設施、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調聯動，實現城市群一體化高效發(fā)展。

第二節(jié) 增強中心城市輻射帶動功能

發(fā)展一批中心城市，強化區(qū)域服務功能。超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當疏解中心城區(qū)非核心功能，強化與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體發(fā)展，促進形成都市圈。大中城市要加快產業(yè)轉型升級，延伸面向腹地的產業(yè)和服務鏈，形成帶動區(qū)域發(fā)展的增長節(jié)點?？茖W劃定中心城區(qū)開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。

第三節(jié) 加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)

以提升質量、增加數量為方向，加快發(fā)展中小城市。引導產業(yè)項目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎設施和公共服務設施，推動優(yōu)質教育、醫(yī)療等公共服務資源向中小城市和小城鎮(zhèn)配置。加快拓展特大鎮(zhèn)功能，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權限，完善設市設區(qū)標準，符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。提升邊境口岸城鎮(zhèn)功能。

第三十四章 建設和諧宜居城市

轉變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質量、居民生活質量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。

第一節(jié) 加快新型城市建設

根據資源環(huán)境承載力調節(jié)城市規(guī)模，實行綠色規(guī)劃、設計、施工標準，實施生態(tài)廊道建設和生態(tài)系統(tǒng)修復工程，建設綠色城市。加強現代信息基礎設施建設，推進大數據和物聯網發(fā)展，建設智慧城市。發(fā)揮城市創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢，打造創(chuàng)業(yè)樂園和創(chuàng)新搖籃，建設創(chuàng)新城市。提高城市開放度和包容性，加強文化和自然遺產保護，延續(xù)歷史文脈，建設人文城市。加強城市空間開發(fā)利用管制，建設密度較高、功能融合、公交導向的緊湊城市。

第二節(jié) 加強城市基礎設施建設

構建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的現代城市基礎設施體系。加快城市供水設施改造與建設。加強市政管網等地下基礎設施改造與建設。加強城市道路、停車場、交通安全等設施建設，加強城市步行和自行車交通設施建設。全面推進無障礙設施建設。嚴格執(zhí)行城市新建居民區(qū)配套建設幼兒園、學校的規(guī)定。嚴格執(zhí)行新建小區(qū)停車位、充電樁等配建標準。加強城市防洪防澇與調蓄、公園綠地等生態(tài)設施建設，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務設施。提高城市建筑和基礎設施抗災能力。

第三節(jié) 加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造

基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產業(yè)轉型升級更好結合起來，加快推進集中成片棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區(qū)改造政策覆蓋全國重點鎮(zhèn)。完善配套基礎設施，加強工程質量監(jiān)管。

第四節(jié) 提升城市治理水平

創(chuàng)新城市治理方式，改革城市管理和執(zhí)法體制，推進城市精細化、全周期、合作性管理。創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和方法，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控。全面推行城市科學設計，推進城市有機更新，提倡城市修補改造。發(fā)展適用、經濟、綠色、美觀建筑，提高建筑技術水平、安全標準和工程質量，推廣裝配式建筑和鋼結構建筑。

第三十五章 健全住房供應體系

構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，優(yōu)化住房供需結構，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

第一節(jié) 完善購租并舉的住房制度

以解決城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。對無力購買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補助。把公租房擴大到非戶籍人口，實現公租房貨幣化。研究完善公務人員住房政策。

第二節(jié) 促進房地產市場健康發(fā)展

優(yōu)化住房供給結構，促進市場供需平衡，保持房地產市場平穩(wěn)運行。在住房供求關系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模。在商品房庫存較大地區(qū)，穩(wěn)步化解房地產庫存，擴大住房有效需求，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，擴大租賃市場房源，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)。促進房地產業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度，開展房地產投資信托基金試點。發(fā)展旅游地產、養(yǎng)老地產、文化地產等新業(yè)態(tài)。加快推進住宅產業(yè)現代化，提升住宅綜合品質。

第三節(jié) 提高住房保障水平

將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、棚戶區(qū)改造和配套設施建設，確保建筑質量，方便住戶日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費等支持政策。多渠道籌集公共租賃房房源。實行實物保障與貨幣補貼并舉，逐步加大租賃補貼發(fā)放力度。健全保障性住房投資運營和準入退出管理機制。

第三十六章 推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

推動新型城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調發(fā)展，提升縣域經濟支撐輻射能力，促進公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。

第一節(jié) 發(fā)展特色縣域經濟

培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經濟，提升承接城市功能轉移和輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。依托優(yōu)勢資源，促進農產品精深加工、農村服務業(yè)及勞動密集型產業(yè)發(fā)展，積極探索承接產業(yè)轉移新模式，融入區(qū)域性產業(yè)鏈和生產網絡。引導農村二三產業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產業(yè)園區(qū)集中。擴大縣域發(fā)展自主權，提高縣級基本財力保障水平。

第二節(jié) 加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村

推進農村改革和制度創(chuàng)新，增強集體經濟組織服務功能，激發(fā)農村發(fā)展活力。全面改善農村生產生活條件?？茖W規(guī)劃村鎮(zhèn)建設、農田保護、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。加快農村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環(huán)衛(wèi)、消防等設施改造。開展新一輪農網改造升級，農網供電可靠率達到99.8%。實施農村飲水安全鞏固提升工程。改善農村辦學條件和教師工作生活條件，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。加強和改善農村社會治理，完善農村治安防控體系，深入推進平安鄉(xiāng)村建設。加強農村文化建設，深入開展“星級文明戶”、“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動，培育文明鄉(xiāng)風、優(yōu)良家風、新鄉(xiāng)賢文化。開展農村不良風氣專項治理，整治農村非法宗教活動等突出問題。開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設行動和農村人居環(huán)境綜合整治行動，加大傳統(tǒng)村落和民居、民族特色村鎮(zhèn)保護力度，傳承鄉(xiāng)村文明，建設田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。

第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施網絡，健全農村基礎設施投入長效機制，促進水電路氣信等基礎設施城鄉(xiāng)聯網、生態(tài)環(huán)保設施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設。把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，逐步實現城鄉(xiāng)基本公共服務制度并軌、標準統(tǒng)一。