第一篇：加強農(nóng)村食品安全綜合監(jiān)管的幾點思考

加強農(nóng)村食品安全綜合監(jiān)管的幾點

思考

隨著市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村食品市場日益繁榮活躍起來，各種農(nóng)村食雜店、小超市、小集貿(mào)市場、小加工作坊猶如一夜春風(fēng)來，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮。在極大方便廣大農(nóng)民群眾飲食需求的同時，一些不容忽視的食品安全隱患也充分暴露出來，嚴(yán)重威脅著農(nóng)民的身體和生命安全，成為黨和政府以及社會關(guān)注的焦點。強化農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作已成為各級政府和職能部門，特別是基層食品藥品監(jiān)管部門刻不容緩的工作任務(wù)。

一、農(nóng)村食品市場現(xiàn)狀

為進(jìn)一步摸清農(nóng)村食品市場現(xiàn)狀，2005年5月，縣食品安全協(xié)調(diào)委員會牽

頭組織食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、畜牧等7部門組成聯(lián)合調(diào)查組，對我縣玉山鎮(zhèn)食品安全情況進(jìn)行了為期10天的全面調(diào)查。

通過實地走訪和調(diào)研，在該鎮(zhèn)我們發(fā)現(xiàn)食品市場仍然存在“三多三少”現(xiàn)象。

“三多”：一是“三無”食品多。在農(nóng)村，商店及小賣部是農(nóng)民主要生活用品的來源地，這些占據(jù)農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)主流的小賣部雖然經(jīng)營地點不同，但其所售的商品都大同小異。他們的進(jìn)貨渠道基本是相同的，大都選擇一些價格便宜而且送貨上門的貨，而其中有很多食品是那些在城市中失去市場的劣質(zhì)、將要過期“三無”食品，尤其是針對兒童消費群體的桔子水、餅干、方便面、棒冰等許多小食品隨處可見。這些食品有的加入色素、防腐劑和甜味劑等添加劑，做工簡單，衛(wèi)生指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，極大地危害農(nóng)民的身心健康。

二是衛(wèi)生環(huán)境不合格的食品企業(yè)

多。在農(nóng)村，農(nóng)民食品安全意識普遍較差，農(nóng)村食品企業(yè)業(yè)主管理意識不強，缺乏必要的衛(wèi)生改造資金，在經(jīng)濟(jì)效益不景氣的前提下，農(nóng)村食品企業(yè)往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，不愿投入資金改造食品企業(yè)環(huán)境，造成農(nóng)村食品企業(yè)衛(wèi)生環(huán)境較差，尤其是小型食品生產(chǎn)加工廠，小食雜店、小餐館、小手工作坊的衛(wèi)生環(huán)境令人擔(dān)憂，這些食品企業(yè)由于規(guī)模小，市場占有率低，有的食品企業(yè)屬季節(jié)性開工開業(yè)企業(yè)，小食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)廠房和居住區(qū)不分；食雜店商品、食品混放與生活用品存放不分，小餐飲企業(yè)無消毒滅菌設(shè)備，居住區(qū)與消費區(qū)不分，餐飲區(qū)和灶房不分；極易使生產(chǎn)、經(jīng)營和消費的食品產(chǎn)生二次污染，造成新的污染源。

三是食品安全知識匱乏的農(nóng)民多。在農(nóng)村，由于受傳統(tǒng)的自給自足生產(chǎn)生活方式影響，除一些必須的生活用品外，農(nóng)民關(guān)注食品安全的并不多，部分農(nóng)民不了解食品安全知識。農(nóng)村人買食品往

往只看重價格，忽略質(zhì)量，更很少有人考慮食品安全等因素，對買到的食品一般很少有人注意食品的商標(biāo)、廠名、廠址，甚至生產(chǎn)日期等內(nèi)容，部分農(nóng)民抱有“不干不凈吃了沒病”的心理，即使吃出了問題也很少有人通過法律渠道進(jìn)行維權(quán)，這在一定程度上助長了假劣食品在農(nóng)村的泛濫。

“三少”：一是食品企業(yè)從業(yè)人員擁有健康證的少。在調(diào)研中，我們隨機對農(nóng)村餐飲企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行健康證抽查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村一些餐飲企業(yè)從業(yè)人員根本拿不出健康證。尤其是直接接觸食品的從業(yè)人員健康證也很少，一旦這些人患有傳染病，就餐的農(nóng)民將成為直接的受害者。制約健康證辦理和發(fā)放的主要因素是：農(nóng)村尤其偏遠(yuǎn)地區(qū)交通不便，給農(nóng)民到衛(wèi)生防疫部門體檢造成不便，加之農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況不好，農(nóng)民獲得健康證檢查又需一定費用，農(nóng)民不愿意辦證，在一定程度上影響了農(nóng)村食品從業(yè)人員健康證的辦理。

二是職能監(jiān)管部門監(jiān)管頻次少。在農(nóng)村除工商部門在基層有工商所外，衛(wèi)生部門在農(nóng)村有兼職的防疫大夫外，其余的食品安全職能部門在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本沒有人員和機構(gòu)。在目前監(jiān)管體制下，多數(shù)職能部門由于農(nóng)村監(jiān)管成本高等諸多原因，使農(nóng)村食品市場的監(jiān)督檢查次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市的監(jiān)管次數(shù)。

三是農(nóng)村食品安全知識宣傳的少。農(nóng)村是最大的食品市場，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村一旦出現(xiàn)了食品安全事故，后果將十分嚴(yán)重。雖然各職能部門結(jié)合食品安全專項整治在農(nóng)村進(jìn)行了階段性的宣傳，但總體看，農(nóng)村食品安全宣傳工作的力度較小、覆蓋面不足，還未形成良好的食品安全宣傳氛圍。

二、加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管的建議

“民以食為天”，目前我國的國情是農(nóng)民占多數(shù)，農(nóng)村仍是最大的食品市場，保證農(nóng)民飲食安全對促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決和實現(xiàn)農(nóng)村的全面奔小康有著重要而現(xiàn)實的意義，是各級政府和職能部門

踐行“三個代表”的直接體現(xiàn)，加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管我們應(yīng)從以下幾個方面入手：

1、整合監(jiān)管資源，形成長效監(jiān)管體系。按著國務(wù)院關(guān)于加強食品安全監(jiān)管工作《決定》的要求，各級政府對食品安全工作負(fù)總則，各職能部門按分段監(jiān)管的原則監(jiān)管。這就要求在現(xiàn)行的監(jiān)管體制下，加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以食品安全協(xié)調(diào)委員會為指導(dǎo)，在縱向上應(yīng)建立縣、鄉(xiāng)、村層級領(lǐng)導(dǎo)的工作體系，保證食品安全監(jiān)管政令暢通。在橫上向應(yīng)建立以食品安全協(xié)調(diào)委員會為平臺的各職能部門工作體系，在動態(tài)上應(yīng)建立行業(yè)組織、協(xié)會、農(nóng)村食品安全監(jiān)督員，信息員為補充的監(jiān)督體系，最大化地利用和整合各方資源，形成縱向齊動、橫向聯(lián)動、動態(tài)互動的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有利于增強監(jiān)管效能，保證農(nóng)村食品市場監(jiān)管到位。

2、建立“四個模式”，構(gòu)筑農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。質(zhì)量是食品的生命，要加強食品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，在農(nóng)村食品安全監(jiān)管上應(yīng)形成行之有效的監(jiān)管模式，保證農(nóng)民飲食安全。

一是應(yīng)推行農(nóng)村食品安全監(jiān)管綜合督導(dǎo)考評模式。在農(nóng)村食品安全監(jiān)管中，應(yīng)建立食品安全重點工作的政府督導(dǎo)機制，由各級政府專門機構(gòu)對食品安全工作跟蹤督辦；建立日常工作部門交流機制，由各職能部門專項推進(jìn)；建立上門服務(wù)機制，對農(nóng)村食品企業(yè)所需的健康證等，可上門體檢、發(fā)證，減少農(nóng)民開支。建立現(xiàn)場推進(jìn)機制，對農(nóng)村食品安全存在的突出問題，由食品安全協(xié)調(diào)委員會組織各職能部門現(xiàn)場指導(dǎo)、規(guī)范和推進(jìn)。建立年終考核機制，對農(nóng)村食品安全工作，應(yīng)由上級政府對下級政府和各職能部門工作開展情況進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗收。

二是應(yīng)推行統(tǒng)一規(guī)范的管理模式。在農(nóng)村食品企業(yè)規(guī)范管理上，可結(jié)合農(nóng)村實際，綜合考慮農(nóng)村生產(chǎn)力水平，從業(yè)人員文化知識，自身素質(zhì)等因素，簡

化農(nóng)村食品各環(huán)節(jié)各鏈條管理規(guī)范，突出重點規(guī)范指標(biāo)，形成簡潔易懂、操作性強的農(nóng)村食品企業(yè)統(tǒng)一管理規(guī)范，便于農(nóng)村食品企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范管理。

三是應(yīng)推行電子動態(tài)監(jiān)管模式。由于農(nóng)村食品企業(yè)點多、面廣、線長，為降低監(jiān)管成本、增強行政效能，可充分利用消費者網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)等資源收集農(nóng)村食品市場信息，倡導(dǎo)各職能部門建立農(nóng)村食品企業(yè)電子監(jiān)管檔案，整合信息資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通、動態(tài)監(jiān)管。

四是應(yīng)推行培育基地和現(xiàn)代物流管理模式。農(nóng)村食品市場混亂的重點環(huán)節(jié)是流通環(huán)節(jié)，從源頭抓起，培育基地和推廣現(xiàn)代物流管理是保證農(nóng)村食品安全的重要舉措，發(fā)展綠色食品，推廣國家“綠標(biāo)”食品企業(yè)為龍頭的“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式，培育綠色種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)有利于規(guī)范源頭，保證食品安全。在農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)上，應(yīng)堅持“政策引導(dǎo)、政府推動、部門規(guī)范、市場運作”的方針，把城市的現(xiàn)代物流管理方式引入

農(nóng)村，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立連鎖超市，加快農(nóng)村小型標(biāo)準(zhǔn)化超市改造進(jìn)程，切實規(guī)范農(nóng)村食品流通秩序。

3、完善“三個體系”，構(gòu)筑農(nóng)村食品安全宣傳網(wǎng)絡(luò)。針對農(nóng)民食品安全知識匱乏，農(nóng)村食品從業(yè)人員食品安全管理意識不高等問題，應(yīng)重點探索農(nóng)村食品安全宣傳長效機制建設(shè)，營造濃厚的農(nóng)村食品安全監(jiān)管氛圍。在構(gòu)建農(nóng)村食品安全宣傳網(wǎng)絡(luò)上，應(yīng)因地制宜，從宣傳、培訓(xùn)和活動三個方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

一是應(yīng)完善新聞媒體宣傳體系。在宣傳上應(yīng)建立長效機制，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，通過開設(shè)知識講座，開辟食品安全專欄，專訪的形式全方位、多角度宣傳食品安全法律法規(guī)的知識，營造良好的宣傳氛圍。

二是應(yīng)完善長效培訓(xùn)體系。在農(nóng)村食品從業(yè)人員的培訓(xùn)上，應(yīng)堅持邊監(jiān)管、邊培訓(xùn)的原則，采取集中辦班為主，各職能部門分散辦班培訓(xùn)為輔，食品安全協(xié)管員、信息員協(xié)助培訓(xùn)為補充的農(nóng)村

食品安全培訓(xùn)方式，針對農(nóng)村實際制訂合理的培訓(xùn)計劃，做到統(tǒng)一培訓(xùn)培訓(xùn)、統(tǒng)一師資隊伍、統(tǒng)一培訓(xùn)教材、統(tǒng)一考試發(fā)證。同時，還應(yīng)積極發(fā)揮“兩員”作用，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人大、政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院防疫大夫和學(xué)校教師中聘請協(xié)管員；在村委會、種植養(yǎng)殖戶中選聘信息員，利用“兩員”資源在農(nóng)村開展動態(tài)宣傳。

三是應(yīng)完善有效活動的宣傳體系。在農(nóng)村宣傳中，應(yīng)充分利用農(nóng)村圍墻、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公示板，通過懸掛條幅，刷寫標(biāo)語，散發(fā)宣傳單等形式宣傳，并可針對農(nóng)閑季節(jié)、集中開展食品安全宣傳周活動，聘請專業(yè)人員講解食品安全知識，增強農(nóng)民的食品安全意識。

4、應(yīng)進(jìn)一步加強食品安全信用體系建設(shè)。信用是市場經(jīng)濟(jì)的綠色通行證，也是改善農(nóng)村食品安全的治本之策。應(yīng)從體制、機制和法制等方面加快建設(shè)和完善食品安全信用制度，建立起政府、行業(yè)、社會三者相結(jié)合的評價體系。重

點落實好信用信息披露制度，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村食品企業(yè)信用信息庫建設(shè)，建立便捷的電話、計算機查詢系統(tǒng)。各職能部門還應(yīng)在農(nóng)村選擇示范的食品企業(yè)，以點帶面，帶動和推廣食品企業(yè)信用體系全面建設(shè)。同時，監(jiān)管部門還應(yīng)加大監(jiān)管力度，建立黑名單制度，做到守信激勵、失信懲戒，真正使信用體系建設(shè)成為一種有制度保障的資源。

5、盡快完善農(nóng)村消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。建議在農(nóng)村普遍建立申訴服務(wù)網(wǎng)點，進(jìn)一步增強農(nóng)民群眾的自我防范和維權(quán)意識，及時處理農(nóng)村群眾的消費糾紛，維護(hù)農(nóng)村群眾的合法權(quán)益，調(diào)動廣大農(nóng)村群眾參與食品安全管理的積極性。拓寬群眾參與食品安全管理的渠道，如設(shè)立一個統(tǒng)一的食品安全的舉報電話，像“12315”這樣一個廣大人民群眾所熟悉的舉報電話，方便群眾積極參與到食品安全管理中來。

6、加快立法進(jìn)程和體制改革。應(yīng)盡快制定出臺一部專門的食品安全法

律，明確執(zhí)法主體和監(jiān)管責(zé)任，將食品生產(chǎn)、加工、流通、消費各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管納入一個統(tǒng)一的執(zhí)法部門，徹底解決多頭執(zhí)法、政出多門的弊端，并在人力、財力、物力上給予充分保證，解決以罰代管、以罰代刑的問題，確保公正執(zhí)法、公平執(zhí)法。

二oo六年月日

第二篇：加強農(nóng)村食品安全綜合監(jiān)管工作體會

隨著市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村食品市場日益繁榮活躍起來，各種農(nóng)村食雜店、小超市、小集貿(mào)市場、小加工作坊猶如一夜春風(fēng)來，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮。在極大方便廣大農(nóng)民群眾飲食需求的同時，一些不容忽視的食品安全隱患也充分暴露出來，嚴(yán)重威脅著農(nóng)民的身體和生命安全，成為黨和政府以及社會關(guān)注的焦點。強化農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作已成為各級政府

和職能部門刻不容緩任務(wù)，就加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，結(jié)合食品藥品監(jiān)管實際，談幾點粗淺看法。

一、農(nóng)村食品市場現(xiàn)狀

為進(jìn)一步摸清農(nóng)村食品市場現(xiàn)狀，我們利用一個月時間，先后深入我市17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和42個行政村進(jìn)行調(diào)研，通過實地走訪和調(diào)研，在農(nóng)村我們發(fā)現(xiàn)食品市場仍然存在“三多三少”現(xiàn)象。“三多”：一是“三無”食品多。在農(nóng)村，商店及小賣部是農(nóng)民主要生活用品的來源地，這些占據(jù)農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)主流的小賣部雖然經(jīng)營地點不同，但其所售的商品都大同小異。他們的進(jìn)貨渠道基本是相同的，大都選擇一些價格便宜而且送貨上門的貨，而其中有很多食品是那些在城市中失去市場的劣質(zhì)、將要過期“三無”食品，尤其是針對兒童消費群體的桔子水、餅干、方便面、棒冰等許多小食品隨處可見。這些食品有的加入色素、防腐劑和甜味劑等添加劑，做工簡單，衛(wèi)生指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，極大地危害農(nóng)民的身心健康。二是衛(wèi)生環(huán)境不合格的食品企業(yè)多。在農(nóng)村，農(nóng)民食品安全意識普遍較差，農(nóng)村食品企業(yè)業(yè)主管理意識不強，缺乏必要的衛(wèi)生改造資金，在經(jīng)濟(jì)效益不景氣的前提下，農(nóng)村食品企業(yè)往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，不愿投入資金改造食品企業(yè)環(huán)境，造成農(nóng)村食品企業(yè)衛(wèi)生環(huán)境較差，尤其是小型食品生產(chǎn)加工廠，小食雜店和小餐館衛(wèi)生環(huán)境令人擔(dān)憂，這些食品企業(yè)由于規(guī)模小，市場占有率低，有的食品企業(yè)屬季節(jié)性開工開業(yè)企業(yè)，小食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)廠房和居住區(qū)不分；食雜店商品、食品混放與生活用品存放不分，小餐飲企業(yè)無消毒滅菌設(shè)備，居住區(qū)與消費區(qū)不分，餐飲區(qū)和灶房不分；極易使生產(chǎn)、經(jīng)營和消費的食品產(chǎn)生二次污染，造成新的污染源。三是食品安全知識匱乏的農(nóng)民多。

在農(nóng)村，由于受傳統(tǒng)的自給自足生產(chǎn)生活方式影響，除一些必須的生活用品外，農(nóng)民關(guān)注食品安全的并不多，部分農(nóng)民不了解食品安全知識。農(nóng)村人買食品往往只看重價格，忽略質(zhì)量，更很少有人考慮食品安全等因素，對買到的食品一般很少有人注意食品的商標(biāo)、廠名、廠址，甚至生產(chǎn)日期等內(nèi)容，部分農(nóng)民抱有“不干不凈吃了沒病”的心理，即使吃出了問題也很少有人通過法律渠道進(jìn)行維權(quán)，這在一定程度上助長了假劣食品在農(nóng)村的泛濫?！叭佟保阂皇鞘称菲髽I(yè)從業(yè)人員擁有健康證的少。在調(diào)研中，我們隨機對農(nóng)村餐飲企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行健康證抽查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村一些餐飲企業(yè)從業(yè)人員根本拿不出健康證。尤其是直接接觸食品的從業(yè)人員健康證也很少，一旦這些人患有傳染病，就餐的農(nóng)民將成為直接的受害者。制約健康證辦理和發(fā)放的主要因素是：農(nóng)村尤其偏遠(yuǎn)山區(qū)交通不便，給農(nóng)民到衛(wèi)生防疫部門體檢造成不便，加之農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況不好，農(nóng)民獲得健康證檢查又需一定費用，農(nóng)民不愿意辦證，在一定程度上影響了農(nóng)村食品從業(yè)人員健康證的辦理。二是職能監(jiān)管部門監(jiān)管頻次少。在農(nóng)村除工商部門在基層有工商所外，衛(wèi)生部門在農(nóng)村有兼職的防疫大夫外，其余的食品安全職能部門在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本沒有人員和機構(gòu)。在目前監(jiān)管體制下，多數(shù)職能部門由于農(nóng)村監(jiān)管成本高等諸多原因，使農(nóng)村食品市場的監(jiān)督檢查次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市的監(jiān)管次數(shù)。三是農(nóng)村食品安全知識宣傳的少。農(nóng)村是最大的食品市場，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村一旦出現(xiàn)了食品安全事故，后果將十分嚴(yán)重。雖然各職能部門結(jié)合食品安全專項整治在農(nóng)村進(jìn)行了階段性的宣傳，但總體看，農(nóng)村食品安全宣傳工作的力度較小、覆蓋面不足，還未形成良好的食品安全宣傳氛圍。

二、加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管的建議

“民以食為天”，目前我國的國情是農(nóng)民占多數(shù)，農(nóng)村仍是最大的食品市場，保證農(nóng)民飲食安全對促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決和實現(xiàn)農(nóng)村的全面奔小康有著重要而現(xiàn)實的意義，是各級政府和職能部門踐行“三個代表”的直接體現(xiàn)，加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管我們應(yīng)從以下幾個方面入手：

1、應(yīng)整合監(jiān)管資源，形成長效監(jiān)管體系。按著國務(wù)院關(guān)于加強食品安全監(jiān)管工作《決定》的要求，各級政府對食品安全工作負(fù)總則，各職能部門按分段監(jiān)管的原則監(jiān)管。這就要求在現(xiàn)行的監(jiān)管體制下，加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以食品安全協(xié)調(diào)委員會為指導(dǎo)，在縱向上應(yīng)建立市、縣、鄉(xiāng)、村層級領(lǐng)導(dǎo)的工作體系，保證食品安全監(jiān)管政合暢通。在橫上向應(yīng)建立以食品安全協(xié)調(diào)委員會為平臺的各職能部門工作體系，在動態(tài)上應(yīng)建立行業(yè)組織、協(xié)會、農(nóng)村食品安全監(jiān)督員，信息員為補充的監(jiān)督體系，最大化地利用和整合各方資源，形成縱向齊動、橫向聯(lián)動、動態(tài)互動的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有利于增強監(jiān)管效能，保證農(nóng)村食品市場監(jiān)管到位。

2、應(yīng)建立“四個模式”，構(gòu)筑農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。質(zhì)量是食品的生命，要加強食品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，在農(nóng)村食品安全監(jiān)管上應(yīng)形成行之有效的監(jiān)管模式，保證農(nóng)民飲食安全。一是應(yīng)推行農(nóng)村食品安全監(jiān)管綜合督導(dǎo)考評模式。在農(nóng)村食品安全監(jiān)管中，應(yīng)建立食品安全重點工作的政府督導(dǎo)機制，由各級政府專門機構(gòu)對食品安全工作跟蹤督辦；建立日常工作部門交流機制，由各職能部門專項推進(jìn)；建立上門服務(wù)機制，對農(nóng)村食品企業(yè)所需的健康證等，可上門體檢、發(fā)證，減少農(nóng)民開支。建立現(xiàn)場推進(jìn)機制，對農(nóng)村食品安全存在的突出問題，由食品安全協(xié)調(diào)委員會組織各職能部門現(xiàn)場指導(dǎo)、規(guī)范和推進(jìn)。建立年終考核機制，對農(nóng)村食品安全工作，應(yīng)由上級政府對下級政府和各職能部門工作開展情況進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗收。二是應(yīng)推行統(tǒng)一規(guī)范的管理模式。在農(nóng)村食品企業(yè)規(guī)范管理上，可結(jié)合農(nóng)村實際，綜合考慮農(nóng)村生產(chǎn)力水平，從業(yè)人員文化知識，自身素質(zhì)等因素，簡化農(nóng)村食品各環(huán)節(jié)各鏈條管理規(guī)范，突出重點規(guī)范指標(biāo)，形成簡潔易懂、操作性強的農(nóng)村食品企業(yè)統(tǒng)一管理規(guī)范，便于農(nóng)村食品企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范管理。三是應(yīng)推行電子動態(tài)監(jiān)管模式。由于農(nóng)村食品企業(yè)點多、面廣、線長，為降低監(jiān)管成本、增強行政效能，可充分利用消費者網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)等資源收集農(nóng)村食品市場信息，倡導(dǎo)各職能部門建立農(nóng)村食品企業(yè)電子監(jiān)管檔案，整合信息資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通、動態(tài)監(jiān)管。四是應(yīng)推行培育基地和現(xiàn)代物流管理模式。農(nóng)村食品市場混亂的重點環(huán)節(jié)是流通環(huán)節(jié)，從源頭抓起，培育基地和推廣現(xiàn)代物流管理是保證農(nóng)村食品安全的重要舉措，發(fā)展綠色食品，推廣國家“綠標(biāo)”食品企業(yè)為龍頭的“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式，培育綠色種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)有利于規(guī)范源頭，保證食品安全。在農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)上，應(yīng)堅持“政策引導(dǎo)、政府推動、部門規(guī)范、市場運作”的方針，把城市的現(xiàn)代物流管理方式引入農(nóng)村，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立連鎖超市，加快農(nóng)村小型標(biāo)準(zhǔn)化超市改造進(jìn)程，切實規(guī)范農(nóng)村食品流通秩序。

3、應(yīng)完善“三個體系”，構(gòu)筑農(nóng)村食品安全宣傳網(wǎng)絡(luò)。針對農(nóng)民食品安全知識匱乏，農(nóng)村食品從業(yè)人員食品安全管理意識不高等問題，應(yīng)重點探索農(nóng)村食品安全宣傳長效機制建設(shè)，營造濃厚的農(nóng)村食品安全監(jiān)管氛圍。在構(gòu)建農(nóng)村食品安全宣傳網(wǎng)絡(luò)上，應(yīng)因地制宜，從宣傳、培訓(xùn)和活動三個方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是應(yīng)完善新聞媒體宣傳體系。在宣傳上應(yīng)建立長效機制，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，通過開設(shè)知識講座，開辟食品安全專欄，專訪的形式全方位、多角度宣傳食品安全法律法規(guī)的知識，營造良好的宣傳氛圍。二是應(yīng)完善長效培訓(xùn)體系。在農(nóng)村食品從業(yè)人員的培訓(xùn)上，應(yīng)堅持邊監(jiān)管、邊培訓(xùn)的原則，采取集中辦班為主，各職能部門分散辦班培訓(xùn)為輔，食品安全協(xié)管員、信息員協(xié)助培訓(xùn)為補充的農(nóng)村食品安全培訓(xùn)方式，針對農(nóng)村實際制訂合理的培訓(xùn)計劃，做到統(tǒng)一培訓(xùn)培訓(xùn)、統(tǒng)一師資隊伍、統(tǒng)一培訓(xùn)教材、統(tǒng)一考試發(fā)證。同時，還應(yīng)積極發(fā)揮“兩員”作用，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人大、政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院防疫大夫和學(xué)校教師中聘請協(xié)管員；在村委會、種植養(yǎng)殖戶中選聘信息員，利用“兩員”資源在農(nóng)村開展動態(tài)宣傳。三是應(yīng)完善有效活動的宣傳體系。在農(nóng)村宣傳中，應(yīng)充分利用農(nóng)村圍墻、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公示板，通過懸掛條幅，刷寫標(biāo)語，散發(fā)宣傳單等形式宣傳，并可針對農(nóng)閑季節(jié)、集中開展食品安全宣傳周活動，聘請專業(yè)人員講解食品安全知識，增強農(nóng)民的食品安全意識。

4、應(yīng)進(jìn)一步加強信用體系建設(shè)。信用是市場經(jīng)濟(jì)的綠色通行證，也是改善農(nóng)村食品安全的治本之策。應(yīng)從體制、機制和法制等方面加快建設(shè)和完善食品安全信用制度，建立起政府、行業(yè)、社會三者相結(jié)合的評價體系。重點落實好信用信息披露制度，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村食品企業(yè)信用信息庫建設(shè)，建立便捷的電話、計算機查詢系統(tǒng)。各職能部門還應(yīng)在農(nóng)村選擇示范的食品企業(yè)，以點帶面，帶動和推廣食品企業(yè)信用體系全面建設(shè)。同時，監(jiān)管部門還應(yīng)加大監(jiān)管力度，建立黑名單制度，做到守信激勵、失信懲戒，真正使信用體系建設(shè)成為一種有制度保障的資源。

第三篇：農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀與監(jiān)管的思考

農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀與監(jiān)管的思考隨著國家“三農(nóng)”政策的貫徹落實和新農(nóng)村建設(shè)工作的深入推進(jìn)，農(nóng)村群眾生活水平得到了很大的改善，食品消費需求越來越高，日益繁榮的農(nóng)村食品市場在滿足廣大農(nóng)民群眾飲食需求的同時，一些不容忽視的食品安全隱患也充分暴露出來，嚴(yán)重威脅著農(nóng)民的身體健康和生命安全，在現(xiàn)有監(jiān)管體制下如何做好農(nóng)村食品安全監(jiān)管已成為黨和政府以及社會關(guān)注的焦點。筆者根據(jù)農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀，就如何做好新形勢下的農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作談?wù)剛€人淺見。

一、農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀

（一）、農(nóng)村群眾食品安全意識不強。

一是食品安全法律意識不強：在農(nóng)村，食品安全法制宣傳不夠深入，廣大農(nóng)村群眾，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的群眾，食品安全法律法規(guī)方面的知識相對不足，食品消費權(quán)益受到侵害時，自我保護(hù)能力不強。二是食品安全知識相對匱乏：農(nóng)村群眾文化水平相對偏低，缺乏基本的食品安全常識。在食品選購過程中，看重的只是食品價格、色澤、數(shù)量等，對購買的食品是否是正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)、是否過量使用色素、防腐劑、激素等，是否符合食品安全相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)等，往往不重視或并不知道如何識別。三是不良飲食習(xí)慣對健康造成威脅：在廣大農(nóng)村，傳統(tǒng)節(jié)日里，喜歡食用一些腌制品、臘制品、鹵制品和油炸食品等等，這類食品雖然口感不錯，但在加工過程中，其營養(yǎng)成分大多受到破壞，并增加了有害成分，長期食用容易對人體健康造成危害。

（二）食品源頭、加工、流通和消費環(huán)節(jié)監(jiān)管難度大。

1、初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)控制體系不完善：現(xiàn)階段廣大農(nóng)村大部分還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，大多數(shù)初級農(nóng)產(chǎn)品還是以單個的農(nóng)戶為生產(chǎn)單元。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，超標(biāo)準(zhǔn)使用有毒農(nóng)藥、化肥，在種植、養(yǎng)殖過程中，濫用非法添加飼料、畜藥、激素的現(xiàn)象在一定程度上存在。無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜生產(chǎn)基地只是在一定范圍內(nèi)開展試點，在農(nóng)村現(xiàn)有條件下，要全面推行還有很大的困難。大多數(shù)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)還沒有制定或正在制定中，即使制定了標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行和監(jiān)督也有一定的困難，初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)控制體系尚待健全。

2、食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模小而散：農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊絕大多數(shù)以家庭作坊的形式進(jìn)行生產(chǎn)，并且分散，一般人員少、生產(chǎn)規(guī)模較小，生產(chǎn)條件差，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到，產(chǎn)品無檢驗，銷售無記錄，很難達(dá)到生產(chǎn)許可要求。而這些小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)的食品，雖然產(chǎn)品質(zhì)量很難得到有效控制，但是它們又有鮮明的地方特色，往往很受當(dāng)?shù)厝罕姷南矚g。如果任其存在，從監(jiān)管的角度來說是不合法。如果依法取締，從當(dāng)?shù)厝罕娤M需求的角度考慮又不合理，這樣就給監(jiān)管帶來兩難的處境。另外,大多數(shù)農(nóng)村沒有實行生豬定點屠宰，私屠濫宰的現(xiàn)象較普遍，檢驗檢疫沒有到位，銷售注水肉、病死豬肉的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3、農(nóng)村食品流通難以達(dá)到準(zhǔn)入條件：一是農(nóng)村食品經(jīng)營戶一般都投資少、規(guī)模小，經(jīng)營場地和經(jīng)營設(shè)施比較簡陋，管理水平不高，食品陳列和儲藏條件達(dá)不到要求。二是食品經(jīng)營者素質(zhì)普遍偏低，缺乏必要的食品安全意識，經(jīng)營責(zé)任意識、自我保護(hù)意識、食品衛(wèi)生知識等，服務(wù)質(zhì)量不能讓消費者滿意。三是法律意識淡薄，缺乏守法經(jīng)營觀念。少數(shù)經(jīng)營者受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，不管商品質(zhì)量，銷售不合格食品、個別還故意制售假冒偽劣食品。四是索證索照不全。食品進(jìn)貨、配貨渠道不清晰，采購、銷售紀(jì)錄不完善，食品出現(xiàn)質(zhì)量問題招回和追溯困難。

4、農(nóng)村食品消費環(huán)節(jié)存在安全隱患：農(nóng)村餐飲行業(yè)、中小學(xué)學(xué)校食堂、學(xué)校周邊飲食攤點，單位職工（建筑工地）食堂等，經(jīng)營面積不足，設(shè)施設(shè)備簡陋，人員大多未經(jīng)體檢、培訓(xùn)，管理制度不健全，餐具消毒不嚴(yán)格，很難達(dá)到食品質(zhì)量化分級管理和發(fā)衛(wèi)生許可證的要 1

求。低標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營，無照無證經(jīng)營的現(xiàn)象較普遍，在很大程度上存在飲食安全隱患。農(nóng)家宴的食品原材料采購比較隨意，食品加工、保存難以符合要求，宴請人員比較集中，目前農(nóng)家宴還沒有納入食品消費常規(guī)監(jiān)管范圍的情況下，安全狀況令人擔(dān)憂。

（三)、農(nóng)村食品安全信用體系建設(shè)滯后

一是農(nóng)村食品信用意識還亟待提高。由于各方面的原因，農(nóng)村食品消費者和食品生產(chǎn)、經(jīng)營者誠信意識還比較淡薄，一些消費者自我保護(hù)意識也不夠強，衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生知識缺乏，重價格、輕質(zhì)量的現(xiàn)象還比較普遍，這制約農(nóng)村信用體系建設(shè)的開展。二是農(nóng)村食品加工、流通和消費水平相對落后。產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營方式、消費檔次和城市相比有較大差距，使信用體系建設(shè)在農(nóng)村施行缺乏理想的環(huán)境和足夠的技術(shù)支持。三是信用體系建設(shè)的推動力不強。由于信用體系建設(shè)不是國家強制推行，在廣大農(nóng)村，食品各環(huán)節(jié)很多只顧眼前經(jīng)濟(jì)效益，對信用體系建設(shè)長久的社會效益認(rèn)識不足，存在消極等待的思想，有的還存在抵觸情緒。

二、農(nóng)村食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村食品安全管理法規(guī)不完善、職責(zé)不明晰。

食品生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售等缺乏專門的系統(tǒng)性管理法律法規(guī)。現(xiàn)有的《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》等現(xiàn)存的關(guān)涉食品安全方面的法律均是對食品生產(chǎn)經(jīng)營的某個環(huán)節(jié)或某類產(chǎn)品的專門規(guī)定，缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。食品相關(guān)法律的有關(guān)規(guī)定還不夠細(xì)化，有的條文對農(nóng)村食品市場來說要求相對偏高，執(zhí)行困難。有的法律規(guī)定之間相互有交叉,造成政出多門，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)部門之間發(fā)生相互扯皮的現(xiàn)象，對部門有利益的積極性很高,都想管，對部門無利益或監(jiān)督管理難度大的工作就出現(xiàn)推諉的現(xiàn)象，都不想管，出現(xiàn)了“八個部門管一頭豬”、“四個部門管一個保健品” 的重復(fù)、交叉執(zhí)法現(xiàn)象。

2、農(nóng)村食品安全監(jiān)管機構(gòu)不健全、力量較薄弱。

在現(xiàn)行的食品安全行政監(jiān)管體制中，監(jiān)管資源主要集中在城市，在縣級以上，食品安全監(jiān)管組織比較健全，有完善的工作制度和議事規(guī)則，監(jiān)管手段較先進(jìn)，而在農(nóng)村，雖然成立了食品安全協(xié)調(diào)組織，但其人員大多數(shù)是兼職，在農(nóng)村食品安全形勢錯綜復(fù)雜、職能交叉、人少事多情況下，工作難以抓到位。同時，縣級大部分食品安全監(jiān)管部門實行垂直管理，人員、編制、經(jīng)費都比較緊張，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有下延專門的機構(gòu)，有的雖然設(shè)立了站、所，但監(jiān)管力量薄弱，與農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作點多面廣，難度大的要求不相適應(yīng)。形成了城、鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管力量配置不平衡，監(jiān)管“倒三角”的不合理現(xiàn)象。

3、農(nóng)村食品安全監(jiān)管點多線長、監(jiān)管任務(wù)重。

農(nóng)村地域廣大，食品生產(chǎn)、經(jīng)營戶點多且比較分散，在農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員、經(jīng)費不足，監(jiān)管手段落后的情況下，要對各食品源頭、生產(chǎn)加工、經(jīng)營和消費網(wǎng)點要實現(xiàn)全面監(jiān)管，任務(wù)重，難度大。特別是在農(nóng)村的邊遠(yuǎn)山區(qū)、管轄交界區(qū)域，一些無證無照食品生產(chǎn)加工小作坊，流動食品小販，由于其流動性大，隱蔽性強，監(jiān)管往往不到位或缺乏有效監(jiān)管，為假劣食品向農(nóng)村銷售提供了“孳生土壤”，增加了監(jiān)管壓力。另外，部分農(nóng)村小攤販、小餐飲店的業(yè)主屬于農(nóng)村弱勢群體（下崗工人或老弱病殘人員），監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，往往會考慮這部分農(nóng)村群眾的生存問題和維護(hù)社會穩(wěn)定，在依法取締或查處時容易對他們產(chǎn)生同情心而“手下留情”。

4、農(nóng)村食品安全經(jīng)費投入不足、檢測有缺位。

由于經(jīng)費投入不足，農(nóng)村食品安全監(jiān)管部門檢測設(shè)備不全，缺乏食品安全監(jiān)測的科學(xué)技術(shù)手段，檢測方式較落后。監(jiān)管人員只能憑肉眼、憑經(jīng)驗對市場上的食品進(jìn)行簡單的外觀、包裝、有效期、索證索照進(jìn)行檢查識別，而對于食品的內(nèi)在質(zhì)量卻無法檢測。在廣大農(nóng)村，抽檢樣品大部分需要送省、市級食品檢驗機構(gòu)檢測，檢測周期長、成本高、效率低。因而，監(jiān)

管人員在日常的食品安全檢查過程中，抽檢的積極性不高，有的干脆不抽檢，這樣就使一些有質(zhì)量問題的食品不能得到有效監(jiān)測和及時發(fā)現(xiàn)。

三、加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管的思考

1、政府重視，強化農(nóng)村食品安全措施。

各級政府應(yīng)把農(nóng)村食品安全作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作，深刻認(rèn)識食品安全工作的重要性和必要性，從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實加強對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入議事日程，研究并逐步解決食品安全工作中存在的問題。形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)嚴(yán)格自律、社會廣泛參與”的工作格局。進(jìn)一步強化食品安全地方政府負(fù)總責(zé)的意識，將食品安全工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核體系中，層層分解落實，不斷強化政府市場監(jiān)管的主體職責(zé)。成立農(nóng)村食品安全協(xié)調(diào)專門工作機構(gòu)，保證工作經(jīng)費，建立健全食品安全職責(zé)制度，制定工作措施，使農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作制度化，經(jīng)?；嵤┦称贩判墓こ毯褪称钒踩痉犊h建設(shè)，確保農(nóng)村群眾飲食安全。

2、完善網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村食品安全機制。

抓好農(nóng)村食品“三網(wǎng)”建設(shè)（監(jiān)督網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)和信息網(wǎng)）。一是建立和完善農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)管到位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有領(lǐng)導(dǎo)具體分管，制定職責(zé)制度，設(shè)立辦公室，有專（兼）職人負(fù)責(zé)食品安全工作，聘請相應(yīng)的食品安全義務(wù)監(jiān)督員和協(xié)管員。在行政村成立食品安全議事小組，并聘請相應(yīng)的食品安全信息人員。經(jīng)常性研究解決轄區(qū)突出的食品安全問題，與相關(guān)職能部門建立工作聯(lián)絡(luò)、信息報告制度，協(xié)助食品市場巡查，切實發(fā)揮農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用；二是建立和完善農(nóng)村食品安全供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，確保優(yōu)質(zhì)供應(yīng)：倡導(dǎo)“萬村千鄉(xiāng)”無假貨活動，引導(dǎo)大型超市以“安全成信店”的形式，向農(nóng)村市場配送安全食品。不斷改善農(nóng)村食品銷售網(wǎng)絡(luò)的設(shè)施和條件，加強內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營行為，促進(jìn)農(nóng)村食品市場的繁榮穩(wěn)定與安全，形成一條健全、誠信、方便的農(nóng)村食品供應(yīng)渠道，更好地滿足廣大農(nóng)村群眾的食品消費需求。三是建立和完善農(nóng)村食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息通暢：充分發(fā)揮農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)、農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)、12315舉報網(wǎng)、衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)的作用，及時收集掌握本地食品安全相關(guān)信息，定期向職能部門反饋，使其真正成為農(nóng)村食品安全監(jiān)督的“千里眼”、“順風(fēng)耳”。

3、加大投入、提高農(nóng)村食品監(jiān)管水平。

各級政府要在整合現(xiàn)有食品職能部門監(jiān)管資源的基礎(chǔ)上，增加對農(nóng)村食品監(jiān)管“三項經(jīng)費”投入。一是加大對農(nóng)村食品安全監(jiān)管機構(gòu)的專項投入。加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管機構(gòu)的硬件建設(shè)，改善辦公條件，配置執(zhí)法裝備，提高快速反應(yīng)的能力；二是加大對農(nóng)村食品安全監(jiān)管隊伍的專項投入。加強對農(nóng)村食品安全義務(wù)監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的管理和培訓(xùn)，解決好他們的工作報酬，使其由“義務(wù)兵”向“志愿軍”、“正規(guī)軍”轉(zhuǎn)變，并建立獎懲機制，充分調(diào)動工作積極性；三是加大對農(nóng)村食品安全檢測隊伍和機構(gòu)的專項投入。充實檢測人員，增添檢測設(shè)備，改善檢測條件和檢測手段。加大食品抽檢力度，提高監(jiān)管的針對性和科技含量，并定期向社會公布食品檢驗結(jié)果，指導(dǎo)廣大群眾理性消費、安全消費。

4、強化宣傳、增強農(nóng)村食品安全意識。

持之以恒地開展農(nóng)村食品法律法規(guī)、衛(wèi)生安全知識的普及宣傳，營造政府重視、全民關(guān)心食品安全的良好氛圍。實施好“四〃四工程”：一是做好四方面人員的宣傳。做好各級黨、政領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，爭取他們對農(nóng)村食品安全的重視和支持。做好農(nóng)村食品監(jiān)管員、義務(wù)監(jiān)督員、協(xié)管員和信息員的宣傳，強化他們的責(zé)任心和服務(wù)大局的意識。做好農(nóng)村食品各環(huán)節(jié)從業(yè)人員的宣傳，提高他們的食品安全第一責(zé)任人的意識。做好農(nóng)村食品消費者的宣傳，增強他們的自我保護(hù)意識；二是運用好四種宣傳途徑。運用好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各種有關(guān)會議宣傳途徑，運用好農(nóng)村廣播、電視和黑板報宣傳途徑，運用好農(nóng)村食品安全信息、協(xié)管員宣傳途徑，運

用好農(nóng)村中、小學(xué)課堂宣傳途徑。三是宣傳好四方面的知識。宣傳好黨和國家食品安全方針、政策和法律法規(guī)知識，宣傳好食品衛(wèi)生基礎(chǔ)知識，宣傳好食品鑒別基本知識，宣傳好食品消費維權(quán)知識。四是力求達(dá)到四種效果。達(dá)到各級政府更加關(guān)注、支持農(nóng)村食品安全工作的效果，達(dá)到食品從業(yè)人員素質(zhì)得到進(jìn)一步提高的效果，達(dá)到農(nóng)村消費者對食品安全的鑒別能明顯增強的效果，達(dá)到農(nóng)村食品市場安全狀況根本好轉(zhuǎn)的效果。

5、健全法規(guī)、確保農(nóng)村食品依法監(jiān)管

根據(jù)農(nóng)村食品監(jiān)管現(xiàn)狀，切合監(jiān)管實際，加快農(nóng)村食品安全立法進(jìn)程，制定一部包含從食品源頭到終端全過程的監(jiān)管法律，重點完善“五方面”制度體系：一是建立健全統(tǒng)一、完善的農(nóng)村食品安全標(biāo)準(zhǔn)和安全檢測監(jiān)測體系；二是建立健全農(nóng)村食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入法律制度；三是建立食品銷售環(huán)節(jié)的追溯和承諾制度；四是建立食品質(zhì)量安全承諾和召回制度；五是建立對相關(guān)管理人員實行責(zé)任倒查機制；使農(nóng)村食品源頭、生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節(jié)，管理有規(guī)范，檢查有制度，查處有依據(jù)，全面提升監(jiān)管水平，確保食品安全。

6、加強監(jiān)管，保障農(nóng)村食品安全放心。

建立政府牽頭、各職能部門分段監(jiān)管的農(nóng)村食品市場協(xié)作機制，把監(jiān)管執(zhí)法重心向農(nóng)村下移，加大執(zhí)法力度，在“四個環(huán)節(jié)”嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)。一是要加強食品源頭污染整治，對種植業(yè)開展農(nóng)藥殘留整治，宣傳推廣合理使用農(nóng)藥、化肥，減少對糧食、蔬菜等的污染；對養(yǎng)殖業(yè)開展獸藥殘留整治，消除違禁藥物使用，合理使用畜禽飼料添加劑和獸藥防病治病。二是要加強農(nóng)村食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)整治，認(rèn)真實施食品生產(chǎn)企業(yè)的市場準(zhǔn)入制度，加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)，特別是小企業(yè)、小作坊的日常監(jiān)管，建立完善企業(yè)質(zhì)量檔案，簽訂質(zhì)量安全目標(biāo)責(zé)任書；實行現(xiàn)場巡查制度，加強食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的抽檢力度。三是要加強農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)整治，建立食品安全溯源管理制度，推行索票索證制度；依法嚴(yán)厲打擊經(jīng)營假冒偽劣食品的違法行為;積極培育食品放心店，對農(nóng)村集貿(mào)市場、小商店、小超市、代銷點、流動攤販進(jìn)行整治，提高其食品安全責(zé)任意識，嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、貯存關(guān)、銷售關(guān)，依法經(jīng)營合格食品。四是要加強農(nóng)村餐飲業(yè)整治, 重點對飯店、小食店、學(xué)校食堂推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，嚴(yán)格審查發(fā)放衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證,改善食品加工衛(wèi)生條件，提高衛(wèi)生質(zhì)量意識，保證食品安全；要加強農(nóng)家宴的食品衛(wèi)生宣傳指導(dǎo)，提高農(nóng)民食品衛(wèi)生安全知識水平，實行鄉(xiāng)村流動廚師持證上崗, 減少食源性疾病發(fā)生率和防止集體食物中毒事故的發(fā)生。

7、幫促引導(dǎo)，建立農(nóng)村食品安全信用市場

信用是市場經(jīng)濟(jì)的綠色通行證，也是改善農(nóng)村食品安全的治本之策。積極實施“農(nóng)村食品安全信用體系”建設(shè)，在體制、機制和法制等方面加快建設(shè)和完善農(nóng)村食品安全信用制度，建立起政府、行業(yè)、社會三者相結(jié)合的評價體系。制定農(nóng)村食品安全信用等級制度和食品安全信用信息征集、評價、披露等制度。建立企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營檔案、食品安全信用監(jiān)管檔案和信用獎懲機制,逐步形成食品的可溯源管理，全面發(fā)揮食品安全信用體系對于食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能。監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，建立黑名單制度，做到守信激勵、失信懲戒，真正使信用體系建設(shè)成為農(nóng)村食品安全監(jiān)督管理一種有制度保障的資源。

食品安全問題是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段凸顯出來的一大社會問題，農(nóng)村食品安全監(jiān)管是一項綜合的社會工程，只有政府高度重視，部門科學(xué)監(jiān)管，全民積極參與，才能確保農(nóng)村食品安全狀況根本好轉(zhuǎn)。

第四篇：做好縣級食品安全綜合監(jiān)管工作的幾點思考

做好縣級食品安全綜合監(jiān)管工作的幾點思考

民以食為本，食以安為先。食品與藥品一樣，是與消費者身體健康息息相關(guān)的特殊產(chǎn)品。食品安全無小事，關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。一直來黨和國家對影響群眾生活、涉及人民身體健康的食品安全都非常重視和關(guān)心，2003年十屆人大一次會議批準(zhǔn)，對我國食品藥品監(jiān)督管理體制實行重大改革，組建國家食品藥品監(jiān)督管理局。2004年9月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》，又進(jìn)一步明確了食品藥品監(jiān)督管理部門的工作職能，這些都是黨中央、國務(wù)院從全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，切實維護(hù)最廣大人民根本利益，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率的重要決策，標(biāo)志著我國食品管理理念從“食品衛(wèi)生”提升到了“食品安全”的新高度。這一改革有利于整合和優(yōu)化現(xiàn)有行政職能配置，有利于進(jìn)一步加強對食品安全的監(jiān)管。國務(wù)院規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)管方面的職責(zé)是：“負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、依法組織開展對重大事故的查處?！边@三句話，高度概括了現(xiàn)階段食品安全綜合監(jiān)管部門的主要職責(zé)。如何客觀、全面、準(zhǔn)確的理解食品安全綜合監(jiān)管“三句話”職能，認(rèn)真研究探索縣級食品安全監(jiān)管工作職能的準(zhǔn)確運用，是縣級食品藥品監(jiān)管局明晰界定職責(zé)，找準(zhǔn)工作定位，切實履行食品安全綜合監(jiān)管新職能，全面加強食品安全工作的重要前提。食品安全監(jiān)管涉及到食品“從田頭到餐桌”的養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、消費等多個環(huán)節(jié)和諸多部門，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從我縣的情況來看，全縣現(xiàn)有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位2252家，其中生產(chǎn)加工業(yè)252家，批發(fā)零售業(yè)1366家，飲食服務(wù)業(yè)372家，各類集體食堂60家，食品攤販202戶，食品從業(yè)人員5172人。食品安全監(jiān)管職能主要由農(nóng)林、海洋與漁業(yè)、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生以及食品藥品監(jiān)管等部門行使。食品安全監(jiān)管，對縣級食品藥品監(jiān)督管理部門來說，起步晚，難度大，責(zé)任重，是一個新的工作職能和新的研究課題。筆者通過近一年來的工作實踐，談一下自己對食品安全監(jiān)管“三句話”職能的粗淺的認(rèn)識。

一、正確理解“三句話”職能科學(xué)涵義是做好食品安全綜合監(jiān)管的前提

科學(xué)認(rèn)知是理性決策和大膽實踐的前提，只有科學(xué)地找準(zhǔn)工作定位，才能更好地履行我們的職責(zé)。吳儀副總理說過：“相對于各部門的食品監(jiān)督管理職能來說，食品藥品監(jiān)督管理局的職能具有宏觀性、綜合性?！边@充分說明了食品藥品監(jiān)管部門的食品安全監(jiān)管工作具有自身的特殊性，與其他部門的食品安全具體監(jiān)管職能不同，在食品安全監(jiān)管工作上的職能定位是綜合監(jiān)管，即負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大事故的查處。本人理解，“三句話”職能是一個有機的、統(tǒng)一的整體，相互依存、互為條件、缺一不可。食品安全綜合監(jiān)管，就是通過制定方案、確定目標(biāo)、部門協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、督察督辦等途徑，推動食品安全監(jiān)管工作的開展。所謂綜合監(jiān)督，就是要求發(fā)揮“抓手”作用，通過綜合現(xiàn)有的監(jiān)督資源和力量，把分散的監(jiān)管集中起來，把具體的監(jiān)管統(tǒng)一起來，達(dá)成上下左右之間的整合和一致，使監(jiān)管資源得到充分利用和發(fā)揮，形成統(tǒng)一、權(quán)威、高效的監(jiān)管體系。所謂組織協(xié)調(diào)，就是要為有關(guān)監(jiān)管部門搞好服務(wù)，加強與有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，理順工作關(guān)系，建立工作機制，形成工作制度，合理調(diào)配力量，適時組織聯(lián)動，發(fā)揮和保護(hù)好各部門的積極性、主動性和創(chuàng)造力，努力形成齊抓共管的合力。所謂

依法組織開展對重大事故的查處，就是要在重大食品安全事故發(fā)生后，及時牽頭組織協(xié)調(diào)有關(guān)食品安全監(jiān)管部門，對重大食品安全事故開展調(diào)查、鑒定和處理?？h級食品藥品監(jiān)管部門在食品安全綜合監(jiān)管具體工作中，對“三句話”職能的認(rèn)識應(yīng)該是：

1、開展綜合監(jiān)督。就是在縣政府和縣食品安全委員會的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，對全縣食品安全工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，把各職能部門的近、遠(yuǎn)期監(jiān)管工作安排綜合起來，形成一套整體實施方案，如制定切實加強縣級食品安全工作實施意見，全面推進(jìn)食品安全三網(wǎng)建設(shè)實施意見、食品放心工程三年規(guī)劃和食品安全專項整治工作方案等等，明確統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和具體措施，科學(xué)部署，共同檢查，全面考核。通過組織開展食品安全督查活動，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)職能部門食品安全各項工作的全面落實；通過組織有關(guān)部門開展重大節(jié)日、重點時段、重點區(qū)域、重要環(huán)節(jié)的食品安全專項整治，保證食品消費市場秩序；通過開展深入的調(diào)查研究，廣泛收集歸納食品安全信息，全面了解掌握本縣食品安全的現(xiàn)狀和存在的問題，及時反映食品安全形勢和動態(tài)，為政府和有關(guān)部門找準(zhǔn)工作切入點，抓好食品安全提供決策服務(wù)。

2、開展組織協(xié)調(diào)。就是運用縣食品安全委員會及其辦公室這一平臺，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)食品安全工作，著力把分散的監(jiān)管統(tǒng)一起來，把各職能部門各自為戰(zhàn)的行動轉(zhuǎn)化為集中的、統(tǒng)一的行動。通過協(xié)調(diào)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門聯(lián)動機制，形成食品安全多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、多部門左右聯(lián)動、上下聯(lián)動的局面；通過建立健全一整套的食品安全組織協(xié)調(diào)工作制度，使協(xié)調(diào)工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化；通過召開食品安全委員會全體會議、專題會議、辦公室會議、重要情況通報會議以及印發(fā)食品安全信息等多種形式，加強部門間的溝通與聯(lián)絡(luò)，實現(xiàn)信息資源共享，達(dá)到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動的目的，從而形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管體系。

3、依法組織開展對重大食品安全事故的查處。就是針對食品安全工作中暴露出來的重大問題，代表政府組織聯(lián)合調(diào)查組深入事發(fā)地，進(jìn)行督查督辦和指導(dǎo)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府開展調(diào)查處理工作，或者根據(jù)上級的要求直接開展事故案件的調(diào)查處理工作，及時總結(jié)事故案件的教訓(xùn)，深入剖析大案要案和重大事故發(fā)生的特點和深層次原因，提出針對性的整改措施和要求，增強預(yù)見性和主動性。

總之，綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)，其核心內(nèi)容就是要當(dāng)好政府的“抓手”，就是為各部門服務(wù)，在服務(wù)中協(xié)調(diào)，在協(xié)調(diào)中綜合，在綜合中提高，在綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)以及依法對重大事故查處等方面，發(fā)揮好“抓手”的作用，樹立起“抓手”的權(quán)威。這就要求我們食品藥品監(jiān)管部門要正確理順綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管的關(guān)系，做到協(xié)作而不攬權(quán)，加強而不錯位，到位而不越位，代表而不代替。

二、開展調(diào)查研究和加強宣傳教育是做好食品安全綜合監(jiān)管工作的基礎(chǔ)

1、深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)工作切入點。工作切入點找得準(zhǔn)不準(zhǔn)，直接影響食品安全工作的成效。只能通過調(diào)查研究，及時了解相關(guān)單位職能職責(zé)，掌握食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的真實情況，分析當(dāng)前本地區(qū)食品安全存在的主要問題和因素，才能找準(zhǔn)食品安全綜合監(jiān)管的切入點，有針對性地開展工作。縣級食品藥品監(jiān)管局都是剛組建不久，對食品安全基本情況、食品監(jiān)管法律法規(guī)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管經(jīng)驗和知識所知不多，有的甚至是一片空白。只有通過主動積極到各職能部門調(diào)研情況，詳細(xì)了解從種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通消費各個環(huán)節(jié)的職能分工以及相應(yīng)的法律法規(guī)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、檢測手段，全面掌握從生產(chǎn)到消費，從農(nóng)田到餐桌的食品加工生產(chǎn)、食品經(jīng)營、餐飲業(yè)及食堂，以及糧食、蔬菜、水果基地、水產(chǎn)品養(yǎng)殖戶、畜牧養(yǎng)殖戶和定點屠宰場的數(shù)量、分布狀

況、存在的問題，并分析問題找出原因，切實做到底子清、情況明，才能擬定相應(yīng)的工作措施，為全面履行食品安全綜合監(jiān)管工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

2、運用多種形式，加強食品安全宣傳教育。宣傳教育也是一種監(jiān)管，食品安全宣傳教育工作貫穿于食品安全綜合監(jiān)管的全過程，是提高消費者的自我保護(hù)意識和參與意識、提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的安全意識和依法經(jīng)營意識的治本之策。建立健全食品安全宣傳教育的組織協(xié)調(diào)機制，拓寬和豐富食品安全宣傳教育內(nèi)容，采取多種形式擴(kuò)大宣傳教育的廣度和深度，切實加強食品安全監(jiān)管人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，突出抓好食品生產(chǎn)經(jīng)營者的教育培訓(xùn)，加強學(xué)校食品安全知識宣傳教育工作，大力開展社區(qū)居民食品安全宣傳教育活動，重視加強農(nóng)村農(nóng)民食品安全宣傳工作。一是要加強食品法律法規(guī)知識和假劣食品危害性的宣傳教育，普及食品安全消費知識，提高人民群眾辨假識劣的水平，增強消費者依法維權(quán)意識和生產(chǎn)經(jīng)營者守法經(jīng)營意識；二是要加強食品安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，定期向社會發(fā)布食品安全信息，建立風(fēng)險預(yù)警機制和監(jiān)督管理的交流平臺，形成全社會齊抓共管的局面，讓假劣食品“老鼠過街，人人喊打”，讓其無處藏身，無銷售市場；三是加大輿論宣傳攻勢。堅持正面宣傳為主，突出教育重點，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。既要及時曝光一些食品違法典型案件，震懾違法犯罪行為，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者增強食品安全意識和第一責(zé)任人意識，激勵人民群眾參與監(jiān)督、抵制制售偽劣食品和有毒有害食品等不法行為的積極性；又要宣傳重視食品質(zhì)量、講究信譽的典型，宣傳食品安全監(jiān)管工作的成效，宣傳有機食品、綠色食品、無公害食品基地建設(shè)的成果，宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，提高本地區(qū)食品信譽，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增強群眾食品消費信心。

三、推進(jìn)監(jiān)管體系和長效監(jiān)管機制建設(shè)是做好食品安全綜合監(jiān)管的保證

全面推進(jìn)食品安全監(jiān)管體系和長效監(jiān)管機制建設(shè)是實施食品放心工程的重要組成部分，做好食品安全綜合監(jiān)管工作的有效舉措和根本保證?？h級食品藥品監(jiān)管部門在推進(jìn)食品安全監(jiān)管體系和長效監(jiān)管機制建設(shè)時，應(yīng)立足長遠(yuǎn)，著眼大局，視食品安全各個監(jiān)管環(huán)節(jié)為一整體，強化對食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)控，善于抓住根本，突出重點，注重從源頭抓起，實行標(biāo)本兼治、綜合治理，努力取得讓群眾放心，讓政府滿意的實效。

1、建立監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度。堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的原則，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層組織和有關(guān)職能部門的監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層組織和職能部門食品安全工作的職責(zé)，并按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門為主的原則，采取分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的方式，理順監(jiān)管部門的職責(zé)分工。并建立責(zé)任追究制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門食品安全的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。對因工作失職而發(fā)生重大食品安全問題的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。同時，按照食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管員和村（社區(qū)）食品安全協(xié)管員隊伍，建立和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、職責(zé)明確、定員定責(zé)的食品安全監(jiān)管責(zé)任體系，為全面推進(jìn)食品安全工作提供有力的組織保障。

2、全面推進(jìn)食品安全監(jiān)管五大體系建設(shè)。圍繞食品安全檢測、信息、評價、信用、應(yīng)急處理這5個重點，制定切實可行的工作方案，全面推進(jìn)食品安全五大體系建設(shè)。一是推進(jìn)食品安全檢測體系建設(shè)。切實整合各部門的檢測資源，突出特點和優(yōu)勢，加快建設(shè)與整合步伐，建立系統(tǒng)完善的以快速檢測箱、流動檢測車、市場檢測點和檢測中心“四位一體”為依托的“布局合理、層次分明、點面結(jié)合、功能互補、科學(xué)公正、高效權(quán)威”的食品安全檢測體系，擴(kuò)大檢測項目和檢測范圍，縮短檢測時限，提升檢測水平與檢測能力，完善食品質(zhì)量監(jiān)督抽檢制度，為食品安全監(jiān)管提供必要的技術(shù)支撐。二是推進(jìn)食品安全信息體系。規(guī)范食品安全監(jiān)管信息的收集和發(fā)布，加強對食品安全監(jiān)管信息的管理和綜合利用，構(gòu)建相關(guān)部門信息溝通平臺，建立暢通的監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)范信息發(fā)布管理機制，完善食品安全綜合信息的收集匯總、及時傳遞、分析整理和信息通報工作機制，實現(xiàn)信息資源共享，促進(jìn)食品安全的科學(xué)監(jiān)管，有效預(yù)防、及時控制和消除食品安全事故帶來的危害。三是推進(jìn)食品安全綜合評價體系建設(shè)。有效地開展食品安全工作管理指標(biāo)、重點品種檢測指標(biāo)和消費者滿意度的綜合評價，全面了解政府及有關(guān)職能部門對食品安全工作的重視程度，準(zhǔn)確評估各項監(jiān)管保障措施的到位情況，食品源頭、生產(chǎn)加工、流通、消費各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施的落實情況，綜合協(xié)調(diào)工作的開展情況以及各級各類預(yù)期目標(biāo)的完成情況，及時發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管工作中存在的問題，監(jiān)督和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門行使監(jiān)管職能，促進(jìn)食品安全形勢得到根本好轉(zhuǎn)。四是推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。堅持“政府推動、部門聯(lián)動、市場化運作、全社會廣泛參與”的原則，以改善食品安全信用環(huán)境，培育食品安全信用意 識，規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和食品市場秩序，全面提高食品安全水平為目的，建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，完善食品安全信用的管理體制、標(biāo)準(zhǔn)、信息征集、評價、披露和獎懲制度，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為和食品市場秩序，逐步建立起食品安全信用體系的基本框架和運行機制。五是推進(jìn)食品安全應(yīng)急體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負(fù)責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求”的原則，制定出臺重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，健全和完善應(yīng)對重大食品安全事故的救助體系和運行機制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機制，提高政府保障食品安全和處置重大食品安全事故的能力，最大程度地預(yù)防和減少各類重大食品安全事故及其造成的損害。

3、建立和完善食品安全六大機制。一是建立綜合監(jiān)管工作機制。通過建立健全食品安全協(xié)調(diào)會議制度、信息反饋制度、督查督辦制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、食品安全重大事故通報制度、事故調(diào)查處理制度和舉報投訴制度等，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門理順關(guān)系，及時反饋，互相協(xié)作，密切配合，齊抓共管，形成合力，形成統(tǒng)一、暢通、高效的食品安全監(jiān)管工作機制。二是建立食品安全風(fēng)險預(yù)警制度。及時收集國內(nèi)外食品安全信息，充分發(fā)揮專家隊伍的作用，對重要食品安全風(fēng)險信息進(jìn)行評估，預(yù)見危害性，提出預(yù)警信息，為監(jiān)管工作提出科學(xué)保證。三是建立快速反應(yīng)機制。制定食品安全快速反應(yīng)工作程序，針對食品安全突發(fā)事件和群眾投訴舉報案件，立即采取相關(guān)行政措施，實現(xiàn)快速反應(yīng)。四是建立舉報獎勵機制。充分調(diào)動群眾的積極性，建立健全食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)，建立方便、暢通的舉報渠道，完善舉報獎勵制度，鼓勵社會公眾積極舉報食品領(lǐng)域的違法犯罪行為，拓寬食品安全監(jiān)管部門的信息來源，增強市場監(jiān)管工作的針對性和有效性，嚴(yán)厲打擊制售偽劣食品和有毒有害食品的違法活動。五是建立和完善涉嫌食品犯罪案件移送工作機制。加強與檢察、公安等部門的協(xié)作與配合，加大打擊食品違法犯罪行為的力度，對涉嫌食品犯罪依法需要追究刑事責(zé)任的案件，及時移送公安機關(guān)處理。六是建立食品安全工作目標(biāo)責(zé)任考核機制。協(xié)助政府建立食品安全工作目標(biāo)責(zé)任制，督促和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、職能部門層層分解落實食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書的控制指標(biāo)，組織有關(guān)部門對食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書落實情況進(jìn)行考核，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的食品安全目標(biāo)管理責(zé)任體系。

四、全面加強干部隊伍的能力建設(shè)是做好食品安全綜合監(jiān)管工作的關(guān)鍵

抓好隊伍建設(shè)是我們做好一切工作基礎(chǔ)，也是搞好食品安全工作的關(guān)鍵。食品安全是一個全新的課題，做好食品安全綜合監(jiān)管工作，就必須加強監(jiān)管隊伍的專業(yè)工作能力、綜合監(jiān)管能力和組織協(xié)調(diào)能力建設(shè)，做到“四個轉(zhuǎn)變”。一要轉(zhuǎn)變思想觀念。要增強以人為本的觀念，淡化權(quán)力觀念，樹立監(jiān)管就是服務(wù)的正確的權(quán)力觀、服務(wù)觀和發(fā)展觀。二要轉(zhuǎn)變工作重心。食品安全綜合監(jiān)管要從過去食品安全重事后查處，轉(zhuǎn)向重事先防范；從重治標(biāo)轉(zhuǎn)向重治本；從重眼前轉(zhuǎn)向重長遠(yuǎn)；從重部署轉(zhuǎn)向重落實；從重政府推動轉(zhuǎn)向促企業(yè)自律上來，切實做到關(guān)口前移、重心下移。三要轉(zhuǎn)變工作方式。要把監(jiān)管方法和手段從一般性的組織開展食品安全大檢查，轉(zhuǎn)向依靠科技手段、提高綜合監(jiān)管的科技含量上來；從單純依靠集中整治轉(zhuǎn)向既抓集中整治又加強日常監(jiān)督上來；從注重一般號召轉(zhuǎn)向突出重點，培育典型，以點帶面，推動全局工作上來。四要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，深入基層、深入一線、深入實際，加強調(diào)查研究，不斷研究綜合監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，創(chuàng)出新思路、新方法、新措施，把綜合監(jiān)管工作抓細(xì)、抓實、抓好。同時，還必須加強依法行政、組織協(xié)調(diào)乃至語言文字表達(dá)能力建設(shè)。

要學(xué)習(xí)一切與食品安全有關(guān)的知識。學(xué)習(xí)的目的是為了應(yīng)用。食品安全綜合監(jiān)管干部應(yīng)熟練掌握《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)利保護(hù)法》、《動物檢疫法》等法律法規(guī)，衛(wèi)生監(jiān)管指標(biāo)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)法律法規(guī)明確監(jiān)管主體、劃清責(zé)任，避免在工作中言之無序或信口雌黃。要虛心向有關(guān)職能部門請教食品監(jiān)管工作成熟的經(jīng)驗、先進(jìn)的技巧，充分運用于巡查、督查工作中，及時發(fā)現(xiàn)食品安全存在的隱患和存在的問題。只有情況熟悉，業(yè)務(wù)精通，方法得當(dāng)，全面掌握食品監(jiān)管知識，在工作中占據(jù)主動性，才能贏得各職能部門和相對管理人的尊重，組織協(xié)調(diào)工作才能得心應(yīng)手，游刃有余。

五、服務(wù)食品產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展是做好食品安全綜合監(jiān)管工作的目的安全的食品是生產(chǎn)出來的，而不是監(jiān)管出來的。食品安全問題的最終解決，依賴于食品產(chǎn)業(yè)的升級換代，依賴于食品產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化。食品安全監(jiān)管不管涉及什么環(huán)節(jié)，也不管涉及什么部門，其監(jiān)管的最終目標(biāo)只有一個，那就是保證人民群眾的飲食安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?！耙员O(jiān)督為中心、監(jiān)幫促相結(jié)合”的工作方針同樣適用于食品安全監(jiān)管。人民需要安全的食品是食品企業(yè)乃至食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力。食品藥品監(jiān)管部門要把整頓規(guī)范與促進(jìn)發(fā)展、專項整治與建立長效機制、對人民負(fù)責(zé)與對食品產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)有機結(jié)合起來，在促進(jìn)發(fā)展中去監(jiān)管，在促進(jìn)發(fā)展中去規(guī)范。進(jìn)一步加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管，引導(dǎo)食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的資源整合和升級換代，鼓勵和扶持名優(yōu)食品生產(chǎn)，嚴(yán)格實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格企業(yè)生產(chǎn)條件審查，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗，積極開展食品安全認(rèn)證工作，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)走以質(zhì)量求生存、以品牌求發(fā)展的道路，在整頓中求規(guī)范，在規(guī)范中求發(fā)展，通過發(fā)展來全面提高食品安全保障水平,確保廣大人民群眾飲食安全和正常的生產(chǎn)生活，促進(jìn)社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第五篇：對加強農(nóng)村食品安全綜合監(jiān)管的工作體會

隨著市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村食品市場日益繁榮活躍起來，各種農(nóng)村食雜店、小超市、小集貿(mào)市場、小加工作坊猶如一夜春風(fēng)來，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮。在極大方便廣大農(nóng)民群眾飲食需求的同時，一些不容忽視的食品安全隱患也充分暴露出來，嚴(yán)重威脅著農(nóng)民的身體和生命安全，成為黨和政府以及社會關(guān)注的焦點。強化農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作已成為各級政府和職能部門刻不容緩任務(wù)，就加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，結(jié)合食品藥品監(jiān)管實際，談幾點粗淺看法。

一、農(nóng)村食品市場現(xiàn)狀

二、加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管的建議

“民以食為天”，目前我國的國情是農(nóng)民占多數(shù)，農(nóng)村仍是最大的食品市場，保證農(nóng)民飲食安全對促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決和實現(xiàn)農(nóng)村的全面奔小康有著重要而現(xiàn)實的意義，是各級政府和職能部門踐行“三個代表”的直接體現(xiàn)，加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管我們應(yīng)從以下幾個方面入手：

1、應(yīng)整合監(jiān)管資源，形成長效監(jiān)管體系。按著國務(wù)院關(guān)于加強食品安全監(jiān)管工作《決定》的要求，各級政府對食品安全工作負(fù)總則，各職能部門按分段監(jiān)管的原則監(jiān)管。這就要求在現(xiàn)行的監(jiān)管體制下，加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以食品安全協(xié)調(diào)委員會為指導(dǎo)，在縱向上應(yīng)建立市、縣、鄉(xiāng)、村層級領(lǐng)導(dǎo)的工作體系，保證食品安全監(jiān)管政合暢通。在橫上向應(yīng)建立以食品安全協(xié)調(diào)委員會為平臺的各職能部門工作體系，在動態(tài)上應(yīng)建立行業(yè)組織、協(xié)會、農(nóng)村食品安全監(jiān)督員，信息員為補充的監(jiān)督體系，最大化地利用和整合各方資源，形成縱向齊動、橫向聯(lián)動、動態(tài)互動的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有利于增強監(jiān)管效能，保證農(nóng)村食品市場監(jiān)管到位。

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2、應(yīng)建立“四個模式”，構(gòu)筑農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。質(zhì)量是食品的生命，要加強食品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，在農(nóng)村食品安全監(jiān)管上應(yīng)形成行之有效的監(jiān)管模式，保證農(nóng)民飲食安全。一是應(yīng)推行農(nóng)村食品安全監(jiān)管綜合督導(dǎo)考評模式。在農(nóng)村食品安全監(jiān)管中，應(yīng)建立食品安全重點工作的政府督導(dǎo)機制，由各級政府專門機構(gòu)對食品安全工作跟蹤督辦；建立日常工作部門交流機制，由各職

能部門專項推進(jìn)；建立上門服務(wù)機制，對農(nóng)村食品企業(yè)所需的健康證等，可上門體檢、發(fā)證，減少農(nóng)民開支。建立現(xiàn)場推進(jìn)機制，對農(nóng)村食品安全存在的突出問題，由食品安全協(xié)調(diào)委員會組織各職能部門現(xiàn)場指導(dǎo)、規(guī)范和推進(jìn)。建立年終考核機制，對農(nóng)村食品安全工作，應(yīng)由上級政府對下級政府和各職能部門工作開展情況進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗收。二是應(yīng)推行統(tǒng)一規(guī)范的管理模式。在農(nóng)村食品企業(yè)規(guī)范管理上，可結(jié)合農(nóng)村實際，綜合考慮農(nóng)村生產(chǎn)力水平，從業(yè)人員文化知識，自身素質(zhì)等因素，簡化農(nóng)村食品各環(huán)節(jié)各鏈條管理規(guī)范，突出重點規(guī)范指標(biāo)，形成簡潔易懂、操作性強的農(nóng)村食品企業(yè)統(tǒng)一管理規(guī)范，便于農(nóng)村食品企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范管理。三是應(yīng)推行電子動態(tài)監(jiān)管模式。由于農(nóng)村食品企業(yè)點多、面廣、線長，為降低監(jiān)管成本、增強行政效能，可充分利用消費者網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)等資源收集農(nóng)村食品市場信息，倡導(dǎo)各職能部門建立農(nóng)村食品企業(yè)電子監(jiān)管檔案，整合信息資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通、動態(tài)監(jiān)管。四是應(yīng)推行培育基地和現(xiàn)代物流管理模式。農(nóng)村食品市場混亂的重點環(huán)節(jié)是流通環(huán)節(jié)，從源頭抓起，培育基地和推廣現(xiàn)代物流管理是保證農(nóng)村食品安全的重要舉措，發(fā)展綠色食品，推廣國家“綠標(biāo)”食品企業(yè)為龍頭的“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式，培育綠色種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)有利于規(guī)范源頭，保證食品安全。在農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)上，應(yīng)堅持“政策引導(dǎo)、政府推動、部門規(guī)范、市場運作”的方針，把城市的現(xiàn)代物流管理方式引入農(nóng)村，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立連鎖超市，加快農(nóng)村小型標(biāo)準(zhǔn)化超市改造進(jìn)程，切實規(guī)范農(nóng)村食品流通秩序。

3、應(yīng)完善“三個體系”，構(gòu)筑農(nóng)村食品安全宣傳網(wǎng)絡(luò)。針對農(nóng)民食品安全知識匱乏，農(nóng)村食品從業(yè)人員食品安全管理意識不高等問題，應(yīng)重點探索農(nóng)村食品安全宣傳長效機制建設(shè)，營造濃厚的農(nóng)村食品安全監(jiān)管氛圍。在構(gòu)建農(nóng)村食品安全宣傳網(wǎng)絡(luò)上，應(yīng)因地制宜，從宣傳、培訓(xùn)和活動三個方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是應(yīng)完善新聞媒體宣傳體系。在宣傳上應(yīng)建立長效機制，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，通過開設(shè)知識講座，開辟食品安全專欄，專訪

的形式全方位、多角度宣傳食品安全法律法規(guī)的知識，營造良好的宣傳氛圍。二是應(yīng)完善長效培訓(xùn)體系。在農(nóng)村食品從業(yè)人員的培訓(xùn)上，應(yīng)堅持邊監(jiān)管、邊培訓(xùn)的原則，采取集中辦班為主，各職能部門分散辦班培訓(xùn)為輔，食品安全協(xié)管員、信息員協(xié)助培訓(xùn)為補充的農(nóng)村食品安全培訓(xùn)方式，針對農(nóng)村實際制訂合理的培訓(xùn)計劃，做到統(tǒng)一培訓(xùn)培訓(xùn)、統(tǒng)一師資隊伍、統(tǒng)一培訓(xùn)教材、統(tǒng)一考試發(fā)證。同時，還應(yīng)積極發(fā)揮“兩員”作用，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人大、政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院防疫大夫和學(xué)校教師中聘請協(xié)管員；在村委會、種植養(yǎng)殖戶中選聘信息員，利用“兩員”資源在農(nóng)村開展動態(tài)宣傳。三是應(yīng)完善有效活動的宣傳體系。在農(nóng)村宣傳中，應(yīng)充分利用農(nóng)村圍墻、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公示板，通過懸掛條幅，刷寫標(biāo)語，散發(fā)宣傳單等形式宣傳，并可針對農(nóng)閑季節(jié)、集中開展食品安全宣傳周活動，聘請專業(yè)人員講解食品安全知識，增強農(nóng)民的食品安全意識。

4、應(yīng)進(jìn)一步加強信用體系建設(shè)。信用是市場經(jīng)濟(jì)的綠色通行證，也是改善農(nóng)村食品安全的治本之策。應(yīng)從體制、機制和法制等方面加快建設(shè)和完善食品安全信用制度，建立起政府、行業(yè)、社會三者相結(jié)合的評價體系。重點落實好信用信息披露制度，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村食品企業(yè)信用信息庫建設(shè)，建立便捷的電話、計算機查詢系統(tǒng)。各職能部門還應(yīng)在農(nóng)村選擇示范的食品企業(yè)，以點帶面，帶動和推廣食品企業(yè)信用體系全面建設(shè)。同時，監(jiān)管部門還應(yīng)加大監(jiān)管力度，建立黑名單制度，做到守信激勵、失信懲戒，真正使信用體系建設(shè)成為一種有制度保障的資源。