第一篇：頁(yè)巖氣第三輪探礦權(quán)出讓招標(biāo)情況匯報(bào)

頁(yè)巖氣第三輪探礦權(quán)出讓招標(biāo)情況匯報(bào)

一、重慶涪陵、四川威遠(yuǎn)頁(yè)巖氣示范區(qū)勘探與開(kāi)發(fā)情況

1、重慶涪陵頁(yè)巖氣示范區(qū)勘探與開(kāi)采情況

據(jù)了解,到2013年底中石化在涪陵頁(yè)巖氣田試采的23口頁(yè)巖氣井,每口井都實(shí)現(xiàn)了高產(chǎn)。其中被授予“頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)功勛井”的焦頁(yè)1HF井,自2013年1月9日試采以來(lái),日均產(chǎn)氣6萬(wàn)立方米,累計(jì)產(chǎn)氣2797萬(wàn)立方米?！皬木趬毫?lái)看,該井后續(xù)開(kāi)發(fā)潛力較大,預(yù)計(jì)該井可采儲(chǔ)量達(dá)1.17億立方米。在涪陵頁(yè)巖氣田開(kāi)采的23口頁(yè)巖氣井中,不乏一些產(chǎn)量較高的氣井。如焦頁(yè)8-2HF井、焦頁(yè)13-2HF井,目前日產(chǎn)量都在20萬(wàn)立方米以上；而焦頁(yè)6-2HF井日產(chǎn)量已達(dá)28.4萬(wàn)立方米。

涪陵頁(yè)巖氣產(chǎn)量穩(wěn)定提升,除了自然條件外；關(guān)鍵是開(kāi)采技術(shù)的不斷成熟、開(kāi)采效率的大幅提高。目前中石化已初步形成焦石壩工區(qū)鉆井系列技術(shù),并首次在我國(guó)頁(yè)巖氣田開(kāi)展了“井工廠(chǎng)”模式鉆井。并使用了國(guó)內(nèi)首臺(tái)輪軌式鉆機(jī),實(shí)施了流水化工程作業(yè),最大程度簡(jiǎn)化了鉆井裝配流程,并實(shí)現(xiàn)了鉆井液的重復(fù)利用,使鉆井周期從過(guò)去的100天,縮短到70天左右，大幅降低鉆井費(fèi)用。同時(shí),工區(qū)在每個(gè)平臺(tái)第一口井試氣過(guò)程中,就開(kāi)始了第二口井的鉆井作業(yè),并依據(jù)壓裂工況需求,通過(guò)兩口鉆井開(kāi)展交叉壓裂作業(yè),有效節(jié)省了施工時(shí)間,使單井試氣周期縮短了15-23天，大大降低了壓裂費(fèi)用。2014年4月9日,全國(guó)最深頁(yè)巖氣水平井——南頁(yè)1井順利完成超高壓壓裂施工,正在進(jìn)行放噴測(cè)試。南頁(yè)1井位于重慶南川區(qū)鐵村鄉(xiāng),是目前我國(guó)第一口完鉆深度超過(guò)5800米的頁(yè)巖氣水平井。

2、四川頁(yè)巖氣示范區(qū)勘探與開(kāi)發(fā)情況

四川的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)正在迎來(lái)提速期。中石油的開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)在川南地區(qū)，示范區(qū)集中在內(nèi)江威遠(yuǎn)、宜賓長(zhǎng)寧等地。

我國(guó)第一口頁(yè)巖氣井——威201井，已于2010年10月開(kāi)井產(chǎn)氣。中石油西南油氣田有限公司已在該示范區(qū)內(nèi)鉆成頁(yè)巖氣井8口，在長(zhǎng)寧區(qū)塊已鉆11口頁(yè)巖氣井。預(yù)計(jì)今明兩年鉆井超過(guò)60口，日產(chǎn)氣將達(dá)300萬(wàn)立方米。今年一季度，中石油西南油氣田在四川盆地南部的威遠(yuǎn)縣、長(zhǎng)寧縣一帶又勘定了59口頁(yè)巖氣井位，開(kāi)建12座新井場(chǎng)。預(yù)計(jì)今明兩年內(nèi)，中石油在川南地區(qū)將實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)700萬(wàn)立方米的頁(yè)巖氣產(chǎn)能；規(guī)劃2015年生產(chǎn)頁(yè)巖氣25億立方米，2020年生產(chǎn)100億立方米。

3、水平井壓裂技術(shù)的突破，要獲取這些深埋地下的頁(yè)巖氣，須使用“水力壓裂”技術(shù)。就是向地下巖層泵入高壓液體，使巖層產(chǎn)生裂縫，裂縫由砂子支撐，使頁(yè)巖氣流入井內(nèi)，頁(yè)巖氣層的壓裂是頁(yè)巖氣開(kāi)采施工中的重要環(huán)節(jié)。煙臺(tái)杰瑞石油服務(wù)集團(tuán)股份有限公司成功研制出世界首臺(tái)3100型超大功率頁(yè)巖氣壓裂車(chē)，該設(shè)備已成功的進(jìn)行了工業(yè)試驗(yàn)，成為世界第一臺(tái)輸出水馬力超過(guò)3000的超大功率壓裂車(chē)。超大功率壓裂車(chē)的研制成功，實(shí)現(xiàn)了“小井場(chǎng)大作業(yè)”，由一臺(tái)3100型壓裂車(chē)可以頂原來(lái)2000型壓裂車(chē)兩臺(tái)效果，原來(lái)壓裂一次需2000型壓裂車(chē)20臺(tái)，現(xiàn)只需3100型壓裂車(chē)10臺(tái)，大大減少作業(yè)井場(chǎng)面積，也有助于復(fù)雜地理環(huán)境下的頁(yè)巖氣大面積開(kāi)采地區(qū)。由于功率大更適合大負(fù)荷、長(zhǎng)時(shí)間作業(yè)。

壓裂液回收和重復(fù)利用技術(shù)的突破。頁(yè)巖氣壓裂液用量巨大，壓裂一次需一萬(wàn)多立方米清水。西南油氣分公司工程技術(shù)研究院采用新技術(shù)對(duì)頁(yè)巖氣壓裂返排液進(jìn)行處理，并于4月6日在新頁(yè)HF-1 井成功現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用，重復(fù)利用返排液量2700立方米，達(dá)到了大規(guī)模減 排目的。

頁(yè)巖氣壓裂返排液重復(fù)利用的成功，開(kāi)辟了頁(yè)巖氣大規(guī)模壓裂返排液重復(fù)利用的新途徑，同時(shí)為頁(yè)巖氣田降污減排工作提供了可靠有效的解決辦法。

4、四川外輸頁(yè)巖氣管線(xiàn)的建設(shè)

在頁(yè)巖氣提速進(jìn)入商業(yè)開(kāi)發(fā)的背景下，其前期工作也在加速進(jìn)行。2014年3月西南油氣田長(zhǎng)寧地區(qū)頁(yè)巖氣外輸管線(xiàn)工程已完成線(xiàn)路焊接，中國(guó)首條頁(yè)巖氣輸氣管線(xiàn)已建成即將投入使用。管線(xiàn)全長(zhǎng)93.7公里，管徑457毫米，設(shè)計(jì)日輸氣量450萬(wàn)立方米。工程于2013年6月10日打火組焊，途經(jīng)彝、苗、回和土家族4個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)，并穿越國(guó)家森林保護(hù)區(qū)和珙縣淺源地震活躍帶，與納安（納溪—安邊）線(xiàn)對(duì)接，進(jìn)入環(huán)四川盆地天然氣管網(wǎng)，即川氣東輸管網(wǎng)。

伴隨著中國(guó)首條頁(yè)巖氣外輸干線(xiàn)的建設(shè)，四川宜賓市華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰咀曰I投資近億元建設(shè)了一條從高縣雙河鄉(xiāng)到宜賓市主城區(qū)的頁(yè)巖氣高壓管線(xiàn)，預(yù)計(jì)2014年5月建成投用。該管道的輸送氣能力為每天100萬(wàn)立方米，管道建成及投入使用徹底解決宜賓當(dāng)前供氣緊張的局面。

4、重慶頁(yè)巖氣示范區(qū)內(nèi)首條35千伏線(xiàn)路架到鉆井區(qū)、110千伏輸變電線(xiàn)路開(kāi)始建設(shè)

2014年3月12日，中石化重慶涪陵“國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)”首條通往鉆井區(qū)的35千伏電力線(xiàn)路竣工投運(yùn)。原來(lái)的農(nóng)村供電線(xiàn)路，帶不動(dòng)鉆探的大機(jī)器，鉆井施工只能靠柴油發(fā)電機(jī)提供動(dòng)力，不但成本高，而且噪音大。這條35千伏線(xiàn)路建成，總長(zhǎng)度20km，為沿線(xiàn)的6個(gè)鉆井平臺(tái)供電，大幅降低了頁(yè)巖氣鉆井的施工成本。重慶市為涪陵頁(yè)巖氣田架設(shè)的110千伏高壓輸變電線(xiàn)路專(zhuān)項(xiàng)工程已開(kāi)始建設(shè)，將在7月建成投入使用。

二、頁(yè)巖氣第三輪招標(biāo)情況

據(jù)可靠消息說(shuō)2013年底進(jìn)行第三輪頁(yè)巖氣招標(biāo)，招標(biāo)區(qū)塊定在四川盆地、重慶及湖北的黔江地區(qū)。由于區(qū)塊大部在中石油、中石化的油氣田內(nèi)，國(guó)土資源部與兩石油巨頭談判的不是太理想造成招標(biāo)的推遲；其

二、是第二輪頁(yè)巖氣中標(biāo)區(qū)塊的勘探進(jìn)度不一，影響了對(duì)勘探成果的評(píng)價(jià)；其

三、2013年12月份國(guó)土資源部進(jìn)行常規(guī)油氣田的招標(biāo)工作，推遲了頁(yè)巖氣第三輪探礦權(quán)出讓的招標(biāo)。

今年3月國(guó)土資源部讓四川省、重慶市、貴州省、湖南省、湖北省等國(guó)土資源局，申報(bào)本省參與頁(yè)巖氣招標(biāo)的區(qū)塊，其中湖南省申報(bào)了5個(gè)區(qū)塊，四川上報(bào)了5個(gè)區(qū)塊。據(jù)內(nèi)部消息頁(yè)巖氣第三輪招標(biāo)工作有可能在5月份底、6月初進(jìn)行。

三、參與第三輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)的準(zhǔn)備工作

2013年與內(nèi)蒙古煤田地質(zhì)局153勘探隊(duì)簽訂了“氣體勘查資質(zhì)”使用協(xié)議；與四川省煤田地質(zhì)工程勘查設(shè)計(jì)研究院簽訂了“頁(yè)巖氣第三輪招標(biāo)標(biāo)書(shū)編制”的協(xié)議。我們反復(fù)研究第二輪頁(yè)巖氣招標(biāo)文件及招標(biāo)程序，已做好了頁(yè)巖氣第三輪招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作。只要國(guó)土資源部招標(biāo)公告下發(fā)，我們隨時(shí)可以參加招投標(biāo)工作。

我們正著手與美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)公司、加拿大頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)公司取得聯(lián)系，尋求共同開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣合作伙伴。

四、參與頁(yè)巖氣招標(biāo)的資金投入

1、參與招標(biāo)所需資金情況

1）、使用氣體勘查資質(zhì)參加竟標(biāo)，資質(zhì)僅限一次招標(biāo)，所需資金40萬(wàn)元；

2）、標(biāo)書(shū)的編制費(fèi)用：編制一個(gè)區(qū)塊的標(biāo)書(shū)需120萬(wàn)元，兩個(gè)區(qū)塊需240萬(wàn)元；

3）、參與國(guó)土資源部組織的頁(yè)巖氣招標(biāo)：按照國(guó)土資源部要求的時(shí)間、地點(diǎn)送交投標(biāo)標(biāo)書(shū)，同時(shí)繳納投標(biāo)保證金200萬(wàn)元。

2、中標(biāo)以后的費(fèi)用投入

1）、履約保證金

中標(biāo)單位按區(qū)塊承諾投資額的10%繳納履約保證金，資金在8000萬(wàn)元至1億元人民幣。

2）、探礦階段勘探施工費(fèi)用投入

探礦期為三年?？碧狡谕顿Y費(fèi)用包括地質(zhì)調(diào)查、二維、三維地震、參數(shù)井及生產(chǎn)試驗(yàn)井的施工等，其費(fèi)用需8～10億元?？碧劫Y金分三年時(shí)間投入。

3）、頁(yè)巖氣區(qū)塊開(kāi)采階段資金投入

目前從中石油、中石化在重慶、四川施工的頁(yè)巖氣試驗(yàn)井的情況看，鉆井成本費(fèi)用還是比較高，一口頁(yè)巖氣水平井的投資成本在6000萬(wàn)元～8000元。假如中標(biāo)1000km2的區(qū)塊，區(qū)塊內(nèi)設(shè)計(jì)300口開(kāi)采井需資金198～264億元。

五、我中心目前工作安排：在國(guó)土資源部發(fā)布招標(biāo)區(qū)塊后，根據(jù)地質(zhì)資料首先進(jìn)行區(qū)塊的篩選，選出優(yōu)質(zhì)區(qū)塊參與第三輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)出讓的招標(biāo)。

現(xiàn)階段保持經(jīng)常與國(guó)土資源部油氣中心、勘查司及具有氣體勘查資質(zhì)的勘探單位、勘查設(shè)計(jì)院及頁(yè)巖氣勘探的技術(shù)人員進(jìn)行廣泛接觸和聯(lián)系，積累頁(yè)巖氣相關(guān)勘探與開(kāi)采技術(shù)、技術(shù)人才、及管理等資源，為下一步推動(dòng)頁(yè)巖氣項(xiàng)目的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

蒙泰煤電集團(tuán)事業(yè)發(fā)展中心

2014

年4月30日

第二篇：頁(yè)巖氣水處理

【頁(yè)巖氣技術(shù)】頁(yè)巖氣水處理：中國(guó)能復(fù)制美國(guó)模式嗎？ 水資源管理，是目前頁(yè)巖氣在美國(guó)公眾討論中的主要問(wèn)題。而對(duì)于頁(yè)巖氣剛剛起步、面對(duì)制度制約之困而疑慮重重的中國(guó)市場(chǎng)而言，卻似乎頗為遙遠(yuǎn)。

目前，與頁(yè)巖氣水資源問(wèn)題相關(guān)的規(guī)定，可以零散尋于環(huán)保部與發(fā)改委的幾份政策文件中：2012年環(huán)保部頒布的《石油天然氣開(kāi)采業(yè)污染防治技術(shù)政策》、2007年環(huán)保部頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則：陸地石油天然氣開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目》以及《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃2011-2015》。但前兩份文件是石油工業(yè)的環(huán)評(píng)概況，并沒(méi)有針對(duì)頁(yè)巖氣的研究和描述;而《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃2011-2015》中的水資源保護(hù)部分則頗為抽象──無(wú)疑，要推動(dòng)頁(yè)巖氣這一新生事物的發(fā)展，除了單純的投資概念之外，還有許多研究與制度設(shè)計(jì)的工作。水資源的問(wèn)題，就是其中典型。

啟蒙于美國(guó)模式的中國(guó)頁(yè)巖氣革命，能否在水資源問(wèn)題上復(fù)制美國(guó)經(jīng)驗(yàn)?本刊為此專(zhuān)訪(fǎng)了在四川從事多年頁(yè)巖氣與水資源關(guān)系研究的富布萊特學(xué)者Peter Marsters。

記者：您很久以前就開(kāi)始進(jìn)行中國(guó)水資源和環(huán)境問(wèn)題的研究，2011年作為富布萊特學(xué)者在四川研究水資源與頁(yè)巖氣發(fā)展的關(guān)系。我想知道，中國(guó)發(fā)展頁(yè)巖氣在未來(lái)究竟面臨著怎樣的水資源問(wèn)題?

Marsters：美國(guó)頁(yè)巖氣目前的水資源問(wèn)題主要在回流廢水的處理問(wèn)題上，這跟我在四川期間研究的主要結(jié)論是一致的。目前，水資源供給本身的問(wèn)題并不會(huì)對(duì)頁(yè)巖氣發(fā)展形成很大阻力，更大的問(wèn)題是壓裂以后的污水處理。

事實(shí)上，美國(guó)西部同樣有缺水問(wèn)題。而且，相比美國(guó)西部某些州，四川盆地的水源是比較充足的，但西部缺水的問(wèn)題并不會(huì)阻礙當(dāng)?shù)仨?yè)巖氣發(fā)展，而如何安全地處理從地層回流出來(lái)的水，才是真正的問(wèn)題。

記者：您的意思是缺水并不會(huì)成為中國(guó)的問(wèn)題?

Marsters：缺水本身是中國(guó)的一個(gè)大問(wèn)題。但是頁(yè)巖氣水力壓裂需要的用水強(qiáng)度和其他一些領(lǐng)域相比還很小，美國(guó)有一個(gè)較權(quán)威的報(bào)告(《美國(guó)現(xiàn)代頁(yè)巖氣發(fā)展》)認(rèn)為，頁(yè)巖氣生產(chǎn)用水占總用水量在0.1%到0.8%之間，其實(shí)并不大。

在用水量這一塊，農(nóng)業(yè)是最大的部分，工業(yè)領(lǐng)域比如像熱電廠(chǎng)也需要相對(duì)多水，另外還有城市飲用水這一大塊。頁(yè)巖氣的水強(qiáng)度還不能和農(nóng)業(yè)或者其他一些耗水工業(yè)項(xiàng)目相提并論。

但出現(xiàn)問(wèn)題的地方在于，如果在一個(gè)水資源已經(jīng)相當(dāng)緊張的系統(tǒng)里，新增用水需求無(wú)疑會(huì)改變?cè)镜挠盟胶狻Ｒ虼隧?yè)巖氣使用的水資源也會(huì)和其他領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)，主要的水源可能來(lái)自農(nóng)業(yè)用水，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)使用的水資源最大，而且油氣企業(yè)所在地區(qū)更容易從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村獲得用水。

未來(lái)隨著水力壓裂的增加，頁(yè)巖氣與農(nóng)業(yè)對(duì)于水源存在一定競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，雖然我不認(rèn)為這種規(guī)

模的競(jìng)爭(zhēng)一定會(huì)對(duì)頁(yè)巖氣發(fā)展本身造成負(fù)面影響，但是反過(guò)來(lái)說(shuō)，頁(yè)巖氣的發(fā)展則可能帶來(lái)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水的一些問(wèn)題。此時(shí)，往往就是經(jīng)濟(jì)性和資本決定水資源的流向。

記者：2011-2015您提到美國(guó)西部幾個(gè)州也是缺水區(qū)域，據(jù)我所知，德克薩斯等西部州又是頁(yè)巖氣發(fā)展的重要區(qū)域，頁(yè)巖氣用水與農(nóng)業(yè)用水競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題是如何解決的?

Marsters: 美國(guó)的情況比較獨(dú)特。通過(guò)一整套系統(tǒng)，使用水資源的權(quán)利被分配到了不同個(gè)人和土地所有者的手里。比如在我所在的科羅拉多州，這里是美國(guó)比較典型的缺水地區(qū)，這里的水源也都是已分配的。就是說(shuō)不存在沒(méi)有歸屬權(quán)的水源，也不存在無(wú)人使用的水源，這就是私人的水權(quán)。

而隨著科羅拉多州的非常規(guī)天然氣工業(yè)逐漸發(fā)展，油氣企業(yè)需要尋找用水權(quán)，以解決水力壓裂所需的水供應(yīng)問(wèn)題。因此這些企業(yè)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民買(mǎi)水。這導(dǎo)致了很有趣的現(xiàn)象，有些農(nóng)民在幾年里都不需要種植糧食，只需靠出售自己的用水權(quán)盈利。這部分水的價(jià)格會(huì)根據(jù)所在地情況、季節(jié)、年份的不同而有差別，一般的價(jià)格在每立方2.4美元左右，水資源因此得以貨幣化，從而可以營(yíng)造優(yōu)化資源走向的市場(chǎng)。

幾年前的德克薩斯州曾經(jīng)出現(xiàn)五十年一遇的干旱，但是頁(yè)巖氣水力壓裂的發(fā)展卻沒(méi)有絲毫減緩──就是因?yàn)樗Y源權(quán)利的分配和交換，這會(huì)讓水更貴，也讓用水成為公眾矚目的話(huà)題，但是卻并不一定影響工業(yè)發(fā)展。至少在美國(guó)，我們可以看到水資源用于頁(yè)巖氣壓裂的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，要比用于農(nóng)業(yè)的效應(yīng)高出很多。

記者：中國(guó)有學(xué)習(xí)這種模式的可能嗎?

Marsters：完全學(xué)習(xí)這一制度是不可能的，因?yàn)槭紫人饺说乃畽?quán)在中國(guó)就并不存在，私人的水權(quán)交易也就不可能，所以科羅拉多州農(nóng)民與油氣企業(yè)的水資源交易也不會(huì)出現(xiàn)在四川。但是未來(lái)中國(guó)政府會(huì)需要相似的一些分配系統(tǒng)，來(lái)配置水資源問(wèn)題，有些部門(mén)可能必須要作出一些利益犧牲，這在所難免。

其實(shí)憑心而論，美國(guó)西部的這些水權(quán)制度也是建立在一個(gè)舊系統(tǒng)之上，有很多復(fù)雜性和不可操作的地方，所以中國(guó)也并不需要完全照搬。

記者：那么和其他能源項(xiàng)目相比，頁(yè)巖氣對(duì)于用水的需求量到底如何?

Marsters：和燃煤電廠(chǎng)等一些能源行業(yè)相比，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)需要的用水量其實(shí)要小很多。一般電廠(chǎng)作為冷卻用需要大量的水，但是這些水可以在電廠(chǎng)長(zhǎng)達(dá)幾十年的生命周期里持續(xù)使用，此后可以百分百利用，并重新回到水循環(huán)系統(tǒng)里;但是頁(yè)巖氣水力壓裂用的水是幾乎都會(huì)消耗掉，不能再循環(huán)使用的，而且使用的時(shí)間很短，一口井在一周時(shí)間里會(huì)用到1.8萬(wàn)立方米(200萬(wàn)到500萬(wàn)加侖)的水，而且頁(yè)巖氣壓裂用水會(huì)來(lái)自靠近作業(yè)的地區(qū)，因此在短期內(nèi)，對(duì)于本地用水影響可能比較強(qiáng)烈。

舉一個(gè)比較具象的例子，像科羅拉多州的情況──我們約有5萬(wàn)口活躍運(yùn)作的頁(yè)巖氣井，每年需用于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的水大概相當(dāng)于一座10萬(wàn)人口城市一年所需的用水。這些水量，如果和科羅拉多整個(gè)盆地的水源系統(tǒng)相比，并不占很大的比例。但對(duì)于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的當(dāng)?shù)鼗蚋浇彐?zhèn)而言，則可能在短期內(nèi)會(huì)引起用水壓力。

記者：您一直強(qiáng)調(diào)回收以后的水才是需要解決的最大問(wèn)題，中美兩國(guó)目前對(duì)于回收水主要如何處理?

Marsters：根據(jù)不同地區(qū)的地質(zhì)情況有不同的解決方法。科羅拉多州、德克薩斯州和北達(dá)科塔州一般的情況是將廢水注入廢水井，這是因?yàn)檫@一地區(qū)的地質(zhì)條件更適合于打注入井;而在賓夕法尼亞州，由于沒(méi)有注入井的地質(zhì)條件，廢水可以再回收利用，或者長(zhǎng)距離運(yùn)到其他州的注入井，后者就會(huì)產(chǎn)生很大的成本問(wèn)題;而在德克薩斯州，由于供水緊缺，廢水也可以經(jīng)過(guò)回收處理的程序以后，重新用來(lái)壓裂。

根據(jù)我了解到的情況，中國(guó)目前也主要是注入井的方法。但是四川的地質(zhì)并不完全適合打注入井，在未來(lái)如果頁(yè)巖氣發(fā)展起來(lái)，如何處理壓裂回流水，能不能打出那么多的注入井，就會(huì)成為一個(gè)問(wèn)題。

記者：從壓裂開(kāi)始到處理廢水，美國(guó)企業(yè)一般需要做些什么?

Marsters：美國(guó)目前開(kāi)始涌現(xiàn)很多公司，專(zhuān)門(mén)為油氣企業(yè)的水處理問(wèn)題服務(wù)，這一領(lǐng)域已經(jīng)漸漸形成了水服務(wù)的市場(chǎng)。

壓裂前期，油氣公司需要買(mǎi)到水，他們可以從市政部門(mén)或者從廢水處理廠(chǎng)買(mǎi)水，又或者去公共的水權(quán)拍賣(mài)會(huì)競(jìng)標(biāo)，獲得使用某一水源的權(quán)利。而在壓裂結(jié)束以后，廢水不能隨便排放，也不能簡(jiǎn)單地送去一般的廢水處理站，因此就要想辦法處理。如果是使用注入井的辦法，企業(yè)需要完成很多力學(xué)完整性的測(cè)試，確保廢水不會(huì)流到含水層。企業(yè)必須打井、確保安全，主持測(cè)試并提交報(bào)告。

記者：那么如何保證注入井的安全和處理廢水的安全性?這部分的規(guī)則由誰(shuí)來(lái)制定和監(jiān)管?

Marsters：上面說(shuō)的完整性測(cè)試有一些具體的標(biāo)準(zhǔn)，可以確保廢水不會(huì)污染。在制度上則有些復(fù)雜，根據(jù)不同州的法律規(guī)定和不同情況，州政府和聯(lián)邦政府有不同的設(shè)置部門(mén)來(lái)監(jiān)管廢水處理的情況，比如在德克薩斯和科羅拉多州，是州政府的油氣工業(yè)委員會(huì)在主管，而在賓夕法尼亞州，則是聯(lián)邦政府的環(huán)境署進(jìn)行監(jiān)管。

無(wú)論是打井測(cè)試或者測(cè)試報(bào)告的提交，都是由油氣企業(yè)自己負(fù)責(zé)，他們要確保安全和無(wú)污染。聯(lián)邦政府的環(huán)保署或者州政府的油氣委員會(huì)，則負(fù)責(zé)具體的廢水處理監(jiān)察工作，這些政府部門(mén)會(huì)派出專(zhuān)門(mén)的巡視員對(duì)企業(yè)提交的報(bào)告和測(cè)試進(jìn)行監(jiān)督。

記者：美國(guó)有州和聯(lián)邦不同的監(jiān)管層次，為什么會(huì)出現(xiàn)這一情況?

Marsters：之所以會(huì)出現(xiàn)不同的監(jiān)管層次，是和油氣工業(yè)在不同州的發(fā)展有關(guān)。在德克薩斯

和科羅拉多這些州，油氣行業(yè)有很長(zhǎng)的歷史和發(fā)展階段，這個(gè)過(guò)程中，州政府在油氣工業(yè)中已經(jīng)獲得了很大的權(quán)力，也有很多的知識(shí)，知道地方層面的很多制度和問(wèn)題應(yīng)該如何設(shè)計(jì)和運(yùn)行，所以州政府作為監(jiān)管比較合理。而在賓州，頁(yè)巖氣發(fā)展是近年出現(xiàn)的事，在這個(gè)過(guò)程里聯(lián)邦政府負(fù)起了監(jiān)管責(zé)任。

記者：您如何看待中美兩國(guó)在這一領(lǐng)域的監(jiān)管主體和制度不同?

Marsters：美國(guó)對(duì)于水資源的監(jiān)管比較地方化，不同地區(qū)就有不同的權(quán)利和規(guī)定，而且有時(shí)這些監(jiān)管很多并不一定來(lái)自非常權(quán)威的政府部門(mén);而在中國(guó)，水資源的管理者是政府，而且中央政府的力量更大。

但具體到頁(yè)巖氣領(lǐng)域里的水資源管理，我感覺(jué)中國(guó)目前并沒(méi)有明確監(jiān)管者。如果認(rèn)為這與地下水和地下礦藏有關(guān)，所以應(yīng)該是由國(guó)土資源部進(jìn)行管理?或者由于涉及環(huán)境問(wèn)題，所以應(yīng)該由環(huán)保部進(jìn)行管理?或者應(yīng)該把更多權(quán)力放到地方的環(huán)保局，對(duì)地方作業(yè)進(jìn)行監(jiān)控?這些問(wèn)題依然尚待思考，由于頁(yè)巖氣還是全新而獨(dú)特的領(lǐng)域，這類(lèi)監(jiān)管問(wèn)題還需要時(shí)間來(lái)理清。但明確一個(gè)監(jiān)管主體非常重要。

記者：由于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)需要面對(duì)這些那些的水資源問(wèn)題，必然對(duì)水文資料有所要求，您對(duì)于目前中國(guó)相關(guān)水文資料的印象如何?

Marsters：頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)對(duì)地方水文資料的要求很高。開(kāi)發(fā)者需要了解本地水源的情況，有多少水可用，這些水里有多少可用于井場(chǎng)的水力壓裂，頁(yè)巖氣的出現(xiàn)是否會(huì)導(dǎo)致與其他行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)用水，如何設(shè)計(jì)解決方式等問(wèn)題，而這些都需要對(duì)當(dāng)?shù)厮馁Y料進(jìn)行研究。

目前主要的資料由各省的水文局進(jìn)行管理。但是如果將各個(gè)地方數(shù)據(jù)加權(quán)，得出的結(jié)論往往與國(guó)內(nèi)總數(shù)據(jù)并不相同。因此我感覺(jué)目前的水文資料并不十分準(zhǔn)確。而且對(duì)于頁(yè)巖氣而言，整個(gè)盆地或者大區(qū)域內(nèi)的水文數(shù)據(jù)并沒(méi)有太多的實(shí)際指導(dǎo)意義，你需要的還是井場(chǎng)附近當(dāng)?shù)氐臄?shù)據(jù)，因?yàn)槊總€(gè)井場(chǎng)可能就需要不同的水資源管理方案，而這些數(shù)據(jù)目前非常缺乏。

記者：您覺(jué)得中國(guó)業(yè)內(nèi)是否真正理解美國(guó)頁(yè)巖氣目前的真實(shí)情況?

Marsters：宏觀層次上，中國(guó)目前推動(dòng)頁(yè)巖氣作為獨(dú)立礦種，推動(dòng)民企進(jìn)入頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，以及強(qiáng)調(diào)獨(dú)立科研發(fā)展，都是希望復(fù)制美國(guó)頁(yè)巖氣經(jīng)驗(yàn)的努力。但是中國(guó)的特殊情況──國(guó)有企業(yè)的強(qiáng)大政治能量和利益關(guān)系，可能讓這些努力的效果難從人意。

而在具體操作執(zhí)行的角度，頁(yè)巖氣井場(chǎng)需要的是非常獨(dú)特而有針對(duì)性的技術(shù)，每個(gè)地區(qū)、每口井都有不同差異。從水力壓裂的角度來(lái)說(shuō)，就是每個(gè)地質(zhì)可能都需要獨(dú)特的壓裂液配方，每個(gè)公司甚至每個(gè)地質(zhì)學(xué)家的配方都不相同，因此也不可能完全照搬。

第三篇：瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓實(shí)施辦法

瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓實(shí)施辦法（試行）和招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)實(shí)施

辦法（試行）的通知(瀘市府發(fā)〔2007〕27號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，市級(jí)各部門(mén)：

?瀘州市探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓實(shí)施辦法（試行）?、?瀘州市招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)實(shí)施辦法（試行）?已經(jīng)瀘州市第六屆人民政府第1次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年五月二十三日

瀘州市探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓

實(shí)施辦法（試行）

第一條 為規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，保護(hù)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人合法權(quán)益，根據(jù)?中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法?、國(guó)土資源部?探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理辦法（試行）?和?關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓的通知?（國(guó)土資發(fā)[2006]12號(hào)）、?四川省探礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓暫行辦法?和?四川省采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓暫行辦法?，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓探礦權(quán)采礦權(quán)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的原則。

第三條 探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)瑧?yīng)由具有頒發(fā)探礦權(quán)許可證、采礦權(quán)許可證權(quán)限的國(guó)土資源主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出讓機(jī)關(guān)）組織進(jìn)行，或接受上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)的委托進(jìn)行。接受委托的國(guó)土資源主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)受托機(jī)關(guān)）應(yīng)制定出讓工作方案報(bào)委托單位批準(zhǔn)后實(shí)施，并不得再進(jìn)行委托。

探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)應(yīng)接受上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)和同級(jí)監(jiān)察、招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)等部門(mén)的監(jiān)督。

第四條 屬于下列情形的，以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓探礦權(quán)。

（一）?礦產(chǎn)勘查開(kāi)采分類(lèi)目錄?（以下簡(jiǎn)稱(chēng)?分類(lèi)目錄?）規(guī)定的第二類(lèi)礦產(chǎn)；

（二）?分類(lèi)目錄?規(guī)定的第一類(lèi)礦產(chǎn)，已進(jìn)行過(guò)礦產(chǎn)勘查工作并獲可供進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地或以往采礦活動(dòng)顯示存在可供進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地。

第五條 屬于下列情形的，不再設(shè)探礦權(quán)，而以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式直接出讓采礦權(quán)。

（一）?分類(lèi)目錄?規(guī)定的第三類(lèi)礦產(chǎn)；

（二）?分類(lèi)目錄?規(guī)定的第一類(lèi)、第二類(lèi)礦產(chǎn)，探礦權(quán)滅失、但礦產(chǎn)勘查工作程度已經(jīng)達(dá)到詳查（含）以上程度并符合開(kāi)采設(shè)計(jì)要求的礦產(chǎn)地；

（三）?分類(lèi)目錄?規(guī)定的第一類(lèi)、第二類(lèi)礦產(chǎn)，采礦權(quán)滅失或以往有過(guò)采礦活動(dòng)，經(jīng)核實(shí)存在可供開(kāi)采礦產(chǎn)儲(chǔ)量或有經(jīng)濟(jì)價(jià)值礦產(chǎn)資源的礦產(chǎn)地。

第六條 以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)允許以協(xié)議方式出讓。

（一）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源的礦產(chǎn)地；

（二）已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開(kāi)采范圍的毗鄰區(qū)域；

（三）經(jīng)省人民政府同意，并正式行文報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)的大型礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；

（四）國(guó)家出資為危機(jī)礦山尋找接替資源的找礦項(xiàng)目。

協(xié)議出讓探礦權(quán)采礦權(quán)，必須通過(guò)集體會(huì)審，從嚴(yán)掌握。協(xié)議出讓的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款不得低于類(lèi)似條件下的市場(chǎng)價(jià)。

第七條 有下列情形之一的，應(yīng)以招標(biāo)的方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)。

（一）根據(jù)法律法規(guī)、國(guó)家政策規(guī)定可以新設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)的環(huán)境敏感地區(qū)和未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)；

（二）共伴生組分多、綜合開(kāi)發(fā)利用技術(shù)水平要求高的礦產(chǎn)地；

（三）國(guó)家煤炭規(guī)劃礦區(qū)規(guī)模設(shè)置為中型以上煤礦的煤炭礦床（井田）的探礦權(quán)、采礦權(quán)可采用邀標(biāo)方式授予；

（四）礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的其他情形。

第八條 有下列情形之一的，出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)不得以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的方式授予：

（一）自行出資勘查的探礦權(quán)人依法申請(qǐng)其勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的采礦權(quán)；

（二）符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和礦區(qū)總體規(guī)劃的礦產(chǎn)企業(yè)的接續(xù)礦區(qū)，已設(shè)采礦權(quán)的礦區(qū)范圍上下部需要統(tǒng)一開(kāi)采的區(qū)域；

（三）為國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供建筑用的礦產(chǎn)；

（四）探礦權(quán)采礦權(quán)權(quán)屬有爭(zhēng)議；

（五）法律法規(guī)另有規(guī)定以及出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)規(guī)定因特殊情形不適于以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式授權(quán)的。

第九條 采礦權(quán)到期原采礦權(quán)人未按規(guī)定辦理采礦權(quán)延續(xù)登記的，采礦權(quán)由原發(fā)證單位收回，適合繼續(xù)開(kāi)采的，經(jīng)儲(chǔ)量核實(shí)和采礦權(quán)評(píng)估或詢(xún)價(jià)類(lèi)比后采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的形式公開(kāi)出讓。

第十條 出讓機(jī)關(guān)在確定招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的區(qū)塊、礦區(qū)前，煤礦、硫鐵礦須征詢(xún)市發(fā)改、安監(jiān)、經(jīng)委、環(huán)保部門(mén)意見(jiàn)，其他礦山應(yīng)當(dāng)書(shū)面征詢(xún)礦區(qū)所在地縣級(jí)發(fā)改、安監(jiān)、經(jīng)委、環(huán)保部門(mén)意見(jiàn)；涉及林地、水利設(shè)施的還需征求林業(yè)、水利部門(mén)意見(jiàn)。上述部門(mén)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)該礦區(qū)是否適宜開(kāi)采提出書(shū)面意見(jiàn)。

第十一條 以招標(biāo)方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，自招標(biāo)公告發(fā)布之日起至投標(biāo)提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于30日。以拍賣(mài)、掛牌方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于拍賣(mài)日或掛牌截止日20日前發(fā)布拍賣(mài)、掛牌公告。

掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。

第十二條 參與招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓探礦權(quán)采礦權(quán)的投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人的資格條件以招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌出讓探礦權(quán)采礦權(quán)公告的要求為準(zhǔn)。

第十三條 擬公開(kāi)出讓的探礦權(quán)、采礦權(quán)，應(yīng)由出讓機(jī)關(guān)委托有探礦權(quán)、采礦權(quán)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行評(píng)估。

對(duì)用作普通建筑材料的砂石、粘土、頁(yè)巖礦產(chǎn)地，出讓機(jī)關(guān)可直接以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓采礦權(quán)，采取詢(xún)價(jià)或類(lèi)比的方式確定采礦權(quán)價(jià)款或招標(biāo)標(biāo)底、拍賣(mài)和掛牌的底價(jià)。

第十四條 詢(xún)價(jià)、類(lèi)比核定采礦權(quán)價(jià)款由出讓機(jī)關(guān)選擇礦權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)人員、地質(zhì)礦產(chǎn)、礦山開(kāi)采等類(lèi)別人員組成3人以上的評(píng)估組，參照同類(lèi)型已評(píng)估的采礦權(quán)進(jìn)行咨詢(xún)、類(lèi)比評(píng)估，結(jié)合當(dāng)?shù)夭傻V權(quán)市場(chǎng)、礦產(chǎn)品市場(chǎng)情況和資源開(kāi)發(fā)條件等因素綜合確定采礦權(quán)價(jià)款。

第十五條 以招標(biāo)或拍賣(mài)方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，投標(biāo)人或競(jìng)買(mǎi)人不得少于3人；少于3人的，出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)應(yīng)重新組織招標(biāo)或拍賣(mài)，或經(jīng)出讓機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)為掛牌方式出讓。

第十六條 以招標(biāo)方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)應(yīng)在每次招標(biāo)中組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)符合下列條件：

（一）必須由5人以上單數(shù)組成；

（二）地質(zhì)礦產(chǎn)、礦山開(kāi)采、經(jīng)濟(jì)管理方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二；

（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家必須作風(fēng)正派、公正廉明，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷或十年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)或相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。

第十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)在每次招標(biāo)中臨時(shí)組建，招標(biāo)工作結(jié)束后自行解散，其成員可跨地區(qū)、跨部門(mén)臨時(shí)聘用。在中標(biāo)結(jié)果公布前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單必須保密。

第十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或其他好處的，或者向他人透露標(biāo)底或其他有關(guān)情況的，出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格。

第十九條 確定中標(biāo)人的條件由招標(biāo)文件明確。第二十條 拍賣(mài)、掛牌出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，以最高應(yīng)價(jià)的競(jìng)買(mǎi)人為競(jìng)得人，但最高應(yīng)價(jià)低于底價(jià)的除外。

拍賣(mài)、掛牌競(jìng)得人確定后，出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)和競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)簽訂成交確認(rèn)書(shū)。

第二十一條 中標(biāo)人、競(jìng)得人繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款后，按照?礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法?、?礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法?的規(guī)定，同時(shí)提交工商預(yù)核名稱(chēng)、具有審批權(quán)限的環(huán)保部門(mén)對(duì)其開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的審批文件、安監(jiān)部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)利用方案的審查意見(jiàn)及出讓機(jī)關(guān)要求提交的相關(guān)采礦登記資料，按采礦權(quán)出讓合同規(guī)定的時(shí)間向出讓機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理勘查登記、采礦登記手續(xù)。

第二十二條 探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款的管理和使用按照財(cái)政部和國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)的?關(guān)于印發(fā)探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款管理辦法的通知?和?關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款管理辦法的補(bǔ)充通知?的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，專(zhuān)項(xiàng)用于礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和管理支出，市、縣國(guó)土資源局提出使用計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批后，撥付使用。探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款可開(kāi)支以下成本費(fèi)：出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的評(píng)估、確認(rèn)費(fèi)用，公告費(fèi)，咨詢(xún)費(fèi)，中介機(jī)構(gòu)傭金，場(chǎng)地租金以及其它必需的成本、費(fèi)用等。

第二十三條 探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款分成比例按照財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行?關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入管理有關(guān)事項(xiàng)的通知?（財(cái)建[2006]394號(hào)）和四川省財(cái)政廳、四川省國(guó)土資源廳、中國(guó)人民銀行成都分行?關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行〖關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入管理有關(guān)事項(xiàng)的通知〗的通知?（川財(cái)投[2006]154號(hào)）的規(guī)定，中央、省、市、縣的分成比例為20%、40%、8%、32%，由出讓機(jī)關(guān)按照規(guī)定的探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款分成比例上繳或劃解國(guó)庫(kù)及財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

第二十四條 投標(biāo)人或者競(jìng)買(mǎi)人提供虛假文件、資料以弄虛作假或行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或競(jìng)得的，中標(biāo)或者競(jìng)得結(jié)果無(wú)效。

第二十五條 探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓工作人員違反規(guī)定私自向他人透露標(biāo)底或其它有關(guān)情況、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起30日后施行。第二十七條 本辦法實(shí)施后法律、法規(guī)、規(guī)章有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條 本實(shí)施辦法中所規(guī)定的探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓不包括河道砂石資源的招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)浜拥郎笆Y源采礦權(quán)的招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)凑?四川省河道采砂權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓暫行辦法?由水利行政管理部門(mén)執(zhí)行。

瀘州市招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)

實(shí) 施 辦 法（試行）

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)的供應(yīng)管理，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序，保護(hù)國(guó)有土地使用者的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)土資源部?招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范?，并結(jié)合瀘州的實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。

第二條 招標(biāo)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指市、縣國(guó)土資源局發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ姆ㄈ恕⒆匀蝗撕推渌M織參加國(guó)有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。

拍賣(mài)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指市、縣國(guó)土資源局發(fā)布拍賣(mài)公告，由競(jìng)買(mǎi)人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。

掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指市、縣國(guó)土資源局發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買(mǎi)人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果或現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。第三條 招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第四條 除房屋交易、劃撥土地使用者自愿申請(qǐng)，將劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為出讓土地使用權(quán)以協(xié)議出讓方式供地，以及法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供地外，其它所有用地，一律以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓方式供地。

商品住宅用地應(yīng)以拍賣(mài)出讓方式供地。

第五條 國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓由市、縣國(guó)土資源局可根據(jù)實(shí)際情況選擇下列方式組織實(shí)施：

（一）市、縣國(guó)土資源局自行辦理；

（二）市、縣國(guó)土資源局指定或授權(quán)下屬事業(yè)單位具體承辦；

（三）市、縣國(guó)土資源局委托具有相應(yīng)資質(zhì)的交易代理中介機(jī)構(gòu)承辦。

國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)應(yīng)接受上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和同級(jí)監(jiān)察、招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)等部門(mén)的監(jiān)督。

第六條 市、縣國(guó)土資源局應(yīng)對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓方案和底價(jià)實(shí)行集體決策。

第七條 國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由符合國(guó)土資源部確定的土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌主持人條件并取得資格的人員主持進(jìn)行。有條件的地方，可建立土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌主持人庫(kù)，每次活動(dòng)實(shí)施前從中隨機(jī)抽取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌主持人。

第八條 招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓程序：

（一）編制、確定出讓方案；

（二）地價(jià)評(píng)估，確定出讓底價(jià)；

（三）編制出讓文件；

（四）發(fā)布出讓公告；

（五）申請(qǐng)和資格審查；

（六）招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)實(shí)施；

（七）簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果；

（八）核發(fā)?建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)?，交付土地；

（九）辦理土地登記；

（十）資料歸檔。

第九條 市、縣國(guó)土資源局應(yīng)根據(jù)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策和當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)合理地編制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，并通過(guò)大眾傳媒向社會(huì)公布。

第二章 編制、確定出讓方案

第十條 市、縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市規(guī)劃管理等有關(guān)部門(mén)，依據(jù)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃、城市規(guī)劃等，編制國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓方案。

國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓方案應(yīng)當(dāng)包括：擬出讓地塊的具體位置、用途、面積、年限、土地使用條件、供地方式、起始價(jià)、競(jìng)（投）買(mǎi)保證金等。

第十一條 國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓方案應(yīng)按規(guī)定報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。

第十二條 市、縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬出讓地塊的條件和土地市場(chǎng)情況，依據(jù)?城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程?，對(duì)擬出讓地塊的正常土地市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估可以委托具有土地估價(jià)資質(zhì)的土地或不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

市、縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)情況等，集體決策，綜合確定出讓底價(jià)、競(jìng)買(mǎi)保證金和起始價(jià)。

底價(jià)確定后，在出讓活動(dòng)結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密，任何單位和個(gè)人不得泄露。

第三章 編制出讓文件

第十三條 市、縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓方案，組織編制國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓文件。

招標(biāo)出讓文件應(yīng)當(dāng)包括下列資料：

（一）招標(biāo)出讓公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；

（二）招標(biāo)出讓須知；

（三）標(biāo)書(shū)；

（四）投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)（樣本）；

（五）宗地界址圖；

（六）宗地規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；

（七）中標(biāo)通知書(shū)（樣本）；

（八）其他相關(guān)文件。

拍賣(mài)出讓文件應(yīng)當(dāng)包括下列資料：

（一）拍賣(mài)出讓公告；

（二）拍賣(mài)出讓須知；

（三）競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)（樣本）；

（四）宗地界址圖；

（五）宗地規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；

（六）成交確認(rèn)書(shū)（樣本）；

（七）其他相關(guān)文件。

掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括下列資料：

（一）掛牌出讓公告；

（二）掛牌出讓須知；

（三）競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)（樣本）；

（四）掛牌競(jìng)買(mǎi)報(bào)價(jià)單；

（五）宗地界址圖；

（六）宗地規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；

（七）成交確認(rèn)書(shū)（樣本）；

（八）其他相關(guān)文件。

第四章 發(fā)布出讓公告

第十四條 國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)由市、縣國(guó)土資源局發(fā)布。出讓公告應(yīng)當(dāng)通過(guò)中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)（004km.cn）和當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)發(fā)布，也可同時(shí)通過(guò)當(dāng)?shù)貓?bào)刊、電視臺(tái)等媒體公開(kāi)發(fā)布，必要時(shí)也可通過(guò)外地新聞媒體公開(kāi)發(fā)布。

出讓公告應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)開(kāi)始前20日發(fā)布，以首次發(fā)布的時(shí)間為起始日。

出讓公告可以是單宗地的公告，也可以是多宗地的聯(lián)合公告。

第十五條 招標(biāo)出讓公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）出讓人的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系電話(huà)等，授權(quán)或指定下屬事業(yè)單位以及委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的，還應(yīng)注明其機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系電話(huà)等；

（二）招標(biāo)地塊的位置、面積、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、土地使用年限和建設(shè)時(shí)間等；

（三）投標(biāo)人的資格要求及申請(qǐng)取得投標(biāo)資格的辦法；

（四）獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；

（五）招標(biāo)活動(dòng)實(shí)施時(shí)間、地點(diǎn)，投標(biāo)期限、地點(diǎn)和方式等；

（六）確定中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（七）支付投標(biāo)保證金的數(shù)額、方式和期限；

（八）其他需要公告的事項(xiàng)。

第十六條 拍賣(mài)出讓公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）出讓人的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系電話(huà)等，授權(quán)或指定下屬事業(yè)單位以及委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣(mài)的，還應(yīng)注明其名稱(chēng)、地址和聯(lián)系電話(huà)等；

（二）拍賣(mài)地塊的位置、面積、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、土地使用年限和起叫價(jià)等；

（三）競(jìng)買(mǎi)人的資格要求及申請(qǐng)取得競(jìng)買(mǎi)資格的辦法；

（四）獲取拍賣(mài)文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；

（五）拍賣(mài)會(huì)的地點(diǎn)、時(shí)間和競(jìng)價(jià)方式；

（六）支付競(jìng)買(mǎi)保證金的數(shù)額、方式和期限；

（七）其他需要公告的事項(xiàng)。

第十七條 掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）出讓人的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系電話(huà)等，授權(quán)或指定下屬事業(yè)單位以及委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛牌的，還應(yīng)注明其機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、地址和聯(lián)系電話(huà)等；

（二）掛牌地塊的位置、面積、用途、規(guī)劃指標(biāo)要求、土地使用年限和起始價(jià)等；

（三）競(jìng)買(mǎi)人的資格要求及申請(qǐng)取得競(jìng)買(mǎi)資格的辦法；

（四）獲取掛牌文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；

（五）掛牌地點(diǎn)和起止時(shí)間；

（六）支付競(jìng)買(mǎi)保證金的數(shù)額、方式和期限；

（七）其他需要公告的事項(xiàng)。

第十八條 公告期間，出讓公告內(nèi)容發(fā)生變化的，市、縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)按原公告發(fā)布渠道及時(shí)發(fā)布補(bǔ)充公告。涉及土地使用條件變更等影響土地價(jià)格的重大變動(dòng)，補(bǔ)充公告發(fā)布時(shí)間距招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)開(kāi)始時(shí)間少于20日的，招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)相應(yīng)順延。

發(fā)布補(bǔ)充公告的，市、縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知已報(bào)名的申請(qǐng)人。

第五章 申請(qǐng)和資格審查

第十九條 國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的申請(qǐng)人，可以是中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人、自然人和其他組織，但法律法規(guī)對(duì)申請(qǐng)人另有限制的除外。

申請(qǐng)人可以單獨(dú)申請(qǐng)，也可以聯(lián)合申請(qǐng)。

第二十條 申請(qǐng)人應(yīng)在公告規(guī)定期限內(nèi)交納出讓公告規(guī)定的投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金，并根據(jù)申請(qǐng)人類(lèi)型，持相應(yīng)文件向出讓人提出競(jìng)買(mǎi)、競(jìng)投申請(qǐng)。

法人申請(qǐng)的，應(yīng)提交下列文件：

（一）申請(qǐng)書(shū)；

（二）法人單位有效證明文件；

（三）法定代表人的有效身份證明文件；

（四）申請(qǐng)人委托他人辦理的，應(yīng)提交授權(quán)委托書(shū)及委托代理人的有效身份證明文件；

（五）保證金交納憑證；

（六）招標(biāo)拍賣(mài)掛牌文件規(guī)定需要提交的其他文件。

自然人申請(qǐng)的，應(yīng)提交下列文件：

（一）申請(qǐng)書(shū)；

（二）申請(qǐng)人有效身份證明文件；

（三）申請(qǐng)人委托他人辦理的，應(yīng)提交授權(quán)委托書(shū)及委托代理人的身份證明文件；

（四）保證金交納憑證；

（五）招標(biāo)拍賣(mài)掛牌文件規(guī)定需要提交的其他文件。

其他組織申請(qǐng)的，應(yīng)提交下列文件：

（一）申請(qǐng)書(shū)；

（二）表明該組織合法存在的文件或有效證明；

（三）表明該組織負(fù)責(zé)人身份的有效證明文件；

（四）申請(qǐng)人委托他人辦理的，應(yīng)提交授權(quán)委托書(shū)及委托代理人的身份證明文件；

（五）保證金交納憑證；

（六）招標(biāo)拍賣(mài)掛牌文件規(guī)定需要提交的其他文件。

境外申請(qǐng)人申請(qǐng)的，應(yīng)提交下列文件：

（一）申請(qǐng)書(shū)；

（二）境外法人、自然人、其他組織的有效身份證明文件；

（三）申請(qǐng)人委托他人辦理的，應(yīng)提交授權(quán)委托書(shū)及委托代理人的有效身份證明文件；

（四）保證金交納憑證；

（五）招標(biāo)拍賣(mài)掛牌文件規(guī)定需要提交的其他文件。

上述文件中，申請(qǐng)書(shū)必須用中文書(shū)寫(xiě)，其他文件可以使用其他語(yǔ)言，但必須附中文譯本，所有文件的解釋以中文譯本為準(zhǔn)。

聯(lián)合申請(qǐng)的，應(yīng)提交下列文件：

（一）聯(lián)合申請(qǐng)各方共同簽署的申請(qǐng)書(shū)；

（二）聯(lián)合申請(qǐng)各方的有效身份證明文件；

（三）聯(lián)合競(jìng)買(mǎi)、競(jìng)投協(xié)議，協(xié)議要規(guī)定聯(lián)合各方的權(quán)利、義務(wù)，包括聯(lián)合各方的出資比例，并明確簽訂?國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同?時(shí)的受讓人；

（四）申請(qǐng)人委托他人辦理的，應(yīng)提交授權(quán)委托書(shū)及委托代理人的有效身份證明文件；

（五）保證金交納憑證；

（六）招標(biāo)拍賣(mài)掛牌文件規(guī)定需要提交的其他文件。

申請(qǐng)人競(jìng)得土地后，擬成立新公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，應(yīng)在申請(qǐng)書(shū)中明確新公司的出資構(gòu)成、成立時(shí)間等內(nèi)容。出讓人可以根據(jù)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓結(jié)果，先與競(jìng)得人簽訂?國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同?，在競(jìng)得人按約定辦理完新公司注冊(cè)登記手續(xù)后，再與新公司簽訂?國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議?；也可按約定直接與新公司簽訂?國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同?。

第二十一條 出讓人應(yīng)當(dāng)對(duì)出讓公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)收到的申請(qǐng)進(jìn)行審查。經(jīng)審查，有下列情形之一的，為無(wú)效申請(qǐng)：

（一）申請(qǐng)人不具備競(jìng)買(mǎi)資格的；

（二）未按規(guī)定交納保證金的；

（三）申請(qǐng)文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（四）委托他人代理但委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

經(jīng)審查，符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)申請(qǐng)人的投標(biāo)或競(jìng)買(mǎi)資格，并通知其參加招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)。采用招標(biāo)或拍賣(mài)方式的，取得投標(biāo)或競(jìng)買(mǎi)資格者不得少于3個(gè)。

出讓人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的情況保密。

第二十二條 申請(qǐng)人對(duì)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌文件有疑問(wèn)的，可以書(shū)面或者口頭方式向出讓人咨詢(xún)，出讓人應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)人咨詢(xún)以及查詢(xún)出讓地塊有關(guān)情況提供便利。根據(jù)需要，出讓人可以組織申請(qǐng)人對(duì)擬出讓地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。

第六章 招標(biāo)出讓國(guó)有土地使用權(quán)

第二十三條 市、縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)按照出讓公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌主持人主持進(jìn)行。

投標(biāo)開(kāi)始前，招標(biāo)主持人應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)組織開(kāi)啟標(biāo)箱，檢查標(biāo)箱情況后加封。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間將標(biāo)書(shū)及其他文件送達(dá)指定的投標(biāo)地點(diǎn)，經(jīng)招標(biāo)人登記后，將標(biāo)書(shū)投入標(biāo)箱。

招標(biāo)公告允許郵寄投標(biāo)文件的，投標(biāo)人可以郵寄，但以招標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前收到的方為有效。招標(biāo)人登記后，負(fù)責(zé)在投標(biāo)截止時(shí)間前將標(biāo)書(shū)投入標(biāo)箱。

投標(biāo)人投標(biāo)后，不可撤回投標(biāo)文件，并對(duì)投標(biāo)文件和有關(guān)書(shū)面承諾承擔(dān)責(zé)任。投標(biāo)人可以對(duì)已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明，但應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前書(shū)面通知招標(biāo)人并將補(bǔ)充文件送達(dá)至投標(biāo)地點(diǎn)。

第二十四條 招標(biāo)人按照招標(biāo)出讓公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)由土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌主持人主持進(jìn)行。招標(biāo)主持人邀請(qǐng)投標(biāo)人或其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況，當(dāng)眾開(kāi)啟標(biāo)箱。

標(biāo)箱開(kāi)啟后，招標(biāo)主持人應(yīng)當(dāng)組織逐一檢查標(biāo)箱內(nèi)的投標(biāo)文件，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄。

第二十五條 按照價(jià)高者得的原則確定中標(biāo)人的，可以不成立評(píng)標(biāo)小組。按照綜合條件最佳者得的原則確定中標(biāo)人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)成立評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

評(píng)標(biāo)小組由出讓人、有關(guān)專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)。有條件的地方，可建立土地評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤看卧u(píng)標(biāo)前隨機(jī)從專(zhuān)家?guī)熘谐槿≡u(píng)標(biāo)小組專(zhuān)家成員。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

評(píng)標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容做出必要的澄清或者說(shuō)明，但澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。

評(píng)標(biāo)小組對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行有效性審查。有下列情形之一的，為無(wú)效投標(biāo)文件：

（一）投標(biāo)文件未密封的；

（二）投標(biāo)文件未加蓋投標(biāo)人印鑒，也未經(jīng)法定代表人簽署的；

（三）投標(biāo)文件不齊備、內(nèi)容不全或不符合規(guī)定的；

（四）投標(biāo)人對(duì)同一個(gè)標(biāo)的有兩個(gè)或兩個(gè)以上報(bào)價(jià)的；

（五）委托投標(biāo)但委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（六）評(píng)標(biāo)小組認(rèn)為投標(biāo)文件無(wú)效的其他情形。第二十六條 評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)分，根據(jù)綜合評(píng)分結(jié)果確定中標(biāo)候選人。

評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，按照綜合評(píng)分高低確定中標(biāo)候選人排序，但低于底價(jià)或標(biāo)底者除外。同時(shí)有兩個(gè)或兩個(gè)以上申請(qǐng)人的綜合評(píng)分相同的，按報(bào)價(jià)高低排名，報(bào)價(jià)也相同的，可以由綜合評(píng)分相同的申請(qǐng)人通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)確定排名順序。投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)均低于底價(jià)或投標(biāo)條件均不能夠滿(mǎn)足標(biāo)底要求的，投標(biāo)活動(dòng)終止。

第二十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)小組推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)小組直接確定中標(biāo)人。

按照價(jià)高者得的原則確定中標(biāo)人的，由招標(biāo)主持人根據(jù)開(kāi)標(biāo)結(jié)果，直接宣布報(bào)價(jià)最高且不低于底價(jià)者為中標(biāo)人。有兩個(gè)或兩個(gè)以上申請(qǐng)人的報(bào)價(jià)相同且同為最高報(bào)價(jià)的，可以由相同報(bào)價(jià)的申請(qǐng)人在限定時(shí)間內(nèi)再行報(bào)價(jià)，或者采取現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式確定中標(biāo)人。

第二十八條 確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出?中標(biāo)通知書(shū)?，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知其他投標(biāo)人。

?中標(biāo)通知書(shū)?應(yīng)包括招標(biāo)人與中標(biāo)人的名稱(chēng)，出讓標(biāo)的，成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款，以及雙方簽訂?國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同?的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。

?中標(biāo)通知書(shū)?對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)人不按約定簽訂?國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同?、放棄中標(biāo)宗地的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

第七章 拍賣(mài)出讓國(guó)有土地使用權(quán)

第二十九條 市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照出讓公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織拍賣(mài)活動(dòng)。拍賣(mài)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌主持人主持進(jìn)行。

拍賣(mài)會(huì)按下列程序進(jìn)行：

（一）拍賣(mài)主持人宣布拍賣(mài)會(huì)開(kāi)始；

（二）拍賣(mài)主持人宣布競(jìng)買(mǎi)人到場(chǎng)情況；

設(shè)有底價(jià)的，出讓人應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)將密封的拍賣(mài)底價(jià)交給拍賣(mài)主持人，拍賣(mài)主持人現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)啟密封件。

（三）拍賣(mài)主持人介紹拍賣(mài)地塊的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、起叫價(jià)等；

（四）拍賣(mài)主持人宣布競(jìng)價(jià)規(guī)則

拍賣(mài)主持人宣布拍賣(mài)宗地的起叫價(jià)、增價(jià)規(guī)則和增價(jià)幅度，并明確提示是否設(shè)有底價(jià)。在拍賣(mài)過(guò)程中，拍賣(mài)主持人可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況調(diào)整增價(jià)幅度。

（五）拍賣(mài)主持人報(bào)出起叫價(jià)，宣布競(jìng)價(jià)開(kāi)始；

（六）競(jìng)買(mǎi)人舉牌應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)；

（七）拍賣(mài)主持人確認(rèn)該競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)后繼續(xù)競(jìng)價(jià)；

（八）拍賣(mài)主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)而沒(méi)有人再應(yīng)價(jià)或出價(jià)，且該價(jià)格不低于底價(jià)的，拍賣(mài)主持人落槌表示拍賣(mài)成交，拍賣(mài)主持人宣布最高應(yīng)價(jià)者為競(jìng)得人。成交結(jié)果對(duì)拍賣(mài)人、競(jìng)得人和出讓人均具有法律效力。最高應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)低于底價(jià)的，拍賣(mài)主持人宣布拍賣(mài)終止。

第三十條 確定競(jìng)得人后，拍賣(mài)人與競(jìng)得人當(dāng)場(chǎng)簽訂?成交確認(rèn)書(shū)?。拍賣(mài)人或競(jìng)得人不按規(guī)定簽訂?成交確認(rèn)書(shū)?的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。競(jìng)得人拒絕簽訂?成交確認(rèn)書(shū)?也不能對(duì)抗拍賣(mài)成交結(jié)果的法律效力。

?成交確認(rèn)書(shū)?應(yīng)包括拍賣(mài)人與競(jìng)得人的名稱(chēng)，出讓標(biāo)的，成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款，以及雙方簽訂?國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同?的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。

?成交確認(rèn)書(shū)?對(duì)拍賣(mài)人和競(jìng)得人具有法律效力，拍賣(mài)人改變拍賣(mài)結(jié)果的，或者競(jìng)得人不按約定簽訂?國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同?、放棄競(jìng)得宗地的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。拍賣(mài)過(guò)程應(yīng)當(dāng)制作拍賣(mài)筆錄。

第八章 掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)

第三十一條 市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照出讓公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織掛牌活動(dòng)。掛牌活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌主持人主持進(jìn)行。

在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，掛牌人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易地點(diǎn)掛牌公布。掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。

第三十二條 符合條件的競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)。有條件的地方，可以采用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)報(bào)價(jià)。競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)有下列情形之一的，為無(wú)效報(bào)價(jià)：

（一）報(bào)價(jià)單未在掛牌期限內(nèi)收到的；

（二）不按規(guī)定填寫(xiě)報(bào)價(jià)單的；

（三）報(bào)價(jià)單填寫(xiě)人與競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)文件不符的；

（四）報(bào)價(jià)不符合報(bào)價(jià)規(guī)則的；

（五）報(bào)價(jià)不符合掛牌文件規(guī)定的其他情形。

第三十三條 掛牌主持人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格，繼續(xù)接受新的報(bào)價(jià)。有兩個(gè)或兩個(gè)以上競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為該掛牌價(jià)格的出價(jià)人。

掛牌截止應(yīng)當(dāng)由掛牌主持人主持確定。設(shè)有底價(jià)的，出讓人應(yīng)當(dāng)在掛牌截止前將密封的掛牌底價(jià)交給掛牌主持人，掛牌主持人現(xiàn)場(chǎng)打開(kāi)密封件。在公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間，競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)當(dāng)出席掛牌現(xiàn)場(chǎng)，掛牌主持人宣布最高報(bào)價(jià)及其報(bào)價(jià)者，并詢(xún)問(wèn)競(jìng)買(mǎi)人是否愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)。

第三十四條 掛牌主持人連續(xù)三次報(bào)出最高掛牌價(jià)格，沒(méi)有競(jìng)買(mǎi)人表示愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的，掛牌主持人宣布掛牌活動(dòng)結(jié)束，并按下列規(guī)定確定掛牌結(jié)果：

（一）最高掛牌價(jià)格不低于底價(jià)的，掛牌主持人宣布掛牌出讓成交，最高掛牌價(jià)格的出價(jià)人為競(jìng)得人；

（二）最高掛牌價(jià)格低于底價(jià)的，掛牌主持人宣布掛牌出讓不成交。

第三十五條 有競(jìng)買(mǎi)人表示愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的，即屬于掛牌截止時(shí)有兩個(gè)或兩個(gè)以上競(jìng)買(mǎi)人要求報(bào)價(jià)的情形，掛牌主持人應(yīng)當(dāng)宣布掛牌出讓轉(zhuǎn)入現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，并宣布現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的時(shí)間和地點(diǎn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)確定競(jìng)得人。

第三十六條 現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)應(yīng)當(dāng)由土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌主持人主持進(jìn)行，取得該宗地掛牌競(jìng)買(mǎi)資格的競(jìng)買(mǎi)人均可參加現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)?，F(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)按下列程序舉行：

（一）掛牌主持人應(yīng)當(dāng)宣布現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的起始價(jià)、競(jìng)價(jià)規(guī)則和增價(jià)幅度，并宣布現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)開(kāi)始。現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的起始價(jià)為掛牌活動(dòng)截止時(shí)的最高報(bào)價(jià)增加一個(gè)加價(jià)幅度后的價(jià)格；

（二）參加現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的競(jìng)買(mǎi)人按照競(jìng)價(jià)規(guī)則應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)；

（三）掛牌主持人確認(rèn)該競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)后繼續(xù)競(jìng)價(jià)；

（四）掛牌主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)而沒(méi)有人再應(yīng)價(jià)或出價(jià)，且該價(jià)格不低于底價(jià)的，掛牌主持人落槌表示現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)成交，宣布最高應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)者為競(jìng)得人。成交結(jié)果對(duì)競(jìng)得人和出讓人均具有法律效力。最高應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)低于底價(jià)的，掛牌主持人宣布現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)終止。

在現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)中無(wú)人參加競(jìng)買(mǎi)或無(wú)人應(yīng)價(jià)或出價(jià)的，以?huà)炫平刂箷r(shí)出價(jià)最高者為競(jìng)得人，但低于掛牌出讓底價(jià)者除外。

第三十七條 確定競(jìng)得人后，掛牌人與競(jìng)得人當(dāng)場(chǎng)簽訂?成交確認(rèn)書(shū)?。掛牌人或競(jìng)得人不按規(guī)定簽訂?成交確認(rèn)書(shū)?的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。競(jìng)得人拒絕簽訂?成交確認(rèn)書(shū)?也不能對(duì)抗掛牌成交結(jié)果的法律效力。

?成交確認(rèn)書(shū)?應(yīng)包括掛牌人與競(jìng)得人的名稱(chēng)，出讓標(biāo)的，成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款，以及雙方簽訂?國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同?的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。

?成交確認(rèn)書(shū)?對(duì)掛牌人和競(jìng)得人具有法律效力，掛牌人改變掛牌結(jié)果的，或者競(jìng)得人不按規(guī)定簽訂?國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同?、放棄競(jìng)得宗地的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

掛牌過(guò)程應(yīng)當(dāng)制作掛牌筆錄。

第九章 簽訂出讓合同

第三十八條 招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束后，中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)按照?中標(biāo)通知書(shū)?或?成交確認(rèn)書(shū)?的約定，與出讓人簽訂?國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同?，出讓人按照?國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同?確定的時(shí)間和條件將出讓土地交付給受讓人。

中標(biāo)人、競(jìng)得人支付的投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金，在中標(biāo)或競(jìng)得后轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金。其他投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人交納的投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金，出讓人應(yīng)在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結(jié)束后 5 個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。

招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，出讓人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓結(jié)果通過(guò)中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)以及土地有形市場(chǎng)等指定場(chǎng)所向社會(huì)公布。

公布出讓結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括土地位置、面積、用途、開(kāi)發(fā)程度、土地級(jí)別、容積率、建筑密度、出讓年限、供地方式、受讓人、成交價(jià)格和成交時(shí)間等內(nèi)容。

出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費(fèi)用。

第十章 辦理土地登記

第三十九條 受讓人按照?國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同?約定付清全部國(guó)有土地使用權(quán)出讓金之日起30日內(nèi)，應(yīng)依法申請(qǐng)辦理土地登記。

市、縣國(guó)土資源局應(yīng)在受理土地登記申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，依法為受讓人辦理出讓土地使用權(quán)登記，頒發(fā)?國(guó)有土地使用證?。

第十一章 核發(fā)?建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)?

第四十條 受讓人憑?國(guó)有土地使用證?、?建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證?等資料申辦?建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)?。

市、縣國(guó)土資源局從受理之日起5日內(nèi)，向受讓人核發(fā)?建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)?。

第十二章 資料歸檔

第四十一條 出讓手續(xù)全部辦結(jié)后，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)宗地出讓過(guò)程中的用地申請(qǐng)、審批、招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)、簽訂合同等各環(huán)節(jié)相關(guān)資料、文件進(jìn)行整理，并按規(guī)定歸檔。應(yīng)歸檔的宗地出讓資料包括：

（一）申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料；

（二）宗地條件及相關(guān)資料；

（三）宗地評(píng)估資料；

（四）宗地出讓底價(jià)及集體決策記錄；

（五）宗地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓方案；

（六）宗地出讓方案批復(fù)文件；

（七）招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓文件；

（八）招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)實(shí)施過(guò)程的記錄資料

（九）?中標(biāo)通知書(shū)?或?成交確認(rèn)書(shū)?

（十）?國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同?及出讓結(jié)果公布資料

（十一）其他應(yīng)歸檔的材料。

第十三章 法律責(zé)任

第四十二條 投標(biāo)人或者競(jìng)買(mǎi)人提供虛假文件、資料和以弄虛作假或行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或競(jìng)得的，中標(biāo)或者競(jìng)得結(jié)果無(wú)效。

第四十三條 國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓工作人員違反規(guī)定私自向他人泄露底價(jià)、競(jìng)買(mǎi)人的相關(guān)情況，或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十四章 附則

第四十四條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起30日后施行。

發(fā)布部門(mén)：瀘州市政府 發(fā)布日期：2007年05月23日 實(shí)施日期：2007年06月23日(地方法規(guī))

第四篇：關(guān)于頁(yè)巖氣的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于頁(yè)巖氣的調(diào)研報(bào)告 頁(yè)巖氣，是從頁(yè)巖層中開(kāi)采出來(lái)的天然氣，是一種重要的非常規(guī)天然氣資源。頁(yè)巖氣的形成和富集有著自身獨(dú)特的特點(diǎn)，往往分布在盆地內(nèi)厚度較大、分布廣的頁(yè)巖烴源巖地層中。較常規(guī)天然氣相比，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)具有開(kāi)采壽命長(zhǎng)和生產(chǎn)周期長(zhǎng)的優(yōu)點(diǎn)，大部分產(chǎn)氣頁(yè)巖分布范圍廣、厚度大，且普遍含氣，這使得頁(yè)巖氣井能夠長(zhǎng)期地以穩(wěn)定的速率產(chǎn)氣。

根據(jù)BP集團(tuán)日前在北京發(fā)布的2013年版《BP2030世界能源展望》作出的預(yù)測(cè)，到2030年，全球能源需求將比2011年增長(zhǎng)36%，增量部分幾乎全部來(lái)自新興經(jīng)濟(jì)體，而中國(guó)和印度占全球增長(zhǎng)總量的一半以上。報(bào)告還認(rèn)為，到2030年，天然氣將成為全球需求增長(zhǎng)最快的化石燃料，預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)2%，且全球天然氣需求增長(zhǎng)的76%將來(lái)自非經(jīng)合組織國(guó)家。

能源消費(fèi)的增長(zhǎng)是發(fā)展的需要，而能源結(jié)構(gòu)調(diào)整則是現(xiàn)實(shí)的需要。從這個(gè)意義上講，具有豐富儲(chǔ)量的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)不是要不要的問(wèn)題，而是怎么做和能不能做好的問(wèn)題。發(fā)展頁(yè)巖氣是戰(zhàn)略部署，這其中有保障能源安全和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的雙重考量。

中國(guó)主要盆地和地區(qū)頁(yè)巖氣資源量約為15萬(wàn)億－30萬(wàn)億立方米，與美國(guó)28．3萬(wàn)億立方米大致相當(dāng)，經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大。另一方面，生產(chǎn)周期長(zhǎng)也是頁(yè)巖氣的顯著特點(diǎn)。頁(yè)巖氣田開(kāi)采壽命一般可達(dá)30～50年，甚至更長(zhǎng)。美國(guó)聯(lián)邦地質(zhì)調(diào)查局最新數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)沃思堡盆地頁(yè)巖氣田開(kāi)采壽命可達(dá)80～100年。開(kāi)采壽命長(zhǎng)，就意味著可開(kāi)發(fā)利用的價(jià)值大，這也決定了它的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

中石油在中國(guó)四川省發(fā)現(xiàn)了頁(yè)巖氣，這證實(shí)了，在中國(guó)這個(gè)渴求能源的國(guó)家，這種非常規(guī)燃料儲(chǔ)量巨大。根據(jù)預(yù)期，頁(yè)巖氣即蘊(yùn)藏在頁(yè)巖中的天然氣可以通過(guò)提供廉價(jià)而充足的新型燃料來(lái)源，在未來(lái)幾十年里改變中國(guó)的能源供給格局。

中國(guó)許多盆地發(fā)育有多套煤系及暗色泥、頁(yè)巖地層，互層分布大套的致密砂巖存在根緣氣、頁(yè)巖氣發(fā)育有利條件，不同規(guī)模的天然氣發(fā)現(xiàn)，但目前尚未在大面積區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)天然氣勘探的進(jìn)一步突破。資料顯示，中國(guó)南方海相頁(yè)巖地層可

能是頁(yè)巖氣的主要富集地區(qū)。除此之外，松遼，鄂爾多斯，吐哈，準(zhǔn)噶爾等陸相沉積盆地的頁(yè)巖地層也有頁(yè)巖氣富集的基礎(chǔ)和條件。重慶綦江、萬(wàn)盛、南川、武隆、彭水、西陽(yáng)、秀山和巫溪等區(qū)縣是頁(yè)巖氣資源最有利的成礦區(qū)帶，因此被確定為首批實(shí)地勘查工作目標(biāo)區(qū)。

頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)，主要包括水平井技術(shù)和多層壓裂技術(shù)、清水壓裂技術(shù)、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)。重復(fù)壓裂技術(shù)及最新的同步壓裂技術(shù)，這些技術(shù)正不斷提高著頁(yè)巖氣井的產(chǎn)量。正是這些先進(jìn)技術(shù)的成功應(yīng)用，促進(jìn)了美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的快速發(fā)展。如果能引進(jìn)這些先進(jìn)技術(shù)，將為中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)助一臂之力。同時(shí)我國(guó)也要根據(jù)自身的特殊地理情況作出改變，一味的照搬美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也是不可取的。

雖然有吸附與游離相天然氣的同時(shí)存在，但頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)并不需要排水降壓。由于頁(yè)巖中游離相天然氣的采出，能夠自然達(dá)到壓力降低的目的，從而導(dǎo)吸附相及少量溶解相天然氣的游離化，達(dá)到進(jìn)一步提高天然氣產(chǎn)能并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)產(chǎn)之目的。由于孔隙度和滲透率較低天然氣的生產(chǎn)率和采收率也較低，因此頁(yè)巖氣的最終采收率依賴(lài)于有效的壓裂措施，壓裂技術(shù)和開(kāi)采工藝均直接影響著頁(yè)巖氣井的經(jīng)濟(jì)效益。

隨著技術(shù)的進(jìn)步，頁(yè)巖氣井壓裂措施的費(fèi)用也逐步降低。水平井是頁(yè)巖氣藏成功開(kāi)發(fā)的另一關(guān)鍵因素。根據(jù)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，水平井的日均產(chǎn)氣量及最終產(chǎn)氣量是垂直井的3-5倍，產(chǎn)氣速率則提高10倍，而水平井的成本則不足垂直井的2-4倍。因此，水平井的推廣應(yīng)用加速了頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)進(jìn)程。由于頁(yè)巖氣發(fā)育規(guī)模較大單口井的控制可采儲(chǔ)量高（可達(dá)6千萬(wàn)方），采取措施后的單井日產(chǎn)量可達(dá)3萬(wàn)方加之頁(yè)巖氣井的產(chǎn)量，遞減率低，容易實(shí)現(xiàn)30-50年的穩(wěn)產(chǎn)時(shí)間，因此能實(shí)現(xiàn)相對(duì)的高產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

就目前而言，我國(guó)在2015年以前頁(yè)巖氣將以勘探工作為主，大規(guī)模開(kāi)發(fā)難以啟動(dòng)。

中石化石油勘探開(kāi)發(fā)研究院咨詢(xún)委副主任張抗接受上海證券報(bào)采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化尚需時(shí)日。這是由我國(guó)頁(yè)巖氣勘探狀況、開(kāi)發(fā)政策、開(kāi)采技術(shù)等多種因素決定的。

我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)還處于探索階段。盡管頁(yè)巖氣技術(shù)概念非常明

確，但是具體工藝中有很多專(zhuān)有技術(shù)需要經(jīng)驗(yàn)積累。我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)起步較晚，至今沒(méi)有真正探明的頁(yè)巖氣田。北美開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣經(jīng)驗(yàn)寶貴，但不能照搬照抄。通過(guò)建設(shè)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、對(duì)外合作開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣資源，探索并積累規(guī)模效益開(kāi)發(fā)技術(shù)路徑和管理經(jīng)驗(yàn)，形成一定生產(chǎn)能力后，循序漸進(jìn)地引導(dǎo)國(guó)企、民企進(jìn)入頁(yè)巖氣領(lǐng)域，不失為規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的明智之舉。

頁(yè)巖氣勘探涉及地質(zhì)理論和勘查工程技術(shù)，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)含量高，風(fēng)險(xiǎn)較大。進(jìn)入這一市場(chǎng)的各類(lèi)投資主體，都應(yīng)以攻關(guān)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)重大課題為己任，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，取長(zhǎng)補(bǔ)短，分工合作，成果共享，降低攻關(guān)成本，加快攻關(guān)進(jìn)度。

北京國(guó)際能源專(zhuān)家俱樂(lè)部總裁陳新華博士說(shuō)，中國(guó)已頒布《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，但目前還未出臺(tái)法律法規(guī)，對(duì)非常規(guī)天然氣開(kāi)采造成水資源污染等破壞的處罰和補(bǔ)償。這好比行路的馬車(chē)沒(méi)有馬夫駕控，如果跑得太快就容易脫軌。

現(xiàn)階段中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題就是頁(yè)巖氣資源評(píng)價(jià)技術(shù)的提高和理念的改變。落實(shí)資源是大規(guī)模開(kāi)采頁(yè)巖氣的關(guān)鍵。要知道什么地方有氣、有多少氣、可開(kāi)采的工業(yè)量是多少。

我國(guó)頁(yè)巖氣扶持政策正在制訂當(dāng)中。不過(guò)，短期內(nèi)明確這些政策的可能性不大。中國(guó)頁(yè)巖氣政策研究室主任李良正在參與制訂該項(xiàng)政策。據(jù)他透露，頁(yè)巖氣的扶持政策比照煤層氣，有些方面有所放寬。

即便上述各項(xiàng)內(nèi)容都能落實(shí)，頁(yè)巖氣能否發(fā)展壯大也存不確定性。一個(gè)可以比較的案例是煤層氣的開(kāi)發(fā)。2006年，中國(guó)煤層氣借優(yōu)惠政策東風(fēng)開(kāi)始商業(yè)化之路。2011年，中國(guó)煤層氣產(chǎn)量106億立方米，遠(yuǎn)未完成“十一五”目標(biāo)。其中，地面開(kāi)采21億立方米，沒(méi)有完成50億立方米的計(jì)劃量，且煤層氣經(jīng)營(yíng)者絕大部分虧損。中聯(lián)煤層氣公司相關(guān)責(zé)任人李良認(rèn)為，礦權(quán)重疊是煤層氣推遲完成任務(wù)的重要原因。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)梁先生介紹，一些煤層氣抽采出來(lái)后，進(jìn)不了管網(wǎng)，只能就近局部區(qū)域使用，這也是中國(guó)煤層氣利用率低的原因。

通過(guò)上述一些資料顯示，目前在全世界范圍內(nèi)，只有美國(guó)具有較為全面的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)，絕大部分國(guó)家都還處于摸索階段，美國(guó)在經(jīng)歷“頁(yè)巖氣革命”之后最直接的表現(xiàn)就是對(duì)于煤炭資源的利用大幅減少，這也就意味著美國(guó)將更多的選擇出口煤炭資源，作為中國(guó)而言，我們本就是一個(gè)能源短缺的國(guó)家，美國(guó)的煤炭資源大量供給出口，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)也會(huì)帶來(lái)很大的沖擊，所以應(yīng)對(duì)這一情況，加快落實(shí)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)應(yīng)用工作顯得尤為重要，這不僅順應(yīng)了國(guó)家可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)也能緩解能源危機(jī)的所帶來(lái)的壓力。

但是就目前中國(guó)具有的技術(shù)水平而言，雖然頁(yè)巖氣市場(chǎng)前景很大，同時(shí)國(guó)家也是大力支持頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，但個(gè)人認(rèn)為企業(yè)在沒(méi)有大量資金周轉(zhuǎn)的情況下不宜過(guò)早進(jìn)入頁(yè)巖氣的行業(yè)，目前而言頁(yè)巖氣的資本回收較慢，投資風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，很可能造成大面積的資金缺口，同時(shí)技術(shù)的不全面也會(huì)導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生概率相對(duì)較高，在沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的人員和經(jīng)驗(yàn)理念前不適合深入探究，當(dāng)前來(lái)看更多的應(yīng)該處于觀望狀態(tài)，如果相關(guān)技術(shù)以及政策都基本完善了作為民企也可以初步的涉足該領(lǐng)域。

第五篇：當(dāng)前頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)要情況匯報(bào)

當(dāng)前頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)要情況匯報(bào)

1、頁(yè)巖氣定義

2、頁(yè)巖氣國(guó)際國(guó)內(nèi)分布基本情況

2.1頁(yè)巖氣國(guó)際分布情況

2.2頁(yè)巖氣國(guó)內(nèi)分布情況

3、頁(yè)巖氣開(kāi)采工藝

4、國(guó)家頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)規(guī)劃及政策

5、國(guó)內(nèi)目前頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

6、相關(guān)建議