第一篇：《頁(yè)巖氣安全規(guī)程》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明

《頁(yè)巖氣安全規(guī)程》（征求意見(jiàn)稿）

編制說(shuō)明

一、標(biāo)準(zhǔn)制定的意義和社會(huì)背景 頁(yè)巖氣是目前國(guó)內(nèi)天然氣增長(zhǎng)最為現(xiàn)實(shí)的資源。在今后一段時(shí)間里，全國(guó) 60%的天然氣增量靠頁(yè)巖氣，而四川地區(qū)80%的天然氣增量靠頁(yè)巖氣。我國(guó)頁(yè)巖氣資源豐富，資源儲(chǔ)量排名世界第一。四川省頁(yè)巖氣資源位居全國(guó)首位，2019 年四川省累計(jì)探明頁(yè)巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量 1.19 萬(wàn)億立方米，占全國(guó)的66%，是未來(lái)我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，川南地區(qū)有望繼北美后，建成世界第二大頁(yè)巖氣生產(chǎn)基地。截至 2019 年底，所有商業(yè)開(kāi)發(fā)的頁(yè)巖氣均產(chǎn)自四川盆地及周緣的五峰組~龍馬溪組海相頁(yè)巖，年生產(chǎn)能力 170 億立方米，距離我國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)（2020 年要達(dá)到 300 億立方米）尚有巨大缺口，未來(lái)四川省的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)工作量巨大，是未來(lái)天然氣能源安全保障的重要區(qū)域。

頁(yè)巖氣是獨(dú)立于天然氣的新礦種，開(kāi)發(fā)具有特殊性，調(diào)研發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外無(wú)相關(guān)頁(yè)巖氣安全標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)，一定程度上制約了頁(yè)巖氣的規(guī)模效益開(kāi)發(fā)。2019 年，國(guó)家應(yīng)急管理部在克拉瑪依召開(kāi)會(huì)議，明確指出在國(guó)家、行業(yè)等相關(guān)頁(yè)巖氣安全標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，各相關(guān)省市要提前推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制

定。

目前四川省內(nèi)有西南油氣田、浙江油田、川慶鉆探、長(zhǎng)城鉆探、長(zhǎng)寧公司、四川頁(yè)巖氣公司等多家國(guó)資或地方資本的企業(yè)在從事頁(yè)巖氣生產(chǎn)，施工隊(duì)伍龐雜，管理難度較大，現(xiàn)場(chǎng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)巨大，同時(shí)部分企業(yè)雖制定了部分安全標(biāo)準(zhǔn)，但各標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異，因此非常迫切需要統(tǒng)一規(guī)范，以避免安全事故發(fā)生。

二、任務(wù)來(lái)源 為規(guī)范我省頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)生產(chǎn)行為，保證頁(yè)巖氣長(zhǎng)期安全開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，根據(jù)四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于下達(dá) 2020 年度地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃（第二批）的通知》（川市監(jiān)函〔2020〕445 號(hào)），成立了《頁(yè)巖氣安全規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)程》”）編制組，編制組由中石油西南油氣田分公司、四川長(zhǎng)寧天然氣開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、四川頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、中石油浙江油田分公司、中石化西南油氣分公司、中石油川慶鉆探工程有限公司、中石油工程西南分公司、中石化西南工程公司構(gòu)成。

三、標(biāo)準(zhǔn)編制工作簡(jiǎn)況 為完成本次標(biāo)準(zhǔn)編制，制定進(jìn)度安排如下：

2020 年 1 月-2 月：制定標(biāo)準(zhǔn)編寫運(yùn)行計(jì)劃，收集整理本標(biāo)準(zhǔn)需要引用和參考的標(biāo)準(zhǔn)，編制了本標(biāo)準(zhǔn)的制定大綱； 2020 年 3 月-4 月：完成《頁(yè)巖氣安全規(guī)程》的工作組討論稿及內(nèi)部討論修改。起草組成員討論形成了初步修改意見(jiàn)：①標(biāo)準(zhǔn)草案總體結(jié)構(gòu)較為合理，其中采氣與管道集輸環(huán)節(jié)結(jié)

構(gòu)有待進(jìn)一步討論調(diào)整；②具體標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容需要針對(duì)頁(yè)巖氣行業(yè)特殊性安全要求，進(jìn)一步修改完善；③標(biāo)準(zhǔn)安全總則部分內(nèi)容需簡(jiǎn)化，要突出頁(yè)巖氣特點(diǎn)；④標(biāo)準(zhǔn)正文中引用標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)法要規(guī)范； 2020 年 5 月：完成對(duì)威遠(yuǎn)、長(zhǎng)寧、涪陵 3 個(gè)頁(yè)巖氣區(qū)塊的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，重點(diǎn)針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)交叉作業(yè)進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：①共完成 12 個(gè)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)生產(chǎn)作業(yè)平臺(tái)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，基本涵蓋了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)生產(chǎn)作業(yè)的各種作業(yè)類型；②現(xiàn)場(chǎng)各作業(yè)方的屬地管理責(zé)任不明確、界面模糊，溝通協(xié)調(diào)不夠暢通；③根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)各類交叉作業(yè)調(diào)研，建立了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)生產(chǎn)交叉作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類表，提出了嚴(yán)禁交叉、高風(fēng)險(xiǎn)類交叉、以及中低風(fēng)險(xiǎn)類交叉作業(yè)推薦類型。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況，對(duì)工作組討論稿進(jìn)行了修改完善形成了標(biāo)準(zhǔn)草案初稿； 2020 年 6 月~8 月：四川省應(yīng)急管理廳于 2020 年 6 月 11日組織了四川省地方標(biāo)準(zhǔn)《頁(yè)巖氣安全規(guī)程》編制工作匯報(bào)會(huì)對(duì)中石油西南油氣田工程技術(shù)研究院牽頭起草的標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了專家審查與討論，提出了幾條修改意見(jiàn)：①對(duì)于提出的重大風(fēng)險(xiǎn)類、高風(fēng)險(xiǎn)類、以及中低風(fēng)險(xiǎn)類交叉作業(yè)推薦類型存在疑問(wèn)，建議按照作業(yè)空間不足、垂直空間不能交叉以及作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高等因素重新進(jìn)行交叉作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；②頁(yè)巖氣壓裂相鄰平臺(tái)存在壓竄風(fēng)險(xiǎn)，建議鉆井設(shè)計(jì)上做出提示；③放噴測(cè)試期間，平臺(tái)內(nèi)不應(yīng)動(dòng)火作業(yè)，建議修改為不宜動(dòng)火作業(yè)；④術(shù)語(yǔ)定義增加同排井與井、排與排；⑤采輸部分增加管道細(xì)菌腐蝕相關(guān)內(nèi)容；⑥盡量將文中引用標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容直

接寫入正文。編制組根據(jù)收集到的與會(huì)專家修改意見(jiàn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行再次修改完善，形成了征求意見(jiàn)稿。

四、標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)、原則 （一）編制依據(jù) 遵從 GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第 1 部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的規(guī)定，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編寫格式。

（二）制定原則 1.標(biāo)準(zhǔn)的制定要體現(xiàn)原則性，即通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的建立規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)流程安全管理，最大限度降低頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣的規(guī)模效益開(kāi)發(fā)。

2.標(biāo)準(zhǔn)的制定要體現(xiàn)科學(xué)性，即標(biāo)準(zhǔn)制定要反映目前的生產(chǎn)實(shí)踐和最新科研成果的統(tǒng)一。

3.標(biāo)準(zhǔn)的制定一定要體現(xiàn)特殊性，2007 年 1 月 1 日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布了《石油天然氣安全規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了石油天然氣勘探、開(kāi)發(fā)生產(chǎn)以及油氣管道儲(chǔ)運(yùn)的各個(gè)方面的安全要求。該標(biāo)準(zhǔn)主要適合于常規(guī)天然氣資源的勘探、開(kāi)發(fā)生產(chǎn)以及油氣管道儲(chǔ)運(yùn)作業(yè)。相對(duì)于常規(guī)天然氣而言，頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)作業(yè)模式有較大的差別。因此該標(biāo)準(zhǔn)的制定一定要體現(xiàn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的特殊性。

4.標(biāo)準(zhǔn)的制定要體現(xiàn)可操作性，在制定過(guò)程中應(yīng)充分聽(tīng)取建設(shè)單位、施工單位的意見(jiàn)，要充分考慮目前的技術(shù)狀況，制定合理的要求和技術(shù)參數(shù)，使標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際應(yīng)用中具有可操作性，要為頁(yè)巖氣效益開(kāi)發(fā)提供支撐。

五、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容

（一）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容框架 包括范圍，規(guī)范性引用文件，術(shù)語(yǔ)定義，一般規(guī)定，交叉作業(yè)要求、各環(huán)節(jié)安全要求及附錄 7 個(gè)部分內(nèi)容。

（二）主要編制內(nèi)容 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了陸上頁(yè)巖氣勘探、開(kāi)發(fā)生產(chǎn)和管道儲(chǔ)運(yùn)各作業(yè)環(huán)節(jié)的一般規(guī)定、交叉作業(yè)要求、各環(huán)節(jié)安全要求等。標(biāo)準(zhǔn)的制定主要依據(jù)前期頁(yè)巖氣安全標(biāo)準(zhǔn)前期研究項(xiàng)目及頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)生產(chǎn)實(shí)踐。重點(diǎn)是以 AQ2012 為主要框架結(jié)構(gòu)，參考現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出頁(yè)巖氣特殊性安全要求。相關(guān)章節(jié)制定的依據(jù)如下：

1、術(shù)語(yǔ)與定義 分別定義了交叉作業(yè)、相關(guān)方、同排井與井、排與排、工廠化壓裂、生產(chǎn)一體化集成裝置等頁(yè)巖氣相關(guān)術(shù)語(yǔ)。

交叉作業(yè)是頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)生產(chǎn)面臨的最大的安全風(fēng)險(xiǎn)，也最能體現(xiàn)頁(yè)巖氣作業(yè)特殊性。將其定義為：頁(yè)巖氣同一平臺(tái)內(nèi)兩個(gè)及以上相關(guān)方同時(shí)開(kāi)展生產(chǎn)、施工的作業(yè)活動(dòng)。

基于對(duì)交叉作業(yè)定義的進(jìn)一步解釋，需要進(jìn)一步對(duì)相關(guān)方進(jìn)行界定。將其定義為：交叉作業(yè)相互影響的各作業(yè)方，包括生產(chǎn)運(yùn)行單位、施工作業(yè)承包商等。

將同排井與井定義為：頁(yè)巖氣同一平臺(tái)內(nèi)地面井口間距小于 30m 的兩口井；將排與排定義為：頁(yè)巖氣同一平臺(tái)內(nèi)地面井口間距大于等于 30m 的兩口井。

對(duì)于頁(yè)巖氣壓裂而言，工廠化壓裂最能體現(xiàn)其作業(yè)特殊性。將其定義為：對(duì)位置較為集中的多口井或叢式井組實(shí)施

批量壓裂作業(yè)的施工方式。

頁(yè)巖氣地面建設(shè)主要采用工藝撬裝模塊化設(shè)計(jì)，以適應(yīng)頁(yè)巖氣快速滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)，多采用集成度較高的生產(chǎn)一體化集成裝置。將生產(chǎn)一體化集成裝置定義為：在頁(yè)巖氣平臺(tái)上，將容器、設(shè)備、自控儀表、電氣設(shè)備等按一定功能要求集成安裝在整體橇座上，以實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣匯集、處理、計(jì)量等功能的生產(chǎn)設(shè)施。

2、一般規(guī)定 頁(yè)巖氣安全生產(chǎn)在一般管理要求、職業(yè)健康和勞動(dòng)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全作業(yè)許可、應(yīng)急管理等一般規(guī)定方面，與常規(guī)天然氣相同，可按照常規(guī)天然氣現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn) AQ 2012 執(zhí)行。其中，AQ2012 的一般規(guī)定里面的硫化氫防護(hù)內(nèi)容不直接引用，對(duì)于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)而言，硫化氫僅存在于上覆地層，僅需在在鉆井環(huán)節(jié)對(duì)硫化氫防護(hù)提出要求即可。

3、交叉作業(yè)要求 交叉作業(yè)要求是指頁(yè)巖氣勘探、開(kāi)發(fā)生產(chǎn)以及管道儲(chǔ)運(yùn)各環(huán)節(jié)涉及到的交叉作業(yè)的安全總體要求。

交叉作業(yè)前應(yīng)開(kāi)展作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照重大風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)、中低風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類管理：重大風(fēng)險(xiǎn)類交叉作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格禁止；高風(fēng)險(xiǎn)類交叉作業(yè)應(yīng)采取關(guān)（停）相關(guān)方生產(chǎn)（作業(yè)）設(shè)施等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，降低交叉作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；中低風(fēng)險(xiǎn)類交叉作業(yè)應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)控制或消減措施。

頁(yè)巖氣交叉作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研表明，現(xiàn)場(chǎng)交叉作業(yè)協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)、界面管理需要進(jìn)一步規(guī)范管理，對(duì)于安全生產(chǎn)至關(guān)重要。在交叉作業(yè)前，建設(shè)單位應(yīng)指派現(xiàn)場(chǎng)代表進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)管，統(tǒng)籌各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)，督促落實(shí)安全措施。各作業(yè)單位應(yīng)指定現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，并接受現(xiàn)場(chǎng)代表的監(jiān)管。交叉作業(yè)前，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)方分析作業(yè)活動(dòng)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，明確危險(xiǎn)區(qū)域，制定控制措施，編制交叉作業(yè)方案和應(yīng)急處置方案，指定主體責(zé)任單位，劃分管理范圍，明確管理職責(zé)。交叉作業(yè)前，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)方簽訂健康安全環(huán)境（HSE）管理協(xié)議，明確管理界面和安全責(zé)任。交叉作業(yè)前，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)方召開(kāi)安全作業(yè)聯(lián)合辦公會(huì)，對(duì)交叉作業(yè)方案、應(yīng)急處置方案進(jìn)行交底。交叉作業(yè)前應(yīng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合應(yīng)急演練。

交叉作業(yè)過(guò)程中，需要重點(diǎn)針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)溝通協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理提出要求?，F(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)代表應(yīng)每日組織各作業(yè)方對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)合檢查并召開(kāi)工作協(xié)調(diào)例會(huì)。交叉作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置警戒線，限制無(wú)關(guān)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。各作業(yè)單位宜根據(jù)作業(yè)活動(dòng)的危險(xiǎn)程度，采取物理措施對(duì)屬地進(jìn)行隔離。對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域和設(shè)備設(shè)施應(yīng)進(jìn)行防護(hù)和警戒，并設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。交叉作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置視頻監(jiān)控，減少人員在現(xiàn)場(chǎng)的活動(dòng)頻次。發(fā)生突發(fā)事件，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)立即停止作業(yè)，啟動(dòng)應(yīng)急處置方案。

4、各環(huán)節(jié)安全要求 與常規(guī)天然氣相比，頁(yè)巖氣勘探、開(kāi)發(fā)生產(chǎn)以及管道儲(chǔ)運(yùn)各環(huán)節(jié)作業(yè)的特殊性除了存在交叉作業(yè)外，頁(yè)巖氣勘探、開(kāi)發(fā)生產(chǎn)以及管道儲(chǔ)運(yùn)各環(huán)節(jié)作業(yè)本身也具有一定特殊性。故本章節(jié)針對(duì)物探、鉆井、試氣和井下作業(yè)、采輸、暫閉與棄置各專業(yè)環(huán)節(jié)提出了具體安全要求。

（1）物探 與常規(guī)天然氣相比，在物探環(huán)節(jié)頁(yè)巖氣不存在作業(yè)特殊性，直接引用常規(guī)天然氣現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn) AQ 2012。

（2）鉆井 與常規(guī)天然氣鉆井相比，頁(yè)巖氣鉆井采用叢式井組平臺(tái)工廠化開(kāi)發(fā)模式，井眼防碰要求高，涉及交叉作業(yè)較多，同時(shí)目的層鉆進(jìn)使用油基鉆井液體系，以及增加臨時(shí)完井作業(yè)等，需要重點(diǎn)針對(duì)鉆井設(shè)計(jì)、井場(chǎng)布置、鉆機(jī)搬安平移、油基鉆井液、井控安全、交叉作業(yè)安全防護(hù)措施、硫化氫防護(hù)等提出要求。

鉆井設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)原則和依據(jù)、鉆井地質(zhì)設(shè)計(jì)、鉆井工程設(shè)計(jì)基本要求以及井眼防碰設(shè)計(jì)均可按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。套管柱選型以及強(qiáng)度設(shè)計(jì)、水泥返高應(yīng)增加考慮壓裂施工安全要求內(nèi)容。

井場(chǎng)布置前需分析淺層地層穩(wěn)定性，井位選定后，應(yīng)進(jìn)行淺層地質(zhì)勘探，確定鉆機(jī)安全擺放位置。

鉆機(jī)搬安平移是頁(yè)巖氣鉆井的關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)，安全要求涉及鉆機(jī)搬安平移的時(shí)機(jī)以及平移作業(yè)防護(hù)要求等。

鉆井作業(yè)重點(diǎn)針對(duì)交叉作業(yè)、油基鉆井液鉆井、硫化氫防護(hù)、井控安全提出要求。

測(cè)井、錄井作業(yè)與常規(guī)天然氣相同，直接引用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。固井作業(yè)時(shí)各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、隔離防護(hù)以及作業(yè)安全需要進(jìn)一步提出要求。

（3）試氣和井下作業(yè)

按照 AQ2012 的框架結(jié)構(gòu)，提出試氣和井下作業(yè)章節(jié)，主要包括泵送橋塞與分簇射孔、壓裂、排液測(cè)試、完井、其它井下作業(yè)等安全要求。

試氣和井下作業(yè)設(shè)計(jì)安全原則、地質(zhì)設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、試氣和井下作業(yè)地面設(shè)備、井控裝置內(nèi)容，按照 AQ 2012 執(zhí)行，試井、氣舉、修井等井下作業(yè)的施工準(zhǔn)備、施工作業(yè)、安全管理等安全要求按照 SY /T 5727 執(zhí)行。

泵送橋塞與分簇射孔、壓裂、橋塞鉆磨、壓裂液回收等內(nèi)容，均有相應(yīng)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)安全要求可以直接引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

與常規(guī)天然氣壓裂改造相比，頁(yè)巖氣大型水力壓裂采用“拉鏈?zhǔn)健被颉巴绞健钡墓S化壓裂模式，壓裂規(guī)模大、壓裂時(shí)間長(zhǎng)、壓裂頻次高、施工壓力高，現(xiàn)場(chǎng)存在空間和時(shí)間上的多種作業(yè)交叉，另外，在長(zhǎng)時(shí)間的施工模式下，設(shè)備的維修保養(yǎng)難以跟上施工節(jié)奏，施工設(shè)備在大排量和高壓力下更容易出現(xiàn)損傷、刺漏等，需要對(duì)高壓管匯的維護(hù)保養(yǎng)周期、拉鏈?zhǔn)綁毫选⒔徊孀鳂I(yè)防護(hù)措施、消防安全等重點(diǎn)要求。壓裂后的返排，即排液測(cè)試面臨高壓、出砂量大等作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。頁(yè)巖氣完井采用不壓井下完井管柱等帶壓作業(yè)。

（4）采輸 采輸環(huán)節(jié)主要包括采氣生產(chǎn)、生產(chǎn)一體化集成裝置、平臺(tái)井站（頁(yè)巖氣平臺(tái)）及站場(chǎng)（集氣站、中心站）以及管道作業(yè)等。

頁(yè)巖氣處理、管道干線、輸氣站場(chǎng)、防腐絕緣與陰極保

護(hù)、管道監(jiān)控與通信、管道試運(yùn)投產(chǎn)、管道清管與檢測(cè)、管道維搶修內(nèi)容，可直接引用常規(guī)天然氣現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn) AQ 2012。

考慮到氣井投產(chǎn)初期采出液含砂量仍較大，現(xiàn)場(chǎng)宜有人值守，加強(qiáng)除砂、排砂、清洗除砂器和氣液分離管理，降低設(shè)備和管道失效風(fēng)險(xiǎn)。

雖然一體化集成裝置在常規(guī)天然氣中也在使用，但是在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)生產(chǎn)中其安全與質(zhì)量控制方面做得更加規(guī)范，值得在行業(yè)內(nèi)推廣。

針對(duì)頁(yè)巖氣平臺(tái)井站及站場(chǎng)井?dāng)?shù)更密集，安全風(fēng)險(xiǎn)更高的特點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合頁(yè)巖氣采氣生產(chǎn)中實(shí)際出現(xiàn)的事故處置，對(duì)緊急截?cái)嚅y、聯(lián)鎖控制、自動(dòng)報(bào)警等功能進(jìn)行了更嚴(yán)格要求。細(xì)菌腐蝕是頁(yè)巖氣管道作業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)，需要對(duì)清管作業(yè)以及殺菌措施進(jìn)行安全要求。

（5）暫閉與棄置 頁(yè)巖氣井暫閉與棄置作業(yè)可直接引用常規(guī)天然氣現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，考慮到頁(yè)巖氣叢式井組平臺(tái)化作業(yè)，增加做好鄰井井口保護(hù)的安全要求。

六、采用國(guó)際和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)程度及國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)情況 未采用相關(guān)國(guó)際及國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)外北美地區(qū)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)相對(duì)較為成熟，其制定了一系列頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)安全管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。雖基于天氣、地貌、地質(zhì)、法律法規(guī)等主客觀因素與我國(guó)川渝地區(qū)差異較大，導(dǎo)致其現(xiàn)存安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)我國(guó)川渝頁(yè)巖氣安全開(kāi)采工作指

導(dǎo)意義相對(duì)較小，但實(shí)際編寫中會(huì)適當(dāng)參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

目前，國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)主要遵循現(xiàn)行國(guó)家和石油天然氣行業(yè)的各項(xiàng)安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，如 AQ2012《石油天然氣安全規(guī)程》等，并不能針對(duì)性完全適用于頁(yè)巖氣。

七、標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 本標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策的相關(guān)政策，與國(guó)家法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)無(wú)沖突。

八、標(biāo)準(zhǔn)推薦性建議 本規(guī)程是依據(jù)國(guó)家和行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化要求，根據(jù)我省頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)生產(chǎn)特點(diǎn)，參考國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件編寫而成。建議作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，在全省范圍實(shí)施。

第二篇：2.《勞動(dòng)合同規(guī)范》(征求意見(jiàn)稿)編制說(shuō)明

《勞動(dòng)合同規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明

一、任務(wù)來(lái)源

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《勞動(dòng)合同規(guī)范》已列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2012年第二批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，計(jì)劃編號(hào)為20121551-T-317。

本標(biāo)準(zhǔn)由人力資源和社會(huì)保障部提出，人力資源和社會(huì)保障部歸口，人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司、中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院聯(lián)合起草。

本標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)人力資源領(lǐng)域中勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)部分急需制定的標(biāo)準(zhǔn)之一，也是勞動(dòng)合同制度建設(shè)過(guò)程中的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)給出了勞動(dòng)合同訂立、變更、解除、終止、續(xù)訂等過(guò)程的操作程序以及勞動(dòng)合同規(guī)范文本，適用于指導(dǎo)用人單位和勞動(dòng)者依法規(guī)范、完善勞動(dòng)合同管理。

二、編制的目的和意義

《勞動(dòng)合同規(guī)范》是人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，當(dāng)前編制這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于完善我國(guó)勞動(dòng)合同制度，規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工行為，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定等方面具有重要意義。

一是完善現(xiàn)行勞動(dòng)合同制度的應(yīng)有之義。我國(guó)勞動(dòng)合同制度主要以《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條 例》等法律法規(guī)為主體，而勞動(dòng)合同標(biāo)準(zhǔn)的研制工作卻處于相對(duì)滯后的狀態(tài)。與法律法規(guī)和規(guī)范性文件相比，標(biāo)準(zhǔn)在指導(dǎo)實(shí)踐的過(guò)程中更加具有技術(shù)性和操作性。因此，有必要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大對(duì)勞動(dòng)合同操作程序、勞動(dòng)合同規(guī)范文本等方面進(jìn)行規(guī)范的力度，逐步形成以《勞動(dòng)合同法》為基礎(chǔ)，勞動(dòng)合同法律法規(guī)與勞動(dòng)合同標(biāo)準(zhǔn)相輔相成的勞動(dòng)合同管理規(guī)范體系。

二是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的有力保障。《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，各地通過(guò)開(kāi)展多項(xiàng)措施，努力解決法律實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，維護(hù)了勞資雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施總體取得顯著成效。盡管如此，在實(shí)踐中勞動(dòng)用工管理不規(guī)范的現(xiàn)象仍然比較普遍，侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。尤其是在那些勞動(dòng)密集型中小企業(yè)及非公有制企業(yè)中，經(jīng)常不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同；有的即使已經(jīng)簽訂勞動(dòng)合同，在合同簽訂、履行、變更、解除等程序上操作不規(guī)范；有的僅與勞動(dòng)者簽訂簡(jiǎn)單的協(xié)議條款，勞動(dòng)合同內(nèi)容不規(guī)范。為了規(guī)制勞動(dòng)用工不規(guī)范等問(wèn)題，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，有必要通過(guò)制定《勞動(dòng)合同規(guī)范》等項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

三是健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的迫切需求。十八大報(bào)告明確提出要健全勞動(dòng)標(biāo) 準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，將健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系第一次寫入黨的重要政治報(bào)告，說(shuō)明這項(xiàng)工作已被納入我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略全局，具有非常重要的意義?！秳趧?dòng)合同規(guī)范》作為勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成內(nèi)容，當(dāng)前制定這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)可以說(shuō)是貫徹落實(shí)十八大報(bào)告精神的舉措之一。同時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部頒布的《人力資源和社會(huì)保障部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃（2011-2015年）》也明確提出，要把制定勞動(dòng)合同等項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，作為今后一段時(shí)期的主要任務(wù)來(lái)抓。因此，當(dāng)前制定《勞動(dòng)合同規(guī)范》也是推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的迫切要求。

三、編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)在起草過(guò)程中堅(jiān)持了以下基本原則：

（一）一致性原則

起草組在編制標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，對(duì)相關(guān)的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法>實(shí)施條例》等相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行了充分解讀和研究，注意標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)保持一致，沒(méi)有突破法律的規(guī)定。

（二）科學(xué)規(guī)范原則

起草組以標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)作為基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)勞動(dòng)合同文本內(nèi)容及操作程序等方面的規(guī)定和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、歸納，確保各項(xiàng)條款符合勞動(dòng)合同管理的實(shí)踐活動(dòng)，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)性。同時(shí)，起草組嚴(yán)格按照GB/T 1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的相關(guān)要求編寫標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)形式的規(guī)范性。

（三）全面系統(tǒng)原則

起草組先后征求多方意見(jiàn)，最終確定從勞動(dòng)合同的程序規(guī)范、管理規(guī)范和文本規(guī)范三個(gè)方面來(lái)編寫標(biāo)準(zhǔn)的基本思路，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的全面性。同時(shí)，本標(biāo)準(zhǔn)的各個(gè)章節(jié)充分覆蓋了勞動(dòng)合同簽訂、履行、解除、變更、終止、續(xù)訂等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，確保標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的完整性。

（四）可操作性原則

起草組先后前往江蘇、四川、浙江等省多個(gè)市、縣進(jìn)行勞動(dòng)合同執(zhí)行規(guī)范情況的實(shí)地調(diào)研，通過(guò)摸底各地執(zhí)行勞動(dòng)合同過(guò)程中的突出問(wèn)題，了解地方勞動(dòng)保障部門、用人單位和勞動(dòng)者各方對(duì)制定勞動(dòng)合同標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)和訴求，使得標(biāo)準(zhǔn)編制能夠做到有的放矢，確保本標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

四、編制過(guò)程

起草組根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定程序的相關(guān)要求，嚴(yán)格遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編制程序，組織完成《勞動(dòng)合同規(guī)范》的編制工作。

（一）起草階段

在人力資源和社會(huì)保障部規(guī)劃財(cái)務(wù)司和勞動(dòng)關(guān)系司的 共同指導(dǎo)下，先后完成了組建標(biāo)準(zhǔn)起草組、收集國(guó)內(nèi)外信息、召開(kāi)研討會(huì)、設(shè)計(jì)調(diào)研方案、開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)、形成研究報(bào)告、起草標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿等環(huán)節(jié)的工作。

1.組建標(biāo)準(zhǔn)起草組。為了保障標(biāo)準(zhǔn)編制工作按時(shí)保質(zhì)完成，由中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院組建標(biāo)準(zhǔn)起草組，并對(duì)起草組全體成員進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)則的相關(guān)培訓(xùn)。

2.收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)信息。起草組廣泛收集與勞動(dòng)合同規(guī)范相關(guān)的資料，國(guó)內(nèi)信息主要包括：有關(guān)勞動(dòng)合同的研究，有關(guān)勞動(dòng)合同標(biāo)準(zhǔn)的理論研究，有關(guān)勞動(dòng)合同標(biāo)準(zhǔn)的政策文件、我國(guó)勞動(dòng)合同標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐情況等。國(guó)外信息主要包括：國(guó)際勞工組織和主要國(guó)家針對(duì)勞動(dòng)合同文本內(nèi)容和操作程序的規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)等。

3.召開(kāi)研討會(huì)，聽(tīng)取專家意見(jiàn)。根據(jù)人社部規(guī)劃財(cái)務(wù)司對(duì)勞動(dòng)合同規(guī)范制定工作的整體部署，起草組在北京市召開(kāi)了由人社部相關(guān)司局的負(fù)責(zé)同志、地方人社部門代表、起草組成員、國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)及高校專家參加的研討會(huì)。參會(huì)代表就勞動(dòng)合同規(guī)范的編制思路和框架內(nèi)容進(jìn)行了充分的論證，最終確定了標(biāo)準(zhǔn)編制的思路、原則及框架，同時(shí)明確了下一步的工作安排及計(jì)劃進(jìn)度。

4.設(shè)計(jì)調(diào)研方案。起草組根據(jù)研討會(huì)上的意見(jiàn)，對(duì)前期設(shè)計(jì)的調(diào)研方案和調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行了修改。調(diào)研方案最終確定采取集體座談、個(gè)別訪談和問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)江 蘇、四川和浙江等地的省、市、縣三級(jí)勞動(dòng)合同執(zhí)行情況進(jìn)行摸底，把握實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題；同時(shí)了解地方勞動(dòng)部門、工會(huì)組織、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、用人單位和勞動(dòng)者各方對(duì)制定勞動(dòng)合同標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)。

5.開(kāi)展調(diào)查研究。起草組先后赴四川省、江蘇省和浙江省的多個(gè)市、縣，通過(guò)集體座談、個(gè)別訪談和問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方式，針對(duì)各地貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》的具體措施、實(shí)施情況、突出問(wèn)題以及地方勞動(dòng)部門、工會(huì)、企聯(lián)、工商聯(lián)、用人單位和勞動(dòng)者各方對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)研，獲得了大量的第一手材料。

6.形成數(shù)份研究報(bào)告。在文獻(xiàn)研究、實(shí)證調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，起草組先后完成了《江蘇省勞動(dòng)合同執(zhí)行情況調(diào)研報(bào)告》、《四川省勞動(dòng)合同執(zhí)行情況調(diào)研報(bào)告》、《浙江省勞動(dòng)合同執(zhí)行情況調(diào)研報(bào)告》、《我國(guó)勞動(dòng)合同執(zhí)行情況實(shí)證評(píng)估報(bào)告》、《我國(guó)勞動(dòng)合同標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐現(xiàn)狀報(bào)告》、《國(guó)際勞工組織和主要國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)合同內(nèi)容及操作程序的規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)》等份報(bào)告。這些報(bào)告為《勞動(dòng)合同規(guī)范》編制提供了有力的支撐和參考。

7.起草標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。起草組基于前期研究成果，根據(jù)GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求編寫，起草完成《勞動(dòng)合同規(guī)范》草案初稿。

（二）征求意見(jiàn)階段

標(biāo)準(zhǔn)草案形成之后，起草組多次組織召開(kāi)專題研討會(huì)，聽(tīng)取人社部相關(guān)業(yè)務(wù)司局、地方人社部門、工會(huì)、企聯(lián)、工商聯(lián)以及國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。起草組對(duì)征集到的意見(jiàn)進(jìn)行歸納和處理，并依據(jù)處理意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行修改，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。

1.2012年12月7日，起草組在河南省洛陽(yáng)市召開(kāi)了人社部勞動(dòng)關(guān)系司及遼寧、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、四川?。ㄗ灾螀^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等11個(gè)地區(qū)人社部門，工會(huì)組織代表、企業(yè)聯(lián)合會(huì)代表參加的研討會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行討論。會(huì)上征集到8條意見(jiàn)，采納6條意見(jiàn)，形成標(biāo)準(zhǔn)草案第二稿。

2.2013年1月15日，起草組在北京市召開(kāi)了由人社部勞動(dòng)關(guān)系司相關(guān)同志、中國(guó)人民大學(xué)專家和英國(guó)劍橋大學(xué)著名教授布朗先生參加的研討會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案第二稿進(jìn)行討論。會(huì)上征集到12條意見(jiàn)，全部予以采納，形成標(biāo)草案準(zhǔn)第三稿。

3.2013年6月24日-7月1日，起草組分別在四川省成都市、都江堰市，江蘇省南京市、揚(yáng)州市，浙江省寧波市、慈溪市召開(kāi)由人社部門、總工會(huì)、企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、工商聯(lián)以及部分企業(yè)和勞動(dòng)者代表參加的研討會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案第三稿進(jìn)行討論。會(huì)上征集到29條意見(jiàn)，采納14條意見(jiàn)，形成標(biāo) 準(zhǔn)草案第四稿。

4.2013年12月3日，起草組分別向人社部規(guī)劃財(cái)務(wù)司、勞動(dòng)關(guān)系司和中國(guó)政法大學(xué)金英杰教授報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)草案第四稿以征求意見(jiàn)，上述單位和個(gè)人回函并提出相關(guān)意見(jiàn)共計(jì)24條，采納22條意見(jiàn)，形成標(biāo)準(zhǔn)草案第五稿。

5.2014年4月8日-5月8日，起草組向人力資源社會(huì)保障部和全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障部門報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)草案第五稿以征求意見(jiàn)。人力資源社會(huì)保障部和天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、福建、江西、湖北、廣東、云南、新疆自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳（局）12個(gè)單位提出書面意見(jiàn)和建議95條，采納79條意見(jiàn)，形成標(biāo)準(zhǔn)草案第六稿。

6.2014年11月 7日，起草組召開(kāi)研討會(huì)，聽(tīng)取了國(guó)標(biāo)委標(biāo)準(zhǔn)審查部原主任關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)格式的意見(jiàn)和建議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案第六稿進(jìn)行了修改，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。

五、標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容

課題組根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)必備內(nèi)容和勞動(dòng)合同制度的特殊情況，最終形成勞動(dòng)合同標(biāo)準(zhǔn)的基本框架，主要包括：范圍、規(guī)范性引用文件，術(shù)語(yǔ)和定義，勞動(dòng)合同的種類，勞動(dòng)合同的內(nèi)容，勞動(dòng)合同的訂立，勞動(dòng)合同的變更，勞動(dòng)合同的解除，勞動(dòng)合同的終止，勞動(dòng)合同的續(xù)訂，勞動(dòng)合同的管理、附錄以及參考文獻(xiàn)等部分。

六、標(biāo)準(zhǔn)屬性

本標(biāo)準(zhǔn)屬于國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

第三篇：征求意見(jiàn)稿的說(shuō)明

關(guān)于《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》的說(shuō)明

為貫徹落實(shí)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)和便利境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資活動(dòng)，規(guī)范和完善境外直接投資外匯管理，日前，國(guó)家外匯管理局起草了《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)?，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、出臺(tái)《規(guī)定》的背景

近年來(lái)，國(guó)家外匯管理局認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國(guó)家境外投資產(chǎn)業(yè)指引和國(guó)際收支狀況，主動(dòng)積極地進(jìn)行政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，出臺(tái)了一系列政策調(diào)整措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化境外投資外匯管理審核手續(xù)，下放審核權(quán)限，取消購(gòu)匯額度限制，促進(jìn)境內(nèi)企業(yè)“走出去”發(fā)展壯大，取得了較好的成效，主要措施有：

一是簡(jiǎn)化境外投資審核手續(xù)。取消境外投資外匯風(fēng)險(xiǎn)審查；簡(jiǎn)化境外投資外匯資金來(lái)源審核手續(xù)；取消匯回利潤(rùn)保證金制度。

二是進(jìn)行境外投資外匯管理改革試點(diǎn)。從XX年開(kāi)始試點(diǎn)，XX年5月全面推廣。主要內(nèi)容有：

1、放寬企業(yè)境外投資外匯資金來(lái)源，除了自有外匯資金外，還可使用外匯貸款和人民幣購(gòu)匯；

2、擴(kuò)大境外投資購(gòu)匯額度；

3、不再?gòu)?qiáng)制要求境外投資的利潤(rùn)匯回境內(nèi)，可以留在境外進(jìn)行增資或再投資；

4、進(jìn)一步下放企業(yè)境外投資外匯資金來(lái)源審核權(quán)限，省級(jí)外匯局審核權(quán)限由原先的等值300萬(wàn)美元提高到1000萬(wàn)美元。

三是進(jìn)一步調(diào)整境外投資外匯管理政策。從XX年7月1日開(kāi)始，取消境外投資購(gòu)匯額度的限制；允許境外投資的前期費(fèi)用匯出；進(jìn)一步簡(jiǎn)化了前期費(fèi)用審核程序。XX年8月，進(jìn)一步下放境外投資審核權(quán)限，對(duì)于境外投資外匯來(lái)源審核均由所在地外匯局進(jìn)行，無(wú)需報(bào)國(guó)家外匯管理局核準(zhǔn)。

四是加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的前期資金及后續(xù)資本的支持。在境外投資管理實(shí)踐中，我們深刻地體會(huì)到融資難和資金不足是制約我國(guó)境外投資企業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。在這方面，我們也出臺(tái)了相關(guān)的政策措施，加大境外投資的融資力度，緩解境外投資企業(yè)融資難的問(wèn)題。除了取消境外投資購(gòu)匯額度的限制和允許境外投資企業(yè)匯出有關(guān)前期費(fèi)用外，對(duì)于符合條件的中、外資企業(yè)集團(tuán)可以使用自有外匯資金或購(gòu)匯，在集團(tuán)內(nèi)部開(kāi)展跨境資金運(yùn)作，為其集團(tuán)內(nèi)部的境外成員公司提供外匯放款；改進(jìn)銀行為境外投資企業(yè)提供融資性對(duì)外擔(dān)保的管理方式，由原先的逐筆審核改變?yōu)橛囝~管理，銀行在核定的余額指標(biāo)范圍內(nèi)，可以自行為境外投資企業(yè)提供融資性對(duì)外擔(dān)保，無(wú)須逐筆經(jīng)外匯局核準(zhǔn)。XX年8月，國(guó)家外匯管理局在浙江省寧波市進(jìn)行境外投資外匯管理改革試點(diǎn)，允許民營(yíng)企業(yè)使用其自有外匯、國(guó)內(nèi)外匯貸款或人民幣購(gòu)匯資金對(duì)其境外成員公司進(jìn)行放款，取得了較好的成效。

為最大程度地支持有條件的境內(nèi)企業(yè)“走出去”，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)下境外中資企業(yè)的扶持力度，在總結(jié)近幾年境外投資外匯管理改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們對(duì)一系列境外投資外匯管理規(guī)范性文件進(jìn)行了整合，擬定了《規(guī)定》?！兑?guī)定》是進(jìn)一步完善鼓勵(lì)境外直接投資的配套外匯管理政策，將便利境內(nèi)機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)外直接投資和從事跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)國(guó)家對(duì)外直接投資產(chǎn)業(yè)政策的有效實(shí)施。

二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

一是擴(kuò)大境外投資外匯資金來(lái)源范圍。明確境內(nèi)機(jī)構(gòu)可使用自有外匯資金、國(guó)內(nèi)外匯貸款、人民幣購(gòu)匯、實(shí)物或留存境外利潤(rùn)等多種資金來(lái)源進(jìn)行境外投資。

二是將境外投資外匯資金來(lái)源的審核方式由事前審查改為事后登記，并對(duì)具體外匯管理操作環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確。

三是明確境內(nèi)機(jī)構(gòu)可以向其境外直接投資企業(yè)提供商業(yè)貸款及融資性擔(dān)保，對(duì)境外投資企業(yè)的后續(xù)融資提供支持。

四是將外匯局對(duì)境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外投資資金匯出的管理由以往的核準(zhǔn)制調(diào)整為登記制。境內(nèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)提交境外直接投資主管部門的批準(zhǔn)文件

及境外投資外匯登記證，由外匯指定銀行進(jìn)行真實(shí)性審核后，為其辦理投資資金匯出。

五是允許境內(nèi)機(jī)構(gòu)在其境外項(xiàng)目正式成立前的籌建階段，經(jīng)外匯局核準(zhǔn)，可以匯出其投資總額一定比例的前期費(fèi)用。

六是明確了境外投資企業(yè)利潤(rùn)以及減資、轉(zhuǎn)股、清算等資本變動(dòng)所得留存境外或匯回境內(nèi)的處置方式和管理原則。

七是完善境外投資外匯管理的全過(guò)程監(jiān)管，除設(shè)立、變更及注銷等境外投資全過(guò)程的登記管理制度外，進(jìn)一步確立與商務(wù)部共同實(shí)施的境外投資聯(lián)合年檢制度。

此外，新《規(guī)定》還針對(duì)外匯局運(yùn)行的直接投資外匯管理信息系統(tǒng)(境外投資模塊)，對(duì)境外直接投資項(xiàng)下跨境資金流出、入的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)進(jìn)行了進(jìn)一步的明確與規(guī)范。

特此說(shuō)明。

第四篇：8.《集體合同審查流程規(guī)范》(征求意見(jiàn)稿)編制說(shuō)明[最終版]

《集體合同審查流程規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》

編制說(shuō)明

一、任務(wù)來(lái)源

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《集體合同審查流程規(guī)范》已列入人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃（2011-2015年）2012年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制（修）定計(jì)劃。

本標(biāo)準(zhǔn)由人力資源和社會(huì)保障部提出，人力資源社會(huì)保障部歸口，人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司、中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院聯(lián)合起草。

本標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)人力資源標(biāo)準(zhǔn)（勞動(dòng)關(guān)系與調(diào)解仲裁標(biāo)準(zhǔn)）部分急需制定的標(biāo)準(zhǔn)之一，也是勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)過(guò)程中的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)給出了集體合同審查中的基礎(chǔ)概念，適用于集體合同審查的政策制定、學(xué)術(shù)研究。

二、編制的目的和意義

集體協(xié)商和集體合同制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中勞動(dòng)力市場(chǎng)主體雙方依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定自主調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)基本制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法，也是我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制的重要組成部分。伴隨著集體協(xié)商和集體合同制度的建立，集體合同審查管理制度應(yīng)運(yùn)而生，規(guī)范了集體合 同簽訂行為?！都w合同審查流程規(guī)范》是人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，對(duì)完善集體協(xié)商和集體合同制度有著重要意義。

一是完善集體協(xié)商和集體合同制度的要求。集體合同審查是我國(guó)集體協(xié)商和集體合同制度的重要組成部分，但還存在一些問(wèn)題，如審查標(biāo)準(zhǔn)不明確，審查行為不規(guī)范以及集體合同簽訂情況統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確等，一定程度上影響了集體合同制度的效果。為此，有必要對(duì)集體合同審查進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步完善和推進(jìn)集體協(xié)商制度。

二是規(guī)范政府行政部門審查行為的要求。集體合同審查主要包括集體協(xié)商資格審查，集體協(xié)商程序?qū)彶橐约凹w合同內(nèi)容審查等，通過(guò)行政部門的審查，確認(rèn)雙方集體協(xié)商資格、集體協(xié)商程序的合法性，糾正集體合同中的違法行為。審查人員的行為，代表著人力資源社會(huì)保障行政部門的形象，代表著政府部門的形象。為此，有必要明確審查的內(nèi)容、統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范集體合同審查行為。

三是督促用人單位依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的要求。通過(guò)政府行政部門的審查，可以糾正用人單位在集體協(xié)商和簽訂集體合同過(guò)程中侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為，督促其依法貫徹勞動(dòng)保障法律法規(guī)，落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)有助于了解掌握企業(yè)用工動(dòng)態(tài)和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)報(bào)酬執(zhí)行情況。為此，需要予以明確和規(guī)范。

三、編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中堅(jiān)持了以下原則：

（一）一致性原則

我國(guó)已有《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》以及《集體合同規(guī)定》、《關(guān)于開(kāi)展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商工作的意見(jiàn)》等法律、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)集體合同內(nèi)容、形式等作出了規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)編寫時(shí)，注意與國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)保持一致，沒(méi)有突破法律的規(guī)定。在標(biāo)準(zhǔn)形式和表達(dá)方式也保持與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一致。

（二）實(shí)踐性原則

編寫本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，根據(jù)集體合同審查工作中的實(shí)際情況，對(duì)集體合同審查工作的各環(huán)節(jié)，特別是報(bào)送集體合同的方式及程序性提出了明確的規(guī)定。同時(shí)，為規(guī)范各地勞動(dòng)行政部門對(duì)集體合同的審查行為和為企業(yè)報(bào)送集體合同提供便捷的服務(wù)，《集體合同審查流程規(guī)范》設(shè)計(jì)了7種集體合同審查文書，可以滿足集體合同審查工作和企業(yè)報(bào)送集體合同兩方面的需要。

（三）規(guī)范性原則

本標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家GB/T1.1—2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》、GB/T2001.1—2001《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則 第1部分：術(shù)語(yǔ)》的要求編寫，標(biāo)準(zhǔn)在起草過(guò)程中參 考了其他標(biāo)準(zhǔn)，保證標(biāo)準(zhǔn)形式和內(nèi)容的規(guī)范。

四、編制過(guò)程

標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定程序的相關(guān)要求，嚴(yán)格遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編制程序，組織完成集體合同規(guī)范的編制工作。

（一）起草階段

在人力資源和社會(huì)保障部規(guī)劃財(cái)務(wù)司和勞動(dòng)關(guān)系司的共同指導(dǎo)下，先后完成了組建標(biāo)準(zhǔn)起草組、收集資料、召開(kāi)研討會(huì)、設(shè)計(jì)調(diào)研方案、開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)、形成研究報(bào)告、完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿等環(huán)節(jié)的工作。

1.組建標(biāo)準(zhǔn)起草組。為保障標(biāo)準(zhǔn)編制工作按時(shí)保質(zhì)完成，由中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院組建標(biāo)準(zhǔn)起草組，并對(duì)起草小組全體成員進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)則的相關(guān)培訓(xùn)。

2.收集相關(guān)資料。起草工作組廣泛收集了集體合同審查的相關(guān)資料，主要包括：國(guó)家及地方關(guān)于集體合同審查的相關(guān)研究，集體合同審查的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)集體合同審查實(shí)踐情況。

3.召開(kāi)研討會(huì)確定思路和框架。根據(jù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司對(duì)集體合同審查流程規(guī)范制定工作的整體部署，起草工作組在北京市召開(kāi)了由人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)司局的負(fù)責(zé)同志、地方勞動(dòng)保障部門代表、起草組成員、國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)及高校專家參加的研討會(huì)。就集體合同審查流程規(guī)范的編制思路和 框架內(nèi)容進(jìn)行了充分的論證，最終確定了標(biāo)準(zhǔn)編制的思路、原則及框架，同時(shí)明確了工作安排及計(jì)劃進(jìn)度。

4.設(shè)計(jì)調(diào)研方案。起草工作組根據(jù)研討會(huì)上的意見(jiàn)，對(duì)前期設(shè)計(jì)的調(diào)研方案進(jìn)行修改完善，最終確定通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談和問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方式開(kāi)展調(diào)研，并確定了調(diào)研內(nèi)容，修改了調(diào)查問(wèn)卷。

5.開(kāi)展調(diào)查研究。按照確定的調(diào)研方案，起草工作組赴四川省、江蘇省和浙江省，對(duì)上述地區(qū)貫徹落實(shí)集體合同制度的情況、存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，聽(tīng)取了地方人社部門、工會(huì)組織、企業(yè)組織以及用人單位、勞動(dòng)者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的意見(jiàn)和建議。

6.形成研究報(bào)告。在文獻(xiàn)研究、實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，起草工作組研究起草了《集體合同審查流程管理制度研究報(bào)告》，為標(biāo)準(zhǔn)的編制提供了支撐和參考。

7.起草了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。起草工作組基于前期研究成果，根據(jù)GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求編寫，起草了《集體合同審查流程規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）。

（二）征求意見(jiàn)階段

標(biāo)準(zhǔn)草案形成后，起草組多次組織召開(kāi)專題研討會(huì)，聽(tīng)取人社部相關(guān)業(yè)務(wù)司局、地方人社部門、工會(huì)、企聯(lián)、工商聯(lián)以及國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，對(duì)草案多次進(jìn)行修改，四易 其稿，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。

1.2012年12月7日，起草組在河南省洛陽(yáng)市召開(kāi)了人社部勞動(dòng)關(guān)系司及遼寧、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、四川?。ㄗ灾螀^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等1個(gè)地區(qū)人社部門，工會(huì)組織代表、企業(yè)聯(lián)合會(huì)代表參加的研討會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行討論。會(huì)上征集到7條意見(jiàn)，采納6條，形成標(biāo)準(zhǔn)草案第二稿。

2.2013年1月15日，起草組在北京市召開(kāi)了人社部勞動(dòng)關(guān)系司、中國(guó)人民大學(xué)和英國(guó)劍橋大學(xué)專家參加的研討會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案第二稿進(jìn)行討論。會(huì)上征集到3條意見(jiàn)，采納2條，形成標(biāo)準(zhǔn)草案第三稿。

3.2013年6月24日—7月1日，起草組分別在四川省成都市、都江堰市，江蘇省南京市、揚(yáng)州市，浙江省寧波市、慈溪市召開(kāi)人社廳、總工會(huì)、企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、工商聯(lián)以及部分企業(yè)和勞動(dòng)者代表參加研討會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案第三稿進(jìn)行了討論。座談會(huì)共收集到7條意見(jiàn)，采納5條，形成標(biāo)準(zhǔn)草案第四稿，即征求意見(jiàn)稿。

4.2014年4月8日—5月8日，起草組向人力資源社會(huì)保障部和全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障部門書面征求了意見(jiàn)。人力資源社會(huì)保障部和北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、福建、江西、湖南、湖北、廣東、云南、新疆自治區(qū)人力資源社會(huì)保 障廳（局）13個(gè)單位提出書面意見(jiàn)和建議共50條。起草組進(jìn)行了認(rèn)真的研究和修改，形成標(biāo)準(zhǔn)草案第五稿。

5.2014年11月 日，起草組召開(kāi)研討會(huì)，聽(tīng)取了國(guó)標(biāo)委標(biāo)準(zhǔn)審查部原主任關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)格式的意見(jiàn)和建議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改，形成報(bào)送審查稿。

五、標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)共包括11方面的內(nèi)容。其中，范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義3章為標(biāo)準(zhǔn)要求的格式內(nèi)容，其余8章為標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容。另外，為方便企業(yè)報(bào)送集體合同和勞動(dòng)行政部門審查集體合同，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)了7種文書，作為《集體合同審查流程規(guī)范》的附件。

六、標(biāo)準(zhǔn)屬性

本標(biāo)準(zhǔn)屬于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

第五篇：關(guān)于修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《爆破安全規(guī)程》的編制說(shuō)明

關(guān)于修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《爆破安全規(guī)程》的編制說(shuō)明

一、對(duì)爆破安全規(guī)程GB6722-2003進(jìn)行修編的必要性

1．爆破安全規(guī)程GB6722-2003自2004年5月1日起實(shí)施已有7年，對(duì)爆破行業(yè)的規(guī)范化和快速發(fā)展，對(duì)保障爆破作業(yè)安全，減少爆破事故起到了應(yīng)有的作用，得到廣泛的好評(píng)。在這七年間，隨著以人為本、治理國(guó)家理念的貫徹，各部門對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視，一些與爆破安全工作有關(guān)的條例、辦法及爆破安全規(guī)程GB6722-2003引用的一些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)先后進(jìn)行了修編、發(fā)布，包括：

1）《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第466號(hào)）于2006年進(jìn)行了修改，于同年9月1日起施行；

2）GB50089《民用爆破器材工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》是《爆破安全規(guī)程》的規(guī)范性引用文件，于2007年進(jìn)行了修編，并于當(dāng)年8月1日起實(shí)施；

3）GB50154《地下及覆土火藥炸藥倉(cāng)庫(kù)設(shè)計(jì)安全規(guī)范》于2009年進(jìn)行了修編，并于同年9月1日起實(shí)施；該國(guó)標(biāo)也是《爆破安全規(guī)程》的規(guī)范性引用文件。

4）公安部已發(fā)布和即將發(fā)布的部頒標(biāo)準(zhǔn)，要求有：

①GA837-2009《民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)治安防范要求》于2009年頒布實(shí)施； ②GA838-2009《小型爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)安全規(guī)范》于2009年頒布實(shí)施； ③《爆破作業(yè)安全管理辦法》已完成送審稿，審批后即將發(fā)布實(shí)施。

與這些近年來(lái)修編和新發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)、條例、辦法、要求相對(duì)照，《爆破安全規(guī)程》GB6722-2003已有不少內(nèi)容不適用，或與新發(fā)布的規(guī)范有矛盾，需要修改、刪節(jié)、補(bǔ)充、完善，有必要與正在執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來(lái)。

2．爆破安全規(guī)程6722-2003實(shí)施以來(lái)的7年，是我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上，科技發(fā)展突飛猛進(jìn)的七年，七年來(lái)我國(guó)爆破行業(yè)長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）鉆、爆機(jī)具得到較為廣泛的，普遍的應(yīng)用，主體鉆孔機(jī)、混裝車已很接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，這是促進(jìn)爆破行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；

2）由于鉆、爆機(jī)具的廣泛應(yīng)用，一些傳統(tǒng)的爆破工藝逐漸退出歷史舞臺(tái)，例如藥壺爆破已被明令禁示，露天裸露爆破也面臨被禁用之例，作為我國(guó)爆破界的光輝典范，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展立下汗馬功勞的硐室爆破工藝，近幾年無(wú)論從使用頻率還是爆破規(guī)模上都出現(xiàn)了大幅度下降；

3）隨著爆破器材行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，一批數(shù)十年來(lái)一直占據(jù)主要位置的民爆器材開(kāi)始退役、淘汰，與之相適應(yīng)的爆破工藝也必然一同退役、淘汰，例如火雷管、導(dǎo)火索已禁止生產(chǎn)，與之相適應(yīng)的“火炮爆破方法”也必然光芒不再；2#巖石炸藥因填加TNT影響作業(yè)人員健康而停止生產(chǎn)，與之相適應(yīng)的藥包加工、裝藥工藝也退出了工程爆破范疇。

4）隨著全自動(dòng)高精度液壓鑿巖機(jī)及現(xiàn)場(chǎng)混裝車的應(yīng)用，隨著新的起爆器材的出現(xiàn)和新型炸藥的應(yīng)用，把爆破工藝、爆破工程管理提升到了一個(gè)新的水平，這就需要吐故納新，對(duì)已實(shí)施7年的《爆破安全規(guī)程》進(jìn)行增補(bǔ)、刪減、修改，使之適應(yīng)當(dāng)前的工藝水平和安全管理需要。

3．隨著爆破行業(yè)的迅速發(fā)展，也必然會(huì)發(fā)生良莠并生的局面，出現(xiàn)了一些技術(shù)功能低下、管理混亂、事故頻出的“小、亂、差”爆破作業(yè)單位，爆破行業(yè)亟待整頓。為此，我國(guó)爆破界提出了精細(xì)爆破的理念，淘汰了一些落后的工藝和高能耗、高污染、高事故率的作業(yè)方法；公安部也即將出臺(tái)《爆破作業(yè)安全管理辦法》，對(duì)爆破企業(yè)進(jìn)行整頓和重組。要扶持能力強(qiáng)、管理規(guī)范化、安全有保障的企業(yè)，限制、改造事故頻發(fā)、能力低下的小公司，需要從制度上予以支持，這也是本次規(guī)程修編要解決的重要問(wèn)題。

4．7年來(lái)，也發(fā)生了一些讓人刻骨銘心的爆破事故或與爆破作業(yè)有關(guān)的次生事故，在分析統(tǒng)計(jì)之后，讓我們銘記難忘，痛心疾首，有許多事故需要我們重新認(rèn)識(shí)，吸取教育，更需要進(jìn)一步敲響警鐘，把事故的教育轉(zhuǎn)化成預(yù)防、減少、杜絕事故的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而升華形成標(biāo)準(zhǔn)的條文，納入我們修編的《爆破安全規(guī)程》之中，這是對(duì)遇難者最好的慰籍，對(duì)受傷者最好的安慰，這是我們應(yīng)盡的責(zé)任，更是益于當(dāng)世、垂訓(xùn)后人的寶貴財(cái)產(chǎn)。

二、修編原則

1．修編不是新編，應(yīng)在詳細(xì)研究原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)進(jìn)行；刪、增、改均應(yīng)說(shuō)明原因；篇幅控制在±10%之內(nèi)，修編后的標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

2．與現(xiàn)有有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、條例、辦法等保持一致；

3．刪除與已不用的爆破方法有關(guān)的規(guī)定，增加新工藝、新技術(shù)有關(guān)的安全規(guī)定，充分體現(xiàn)出修編后標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、實(shí)用性，并注意與國(guó)際接軌。

4．總結(jié)事故教訓(xùn)，將之升華為標(biāo)準(zhǔn)條文。

5．扶植先進(jìn)，限制落后，促進(jìn)爆破行業(yè)的重組、整合。

6．分組修編，集中討論，多方征求意見(jiàn)；經(jīng)修改草稿、討論稿、征求意見(jiàn)稿、送審稿、報(bào)批稿五次修編，形成最后標(biāo)準(zhǔn)文本。

三、主體架構(gòu)的變動(dòng)

1．本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性技術(shù)要求全部變?yōu)閺?qiáng)制性，為此對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)部分非強(qiáng)制性條文作了修訂、刪節(jié)。2．在標(biāo)準(zhǔn)文字量略有減少的前提下，將原標(biāo)準(zhǔn)的7章修編為14章，主要變化是： ①原標(biāo)準(zhǔn)第4章（爆破作業(yè)的基本規(guī)定）一分為三，即

第四章 爆破工程分級(jí)與管理

第五章 爆破設(shè)計(jì)、安全評(píng)估與安全監(jiān)理

第六章 爆破作業(yè)的基本規(guī)定

其中第四章編排內(nèi)容為：爆破工程的分級(jí)與級(jí)別調(diào)整；爆破作業(yè)單位的分級(jí)管理以及與爆破工程分級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系；爆破作業(yè)人員的條件、職責(zé)以及爆破技術(shù)人員的分級(jí)管理，爆破技術(shù)人員級(jí)別、作業(yè)范圍與爆破工程分級(jí)的關(guān)系。在爆破作業(yè)人員的管理方面，增加了培訓(xùn)內(nèi)容。

第5章為技術(shù)監(jiān)督、管理內(nèi)容，把設(shè)計(jì)、安全評(píng)估和安全監(jiān)理這三項(xiàng)技術(shù)管理業(yè)務(wù)單拿出來(lái)組成一章。對(duì)設(shè)計(jì)程序作了較大的修改，原標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)安全評(píng)估、安全監(jiān)理只是原則性的規(guī)定了什么工程需要安全評(píng)后和安全監(jiān)理，安全評(píng)估和安全監(jiān)理由誰(shuí)來(lái)作，其內(nèi)容是什么。在修編中總結(jié)七年來(lái)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的情況，增加了如何進(jìn)行安全評(píng)估和安全監(jiān)理的內(nèi)容，對(duì)其權(quán)限及權(quán)威性作了更為具體的規(guī)定。

第6章是真正的“爆破作業(yè)基本規(guī)定”的內(nèi)容，按爆破作業(yè)的工藝過(guò)程，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的安全問(wèn)題作了強(qiáng)制性的規(guī)定。與原標(biāo)準(zhǔn)相比，只是刪去了與淘汰的工藝有關(guān)的安全規(guī)定，增加了與新工藝有關(guān)的內(nèi)容。

②原第5章（各類爆破作業(yè)的安全規(guī)定）按不同類別的爆破作業(yè)，分成了六章，排列順序是按爆破介質(zhì)與作業(yè)環(huán)境的不同依次安排；

第7章針對(duì)露天爆破作業(yè)，包括了深孔、控爆、淺孔、凍土、硐室各方面的內(nèi)容，對(duì)硐室爆破作了刪、簡(jiǎn)，明文規(guī)定露天作業(yè)不得進(jìn)行裸露爆破。

第8章為地下爆破，包括了井巷、隧道掘進(jìn)及各類井下礦山爆破的安全規(guī)定。

第9章專門針對(duì)高溫露天礦、地下礦及高溫高硫礦山、熱凝結(jié)物等高溫環(huán)境的爆破作業(yè)作出了系統(tǒng)的安全規(guī)定。

第10章把水下爆破單列成一章，包括了各類水下巖石爆破、軟基處理爆破、破冰爆破、潛水爆破等內(nèi)容。

第11章為拆除爆破及城鎮(zhèn)淺孔爆破，這兩類爆破均在城鎮(zhèn)中進(jìn)行，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，在安全管理上有許多共同之處。圍堰、堤壩和擋水巖坎爆破因被認(rèn)定為拆除爆破的一項(xiàng)，所以也歸到本章。

第12章題目為特種爆破，把不被上述五章的涵蓋的爆破，也就是爆破技術(shù)人員安全作業(yè)證與所標(biāo)的特種爆破全歸納入本章；或按非巖石爆破和拆除爆破的其他爆破全歸入本章。包括了金屬介質(zhì)爆破，地震勘探爆破、油氣井爆破和鉆孔雷爆四個(gè)領(lǐng)域。這里面金屬介質(zhì)和油氣井爆破是產(chǎn)值高、效益好、發(fā)展很快的特種爆破行業(yè)，所占篇幅也最大。

第13章的內(nèi)容為安全和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，把原標(biāo)準(zhǔn)第6章中的炸藥庫(kù)安全有關(guān)內(nèi)容移至第14章。對(duì)安全和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)吸納了近幾年的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，進(jìn)行了必要的修改。

第14章集中了爆破器材購(gòu)買、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、管理以及銷毀、再加工的全部安全管理內(nèi)容。作到了與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的一致，保持了內(nèi)容的完整性。

這樣編排之后，條理更為清楚，標(biāo)題也更為醒目，好查找、好使用，也是本次修編工作的一個(gè)亮點(diǎn)。3．取消了附錄A、B、C，有關(guān)內(nèi)容按強(qiáng)制性條文的要求經(jīng)修改后納入了第5章5.2節(jié)的正規(guī)條文。

四、各章、節(jié)的修編說(shuō)明

1．前言中明確了本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性技術(shù)要素均為強(qiáng)制性，這也是本次修編工作的前提。2．第1、2章只作了文字性修改。

3．第3章的術(shù)語(yǔ)和定義由原標(biāo)準(zhǔn)的31條增至38條，所有定義均和國(guó)家有關(guān)詞典作了對(duì)證，部分術(shù)語(yǔ)定義按詞典進(jìn)行了修正。

4．第4章爆破工程分級(jí)與管理 本章包括了爆破工程分級(jí)，爆破作業(yè)單位分類、營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位的分級(jí)管理（分級(jí)辦法由公安部文件發(fā)布）及爆破作業(yè)人員管理三部分，這三部分相互獨(dú)立又密切關(guān)聯(lián)。本章的核心內(nèi)容是：把爆破工程分級(jí)，不同等級(jí)的爆破工程由同級(jí)或高級(jí)別的爆破作業(yè)單位承擔(dān)，承擔(dān)單位必須有與工程等級(jí)和作業(yè)范圍相適應(yīng)的爆破工程技術(shù)人員。不納入分級(jí)管理的爆破工程不要求承擔(dān)單位的級(jí)別，但應(yīng)有作業(yè)范圍相適應(yīng)的爆破技術(shù)人員。

4.1 爆破工程分級(jí)

1）和原標(biāo)準(zhǔn)相比，爆破工程分級(jí)表作了重要調(diào)整

①作業(yè)范圍由七類變成巖石爆破、拆除爆破、特種爆破三類，巖石爆破包括了露天、地下、水下等。②硐室爆破在分級(jí)表中不再單列，在分級(jí)注①中作了規(guī)定。

③巖石爆破欄對(duì)應(yīng)的是露天深孔爆破分級(jí)，露天深孔爆破年消耗炸藥量百萬(wàn)噸以上，是應(yīng)用最廣泛，每年消耗炸藥量最多的爆破工藝，原標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)中沒(méi)有A級(jí)工程，這次作了調(diào)整；因不必再考慮礦山常規(guī)爆破的級(jí)別問(wèn)題，C、D級(jí)對(duì)應(yīng)藥量朝小調(diào)整。

④地下中深孔爆破分級(jí)、露天及地下硐室爆破工程分級(jí)，復(fù)雜環(huán)境深孔爆破分級(jí)，水下爆破工程分級(jí)因都是巖石爆破，在注①中作了規(guī)定。

⑤拆除爆破分級(jí)作了較大的變動(dòng)，提出了兩個(gè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，樓房、廠房按高度判定管理級(jí)別；對(duì)煙囪、水塔、冷卻塔拆除爆破，因其為細(xì)高建筑物，對(duì)分級(jí)高度在注②中作了規(guī)定；圍堰、堤壩、巖坎拆除爆破用藥量都比較大，其分級(jí)在注③中單獨(dú)作了規(guī)定；橋梁、支撐、基礎(chǔ)、地坪、單體等不涉及高度問(wèn)題，只按一次爆破總藥量分級(jí)，在注③中作了規(guī)定。

⑥城鎮(zhèn)淺孔爆破和基礎(chǔ)、地坪、單體爆破有相似處和相比性，其分級(jí)辦法也與之相同，在注③中作了說(shuō)明。

⑦特種爆破最具規(guī)模的是爆炸復(fù)合，發(fā)展很快，出現(xiàn)了許多規(guī)范化的大中型企業(yè)，但也有許多技術(shù)條件、管理水平差的小企業(yè)，質(zhì)量和安全均無(wú)保證，幾經(jīng)研究，在這次修編中把爆炸復(fù)合拿出來(lái)納入分級(jí)管理的范疇，進(jìn)行規(guī)范化管理，分成A、B、C三級(jí)。

其他特種爆破尚無(wú)實(shí)施分級(jí)管理的條件，暫不實(shí)行分級(jí)管理。

⑧4.1.2～4.1.5對(duì)爆破工程分級(jí)進(jìn)行了調(diào)整，原標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定由設(shè)計(jì)、安全評(píng)估和審批單位商定提高爆破工程的管理級(jí)別，這條規(guī)定不好控制且有一定的隨意性，本次修編明確規(guī)定了B、C、D級(jí)巖石爆破工程，拆除爆破工程的強(qiáng)制性調(diào)級(jí)辦法，并對(duì)特種爆破提出了強(qiáng)制性級(jí)別調(diào)整表，特別對(duì)單張復(fù)合板用藥量達(dá)不到表4-1的規(guī)定，但調(diào)級(jí)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到表4-2規(guī)定的，按表4-2進(jìn)行調(diào)整。

4.2 爆破作業(yè)單位

“爆破作業(yè)單位”的分類、級(jí)別條件、申辦方法等在公安部文件《爆破作業(yè)安全管理辦法》中作了詳細(xì)規(guī)定，這次修編時(shí)本節(jié)作了重大修改，修改的目的是與公安部的《爆破作業(yè)安全管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定相一致。修改后的內(nèi)容是：爆破作業(yè)單位應(yīng)持證作業(yè)，作業(yè)證件分非營(yíng)業(yè)性和營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位兩類，這兩類爆破作業(yè)單位可作什么，應(yīng)按什么程序作，不可作什么，其安全職責(zé)是什么，出了事故受處罰的原則和檔案管理要求?；旧隙际切戮幦氲膬?nèi)容。

應(yīng)特別提出的是，為了防止?fàn)I業(yè)性爆破作業(yè)單位在取得資質(zhì)等級(jí)后去承擔(dān)本單位無(wú)能力承擔(dān)的，不具備相應(yīng)技術(shù)水平和管理能力的爆破工程，規(guī)定承擔(dān)爆破工程的范圍受單位資質(zhì)等級(jí)及技術(shù)人員作業(yè)范圍雙重約束（具體約束要求在公安部《爆破作業(yè)安全管理辦法》中有詳細(xì)規(guī)定）。

4.3 爆破作業(yè)人員

因“爆破作業(yè)人員”在公安部文件《爆破作業(yè)安全管理辦法》中作了定義，系指爆破工程技術(shù)人員、安全員、爆破員和保管員，本節(jié)規(guī)定還涉及管理人員等，所以標(biāo)題改為“爆破作業(yè)人員”。基本內(nèi)容仍是原標(biāo)準(zhǔn)和4.2.4的條文規(guī)定，只有以下幾處修改：

1）把原“爆破工作領(lǐng)導(dǎo)人”明確為爆破作業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，爆破技術(shù)負(fù)責(zé)人，工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，工程項(xiàng)目爆破技術(shù)負(fù)責(zé)人，并規(guī)定均應(yīng)接受培訓(xùn)持證上崗；明確了爆破器材押運(yùn)工作由爆破員和安全員擔(dān)任，刪除了專職押運(yùn)員。

2）明確規(guī)定了爆破作業(yè)人員只能受聘于一個(gè)爆破作業(yè)單位，并不準(zhǔn)在其他爆破作業(yè)單位兼職。3）對(duì)人員培訓(xùn)作了強(qiáng)制性規(guī)定。5．爆破設(shè)計(jì)、安全評(píng)估與安全監(jiān)理

把原標(biāo)準(zhǔn)的4.3（爆破設(shè)計(jì)）、4.4（爆破安全評(píng)估）、4.5（爆破工程安全監(jiān)理）、4.6（設(shè)計(jì)審批）的主要條文，結(jié)合公安部文件《爆破作業(yè)安全管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，納入了7年來(lái)在設(shè)計(jì)、安全評(píng)估、安全監(jiān)理方面新認(rèn)知、新經(jīng)驗(yàn)、新辦法，修編成本章的條文，主要修改處有：

1）設(shè)計(jì)、安全評(píng)估、安全監(jiān)理均要求單位、人員具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)和作業(yè)范圍，并對(duì)承擔(dān)的項(xiàng)目承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和連帶賠償責(zé)任。

2）設(shè)計(jì)條文的修改

①改三階段設(shè)計(jì)文件為單一的爆破技術(shù)設(shè)計(jì)，對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)與施工組織設(shè)計(jì)作了新的規(guī)定。②把附錄A、B、C修改后納入設(shè)計(jì)的強(qiáng)制性規(guī)定。

③設(shè)計(jì)審批的范圍、程序和權(quán)限，參照公安部《爆破作業(yè)安全管理辦法》的規(guī)定作了較大的修改。④對(duì)設(shè)計(jì)審批應(yīng)提交的材料作了規(guī)定。3）安全評(píng)估和安全監(jiān)理?xiàng)l文修改

①對(duì)評(píng)估和監(jiān)理對(duì)象作了明確規(guī)定，只有A、B級(jí)和復(fù)雜環(huán)境對(duì)民生有較大影響的爆破工程需要進(jìn)行安全評(píng)估和安全監(jiān)理。

②對(duì)評(píng)估和監(jiān)理單位資格作出了明確規(guī)定。

③安全評(píng)估增加了評(píng)估依據(jù)、專家咨詢，評(píng)估意見(jiàn)的實(shí)質(zhì)性要求作了強(qiáng)制性規(guī)定。

④對(duì)監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理對(duì)設(shè)計(jì)文件簽認(rèn)，監(jiān)理簽發(fā)的停工令的權(quán)力作了強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)監(jiān)理程序、監(jiān)理總結(jié)報(bào)告也作出了強(qiáng)制性規(guī)定。

這些修改都是在安全評(píng)估和安全監(jiān)理被納入爆破規(guī)程七年來(lái)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，吸納了工作教訓(xùn)之后提升綜合而形成的。

6．爆破作業(yè)的基本規(guī)定

與原標(biāo)準(zhǔn)4.7～4.16比較，編制順序變動(dòng)不大，基本上是按爆破工藝過(guò)程編寫，內(nèi)容則根據(jù)近年來(lái)科技進(jìn)步的狀況作了較多的增減： 1）停止作業(yè)的環(huán)境：對(duì)風(fēng)浪環(huán)境根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)作了調(diào)整，并和水下爆破的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一起來(lái)：原標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)力6級(jí)，浪高0.8m改為風(fēng)力8級(jí)，浪高1.0m。

2）對(duì)特殊情況下進(jìn)行爆破（搶險(xiǎn)救災(zāi)、有關(guān)法規(guī)限制）作了規(guī)定。3）對(duì)濕式鑿巖，深孔鑿巖應(yīng)配收塵設(shè)備作了強(qiáng)制性規(guī)定。

4）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)及試驗(yàn)項(xiàng)目，按強(qiáng)制性要求及當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情作了切合實(shí)際的減項(xiàng)。

5）爆破器材加工及起爆方法，刪去了與火雷管、導(dǎo)火索有關(guān)的規(guī)定，增加了電子雷管的有關(guān)內(nèi)容。6）增加了電子雷管起爆網(wǎng)路和混合起爆網(wǎng)路。7）機(jī)械化裝藥

機(jī)械化裝藥是爆破作業(yè)取得重大進(jìn)步的主要環(huán)節(jié)，不僅保障了裝藥安全，它帶來(lái)的直接利益是增大了延長(zhǎng)裝藥量并且可減少超深，與有水深孔中裝卷藥比較，機(jī)械化裝藥可排出孔中積水使乳化炸藥貼壁，增加裝藥量，而且爆破質(zhì)量?jī)?yōu)于卷藥爆破，粗略統(tǒng)計(jì)我國(guó)臺(tái)階爆破年鉆孔量1億m以上，其中水孔占1/3左右約3千萬(wàn)m以上，實(shí)行機(jī)械化裝藥后，在平均單耗不變的前提下，可擴(kuò)大孔網(wǎng)20%以上，即少鉆20%以上的鉆孔米數(shù)，年計(jì)達(dá)600萬(wàn)m以上，節(jié)能減耗效益由此可見(jiàn)一斑。

所以這次標(biāo)準(zhǔn)修編增補(bǔ)了機(jī)械化裝藥的內(nèi)容，把原來(lái)零散分布在露天爆破、井下爆破中的機(jī)械化裝藥有關(guān)條文以及壓氣裝藥孔底起爆內(nèi)容全部集中于本節(jié)，并結(jié)合7年來(lái)裝藥機(jī)械的進(jìn)步及在我國(guó)使用的情況，單列了裝藥機(jī)械一小節(jié)（6.5.3），以求促進(jìn)裝藥機(jī)械的推廣使用，確保在實(shí)用中的安全。混裝車裝藥規(guī)定由13條變成16條，內(nèi)容有所增刪。

8）予裝藥一小節(jié)刪除了預(yù)裝藥時(shí)間不宜超過(guò)7天的規(guī)定。

9）爆后檢查內(nèi)容增加了公用設(shè)施及建、構(gòu)筑物的安全情況，增加了檢查人員的規(guī)定，細(xì)化了檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理的條文。

10）盲炮處理增加了盲炮如何進(jìn)行處理的規(guī)定。

11）爆破效應(yīng)監(jiān)測(cè)一節(jié)中，接受近幾年來(lái)爆破次生事故頻頻發(fā)生的教訓(xùn)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目增加了“可能引起次生災(zāi)害的危險(xiǎn)源”。

12）在爆破總結(jié)一節(jié)中增加了總結(jié)安全評(píng)估和安全監(jiān)理的作用。7．露天爆破

本章由原規(guī)程5.1（露天爆破）5.2（硐室爆破）合并修編而成，較大的修改有： 1）在一般規(guī)定中規(guī)定嚴(yán)禁在露天采用裸露爆破。

2）深孔爆破條文中增加了近幾年引入、發(fā)展的高臺(tái)階爆破，空氣間隔 爆破的內(nèi)容。

3）基于鉆孔機(jī)械作業(yè)精度的提高和管理水平的提升，對(duì)深孔爆破鉆孔驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)作了調(diào)整：孔深誤差由±0.5調(diào)為±0.2m，間排距由0.3m調(diào)為0.2m，鉆孔偏斜度由2.6%（1°30′）調(diào)為2%。這種調(diào)整是比較容易作到的，這種調(diào)整的背后隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益：按當(dāng)前我國(guó)廣泛采用的臺(tái)階爆破設(shè)計(jì)軟件R-K設(shè)計(jì)程序初步估算，把精度提高的數(shù)據(jù)輸入程序后，在爆破質(zhì)量延米裝藥量保持不變的設(shè)計(jì)前提下，孔網(wǎng)可以增大，延米爆破量可以增加10%左右，這意味著平均單位耗藥量降10%，鉆孔量減少10%，按我國(guó)每年中深孔爆破鉆孔1億m，用藥150萬(wàn)t計(jì)算，每年可減少千萬(wàn)m鉆孔長(zhǎng)度，節(jié)省10余萬(wàn)噸炸藥。這就是 6 向技術(shù)要效益、向管理要效益的典型例證，工程實(shí)踐也證明了其可行性和正確性。這也是本次規(guī)程修編的一個(gè)亮點(diǎn)。

4）因硐室爆破作業(yè)條件較差，前期投入較多，并且平均單位耗藥量高，事故率也較高，在鉆孔機(jī)械得到普及的現(xiàn)代中國(guó)，其實(shí)用性已經(jīng)變得不太重要，并且應(yīng)用范圍有越來(lái)越窄、爆破規(guī)模越來(lái)越小的趨勢(shì)，這次修編時(shí)，我們的主導(dǎo)思想是不提倡、不反對(duì)，但須進(jìn)行一些限制，具體的體現(xiàn)：

①硐室爆破條文刪掉了一些偏于操作細(xì)則的內(nèi)容和一般性規(guī)定，在保持工藝內(nèi)容完整的前提下，篇幅減少了一半。

②明文規(guī)定爆破作業(yè)單位和爆破技術(shù)人員均須有相同等級(jí)以上（包括相同等級(jí)）的硐室爆破業(yè)績(jī)，才能承擔(dān)相應(yīng)等級(jí)硐室爆破的設(shè)計(jì)、施工、安全評(píng)估和安全監(jiān)理。

5）在鉆爆工藝發(fā)展到今天的水平時(shí)，藥壺、蛇穴爆破等相對(duì)落后的工藝，在新標(biāo)準(zhǔn)中不再提及，自然退出了歷史舞臺(tái)。

6）對(duì)條文進(jìn)行了整合重組、增刪，例如：

①綜合水電工程與核島工程的保護(hù)層開(kāi)挖經(jīng)驗(yàn)，編制了7.6節(jié)的條文，對(duì)保護(hù)層開(kāi)挖工藝進(jìn)行了規(guī)范。②刪去了現(xiàn)場(chǎng)混制炸藥的有關(guān)規(guī)定。

③把原屬特種爆破一章的凍土爆破移至本章。8．地下爆破

本章基本上是原規(guī)程5.3（地下爆破）的內(nèi)容，作了一些調(diào)整、增刪。

1）縱觀近年來(lái)透水事故頻頻發(fā)生，造成重大人員及財(cái)產(chǎn)損失，增加了一條針對(duì)透水事故的安全條文（8.1.9），強(qiáng)制規(guī)定在有透水危險(xiǎn)地段實(shí)施地下爆破時(shí)，應(yīng)作專項(xiàng)設(shè)計(jì)并有切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案。

2）瓦斯突出、透水、高溫環(huán)境，不良地質(zhì)條件下發(fā)生的事故往往造成群死群傷，并引發(fā)一些次生事故，在研究分析事故案例的基礎(chǔ)上，增加了一條強(qiáng)制性規(guī)定（8.1.7），要求在出現(xiàn)以上諸端事故苗頭時(shí)立即停止爆破作業(yè)，研究安全方案和處理措施。

3）交通、水電、鐵道等部門每年基建工程量都很大，是爆破工程的一個(gè)重要分支，大斷面隧道開(kāi)挖在安全工作上有其特點(diǎn)和特殊的工藝要求，經(jīng)和有關(guān)部門的專業(yè)同志研究后，增加了“隧道開(kāi)挖爆破”一節(jié)。

4）把高溫爆破全部移至第9章，把掘井爆破移至本章，作為8.12.14小節(jié)。9．高溫爆破

近年來(lái)隨著高溫礦區(qū)資源開(kāi)發(fā)工程的增多，火區(qū)爆破工作量有較大增加，出了不少事故，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，有了不少教訓(xùn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，高溫礦區(qū)開(kāi)發(fā)工程還會(huì)延續(xù)和擴(kuò)大，一些搶險(xiǎn)資源的滅火爆破工程也會(huì)陸續(xù)展開(kāi)，為保證高溫區(qū)爆破作業(yè)的安全，在整理研究消化，提升多年來(lái)拓展的技術(shù)、管理措施的基礎(chǔ)上，參照一些大型高溫礦山現(xiàn)場(chǎng)規(guī)章制度，結(jié)合原標(biāo)準(zhǔn)5.3.8（高溫高硫礦井爆破）和5.6.3（高溫?zé)崮Y(jié)物爆破）的內(nèi)容，制定本章的強(qiáng)制性條文，以保證高溫爆破的安全，本章共9節(jié)：

9.1 一般規(guī)定

針對(duì)高溫環(huán)境的共同問(wèn)題制訂的條文，包括人員、器材、測(cè)溫要求、裝藥順序規(guī)定，發(fā)現(xiàn)事故苗頭人員撤離的規(guī)定。9.2 高溫巖石爆破

本節(jié)針對(duì)露天煤礦火區(qū)附近的剝離工程中露天深孔爆破的安全問(wèn)題，依據(jù)所掌握的現(xiàn)場(chǎng)資料，事故資料，對(duì)裝藥準(zhǔn)備、降溫措施、測(cè)溫安全、爆破工藝等作了強(qiáng)制性規(guī)定。

9.3 高溫高硫礦山爆破

高溫高硫礦山的危險(xiǎn)性有5個(gè)方面 1）高溫可使爆破器材早爆、燃燒；

2）炸藥和高硫礦石接觸發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，引起燃燒、爆炸；

3）硝酸銨、2價(jià)鐵離子、水達(dá)到一定比混合時(shí)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，導(dǎo)致局部升溫，引起含硝酸銨類炸藥早爆；

4）硫塵有爆炸危險(xiǎn)； 5）高硫礦有自燃危險(xiǎn)。

本節(jié)針對(duì)這些危險(xiǎn)因素作了相應(yīng)的強(qiáng)制性規(guī)定，適用于露天礦，也適用于地下礦。9.4 熱凝結(jié)構(gòu)物爆破

主要針對(duì)爐瘤爆破，特點(diǎn)是規(guī)模小、環(huán)境溫度高、設(shè)備多。本節(jié)仍是原5.6.3的條文，作了少量文字修改。

10．水下爆破

只是在原規(guī)程5.5節(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合近幾年的技術(shù)進(jìn)步作了一些調(diào)整和修改：

1）在“一般規(guī)定”中，刪除了一些屬于操作細(xì)節(jié)的內(nèi)容，吸納了近年來(lái)取得的一些成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合“有水”這種特殊環(huán)境帶來(lái)的特殊問(wèn)題，對(duì)航道、船只、水態(tài)、水中爆破不安全因素、水中沖擊波、涌浪的破壞作用，有水環(huán)境使用的爆破器材、起爆網(wǎng)路這些共同的內(nèi)容作了整理、歸納，與原標(biāo)準(zhǔn)比較，這部分顯得更加順暢。

2）對(duì)水下裸露藥包爆破的作用作了限制，但沒(méi)有禁止。

3）水下鉆孔爆破是本章的核心內(nèi)容，近十年來(lái)鉆孔船數(shù)量猛增，水下鉆孔作業(yè)工程量也很多，在工程中積累了諸多有益經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)生過(guò)一些事故，本章第10.3節(jié)（水下鉆孔爆破）把這些經(jīng)驗(yàn)、教育升華為強(qiáng)制性條文的內(nèi)容，對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)條文進(jìn)行了必要的修改、增刪。

4）巖塞爆破近些年工程不多并有逐年減少的趨勢(shì)，本次修編對(duì)原5.5.4（水下巖塞爆破）作了大量的刪、減，文字量減少了近一半。

5）把原標(biāo)準(zhǔn)5.5.7（軟基處理爆破）名稱改為“爆炸擠淤與夯實(shí)”（10.6），這些年水下擠淤、夯實(shí)工程很多，經(jīng)二十余年的開(kāi)拓、發(fā)展，形成了一整套獨(dú)具特色的新工藝，有一套完整的操作規(guī)范。本次修編取其精華，納入條文，必將有利于水下擠淤夯實(shí)工程的作業(yè)安全和技術(shù)進(jìn)步。

6）把原5.5.8（海上救助和沉船處理爆破）易名為潛水爆破和水下結(jié)構(gòu)物拆除爆破，內(nèi)容變化不大，只作了文字修改。

7）把原5.5.6（圍堰、堤壩和擋水巖坎爆破）由本章移至第11章（拆除爆破）。8）破冰爆破刪除了冰下炸礁的條文，因?yàn)檫@類作業(yè)已基本上不作了。11．拆除爆破及城鎮(zhèn)淺孔爆破 隨著城市建設(shè)工程的大規(guī)模施工，我國(guó)每年都有大批的建（構(gòu)）物需要爆破拆除，大量的城鎮(zhèn)石方淺孔爆破用于開(kāi)溝、場(chǎng)平，在長(zhǎng)期的、大量的工程實(shí)踐中積累了許多經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓了很多新工藝、新技術(shù)領(lǐng)域，使我國(guó)拆除爆破工程無(wú)論在數(shù)量上、難度上、設(shè)計(jì)上、施工上都處于世界先進(jìn)水平。本章的修編工作是在原標(biāo)準(zhǔn)5.4節(jié)的基礎(chǔ)上，吸納融合了近幾年的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，進(jìn)行再加工、提高而完成的，無(wú)論舊條文還是新條文，都具有我國(guó)特點(diǎn)，貼近國(guó)情，有較強(qiáng)的實(shí)用價(jià)值。與原標(biāo)準(zhǔn)比較有以下重要變更：

1）根據(jù)實(shí)際困難，明確規(guī)定了A、B、C、D級(jí)工程均可將技術(shù)設(shè)計(jì)與施工組織設(shè)計(jì)合并，使設(shè)計(jì)工作更加便捷、有效。

2）總結(jié)以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)了落地飛濺物和落地前沖對(duì)安全的影響，肯定了溝槽、緩沖堤的減震和防沖作用。

3）把圍堰、堤壩及巖坎拆除爆破移到本章，文字作了修改，增加了水域安全管理的條文。4）規(guī)定了不進(jìn)行試爆的條件，對(duì)保證安全、簡(jiǎn)捷施工程序都有重要意義。

5）近年來(lái)發(fā)生過(guò)兩起在爆破界引起震驚的予拆除重大事故，著名爆破專家因之而被判刑，新標(biāo)準(zhǔn)編制在研究、汲取這些教訓(xùn)后，把予拆除單列了一節(jié)，增加了預(yù)拆除時(shí)保證安全的強(qiáng)制性條文。

6）新增加爆后檢查，盲炮處理一節(jié)，規(guī)定了檢查發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題的處理辦法和清運(yùn)工作跟蹤。7）根據(jù)基坑支撐予留孔裝藥爆破的成功實(shí)踐和三峽圍堰預(yù)留裝藥孔、洞爆破的經(jīng)驗(yàn)，增加了預(yù)埋管、予留藥室爆破的條文。

12．特種爆破

本章根據(jù)原標(biāo)準(zhǔn)5.6～5.9四節(jié)的條文，結(jié)合近幾年來(lái)在特種爆破領(lǐng)域發(fā)展的新技術(shù)、新工藝，重新整合，修編而成。因近幾年特種爆破行業(yè)發(fā)展很快，出現(xiàn)了許多年產(chǎn)值數(shù)億元的大中型企業(yè)，發(fā)展了新的技術(shù)、工藝和管理模式，所以在修編時(shí)補(bǔ)充了一些新內(nèi)容，增大了篇幅。

在修編時(shí)按爆炸受體和爆破工藝的不同分成四節(jié)，第一節(jié)占了一半篇幅，是針對(duì)金屬材料的，第3節(jié)占40%篇幅，是針對(duì)油氣井爆破工藝的，第2節(jié)內(nèi)容為地震勘探爆破，第四節(jié)為鉆孔雷爆，條理清楚，便于查找。

12.1 金屬破碎爆破與爆炸加工

與原標(biāo)準(zhǔn)比，篇幅增加了3%，主要增加在聚能切割爆破和爆炸復(fù)合兩小節(jié)。主要修改及增刪內(nèi)容有： 1）參照公安部《爆破作業(yè)安全管理辦法》，對(duì)特種爆破作業(yè)單位申請(qǐng)報(bào)批程序作了修改； 2）隨著起爆方法的技術(shù)進(jìn)步，取消了“爆炸加工應(yīng)使用電力起爆”的規(guī)定，企業(yè)可自行選擇起爆方法。

3）取消了爆炸坑不得用于銷毀作業(yè)的規(guī)定。

4）新增了“聚能切割爆破”，取代了原“拆船切割爆破”，文字增加了5倍。近幾年聚能切割爆破由主要應(yīng)用于拆船拓展到用切割器進(jìn)行各種切割乃至拆除爆破，本節(jié)綜合了各類切割工藝的經(jīng)驗(yàn)，提升成安全規(guī)定的條文。

5）爆炸復(fù)合單列了一小節(jié)

因爆炸復(fù)合只是爆炸加工范疇的一種工藝，所以在原標(biāo)準(zhǔn)中只有百余字，夾在5.6.5小節(jié)中，這次修編篇幅擴(kuò)大到400余字，在爆破工程分級(jí)表中，爆炸復(fù)合赫然其中，與巖石爆破、拆除爆破一樣實(shí)施分級(jí) 管理，似有三足鼎立之勢(shì)，這是該分支行業(yè)近幾年飛躍式發(fā)展，技術(shù)、工藝上快速進(jìn)步的必然結(jié)果。當(dāng)然爆炸復(fù)合已成為特種爆破各行業(yè)中規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)、效益最好的領(lǐng)軍企業(yè)，出現(xiàn)了一批管理規(guī)范化、生產(chǎn)安全、產(chǎn)值數(shù)億的大中型加工廠，也正因?yàn)榘l(fā)展快、效益好，也出現(xiàn)了一批無(wú)專業(yè)人才、無(wú)安全保證系統(tǒng)、工藝落后、產(chǎn)品質(zhì)量差的小型加工廠或小型作坊，發(fā)生過(guò)不少安全事故和質(zhì)量事故，擾亂了市場(chǎng)，敗壞了行業(yè)的聲譽(yù)，針對(duì)這種現(xiàn)實(shí)狀況，本小節(jié)的條文作了一些強(qiáng)制性規(guī)定，要求企業(yè)應(yīng)配備專業(yè)人員和調(diào)配專用炸藥的生產(chǎn)設(shè)施，規(guī)定了較為嚴(yán)格的作業(yè)安全要求和場(chǎng)地要求等，目的是在貫徹保證安全的強(qiáng)制性要求時(shí)，對(duì)現(xiàn)存的良莠混雜狀態(tài)進(jìn)行有效整頓。

6）將原標(biāo)準(zhǔn)5.6.5~5.6.8的除爆炸復(fù)合與爆炸壓接外的條文合成一小節(jié)作了重新編排和文字修改。7）增補(bǔ)了爆炸消除應(yīng)力的條文，與爆炸壓接合在一起，列為12.1.6小節(jié)。合在一起的原因是這兩者都是裸露爆破，爆破對(duì)環(huán)境影響有一定的可比性，安全要求也有相似處。

12.2 地震勘探爆破

地震勘探爆破是唯一利用爆破產(chǎn)生的地震波進(jìn)行有益活動(dòng)的分支，在其他爆破作業(yè)中，地震波均屬無(wú)用而且有害的能量消耗，需采用各種手段減弱地震波，控制其有害效應(yīng)。而地震勘探爆破則是利用爆破作震源，通過(guò)觀測(cè)地震波在傳播過(guò)程中的畸變推斷其發(fā)生反射、折射的地質(zhì)構(gòu)造性質(zhì)、規(guī)模、形態(tài)及位置，從而獲得含水層，含油、氣地質(zhì)構(gòu)造，含礦構(gòu)造，斷層及溶洞等有用信息。

本節(jié)由原規(guī)程5.7修編而來(lái)，在文字上進(jìn)行了修訂，刪除了作業(yè)細(xì)節(jié)一類的條文，將原20條規(guī)定修編成6條，但仍然保持了原標(biāo)準(zhǔn)條文的光整性。

12.3 油氣井爆破

油氣井爆破是特種爆破的一個(gè)重要分支，每年為國(guó)家創(chuàng)造很大的經(jīng)濟(jì)效益，有很強(qiáng)的專業(yè)隊(duì)伍在野外，在邊遠(yuǎn)地區(qū)努力地工作，支持著這一行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

在“討論稿”的修編過(guò)程中，收到不少修改意見(jiàn)并有整體性的完整的修改草稿提高給修編組，經(jīng)認(rèn)真研究后認(rèn)為：

1）原條文在執(zhí)行的幾年里發(fā)揮了很大的作用，至今沒(méi)有發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的、不利于作業(yè)安全和企業(yè)發(fā)展的規(guī)定，在使用中仍有現(xiàn)實(shí)意義并深入人心。

2）整體修改稿偏于操作細(xì)節(jié)，不適全規(guī)程條文的要求。因此這節(jié)的條文基本上沒(méi)作過(guò)大的變更，在維持原條文內(nèi)容的基礎(chǔ)上只作了局部的修改。

12.4 鉆孔雷爆

在“討論稿”修編階段，有人提出將本節(jié)刪除。經(jīng)研究討論，認(rèn)為這種工藝當(dāng)前仍有不少應(yīng)用，條文整體內(nèi)容保留，刪除了一些過(guò)細(xì)的規(guī)定，文字減少了一半。

13．安全允許距離與對(duì)環(huán)境影響的控制

本章主要內(nèi)容是規(guī)定安全標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)條文，在發(fā)生民事糾紛、刑事案件或理賠事故時(shí)，本章的有關(guān)規(guī)定是重要判決依據(jù)，所以本節(jié)的內(nèi)容倍受重視，最多應(yīng)用。本章規(guī)定也是設(shè)計(jì)文件中作安全設(shè)計(jì)、安全評(píng)估書中作評(píng)估結(jié)論、監(jiān)理工作中編制監(jiān)理規(guī)劃和施工安全管理的重要依據(jù)，此處需特別說(shuō)明兩點(diǎn)：

一是只有按本節(jié)的規(guī)定作出安全設(shè)計(jì)、安全評(píng)估、安全監(jiān)理規(guī)劃才是合法的，按本節(jié)規(guī)定作出的監(jiān)測(cè)布署和監(jiān)測(cè)結(jié)論才具有法律效能，違背了這些規(guī)定就是違法，發(fā)生重大事故時(shí)就要承擔(dān)刑事責(zé)任。第二點(diǎn)要說(shuō)明的是，這些規(guī)定只是原則的、基本的規(guī)定，其中采用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)均由統(tǒng)計(jì)資料得來(lái)，由數(shù)據(jù)劃分的界線并非絕對(duì)不會(huì)出事故的界線，即飛石界線之外也不是絕對(duì)沒(méi)有個(gè)別飛石，振動(dòng)安全界線之外也不能保證沒(méi)有建（構(gòu)）筑物或設(shè)施因爆破振動(dòng)而受損，只是概率很??；在界線之內(nèi)一般不是必然會(huì)發(fā)生大量飛石或建（構(gòu)）筑物破壞，只是距離不同，發(fā)生事故的概率不同，只要是按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定作出設(shè)計(jì)界線，按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)爆破警戒、撤離，在界線之外萬(wàn)一發(fā)生事故，屬非責(zé)任性意外事故，設(shè)計(jì)、施工領(lǐng)導(dǎo)人員、負(fù)責(zé)人員不承擔(dān)刑事責(zé)任。

因標(biāo)準(zhǔn)的重要性和非絕對(duì)性，所以每次修編的難度都很大，本次修編，除了整理近年來(lái)國(guó)內(nèi)外的大量事故資料以資確定標(biāo)準(zhǔn)外，還參照了國(guó)外規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，慎重地按國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)進(jìn)行了一些借鑒和引用，盡量作到與國(guó)際接軌。本章主要修編內(nèi)容有：

1）增加了監(jiān)測(cè)人員資質(zhì)及監(jiān)測(cè)儀器可靠性的規(guī)定。

2）在整理國(guó)內(nèi)外資料后，歸納了專家意見(jiàn)，決定在爆破振動(dòng)安全允許標(biāo)準(zhǔn)中全部引入振動(dòng)頻率，用頻率和質(zhì)點(diǎn)振動(dòng)速度幅值這兩個(gè)相共生的參數(shù)共同作為對(duì)爆破振動(dòng)的主體，并以之制定爆破振動(dòng)允許標(biāo)準(zhǔn)，在修訂時(shí)還參照了國(guó)外的一些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，主要增刪及修訂內(nèi)容有：

①根據(jù)多年來(lái)發(fā)生民事糾紛的調(diào)研與統(tǒng)計(jì)，對(duì)各類建筑物的安全允許標(biāo)準(zhǔn)中質(zhì)點(diǎn)振幅值均作了小幅調(diào)低，適當(dāng)提高了要求；

②規(guī)定了質(zhì)點(diǎn)振動(dòng)速度幅值為徑向、切向、重向三個(gè)分量中的最大值，振動(dòng)頻率為幅值對(duì)應(yīng)振波的主頻率；

③新給出了運(yùn)行中的水電站及發(fā)電廠中心控制室設(shè)備、水工隧道、交通隧道、礦山巷道、新澆大體積混凝土允許振速對(duì)應(yīng)的頻率范圍及地下構(gòu)筑物控制點(diǎn)位置；

④新給出了永久性巖石邊坡允許振動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)（頻率及幅值）及控制點(diǎn)位置；

⑤新給出了新澆大體積混凝土（C20）不同齡期、不同頻率范圍對(duì)應(yīng)的允許振動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)； ⑥規(guī)定了拆除爆破振動(dòng)允許標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)同時(shí)考慮建筑物坍落觸地振動(dòng)；

⑦第一次提出了核電站及受地震慣性力控制的保護(hù)對(duì)象，允許采用爆破振動(dòng)加速度作安全判據(jù)。3）空氣沖擊波的規(guī)范條文基本無(wú)變化，新給出了掩體中作業(yè)人員承受空氣沖擊波的超壓值（指俺體所在地的超壓值）。

4）強(qiáng)化了爆破作業(yè)噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)，選用突發(fā)噪聲判據(jù)作為控制標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)噪聲監(jiān)測(cè)、控制作出了規(guī)定，本節(jié)參閱了國(guó)外有關(guān)資料和我國(guó)低頻噪聲的新規(guī)定，做到了與國(guó)際接軌。

5）水沖擊波及涌浪的安全允許距離單列了一節(jié)，有關(guān)條文基本沒(méi)多大變化，新加了兩方面的內(nèi)容： ①新加了水中沖擊波對(duì)魚類影響的安全控制標(biāo)準(zhǔn)；

②規(guī)定涌浪的安全標(biāo)準(zhǔn)是浪高不超過(guò)大壩、水庫(kù)的校核水位，不淹沒(méi)岸邊保護(hù)對(duì)象，不造成撞船。6）個(gè)別飛散物對(duì)人員安全允許距離表，刪去了與我國(guó)國(guó)情不密切關(guān)聯(lián)內(nèi)容及淘汰工藝相關(guān)規(guī)定，個(gè)別數(shù)據(jù)按本規(guī)程有關(guān)條文的規(guī)定作了變更。

7）把爆破器材庫(kù)內(nèi)外部安全距離移至第14章。

8）針對(duì)瓦斯爆炸、氣體中毒造成了較多嚴(yán)重爆破事故，在修編瓦斯及有害氣體的監(jiān)測(cè)、控制措施規(guī)定時(shí)吸納了近年的教訓(xùn)，增加了有關(guān)強(qiáng)制性的規(guī)定。9）因?qū)τ坷丝刂频霓k法不成熟，有待在實(shí)踐中實(shí)驗(yàn)、探索，本次修編刪去了涌浪控制的內(nèi)容（刪去一小節(jié)）。

10）因當(dāng)前出現(xiàn)了許多具有特殊安全性能的電雷管，所以把電雷管爆區(qū)改成了“普通電雷管爆區(qū)”。14．爆破器材的儲(chǔ)存及安全管理

當(dāng)前我國(guó)頒布的被各部門廣泛認(rèn)同并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)爆破器材庫(kù)及爆破器材安全管理的專門規(guī)定，除了國(guó)務(wù)院466號(hào)文《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》和本標(biāo)準(zhǔn)外，還有兩部國(guó)標(biāo)（均已為本規(guī)程規(guī)范性引用文件，即GB50089-2007和GB50154-2009）和兩個(gè)公安部文件（GA837-2009，GA838-2009）。其中GB50089-2007針對(duì)爆破器材生產(chǎn)及經(jīng)銷單位的地面庫(kù)，GB10154-2009針對(duì)國(guó)家物資貯存總庫(kù)的覆土庫(kù)及地下庫(kù)；GB838-2009針對(duì)爆破作業(yè)單位小型爆破器材庫(kù)單庫(kù)存放工業(yè)炸藥5t以下，黑火藥2t以下，工業(yè)雷管2萬(wàn)發(fā)以內(nèi)），GA837-2009是庫(kù)房治安防范要求的規(guī)定，針對(duì)除礦山地下分庫(kù)，發(fā)放站之外的一切爆破器材庫(kù)；本規(guī)程針對(duì)的是爆破器材使用單位的爆破器材儲(chǔ)存和安全管理，涉及的儲(chǔ)存方式有地面庫(kù)、地下及覆土庫(kù)，井下分庫(kù)及發(fā)放站、移動(dòng)式庫(kù)、臨時(shí)庫(kù)、現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)堆存及混裝車的地面站七種。

作為管理使用單位規(guī)范，一直是根據(jù)使用單位的特點(diǎn)（庫(kù)房使用年限不是太長(zhǎng)，庫(kù)房與礦山或爆破作業(yè)點(diǎn)不能太遠(yuǎn)）在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)外部距離上規(guī)定的寬松了些，歷次修編因考慮礦山庫(kù)房不宜大改造、大變動(dòng)，所以幾十年來(lái)，一直維持著最初的一些規(guī)定。近幾年來(lái)，隨著混裝車的廣泛應(yīng)用，一些大中型礦山自備的大中型炸藥總庫(kù)大幅度減少，新開(kāi)礦山建庫(kù)或建地面站均按公安部的文件和GB50089、GB10154報(bào)批。根據(jù)這些情況，本次修編不少主要參編人員提出把使用單位的倉(cāng)庫(kù)與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位及國(guó)家總庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來(lái)，經(jīng)研究、討論，一致認(rèn)為統(tǒng)一的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是切實(shí)可行的。

在此認(rèn)知的基礎(chǔ)上，本章的修編工作進(jìn)行了幾次反復(fù)，最終認(rèn)可的修編方式是：凡與本規(guī)程規(guī)范性引用文件GB50089-2007和GB50154-2009內(nèi)容重復(fù)原標(biāo)準(zhǔn)條文或有必要按引用文件修改的原標(biāo)準(zhǔn)條文均從本標(biāo)準(zhǔn)中把詳細(xì)的文字表述刪去，僅說(shuō)明按GB50089-2007執(zhí)行或按GB10154-2009的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；凡必須提及或作出規(guī)定的與GA837-2009和GA838-2009內(nèi)容上有重復(fù)的條文，在修編時(shí)維持了重復(fù)性文字或修改成簡(jiǎn)單的、原則性的規(guī)定，以維持本規(guī)程的完整性和國(guó)標(biāo)的權(quán)威性，同時(shí)給使用者提供一定的方便；凡屬使用單位必須的而在其他國(guó)標(biāo)中沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定的爆破器材儲(chǔ)存、運(yùn)輸、管理內(nèi)容（例如井下爆破器材分庫(kù)、發(fā)放站，使用單位運(yùn)輸爆破器材的各種方法，爆破器材臨時(shí)庫(kù)及現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)堆放等），在修編時(shí)均保留了原條文或主要內(nèi)容。

本章修編的重要變化有：

1）內(nèi)容按儲(chǔ)存、運(yùn)輸、安全管理的行文順序重新作了編排。

2）將原標(biāo)準(zhǔn)的爆破器材庫(kù)的內(nèi)、外部安全距離（原6.5, 6.6節(jié)）有關(guān)條文移至本章，在文字上作了簡(jiǎn)化，與GB50089、GB50154保持了一致。

3）爆破器材庫(kù)位置、結(jié)構(gòu)、設(shè)施、照明、通訊、防雷、消防等原標(biāo)準(zhǔn)條文的文字全部刪除，改成了按GB50089或GB50154執(zhí)行；

4）增加了可移動(dòng)倉(cāng)庫(kù)，混裝車地面站的有關(guān)內(nèi)容和小型爆破器材庫(kù)有關(guān)條文。5）爆破器材安全管理。

分庫(kù)區(qū)庫(kù)房管理、收發(fā)制度、檢驗(yàn)、銷毀再加工五個(gè)小節(jié)，在重新編排條文時(shí)，作了大量的刪減，只維持了安全管理工作的系統(tǒng)性、完整性和可行性。