第一篇：加強農(nóng)村規(guī)劃建設管理推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加強農(nóng)村規(guī)劃建設管理推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

——關于加快農(nóng)民“三進”步伐的調查與思考 建湖縣人大常委會

加強農(nóng)村規(guī)劃建設管理，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、建設社會主義新農(nóng)村的一項現(xiàn)實而緊迫的任務,也是加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施。當務之急是加快農(nóng)民“進縣城、進集鎮(zhèn)、進中心村”步伐，關鍵在于政策推動。最近，我們就此進行了專題調研，先后召開相關部門負責同志、鎮(zhèn)村干部座談會，向千名人大代表和百戶農(nóng)村定點調查戶發(fā)放調查問卷，并專程到沭陽、姜堰進行了考察學習。我們有如下思考：

一、深化認識，增強加快城鎮(zhèn)化進程的緊迫感 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。首先，從外地的經(jīng)驗來看，加快城鎮(zhèn)化進程是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。沭陽縣從2003年開始，大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，建成區(qū)面積從17.5平方公里擴展到51平方公里，城市人口由17.8萬增長到41萬。大批農(nóng)民從農(nóng)村進入城市，一方面提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模種植水平，高效農(nóng)業(yè)面積已達64萬畝；另一方面帶動了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決了企業(yè)招工難，拉動了房地產(chǎn)市場，去年僅房地產(chǎn)稅收高達7億元，目前全縣農(nóng)民經(jīng)紀人已突破6萬人。其次，從客觀實際來看，加快城鎮(zhèn)化進程是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。目前，我縣農(nóng)民住房絕大多數(shù)是上個世紀80年代建造的磚瓦房，正陸續(xù)進入“瓦改樓”階段。據(jù)問卷調查，60%的農(nóng)民為了就業(yè)、子女讀書和改善生活條件，希望到城鎮(zhèn)居住。我們應當因勢利導，積極創(chuàng)造條件，鼓勵和引導農(nóng)民進城居住，讓他們共享改革發(fā)展的成果。第三，從我縣的基礎條件來看，加快城鎮(zhèn)化進程的條件已經(jīng)完全具備。近年來,我縣大力實施新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”戰(zhàn)略，隨著城鎮(zhèn)和園區(qū)的拓展，尤其是“一區(qū)三園”和城南新區(qū)建設的快速推進，縣城和集鎮(zhèn)的承載功能和輻射能力顯著增強，為農(nóng)民進城安居樂業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

總之，加快城鎮(zhèn)化進程勢在必行。必須牢固確立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展理念，通過農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素向城市集聚，促進各種要素的優(yōu)化組合，加快城市化進程；同時，通過以城帶鄉(xiāng)，促進城市文明向農(nóng)村傳播，加快農(nóng)村發(fā)展。因此，要把城鎮(zhèn)化作為“牛鼻子”工程來抓，制定切實有效的政策措施，加快農(nóng)民“進縣城、進集鎮(zhèn)、進中心村”的步伐，以城鎮(zhèn)化拉動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、準確定位，科學制定城鄉(xiāng)建設規(guī)劃

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。要遵循“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中”的總體思路，制定農(nóng)村建設規(guī)劃。一是要處理好推進城鎮(zhèn)化與建設新農(nóng)村的關系。規(guī)劃既要立足當前，從實際出發(fā)，又要著眼長遠，體現(xiàn)前瞻性，充分考慮新農(nóng)村建設的未來趨勢，優(yōu)先發(fā)展縣城和集鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其聯(lián)結城鄉(xiāng)、集聚產(chǎn)業(yè)和轉移吸納農(nóng)村人口的作用。要按照“縣城——中心集鎮(zhèn)——一般集鎮(zhèn)——中心村”的順序梯次推進，形成城鄉(xiāng)人口相對集中、功能分區(qū)科學合理，以縣城為核心、集鎮(zhèn)為支撐、中心村為節(jié)點的城鄉(xiāng)一體化布局。二是要壓縮農(nóng)村集中居住點的數(shù)量。沭陽縣面積2297平方公里，農(nóng)業(yè)人口140萬，只保留391個集中居住點。他們在上輪規(guī)劃659個農(nóng)村集中居住點的基礎上，撤并所有已列入城市、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地和發(fā)展備用地范圍的集中居住點；縣城和小城鎮(zhèn)周邊3公里范圍內不再規(guī)劃集中居住點；集中居住點人口規(guī)模不低于3000人，耕作半徑2-3公里，集中居住點間距3-5公里。我縣2005年編制的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，確定全縣集中居住點為789個。一般的村規(guī)劃1個中心村和3個基層村。相比之下，我縣農(nóng)民集中居住點明顯偏多，這將導致基礎設施重復投資、公共服務無法配套、農(nóng)業(yè)規(guī)模種植難以推廣等問題，影響到農(nóng)村的長遠發(fā)展和農(nóng)民的生活質量。因此，應當減少集中居住點數(shù)量，原則上按一個行政村只保留一個集中居住點進行規(guī)劃。三是要調整農(nóng)村集中居住點的布局。隨著縣城、集鎮(zhèn)建成區(qū)的擴大和鹽徐高速的開通以及231、234省道的即將建成，現(xiàn)有的農(nóng)村集中居住點規(guī)劃布局已不適應發(fā)展的需要和農(nóng)民的需求。集中居住點要按照融入城市型、城鎮(zhèn)帶動型、中心村落型和專業(yè)特色型等4種類型進行規(guī)劃，打破行政區(qū)劃的限制，加強城市規(guī)劃與農(nóng)村規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項規(guī)劃之間的銜接，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設、基本農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住等，形成布局合理、分工有序，開放互通的城鄉(xiāng)空間結構。

三、整合力量，加快試點村建設步伐

建設全面小康新農(nóng)村，必須整合政策措施、整合資源配置，統(tǒng)籌協(xié)調，形成合力。一是要培植典型示范引導。沭陽縣按照循序漸進、以點帶面、打造亮點、示范引導的原則，扎實推進農(nóng)民集中居住點建設工作，已啟動35個康居示范村建設，新建住戶5775戶，其中2個村獲得省級康居示范村稱號，新河鎮(zhèn)周圈村入選“全國十大魅力鄉(xiāng)村”。姜堰市已創(chuàng)建省級康居示范村4家，白米鎮(zhèn)野沐村榮獲全省唯一的“江蘇省人居環(huán)境范例獎”。與之相比，我縣中心村建設無論是規(guī)模，還是服務設施和生態(tài)環(huán)境，都有一定的差距。因此，必須進一步加大組織推進力度。目前，要圍繞縣委、縣政府確定的30個試點村重點推進建設，力爭“建設一個、成功一個，成功一個、帶動一片”，充分發(fā)揮試點村的示范引導作用。二是要加大資源整合力度。發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調職能，積極整合各方面資源，集中現(xiàn)有各部門、各專項的資金，在不改變管理渠道和投向的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調，變“天女撒花”為“握緊拳頭”，努力提高資金的使用效率，形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項目、按項目安排資金的管理格局。同時，要把集中居住點建設與水利工程、基礎設施項目、產(chǎn)業(yè)結構調整和園區(qū)建設等項工作有機結合起來。三是要完善功能配套。堅持城市化與田園化兼?zhèn)涞幕纠砟?，切實提高農(nóng)村集中居住點配套標準，在保證路、水、電、電話、網(wǎng)絡、有線電視等“六通”的前提下，要配備學校、超市、衛(wèi)生所、停車場、農(nóng)具存儲中心等服務設施，努力把中心村建設成為交通便利、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、充滿現(xiàn)代氣息的農(nóng)民樂園。

四、標本兼治，嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

在推進城鄉(xiāng)建設的過程中，必須一手抓建設、一手抓管理，真正做到規(guī)劃指導建設，建設服從規(guī)劃。一是要加大宣傳教育力度。一方面宣傳農(nóng)村發(fā)展的形勢政策，倡導科學文明的生產(chǎn)生活方式，轉變農(nóng)民陳舊落后的思想觀念；另一方面宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和規(guī)劃方案，使廣大干群增強規(guī)劃法制意識，明確規(guī)劃的具體內容?？梢越梃b姜堰市的做法，規(guī)劃報批前，經(jīng)鎮(zhèn)人代會通過；規(guī)劃確定后，在村公示欄公示，努力形成人人關心規(guī)劃、個個自覺遵守規(guī)劃的良好氛圍。二是要嚴格把好審批關。建立和完善建設規(guī)劃審批制度、責任追究制度，增強規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性，確保規(guī)劃實施不走樣，堅決做到“無規(guī)劃不批準、無審批不建設”。在集中居住點之外，堅決杜絕新建、擴建和各種亂搭亂建行為，確保集中居住點外農(nóng)民住房數(shù)量和面積只減不增。對那些房屋破舊不堪而又無力購房或建房的特困戶，建議在中心村建設解困房進行集中安置。三是要加大拆違工作力度。實行拆違工作責任制，一級抓一級，層層抓落實，以鐵的決心、鐵的手腕和鐵的紀律，嚴肅對待違章建設，堅持早發(fā)現(xiàn)、早處理、早拆除。做到發(fā)生一起、查處一起、教育一片。調整拆遷補償政策?；鶎痈刹糠从?，目前實行的違章建筑拆遷補償政策，容易誘發(fā)違章建設，出現(xiàn)了“違章跟著拆遷走”的怪現(xiàn)象，建議拆遷違章建筑不予補償，從根本上杜絕違章建設的發(fā)生。

五、創(chuàng)新思路，化解土地制約因素

土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，無論是轉移農(nóng)民，還是致富農(nóng)民，都必須把農(nóng)民從土地中解放出來。同時，土地也是最重要的資源，無論是建設城市，還是發(fā)展經(jīng)濟，都需要足夠的土地，因此，必須千方百計化解土地制約因素。一是要加快土地流轉步伐。按照“產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”的原則，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場，鼓勵農(nóng)民通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地，促進土地向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。二是要建立城鄉(xiāng)權益置換平臺。鼓勵農(nóng)民用宅基地和土地承包經(jīng)營權置換城鎮(zhèn)社會保障和住房保障，為人口向城鎮(zhèn)集中、偏遠村向中心村集中創(chuàng)造條件。積極推行“遷新居拆舊房”政策措施，做到遷入一處新房，拆除一處舊宅，復墾一處宅基地。沭陽縣按平房2萬元/戶、樓房4萬元/戶的標準，補貼給鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為拆遷和復墾宅基地的費用，鼓勵了農(nóng)民進城，緩解了建設用地緊張的矛盾。去年，該縣增減掛鉤土地達1.15萬畝。據(jù)初步統(tǒng)計，我縣農(nóng)村現(xiàn)有“空關房”比例接近10%。這些“空關房”對農(nóng)民來說棄之可惜、留之無用。如果出臺拆舊房有補償?shù)恼?，將有效調動農(nóng)民拆除空關房的積極性。目前，我縣應當在高速沿線地區(qū)率先啟動拆舊補償政策，既能盡快改善高速沿線的村容村貌，又能在全縣起到較好的示范作用。三是要策應全省“萬頃良田建設工程”試點?？茖W修編土地利用總體規(guī)劃，將集中連片農(nóng)田內的不符合村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的零星村莊，列入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤規(guī)劃中，有計劃、分步驟地進行拆除，逐步縮減居住點數(shù)量，引導農(nóng)民進入中心村建房或進城購房。

六、深化改革，完善社會保障體系

鼓勵農(nóng)民進城，必須解決好農(nóng)民就業(yè)、就學、就醫(yī)等實際問題，真正實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉變，努力使廣大農(nóng)民想進城、能進城。一是要實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計制度，開展面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓, 增加培訓投入，擴大培訓規(guī)模，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)本領，為農(nóng)村勞動力進城務工經(jīng)商，向二三產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)造條件。二是要保障進城農(nóng)民的子女學有所教。沭陽縣規(guī)定，義務教育階段，農(nóng)民子女在城區(qū)學校就讀享受市民同等待遇；非義務教育階段，農(nóng)民子女一律降2檔收費。我縣應當放大優(yōu)質教育資源品牌效應，積極推進縣城教育均衡發(fā)展，讓進城農(nóng)民的子女能就近接受優(yōu)質教育。三是要完善進城農(nóng)民的社會保障。進城落戶的農(nóng)民憑房產(chǎn)證免費辦理城鎮(zhèn)戶口，其農(nóng)村土地經(jīng)營權保持不變，并享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共衛(wèi)生、養(yǎng)老保險等待遇，切實解決農(nóng)民的后顧之憂，積極創(chuàng)造條件敞開大門讓農(nóng)民進城

第二篇：加強農(nóng)村規(guī)劃建設管理推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加強農(nóng)村規(guī)劃建設管理推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

——關于加快農(nóng)民“三進”步伐的調查與思考

建湖縣人大常委會

加強農(nóng)村規(guī)劃建設管理，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、建設社會主義新農(nóng)村的一項現(xiàn)實而緊迫的任務,也是加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施。當務之急是加快農(nóng)民“進縣城、進集鎮(zhèn)、進中心村”步伐，關鍵在于政策推動。最近，我們就此進行了專題調研，先后召開相關部門負責同志、鎮(zhèn)村干部座談會，向千名人大代表和百戶農(nóng)村定點調查戶發(fā)放調查問卷，并專程到沭陽、姜堰進行了考察學習。我們有如下思考：

一、深化認識，增強加快城鎮(zhèn)化進程的緊迫感

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。首先，從外地的經(jīng)驗來看，加快城鎮(zhèn)化進程是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。沭陽縣從2003年開始，大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，建成區(qū)面積從17.5平方公里擴展到51平方公里，城市人口由17.8萬增長到41萬。大批農(nóng)民從農(nóng)村進入城市，一方面提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模種植水平，高效農(nóng)業(yè)面積已達64萬畝；另一方面帶動了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決了企業(yè)招工難，拉動了房地產(chǎn)市場，去年僅房地產(chǎn)稅收高達7億元，目前全縣農(nóng)民經(jīng)紀人已突破6萬人。其次，從客觀實際來看，加快城鎮(zhèn)化進程是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。目前，我縣農(nóng)民住房絕大多數(shù)是上個世紀80年代建造的磚瓦房，正陸續(xù)進入“瓦改樓”階段。據(jù)問卷調查，60%的農(nóng)民為了就業(yè)、子女讀書和改善生活條件，希望到城鎮(zhèn)居住。我們應當因勢利導，積極創(chuàng)造條件，鼓勵和引導農(nóng)民進城居住，讓他們共享改革發(fā)展的成果。第三，從我縣的基礎條件來看，加快城鎮(zhèn)化進程的條件已經(jīng)完全具備。近年來,我縣大力實施新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”戰(zhàn)略，隨著城鎮(zhèn)和園區(qū)的拓展，尤其是“一區(qū)三園”和城南新區(qū)建設的快速推進，縣城和集鎮(zhèn)的承載功能和輻射能力顯著增強，為農(nóng)民進城安居樂業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

總之，加快城鎮(zhèn)化進程勢在必行。必須牢固確立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展理念，通過農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素向城市集聚，促進各種要素的優(yōu)化組合，加快城市化進程；同時，通過以城帶鄉(xiāng)，促進城市文明向農(nóng)村傳播，加快農(nóng)村發(fā)展。因此，要把城鎮(zhèn)化作為“牛鼻子”工程來抓，制定切實有效的政策措施，加快農(nóng)民“進縣城、進集鎮(zhèn)、進中心村”的步伐，以城鎮(zhèn)化拉動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、準確定位，科學制定城鄉(xiāng)建設規(guī)劃

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。要遵循“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中”的總體思路，制定農(nóng)村建設規(guī)劃。一是要處理好推進城鎮(zhèn)化與建設新農(nóng)村的關系。規(guī)劃既要立足當前，從實際出發(fā)，又要著眼長遠，體現(xiàn)前瞻性，充分考慮新農(nóng)村建設的未來趨勢，優(yōu)先發(fā)展縣城和集鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其聯(lián)結城鄉(xiāng)、集聚產(chǎn)業(yè)和轉移吸納農(nóng)村人口的作用。要按照“縣城——中心集鎮(zhèn)——一般集鎮(zhèn)——中心村”的順序梯次推進，形成城鄉(xiāng)人口相對集中、功能分區(qū)科學合理，以縣城為核心、集

鎮(zhèn)為支撐、中心村為節(jié)點的城鄉(xiāng)一體化布局。二是要壓縮農(nóng)村集中居住點的數(shù)量。沭陽縣面積2297平方公里，農(nóng)業(yè)人口140萬，只保留391個集中居住點。他們在上輪規(guī)劃659個農(nóng)村集中居住點的基礎上，撤并所有已列入城市、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地和發(fā)展備用地范圍的集中居住點；縣城和小城鎮(zhèn)周邊3公里范圍內不再規(guī)劃集中居住點；集中居住點人口規(guī)模不低于3000人，耕作半徑2-3公里，集中居住點間距3-5公里。我縣2005年編制的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，確定全縣集中居住點為789個。一般的村規(guī)劃1個中心村和3個基層村。相比之下，我縣農(nóng)民集中居住點明顯偏多，這將導致基礎設施重復投資、公共服務無法配套、農(nóng)業(yè)規(guī)模種植難以推廣等問題，影響到農(nóng)村的長遠發(fā)展和農(nóng)民的生活質量。因此，應當減少集中居住點數(shù)量，原則上按一個行政村只保留一個集中居住點進行規(guī)劃。三是要調整農(nóng)村集中居住點的布局。隨著縣城、集鎮(zhèn)建成區(qū)的擴大和鹽徐高速的開通以及231、234省道的即將建成，現(xiàn)有的農(nóng)村集中居住點規(guī)劃布局已不適應發(fā)展的需要和農(nóng)民的需求。集中居住點要按照融入城市型、城鎮(zhèn)帶動型、中心村落型和專業(yè)特色型等4種類型進行規(guī)劃，打破行政區(qū)劃的限制，加強城市規(guī)劃與農(nóng)村規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項規(guī)劃之間的銜接，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設、基本農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住等，形成布局合理、分工有序，開放互通的城鄉(xiāng)空間結構。

三、整合力量，加快試點村建設步伐

建設全面小康新農(nóng)村，必須整合政策措施、整合資源配置，統(tǒng)籌協(xié)調，形成合力。一是要培植典型示范引導。沭陽縣按照循序漸進、以點帶面、打造亮點、示范引導的原則，扎實推進農(nóng)民集中居住點建設工作，已啟動35個康居示范村建設，新建住戶5775戶，其中2個村獲得省級康居示范村稱號，新河鎮(zhèn)周圈村入選“全國十大魅力鄉(xiāng)村”。姜堰市已創(chuàng)建省級康居示范村4家，白米鎮(zhèn)野沐村榮獲全省唯一的“江蘇省人居環(huán)境范例獎”。與之相比，我縣中心村建設無論是規(guī)模，還是服務設施和生態(tài)環(huán)境，都有一定的差距。因此，必須進一步加大組織推進力度。目前，要圍繞縣委、縣政府確定的30個試點村重點推進建設，力爭“建設一個、成功一個，成功一個、帶動一片”，充分發(fā)揮試點村的示范引導作用。二是要加大資源整合力度。發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調職能，積極整合各方面資源，集中現(xiàn)有各部門、各專項的資金，在不改變管理渠道和投向的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調，變“天女撒花”為“握緊拳頭”，努力提高資金的使用效率，形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項目、按項目安排資金的管理格局。同時，要把集中居住點建設與水利工程、基礎設施項目、產(chǎn)業(yè)結構調整和園區(qū)建設等項工作有機結合起來。三是要完善功能配套。堅持城市化與田園化兼?zhèn)涞幕纠砟?，切實提高農(nóng)村集中居住點配套標準，在保證路、水、電、電話、網(wǎng)絡、有線電視等“六通”的前提下，要配備學校、超市、衛(wèi)生所、停車場、農(nóng)具存儲中心等服務設施，努力把中心村建設成為交通便利、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、充滿現(xiàn)代氣息的農(nóng)民樂園。

四、標本兼治，嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

在推進城鄉(xiāng)建設的過程中，必須一手抓建設、一手抓管理，真正做到規(guī)劃指導建設，建設服從規(guī)劃。一是要加大宣傳教育力度。一方面宣傳農(nóng)村發(fā)展的形勢

政策，倡導科學文明的生產(chǎn)生活方式，轉變農(nóng)民陳舊落后的思想觀念；另一方面宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和規(guī)劃方案，使廣大干群增強規(guī)劃法制意識，明確規(guī)劃的具體內容?？梢越梃b姜堰市的做法，規(guī)劃報批前，經(jīng)鎮(zhèn)人代會通過；規(guī)劃確定后，在村公示欄公示，努力形成人人關心規(guī)劃、個個自覺遵守規(guī)劃的良好氛圍。二是要嚴格把好審批關。建立和完善建設規(guī)劃審批制度、責任追究制度，增強規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性，確保規(guī)劃實施不走樣，堅決做到“無規(guī)劃不批準、無審批不建設”。在集中居住點之外，堅決杜絕新建、擴建和各種亂搭亂建行為，確保集中居住點外農(nóng)民住房數(shù)量和面積只減不增。對那些房屋破舊不堪而又無力購房或建房的特困戶，建議在中心村建設解困房進行集中安置。三是要加大拆違工作力度。實行拆違工作責任制，一級抓一級，層層抓落實，以鐵的決心、鐵的手腕和鐵的紀律，嚴肅對待違章建設，堅持早發(fā)現(xiàn)、早處理、早拆除。做到發(fā)生一起、查處一起、教育一片。調整拆遷補償政策?；鶎痈刹糠从常壳皩嵭械倪`章建筑拆遷補償政策，容易誘發(fā)違章建設，出現(xiàn)了“違章跟著拆遷走”的怪現(xiàn)象，建議拆遷違章建筑不予補償，從根本上杜絕違章建設的發(fā)生。

五、創(chuàng)新思路，化解土地制約因素

土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，無論是轉移農(nóng)民，還是致富農(nóng)民，都必須把農(nóng)民從土地中解放出來。同時，土地也是最重要的資源，無論是建設城市，還是發(fā)展經(jīng)濟，都需要足夠的土地，因此，必須千方百計化解土地制約因素。一是要加快土地流轉步伐。按照“產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”的原則，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場，鼓勵農(nóng)民通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地，促進土地向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。二是要建立城鄉(xiāng)權益置換平臺。鼓勵農(nóng)民用宅基地和土地承包經(jīng)營權置換城鎮(zhèn)社會保障和住房保障，為人口向城鎮(zhèn)集中、偏遠村向中心村集中創(chuàng)造條件。積極推行“遷新居拆舊房”政策措施，做到遷入一處新房，拆除一處舊宅，復墾一處宅基地。沭陽縣按平房2萬元/戶、樓房4萬元/戶的標準，補貼給鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為拆遷和復墾宅基地的費用，鼓勵了農(nóng)民進城，緩解了建設用地緊張的矛盾。去年，該縣增減掛鉤土地達1.15萬畝。據(jù)初步統(tǒng)計，我縣農(nóng)村現(xiàn)有“空關房”比例接近10%。這些“空關房”對農(nóng)民來說棄之可惜、留之無用。如果出臺拆舊房有補償?shù)恼撸瑢⒂行д{動農(nóng)民拆除空關房的積極性。目前，我縣應當在高速沿線地區(qū)率先啟動拆舊補償政策，既能盡快改善高速沿線的村容村貌，又能在全縣起到較好的示范作用。三是要策應全省“萬頃良田建設工程”試點?？茖W修編土地利用總體規(guī)劃，將集中連片農(nóng)田內的不符合村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的零星村莊，列入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤規(guī)劃中，有計劃、分步驟地進行拆除，逐步縮減居住點數(shù)量，引導農(nóng)民進入中心村建房或進城購房。

六、深化改革，完善社會保障體系

鼓勵農(nóng)民進城，必須解決好農(nóng)民就業(yè)、就學、就醫(yī)等實際問題，真正實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉變，努力使廣大農(nóng)民想進城、能進城。一是要實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計制度，開展面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓, 增加培訓投入，擴大培

訓規(guī)模，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)本領，為農(nóng)村勞動力進城務工經(jīng)商，向二三產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)造條件。二是要保障進城農(nóng)民的子女學有所教。沭陽縣規(guī)定，義務教育階段，農(nóng)民子女在城區(qū)學校就讀享受市民同等待遇；非義務教育階段，農(nóng)民子女一律降2檔收費。我縣應當放大優(yōu)質教育資源品牌效應，積極推進縣城教育均衡發(fā)展，讓進城農(nóng)民的子女能就近接受優(yōu)質教育。三是要完善進城農(nóng)民的社會保障。進城落戶的農(nóng)民憑房產(chǎn)證免費辦理城鎮(zhèn)戶口，其農(nóng)村土地經(jīng)營權保持不變，并享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共衛(wèi)生、養(yǎng)老保險等待遇，切實解決農(nóng)民的后顧之憂，積極創(chuàng)造條件敞開大門讓農(nóng)民進城

第三篇：加強農(nóng)村規(guī)劃建設努力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加強農(nóng)村規(guī)劃建設 努力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 推進農(nóng)村改革發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央作出的重要戰(zhàn)略部署。加強農(nóng)村規(guī)劃建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速社會主義新農(nóng)村建設，意義重大。

一、我市農(nóng)村規(guī)劃建設的現(xiàn)狀和問題

近年來，我們圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20字要求，大力推進社會主義新農(nóng)村建設，全市農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化。但是，農(nóng)村規(guī)劃建設與城市相比，整體滯后，差距很大。存在的主要問題有：

（一）農(nóng)村規(guī)劃建設觀念淡薄。目前，我市鄉(xiāng)村對規(guī)劃建設的重要性認識不足，觀念淡薄，有的認為“規(guī)劃規(guī)劃，還不如用手比劃”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無機構、無權、無職責去規(guī)劃、指導、監(jiān)督新農(nóng)村建設。農(nóng)民思想觀念落后，農(nóng)村第二輪土地承包30年不變和經(jīng)濟林木發(fā)證權的政策因素制約等，不同程度地影響了新農(nóng)村規(guī)劃建設的進程。

（二）農(nóng)村規(guī)劃建設管理缺位。受歷史原因和經(jīng)濟條件制約，我市鄉(xiāng)村建設規(guī)劃處于自然無序狀態(tài)，農(nóng)村建設基本上是在原有基礎上修修補補，還沒有建立起一套科學完整的規(guī)劃體系。農(nóng)民建房缺乏統(tǒng)一性和科學性，整體水平低。農(nóng)村建房基本上只對是否占用基本農(nóng)田進行了管理。而村莊建設沒有人去管理，也沒有編制規(guī)劃。部分小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設無規(guī)劃，也沒有組織規(guī)劃論證，多數(shù)中心鎮(zhèn)、村的中心作用并不突出，與我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的水平不相適應。

（三）農(nóng)村建設分散零亂。目前，以桂東縣為例，桂東縣有156個村（居）委會2000多個自然村莊，農(nóng)民住房大多是以村民小組為單位布點，很多的村民小組又分為幾塊，布局較為分散、零亂，呈小、散、亂狀態(tài)。有些自然村莊僅幾戶人家。我市許多村莊外大內空，有的新屋建成后不拆舊房，形成大量老屋沒人住的“空心村”，浪費土地資源。不少集鎮(zhèn)違規(guī)亂建，建筑依路而建、沿河而建，水平低，檔次差，整治更改非常困難，與自然環(huán)境極不和諧。

（四）農(nóng)村設施投資分散。目前，隨著基礎設施建設步伐加快，我市農(nóng)村路、橋、水、電、通訊等設施條件大為改善，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。但由于受資金、自然環(huán)境等因素制約，通村公路偏窄，大多數(shù)通村公路有效路面僅3.5米寬；農(nóng)村水資源環(huán)境惡化，導致農(nóng)民飲水質量下降；公共服務設施短缺，大部分農(nóng)村沒有排水系統(tǒng)和垃圾處理設施。

二、推進我市新農(nóng)村規(guī)劃建設的建議

新農(nóng)村規(guī)劃建設，關系著新農(nóng)村建設的未來，是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作。建設社會主義新農(nóng)村，真接關系著我市“兩城”建設步伐，要按“新規(guī)劃、新建設、新產(chǎn)業(yè)、新生活、新素質”目標進行定位，把農(nóng)村規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結合，以城鎮(zhèn)促農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力提高農(nóng)村公共服務水平，改善

農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質量。搞好新農(nóng)村規(guī)劃，推進社會主義新農(nóng)村建設，應從以下方面進行加強：

（一）適度超前，科學編制建設規(guī)劃。要按照科學發(fā)展觀的要求，以“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、適度超前、逐步到位”為原則，制定新一輪農(nóng)村建設規(guī)劃。一是搞好農(nóng)村規(guī)劃體系建設。根據(jù)不同區(qū)域、不同條件，著眼長遠，編制農(nóng)村規(guī)劃。鄉(xiāng)、村規(guī)劃建設應當起點高，適度超前，力求做到幾十年不落后。二是推出農(nóng)村建設規(guī)劃多種模式。力求做到結合實際、形式多樣、各有特色。既要有生態(tài)莊園式，也要有農(nóng)村社區(qū)式，以滿足不同收入、不同要求的農(nóng)民自由選擇。三是提高農(nóng)民住宅設計水平。規(guī)劃建設部門要按照建設部的用戶住宅建設標準，設計出多種新穎別致、美觀大方、結構合理、經(jīng)濟實用的住宅模式供農(nóng)民建房時挑選。四是按照農(nóng)村居住的人口數(shù)量，逐步規(guī)劃建設完備的公共服務設施。每個農(nóng)民集聚區(qū)，要有文化娛樂設施、衛(wèi)生保健站、社區(qū)服務中心，農(nóng)民可以享受醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障服務。五是重視解決傳統(tǒng)的人與畜、禽混居，生產(chǎn)用房和生活用房不分的問題。要合理規(guī)劃生產(chǎn)用房和生活用房，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生活習慣和自成體系、自我封閉的散居方式，引導農(nóng)民樹立“居住進小區(qū)”的新理念。六是農(nóng)村的排水系統(tǒng)、垃圾處理設施應該統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設。同時要建造農(nóng)村公廁，大力推廣衛(wèi)生廁所進村入戶。

（二）制定政策，加強規(guī)劃建設管理。建議市委、政府盡早研究制定村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的政策文件，明確具體要求。一是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構的試行試點工作。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所現(xiàn)狀，整合規(guī)劃、建設、國土等管理人員，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理站，建立健全鄉(xiāng)村建規(guī)劃管理網(wǎng)絡，配好專職管理人員，提高規(guī)劃建設管理水平。二是出臺加強農(nóng)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理相關政策。確定鄉(xiāng)村建設規(guī)劃后，就要嚴格實施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是農(nóng)村規(guī)劃建設的管理主體，要嚴格履行規(guī)劃建設的審批監(jiān)督等職能。三是出臺鼓勵引導農(nóng)民服從建設規(guī)劃的優(yōu)惠政策?？h、鄉(xiāng)兩級政府每年可以從土地出讓金和土地調整收益中，拿出一部分設立村鎮(zhèn)建設規(guī)劃專項資金，用于對支持和獎勵農(nóng)村規(guī)劃建設。四是把規(guī)劃建設管理同開展創(chuàng)建“文明村”、“衛(wèi)生村”、“文明家庭”等活動有機結合起來，強化農(nóng)村村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生的整治。

（三）積極引導，形成規(guī)劃建設合力。要積極搞好規(guī)劃配套，提供公共服務設施，引導村民集中居住，激發(fā)農(nóng)民建設活力。一是搞好功能完備的配套設施，提供社會保障服務。要按照村鎮(zhèn)布局規(guī)劃調整要求，加強農(nóng)村道路、橋梁、供電、供水、排水、通信、網(wǎng)絡、有線電視、垃圾處理等基礎設施的建設和配套，以完善的設施配套滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的需求。同時完善農(nóng)村公共服務體系。二是積極引導村民集中居住，引進農(nóng)村社區(qū)化管理模式。按照居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、種田向規(guī)模

經(jīng)營集中的三集中目標，推進農(nóng)民住宅布局集中，節(jié)約土地資源。要按照市縣整體規(guī)劃要求，規(guī)劃城鄉(xiāng)居住的集聚區(qū)，加強中心鎮(zhèn)、中心村和集聚區(qū)建設，形成布局合理、設施配套、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的新布局。鼓勵有條件的地方建設農(nóng)民公寓，引導農(nóng)民集中居住，加大推進自然村莊的撤并力度。三是調動積極因素，激發(fā)農(nóng)民規(guī)劃建設活力。征求農(nóng)民意見和建議，制定村莊規(guī)劃建設、科學管理等方案。對農(nóng)村基礎設施建設的投入，可采用一事一議的辦法由農(nóng)民合理負擔。對實施農(nóng)村規(guī)劃建設節(jié)約的宅基地和道路建設用地，允許鎮(zhèn)一級集中依法批租出讓，出讓所得返還用于村級基礎設施建設，以加快村級規(guī)劃建設的步伐。

（四）加強領導，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。各級領導要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，把加強農(nóng)村規(guī)劃建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，作為加快社會主義新農(nóng)村建設的一項重要工作，切實抓好落實。要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，合理調整規(guī)劃布局，重點建設中心鎮(zhèn)、中心村，逐步完善小村莊，使農(nóng)村規(guī)劃與中心城市、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的規(guī)劃相銜接，促進農(nóng)村與城市、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展。要加強農(nóng)村規(guī)劃建設的組織領導，確保制定的規(guī)劃實施到位?？h（市、區(qū)）規(guī)劃建設部門要抓好農(nóng)村規(guī)劃修編，指導鄉(xiāng)村開展規(guī)劃建設和農(nóng)村建房工作。國土部門應嚴格按照規(guī)劃要求把好土地審批關，對居住集聚區(qū)需要的土地，要在用地手續(xù)、規(guī)費上給予優(yōu)惠。交通、水利、電力、電信、廣播電視、金融等部門要協(xié)調配合，積極支持農(nóng)村規(guī)劃建設。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農(nóng)村建設

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農(nóng)村建設

中共毛嘴鎮(zhèn)委毛嘴鎮(zhèn)人民政府

近兩年來，我們搶抓省、市城鄉(xiāng)一體化試點示范機遇，按照市委、市政府全域仙桃的總體發(fā)展規(guī)劃，壯產(chǎn)業(yè)、興水利、建社區(qū)、抓統(tǒng)籌，實現(xiàn)了強農(nóng)惠農(nóng)政策大落實，鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力大提升，鎮(zhèn)村面貌大變化，農(nóng)民收入大增長，人民生活質量大改善。我們的主要做法是：

一、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為目標，構建新農(nóng)村建設強力支撐

一是抓大園區(qū)建設，實行規(guī)?；a(chǎn)。通過政策引導、資金扶持、典型示范,推動養(yǎng)殖戶向小區(qū)集中。建成年出欄生豬5000頭以上的養(yǎng)豬小區(qū)8個，年出籠肉雞5萬只的養(yǎng)雞小區(qū)10個，年養(yǎng)鴨2萬只的小區(qū)6個。2011年全鎮(zhèn)生豬出欄30萬頭、養(yǎng)雞120萬只、養(yǎng)鴨80萬只。

二是抓標準化養(yǎng)殖，促進可持續(xù)發(fā)展。全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖過程全程可控，養(yǎng)殖產(chǎn)品流向可追溯。目前，全鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖場基本實現(xiàn)了自繁自養(yǎng)，良種率達到了70％以上。建成了楊嶺、伍家場等8個“150”模式養(yǎng)豬場，建標準化豬舍500多棟。建成了紫荊、古垸等5個微生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)鴨基地。

三是抓品牌化營銷，推進產(chǎn)業(yè)升級。以毛嘴鹵雞為龍頭企業(yè)，加大招商引資力度，鼓勵社會各界投資進入豬、雞、鴨產(chǎn)品深加 1

工領域，2011年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)值2個億。目前正在與廣東千臘食品、武漢精武鴨脖等公司洽談合作事宜，力爭通過三年努力將我鎮(zhèn)打造成為“中國鹵味之都”。

二、農(nóng)村新社區(qū)建設為載體，落實新農(nóng)村建設工作目標

一是科學規(guī)劃，合理布局。目前，全鎮(zhèn)村莊布局總體規(guī)劃已全部完成，水、電、綠化等細節(jié)規(guī)劃也配套到位。嚴把村民建房關口，房在哪里建，建成什么樣子，一律按照規(guī)劃來。

二是創(chuàng)新思路，和諧推進。全鎮(zhèn)設立了5個新型農(nóng)村社區(qū)，鎮(zhèn)內不劃一個民戶臺，鎮(zhèn)規(guī)委會統(tǒng)一審批建設，引導農(nóng)戶到小區(qū)居住。政府在規(guī)劃設計、用地指標、基礎配套、搬遷獎勵等方面讓利群眾，引進開發(fā)商統(tǒng)一規(guī)劃建設，打造新型農(nóng)民集中居住區(qū)。目前以文廟社區(qū)、珠璣社區(qū)等為集聚點，建設了5處400多戶高標準、高質量的農(nóng)村新區(qū)。

三是城鄉(xiāng)聯(lián)動，共治共建。我們立足鎮(zhèn)情，以大企業(yè)、大市場、大社區(qū)為依托，提高城鎮(zhèn)的承載吸納能力，使農(nóng)民進得來、穩(wěn)得住。新增工業(yè)用地1800畝，就地轉移吸收農(nóng)村勞動力3000多人。建設鎮(zhèn)區(qū)大社區(qū)5個，開發(fā)住宅25萬平方米，吸納農(nóng)民進城1500戶。推進“三化”同步發(fā)展。

三、以農(nóng)田水利建設為重點，夯實新農(nóng)村建設基礎保障

一是抓農(nóng)田水利基礎設施建設。春季抓收官、夏季找問題、秋季穿插戰(zhàn)、冬季大會戰(zhàn)。采取“推磨轉圈”的方式，鎮(zhèn)統(tǒng)籌投

入資金100多萬元，高標準對全鎮(zhèn)200多公里的大溝大渠、支溝支渠進行清洗疏挖，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

二是抓城鄉(xiāng)基礎設施共建共享。加快路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等向農(nóng)村延伸、覆蓋。共硬化通村組公路近200公里，先后建成了珠璣中心水廠、紫荊中心水廠等水廠，實現(xiàn)了有線電視全覆蓋，建成日處理4000噸污水處理廠，建立了全鎮(zhèn)垃圾集中處理和墓園集中管理機制。

三是推進城鄉(xiāng)公共服務均衡化。推進衛(wèi)生、教育、文化、社保等公共服務向農(nóng)村覆蓋。新轉移勞動力2210人，培訓農(nóng)民工人1700多人次； 2011年全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達100%；新農(nóng)保全面實施；全面實行了義務教育 “兩免一補”。

新的一年，新的起點。我們將以此次會議為契機，在進一步培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，進一步強化民生保障的同時，突出抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設。高起點規(guī)劃、高品位建設、高標準配套，打造一流中心社區(qū)，切實改善農(nóng)村居住環(huán)境，提升農(nóng)民生活質量，推進城鄉(xiāng)一體化進程。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農(nóng)村建設

黨的十七大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設?！薄敖⒁怨ご俎r(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！?，為新農(nóng)村建設指明了方向，開啟了新農(nóng)村建設的新篇章。

一．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新農(nóng)村建設的緊迫性

改革開放以來，中國在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時積

累了很多問題，其中最核心的矛盾是城鄉(xiāng)矛盾。這些矛盾是中國所處發(fā)展階段的矛盾多發(fā)性所決定，是中國制度改革滯后導致了矛盾積累的結果。長期以來我們實施的是城鄉(xiāng)分割的管理制度，導致了城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡。

城市是發(fā)展中的贏家，享受了發(fā)展中的絕大部分成果；同時，城鄉(xiāng)差距越來越大，城市居民與農(nóng)民收入差距不斷加大，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共財政等優(yōu)質資源絕大部分集中在城市，而農(nóng)村社會各個領域的資源遠遠落后于城市，使各類社會問題在鄉(xiāng)村中不斷積累。在城市化的時代，鄉(xiāng)村的問題反過來又限制了城市的發(fā)展。傳統(tǒng)的以城市為核心的發(fā)展道路已經(jīng)走到盡頭，必須改革發(fā)展方式，將鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)一納入國家發(fā)展的戰(zhàn)略框架，謀求城市與鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要農(nóng)村和城市共同享受發(fā)展的成果，就是要把城市的優(yōu)勢資源和優(yōu)惠政策轉移到農(nóng)村，就是要借助城市的力量帶動農(nóng)村的發(fā)展。

中國城市化與新農(nóng)村建設是中國發(fā)展的孿生姐妹，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是手段，城鄉(xiāng)一體化是目標，它們相互制約、相互促進。城市化是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會發(fā)展的自然歷史過程。第一，城市化是城市人口比重不斷提高的過程。第二，城市化是產(chǎn)業(yè)結構轉變的過程，是一個國家創(chuàng)造財富的能力不斷提高的過程。第三，城市化是居民消費水平不斷提高的過程，是一國中產(chǎn)階級形成并占主體的過程，是一個國家現(xiàn)代社會結構形成的過程。第四，城市化是農(nóng)村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一。第五，城市化是一個城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過程，是城鄉(xiāng)一體化的過程。

城鄉(xiāng)一體化包括四個方面的內涵：一是經(jīng)濟一體化——發(fā)展以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心的農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)效率差距；二是社會一體化——提高鄉(xiāng)村居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距；三是制度一體化——為農(nóng)村地區(qū)提供均等化的公共服務，縮小城鄉(xiāng)居民享受公共服務水平的差距。四是城市內部二元結構的淡化與消除。

當前，××經(jīng)濟社會發(fā)展達到一個較好的水平，小城鎮(zhèn)建設也取得了良好的成效。但是，××也和全國一樣，城鄉(xiāng)差距越來越大，縣城得到發(fā)展的同時，全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會各方面都沒有取得更大的進步，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、群眾的整體素質嚴重滯后，特別是農(nóng)民收入的增長速度沒有達到全縣經(jīng)濟增長水平。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對全縣農(nóng)村的傾斜力度，加快全縣新農(nóng)村建設具有重大的意義。

二、實施“四步走”戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

二十世紀八十年代，縣城石碌人口不足四萬，二十多年來全縣農(nóng)村人口快速向縣城轉移，目前達到了七萬人，說明解決人口流動問題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵。所以，我們必須實施“四步走”戰(zhàn)略：

第一，大力發(fā)展新型工業(yè)，擴大就業(yè)，為農(nóng)村富余勞動力提供發(fā)展空間，解決全縣農(nóng)村富余勞動力如何“流”的問題,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的起點。

第二，通過城市的戶籍制度創(chuàng)新和改革，使進入城市的人口及其家屬成為真正的城市居民，解決富余勞動力如何“留”的問題,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心內容。

第三，“三個集中”謀求規(guī)模經(jīng)濟效益，解決全縣富余勞動力及鄉(xiāng)村入口往“哪里流”的問題，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高效有序發(fā)展的關鍵。

第四，為全縣農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生活提供全方位、均等化的公共服務，解決“不流入城市留在鄉(xiāng)村”的居民的發(fā)展問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的落腳點。

“四步走”戰(zhàn)略，可以有效地促進農(nóng)村人口的合理流動，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進入到一個很好的循環(huán)，我們需要把這4個環(huán)節(jié)有機串聯(lián)，成為良性互動，相互促進。

三、構建新型健康的人口管理制度，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)之間的人口流動既是城鄉(xiāng)發(fā)展的動力，也是城鄉(xiāng)差距的矛盾所在。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不能就農(nóng)村論農(nóng)村，一定要將城市的發(fā)展、以及建立城鄉(xiāng)之間開放的人口流動制度納入框架之下。

現(xiàn)存人口管理制度與公共服務供給制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩大制度障礙。例如，我縣城市居民貧困補助是每月440元，高于鄉(xiāng)村居民人均收入，城市醫(yī)療補貼、教育資源遠好于鄉(xiāng)村。這就決定了城市戶口還不能完全放開，全縣鄉(xiāng)村人口只能有條件向縣城遷移。因此，我們必須改革戶籍管理制度，構建新型戶籍改革模式。新型戶籍改革模式是：就業(yè)+社會保障+健康合法住宅=戶籍。

這個城市戶籍管理改革模式是農(nóng)村人口向城市轉移的門檻，農(nóng)村要向縣城石碌流動，必須滿足新型健康戶籍的三個條件：就業(yè)、社會保障、健康合法住宅。我們要構建新型戶籍改革模式，必須采取以下措施，努力創(chuàng)造條件：一是擴大就業(yè)。要完善鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎教育和城鄉(xiāng)的職業(yè)教育體系，提高流動勞動力的市場競爭力；要完善企業(yè)職業(yè)培訓制度，將全體就業(yè)人員的職業(yè)培訓納入常態(tài)管理，保障將新增城市人口及時培訓為合格的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，減少失業(yè)。要充分利用勞動力優(yōu)勢創(chuàng)造財富，為未來社會積累財富，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。二是推行強制性的社會保障制度。充分考慮企業(yè)效益與社會公平的問題，減少低效的經(jīng)濟增長，構建健康的社會保障運行機制；構建全縣統(tǒng)一的跨區(qū)域、行業(yè)、單位的轉移制度框架與社會保障政策體系。三是自建、購買、租賃健康合法住宅。我們可以采取以下辦法：（1）政府規(guī)劃住宅小區(qū)，儲備建房用地，出售給進城農(nóng)民，用于自建住房；（2）政府可以通過行業(yè)規(guī)范認定、引導民間提供低價格合法健康住宅；（3）滿足“就業(yè)+保障”條件達到特定年限的人及其家屬可以申請公共住宅；（4）建設以普通住宅為主的住宅體系，努力開拓城市房屋租賃市場，建立規(guī)范的租賃、進退機制；（5）政府與民間合作發(fā)展公共住宅。特別是在郊區(qū)城市化的進程，借助郊區(qū)民間力量合作發(fā)展公共住宅租賃產(chǎn)業(yè)。

四．大力發(fā)展中心現(xiàn)代服務業(yè)，促進農(nóng)村人口在城市的良性管理

市場規(guī)模及其和專業(yè)化水平是城市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的決定性因素。城市服務業(yè)與制造業(yè)相比具有較低的技術門檻和投資門檻，但由于其不可運輸性和不可儲存性，只是其需要較高的本地化市場門檻。鑒于××的情況，我們要大力發(fā)展服務業(yè)的四大市場：（１）為鋼鐵、水泥等制造業(yè)發(fā)展提供的生產(chǎn)性服務業(yè)市場，如運輸、建筑等；（２）居民提供的生活性服務業(yè)市場，如賓館，為企業(yè)職工提供食品等；（３）中心城市功能提供的綜合性高層次服務業(yè)市場，如金融、保險等；（４）服務于基本民生的公共服務業(yè)市場。當市場規(guī)模充分大的時候，就發(fā)生細分的市場，城市服務業(yè)的專業(yè)化水平不斷提高，服務變得更加昂貴，效率也更高。通過做細、做好、做高，促進服務業(yè)做大做強。

五、推動公共政策向農(nóng)村的轉型，構建城鄉(xiāng)均等公共服務，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

我國的公共政策，在過去長時間里和很大程度上傾向城市，忽視了農(nóng)村。促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是要推動公共政策向農(nóng)村的轉型，將鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一納入城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的框架下。

（一）調整公共政策，構建城市與鄉(xiāng)村均等化的公共服務建設。一要全縣各級政府要堅決貫徹落實中央和省有關農(nóng)村的優(yōu)惠的公共政策，加大實施力度。二要不斷豐富農(nóng)村優(yōu)惠政策的內容，加大經(jīng)濟社會規(guī)劃及其政策保障體系的建設，將均等化的公共服務建設作為鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃的重點和核心，實現(xiàn)以下的農(nóng)村公共體系：

（二）逐步構建規(guī)范的財政轉移支付制度，保障鄉(xiāng)村地區(qū)均等化的公共服務。規(guī)范的財政轉移支付制度是實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化公共服務的前提和保障，全縣性規(guī)范的財政轉移支付制度迫在眉睫。一是要堅決貫徹中央、省向農(nóng)村轉移支付的政策，使各項支農(nóng)惠農(nóng)資金及時、足額到位；二是要發(fā)揮地方財力，發(fā)揮財政良好的優(yōu)勢，更多地向農(nóng)村傾斜，大力對農(nóng)村的投入。政府作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的第一主體，各級政府對鄉(xiāng)村的經(jīng)濟關系實現(xiàn)由“取”到“予”的轉變，通過財政轉移支付，通過財政政策在內的公共政策體系將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落到實處，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化大有可為。

消除城鄉(xiāng)差距，建設新農(nóng)村，是一項龐大的工程，其主體是農(nóng)村，但更需要借助城市的優(yōu)勢資源和經(jīng)濟力量，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能更好地建設社會主義新農(nóng)村