第一篇：2011年溫州市政府工作報告(定稿)大全

2011年溫州市政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告。根據(jù)中共溫州市委《關(guān)于制定溫州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，市政府認(rèn)真制定了《溫州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》。請各位代表對報告和綱要（草案）進(jìn)行審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”發(fā)展回顧

過去的五年，是溫州在應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)中負(fù)重前進(jìn)的五年，更是積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展新路的五年。我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，在中共溫州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府各項決策部署，深化發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新工作舉措，全力克難攻堅，基本完成了“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會事業(yè)和人民生活水平都上了新臺階，在全面建設(shè)小康社會的道路上邁出了新的堅實步伐。預(yù)計2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)到2900億元，是2005年的1.8倍，年均增長11%，人均生產(chǎn)總值突破5000美元；財政總收入411.4億元，其中地方財政收入228.5億元，年均分別增長15%和15.8%；城市居民人均可支配收入31200元，農(nóng)村居民人均純收入11400元，年均分別增長9.5%和10.7%；單位生產(chǎn)總值能耗五年累計下降20%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減17.4%和20.4%。

五年來，我們積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展。面對國際金融危機和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重考驗，堅持標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，采取積極有效措施，促進(jìn)經(jīng)濟沿著又好又快的方向發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)比重由4.1∶54.4∶41.5調(diào)整到2.8∶53.1∶44.1。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，啟動建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建成農(nóng)產(chǎn)品基地120萬畝，組建農(nóng)民專業(yè)合作社2700多家，種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重上升8個百分點。工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐加快，企業(yè)整合重組力度加大，新增產(chǎn)值超億元企業(yè)383家，分離發(fā)展服務(wù)業(yè)企業(yè)214家；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高了3.2個百分點，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、環(huán)保設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。建成泵閥、輕工等一批公共創(chuàng)新服務(wù)平臺，7項科研成果獲得國家科學(xué)技術(shù)獎勵，被評為“中國十大品牌城市”?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，旅游總收入、港口吞吐量、航空客運量年均分別增長21.5%、16.1%、13.8%。節(jié)能減排工作成效明顯，淘汰了一批“兩高九小”領(lǐng)域的落后產(chǎn)能，完成兩輪“811”環(huán)境污染整治任務(wù)，11個省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）環(huán)境污染整治通過驗收。

五年來，我們?nèi)鎸嵤┐蠖际袇^(qū)戰(zhàn)略，城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大步推進(jìn)。中心城區(qū)功能不斷提升，濱江商務(wù)區(qū)建設(shè)全面啟動，龍灣中心區(qū)初具規(guī)模，甌海新城建設(shè)整體推進(jìn)，建成區(qū)面積達(dá)到185平方公里；縣域城市空間得到拓展，經(jīng)濟強鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)發(fā)展壯大，城市化水平達(dá)到61%。城市管理力度加大，數(shù)字城管平臺建成投用。持續(xù)推進(jìn)溫瑞塘河、市容環(huán)境、交通秩序和違法建筑“四大整治”，城市面貌逐步改觀。累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1165億元，建成諸永高速公路溫州段、繞城高速公路北線一期、靈霓北堤、甌海大道東段、洞頭陸域引供水、狀元岙港區(qū)一期、浙能樂清電廠等一批重大工程。甬臺溫、溫福高速鐵路順利開通，融入全省“3小時鐵路交通圈”。海涂圍墾完成投資41.7億元，圈圍15.6萬畝。“515”防洪保安工程深入實施，基本形成50年一遇以上沿海堤塘防洪閉合圈。全市新建污水管網(wǎng)600多公里，市區(qū)污水處理率提高了20個百分點。新增變電容量1436萬千伏安，相當(dāng)于再造一個溫州電網(wǎng)。

五年來，我們高度重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，新農(nóng)村建設(shè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展取得新突破。全市財政對“三農(nóng)”投入413.7億元，年均增長22.2%。完成村莊整治2673個，建成全面小康示范村216個，完成農(nóng)房改造7.2萬戶，解決了155.8萬農(nóng)村人口飲水安全問題，等級公路通村率達(dá)到100%。培訓(xùn)農(nóng)村勞動力65.8萬人次，向二三產(chǎn)轉(zhuǎn)移16.8萬人，農(nóng)家樂休閑旅游、來料加工成為農(nóng)民增收新亮點?！?39富民攻堅計劃”順利完成，低收入農(nóng)戶奔小康“共同跨越六大行動”取得階段性成果，欠發(fā)達(dá)縣農(nóng)民人均純收入超過全國平均水平。新58、78省道建成通車，欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)明顯改善?！靶∴l(xiāng)大集鎮(zhèn)”建設(shè)步伐加快，下山移民2.8萬戶、10.4萬人。建立生態(tài)補償機制，到位資金1.3億元。洞頭、泰順成功創(chuàng)建省級生態(tài)縣。

五年來，我們扎實推進(jìn)民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革，對內(nèi)對外開放呈現(xiàn)新格局。擴權(quán)強縣工作全面完成，強鎮(zhèn)擴權(quán)改革順利推進(jìn)。土地、林權(quán)、海域使用權(quán)等要素配置市場化改革邁出實質(zhì)性步伐。地方金融創(chuàng)新力度加大，資本市場監(jiān)管和服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革基本完成，20家小額貸款公司、3家村鎮(zhèn)銀行組建運行，金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面消除，新增5家上市公司。支持外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，外貿(mào)出口總額年均增長18.1%。大通關(guān)和電子口岸建設(shè)得到加強。鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展，建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和工業(yè)園區(qū)4個，新設(shè)境外投資機構(gòu)142家，個人境外直接投資試點獲批。加強與友好城市的溝通交流，締結(jié)國際友好城市8個。實施內(nèi)外溫州人互動戰(zhàn)略，成功舉辦第二屆世界溫州人大會，在外溫州商會年會成為重要品牌。對口支援青川災(zāi)后重建任務(wù)提前完成，新一輪援疆工作有序展開。

五年來，我們著眼提高公共服務(wù)水平，以民生為重點的社會建設(shè)成效明顯。全市財政用于民生支出766.1億元，年均增長21.8%，占支出增量70%以上。保障性住房體系初步建立，建成經(jīng)濟適用房90.7萬平方米，新增廉租房保障對象1880戶，基本解決市區(qū)在外過渡5年以上被拆遷戶住房安置問題。新增城鎮(zhèn)就業(yè)38.4萬人。基本養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資水平達(dá)到201元，城鄉(xiāng)低保月人均補差水平提高2倍以上。學(xué)前到高中段十五年教育普及水平穩(wěn)步提高，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校1115所，每年新建中小學(xué)校舍35萬平方米以上，義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資改革全面完成。職業(yè)教育在校生規(guī)模達(dá)到12.1萬人，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院成為國家示范高職院校。高等教育毛入學(xué)率提高12.4個百分點。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實起步。新建改建一批市縣重點骨干醫(yī)院，溫醫(yī)附一醫(yī)新院主體工程結(jié)頂，市兒童醫(yī)院掛牌運行，新增市級標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心100家、服務(wù)站170家。洞頭成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。城鄉(xiāng)文化繁榮發(fā)展，建成溫州大劇院、溫州文化用品市場，基本形成“兩館一站”基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。群眾體育蓬勃開展，溫州體育健兒在北京奧運會和廣州亞運會獲獎牌數(shù)取得歷史性突破。人口和計劃生育基層基礎(chǔ)得到加強，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不斷提高。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。社會治安狀況明顯改善，圓滿完成奧運、國慶60周年、世博等重大安保任務(wù)。首次獲得“平安大市”稱號，平安縣（市、區(qū)）創(chuàng)建實現(xiàn)“滿堂紅”。民政、老齡、慈善、殘疾人事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，民族、宗教、僑務(wù)、對臺、檔案、雙擁、應(yīng)急、人防、移民等工作取得新成績。

五年來，我們圍繞提升執(zhí)行力、創(chuàng)新力和公信力，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強。堅持重大事項向人大報告、政協(xié)通報，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議2326件、政協(xié)提案2484件。開展企業(yè)服務(wù)年、“轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境”等活動，集中解決了一批熱點難點問題。深化審批制度改革，推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，市縣鄉(xiāng)三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。全面貫徹政府信息公開條例，抓好非行政許可審批事項清理，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，依法行政工作扎實推進(jìn)。加快構(gòu)建公共財政體系，深化部門預(yù)算改革，大力壓縮行政性開支，連續(xù)三年市級機關(guān)和全額撥款事業(yè)單位公用經(jīng)費預(yù)算壓縮5%。加強懲防體系建設(shè)，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，查處了一批大案要案，反腐倡廉工作成效明顯。

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。我們牢牢把握后危機時代經(jīng)濟復(fù)蘇的有利時機，堅定不移走科學(xué)發(fā)展之路，抓調(diào)整促轉(zhuǎn)型、抓環(huán)境促發(fā)展、抓改革促活力、抓民生促和諧，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計全市生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、外貿(mào)出口總額、地方財政收入分別增長11%、22%、30%和16.8%。一年來，著重抓了五方面工作：一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全力以赴筑平臺、拓空間，甌江口新區(qū)建設(shè)全面啟動，半島起步區(qū)開發(fā)加速推進(jìn)；溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、民營經(jīng)濟科技產(chǎn)業(yè)基地和樂清、瑞安、平陽、蒼南等地的重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)步伐加快。制定實施十大行業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案，鹿城鞋革、樂清電氣、瑞安汽摩配、永嘉泵閥列為全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。正泰、康奈獲得省政府質(zhì)量獎。加快服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)，溫州糧食中心市場建成投用，溫州五金裝飾市場、瑞安江南物流園區(qū)開工建設(shè)。二是大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“重大項目推進(jìn)年”活動為載體，深化項目前期，強化督辦協(xié)調(diào)，完成重點建設(shè)投資230億元。金溫鐵路擴能改造溫州段、飛云江三橋龍灣接線、甌海大道西段快速路、雁楠公路、平陽順溪水利樞紐等工程加快推進(jìn)，諸永高速公路溫州段延伸線、77省道延伸線等工程動工建設(shè)，甬臺溫高速公路復(fù)線溫州段、蒼南電廠、104國道西過境等項目前期工作取得重大進(jìn)展。三是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治。全面啟動“六城聯(lián)創(chuàng)”，扎實推進(jìn)環(huán)境“四大整治”，完成溫瑞塘河黑臭河道治理4條，拆除違法建筑152萬平方米，一批市政道路建成通車，交通堵點亂點得到治理。珊溪庫區(qū)環(huán)境污染整治扎實推進(jìn)。10座城鎮(zhèn)污水處理廠主體工程建成，楊府山垃圾填埋場終場處置及生態(tài)恢復(fù)工程完工。四是大力推進(jìn)體制機制創(chuàng)新。全面實施城市建設(shè)管理體制、國資管理體制、市對區(qū)財政體制改革，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，為溫州新一輪發(fā)展注入新動力。優(yōu)化再造審批流程，下放事權(quán)180多項，政府投資項目審批時限由113天縮短為30天，民間投資項目審批時限由150天縮短為37天。制定出臺貫徹國務(wù)院“新36條”實施意見，成功組建股權(quán)營運中心、民間資本投資服務(wù)中心、風(fēng)險投資研究院和民間資本研究院等平臺。五是大力推進(jìn)民生改善。嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，加快發(fā)展公共租賃房，努力解決中低收入家庭住房難問題。加大對大學(xué)生和就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶力度，制定實施基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌制度，近80萬老年居民開始按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。加強主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格監(jiān)測和預(yù)警，及時發(fā)放困難群眾物價補貼。8個縣（市、區(qū)）實施了國家基本藥物制度，群眾看病貴問題得到緩解。狠抓突出治安問題專項整治，刑事發(fā)案下降11%。第六次人口普查工作全面展開。

各位代表，過去的五年是極不平凡的五年，五年的歷程令人難忘，五年的成就來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向在各個領(lǐng)域辛勤工作、做出貢獻(xiàn)的全市人民和外來建設(shè)者，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向積極參與溫州建設(shè)的駐溫部隊、武警官兵和中央、省駐溫單位，向情系家鄉(xiāng)的海內(nèi)外溫州人，向所有關(guān)心和支持溫州發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

回顧過去五年，我們也清醒地看到，前進(jìn)道路上還面臨許多困難和問題，政府工作還存在許多差距和不足?！笆晃濉币?guī)劃提出的全社會固定資產(chǎn)投資、實際利用外資等7項指標(biāo)沒有全面完成；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的力度不大，影響發(fā)展的體制機制瓶頸尚未有效突破，科技、人才、環(huán)境等要素資源支撐能力不足；城市功能和品位有待提升，半城市化問題突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡；保障和改善民生的任務(wù)依然繁重，群眾就醫(yī)、出行、住房等方面的難題仍未有效破解，社會管理壓力加大，基層基礎(chǔ)有待加強；政府職能轉(zhuǎn)變不快、行政效能還不高，一些機關(guān)工作人員責(zé)任心不強、精神狀態(tài)不佳，缺乏攻堅破難、干事創(chuàng)業(yè)的激情，形式主義、官僚主義作風(fēng)不同程度存在，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗，嚴(yán)重影響了政府的形象和公信力。對以上問題，我們一定繼續(xù)高度重視，集中各方智慧和力量，采取更加有效的對策措施，認(rèn)真加以解決。

二、“十二五”時期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

未來五年，是溫州在新的起點上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要機遇期，也是跨越趕超、大有作為的黃金發(fā)展期。展望“十二五”，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化持續(xù)推進(jìn)，調(diào)整轉(zhuǎn)型成為最重要的階段性特征。經(jīng)歷國際金融危機后，溫州經(jīng)濟開始進(jìn)入新一輪上升周期，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點的環(huán)境再造時代全面到來，內(nèi)外溫州人互動有望開啟新局面，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實、條件更加有利。我們要切實增強發(fā)展意識、責(zé)任意識、憂患意識，準(zhǔn)確把握形勢變化和階段性特征，善于捕捉新機遇，不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢，努力再創(chuàng)溫州發(fā)展新輝煌。

“十二五”時期，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)新型城市化為龍頭，以深化改革開放為動力，統(tǒng)籌陸海、城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，全面推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型，著力加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力推進(jìn)大都市功能區(qū)、中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，著力加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，著力推動文化大發(fā)展大繁榮，著力加強民生保障和社會建設(shè)，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，努力把溫州建設(shè)成為生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的現(xiàn)代化國際性大都市，全面建成惠及全民的小康社會，為提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

“十二五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：綜合實力躍上新臺階，全市生產(chǎn)總值年均增長10%以上，2015年達(dá)到4800億元，地方財政收入與國民經(jīng)濟保持同步增長，固定資產(chǎn)投資率每年達(dá)到50%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑新格局，全社會研究與開發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重超過2%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢顯著增強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，海洋經(jīng)濟成為具有戰(zhàn)略意義的新增長極，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%左右，形成“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開創(chuàng)新局面，基本構(gòu)筑樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系，中心城市功能快速提升，現(xiàn)代化小城市、中心鎮(zhèn)培育走在全省前列，城市化水平達(dá)到68%以上。生態(tài)文明實現(xiàn)新提升，節(jié)能減排指標(biāo)全面完成，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到13平方米，森林覆蓋率達(dá)到62%，水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率明顯提高，成為全省生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)和示范區(qū)。民生改善達(dá)到新高度，城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長10%以上，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等狀況明顯改善，文化綜合實力位居全省前列，民主法制更加健全，社會保持和諧穩(wěn)定，全市人民過上更加幸福美好的生活。

實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須堅持率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，努力在以下五個方面取得重大突破：

（一）在結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型上取得重大突破。堅持把擴大投資作為需求結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，以大投入促進(jìn)大發(fā)展，精心實施“十大建設(shè)工程”和“十大民生工程”，科學(xué)確定投資布局和建設(shè)時序，全力構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代公共服務(wù)體系。堅持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，大力培育物流、金融、創(chuàng)意、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快提升旅游、商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)，建成一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。深入實施十大行業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案，積極培育先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點，大力提升農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)組織化和農(nóng)業(yè)科技水平。深入實施“港航強市”戰(zhàn)略，完善港口集疏運網(wǎng)絡(luò)，深水泊位達(dá)30個以上，溫州港進(jìn)入億噸大港行列。加強海洋海島資源保護(hù)和開發(fā)，不失時機地發(fā)展現(xiàn)代臨港工業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)，努力打造海洋經(jīng)濟強市。堅持全要素投入，推動經(jīng)濟發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動力素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，建設(shè)科技與產(chǎn)業(yè)高度融合的創(chuàng)新型城市。加強“質(zhì)量強市”和“信用溫州”建設(shè)，深入實施品牌和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，進(jìn)一步打響“溫州制造”區(qū)域品牌。

（二）在新型城市化和城鄉(xiāng)一體化上取得重大突破。堅持全域謀劃建設(shè)溫州大都市區(qū)，加快構(gòu)建由鹿城、龍灣、甌海、洞頭、甌江口新區(qū)、甌江北岸及上塘等組成的主中心；支持瑞安、樂清建設(shè)沿海大城市，積極推動平陽、蒼南、文成、泰順城市化發(fā)展；調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃和管理體制，著力培育一批都市型功能區(qū)和50個左右中心鎮(zhèn)，基本形成“1650”大都市區(qū)發(fā)展格局。深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。全面推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)村落向現(xiàn)代社區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)，完善生態(tài)補償機制，支持文成、泰順實施群眾增收致富奔小康三年規(guī)劃，切實增強欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展能力。

（三）在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境再造上取得重大突破。圍繞建設(shè)國家級綜合交通樞紐城市，建成溫州國際機場、甬臺溫高速公路復(fù)線溫州段、金溫鐵路擴能改造溫州段、繞城高速公路西線、樂清灣貨運支線、濱海大道，啟動建設(shè)龍麗溫（泰）高速公路，積極抓好杭溫鐵路客運專線、溫州至武夷山鐵路前期工作。大力推進(jìn)軌道交通規(guī)劃建設(shè)，建成溫州火車南站至甌江口段，啟動建設(shè)樂清至瑞安段和市區(qū)軌道交通線。加快城市交通“六縱六橫”建設(shè)步伐，構(gòu)筑市區(qū)立體快速交通網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)規(guī)劃發(fā)展核電、風(fēng)電等清潔能源，建立適度超前的電網(wǎng)保障體系，形成500千伏區(qū)域環(huán)網(wǎng)。加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好甌江、飛云江、鰲江流域綜合整治。大力推進(jìn)甌飛、飛鰲、淺灘二期、蒼南大漁灣一期等圍涂工程，五年實施圍墾58萬畝，為溫州未來發(fā)展創(chuàng)造戰(zhàn)略空間。積極發(fā)展電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加快經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化，努力打造數(shù)字溫州、智慧城市。著眼于改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，發(fā)動全市上下打好“六城聯(lián)創(chuàng)”攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)成全國文明城市、國家園林城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家歷史文化名城。深化生態(tài)市建設(shè)，加快形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式和消費模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力建設(shè)低碳城市。

（四）在民生改善和社會建設(shè)上取得重大突破。堅持教育優(yōu)先，高標(biāo)準(zhǔn)普及學(xué)前到高中段十五年教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，切實提高教育質(zhì)量，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保每個縣至少有一所二甲綜合性醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和村衛(wèi)生室基本實現(xiàn)全覆蓋。充分發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，健全公共文化體系，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強歷史文化保護(hù)，提煉升華新時期溫州人精神，推動文化大發(fā)展大繁榮。完善公共體育設(shè)施和科學(xué)健身服務(wù)體系，率先建成省級體育強市。加快構(gòu)筑就業(yè)服務(wù)、社會保險、社會救助相互銜接的大社保體系，基本實現(xiàn)人人享有社會保障。積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展公共租賃房，形成多層次、多渠道的住房保障體系，基本解決城鄉(xiāng)困難群眾住房難問題。健全基層組織建設(shè)、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、流動人口服務(wù)管理“四位一體”工作機制，進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)。建立常態(tài)嚴(yán)打、嚴(yán)密防控等“五大工作體系”，全面構(gòu)建社會治安新秩序。支持駐溫解放軍和武警部隊建設(shè)，重視人防和民兵預(yù)備役工作，鞏固和發(fā)展雙擁創(chuàng)建成果。

（五）在改革創(chuàng)新和內(nèi)外開放上取得重大突破。扎實推進(jìn)民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和城市建設(shè)管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會發(fā)展、行政管理等體制改革，構(gòu)筑有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。深化公平市場準(zhǔn)入改革，保障民間資本順暢地進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域。促進(jìn)地方金融創(chuàng)新發(fā)展，培育多層次資本市場，加快建設(shè)區(qū)域性金融中心。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，積極拓展國際新興市場，外貿(mào)出口總額年均增長10%以上。提升“走出去”發(fā)展水平，加強境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持有條件的企業(yè)設(shè)立境外溫州商品城、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和研發(fā)機構(gòu)。創(chuàng)新利用外資方式和途徑，推進(jìn)招商選資、招商引園。擴大空港、海港口岸開放，爭取設(shè)立出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。加快融入長三角，主動參與海西區(qū)，著力構(gòu)筑以溫州為核心的浙南閩北都市經(jīng)濟圈。大力實施內(nèi)外溫州人互動戰(zhàn)略，擴大互動領(lǐng)域，提升互動層次，真正把在外溫州人資源轉(zhuǎn)化為推動溫州科學(xué)發(fā)展的重要力量。

三、全力以赴做好“十二五”開局工作

五年發(fā)展重在起步。做好2011年的工作，對于順利完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)具有特殊重要意義。全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長10%以上，地方財政收入增長11%以上，固定資產(chǎn)投資率達(dá)到50%，社會消費品零售總額增長15%，外貿(mào)出口總額增長10%，城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均增長10%以上；單位生產(chǎn)總值能耗和化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量完成省下達(dá)的年度削減任務(wù)。

按照市委十屆十次全會提出的“優(yōu)化環(huán)境、強化投入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障民生”要求，著重抓好八個方面工作:

（一）狠抓重大項目建設(shè)，全面掀起投資新熱潮

堅持?jǐn)U大投資需求與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并重，大力實施年度“十大建設(shè)工程”，推動民資、外資、國資一起上，確保完成重點建設(shè)投資350億元，帶動形成全社會固定資產(chǎn)投資1600億元。

發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，加快建設(shè)一批樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施。9月份開工建設(shè)甬臺溫高速公路復(fù)線樂清至瑞安段、狀元岙港區(qū)化工碼頭，11月份開工建設(shè)樂清灣港區(qū)疏港公路、溫州火車南站至甌江口市域鐵路客運線，年內(nèi)開工建設(shè)甬臺溫高速公路復(fù)線瑞安至蒼南段、繞城高速公路西線和104國道西過境等工程。加快推進(jìn)金溫鐵路擴能改造溫州段、溫州機場飛行區(qū)擴建和新航站樓、飛云江三橋南北接線、諸永高速公路溫州段延伸線、77省道延伸線、大門大橋等工程建設(shè)。加快龍麗溫（泰）高速公路前期工作步伐。加大電網(wǎng)建設(shè)改造力度，投產(chǎn)變電容量200萬千伏安，開工500萬千伏安，開展前期600萬千伏安；加快建設(shè)蒼南電廠，抓好蒼南核電廠、泰順抽水蓄能電站、天然氣輸配等項目前期工作。扎實推進(jìn)戍浦江河道整治、永嘉三塘分洪排澇、平陽順溪水利樞紐等重點水利項目建設(shè)，啟動南岸水庫前期工作，建成珊溪水利樞紐平蒼引水主體工程，7月份實現(xiàn)楠溪江供水工程通水目標(biāo)。加快甌飛項目前期工作步伐，7月份開工建設(shè)促淤堤；8月份前建成瑞安丁山二期和樂清勝利塘北片圍墾工程。

強化項目要素保障和組織協(xié)調(diào)。完善重大項目推進(jìn)機制，繼續(xù)推行“一事一議”和代辦制，全力突破政策處理、項目審批等難點。高度重視項目儲備和前期研究，切實提高項目前期工作水平。加強政府投融資平臺建設(shè)，做好資金平衡和融資對接。堅持節(jié)約集約利用土地，加強城市地下空間規(guī)劃利用，積極探索低丘緩坡開發(fā)，完成清理“轉(zhuǎn)而未供”土地70%以上。全面開展“清障除污”行動，依法加大對“村霸”、“地霸”打擊力度，從嚴(yán)懲治阻撓、破壞工程建設(shè)的違法行為，有效凈化投資建設(shè)環(huán)境。

（二）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出抓好“十項百億”旅游項目開發(fā)建設(shè)，加快推動雁蕩山-楠溪江景區(qū)旅游一體化發(fā)展，著力培育百丈漈-飛云湖景區(qū)、廊橋氡泉生態(tài)旅游度假區(qū)、南雁休閑旅游區(qū)、蒼南濱海旅游度假區(qū)等板塊。高起點規(guī)劃建設(shè)洞頭旅游休閑島，完成甌江旅游度假區(qū)項目前期工作。積極申報全國旅游綜合改革城市。實施城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，推動黃龍商貿(mào)城等專業(yè)市場整合提升，規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)市場群。加快建設(shè)甌海潘橋、瑞安江南物流園區(qū)，抓好空港經(jīng)濟區(qū)、溫州現(xiàn)代金屬物流中心等項目前期工作。加快金融集聚區(qū)建設(shè)步伐，支持保險、創(chuàng)投等金融業(yè)態(tài)發(fā)展，培育法律、會計、咨詢等中介組織。推進(jìn)自主知識產(chǎn)權(quán)的第三代高速無線通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息化應(yīng)用。依托浙江創(chuàng)意園和高校創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)意）園等平臺，創(chuàng)建國家級創(chuàng)意設(shè)計中心。

提升發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。制定實施十大行業(yè)轉(zhuǎn)型升級年度推進(jìn)計劃，支持服裝、鞋革等消費品行業(yè)通過品牌建設(shè)、營銷拓展、創(chuàng)意設(shè)計，加快提升價值鏈；引導(dǎo)電氣、汽摩配、泵閥等工業(yè)品行業(yè)加大技術(shù)改造力度，提高先進(jìn)制造水平。建立產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)工作機制，深入實施百龍企業(yè)培育計劃和中小企業(yè)成長“千星工程”，打造千億級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。調(diào)整先進(jìn)制造業(yè)專項資金使用結(jié)構(gòu)，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化大項目對轉(zhuǎn)型升級的帶動作用，積極推動正泰光伏、中光科技等項目建設(shè)。全年推出工業(yè)用地出讓1萬畝，完成工業(yè)性投資360億元。

加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。突出抓好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)18萬畝，確保全市糧食總產(chǎn)量達(dá)到18億斤以上；啟動建設(shè)5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、15個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、40個特色農(nóng)業(yè)精品區(qū)、10個休閑農(nóng)業(yè)觀光園和10個森林旅游區(qū)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。加強糧食、蔬菜、農(nóng)資等農(nóng)村市場流通體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“放心糧油進(jìn)社區(qū)（農(nóng)村）”工程。建立健全集農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管于一體的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。

積極發(fā)展海洋經(jīng)濟。堅持陸海聯(lián)動，深化臨港產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)，培育壯大海洋特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強與上海、寧波等大港及大型船公司的合作，著力構(gòu)建“三位一體”港航物流服務(wù)體系，提升溫州港“一港七區(qū)”發(fā)展水平。加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，抓好蒼南舥艚、瑞安北麂等重點標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)。高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。大膽探索海洋資源開發(fā)管理體制，鼓勵各類資本參與海洋綜合開發(fā)，啟動洞頭縣海島開發(fā)開放綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。

強化科技、人才對轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)和支撐作用。積極申報國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)科技孵化網(wǎng)絡(luò)，溫州科技城企業(yè)研發(fā)總部、科技創(chuàng)新大樓8月份投入使用。啟動中科院溫州生物材料研究所和溫州地理研究所建設(shè)。深化國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建。加快建設(shè)國家工業(yè)電器質(zhì)檢中心，建成國家金融設(shè)備及零配件質(zhì)檢中心、國家閥門質(zhì)檢中心。大力實施人才強市戰(zhàn)略，落實中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要和配套政策，切實解決各類人才的居住、醫(yī)療和子女就學(xué)等問題，營造引才、育才、用才的良好環(huán)境。對接人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求，抓好省博聯(lián)溫州科技創(chuàng)新基地、省級高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等平臺建設(shè)。

強化節(jié)能減排對轉(zhuǎn)型升級的倒逼作用。采取堅決有力措施，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為，著力構(gòu)建市場經(jīng)濟新秩序。積極推行合同能源管理，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等各領(lǐng)域節(jié)能，抓好節(jié)水節(jié)地節(jié)材工作。推進(jìn)溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和省級工業(yè)園區(qū)擴容提升，加快電鍍產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。繼續(xù)加大對重點區(qū)域、重點行業(yè)的污染整治力度。鼓勵實施循環(huán)經(jīng)濟項目，積極推行清潔生產(chǎn)，完成省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和重點規(guī)模企業(yè)生態(tài)化改造。

（三）加快溫州大都市區(qū)建設(shè)，提升城市功能和品位

編制實施大都市區(qū)城市總體規(guī)劃，進(jìn)一步拉開城市框架，提升城市功能，改善人居環(huán)境，彰顯城市特色，促進(jìn)縣域要素資源優(yōu)化配置，形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市化格局。

加快建設(shè)城市功能區(qū)。堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)甌江口新區(qū)，完成半島起步區(qū)主路網(wǎng)，開工建設(shè)國賓館、總部經(jīng)濟園等標(biāo)志性工程和新的對外通道。大力度推進(jìn)濱江商務(wù)區(qū)和七都島開發(fā)建設(shè)，加快改造鹿城西部舊城。全面推進(jìn)龍灣中心區(qū)、甌海新城建設(shè)，精心抓好城市綜合體、站前商貿(mào)區(qū)開發(fā)。深化溫州生態(tài)園環(huán)境綜合整治，提升三垟濕地公園整體形象。加快推進(jìn)永嘉三江片、洞頭海西湖開發(fā)。支持各縣（市）新城區(qū)和開發(fā)區(qū)濱海新城加快建設(shè)，培育發(fā)展柳市、塘下、鰲江、龍港現(xiàn)代新型小城市。

扎實推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”。深入開展環(huán)境“四大整治”，打好“四大戰(zhàn)役”，確保完成階段性目標(biāo)任務(wù)。加大溫瑞塘河沿岸截污納管力度，重點抓好9個片區(qū)污水管網(wǎng)整治，實施3條黑臭河道治理，開工建設(shè)親水休閑景觀帶。深化市容環(huán)境衛(wèi)生整治，推行生活垃圾分類管理，開展衛(wèi)生社區(qū)達(dá)標(biāo)示范創(chuàng)建工作。強化違法建筑集中整治和日?？毓埽ズ眠吔堑?、廢棄地規(guī)劃利用。完善并深入實施“退二進(jìn)三”政策，充分調(diào)動企業(yè)積極性，加快推動區(qū)塊聯(lián)動開發(fā)。建立健全強有力的工作推進(jìn)機制，啟動改造“城中村”41個。保護(hù)城市文化遺存，打造一批具有時代特征和地方特色的歷史文化街區(qū)。扎實開展“綠滿溫州”行動，新增城市綠地282公頃，人均公園綠地增加1.5平方米，完成綠化造林10.6萬畝。加強公交車尾氣、城市噪音和建筑揚塵污染防治。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾、污水、危廢（醫(yī)廢）處置等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，抓好龍灣垃圾填埋場前期工作，10月份開工建設(shè)天長嶺垃圾填埋場，年內(nèi)開工建設(shè)中心片污水處理廠二期，8月份完成臨江垃圾焚燒發(fā)電廠二期擴建工程。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革。以都市型功能區(qū)和區(qū)域性中心鎮(zhèn)建設(shè)為平臺，盡快啟動并完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步理順行政管理體制。以“三分三改”為核心，推動股改、地改、戶改，促進(jìn)政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開，努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。以農(nóng)房集聚改造為切入點，統(tǒng)籌安排和建設(shè)市政配套設(shè)施，啟動建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)和集中安置公寓項目各10個以上。以政府推動和政策支持為保障，強化組織協(xié)調(diào)，形成攻堅合力，確保廣大人民群眾從改革中充分受益。

加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。按照“1+X”村鎮(zhèn)發(fā)展模式，深化實施村莊布局規(guī)劃，扎實推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。加強農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路和安保設(shè)施建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路150公里。實施基層防臺防汛體系提升工程，完成農(nóng)村河網(wǎng)整治100公里，建設(shè)小流域堤防20公里，解決25萬農(nóng)村人口飲水安全問題。加強森林安全保障體系建設(shè)。加快農(nóng)村電氣化改造步伐。積極拓展非農(nóng)就業(yè)渠道，努力增加農(nóng)民的工資性、經(jīng)營性、轉(zhuǎn)移性等收入。

支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。深入實施“山海協(xié)作”工程，繼續(xù)抓好泰順彭月產(chǎn)業(yè)基地、大安生態(tài)科技創(chuàng)業(yè)園和文成樟山產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)。加快56省道續(xù)建步伐，開工建設(shè)58省道筱村連接線，努力改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。深入實施低收入農(nóng)戶奔小康工程，全面消除低收入農(nóng)戶集中村，新增1.5萬戶低收入農(nóng)戶人均純收入超過全國平均水平。強化移民后期扶持，促進(jìn)安穩(wěn)致富。加大生態(tài)補償力度，建立環(huán)境保護(hù)與補償掛鉤制度，讓重要生態(tài)功能區(qū)群眾得到實惠。引導(dǎo)山區(qū)海島群眾向中心鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移，完成搬遷3000戶。支持革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。

（五）大力發(fā)展社會事業(yè)，推動基本公共服務(wù)均等化

按照人口發(fā)展趨勢和城鎮(zhèn)布局，合理配置公共教育資源，新建省級標(biāo)準(zhǔn)幼兒園15所，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校100所，創(chuàng)建素質(zhì)教育示范學(xué)校35所，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動溫州醫(yī)學(xué)院、溫州大學(xué)等高校內(nèi)涵式發(fā)展，開工建設(shè)溫州肯恩大學(xué)，抓好外國語類和體育類高?；I建工作。實施職業(yè)學(xué)校整合提升工程，10月份開工建設(shè)中等職業(yè)教育基地。支持民辦教育發(fā)展，抓好民辦教育綜合改革國家試點工作。

深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵社會資本參與公立醫(yī)院改革，全面實施基本藥物制度，努力減輕群眾用藥負(fù)擔(dān)。10月份開工建設(shè)市中醫(yī)院新院，年內(nèi)開工建設(shè)附二醫(yī)龍灣新院等工程，基本建成溫醫(yī)附一醫(yī)新院，加快建設(shè)一批縣（市）骨干醫(yī)院，新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院30家、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）80家。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，全面實施國家公共衛(wèi)生服務(wù)項目。抓好重大傳染病、職業(yè)病防治，啟動市級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。深入實施人口計生“強基創(chuàng)優(yōu)工程”，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生合格站20個，狠抓出生人口性別比整治和流動人口計生管理，加強出生缺陷預(yù)防和干預(yù)工作，提高出生人口素質(zhì)。

完善城鄉(xiāng)公共文化體系，抓好“兩館一站”等文化設(shè)施建設(shè)。啟動?xùn)|甌王廟重建工程，建設(shè)一批專題博物館，對急需搶救的百項非遺項目實施重點保護(hù)。完成市區(qū)和各縣城數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作。推進(jìn)泰順影視城項目前期。深化公益性、經(jīng)營性文化單位改革，發(fā)展新聞出版、文化創(chuàng)意、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)，做強做大報業(yè)、廣電等文化集團。抓好劉基誕辰700周年紀(jì)念活動。3月份開工建設(shè)水上運動訓(xùn)練基地，年內(nèi)開工建設(shè)奧林匹克體育場等項目。

加大就業(yè)和社會保障工作力度。開展充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建活動，確保溫州生源高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到85%，幫助5000名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。推行企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度，依法完善工資增長決策機制和支付保障機制，切實規(guī)范用工秩序，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到180萬。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合并軌。重視外來人口社會保障工作。完善社會救助和福利體系，支持慈善事業(yè)發(fā)展。抓好市老年活動中心建設(shè)，發(fā)展老年大學(xué)、老年活動團隊和中高檔養(yǎng)老公寓。加強殘疾人就業(yè)援助和康復(fù)服務(wù)，力爭開工建設(shè)市殘疾人綜合服務(wù)中心。

（六）加強社會管理創(chuàng)新，營造安定祥和的社會環(huán)境

重視城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批城市“和諧社區(qū)”。依法組織居民開展自治活動，抓好第九屆村委會選舉。加強社會工作體系建設(shè)，引導(dǎo)各類社會組織守信自律、良性發(fā)展。完善聯(lián)合征信系統(tǒng)，建立健全信用獎懲機制。實施流動人口居住證制度，建成統(tǒng)一的流動人口信息系統(tǒng)。建立健全重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，抓好社會管理創(chuàng)新綜合試點。加大社會治安綜合治理力度，實施接處警綜合改革，重拳整治突出治安問題，刑事發(fā)案下降10%以上，實現(xiàn)“平安大市”三年奪鼎目標(biāo)。加強禁毒、社區(qū)矯正及預(yù)防青少年犯罪工作。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入推進(jìn)社會消防安全“防火墻”工程，強化交通安全整治，完善重大事故隱患分級掛牌督辦制度，實現(xiàn)三項主要指標(biāo)零增長。啟動“六五”普法工作，抓好基層法治示范創(chuàng)建等活動。扎實推進(jìn)信訪積案化解和基層信訪“五個一”工程，努力解決群眾反映強烈的信訪問題。加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。重視民族團結(jié)。依法管理宗教事務(wù)。加強國家安全工作。深入開展雙擁共建活動，確保新一輪“全國雙擁模范城”創(chuàng)建成功。

（七）著力深化改革開放，增強發(fā)展的動力和活力

扎實推進(jìn)各項改革攻堅。深化城市建設(shè)管理體制改革，建立城市管理聯(lián)動執(zhí)法、公務(wù)協(xié)作、督查考核等機制。深化國有企業(yè)整合重組和國資管理體制改革，在市級十大國資營運公司組織實施一批重大投融資項目。落實鼓勵民間投資的各項政策措施，加強民間投資項目庫建設(shè)，促進(jìn)民間資本更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟。積極培育區(qū)域資本市場，大力發(fā)展股權(quán)投資，做大做強股權(quán)營運中心，力爭3家以上企業(yè)上市。抓好農(nóng)村資金互助聯(lián)合會試點，促進(jìn)小額貸款公司擴面提質(zhì)。實施排污權(quán)有償使用和交易，推進(jìn)水權(quán)制度改革試點工作。

實施全方位對外開放戰(zhàn)略。組織開展境外“溫州周”、“走進(jìn)非洲”等活動，積極開拓拉美、非洲、中東等新興市場，外貿(mào)出口總額超過150億美元。重視發(fā)展加工貿(mào)易和進(jìn)口貿(mào)易，擴大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和原材料進(jìn)口。鼓勵發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，抓好省級服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)。爭取越南龍江工業(yè)園通過國家評定。加強招商選資工作，切實提高利用外資質(zhì)量和水平。主動承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓好蒼南臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，擴大對臺小額貿(mào)易，爭取開通對臺空中直航。積極發(fā)展大宗外貿(mào)貨運，爭取開辟集裝箱國際航線。扎實做好援疆、援藏等對口支援工作。

促進(jìn)內(nèi)外溫州人互動發(fā)展。深入實施在外溫商回歸工程，做大做強溫州人營銷網(wǎng)絡(luò)，全力打造品牌總部基地、時尚消費品集散中心。鼓勵在外溫籍專家、學(xué)者和企業(yè)家為溫州新一輪發(fā)展提供智力支持。加強鄉(xiāng)情親情傳遞和溫州文化傳播，切實增強海外僑胞、新生代移民等全體在外溫州人的家鄉(xiāng)歸屬感和文化認(rèn)同感，始終把溫州作為自己的血脈之根和精神家園。

（八）堅持為民辦實事制度，實施年度“十大民生工程”

集中力量辦好人民群眾熱切期盼的實事，努力在解決住房難、行路難和食品藥品安全等問題上取得實質(zhì)性進(jìn)展。堅持把住房保障作為民生實事項目之首，市區(qū)新開工建設(shè)安置房100萬平方米、經(jīng)濟適用房20萬平方米、公共租賃房10萬平方米以上，新增廉租房保障對象500戶，完成安置房交鑰匙2000戶、認(rèn)購2000戶。抓好大學(xué)生人才公寓建設(shè)。全市完成農(nóng)房改造3.6萬戶，其中農(nóng)村困難群眾危舊房改造7500戶。加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，完成商品住宅供地1500畝，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，有效平抑房地產(chǎn)市場價格。堅持把綜合治理交通擁堵問題擺在突出位置，加大“打卡口、破瓶頸”力度，全力推進(jìn)市區(qū)西部交通網(wǎng)建設(shè)，建成一批停車場（庫）；實施城鄉(xiāng)公交一體化改革，切實提高公共交通服務(wù)質(zhì)量和組織管理能力。推進(jìn)市民“一卡通”工程建設(shè)。實施社會關(guān)愛工程，開展居家養(yǎng)老“990”信息服務(wù)試點，免費為3萬名農(nóng)村育齡婦女提供健康檢查、為2000例貧困白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù)，對1000個女兒戶家庭進(jìn)行困難救助。強化珊溪、楠溪江、澤雅等水源地保護(hù)，切實改善周邊群眾的生產(chǎn)生活條件，完成珊溪庫區(qū)畜禽養(yǎng)殖集中整治，確保廣大人民群眾飲水安全。高度重視“菜籃子”安全問題，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場和建制鎮(zhèn)以上的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行定期檢測。強化流通市場監(jiān)管，保持糧食、蔬菜等重要消費品價格基本穩(wěn)定。

四、努力建設(shè)人民滿意的政府

實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，各級政府肩負(fù)著重要使命，承擔(dān)著艱巨任務(wù)。我們必須牢固樹立“有為政府”理念，以改革創(chuàng)新的精神，全面加強政府自身建設(shè)，大力提升執(zhí)行力、創(chuàng)新力和公信力，為溫州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強保障。

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實提高服務(wù)水平。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的新要求，更加自覺地推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)服務(wù)型政府。深化公共財政改革，推動公共資源更多地向民生改善傾斜、向有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式傾斜、向農(nóng)村基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。以新一輪市縣機構(gòu)改革為契機，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。加大政府購買社會服務(wù)力度，鼓勵行業(yè)協(xié)會（商會）、中介機構(gòu)等提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。建立健全區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機制，加強對縣際重大事務(wù)的協(xié)調(diào)和處置。強化政府社會管理職能，整合各種社會資源和力量，共同參與社會治理。

（二）深化政府管理創(chuàng)新，大力提升行政效能。全面實施政府投資項目審批流程和民間投資審批制度改革辦法，取消一切不必要的審批事項，下放一切應(yīng)下放的權(quán)力，促進(jìn)審批服務(wù)提速提效。完善目標(biāo)管理考核機制，使各項重點工作有目標(biāo)要求，有責(zé)任主體，有監(jiān)督考核，有責(zé)任追究。積極推行“互看互學(xué)互比”、“一線工作法”、“工作成果倒逼法”，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。創(chuàng)新督查方法，強化對重點事項的交辦、催辦、督辦，確保政令暢通。大力推廣“馬上就辦”的服務(wù)理念，強化效能監(jiān)察，對責(zé)任心不強、工作拖沓、不能保質(zhì)保量完成任務(wù)的，必須嚴(yán)肅問責(zé)，并實行“累計問責(zé)、上問一級”。推行政府公信評價機制，進(jìn)一步形成誠信為本、有諾必踐的好風(fēng)尚。

（三）加強法治政府建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政。堅持把依法行政貫穿到政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，提高用法治思維、法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中矛盾和問題的能力。堅持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，推進(jìn)科學(xué)民主決策。加強規(guī)范性文件制定和備案、審查工作。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，切實提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，創(chuàng)造條件讓人民更加有效地監(jiān)督政府。完善行政執(zhí)法體制機制，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，強化執(zhí)法評議考核。深入推進(jìn)政府信息公開，擴大財政預(yù)算、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開，不斷提高行政透明度。

（四）堅持勤政廉政，進(jìn)一步樹立政府形象。全體政府工作人員要把推動溫州加快發(fā)展作為自己的天職，敢于擔(dān)當(dāng)，敢闖新路，努力做出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從文山會海、迎來送往中擺脫出來，集中精力推動項目、狠抓落實。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，提高公務(wù)員培訓(xùn)的針對性和實效性，以更加過硬的本領(lǐng)履行職責(zé)。深化懲防體系建設(shè)，強化對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位權(quán)力運行的監(jiān)督，切實規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等行為。加強對財政資金、重大項目的審計和監(jiān)察。大力發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，積極推進(jìn)公務(wù)消費制度改革，切實降低行政成本，把節(jié)省下來的錢用到發(fā)展最需要、群眾最受益的地方。

各位代表，溫州新一輪大建設(shè)大發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。我們正站在新的起點上，唯有傾注全部的熱情與心血，才能擔(dān)當(dāng)時代重任，不負(fù)人民重托。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共溫州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，奮勇爭先，凝心聚力，扎實工作，為全面建成惠及全民的小康社會，譜寫溫州人民美好生活新篇章而努力奮斗！

第二篇：溫州市2010政府工作報告

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政府工作報告

2010年2月25日在溫州市第十一屆人民代表大會第五次會議上

溫州市市長 趙一德

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

過去的一年，是新世紀(jì)以來溫州經(jīng)濟發(fā)展困難最集中、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年。我們在中共溫州市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機影響，采取和落實一系列政策措施，全力保增長、抓轉(zhuǎn)型、惠民生、促穩(wěn)定，較好地完成了市十一屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

(一)保增長目標(biāo)基本實現(xiàn)。全市生產(chǎn)總值2527.9億元，比上年增長8.5%；財政總收入360.7億元，其中地方財政收入195.6億元，分別增長6.2%和8.6%；全社會固定資產(chǎn)投資837.7億元，增長10.5%；城市居民人均可支配收入28021元，農(nóng)村居民人均純收入10100元，均增長7.1%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.4萬人；外貿(mào)出口109.4億美元，下降8.1%。著眼于保增長穩(wěn)運行，大力實施“溫州名購”推進(jìn)計劃，舉辦“名品進(jìn)名店”對接展會，建成溫州名品購物中心52家。深化“外貿(mào)企業(yè)服務(wù)月”活動，安排1.5億元專項資金，支持開拓國際市場，外貿(mào)出口降幅低于全國全省平均水平。充分利用國家擴大內(nèi)需的有利時機，加快實施“六大百億”工程，完成重點建設(shè)投資236.9億元。溫福鐵路、甬臺溫鐵路動車組投運，使溫州從鐵路末端一躍成為重要鐵路樞紐。諸永高速公路溫州段、繞城高速公路北線主體路段建成，洞頭陸域引供水工程投用；“515”防洪保安工程全面推進(jìn)；永強機場飛行區(qū)擴建、南金公路龍灣段和瑞安段、雁楠公路、珊溪水利樞紐平蒼引水、浙能樂清電廠二期等工程開工建設(shè)。海涂圍墾完成投資10.2億元，圈圍4.6萬畝。成功舉辦中國森林旅游節(jié)。大力培育旅游、汽車、通訊等消費熱點，實現(xiàn)社會消費品零售總額1264.7億元，增長16.8%。推動銀企、銀項對接，引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，新增本外幣貸款1138.9億元，是上年的2倍。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出實質(zhì)性步伐。堅持把沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)作為全局工作的重中之重來抓，溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、民營經(jīng)濟科技產(chǎn)業(yè)基地等功能區(qū)建設(shè)步伐加快，完成投資135億元，建設(shè)用海報批13542畝，推出具備招拍掛條件的產(chǎn)業(yè)用地11038畝。編制十大行業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案，在泵閥、船舶、服裝、電氣等領(lǐng)域整合重組41家企業(yè)。新建公共科技創(chuàng)新平臺11個，發(fā)明專利授權(quán)量增長86%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。成功舉辦中國(溫州)科技成果交易會。順利通過創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范市評定。出臺支持服務(wù)業(yè)發(fā)展1+X政策，積極培育總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，推動149家企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)45.9%，提高了2.1個百分點。全面落實節(jié)能減排措施，預(yù)計單位生產(chǎn)總值能耗下降5%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減3%和4.6%。

(三)城市建設(shè)管理力度加大。認(rèn)真實施大都市區(qū)推進(jìn)戰(zhàn)略，啟動市域總體規(guī)劃修編，加快構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。濱江商務(wù)區(qū)市政設(shè)施、安置房建設(shè)取得新進(jìn)展，沿江休閑帶初步形成。城市核心區(qū)功能得到整合，龍灣中心區(qū)初具形象，甌海中心區(qū)掀起開發(fā)建設(shè)熱潮。溫州生態(tài)園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。市區(qū)環(huán)境“四大整治”全面展開，溫瑞塘河綜合整治完成投資5.9億元，新建污水管網(wǎng)105公里，清淤59萬立方米，河道黑臭現(xiàn)象得到改善；拆除違法建筑140.7萬平方米，城市環(huán)衛(wèi)保潔、道路設(shè)施建設(shè)和流動攤販、戶外廣告整治得到加強，交通違法行為查處力度加大。樂清、瑞安城市功能進(jìn)一步提升，鰲江流域城鎮(zhèn)群建設(shè)步伐加快，各城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢良好。

(四)新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。完成農(nóng)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃編制并啟動試點。實現(xiàn)糧食播種面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)“三增長”，糧食產(chǎn)銷合作進(jìn)一步拓展。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，新建效益農(nóng)業(yè)基地4萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社775家。實施“千村整治、百村示范”工程，完成村莊整治590個，建成全面小康新社區(qū)28個。完成農(nóng)村住房改造建設(shè)3.1萬戶。解決36.5萬農(nóng)村人口安全飲水問題。扎實推進(jìn)“低收入農(nóng)戶奔小康共同跨越六大行動”，實施農(nóng)業(yè)開發(fā)項目1190個，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力7.8萬人，啟動扶貧開發(fā)整村推進(jìn)試點50個，下山搬遷2.4萬人。實施水庫移民后期扶持項目731個。

(五)改革開放取得新進(jìn)展。民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點全面實施，13個重點改革項目有序推進(jìn)。深化金融改革創(chuàng)新，新增上市企業(yè)2家，新建小額貸款公司5家、村鎮(zhèn)銀行2家，組建全省首家信用擔(dān)保集團。金融生態(tài)環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化，金融服務(wù)進(jìn)一步拓展。公共財政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。市屬國有經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃啟動實施，國資國企整合重組步伐加快。集體林權(quán)制度改革取得成效。擴權(quán)強縣工作得到落實，省市共下放審批管理事項443項，其中市級132項；開展小城市管理改革試點，5個強鎮(zhèn)擴權(quán)工作扎實推進(jìn)。內(nèi)外溫州人互動更加緊密，引進(jìn)在外溫州人投資項目106個，到位內(nèi)資71.8億元。實際利用外資2.3億美元。支持民營企業(yè)“走出去”發(fā)展，新批境外投資機構(gòu)43家。溫州至臺灣集裝箱班輪航線開通。

(六)以民生為重點的社會建設(shè)成效明顯。加大民生投入力度，全市財政支出增量的70.9%用于民生。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，開工建設(shè)經(jīng)濟適用房46.3萬平方米，完成申購1075套；新增廉租住房保障對象2021戶；市區(qū)開工建設(shè)安置房62萬平方米，竣工88.6萬平方米，交鑰匙4210戶。完善就業(yè)促進(jìn)政策和援助制度，溫籍高校應(yīng)屆畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)86.9%。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作深入推進(jìn)，市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障制度進(jìn)一步完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)95.2%。全面實施義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資制度。推進(jìn)百所薄弱學(xué)校改造，創(chuàng)建首批素質(zhì)教育示范學(xué)校30所、現(xiàn)代化學(xué)校35所。啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實施緩解“看病難”醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)行動計劃，加快溫醫(yī)附一醫(yī)新院等骨干醫(yī)院建設(shè)步伐，完成20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危舊房改造，創(chuàng)建100家標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。溫州醫(yī)學(xué)院獲得3個國家科學(xué)技術(shù)獎二等獎。甲型H1N1流感等重大傳染病防控取得成效。人口計生工作得到加強。城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)力度加大，溫州大劇院投用，瑞安、平陽、蒼南“兩館”建成。國慶60周年系列活動精彩紛呈。成功舉辦市第三屆藝術(shù)節(jié)、第十四屆運動會。平安大市創(chuàng)建成效明顯，社會治安總體穩(wěn)定，“兩搶”案件、命案發(fā)案分別下降36.3%和14.5%，為近四、五年來最低。成功處置“11?16”持槍劫持人質(zhì)案。開展信訪積案化解專項行動，初步實現(xiàn)“減存量、控增量”目標(biāo)。加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化重點隱患排查整治，各類安全事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失等指標(biāo)均有不同程度下降。流動人口服務(wù)和管理得到加強。民政、老齡、慈善、殘疾人事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、雙擁、應(yīng)急、人防等工作取得新成績。支援青川縣災(zāi)后重建工作進(jìn)展順利。

(七)政府服務(wù)和管理進(jìn)一步加強。以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，著力推進(jìn)政府自身建設(shè)。深化“政企聯(lián)動、克難攻堅”企業(yè)服務(wù)年活動，梳理和解決了一批制約企業(yè)發(fā)展的突出問題。落實稅費減免政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)37億元。深化行政審批制度改革，“兩集中、兩到位”工作有序推進(jìn)，市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快形成。嚴(yán)格控制行政經(jīng)費支出，市級機關(guān)和全額撥款事業(yè)單位公用經(jīng)費預(yù)算壓縮5%。強化監(jiān)察、審計工作，開展“小金庫”專項治理，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，促進(jìn)了政府系統(tǒng)廉政建設(shè)。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議465件、政協(xié)提案516件。加強與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的溝通聯(lián)系，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用得到有效發(fā)揮。

各位代表，過去的一年，我們面對國際金融危機沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為，沉著應(yīng)對，化危為機。一是凝心聚力促發(fā)展。著眼市場變化和企業(yè)需求，研究政策，搭建平臺，強化服務(wù)，發(fā)動各級干部下基層、進(jìn)企業(yè)、辦實事，形成了齊心協(xié)力保增長、和衷共濟渡難關(guān)的生動局面。堅持把“保穩(wěn)”與“促調(diào)”結(jié)合起來，不失時機地推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)整合重組和節(jié)能減排，努力提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。二是扭住重點抓落實。圍繞事關(guān)發(fā)展、事關(guān)長遠(yuǎn)的重點工作、重大項目，明確工作量，列出進(jìn)度表，建立責(zé)任制，實行每月一匯報一督查，并依靠人大、政協(xié)的指導(dǎo)監(jiān)督之力，借助社會各界的理解和支持，善作善成，堅持不懈地加以推進(jìn)。三是強攻猛進(jìn)破難題。針對群眾反映強烈和期盼解決的熱點問題，著眼于矛盾的化解，集中精力抓調(diào)研、定方案、促進(jìn)度，市區(qū)西部交通網(wǎng)建設(shè)、環(huán)境“四大整治”、楊府山片“臭源”治理、“清障行動”等取得重要進(jìn)展，解決經(jīng)營性土地出讓等歷史遺留問題成效明顯。四是理順機制提效能。注重從體制機制上尋求推動工作的有效途徑和辦法，研究出臺市區(qū)舊村改造和“退二進(jìn)三”政策，建立健全部門聯(lián)席會議制度，堅持找準(zhǔn)一個癥結(jié)、破除一類難題、構(gòu)建一項機制，努力使政府各項工作規(guī)范化、制度化、高效化。

各位代表，過去一年成績的取得，是省委、省政府和中共溫州市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向在各個領(lǐng)域辛勤工作、做出貢獻(xiàn)的全市人民和外來建設(shè)者，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向積極參與溫州建設(shè)的駐溫部隊、武警官兵和中央、省駐溫單位，向情系家鄉(xiāng)的廣大海內(nèi)外溫州人，向所有關(guān)心和支持溫州發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

回顧過去一年，我們也清醒地看到，發(fā)展中還有許多困難和問題，政府工作還有許多不足。主要是：發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源要素等制約發(fā)展的深層次矛盾和問題還沒有根本解決，影響科學(xué)發(fā)展的體制機制瓶頸尚未有效突破；外部需求和工業(yè)性投資嚴(yán)重不足，經(jīng)濟持續(xù)回升的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固；區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村社會建設(shè)滯后，農(nóng)民持續(xù)增收難度不小；房價過高、交通擁堵等問題突出，城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理、安全生產(chǎn)、社會治安和教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生工作還需進(jìn)一步加強；項目審批難、落地難，發(fā)展環(huán)境有待改善；部分政府工作人員精神狀態(tài)、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)與新形勢、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)，部門行政效能亟待提高，一些地方和領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。對這些問題，我們一定高度重視，集中各方智慧和力量，采取更加有效的對策措施，認(rèn)真加以解決。

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二、2010年工作總體要求和主要目標(biāo)

2010年是完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、謀劃“十二五”發(fā)展的重要之年，也是應(yīng)對國際金融危機、鞏固和發(fā)展經(jīng)濟回升向好勢頭的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟出現(xiàn)積極變化，逐步走出衰退，但全球經(jīng)濟復(fù)蘇將是一個緩慢曲折的過程。國內(nèi)經(jīng)濟總體企穩(wěn)向好，但仍面臨著防范金融風(fēng)險、管理通脹預(yù)期和穩(wěn)控房地產(chǎn)市場等多重壓力。我們必須深刻認(rèn)識國內(nèi)外形勢的復(fù)雜性，增強憂患意識、風(fēng)險意識和機遇意識，善于審時度勢，敢于克難攻堅，全力推動溫州科學(xué)發(fā)展、和諧建設(shè)再上新水平。根據(jù)市委十屆八次全會精神，今年政府工作的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，以沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展、大都市區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)先、先進(jìn)文化引領(lǐng)和內(nèi)外溫州人互動為戰(zhàn)略重點，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善民生擺到更加突出的位置，全力以赴筑平臺、拓空間、興產(chǎn)業(yè)，聚精會神強保障、優(yōu)環(huán)境、抓落實，確保全市經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，加快建設(shè)宜商宜居的現(xiàn)代化大都市。

綜合考慮發(fā)展趨勢和目標(biāo)導(dǎo)向，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，地方財政收入增長6%以上；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例1.3%；全社會固定資產(chǎn)投資增長11%以上，力爭突破1000億元，其中重點建設(shè)投資230億元；社會消費品零售總額增長14%；外貿(mào)出口總額增長6%；城市居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村居民人均純收入增長7.1%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降3%，化學(xué)需氧量削減1.5%，二氧化硫排放量削減0.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。

上述主要目標(biāo)，既體現(xiàn)了調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的緊迫要求，也符合全市人民加快發(fā)展的強烈愿望。全體政府工作人員必須順應(yīng)時代潮流，傾聽百姓呼聲，始終保持積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，一心一意謀發(fā)展，心無旁騖干事業(yè)，全身心地投入到溫州科學(xué)發(fā)展的具體實踐。必須牢固樹立全市“一盤棋”思想，做到小局服從大局、局部服從整體，部門聯(lián)動、上下協(xié)調(diào)，合心合力合拍地朝著既定目標(biāo)邁進(jìn)。必須做好持續(xù)打硬仗、打攻堅戰(zhàn)的準(zhǔn)備，敢于碰硬，敢擔(dān)責(zé)任，敢破難題，以超常決心、超常力度、超常效率推進(jìn)各項重點工作，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

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三、加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

溫州正處在調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，既要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，更要不失時機地加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，不斷激發(fā)內(nèi)在動力和活力，切實增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

(一)推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，構(gòu)筑轉(zhuǎn)型升級大平臺

按照“突出重點、破解難題、嚴(yán)把門檻、落實項目、完善配套”的要求，全力推進(jìn)重點功能區(qū)建設(shè)，確保完成投資200億元。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，抓好專項規(guī)劃的編制、銜接、調(diào)整和報批工作。堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，加快建設(shè)南金公路、樂清灣港區(qū)一期等工程，開工建設(shè)狀元岙港區(qū)化工碼頭，同步規(guī)劃建設(shè)樂清灣疏港公路和鐵路支線；建成浙能樂清電廠二期，開工建設(shè)蒼南電廠等工程，抓好220千伏、110千伏及中低壓網(wǎng)絡(luò)匹配建設(shè)；大力推進(jìn)淺灘一期、蒼南江南等14個海涂圍墾項目，完成投資10.3億元，力爭圈圍3萬畝，新開工建設(shè)4.1萬畝，完成建設(shè)用海報批3.5萬畝，轉(zhuǎn)存量土地1萬畝。堅持“高門檻、低地價”，嚴(yán)格執(zhí)行項目入園導(dǎo)則，嚴(yán)把項目質(zhì)量關(guān)，完成產(chǎn)業(yè)用地招拍掛9000畝。堅持以好項目、大項目帶動大發(fā)展，突出抓好華峰尼龍66、青山鎳加工、正泰太陽能、華儀風(fēng)電、煤基多聯(lián)產(chǎn)(IGCC)等項目前期工作。堅持“四統(tǒng)一分”，完善各功能區(qū)建設(shè)管理體制，充分調(diào)動各方積極性，為沿海產(chǎn)業(yè)帶整體開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

著眼溫州“十二五”乃至更長時期的發(fā)展，把甌江口區(qū)域作為產(chǎn)業(yè)集聚提升的新平臺，舉全市之力，規(guī)劃建設(shè)370平方公里的甌江口新區(qū)，經(jīng)過5至10年的努力，基本形成具備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能、綜合服務(wù)功能、高端城市功能和一流生態(tài)功能的科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。今年重點在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)建設(shè)、項目對接、體制機制創(chuàng)新等方面取得實質(zhì)性進(jìn)展，為甌江口新區(qū)開發(fā)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

積極推動特色優(yōu)勢行業(yè)改造提升。全面實施十大行業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案，分類推進(jìn)汽摩配、泵閥、電氣、船舶等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)通過整合重組、虛擬經(jīng)營、品牌建設(shè)等方式，進(jìn)一步做強主業(yè)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈。支持中小企業(yè)走“專、精、特、新”之路，融入龍頭企業(yè)配套體系。落實促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施和成長計劃，抓好中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、土地或通過淘汰落后產(chǎn)能騰出空間，發(fā)展技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項目。推動實施一批企業(yè)信息化項目，創(chuàng)建一批現(xiàn)代企業(yè)制度示范企業(yè)。發(fā)揮重大項目對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐帶動作用，狠抓產(chǎn)業(yè)項目落地建設(shè)，確保全年出讓工業(yè)用地1萬畝，完成工業(yè)性投資310億元。

大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，主動對接國家、省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選擇新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)等作為主攻方向，盡快形成新的經(jīng)濟增長點。出臺新能源產(chǎn)業(yè)扶持政策和推廣應(yīng)用方案，大力發(fā)展太陽能光伏、風(fēng)電裝備、半導(dǎo)體照明及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。制定生物醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實一批生物制藥、中藥制造等重點項目。搶抓節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，推動相關(guān)設(shè)備的研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用。堅持港口、物流、臨港工業(yè)聯(lián)動發(fā)展，整合港口資源，完善集疏運網(wǎng)絡(luò)，培育壯大海洋特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力成為浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要功能區(qū)。

加快提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，高起點規(guī)劃一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)一批服務(wù)業(yè)重點項目，培育一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。實施全市旅游一體化發(fā)展戰(zhàn)略，整合旅游資源，理順管理體制，加強營銷推介，打響溫州旅游品牌。著力推動“雁蕩山—楠溪江”景區(qū)融合發(fā)展，完善百丈漈—飛云湖景區(qū)配套設(shè)施，加快建設(shè)洞頭海洋旅游島、南雁景區(qū)和廊橋氡泉旅游度假區(qū)。推進(jìn)溫州空港物流基地、瑞安江南、甌海潘橋、平陽鰲江、蒼南浙閩邊貿(mào)等物流園區(qū)建設(shè)。編制城市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃和實施計劃，建設(shè)一批現(xiàn)代商貿(mào)中心，加快溫州商貿(mào)城改造提升步伐。制定創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，創(chuàng)建中國(溫州)設(shè)計中心，支持浙江工貿(mào)創(chuàng)意園、甌海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等平臺建設(shè)。加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，推進(jìn)自主知識產(chǎn)權(quán)的第三代高速無線通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣成熟電子商務(wù)運作模式。扶持研發(fā)設(shè)計、會計、法律、評估等專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推動企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)。

(三)實施大都市區(qū)推進(jìn)戰(zhàn)略，增強城市集聚輻射能力

落實省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，抓緊編制實施市域總體規(guī)劃，完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃“三規(guī)融合”。

構(gòu)筑暢通的大都市區(qū)交通體系。圍繞建設(shè)國家綜合交通樞紐城市，加快建設(shè)金溫鐵路擴能改造工程，深化沈海高速公路復(fù)線溫州段前期工作，積極推進(jìn)溫州至杭州鐵路客運專線、溫州至武夷山鐵路、溫州至九景衢鐵路的規(guī)劃研究。圍繞打造市域一小時交通圈、經(jīng)濟圈，打通中心城市各功能區(qū)塊之間的快速通道，向北要開工建設(shè)甌江過江通道，加快七都大橋建設(shè)步伐，著手開辟從七都到樂清的新通道；向南要繼續(xù)推進(jìn)溫瑞大道建設(shè)，加快104國道西過境和繞城高速公路西線前期工作；向東要加快建設(shè)77省道洞頭延伸線和大門大橋；向西要加快龍麗溫(泰)高速公路前期工作進(jìn)度，積極推動工程盡早開工。

著力提升中心城市功能。堅持城市有機更新，加快推進(jìn)南塘風(fēng)貌區(qū)、五馬商圈、朔門古街等街區(qū)景區(qū)化改造，抓好沿江休閑帶整體開發(fā)，努力彰顯城市個性和特色。突破政策處理難點，加大濱江商務(wù)區(qū)建設(shè)力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金融集聚區(qū)和總部基地，著力打造城市綜合體。加快龍灣中心區(qū)及其南部拓展區(qū)、瑤溪片區(qū)建設(shè)，推動甌海中心區(qū)及其新城商務(wù)中心、火車南站站前商貿(mào)區(qū)整體開發(fā)。加強溫州生態(tài)園保護(hù)與開發(fā)，啟動國家級城市濕地公園創(chuàng)建。堅持甌江兩岸互動發(fā)展，推動永嘉三江片規(guī)劃建設(shè)。加強地下空間資源和低丘緩坡的有效開發(fā)利用。出臺實施“退二進(jìn)三”配套政策，鼓勵小區(qū)塊整體規(guī)劃、聯(lián)動開發(fā)，促進(jìn)城市功能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

強力推進(jìn)市區(qū)環(huán)境“四大整治”。堅持科學(xué)治河、依法治河、全民治河，全面實施《浙江省溫瑞塘河保護(hù)管理條例》，采取片區(qū)污水管網(wǎng)改造、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、駁坎綠化等綜合措施，進(jìn)一步消除河道黑臭現(xiàn)象。開展執(zhí)法控污專項整治，嚴(yán)厲打擊廢水泥漿偷漏排、涉河違法搭建等危害水環(huán)境的行為，健全河岸河面長效管理機制。堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理和提升市民素質(zhì)“四管齊下”，全力破解城市交通擁堵問題。大力度推進(jìn)“建環(huán)線、打卡口、接斷路”，完善市區(qū)東部和中部交通網(wǎng)；加快建設(shè)甌海大道西段快速路、六虹橋路延伸段，開工建設(shè)寧波路二期、福州路二期、金麗溫古岸頭高速互通和330國道仰義至雙嶼段改建等工程，努力緩解市區(qū)西部交通壓力。加快推進(jìn)城市軌道交通項目前期工作，深化高架路網(wǎng)規(guī)劃研究。堅持公交優(yōu)先，調(diào)整優(yōu)化線路，啟動建設(shè)快速公交系統(tǒng)。實施出租車管理“168”工程，提高出租車行業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)。完善靜態(tài)交通規(guī)劃，新建一批停車場和立體車庫。強化交通堵點亂點和“黑車”整治，規(guī)范停車收費行為。積極倡導(dǎo)文明出行，嚴(yán)格查處交通違法行為。出臺城市管理標(biāo)準(zhǔn)及實施細(xì)則，加強市容文明目標(biāo)管理，加快數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，提高城市精細(xì)化管理水平。積極推進(jìn)楊府山片“臭源”治理，年內(nèi)基本消除臭氣問題。加大違法建筑整治力度，落實長效管理機制，切實鞏固拆違成果。加強城市形態(tài)整合，啟動實施10個舊村改造項目，合理利用邊角地、閑置地，著力提升城市整體形象。

深入實施強縣強鎮(zhèn)戰(zhàn)略。引導(dǎo)和支持各縣(市)立足特色、發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。加大對鰲江流域發(fā)展的政策扶持力度，推動人口集聚和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，著力建設(shè)鰲江流域中心城市。強化市級試點強鎮(zhèn)在規(guī)劃用地、項目審批、財力保障、行政執(zhí)法、維護(hù)穩(wěn)定等方面的職能，加快培育小城市。推動各城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚發(fā)展，逐步形成“小縣大城關(guān)，小鄉(xiāng)大集鎮(zhèn)”格局。

(四)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施農(nóng)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，著手建設(shè)糧食、蔬菜、茶葉、水產(chǎn)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，確保全市364.6萬畝的耕地保有量。完善農(nóng)業(yè)補貼制度和市場調(diào)控機制。建立健全糧食產(chǎn)銷合作體系和糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)村土地(林地)承包經(jīng)營權(quán)交易平臺和流轉(zhuǎn)機制建設(shè)。鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。繼續(xù)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)大戶發(fā)展，引導(dǎo)工商企業(yè)、民間資本投資農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。重視農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，建立農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管為一體的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照增總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、重績效的要求，加大對“三農(nóng)”的投入。繼續(xù)實施“千村整治、百村示范”工程，完成待整治村建設(shè)550個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片整治15個，創(chuàng)建全面小康農(nóng)村新社區(qū)20個。加快珊溪水利樞紐平蒼引水工程建設(shè)步伐。實施農(nóng)民飲水安全保障工程，解決25萬農(nóng)村人口安全飲水問題。完善鄉(xiāng)村路網(wǎng)體系，提高農(nóng)村客運通達(dá)率。建立健全農(nóng)村垃圾、廢水收集處理系統(tǒng)，加大農(nóng)村河網(wǎng)整治力度。扎實推進(jìn)新農(nóng)村電氣化建設(shè)，加快農(nóng)村信息化步伐。完善農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點布局。結(jié)合“515”防洪保安工程建設(shè)，大力推進(jìn)鰲江、飛云江、楠溪江流域治理，加快平陽順溪水利樞紐和鰲江干流堤防工程建設(shè)步伐，啟動實施永嘉縣城排澇應(yīng)急等工程，開展“三江”河口綜合治理研究。加強舊城區(qū)和重點城鎮(zhèn)排澇設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)重點標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)。健全基層防災(zāi)減災(zāi)體系。

深入推進(jìn)“低收入農(nóng)戶奔小康共同跨越六大行動”。充分發(fā)揮山區(qū)海島特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)資源優(yōu)勢，強化政策傾斜、基礎(chǔ)配套和要素保障，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展。大力實施“山海協(xié)作”工程，加快文成樟山、泰順彭月和蒼南靈江產(chǎn)業(yè)功能區(qū)開發(fā)。開工建設(shè)57省道復(fù)線、文成百丈漈和文泰通景公路，著力改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強交溪流域水電資源開發(fā)。鼓勵通過扶貧小額貸款、林權(quán)抵押貸款等措施，拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資渠道。扎實做好扶貧整村推進(jìn)試點，加強水庫移民后期扶持工作。深化“百僑百會助百村聯(lián)千戶”行動，落實“一戶一策一干部”制度，引導(dǎo)社會各方面力量共同參與幫扶，減少低收入農(nóng)戶2萬戶、5萬人。加大對口支援青川工作力度，按時保質(zhì)完成援建任務(wù)。

(五)加強內(nèi)外溫州人互動，構(gòu)建對外開放新格局

促進(jìn)在外溫州人經(jīng)濟與本土經(jīng)濟互動發(fā)展。搶抓后危機時代戰(zhàn)略性布局調(diào)整機遇，進(jìn)一步做強做優(yōu)溫州產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。大力實施在外溫商回歸工程，依托沿海產(chǎn)業(yè)帶、濱江商務(wù)區(qū)等發(fā)展平臺，引進(jìn)和建設(shè)一批好項目、大項目。鼓勵溫籍企業(yè)家、海外僑胞在溫設(shè)立公司總部，打造國際品牌營銷中心。完善在外溫商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制，實行重大項目“一事一議”制和行政審批“代辦制”。加強世界溫州人聯(lián)誼總會、溫州市海外聯(lián)誼會和在外溫州商會等互動平臺建設(shè)，拓寬鄉(xiāng)情傳遞、文化交流和信息互動渠道，增強在外溫州人的文化認(rèn)同感和家鄉(xiāng)歸屬感。

進(jìn)一步提高對內(nèi)對外開放水平。著眼于擴大溫州產(chǎn)品的市場份額，深入實施“溫州名購”推進(jìn)計劃，新建50家以上溫州名品購物中心。調(diào)整出口市場結(jié)構(gòu)，在鞏固歐美傳統(tǒng)市場的同時，積極拓展非洲、中亞、東盟等新興市場，實現(xiàn)外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。編制實施服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)省級技術(shù)服務(wù)外包示范園區(qū)。加大招商選資力度，抓好重大引資項目落地，提高利用內(nèi)資、外資水平。支持境外溫州商品城和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵企業(yè)到境外開發(fā)資源、收購兼并研發(fā)機構(gòu)。完善對外貿(mào)易預(yù)警體系，強化對企業(yè)應(yīng)對反傾銷和貿(mào)易壁壘工作的指導(dǎo)服務(wù)。抓好溫州空港擴大開放、狀元岙港區(qū)正式開放和樂清灣港區(qū)開放報批工作，推動出口加工區(qū)、保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。爭取開通港澳“自由行”。積極參與長三角一體化，加快融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，重點推進(jìn)交通、物流、經(jīng)貿(mào)、旅游等對接合作，抓好“蒼南臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”等平臺建設(shè)。(六)深化改革創(chuàng)新，增強發(fā)展的活力和動力

全面推進(jìn)民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點。引導(dǎo)金融機構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。促進(jìn)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行規(guī)范發(fā)展。推動企業(yè)多渠道上市，創(chuàng)造條件發(fā)行企業(yè)債券，設(shè)立并購基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，成立溫州市股權(quán)營運中心，培育多層次區(qū)域資本市場。深化國資國企改革，做大做強政府投融資平臺。堅持“非禁即入”原則，掃除人為障礙，組建溫州民間資本投資服務(wù)中心，鼓勵和保障民間資本順暢地進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融服務(wù)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。推進(jìn)重點建設(shè)管理體制改革，完善重大項目前期工作機制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)戶籍制度改革。按照責(zé)權(quán)匹配原則，完善市、區(qū)兩級財政體制，優(yōu)化市區(qū)土地出讓收入分配辦法。啟動城市管理體制和城管行政執(zhí)法體制改革，努力提升城市管理效能。

加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。以全省推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點為契機，實施特色優(yōu)勢行業(yè)科技提升行動計劃，引進(jìn)一批大院名校共建創(chuàng)新載體，啟動建設(shè)中科院溫州生物材料與工程研究所。突破一批關(guān)鍵、共性技術(shù)項目，扶持新建一批高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室和科技企業(yè)孵化器。深入實施“質(zhì)量立市、品牌強市”戰(zhàn)略，加快建設(shè)國家工業(yè)電器、金融設(shè)備及零部件質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，爭取國家泵閥產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心落戶溫州。

高度重視人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用工作。牢固樹立人才是第一資源的觀念，完善和落實人才政策，著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。實施“海外高層次人才引進(jìn)計劃”和“甌江民營企業(yè)人才計劃”，重點引進(jìn)和培養(yǎng)一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、技術(shù)創(chuàng)新團隊。深化工學(xué)結(jié)合、校企合作，多形式建設(shè)人才開發(fā)合作基地。

(七)堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

始終把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。認(rèn)真實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，加強森林資源和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅持整體謀劃、重點突破，積極培育低碳經(jīng)濟、倡導(dǎo)低碳生活、建設(shè)低碳城市。推廣能源合同管理，發(fā)展森林碳匯。完善生態(tài)補償機制，加大扶持力度，逐步擴大生態(tài)保護(hù)區(qū)和水源地保護(hù)區(qū)經(jīng)濟補償范圍。強力推進(jìn)珊溪庫區(qū)周邊環(huán)境整治，確保溫州人民群眾的“大水缸”不受污染。深化生態(tài)創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)一批國家級和省級生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。開展“空氣清潔”行動，加強機動車排氣、工業(yè)廢氣污染整治，突出抓好主城區(qū)公交車排氣污染專項治理。實施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)控污染企業(yè)向農(nóng)村和山區(qū)轉(zhuǎn)移。廣泛開展綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動，形成全社會重視和參與生態(tài)文明建設(shè)的濃厚氛圍。

全力打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新并舉，確保完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行新上項目能評、環(huán)評制度，堅決淘汰一批落后產(chǎn)能。實施“5個100”節(jié)能行動計劃，推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域節(jié)能改造，深化公共機構(gòu)節(jié)能工作。今年是實施省“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動的最后一年，必須緊盯薄弱環(huán)節(jié)，抓好重點區(qū)域、重點行業(yè)污染整治，加快電鍍企業(yè)入園步伐，確保11個省級以上開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))環(huán)境污染整治達(dá)標(biāo)、9個市級重點嚴(yán)管區(qū)通過考核驗收。探索建立排污權(quán)有償使用和交易機制?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)醫(yī)療廢物、危險廢物等處置中心。建成市區(qū)西片污水處理廠，加強重點城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，加大截污納管力度，市區(qū)污水處理率達(dá)70%、縣(市)污水處理率達(dá)50%以上。

(八)以先進(jìn)文化為引領(lǐng)，推動文化大發(fā)展大繁榮

加強社會主義核心價值體系建設(shè)，深化文明城市、健康城市創(chuàng)建，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育活動，有針對性地抓好未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，努力提高廣大市民素質(zhì)和社會文明程度。大力弘揚新時期溫州人精神，升華溫州人精神品格，形成敢為人先、開放包容、追求卓越、合作共贏的人文環(huán)境。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育一批文化休閑消費的知名品牌和龍頭企業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)文化市場。抓好十大文化設(shè)施建設(shè)和十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站創(chuàng)建，推進(jìn)數(shù)字電影進(jìn)農(nóng)村和廣播“村村響”工程，基本完成市、縣城區(qū)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。強化網(wǎng)絡(luò)管理和輿論引導(dǎo)，營造文明和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。挖掘溫州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，加強名人文化研究和宣傳。實施城市文化品牌戰(zhàn)略，打響“戲曲故里、歌舞之都、書畫名城、百工之鄉(xiāng)”等地域文化品牌。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)和修繕。深化奧體中心、水上運動中心項目前期工作。加大城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施向公眾開放力度，廣泛開展全民健身活動。

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四、著力改善民生和促進(jìn)社會和諧

堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，集中力量加快辦好經(jīng)濟社會發(fā)展急需、人民群眾熱切期盼的實事，使發(fā)展成果更多地惠及全市人民。

(一)努力緩解城鄉(xiāng)群眾住房難。加大保障性住房建設(shè)力度，加快推進(jìn)瑤溪、婁橋經(jīng)濟適用房和人才公寓建設(shè)，新開工經(jīng)濟適用房40萬平方米，新增廉租住房保障對象1442戶；市區(qū)新開工建設(shè)安置房60萬平方米，竣工60萬平方米，交鑰匙3000戶，基本解決在外過渡5年以上被拆遷戶住宅安置問題。把支持農(nóng)民建房作為擴大消費需求的重要舉措，完善配套政策，加大推進(jìn)力度，確保完成農(nóng)村困難家庭危舊房改造8060戶，改造建設(shè)農(nóng)村住房3.5萬戶。加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，增加商品住宅用地有效供給，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，努力遏制投機行為，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

(二)高度重視就業(yè)和社會保障工作。堅持以項目擴大就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.7萬人。加強大學(xué)生就業(yè)實習(xí)基地建設(shè)，溫籍高校應(yīng)屆畢業(yè)生初次就業(yè)率85%以上。重視抓好失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)工作，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力6萬人。開展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建和“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助活動。全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦法，做好城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，對符合條件的60周歲以上城鄉(xiāng)居民發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體系，實施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌制度；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率穩(wěn)定在90%以上，人均籌資200元以上。建立健全農(nóng)民工社會保障制度。積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)，建成市婦女兒童活動中心。重視老齡、社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)市社會福利中心，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。繼續(xù)抓好殘疾人共享小康工程，啟動市殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)前期工作。

(三)完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。著力緩解群眾看病難、看病貴問題，突出抓好市縣骨干醫(yī)院建設(shè)，完成市五醫(yī)改擴建工程，加快溫醫(yī)附一醫(yī)新院、附二醫(yī)綜合病房大樓建設(shè)，組建市兒童醫(yī)院，推進(jìn)市中醫(yī)院、急救中心等項目前期工作。開展80家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，抓好30家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改建和1700個村級衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)。加強以全科醫(yī)生為重點的衛(wèi)技人員培訓(xùn)，充實基層醫(yī)技力量。市轄三區(qū)和樂清、瑞安所有政府辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部執(zhí)行國家基本藥物制度。啟動公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資制度改革。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強甲型H1N1流感等重大傳染病和職業(yè)病防治，完善120急救網(wǎng)絡(luò)體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。啟動國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。健全覆蓋城鄉(xiāng)的計生服務(wù)體系，完成30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。始終保持人口計生工作攻堅態(tài)勢，加大出生人口性別比綜合整治力度，強化流動人口計生管理，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升。認(rèn)真做好我市第六次全國人口普查工作。

(四)加快推進(jìn)教育強市建設(shè)。全面實施中小學(xué)校舍安全工程，加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度。積極推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向城郊和農(nóng)村輻射，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善和落實義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資制度。大力實施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。高質(zhì)量普及高中階段教育，積極發(fā)展學(xué)前教育，重視發(fā)展特殊教育。支持溫州醫(yī)學(xué)院、溫州大學(xué)、溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校加快內(nèi)涵發(fā)展，提高人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和服務(wù)社會的綜合能力。堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)和課程體系，抓好30所重點職業(yè)學(xué)校、市中等職業(yè)教育基地建設(shè)，啟動高等職業(yè)教育基地前期工作。進(jìn)一步支持民辦教育做強做大。加大助學(xué)幫困力度，切實解決外來務(wù)工人員子女、困難家庭子女就學(xué)難問題。

(五)全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。深化平安大市建設(shè)，加快構(gòu)建溫州社會治安新秩序。扎實做好“護(hù)世博”、“護(hù)平安”工作，始終保持“掃黑除惡”高壓態(tài)勢，深化反“兩搶一盜”專項斗爭，狠抓治安亂點整治，力爭刑事發(fā)案下降10%以上，“兩搶”案件和入室盜竊案件下降15%。堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。扎實做好社區(qū)矯正和刑釋解教人員安置幫教工作。加大安全生產(chǎn)投入力度，加強消防、道路交通、?；返戎攸c領(lǐng)域和行業(yè)隱患排查治理，嚴(yán)格落實責(zé)任制，實現(xiàn)安全事故數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失“三個零增長”。按照“減存量、控增量，打好信訪工作翻身仗”的要求，集中力量解決重點、難點信訪問題。深化法制宣傳教育。加強人民調(diào)解工作，最大限度地把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，健全海上應(yīng)急反應(yīng)體系，加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。高度重視宗教工作，充分發(fā)揮其在和諧社會建設(shè)中的積極作用。深化基層基礎(chǔ)三年行動計劃，著力構(gòu)建基層組織、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、流動人口“四位一體”的管理網(wǎng)絡(luò)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，增強社區(qū)服務(wù)功能。全面完成“十小”整規(guī)任務(wù)。開展食品藥品安全專項整治，嚴(yán)厲打擊制售偽劣食品藥品行為。深化民生計量惠百姓活動，重點做好醫(yī)療衛(wèi)生單位和農(nóng)貿(mào)市場計量檢定工作。

大力支持駐溫人民解放軍和武警部隊建設(shè)，加強國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作，進(jìn)一步提升雙擁和優(yōu)撫安置工作水平，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)的良好局面。

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五、切實提高政府的公信力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力

溫州的機關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境一直備受關(guān)注。效能決定興衰，環(huán)境關(guān)系成敗。圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，全面開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境”專項活動，大力推進(jìn)政府服務(wù)理念、服務(wù)方式和服務(wù)制度創(chuàng)新，大力改善發(fā)展環(huán)境，切實提高政府公信力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力。

更加注重提高效能。扎實推進(jìn)新一輪市縣政府機構(gòu)改革，加快建立科學(xué)高效的行政管理體制。全面落實行政審批“兩集中、兩到位”，完善項目聯(lián)審、并聯(lián)審批和聯(lián)合竣工驗收等做法，大幅度簡化招拍掛用地建設(shè)工程審批環(huán)節(jié)。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心覆蓋面，完善便民服務(wù)機制。加強電子政務(wù)建設(shè)，建立網(wǎng)上辦事大廳，推行實時電子監(jiān)察。進(jìn)一步精簡會議、文件，規(guī)范檢查評比達(dá)標(biāo)活動。在政府系統(tǒng)大力推廣“馬上就辦”的服務(wù)理念，切實增強為溫州發(fā)展“等不起”、“慢不得”的責(zé)任感，真正做到定下來的事雷厲風(fēng)行，看準(zhǔn)了的事一抓到底，不推諉、不拖拉、不折騰。加強對縣際事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保重大問題及時得到解決。建立重要工作推進(jìn)責(zé)任追究制，嚴(yán)格獎罰措施，強化政務(wù)督查，嚴(yán)明政務(wù)紀(jì)律，對違反規(guī)定的，必須嚴(yán)肅問責(zé)。

更加注重依法行政。深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，增強各級政府依法行政能力。自覺接受市人大及其常委會的依法監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行各項決定決議，支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，切實提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作質(zhì)量。主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議，自覺接受新聞輿論和人民群眾的監(jiān)督。依法在更大范圍、更深層次上推進(jìn)政府信息公開，進(jìn)一步提高政府工作透明度。探索實行公共服務(wù)承諾制，建立政府公信評價機制，加大失信懲戒力度，努力形成誠信為本、有諾必踐的好風(fēng)尚。深入開展“破三難、促規(guī)范”征地遺留問題專項整治。深化“清障行動”，從嚴(yán)從快懲治阻撓、破壞工程建設(shè)的違法行為，堅決鏟除“村霸”、“地霸”，有效凈化建設(shè)環(huán)境。

更加注重服務(wù)創(chuàng)新。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，建立健全適合機關(guān)工作特點、講求實效的學(xué)習(xí)制度，有序組織機關(guān)公務(wù)員到基層掛職鍛煉，努力使政府工作人員的思想觀念、工作方式、能力水平與新形勢、新任務(wù)的要求相適應(yīng)。完善公眾參與、專家論證和政府集體決策相結(jié)合的決策體系，推行重大決策和重要事項咨詢、聽證、公示等制度。探索建立開放式?jīng)Q策機制，市政府常務(wù)會議研究事關(guān)民生等重大議題時，邀請社會各界代表直接參與，以更好地問需于民、問計于民。大力推行“一線工作法”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層，做到情況在一線了解、問題在一線解決、形象在一線樹立。強化政府社會管理職能，鼓勵商會、行業(yè)協(xié)會等社團組織和企業(yè)、公民共同參與社會管理，形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的社會建設(shè)管理新格局。

更加注重反腐倡廉。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。加強廉政文化建設(shè)，切實增強全體政府工作人員的廉政意識。圍繞規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部住房、報告?zhèn)€人有關(guān)事項等領(lǐng)域，強化廉潔從政制度的執(zhí)行監(jiān)督。牢固樹立過緊日子思想，落實厲行節(jié)約措施，狠剎鋪張浪費之風(fēng)，各級黨政機關(guān)公用經(jīng)費預(yù)算壓縮5%。加強對促發(fā)展、保民生政策落實情況的督查，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加大監(jiān)察、審計工作力度。強化對公共資源交易和招投標(biāo)活動的監(jiān)管，狠抓工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題整治。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，以反腐倡廉的實際成效取信于民。今年，政府工作還有一項重要任務(wù)，就是科學(xué)謀劃好溫州“十二五”發(fā)展。深化對事關(guān)我市長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題研究，用世界眼光、戰(zhàn)略思維、務(wù)實精神、創(chuàng)新辦法認(rèn)真做好規(guī)劃編制工作，使之成為溫州推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的方向標(biāo)，加快轉(zhuǎn)型升級的路線圖，深化改革創(chuàng)新的任務(wù)書，建設(shè)各項事業(yè)的項目庫。

各位代表，經(jīng)歷這場金融危機的洗禮，留給我們的不應(yīng)該只是共克時艱的深刻記憶，更重要的是要喚起對溫州發(fā)展現(xiàn)狀和未來的深入思考，進(jìn)而更加自覺主動地選擇調(diào)整、創(chuàng)新、提升的發(fā)展道路，更好地推動溫州經(jīng)濟社會在后危機時代實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變和質(zhì)的飛躍。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共溫州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實工作，為全面完成“十一五”各項目標(biāo)任務(wù)，再創(chuàng)溫州發(fā)展新輝煌而不懈奮斗！

第三篇：2013年溫州市政府工作報告

2013年溫州市政府工作報告

2013-01-24 06:50:33 來源：溫州日報瀏覽次數(shù)： 382字號：【 大 中 小 】

2013年1月19日在溫州市第十二屆人民代表大會第三次會議上

1月19日，市長陳金彪在市十二屆人大三次會議上作政府工作報告。（陳翔 攝）

溫州市市長 陳金彪

各位代表：

現(xiàn)在，我代表溫州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2012年工作回顧

剛剛過去的2012年，是國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢極為復(fù)雜、發(fā)展遭遇較大困難的一年，也是溫州爬坡過坎、奮力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一年。我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實施“兩海兩改”四大國家戰(zhàn)略舉措，扎實推進(jìn)“三生融合·幸福溫州”建設(shè)，抓統(tǒng)籌攻改革、優(yōu)環(huán)境強投入、興實體推轉(zhuǎn)型、惠民生促和諧，經(jīng)濟社會發(fā)展總體保持平穩(wěn)。初步核算，全市生產(chǎn)總值3650億元，同比增長6.7%；財政總收入500億元，其中公共財政預(yù)算收入279億元，均增長3%；全社會研究與開發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重1.12%；外貿(mào)出口總額177億美元，下降2.6%；社會消費品零售總額1929億元，增長9.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34800元，農(nóng)村居民人均純收入14700元，分別增長9.7%、11%；單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降5.5%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分別削減2.8%、9.1%、2.3%、8%。

（一）發(fā)展支撐條件日益改善。堅持“周督查、月協(xié)調(diào)”，強力推進(jìn)交通、水利、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成全社會固定資產(chǎn)投資2357億元，增長34.6%，投資率達(dá)64.6%，增速連續(xù)兩年居全省第一。甌飛工程開工建設(shè)，市域鐵路建設(shè)規(guī)劃通過國家審批，繞城高速西南線、諸永高速延伸線、金溫鐵路擴能改造、樂清灣港區(qū)一期、溫州機場T2航站樓及飛行區(qū)改擴建、華潤蒼南電廠、平陽順溪水利樞紐等項目加快推進(jìn)，甌海大道西段快速路、七都大橋、飛云江大橋新橋、500千伏樂清輸變電、珊溪水利樞紐平蒼引供水等工程建成。甌江口新區(qū)、溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、溫州生態(tài)園三大市級功能區(qū)投資額同比翻一番，列入考核的25個都市型功能區(qū)完成投資1383億元。加大土地挖潛力度，完成土地清理10萬畝、耕地墾造5.7萬畝，新增建設(shè)用地指標(biāo)2.3萬畝、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)1萬畝。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。出臺振興實體經(jīng)濟“1+X”政策和“扶工興貿(mào)”十大舉措，開展“進(jìn)萬企解難題”活動，幫助企業(yè)解決難題3400多個，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)42億元，政府應(yīng)急轉(zhuǎn)貸金循環(huán)使用累計達(dá)160億元。實施“畝產(chǎn)論英雄”和企業(yè)分類管理，幫扶企業(yè)1307家。開展銀項、銀企對接，中小企業(yè)貸款增長14.2%。積極引導(dǎo)社會資本回歸實業(yè)，鼓勵企業(yè)進(jìn)行用地二次開發(fā)，突出抓好20個超5億元重大產(chǎn)業(yè)項目對接落地，工業(yè)投資增長42%，增速居全省第一?？萍紕?chuàng)新取得重大突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升格為國家級高新區(qū)，國家級大學(xué)科技園獲批。激光與光電產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)加快。新增省級以上企業(yè)研發(fā)中心18家，新建科技孵化器面積21.6萬平方米。建成國家金融設(shè)備質(zhì)檢中心。被評為首批國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，專利申請量、授權(quán)量分別增長59.6%、54.4%。引進(jìn)國外智力項目170個，新入選省“千人計劃”29人。出臺推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展“1+17”政策，金融集聚區(qū)、溫州科技城等省級服務(wù)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得成效，電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)增勢喜人，服務(wù)業(yè)增加值增長8.5%。被列為全國首批智慧旅游試點城市。農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)加快，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)11.4萬畝，晚稻單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高。

（三）“1650”大都市建設(shè)扎實推進(jìn)。完成城市總體規(guī)劃修編中間成果。大都市核心區(qū)和6個副中心城市建設(shè)全面提速，“甌洞一體化”改革啟動實施。濱江商務(wù)區(qū)30幢大樓加快建設(shè)，龍灣萬達(dá)廣場建成開業(yè)，甌海華潤萬象城、瑞安新天地廣場等一批城市綜合體相繼開工。深入開展“六城聯(lián)創(chuàng)”，大力推進(jìn)破難攻堅七大行動，全市拆除違法建筑2927萬平方米、戶外廣告17.8萬平方米，綠化造林16.3萬畝，建成森林公園22個、市域綠道1000公里；市區(qū)6個山地公園、36個濱水公園向市民開放，人均公園綠地面積達(dá)13平方米。啟動市區(qū)“城中村”改造，開工建筑面積596萬平方米。實施農(nóng)房改造集聚3069萬平方米，新增集聚率6.2%。完成440個待整治村環(huán)境整治。實施珊溪水源保護(hù)“五大工程”，畜禽養(yǎng)殖污染整治初見成

效。溫瑞塘河水質(zhì)持續(xù)改善。推進(jìn)電鍍業(yè)整治入園，未按時入園企業(yè)全部停產(chǎn)整頓。獲得省環(huán)保模范城市稱號，洞頭創(chuàng)成國家生態(tài)縣。

（四）改革開放取得新成效。金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)開局良好，設(shè)立地方金融管理局，組建民間借貸服務(wù)中心4家、民間資本管理公司4家，新增小額貸款公司26家，完成農(nóng)村合作金融機構(gòu)股份制改革2家。溫州金改廣場等一批要素交易市場開業(yè)，股權(quán)投資、企業(yè)債券、中期票據(jù)等融資渠道進(jìn)一步拓寬，全年發(fā)債122.7億元，新增上市企業(yè)4家。啟動農(nóng)村金融改革，農(nóng)村資金互助會試點穩(wěn)步推進(jìn)。著力防范和化解區(qū)域金融**后續(xù)影響，切實抓好風(fēng)險企業(yè)幫扶和銀行不良貸款處置。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革取得新進(jìn)展，股改、地改基本完成，戶改試點工作啟動。柳市、塘下、橋頭列為第三批全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)。公共財政體制改革、招投標(biāo)市場改革深入推進(jìn)。完成第二輪國企整合重組，市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)基本實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。實施招商引資“一號工程”，實際到位內(nèi)資211億元，利用外資4億美元。加強對臺合作交流，農(nóng)業(yè)、金融、旅游等領(lǐng)域的合作對接取得實效。溫州航空口岸升格為國際口岸，進(jìn)口水果指定入境口岸獲批，開通對臺客運直航，及至韓國、泰國等國際航線。援疆、援藏、援青工作成效明顯。

（五）社會建設(shè)和民生保障水平不斷提高。全市財政用于民生支出295.8億元，增長8%。開展市區(qū)“安置提速”專項行動，完成安置房交鑰匙6391套。推進(jìn)社保提質(zhì)擴面，新增五大險種參保人數(shù)86.9萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資水平達(dá)515元。居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心實現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋、農(nóng)村社區(qū)覆蓋30%。啟動教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，創(chuàng)成省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校148所、等級幼兒園109所。溫州肯恩大學(xué)（籌）開工建設(shè)并完成首批招生，溫州城市大學(xué)掛牌成立。國家民辦教育綜合改革試點成效明顯。溫州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園開工，市文化藝術(shù)大樓、東甌王廟工程進(jìn)度加快，縣級“三館”建設(shè)順利推進(jìn)。電視劇《溫

州一家人》廣受好評。成功舉辦第四屆溫州藝術(shù)節(jié)。榮獲“中國龍舟名城”稱號。奧體中心主體育場一期開工，建成登山健身步道438公里。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序開展，樂清、平陽、蒼南14家縣級公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)。社會資本辦醫(yī)列為全國試點。溫醫(yī)附一醫(yī)新院開診。開展食品安全大整治，食品安全監(jiān)管體制不斷健全。農(nóng)村飲水安全覆蓋率達(dá)98%。完成市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化改革，鹿城公共自行車系統(tǒng)投用。人口計生工作得到加強，工青婦、老齡、慈善、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展，民族、宗教、外事、僑務(wù)、雙擁等工作取得新成績。殯葬改革開啟新模式，青山白化治理進(jìn)一步深化。狠抓社會管理和應(yīng)急處置，創(chuàng)新社會組織登記管理和社工資格認(rèn)定，社區(qū)“五大服務(wù)中心”建成率達(dá)92%。聯(lián)動推進(jìn)歷史遺留問題化解攻堅，化解積案951件。開展平安大市“四連創(chuàng)”，安全生產(chǎn)整治取得實效，社會治安總體良好，社會大局保持穩(wěn)定。

（六）政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強。著眼于解決問題、理順關(guān)系、提高效率，出臺了一系列政府工作規(guī)定。嚴(yán)格落實“五個凡是”，市縣兩級下放事權(quán)509項。市本級審批事項削減780項，集中度達(dá)92%。完成政務(wù)服務(wù)熱線整合，實現(xiàn)“一個號碼找政府”。開展行政處罰結(jié)果網(wǎng)上公開試點，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦好人大代表建議和政協(xié)提案。深化“五型”機關(guān)創(chuàng)建，推行全員績效考核。大力壓縮行政性開支，完成市級機關(guān)公車改革，實施公務(wù)接待“三嚴(yán)四禁”制度，嚴(yán)格公務(wù)人員出國（境）管理。開展“萬企評行風(fēng)”活動，實行“四查”倒逼問責(zé)，嚴(yán)肅處理了一批“中梗阻”典型案件。強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，加強懲防體系建設(shè)，反腐倡廉工作成效明顯。

各位代表，過去一年我們經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗，取得了來之不易的成績，這是全市上下迎難而上、開拓進(jìn)取、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向在各個領(lǐng)域辛勤工作、做出貢獻(xiàn)的全市人民和外來建設(shè)者，致以崇高的敬意！向給予政府

工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向積極參與溫州建設(shè)的駐溫部隊、武警官兵和中央、省駐溫單位，向情系家鄉(xiāng)的海內(nèi)外溫州人，向所有關(guān)心支持溫州發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展長期存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力不強、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、社會事業(yè)發(fā)展滯后等深層次矛盾依然突出，特別是受歐債危機等國內(nèi)外因素的綜合影響，又面臨一系列新困難新挑戰(zhàn)；政府工作還存在不少差距和不足。主要有：伴隨全球性經(jīng)濟下滑，我市主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅回落，生產(chǎn)總值、工業(yè)、出口等沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；受制于政策、要素等因素，個別工程未能如期開工；區(qū)域金融**影響尚未消退，社會信用體系亟待修復(fù)；市場需求萎縮，綜合成本上升，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難；財政減收增支因素增多，保障和改善民生的壓力加大；社會管理創(chuàng)新有待加強，社區(qū)建設(shè)和運行機制需進(jìn)一步完善；轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)任務(wù)艱巨，一些政府部門為企業(yè)、為群眾服務(wù)的主動性不強，一些工作人員缺乏克難攻堅、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識。對于這些問題，我們一定高度重視，切實采取措施，努力加以解決。

二、2013年工作總體要求和主要目標(biāo)任務(wù)

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年?？v觀各個方面，今年宏觀環(huán)境總體上將好于去年，經(jīng)濟社會發(fā)展具備諸多有利條件和積極因素，特別是“兩海兩改”四大國家戰(zhàn)略舉措的深入實施，為我市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了歷史性機遇。同時，世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難曲折，國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨一些新情況新變化，溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展正處在破繭化蝶、不進(jìn)則退的臨界點上。我們必須進(jìn)一步增強機遇意識、憂患意識，堅定發(fā)展信心，加快轉(zhuǎn)型

步伐，全力推進(jìn)“三生融合·幸福溫州”建設(shè)，向全市人民交出滿意的答卷。

今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、中央經(jīng)濟工作會議和省委十三屆二次全會、市委十一屆三次全會精神，圍繞建設(shè)“三生融合〃幸福溫州”，繼續(xù)加大招商引資和有效投入，著力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和實體經(jīng)濟振興，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和環(huán)境建設(shè)，不斷深化改革開放和自主創(chuàng)新，更加重視民生改善和社會和諧，全域推進(jìn)大都市建設(shè)，全面開創(chuàng)溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，公共財政預(yù)算收入增長8%左右；全社會研究與開發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)1.3%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長5.5%；社會消費品零售總額增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均純收入增長10%；節(jié)能減排完成省定目標(biāo)任務(wù)。

重點抓好八個方面工作：

（一）強化大項目支撐，推動投資持續(xù)快速增長

堅持把大項目、好項目作為調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁的重中之重，以大項目大投入，帶動大建設(shè)大發(fā)展，確保全社會固定資產(chǎn)投資突破3000億元，力爭完成3350億元。

狠抓重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞健全立體交通網(wǎng)，謀劃建設(shè)區(qū)域綜合交通樞紐，抓好甬臺溫高速復(fù)線溫州段、繞城高速西南線、諸永高速延伸線、104國道西過境、金溫鐵路擴能改造、市域鐵路S1線、溫州機場T2航站樓及飛行區(qū)改擴建、甌江南口大橋等項目實施，加大繞城高速北線二期、瑞文泰高速、市域鐵路S2線、甌江北口大橋、七都北汊橋等項目推進(jìn)力度。圍繞健全現(xiàn)代水利網(wǎng)，加快推進(jìn)以甌飛工程為標(biāo)志的灘涂圍墾、水源保護(hù)、防洪排澇、水系生態(tài)等建設(shè)，實施圍墾19.3萬畝，深化甌江、飛云江、鰲江流域治理，開展甌飛潮汐電站、飛鰲圍墾、楠溪江河口大閘、永嘉南岸水庫等項目前期研究。圍繞健全能源保障網(wǎng)，抓好電廠電網(wǎng)、油氣管道等工程建設(shè)，加快推進(jìn)中石化液化天然氣、市域500千伏電力骨干網(wǎng)等項目，建成麗水36－1氣田陸域終端、華潤蒼南電廠一期，全年投產(chǎn)變電容量300萬千伏安，開工300萬千伏安。

深入實施招商引資“一號工程”。堅持“三資”齊招、三產(chǎn)齊上，進(jìn)一步健全招商工作機制，加大考核力度，實行領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜招商和全域全員招商，確保引資總額翻一番。完善重大項目生成和推進(jìn)機制，主動對接世界500強和大型央企、名企，著力引進(jìn)一批帶動力強的大項目、好項目。開展往年招商項目“回頭看”，狠抓項目落地建設(shè)。大力實施“溫商回歸”工程，辦好世界溫州人大會，規(guī)范異地溫州商會建設(shè)，促進(jìn)溫州經(jīng)濟和溫州人經(jīng)濟融合發(fā)展。做好親商、安商、護(hù)商工作，營造一流投資發(fā)展環(huán)境。

強化重大項目全程服務(wù)和要素保障。加緊謀劃、包裝、儲備一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性項目，突出抓好100個以上、總投資超3000億元的重大項目前期。嚴(yán)格落實全程無償代辦制，推行模擬審批、并聯(lián)審批和聯(lián)合竣工驗收等做法。建立健全投資項目績效評估機制，防止低水平重復(fù)建設(shè)。完善金融信貸支持，深化融資手段創(chuàng)新，用活用好資本市場和非銀行金融機構(gòu)融資功能，提高直接融資比重。加大土地清理力度，抓好低丘緩坡、荒灘和低效土地開發(fā)利用，完成耕地墾造5萬畝，爭取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)1萬畝。建立全市用地指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)控機制，確保重點項目用地需求。狠抓政策處理攻堅，基本完成重大歷史遺留問題化解。

（二）大力發(fā)展實體經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐

推動工業(yè)集群化發(fā)展。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制，依托溫州經(jīng)濟技術(shù)開

發(fā)區(qū)，整合提升省級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），構(gòu)建“一區(qū)多園”新格局。發(fā)揮政府性產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，做大做強一批中心鎮(zhèn)、功能區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺。支持樂清開展省級工業(yè)強縣建設(shè)。積極推進(jìn)激光與光電產(chǎn)業(yè)集群、電動汽車產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)，改造提升電工電器、汽摩配、泵閥、鞋服等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持“畝產(chǎn)論英雄”，試行城鎮(zhèn)土地使用稅差別化征收政策，提高企業(yè)產(chǎn)出效益。大力推進(jìn)工業(yè)項目建設(shè)，爭取引進(jìn)20個以上超5億元重大產(chǎn)業(yè)項目，抓好300個已供地未開工項目開工，實施“百項百億”技改計劃，完成工業(yè)用地出讓1萬畝，實現(xiàn)工業(yè)和園區(qū)建設(shè)投資900億元，其中限額以上工業(yè)投資570億元。積極發(fā)展現(xiàn)代建筑業(yè)。推進(jìn)企業(yè)整合重組，新增年產(chǎn)值超億元企業(yè)100家，完成小微企業(yè)上規(guī)模300家、“個轉(zhuǎn)企”4000家。

加快服務(wù)業(yè)升級擴張。圍繞打造時尚消費之都，啟動傳統(tǒng)市場“遷改并轉(zhuǎn)”和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，落實一批高端商務(wù)綜合體和大型專業(yè)市場。加快建設(shè)會展項目，統(tǒng)籌全市會展資源，做大做強會展經(jīng)濟。謀劃發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)，積極爭取保稅物流中心（B型）獲批，推進(jìn)冷鏈物流、金屬物流等項目建設(shè)。大力培育總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟。建好金融集聚區(qū)、浙江創(chuàng)意園等服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，推動金融服務(wù)、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。強化規(guī)劃引領(lǐng)和政策扶持，提升發(fā)展都市休閑、健康養(yǎng)生、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮山水資源優(yōu)勢，加大旅游產(chǎn)業(yè)投入，創(chuàng)新旅游發(fā)展業(yè)態(tài)，搞好旅游包裝推介，重點推進(jìn)“1+4”旅游功能區(qū)建設(shè)，著力打造知名旅游目的地城市。

強化科技和人才支撐。突出抓好國家級高新區(qū)、大學(xué)科技園建設(shè)，各縣（市、區(qū)）要積極爭創(chuàng)省級高新園區(qū)。加快建設(shè)中國（溫州）激光與光電產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研究院，辦好中科院溫州生材所和華中院、輕工院等科技創(chuàng)新平臺，加強與高等院?？蒲兄行牡膽?zhàn)略合作，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)科技與金融結(jié)合，募集科創(chuàng)基金5億元。

加快創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市，深化國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)。進(jìn)一步落實人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，深入實施“580海外精英引進(jìn)計劃”，積極申報國家和省“千人計劃”，著力引進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才團隊。加強技工隊伍建設(shè)，全年培養(yǎng)高技能人才1.5萬人。

加快發(fā)展海洋經(jīng)濟。完成海洋功能區(qū)劃修編，科學(xué)開發(fā)利用海洋資源。完善港口集疏運體系，開工建設(shè)樂清灣港區(qū)鐵路支線，加快建設(shè)77省道洞頭延伸線和大門大橋，提升樂清灣、狀元岙、大小門島三大核心港區(qū)開發(fā)水平。培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)、臨港先進(jìn)制造業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)，加快建設(shè)海洋科技創(chuàng)業(yè)園、大小門新興產(chǎn)業(yè)島。進(jìn)一步完善漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建成標(biāo)準(zhǔn)漁港7座。加強海島海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實施“碧海工程”，支持洞頭開展省級海洋經(jīng)濟發(fā)展試點和國家海洋公園建設(shè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)13萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)60個。圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升農(nóng)業(yè)附加值。加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂項目。加強農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新增節(jié)水灌溉面積7萬畝。發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)作用，完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。加強“院地合作”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。依托“農(nóng)民學(xué)院”等平臺，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才和新型職業(yè)農(nóng)民。

關(guān)心和重視企業(yè)發(fā)展。完善落實振興實體經(jīng)濟系列政策，進(jìn)一步加大“扶工興貿(mào)”力度，繼續(xù)抓好風(fēng)險企業(yè)幫扶和銀行不良貸款處置。深入推進(jìn)清費減負(fù)，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。開展“送政策、送服務(wù)、送信心”活動，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的問題。

（三）加快新型城市化步伐，推進(jìn)“1650”大都市建設(shè)

統(tǒng)籌組團城市開發(fā)。完成新一輪城市總體規(guī)劃修編，加強規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控。全面鋪開濱江商務(wù)區(qū)建設(shè)，跨江推進(jìn)鹿城七都島、樂清柳白片、永嘉三江片開發(fā)，推動甌江兩岸加速崛起。提升龍灣中心區(qū)發(fā)展水平，加強溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化建設(shè)，加快“甌洞一體化”進(jìn)程，推動城市向東拓展。提速建設(shè)甌海中心區(qū)，推進(jìn)仰義林里片區(qū)和藤橋、澤雅都市生態(tài)板塊聯(lián)動開發(fā)，推動城市西片優(yōu)化提升。加大溫州生態(tài)園舊村搬遷和濕地公園建設(shè)力度，精心實施環(huán)大羅山開發(fā)。加強樂清“一灣五區(qū)”、瑞安飛云江兩岸規(guī)劃建設(shè)，提升兩大城市發(fā)展水平。加快建設(shè)鰲江跨江3座橋，整體推進(jìn)鰲江流域中心城市開發(fā)。支持文成、泰順建設(shè)生態(tài)新城，構(gòu)建大都市生態(tài)屏障。堅持把中心鎮(zhèn)、功能區(qū)作為大都市建設(shè)的重要戰(zhàn)略節(jié)點來抓，著力提升綜合承載能力和服務(wù)功能。

深化城市有機更新。深入開展以全國文明城市創(chuàng)建為龍頭的“六城聯(lián)創(chuàng)”活動，按照“兩無三化”要求，精雕細(xì)琢城市景觀，突出抓好重點街區(qū)、主要干道旅游化改造，精心打造印象南塘文化村、行政中心中央綠軸等一批城市新亮點。積極推進(jìn)“三改一拆”，全面鋪開市區(qū)“城中村”改造，新開工建筑面積780萬平方米。調(diào)整完善“退二進(jìn)三”、“優(yōu)二興三”和二三產(chǎn)返回地政策，三年基本解決市區(qū)二三產(chǎn)返回地遺留問題，今年解決3500畝。深化拆違攻堅，全市拆除違法建筑1500萬平方米，其中市區(qū)500萬平方米。堅持宜建則建、宜綠則綠，加強拆后土地利用。完善城管聯(lián)動機制，提高城市精細(xì)化管理水平。

加快完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)開展“打卡口、接斷路、建環(huán)線”，開工建設(shè)15條城市主干道。鼓勵民資參與停車設(shè)施建設(shè)，新增市區(qū)公共停車泊位5000個。優(yōu)先發(fā)展公共交通，拓展完善縣（市）城鄉(xiāng)一體化公交、城市公共自行車和慢行系統(tǒng)，多管齊下治理交通擁堵問題。加快建設(shè)市區(qū)西向水廠、天然氣輸配等項目。甌江南岸防洪堤全線閉合。加強地下空間開發(fā)利用和管線管理。推進(jìn)“智慧溫州”建設(shè)，移動4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)市區(qū)全覆蓋。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)對接，加大農(nóng)村公路、飲水、電網(wǎng)改造等設(shè)施建設(shè)力度。

推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展。制定新一輪山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，深入實施山海協(xié)作工程，加快西部產(chǎn)業(yè)帶和“山上溫州”建設(shè)。合理利用山區(qū)水電資源，抓好交溪流域綜合開發(fā)。推進(jìn)新56省道接南田公路、58省道筱村連接線工程。實施“低收入農(nóng)戶收入倍增計劃”，開展“五大扶貧行動”，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。強化對少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)的扶持。加大珊溪水庫庫周群眾轉(zhuǎn)移力度。完善生態(tài)補償機制，真正體現(xiàn)“誰保護(hù)、誰受益”。

（四）深入推進(jìn)改革開放，增強發(fā)展動力和活力

精心組織實施《溫州市金融綜合改革試驗區(qū)實施方案》。積極爭取民間融資管理條例列入省人大立法，實時發(fā)布“溫州指數(shù)”，引導(dǎo)規(guī)范民間借貸行為。加快發(fā)展地方性金融組織，完成農(nóng)村合作金融機構(gòu)股份制改革。設(shè)立小微企業(yè)再擔(dān)保中心、中小企業(yè)票據(jù)服務(wù)公司等融資服務(wù)平臺，鼓勵銀行設(shè)立小微企業(yè)專營機構(gòu)。做大做強金融要素交易市場，開展股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易試點，完成中小企業(yè)股份制改造300家，新增上市企業(yè)5家。發(fā)債100億元以上。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村金融改革，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助會，探索擴大農(nóng)村質(zhì)（抵）押擔(dān)保范圍。加強地方金融監(jiān)管和風(fēng)險防范，依法處置和打擊非法金融活動，維護(hù)區(qū)域正常金融秩序。

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革。深化“三分三改”，開展股改、地改“回頭看”，基本完成戶改任務(wù)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。引導(dǎo)鼓勵整村、整組土地流轉(zhuǎn)，新增土地流轉(zhuǎn)10萬畝以上、整村流轉(zhuǎn)100個。完善林地地改工作，新增林地流轉(zhuǎn)5

萬畝以上。加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，打造三級產(chǎn)權(quán)交易平臺。實行“四策合一”，引導(dǎo)推動城鎮(zhèn)保障房跨區(qū)域、連片集聚，新增農(nóng)房改造集聚率5%以上。

深化重點領(lǐng)域改革。認(rèn)真抓好國家民辦教育綜合改革和社會資本辦醫(yī)試點，鼓勵社會資本投向公共市政設(shè)施、社會養(yǎng)老事業(yè)等領(lǐng)域。用足用好海域“直通車”政策，制定出臺管理辦法，爭取申報建設(shè)用海指標(biāo)1萬畝。健全排污收費機制，推廣排污權(quán)有償使用和交易制度。加快中介機構(gòu)改革。進(jìn)一步理順國資管理體制，加強國有投融資平臺債務(wù)監(jiān)管，提升國資質(zhì)量和投融資能力。深化國有集體企業(yè)改制。抓好第三次經(jīng)濟普查工作。

擴大對內(nèi)對外開放。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，鞏固和拓展國際市場。鼓勵發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易，打造若干個區(qū)域性進(jìn)口商品貿(mào)易基地。完善區(qū)域大通關(guān)平臺，積極申報更高級別的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，力爭狀元岙港區(qū)擴大開放、樂清灣港區(qū)水陸域開放和大陸居民赴臺個人游獲批，努力實現(xiàn)航空口岸臺灣居民“落地簽”，開通至歐洲等國際航線。謀劃通用航空基地建設(shè)。爭取個人境外直接投資在溫試點。深入實施海西區(qū)戰(zhàn)略，健全對臺工作機制，謀劃設(shè)立一批國家級、省級對臺合作交流平臺，加快建設(shè)浙臺（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、樂清海峽兩岸經(jīng)濟合作試驗區(qū)。加強與境外和港澳地區(qū)的合作交流。

（五）加強生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)“美麗溫州”

加大生態(tài)創(chuàng)建力度。狠抓國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建薄弱環(huán)節(jié)整改提升，確保年內(nèi)通過技術(shù)預(yù)評估。支持泰順創(chuàng)建國家生態(tài)縣。實施綠化造林10.1萬畝，開工建設(shè)森林公園40個，建成市區(qū)山地公園4個、濱水公園83個，新建城市綠地2257公頃、市域綠道1600公里，提升公園文化內(nèi)涵，創(chuàng)成省級森林城市、園林城市。加強水土保持和濕地保護(hù)，推進(jìn)裸露山體整治復(fù)綠。深化“生態(tài)細(xì)胞工程”建設(shè)，建成市級

以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村100個。廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，提高全民生態(tài)文明意識。

加強環(huán)境綜合治理。開展“四邊三化”行動，大力整治“四邊”區(qū)域突出環(huán)境問題。按照“3個100%”的要求，全面開工城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施，加快建設(shè)綜合材料生態(tài)處置中心、垃圾焚燒發(fā)電廠等項目，確保城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%；開展城鎮(zhèn)污水處理整治大會戰(zhàn)，建設(shè)污水處理項目50個，新建污水干支管190公里，實現(xiàn)“一城一網(wǎng)”管理，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)90%。深入實施珊溪水源保護(hù)“五大工程”，提前兩年建成生活污水治理設(shè)施，今年完成畜禽養(yǎng)殖削減目標(biāo)。完成溫瑞塘河沿河10個片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)、16條黑臭河道治理。開展“安靜城市”專項行動。抓好大氣污染綜合防治。

強化節(jié)能減排攻堅。實行單位生產(chǎn)總值能耗和能源消費總量“雙控”管理，加強源頭控制。推廣先進(jìn)節(jié)能和環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品，重點抓好建筑、交通運輸和公共機構(gòu)節(jié)能。深化六大重污染高耗能行業(yè)整治，限期淘汰一批落后產(chǎn)能，完成平陽制革業(yè)、永嘉造紙業(yè)整治提升任務(wù)。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力創(chuàng)建全國低碳示范城市。

（六）推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，提升文化軟實力

建設(shè)美好精神家園。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，大力弘揚新時期溫州人精神，激勵和引導(dǎo)廣大干部群眾始終保持敢為人先、昂揚向上的精神狀態(tài)。以創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范城市為抓手，加快構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機制，增強政府、企業(yè)、個人三大主體的信用意識，大力提升“信用溫州”形象。加強公民道德建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高市民文明素質(zhì)和社會文明程度。做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

實施文化惠民工程。完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，謀劃國學(xué)中心、六藝苑、文博館等項目，加快建設(shè)市文化藝術(shù)大樓?？h級“三館”全面達(dá)標(biāo)，鼓勵民間開辦博物館、圖書館等文化設(shè)施。開展“基層文化年”建設(shè)，舉辦四時八節(jié)等民俗文化節(jié)慶活動，豐富人民群眾精神文化生活。

培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，加快實施溫州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、楠溪江文化園、泰順石創(chuàng)意園等項目。強化文化對品牌的塑造，提升溫州產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和附加值。引進(jìn)知名文化機構(gòu)參與溫州文化建設(shè)，支持溫州文化“走出去”，發(fā)展壯大一批具有較強實力和競爭力的文化企業(yè)。

創(chuàng)建國家歷史文化名城。加快推進(jìn)歷史文化街區(qū)保護(hù)開發(fā)，加強古村落、古跡遺址和重點文物的整治保護(hù)。重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，深度發(fā)掘“甌”字文化，保護(hù)發(fā)展“兩甌兩雕”傳統(tǒng)工藝，加強南戲研究和挖掘。支持廊橋、礬礦申遺。抓好溫州歷史文化名人研究和宣傳，開展永嘉大師圓寂1300周年紀(jì)念活動。積極推進(jìn)“市寶回歸”，延續(xù)城市文脈。

（七）大力發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生

堅持教育優(yōu)先發(fā)展。整合優(yōu)化城鄉(xiāng)校網(wǎng)布局，新建公辦幼兒園15所，創(chuàng)建等級幼兒園80所；改造薄弱學(xué)校100所，創(chuàng)建省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校100所，基本完成市區(qū)初、高中分設(shè)辦學(xué)，實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。抓好職業(yè)教育基地建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育整合提升。深化地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點，鼓勵有條件的縣（市）舉辦高職教育。支持溫州醫(yī)學(xué)院、溫州大學(xué)提升辦學(xué)水平。加快建設(shè)溫州肯恩大學(xué)（籌），籌建華僑大學(xué)、商學(xué)院、體育藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、安防職業(yè)學(xué)院。辦好特殊教育、老年教育、成人教育。加強教師隊伍建設(shè)，為教育事業(yè)發(fā)展

提供有力支撐。

提高全民健康水平。打好國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建攻堅戰(zhàn)，加快推進(jìn)衛(wèi)生強縣（市、區(qū)）建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本藥物制度，完善公立醫(yī)院管理體制和運行機制，提升公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。加快建設(shè)溫醫(yī)附二醫(yī)瑤溪分院、市人民醫(yī)院婁橋新院、市中醫(yī)院新院、市婦幼保健院綜合大樓等工程，建成新市急救中心。積極推進(jìn)健康體檢、康復(fù)療養(yǎng)、特殊醫(yī)院等項目。支持省市骨干醫(yī)院托管縣級醫(yī)院。加強全科醫(yī)師和衛(wèi)技人才隊伍建設(shè)。加大出生人口性別比整治力度，深化計生家庭幸福生活促進(jìn)行動，進(jìn)一步提升人口計生服務(wù)管理水平。實施全民健身計劃，加快建設(shè)奧體中心，辦好第15屆市運會，促進(jìn)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力創(chuàng)建省級體育強市。

完善“大社?！斌w系。開展充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建和就業(yè)援助行動，新增就業(yè)8萬人以上。繼續(xù)推進(jìn)“安置提速”三年行動，完成市區(qū)安置房交鑰匙4000套。完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，增加普通商品房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。深化社保提質(zhì)擴面，調(diào)整市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，全面實施城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化制度。拓展完善市民卡功能。支持慈善事業(yè)發(fā)展。創(chuàng)建省級扶殘助殘愛心城市。重視發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新社會養(yǎng)老服務(wù)體系，農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心覆蓋率達(dá)50%。深化殯葬改革，加大禁新改舊力度，建成一批生態(tài)公益性公墓，全面興起綠色殯葬新風(fēng)尚。

抓好民生實事項目。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，精心組織實施十大民生工程，重點在住房改善、交通治堵、人文關(guān)懷等十大領(lǐng)域、27個方面取得新進(jìn)展。

（八）加強社會管理創(chuàng)新，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

推進(jìn)“三社”互動發(fā)展。以省部共建溫州市民政綜合改革試驗區(qū)為契機，深化完善村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，深入開展“幸福社區(qū)”創(chuàng)建，理順社區(qū)運行機制，抓好社區(qū)選舉試點。引導(dǎo)社會組織參與社會管理服務(wù)，大力培育發(fā)展各類服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，登記類社團增長30%以上。推進(jìn)專職化社工和志愿者隊伍建設(shè)，提高社工服務(wù)水平，新增專業(yè)社工1500人。

深化“平安大市”創(chuàng)建。堅持依法治市，推進(jìn)“法治溫州”建設(shè)。深入開展“除惡治亂”專項行動，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。加強新居民服務(wù)管理，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，營造理性平和、開放包容的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。做好學(xué)校及周邊安全工作。深化食品藥品安全專項整治，加大生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，加快食品檢測檢驗中心建設(shè)，千方百計保障群眾飲食用藥安全。完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化、信息化管理，抓好事故隱患排查整治，預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生。加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置水平。規(guī)范信訪秩序，做好人民調(diào)解、法律援助和社區(qū)矯正工作。依法管理宗教事務(wù)，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。支持駐溫解放軍和武警部隊建設(shè)，開展新一輪全國雙擁模范城（縣）創(chuàng)建活動，加強國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。

三、加強政風(fēng)建設(shè)，推動政府工作提質(zhì)提效

當(dāng)前，溫州正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展、趕超跨越的關(guān)鍵期，全體政府公務(wù)人員重任在肩，必須以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，大興雷厲風(fēng)行、真抓實干之風(fēng)，勤勉工作，夙夜在公，以優(yōu)質(zhì)高效的政府工作推動溫州發(fā)展再上新臺階。

（一）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)。嚴(yán)格落實中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。牢固樹立正確的政績觀，以“功成

不必在我”的境界，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的工作。著力克服形式主義、官僚主義，大力改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)，用更多的時間調(diào)查研究、推動工作。全面推行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)等制度，杜絕推諉扯皮，切實做到急事急辦、要事快辦、特事特辦。健全完善各級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，積極主動為基層和企業(yè)解難題、辦實事。

（二）破難攻堅，強化執(zhí)行。轉(zhuǎn)型時期矛盾凸顯、問題交織，全體政府工作人員要增強敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識，始終把解決問題作為推進(jìn)發(fā)展的重要抓手，直面困難展開工作。持續(xù)開展破難攻堅七大行動，針對項目建設(shè)、土地開發(fā)、城鄉(xiāng)環(huán)境等方面存在的突出問題，逐個抓破解，逐項抓落實。完善政府績效管理，實行量化考核，強化過程控制，以時限倒逼進(jìn)度，以目標(biāo)倒逼責(zé)任。加強效能監(jiān)察和行政問責(zé)，著力治庸、治懶、治散、治奢，確保政令暢通、令行禁止。

（三）簡政放權(quán)，提高效能。深化行政體制改革，大力推進(jìn)市級機關(guān)部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合和流程再造。堅持人隨事走、財隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨事移，理順中心鎮(zhèn)、功能區(qū)管理體制，增強基層事權(quán)承接能力，切實做到“五個凡是”。抓好事業(yè)單位改革，推進(jìn)政事分開，加快培育發(fā)展各類中介組織，擴大政府購買服務(wù)范圍。加強行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)四級行政審批互聯(lián)互通，進(jìn)一步提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。整合推進(jìn)基層文體、衛(wèi)計服務(wù)中心建設(shè)，更好地服務(wù)群眾。

（四）依法行政，廉潔從政。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見建議，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好地發(fā)揮作用。堅持公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合，促進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化、法制化。加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)中心鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革。

進(jìn)一步擴大政務(wù)公開。牢固樹立過“緊日子”思想，鞏固深化“三公”制度改革，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴(yán)格控制一般性財政支出。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加大源頭治腐力度，堅決查處違紀(jì)違法案件，創(chuàng)造清正廉潔、公平公正的發(fā)展環(huán)境。

各位代表，百舸爭流千帆競發(fā)，奮勇當(dāng)先時不我待！站在新的起點上，轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任和使命激勵著我們，破冰前行的困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，人民過上幸福生活的新期待鞭策著我們。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共溫州市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，滿懷科學(xué)發(fā)展激情，堅定再創(chuàng)輝煌信心，咬定目標(biāo)、奮力前行，真抓實干、銳意進(jìn)取，為建設(shè)“三生融合·幸福溫州”而努力奮斗！

第四篇：2014年溫州市政府工作報告

——2014年2月18日在溫州市第十二屆人民代表大會第四次會議上

溫州市市長 陳金彪

各位代表：

現(xiàn)在，我代表溫州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年主要工作

2013年，是溫州發(fā)展極其困難的一年。我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力實施“十大舉措”，奮力推進(jìn)趕超發(fā)展，全市經(jīng)濟企穩(wěn)回升，社會和諧穩(wěn)定，各項事業(yè)取得新進(jìn)展。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4004億元，同比增長7.7%;公共財政預(yù)算收入324億元，增長11.9%;全社會固定資產(chǎn)投資2950億元(其中限上固定資產(chǎn)投資2618億元)，增長25.1%;社會消費品零售總額2136億元，增長11.2%;外貿(mào)出口總額181億美元，增長2.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37852元，農(nóng)村居民人均純收入16194元，分別增長8.7%、10%;居民消費價格指數(shù)上漲1.9%;節(jié)能減排超額完成省下達(dá)任務(wù)。

(一)著力振興實體經(jīng)濟，穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級取得實效。推出系列刺激經(jīng)濟舉措，工業(yè)生產(chǎn)、限上消費、外貿(mào)出口等主要指標(biāo)逐步回升。實現(xiàn)工業(yè)增加值1768億元，增長7.6%;規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤增長9%。建筑業(yè)產(chǎn)值突破千億元。第三產(chǎn)業(yè)增勢良好，網(wǎng)絡(luò)零售額增長108.3%，旅游總收入增長20.2%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)22萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)99個。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推出“人才房”政策，新引進(jìn)北航溫州研究院等研發(fā)機構(gòu)16家、國(境)外專家項目154項，入選“國千”人才7名、“省千”人才18名。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例1.4%?？萍歼M(jìn)步綜合評價從全省末位躍至第五位，榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市稱號。深化國家知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量強市示范城市建設(shè)，專利授權(quán)量增長39.4%，鹿城創(chuàng)成首批國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范區(qū)，國家汽車電氣零部件、閥門質(zhì)檢中心分別落戶瑞安和永嘉。大力實施“三轉(zhuǎn)一市”、“四換三名”，完成“個轉(zhuǎn)企”2.3萬家、“小升規(guī)”1471家、“規(guī)改股”134家，新增高新技術(shù)企業(yè)72家，技改投資增長37.6%，新產(chǎn)品產(chǎn)值增長46.2%;關(guān)停重污染、高耗能企業(yè)396家，占全省三分之一多。

(二)著力擴大有效投資，發(fā)展后勁和保障能力不斷增強。交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速推進(jìn)，繞城高速西南線、市域鐵路S1線、金溫鐵路擴能改造等工程進(jìn)度加快，甬臺溫高速復(fù)線南塘至黃華段開工，龍麗溫(泰)高速作為省重點支持項目取得突破性進(jìn)展，龍灣國際機場新跑道投用，樂清灣港區(qū)一期碼頭主體工程完工，諸永高速延伸線(甌江過江通道)主橋貫通，雁楠公路、濱海大道建成通車，華潤蒼南電廠一期并網(wǎng)發(fā)電，麗水36-1氣田陸域終端基本完工，西向排洪主體工程投用。甌飛一期、甌江口淺灘二期等圍墾項目加快推進(jìn)，在圍面積19.3萬畝。浙南沿海先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲批，溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)整合提升方案通過省政府評審，甌江口新區(qū)建設(shè)步伐加快，小微企業(yè)園建設(shè)全面啟動。完成工業(yè)投資606億元，增長29%。實施“三招一優(yōu)”，推動溫商組團回歸，實際到位內(nèi)資410億元，增長94%;實際利用外資5億美元，增長25.9%。列入國家城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，新增建設(shè)用地3.8萬畝，到位建設(shè)用海指標(biāo)1.16萬畝，清理轉(zhuǎn)而未供、供而未用土地6.8萬畝。

(三)著力加強城鄉(xiāng)建設(shè)，功能提升和環(huán)境再造成效明顯。城市總體規(guī)劃修改基本完成，組團城市建設(shè)整體推進(jìn)，龍灣、甌海中心區(qū)和各縣(市)新區(qū)開發(fā)全面提速，甌洞一體化格局初步構(gòu)建。小城市培育和中心鎮(zhèn)建設(shè)有力推進(jìn)。城市單元更新有序推開，市區(qū)“三大亮點區(qū)塊”啟動實施，濱江商務(wù)區(qū)30幢大樓加快建設(shè)，“印象南塘”初展形象?！叭囊徊稹惫ぷ髯咴谌∏傲校塾嫺脑斐侵写?、舊住宅區(qū)、舊廠房3253萬平方米，拆除違法建筑2565萬平方米?！八倪吶焙途G化建設(shè)成效明顯，綠化造林15.2萬畝，建成森林公園42個、濱水公園119個、綠道1980公里，市區(qū)人均公園綠地面積新增5平方米。獲得省級園林城市、省級森林城市稱號，國家低碳試點城市獲批，泰順創(chuàng)成國家級生態(tài)縣，洞頭入選首批國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)。實施國家級“智慧城市”試點，成為全國首批移動4G正式商用城市。美麗浙南水鄉(xiāng)建設(shè)拉開序幕。完成溫瑞塘河沿河10個片區(qū)污水管網(wǎng)整治，垃圾河、黑臭河治理取得進(jìn)展。提前3年完成珊溪水源地畜禽整治，庫區(qū)干部群眾作出了突出貢獻(xiàn)。扎實推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成392個待整治村整治，建成農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路262公里。實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)電氣化。

(四)著力深化改革開放，改革試點和開放合作取得突破。“五大國家級改革試點”扎實推進(jìn)?！稖刂菔忻耖g融資管理條例》通過省人大立法，“溫州指數(shù)”信息采集拓展到全國31個地市。中長期貸款增長27.5%，直接融資增長59.4%。地方金融監(jiān)管體系初步構(gòu)建。人民銀行征信中心溫州分中心掛牌設(shè)立，市企業(yè)公共信用信息平臺覆蓋35個部門、22.7萬家企業(yè)。村股份經(jīng)濟合作社清產(chǎn)核資基本完成，新設(shè)立農(nóng)村資金互助會23家，新增土地流轉(zhuǎn)面積24.8萬畝。第二批300所民辦學(xué)校改革試點全面展開。19個社會力量辦醫(yī)項目可新增床位7000張。創(chuàng)新社會組織登記管理，啟動社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移試點?？诎堕_放成效顯著，臺灣居民“落地簽”、通用航空基地獲批。開通溫州至羅馬國際航線，成為國內(nèi)首個直飛歐洲的地級市。浙臺(蒼南)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)取得實效，成功承辦“浙江·臺灣合作周”活動，開啟對臺合作新局面。圓滿完成援藏、援疆、援青三年任務(wù)。

(五)著力保障改善民生，社會事業(yè)和社會管理持續(xù)進(jìn)步。全市公共財政用于民生支出330.8億元，增長11.8%，十大民生工程全面完成。市區(qū)安置房交鑰匙4480套，完成“兩證”辦理16924個，“安置提速”三年任務(wù)已完成86%。建成市區(qū)主干道路39條，開發(fā)地下空間358萬平方米，新增停車泊位2.4萬個、公交專用道30.8公里，新增、更新公交車223輛，公共自行車實現(xiàn)“一城一網(wǎng)、通借通還”，公交分擔(dān)率達(dá)25%。基本完成學(xué)前教育三年行動計劃，成功啟動市區(qū)初高中分設(shè)辦學(xué)。中職教育整合提升和高職院校創(chuàng)辦分院加速推進(jìn)。溫州醫(yī)學(xué)院更名為溫州醫(yī)科大學(xué)，溫州肯恩大學(xué)去籌通過評估，溫州市委黨校、溫州城市大學(xué)新校園啟用，浙江安防職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲準(zhǔn)籌建。成功舉辦首屆市民文化節(jié)和第十五屆市運會，建成文化禮堂309個，一批專題博物館向市民開放，多人多項文藝作品獲國家級最高獎，溫籍健兒在第十二屆全運會上取得佳績。公立醫(yī)院改革穩(wěn)步開展，國家基本藥物制度全面實施。基層衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善。人口計生工作不斷加強，出生人口性別比下降4.5個比值。加大社保擴面、低保調(diào)標(biāo)力度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實現(xiàn)一體化。農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心覆蓋率達(dá)75%。強化食品加工流通消費環(huán)節(jié)整治，食品藥品安全保障得到加強。創(chuàng)新基層“網(wǎng)格化”管理模式，聯(lián)動推進(jìn)消防安全、安全生產(chǎn)、居住房屋出租管理和新居民服務(wù)管理。大力實施綠色生態(tài)殯葬改革。加強應(yīng)急體系建設(shè)。成功防御“菲特”強臺風(fēng)，災(zāi)后重建有序推進(jìn)。積極構(gòu)建立體化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，大力推進(jìn)歷史遺留問題和信訪積案化解，平安大市“五連創(chuàng)”扎實開展。工青婦、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)全面發(fā)展，民族、宗教、外事、僑務(wù)、雙擁、扶貧等工作取得新成績。文成、泰順圓滿完成省政府“三年特扶”任務(wù)。

(六)著力優(yōu)化政府服務(wù)，發(fā)展環(huán)境和自身建設(shè)得到加強。開展“萬名干部進(jìn)萬企解萬難”行動，2.2萬名駐企服務(wù)員、金融服務(wù)員深入企業(yè)破解難題。堅持“政銀企法”聯(lián)動，強力推進(jìn)風(fēng)險企業(yè)幫扶和不良貸款化解，政府應(yīng)急轉(zhuǎn)貸金循環(huán)使用累計超450億元。落實結(jié)構(gòu)性減稅、社保緩繳減征等政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近60億元。系統(tǒng)推進(jìn)行政審批、中介機構(gòu)和招投標(biāo)制度改革，市本級設(shè)定的非行政許可審批事項全部取消，建設(shè)項目審批時限壓縮60%，中介服務(wù)提速44%。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議459件、政協(xié)提案447件，推動解決了一大批經(jīng)濟社會發(fā)展問題。完善法治政府建設(shè)考核評價體系，細(xì)化量化行政裁量權(quán)，落實行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。完成市級機關(guān)事業(yè)單位在編不在崗人員清理。開展“萬人評議機關(guān)中層和基層站所”活動，對31種損害發(fā)展環(huán)境的行為實行問責(zé)。嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”、省委“六個嚴(yán)禁”，市本級“三公”經(jīng)費支出下降21%。強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，廉政建設(shè)進(jìn)一步加強。

各位代表，過去一年我們經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗，取得了來之不易的成績，這是全市上下和衷共濟、克難奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向在各個領(lǐng)域辛勤工作、作出貢獻(xiàn)的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向所有參與、關(guān)心、支持溫州建設(shè)發(fā)展的同志們、海內(nèi)外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。經(jīng)濟回升的制約因素還很多，增長動力不夠強，出口、消費等指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾依然存在，產(chǎn)業(yè)“低小散”格局沒有根本改變。局部金融**影響尚未消退，銀行不良貸款處置和企業(yè)互保鏈化解任務(wù)艱巨，金融生態(tài)、信用體系亟待修復(fù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理不夠精細(xì)，中心城市集聚輻射能力有待提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)。社會建設(shè)和管理存在不少薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境、市容衛(wèi)生問題突出，消防、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，改善民生與維護(hù)社會和諧穩(wěn)定任務(wù)繁重。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粶螅糠终ぷ魅藛T的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)精神、工作作風(fēng)與趕超發(fā)展的要求不相適應(yīng)。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、2014年工作總體要求和目標(biāo)任務(wù)

2014年，是全面深化改革的開局之年，也是推動趕超發(fā)展的關(guān)鍵之年。按照市委十一屆四次、五次、六次全會部署，今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會，及省委十三屆四次全會精神，深入實施“八八戰(zhàn)略”，按照“干好一三

五、實現(xiàn)四翻番”的要求，堅持和發(fā)展“溫州模式”，圍繞“三生融合·幸福溫州”戰(zhàn)略目標(biāo)，以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)全局，全面落實“十大舉措”，切實抓好“三十項發(fā)展重點”和“四十項改革項目”，力爭今年經(jīng)濟增速跟上全省發(fā)展步伐，力爭重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革走在全省乃至全國前列，確保社會和諧穩(wěn)定，努力開創(chuàng)溫州趕超發(fā)展新局面。

在工作中，我們將堅守三條“底線”，構(gòu)建四大優(yōu)勢。把百姓增收、生態(tài)良好、社會平安作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“底線”，作為政府工作的“標(biāo)尺”。著力重構(gòu)體制機制優(yōu)勢，使市場在資源配置中起決定性作用，充分激發(fā)民間活力;著力培育產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，加快發(fā)展特色分明、鏈條配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，重振實體經(jīng)濟雄風(fēng);著力打造區(qū)位條件優(yōu)勢，加速溫州大都市區(qū)崛起，增強中心城市集聚輻射能力;著力發(fā)揮溫州人資源優(yōu)勢，把溫商作為第一資源，把溫州人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神作為最可寶貴的財富，為推動溫州趕超發(fā)展注入不竭動力。

建議2014年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右;公共財政預(yù)算收入增長8%;限上固定資產(chǎn)投資增長15%以上;社會消費品零售總額增長12%;外貿(mào)出口增長5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長8.5%、9.5%;研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例1.6%;節(jié)能減排完成省下達(dá)的任務(wù)。

根據(jù)上述目標(biāo)要求，今年政府工作著重要在抓改革、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、強統(tǒng)籌、治環(huán)境、惠民生等方面取得積極成效。

(一)加大改革突破力度，增強發(fā)展內(nèi)生動力

以更大的魄力推進(jìn)政府自身改革。建立政府權(quán)力清單制度，試行企業(yè)投資負(fù)面清單管理模式，開展負(fù)面清單外企業(yè)投資項目政府不再審批試點。繼續(xù)取消、下放一批市級審批事項，推進(jìn)市縣兩級同權(quán)扁平化審批試點。開展審批流程再造，建立全流程公開審批機制，推動“事前審批”向“事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。培育和規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)，審批中介服務(wù)機構(gòu)與主管部門、掛靠單位徹底脫鉤。整頓規(guī)范招投標(biāo)市場。開展新一輪政府機構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)置政府部門職能，嚴(yán)格控編控人控機構(gòu)。推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改制。深化公共財政體制改革，擴大部門預(yù)決算公開。健全政府性債務(wù)預(yù)警管理機制。推進(jìn)甌洞一體化行政管理體制改革，力爭撤縣設(shè)區(qū)獲批。開展功能區(qū)管理體制改革試點。在縣(市)推廣實施相對集中行政處罰權(quán)工作，探索基層綜合執(zhí)法，不斷提高中心鎮(zhèn)社會治理能力。

健全完善現(xiàn)代市場體系。把發(fā)展提升民營經(jīng)濟放在更加突出位置，努力消除各種隱性壁壘，推動民間資本順暢進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域。加大要素配置市場化改革力度，建立要素配置評價標(biāo)準(zhǔn)，加強要素交易平臺建設(shè)，推動用能、股權(quán)等進(jìn)場交易。堅持“畝產(chǎn)論英雄”，健全完善土地公開公平供應(yīng)機制、低效利用土地市場化退出機制，實行差別化地價、電價、水價征收政策。推進(jìn)碳排放權(quán)和碳匯交易試點。用好“海域直通車”政策，探索建立海域海島收儲制度。深化國資體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。做好我市第三次全國經(jīng)濟普查工作。堅持政府以身作則，以政務(wù)誠信示范引領(lǐng)全社會誠信建設(shè)，爭創(chuàng)全國社會信用體系建設(shè)示范城市。

全面深化“五大國家級改革試點”。深化金融綜合改革。著力完善資本市場體系，支持企業(yè)通過多層次資本市場擴大直接融資，探索開展小額貸款公司發(fā)行優(yōu)先股試點。實施普惠金融工程，抓好小微金融服務(wù)中心建設(shè)，探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新推出符合市場需求的利率市場化產(chǎn)品。構(gòu)建社區(qū)銀行體系，籌建民營銀行，引進(jìn)證券、保險和政策性金融機構(gòu)，完成農(nóng)村中小金融機構(gòu)股改，豐富地方金融業(yè)態(tài)。組織實施《溫州市民間融資管理條例》，激活民間融資。規(guī)范民間資本管理公司發(fā)展，促進(jìn)民間資本與實體經(jīng)濟有效對接。深化農(nóng)村綜合改革。規(guī)范村經(jīng)濟合作社運行機制，抓好農(nóng)戶承包地、農(nóng)民宅基地(住房)、村集體建設(shè)用地“三確權(quán)”，開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點。建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，推進(jìn)涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)交易。實施國有林場改革。規(guī)范提升農(nóng)村資金互助會。擴大農(nóng)業(yè)政策性保障范圍，提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)民抗風(fēng)險能力。積極穩(wěn)妥開展戶籍制度等配套改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化民辦教育綜合改革。編制民辦教育發(fā)展規(guī)劃，落實民辦教育改革政策，推動試點學(xué)校規(guī)范提升發(fā)展，努力把“全國試點”辦成“全國示范”。深化社會力量辦醫(yī)綜合改革。鼓勵民間資本參與公立醫(yī)院改制重組、投向健康服務(wù)等領(lǐng)域，加大高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源引進(jìn)力度，加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合社會關(guān)懷機構(gòu)。深化民政綜合改革。按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”思路，加大政府購買服務(wù)力度，積極推開社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移試點。加強基層組織建設(shè)，完善提升社區(qū)公共服務(wù)功能。加強專業(yè)化社工隊伍建設(shè)。

(二)堅持“三輪驅(qū)動”，確保經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。啟動實施“溫州趕超發(fā)展三年超萬億投資計劃”，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，今年限上固定資產(chǎn)投資突破3000億元，其中工業(yè)投資比重26%以上，民間投資比重62%。強化“三招一優(yōu)”，堅持引溫商、招央企、選外資三管齊下，實施“溫商回歸三年超三千億工程”，推進(jìn)“百名領(lǐng)頭雁工程”，組織在外商會組團回鄉(xiāng)投資考察，力爭全年到位內(nèi)資800億元。加強重大項目前期工作，著力謀劃一批大項目、好項目。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重大項目制度，深入開展“拔釘清障”專項行動，堅決掃除影響項目落地建設(shè)的一切障礙。探索發(fā)行“藍(lán)海股份”，加強用海報批，積極推進(jìn)“三年實施20萬畝圍墾工程”。用好國家城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點和荒灘未利用地開發(fā)試點政策，科學(xué)開發(fā)利用低丘緩坡，盤活低效土地2.1萬畝。完成墾造耕地2萬畝，其中圍墾墾造耕地1萬畝。

發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用。千方百計增加居民收入，提高消費能力。強化政策落地，著力培育文化娛樂、體育休閑、健康養(yǎng)老等新型消費業(yè)態(tài)，擴大信息、旅游、餐宿等服務(wù)消費，促進(jìn)消費持續(xù)增長。完善商貿(mào)市場、商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃，改造提升五馬、大南等傳統(tǒng)商圈，有序發(fā)展城市綜合體，加快培育新興城市商圈。推進(jìn)專業(yè)市場“遷改并轉(zhuǎn)”，開展新一輪農(nóng)貿(mào)市場改造提升。加快組團城市、重點鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，提升縣城、中心鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)態(tài)和消費環(huán)境。深化萬村千鄉(xiāng)市場工程，促進(jìn)產(chǎn)銷對接、農(nóng)超對接，健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。辦好2014國際輕工暨時尚消費博覽會、溫州進(jìn)口商品展等一批重點展會，繁榮商業(yè)氛圍。

發(fā)揮出口的支撐作用。穩(wěn)定政策預(yù)期，加大扶持力度，加強與中信保的戰(zhàn)略合作，加快中國鞋類出口基地和6個省級出口基地建設(shè)，著力擴大外貿(mào)出口。配套落實國家有關(guān)政策，鼓勵企業(yè)擴大先進(jìn)裝備、關(guān)鍵技術(shù)和原材料進(jìn)口，積極打造國際時尚消費品集散基地。探索個人境外直接投資試點。提升發(fā)展境外工業(yè)園和專業(yè)市場，支持有條件的企業(yè)并購境外企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和知名品牌。加快海港、空港口岸國際化步伐，確保狀元岙港區(qū)擴大開放獲國務(wù)院批準(zhǔn)，樂清灣港區(qū)水陸域開放獲批。積極申報綜合保稅區(qū)，爭取保稅物流中心(B型)獲批。啟動電子口岸建設(shè)，推行關(guān)檢合作機制，逐步實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”，提高通關(guān)效率和貿(mào)易便利化水平。加強與國際友城、港澳臺地區(qū)的交流合作，爭取港澳“自由行”、臺灣“個人行”和海峽兩岸(溫州)民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)獲批，推進(jìn)各縣(市、區(qū))對臺合作特色平臺建設(shè)，支持蒼南申報國家級臺商投資區(qū)。積極對接上海自貿(mào)區(qū)，深化區(qū)域協(xié)作。

(三)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強競爭實力

實施“五一○產(chǎn)業(yè)培育提升工程”。做強做大電氣、鞋業(yè)、服裝、汽摩配、泵閥等五大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、旅游休閑、現(xiàn)代物流、激光與光電、臨港石化、軌道交通、通用航空、新材料、文化創(chuàng)意、生命健康等十大新興產(chǎn)業(yè)。今年力爭電氣行業(yè)產(chǎn)值率先超千億元。把時尚產(chǎn)業(yè)作為溫州標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)加以重點培育，著力打造“中國時尚消費之都”。重視發(fā)展高端電鍍、精密模具等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鼓勵全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。

全力打造工業(yè)強市。突出工業(yè)主導(dǎo)地位，開展工業(yè)強縣、強鎮(zhèn)、強企創(chuàng)建，支持樂清深化省級工業(yè)強縣建設(shè)，鼓勵瑞安爭創(chuàng)省級工業(yè)強縣。加大“騰籠換鳥”、“機器換人”力度，實施“百項百億技改工程”，技改投資增長30%。推進(jìn)工業(yè)化、信息化深度融合，提升生產(chǎn)智能化、裝備自動化水平。深入實施“三名”工程，培育一批龍頭骨干企業(yè)。提質(zhì)推進(jìn)“三轉(zhuǎn)一市”，新增規(guī)上企業(yè)800家、股份制企業(yè)100家，推動50家企業(yè)上市和在新三板、區(qū)域性股權(quán)交易平臺掛牌交易。增加工業(yè)用地供給，除鹿城、文成、泰順和溫州生態(tài)園外，各地要確保新增建設(shè)用地的40%用于發(fā)展工業(yè)。強化工業(yè)項目開工率、竣工率、投產(chǎn)率考核，開工建設(shè)400個以上已供地未開工項目。大力發(fā)展建筑工業(yè)化，促進(jìn)建筑行業(yè)提質(zhì)增效。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全域謀劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強整體營銷，推進(jìn)重大旅游項目和配套設(shè)施建設(shè)，深化雁蕩山等旅游功能區(qū)體制改革，加快雁楠旅游一體化步伐，支持楠溪江、百丈漈、洞頭爭創(chuàng)5A級景區(qū)，泰順廊橋——氡泉和文成天頂湖申報建設(shè)省級旅游度假區(qū)。大力培育網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟“一號新產(chǎn)業(yè)”，著力引進(jìn)知名電商企業(yè)，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟集聚區(qū)，培訓(xùn)“網(wǎng)商大軍”15萬人次，推進(jìn)電子商務(wù)向各領(lǐng)域拓展，網(wǎng)絡(luò)零售額突破500億元。編制實施新一輪物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)一批重點物流園區(qū)，培育一批龍頭物流企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、電子商務(wù)聯(lián)動發(fā)展。抓好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、廣告產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動工業(yè)設(shè)計、物聯(lián)網(wǎng)、信息軟件等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加強總部型經(jīng)濟培育，把本地溫商留住，把在外溫州人經(jīng)濟引回來。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化“三位一體”農(nóng)村合作體系建設(shè)，規(guī)范提升農(nóng)民合作組織，積極培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)11萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)30個。加強糧食儲備調(diào)節(jié)，提高糧食安全保障能力。實施地力提升工程，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田25萬畝。新增農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積10萬畝。實施“科技興農(nóng)”，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，抓好良種推廣。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極培育綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品。加強動植物疫病防控，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐。全面啟動浙南沿海先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，高強度推進(jìn)甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)，力爭各引進(jìn)1個超20億元產(chǎn)業(yè)大項目。加快溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和省級工業(yè)園區(qū)整合提升，抓好國家級高新區(qū)、大學(xué)科技園核心區(qū)建設(shè)，鼓勵有條件的縣(市、區(qū))和功能區(qū)爭創(chuàng)省級高新園區(qū)，建設(shè)一批科技孵化器。圍繞“三年建成2400萬平方米小微企業(yè)園”目標(biāo)，嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，今年啟動建設(shè)30個有示范作用的高質(zhì)量小微企業(yè)園。培育藍(lán)色經(jīng)濟板塊，大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)、臨港先進(jìn)制造業(yè)、海洋旅游業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)，加快推進(jìn)中石化液化天然氣、泰地石化等項目，建成海洋科技創(chuàng)業(yè)園。

增強科技創(chuàng)新能力。圍繞“八倍增、兩提高”目標(biāo)，增加財政科技經(jīng)費支出，力爭各項創(chuàng)新指標(biāo)增速達(dá)到全省平均水平，努力創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，深化科技與金融結(jié)合試點，新增高新技術(shù)企業(yè)100家、科技型中小企業(yè)500家，培育省級企業(yè)技術(shù)中心5家、研發(fā)中心20家。統(tǒng)籌全市科技資源，辦好各類院地合作創(chuàng)新平臺，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)中小微企業(yè)共建技術(shù)聯(lián)盟，著力攻克一批共性關(guān)鍵技術(shù)。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)。實施標(biāo)準(zhǔn)強市、質(zhì)量強市、品牌強市戰(zhàn)略，創(chuàng)成全國質(zhì)量強市示范城市。把人才作為推動創(chuàng)新發(fā)展的首要因素，著力解決人才住房、子女就學(xué)等問題，力爭引進(jìn)“國千”人才5名、“省千”人才10名，“海外工程師”20名，培養(yǎng)高技能人才2萬名。

加大助企發(fā)展力度。全面落實振興實體經(jīng)濟一攬子政策，完善駐企服務(wù)員、金融服務(wù)員制度，及時幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。實施升級版“雙十條”幫扶舉措，加大企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈問題處置力度，抓好銀行不良貸款“控新化舊”工作。深入開展“治賴”追逃專項行動，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為。強化金融支持，擴大信貸投放，努力緩解中小微企業(yè)融資難。積極推進(jìn)企業(yè)整合重組。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會服務(wù)企業(yè)發(fā)展、推動行業(yè)轉(zhuǎn)型的重要作用。重視企業(yè)用工問題，促進(jìn)企業(yè)勞動力供需銜接。

(四)加快大都市區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

強化城市總體規(guī)劃引導(dǎo)，完善大都市區(qū)布局體系，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)生態(tài)型、組團型、智慧型大都市區(qū)。

加快構(gòu)筑都市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全面推進(jìn)五大高速公路項目，大力實施甬臺溫高速復(fù)線、繞城高速西南線和北線二期，建成諸永高速延伸線，開工龍麗溫(泰)高速瑞安至文成段，全力爭取文成至泰順段獲國家審批。加強港城、港區(qū)聯(lián)動，探索建立利益共享投融資體制。深化樂清灣、狀元岙、大小門島三大核心港區(qū)開發(fā)，開工建設(shè)樂清灣港區(qū)鐵路支線，加快推進(jìn)77省道洞頭延伸線，基本建成大門大橋。加快建設(shè)龍灣國際機場T2航站樓、航空總部大樓，開工建設(shè)通用航空基地、機場交通樞紐。金溫鐵路擴能改造完成線下工程并具備鋪軌條件。市域鐵路S1線建設(shè)全線鋪開，S2、S3線深化前期工作;開工建設(shè)甌江北口大橋，分段實施104國道改造，加快推進(jìn)南金公路、大羅山環(huán)線和鰲江跨江3座橋等干線交通建設(shè)，強化大都市區(qū)組團聯(lián)接。開展油氣、電力設(shè)施建設(shè)攻堅，加快甬臺溫、金麗溫油氣管道和縣(市、區(qū))天然氣輸配工程建設(shè)，實施市區(qū)舊住宅區(qū)天然氣管道改建，實現(xiàn)麗水36-1氣田送氣入戶;爭取開工泰順交溪流域水電站;建成500千伏玉環(huán)電廠二期送出工程，加快建設(shè)500千伏溫西變、溫東至南雁線等項目，著力構(gòu)建500千伏區(qū)域環(huán)網(wǎng)，強化大都市區(qū)能源保障。

加快城市有機更新。圍繞“靚麗山水智城”建設(shè)，加強城市形態(tài)、色彩、景觀設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)實施濱江商務(wù)區(qū)、中央綠軸公園、三垟濕地公園“三大亮點區(qū)塊”，推進(jìn)鹿城雙嶼綜合整治。抓好濱江景觀廊道、塘河景觀廊道建設(shè)，加強大羅山保護(hù)管理開發(fā)，開展主要入城口環(huán)境整體改造提升。深化國家級“智慧城市”試點。推進(jìn)4G商用，市區(qū)主要公共場所實現(xiàn)免費WiFi全覆蓋。提高“三改一拆”工作科學(xué)化水平，開展“無違建縣”、“無違建鎮(zhèn)”創(chuàng)建，強力推進(jìn)城中村改造，完成城中村改造2.8萬戶、舊住宅區(qū)改造50萬平方米、舊廠房改造100萬平方米，推進(jìn)現(xiàn)代化美麗縣城建設(shè)。深化交通擁堵治理，繼續(xù)“打卡口、接斷路、建環(huán)線”，建設(shè)市區(qū)主干道路15條，暢通城區(qū)交通微循環(huán);堅持公交優(yōu)先，新增公交專用道30公里、自行車專用道74公里、停車泊位1.5萬個，啟動建設(shè)首條brT快速公交專線，公交分擔(dān)率提高3個百分點。開發(fā)地下空間100萬平方米。完善交通信息誘導(dǎo)系統(tǒng)，優(yōu)化城市交通組織與管理，有效緩解行車難、停車難。加強出租汽車管理，提升出租汽車形象。完成市區(qū)地下管線普查，強化市政設(shè)施管養(yǎng)，提高城市精細(xì)化管理水平。

加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實施“千百工程”，推進(jìn)連線成片整治建設(shè)，打造一批美麗鄉(xiāng)村精品線、精品村。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，強化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和安全監(jiān)管，建成農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路100公里，大中修500公里，橋隧改造維修40座;創(chuàng)建新農(nóng)村電氣化市。加強古建筑和古村落風(fēng)貌保護(hù)，抓好57個省級歷史文化重點村落保護(hù)利用。完善農(nóng)房集聚模式，有序引導(dǎo)農(nóng)戶跨區(qū)域異地集聚、整村搬遷集聚，優(yōu)先安排下山搬遷、災(zāi)害避險搬遷、農(nóng)村D級危房改造搬遷。

加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。開辟“山海協(xié)作”新路，完善生態(tài)補償資金穩(wěn)定增長機制，研究制定文成、泰順等縣“工業(yè)飛地”方案和政策。積極爭取將文成、泰順列入全國或全省生態(tài)主體功能區(qū)試點，努力將兩縣縣城列入省級小城市培育試點。鞏固珊溪水源地環(huán)境整治成果，加大庫區(qū)群眾轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)扶持力度。實施“低收入農(nóng)戶收入倍增計劃”，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。強化對海島、偏遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的扶持。

(五)加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治，加快建設(shè)美麗浙南水鄉(xiāng)

突出水環(huán)境綜合治理。以攻堅之勢推進(jìn)“五水共治”，分步實施“百項千億”治水項目，今年完成投資164億元。堅持治污先行，加大平原河網(wǎng)污染整治力度，嚴(yán)格落實“河長制”，基本消滅垃圾河，有效改善黑臭河水質(zhì)，建成一批示范河道。強力推進(jìn)鰲江流域綜合整治。開展城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，全面推進(jìn)市區(qū)中心片等6大污水處理廠建設(shè)，完成溫瑞塘河沿河19個片區(qū)污水管網(wǎng)整治;加快市區(qū)西向生態(tài)填埋場、綜合材料生態(tài)處置中心建設(shè)，基本建成永強垃圾焚燒廠二期;實施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施52個、垃圾處置項目27個;新增農(nóng)村污水全面治理村500個、擴面改造村600個。加大集中式飲用水源保護(hù)力度，強化城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民飲用水安全保障。加快推進(jìn)甌江、飛云江、鰲江三大獨流入海工程，建成平陽順溪水利樞紐、永嘉縣城排澇應(yīng)急工程，加快永嘉南岸水庫等重大水利項目前期工作。擴大清潔生產(chǎn)和中水回用。完成河道生態(tài)建設(shè)三年行動計劃，促進(jìn)水生態(tài)、水景觀、水文化有機融合。強化土壤污染治理和修復(fù)。加強海域海島海岸帶整治修復(fù)保護(hù)，聯(lián)動推進(jìn)樂清灣、甌江口等近岸海域污染防治。

狠抓大氣污染防治。加大霧霾監(jiān)測預(yù)警和治理力度，強化工業(yè)廢氣、汽車尾氣、施工揚塵等整治，推進(jìn)燃煤電廠脫硫脫硝及除塵技術(shù)設(shè)備改造，抓好垃圾焚燒、秸稈焚燒、餐廚油煙污染治理，淘汰“黃標(biāo)車”1.5萬輛，擴大清潔能源利用，有效削減pM2.5排放，逐步改善空氣質(zhì)量。

深化“六城聯(lián)創(chuàng)”活動。加大全國文明城市和國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建攻堅力度，加快國家園林城市、國家歷史文化名城創(chuàng)建步伐。強化政府主導(dǎo)、群眾主體，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動創(chuàng)建工作向基層社區(qū)、單位企業(yè)、千家萬戶延伸。加強農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、公廁等重點部位衛(wèi)生整治，做好無證小菜場、廢品收購點等場所疏導(dǎo)，優(yōu)化公共秩序，改善市容環(huán)境衛(wèi)生。深入推進(jìn)“四邊三化”、“兩無三化”，提升綠化層次，加強后期管養(yǎng)，新增綠化造林面積8.2萬畝、城市綠地500公頃以上，完成綠道網(wǎng)和森林公園建設(shè)三年總目標(biāo)。

抓好節(jié)能減排工作。完善能源消費總量和能耗強度雙控制度，禁止新上高耗能、高排放項目。深入開展節(jié)能低碳行動，爭取國家低碳城市創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。強勢推進(jìn)六大重污染、高耗能行業(yè)整治，全面完成電鍍行業(yè)整治入園，加快瑞安、蒼南印染園區(qū)建設(shè)，加大合成革行業(yè)整治力度，基本完成造紙、制革、化工行業(yè)整治驗收。

(六)推進(jìn)社會事業(yè)加快發(fā)展，切實增進(jìn)民生福祉

把滿足人民群眾的民生需求作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，切實加大民生投入，明確任務(wù)表、時間表、責(zé)任表，認(rèn)真辦好10個方面、20項民生實事。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，優(yōu)化調(diào)整教育設(shè)施布局，創(chuàng)建等級幼兒園100所、省級義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校100所，縣(市、區(qū))全部通過國家義務(wù)教育基本均衡評估認(rèn)定。持續(xù)推進(jìn)市區(qū)初高中分設(shè)辦學(xué)。深入實施加強學(xué)校體育三年行動計劃，切實提高中小學(xué)生身體素質(zhì)。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快建設(shè)濱海職教中心。支持溫州醫(yī)科大學(xué)發(fā)展，辦好溫州大學(xué)和溫州肯恩大學(xué)，全力推進(jìn)浙江安防學(xué)院(籌)、浙江工貿(mào)學(xué)院、浙江東方學(xué)院、溫職院瑞安分院和溫醫(yī)仁濟學(xué)院、溫大甌江學(xué)院等高校、高職新校區(qū)建設(shè)。推動特殊教育、繼續(xù)教育等各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加強教師隊伍建設(shè)。抓好校園安全和周邊環(huán)境整治。

深化衛(wèi)生強市建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實施公立醫(yī)院藥品零差率銷售，破除“以藥補醫(yī)”，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加快溫醫(yī)附二醫(yī)瑤溪新院、市中醫(yī)院新院區(qū)、市七醫(yī)、市中心血站、溫州護(hù)士學(xué)校等項目建設(shè)。實施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“雙下沉、雙提升”工程，推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理，90%以上的村(社區(qū))衛(wèi)生室納入國家基本藥物制度實施范圍。建設(shè)流動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站100個。定向培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生200名，培訓(xùn)基層衛(wèi)技人員1萬人次。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強傳染病和慢性病防控。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。理順人口計生衛(wèi)生管理體制。實施“單獨兩孩”政策，啟動優(yōu)生健康促進(jìn)計劃，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

繁榮文化體育事業(yè)。加強思想道德建設(shè)，大力弘揚社會主義核心價值觀。完善公共文化服務(wù)體系，加快構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級文化中心網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)社區(qū)文化中心240個，新增農(nóng)村文化禮堂150個。建成市文化藝術(shù)大樓。鼓勵民間開辦博物館、圖書館等文化設(shè)施，促進(jìn)公共文化服務(wù)多元化。加強劉伯溫等歷史名人研究和宣傳。抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。推進(jìn)雁楠、廊橋、礬礦申遺。辦好第三屆中國越劇節(jié)。健全文化市場體系，支持溫州文化“走出去”，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展。深入實施全民健身計劃，加快奧體中心等公共體育設(shè)施建設(shè)，辦好省第五屆少數(shù)民族運動會，促進(jìn)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)成省體育強市。

努力擴大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役士兵等重點群體的就業(yè)指導(dǎo)與幫助，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.5萬人。推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位。提高勞動糾紛預(yù)防和處置能力，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

加強社會保障和養(yǎng)老服務(wù)。健全社保擴面長效機制，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險制度建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)制度全覆蓋。完善社會救助制度，提高低保標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)養(yǎng)老多元化發(fā)展，加快多功能護(hù)理型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心全覆蓋。切實保障婦女、兒童和殘疾人合法權(quán)益。發(fā)展紅十字、慈善公益事業(yè)。深化綠色生態(tài)殯葬改革。

健全住房保障和供應(yīng)體系。加快保障性安居工程建設(shè)，實施公共租賃住房保障新模式，全市開工各類保障性安居工程1.5萬套、竣工3000套，新增公共租賃住房保障3000戶。全面完成市區(qū)“安置提速”三年任務(wù)。完善房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，把握好供地結(jié)構(gòu)、節(jié)奏，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

加強社會治理能力建設(shè)。依托城市信息化資源，拓展“數(shù)字城管”應(yīng)用領(lǐng)域，促進(jìn)信息互通共享。加快構(gòu)建基層網(wǎng)格管理“一張網(wǎng)”，突出抓好居住房屋出租管理和新居民服務(wù)管理。開展十大重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。改革完善食品藥品安全監(jiān)管體制，整頓和規(guī)范食品藥品市場秩序，保障群眾飲食用藥安全。推進(jìn)氣象現(xiàn)代化。加強應(yīng)急救援體系和防災(zāi)減災(zāi)工作規(guī)范化建設(shè)，提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置水平。依法加強宗教事務(wù)及宗教場所管理，保持宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。做好新形勢下的民族、外事、僑務(wù)及援藏、援疆等工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作。

深化“平安大市”創(chuàng)建。完善社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊和有效防范各類違法犯罪活動。健全社會穩(wěn)定形勢分析和重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，著力化解社會矛盾。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，規(guī)范涉法涉訴信訪工作，解決好信訪熱點和遺留問題。理順社區(qū)矯正管理體制。健全司法救助和法律援助制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。加強輿情引導(dǎo)管理，完善網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制。

支持駐溫解放軍和武警部隊建設(shè)，加強國防教育、國防動員和人民防空等工作，爭創(chuàng)國家雙擁模范城市“四連冠”。

各位代表!溫州正處在負(fù)重攀登、爬坡過坎階段，復(fù)雜的形勢、嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)、繁重的任務(wù)，給政府工作提出了新的更高的要求。全體政府工作人員務(wù)必振奮精神、增強自信，不因眼前的困難而氣餒，不為外界的議論而迷惘，堅定對“溫州模式”的自信，主動發(fā)出“好聲音”，積極釋放“正能量”，凝心聚力推進(jìn)改革發(fā)展。務(wù)必苦干實干、果敢擔(dān)當(dāng)，把改革發(fā)展的各項任務(wù)，一步一步展開、一件一件落實，一年一年進(jìn)等升位。完善分級負(fù)責(zé)、層層落實的政府管理體制，各級政府、部門都要主動攬事、積極干事、認(rèn)真辦事。強化督查考核，實行“周協(xié)調(diào)、月公示、季點評、年考核”。健全新聞發(fā)言人制度，遇到重大事件、緊急情況，在第一時間啟動響應(yīng)、妥善處理、作出回應(yīng)。建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯、責(zé)任豁免的機制，鼓勵干部群眾對照“四個有利于”大膽去試、放手去干。務(wù)必緊貼群眾、改進(jìn)作風(fēng)，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決糾正“四風(fēng)”，經(jīng)常通過換位思考審視自身、改進(jìn)不足，設(shè)身處地為基層、為企業(yè)、為群眾排憂解難。大力弘揚雷厲風(fēng)行、立說立行的工作作風(fēng)，喊破嗓子不如甩開膀子，坐而論道不如干出實效，杜絕推諉扯皮，杜絕陽奉陰違，杜絕政策“出不了門、落不了地”。務(wù)必勤儉從政、干凈干事，深入貫徹中央“八項規(guī)定”、省委“六個嚴(yán)禁”，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待、因公出國(境)、公車使用、辦公用房等方面制度，市縣兩級政府“三公”經(jīng)費預(yù)算支出削減30%。創(chuàng)新審計監(jiān)督方式，提高財政資金使用績效。加強效能監(jiān)察和行政問責(zé)，深入開展“萬人評議機關(guān)中層和基層站所”活動，嚴(yán)肅查處各種損害發(fā)展環(huán)境的不良行為，對阻擾企業(yè)發(fā)展、阻礙溫商回歸的人和事，一律從嚴(yán)處理。抓好反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，加強對權(quán)力的監(jiān)督制約，以零容忍態(tài)度堅決懲治腐敗，營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

各位代表!依法行政是政府工作的基本準(zhǔn)則。市政府將高度重視法治建設(shè)，深入實施法治政府建設(shè)考核評價體系，積極申報“較大的市”。認(rèn)真落實市人大及其常委會各項決議決定，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。積極聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議，主動接受司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，恪盡職守，積極作為，不斷提高執(zhí)行力和公信力。

各位代表!趕超發(fā)展的使命激勵我們奮蹄直追，全市人民的重托鞭策我們勇毅篤行。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共溫州市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和依靠全市人民，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，真抓實干、砥礪奮進(jìn)，為加快溫州“趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌”而努力奮斗!

第五篇：2012溫州市政府工作報告

一、2011年和本屆政府工作回顧

過去的一年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是全市上下在比學(xué)趕超、克難攻堅中負(fù)重奮進(jìn)的一年。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞建設(shè)“三生融合·幸福溫州”，強化投入，優(yōu)化環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，保障民生，全面掀起大建設(shè)大發(fā)展熱潮，較好地完成了市十一屆人大六次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值3350.9億元，同比增長9.5%；財政總收入485.6億元，其中地方財政收入270.9億元，分別增長18%、18.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31749元，農(nóng)村居民人均純收入13243元，分別增長13.5%、16%；單位生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分別削減3.8%、3.6%、4.6%、0.8%。

（一）以大項目促大投入，投資總量和增幅均創(chuàng)歷史新高。完成全社會固定資產(chǎn)投資1751.5億元，增長89.2%，投資率達(dá)52.3%，投資總量躍居全省第三位。甬臺溫高速公路復(fù)線溫州段、繞城高速公路北線二期、繞城高速公路西南線、市域鐵路S1線、溫州機場T2航站樓暨綜合交通樞紐、104國道西過境公路等工程動工建設(shè)，金溫鐵路擴能改造、諸永高速公路延伸線等工程加快推進(jìn)，甌海大道西段主線貫通，瑞文泰高速公路前期取得突破性進(jìn)展。狀元岙、樂清灣、大小門島港區(qū)開發(fā)步伐加快。華潤蒼南電廠獲批開工。楠溪江供水工程試通水，甌飛一期促淤、平陽西灣北片圍墾等工程開工建設(shè)，蒼南2.4萬畝涂圍區(qū)“農(nóng)轉(zhuǎn)建”獲批，溫州水利榮獲“大禹杯”金獎。項目建設(shè)百日攻堅成效明顯，“雙十工程”順利完成。出臺鼓勵民間投資政策，限額以上民間投資增長112.9%。

（二）著力構(gòu)建“1650”大都市框架，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得重大突破。順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從290個撤并為131個，建立了38個都市型功能區(qū)。啟動“三分三改”工作。開工農(nóng)房改造集聚項目103個、總建筑面積581.6萬平方米。村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”整體推進(jìn)，農(nóng)村新社區(qū)布點全覆蓋。被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)。著力完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，啟動城市總體規(guī)劃修編。城市主中心功能品位不斷提升，龍灣、甌海中心區(qū)和4大市級功能區(qū)建設(shè)提速。6大副中心城市建設(shè)管理力度加大，新建一批交通環(huán)保、文教衛(wèi)體、公園綠地等項目。加快城鄉(xiāng)供水一體化步伐，解決了36.5萬農(nóng)村群眾飲水安全問題。農(nóng)村公路建設(shè)實現(xiàn)“雙百”目標(biāo)。下山移民3024戶、11833人，70%低收入農(nóng)戶人均純收入提前一年超4000元。

（三）積極構(gòu)筑轉(zhuǎn)型升級平臺，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園，中科院溫州生物材料與工程研究所掛牌，激光與光電產(chǎn)業(yè)集群列為全國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育對象。新增科技孵化器面積10.5萬平方米。質(zhì)量強市戰(zhàn)略全面實施。甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)啟動建設(shè)，溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實施擴容改造，首批開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）完成整合任務(wù)。一批城市綜合體和總部經(jīng)濟園項目相繼開工，濱江商務(wù)區(qū)金融集聚區(qū)建設(shè)全面鋪開。鹿城雙嶼、瑞安江南等物流園區(qū)建設(shè)步伐加快。設(shè)立4大生態(tài)型旅游功能區(qū)，全國首個森林旅游試驗示范區(qū)落戶溫州。完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)任務(wù)，新增農(nóng)產(chǎn)品域外基地11.6萬畝。制定海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)實施方案，一批項目列入省海洋經(jīng)濟重大建設(shè)項目規(guī)劃。

（四）大力開展環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。深入實施“六城聯(lián)創(chuàng)”和破難攻堅七大行動，拆除市區(qū)違法違章建筑1000多萬平方米，“拔釘清障”326個，清理轉(zhuǎn)而未供土地6萬多畝，強力推進(jìn)歷史遺留項目限期建設(shè)，基本完成“四小車”整治任務(wù)。全市綠化造林13.6萬畝，新增森林通道530公里，市區(qū)人均新增公園綠地超過2平方米。省級環(huán)保模范城市和洞頭國家級生態(tài)縣創(chuàng)建通過技術(shù)評估。溫瑞塘河30個片區(qū)截污納管工作全面鋪開。搬遷和拆除珊溪水源地禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場395家。市區(qū)電鍍企業(yè)全部入園。新增污水日處理能力21萬噸、垃圾日處理能力1800噸?！皵?shù)字城管”實現(xiàn)市區(qū)建成區(qū)全覆蓋。扎實推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成450個待整治村整治任務(wù)。

（五）深入推進(jìn)改革開放，發(fā)展動力與活力進(jìn)一步增強。實施市縣政府機構(gòu)大部制改革，市本級撤并整合52個副處級以上單位。優(yōu)化行政和城建管理體制，市縣兩級下放事權(quán)404項。推進(jìn)市級國資企業(yè)內(nèi)部重組和改制企業(yè)清算注銷，組建教育、衛(wèi)生、文化、體育、農(nóng)業(yè)發(fā)展投資集團。深化金融改革創(chuàng)新，設(shè)立地方金融監(jiān)管服務(wù)中心，新增上市企業(yè)3家、村鎮(zhèn)銀行3家、小額貸款公司15家。開展海域使用權(quán)證“直通車”試點。2家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)通過商務(wù)部考核確認(rèn)，溫州鞋類出口基地成為國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破200億美元。浙臺（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立。溫州港開辟集裝箱國際航線，溫州機場升級為一類口岸，兩岸客運包機直航獲批。

（六）加強公共領(lǐng)域投入和建設(shè)，社會事業(yè)取得長足進(jìn)步。全市財政用于民生支出274億元，增長25.6%。開工建設(shè)保障性住房1.3萬套，新增廉租房保障對象1298戶，推出公租房1620套?；攫B(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險制度實現(xiàn)全覆蓋。社會保障·市民卡正式發(fā)行。大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校336所，創(chuàng)建等級幼兒園118所。溫州肯恩大學(xué)獲批籌建。啟動國家民辦教育綜合改革試點。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋，完成80家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，新農(nóng)合人均籌資水平達(dá)373元。完善基層文化服務(wù)體系，完成歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃修編，建成一批縣級文化館、圖書館。奧體中心主體育場完成概念性設(shè)計，水上運動訓(xùn)練基地開工建設(shè)。人口計生工作得到加強，出生人口性別比下降。民政、老齡、慈善、殘疾人事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、檔案、雙擁、人防等工作取得新成績。

（七）狠抓社會管理和應(yīng)急處置，社會大局保持穩(wěn)定。開展企業(yè)服務(wù)百日克難行動，市財政設(shè)立10億元應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，制定和落實一攬子政策措施，全力維護(hù)區(qū)域金融秩序，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。出臺加強和創(chuàng)新社會管理系列文件，全面推進(jìn)“三社”工作。開展信訪積案化解專項行動，化解信訪案件300多件。深化“平安溫州”建設(shè)，社會治安呈現(xiàn)“五降四升”良好態(tài)勢。加強安全生產(chǎn)和消防安全工作，實現(xiàn)事故總量、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失零增長。加大食品藥品監(jiān)管力度，開展濫用食品添加劑和“地溝油”等專項整治。全力以赴做好“7·23”甬溫線特大鐵路交通事故救援和善后工作，充分展現(xiàn)了溫州人的大愛精神和溫州城市的良好形象。

五年來，全市經(jīng)濟綜合實力大幅攀升。生產(chǎn)總值年均增長10.3%，人均生產(chǎn)總值提前一年達(dá)到5000美元；財政總收入和地方財政收入年均分別增長15%、16%；累計完成固定資產(chǎn)投資超5000億元，是前五年的2倍。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；娃r(nóng)民組織化程度逐步提高，工業(yè)總產(chǎn)值突破7000億元，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)44.6%。開放型經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值超1200億元。五年來，新型城市化步伐明顯加快。市區(qū)建成區(qū)面積從153平方公里擴大到195平方公里，各縣城集聚效應(yīng)進(jìn)一步增強，一批現(xiàn)代化新城啟動建設(shè)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大步推進(jìn)，累計完成投資1431億元，是前五年的1.8倍。高速公路聯(lián)網(wǎng)工程加快實施，新增城市道路350公里。科學(xué)實施灘涂圍墾，累計圈圍14.7萬畝。新增變電容量1179萬千伏安，相當(dāng)于再造一個溫州電網(wǎng)。五年來，以改善民生為重點的社會建設(shè)全面推進(jìn)。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長11%、11.9%。教育、醫(yī)療和社保支出分別是前五年的2.6倍、3.4倍、2.4倍。累計開工建設(shè)保障性住房421萬平方米、竣工197萬平方米。社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，獲得“平安大市”稱號。五年來，政府自身改革和建設(shè)不斷加強。全面執(zhí)行人大決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。積極構(gòu)建公共財政體系，整合財政專項資金，集中投向公共平臺和環(huán)境建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政，深化政府信息公開，抓好行政規(guī)范性文件和非行政許可事項清理。扎實推進(jìn)“五型機關(guān)”創(chuàng)建。深化審批制度改革，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，投資項目審批時限大幅縮減，市縣鎮(zhèn)三級便民審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。全面實施“考績法”，大力推行“即辦制”和“六督聯(lián)查”機制。加強懲防體系建設(shè)，反腐倡廉工作深入推進(jìn)。

各位代表，過去五年，我們經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險的考驗，取得了改革發(fā)展的重大成就，這是全市上下齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果，也得益于歷屆市委、市政府打下的良好工作基礎(chǔ)。在此，我代表市人民政府，向在各個領(lǐng)域辛勤工作、做出貢獻(xiàn)的全市人民和外來建設(shè)者，致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向積極參與溫州建設(shè)的駐溫部隊、武警官兵和中央、省駐溫單位，向情系家鄉(xiāng)的海內(nèi)外溫州人，向所有關(guān)心和支持溫州發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，前進(jìn)道路上面臨許多困難和挑戰(zhàn)，政府工作還有一些差距和不足：一是在宏觀環(huán)境和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重壓力下，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的難度加大，去年全市生產(chǎn)總值、居民消費價格指數(shù)、研發(fā)經(jīng)費占比和氮氧化物排放量削減等四項指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。二是基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境平臺建設(shè)長期滯后，高端要素難以集聚，產(chǎn)業(yè)“低小散”格局沒有根本改變，中小企業(yè)融資困難，實體經(jīng)濟發(fā)展存在不少突出問題。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，“半城市化”問題突出，生態(tài)建設(shè)有待加強，城市功能和品位仍需進(jìn)一步提升。四是經(jīng)濟社會管理面臨諸多新挑戰(zhàn)，民間借貸行為有待規(guī)范，城建和國資管理體制機制仍不順暢，教育、醫(yī)療、社保及市政配套等公共品供給不足。五是政府職能轉(zhuǎn)變、行政效能與改革發(fā)展的要求還有較大差距，一些政府工作人員責(zé)任心不強，執(zhí)行力不佳，一些地方和單位形式主義、官僚主義、消極腐敗現(xiàn)象比較突出。我們必須正視這些問題，采取切實有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)任務(wù)

今后五年，是溫州轉(zhuǎn)型提升、非進(jìn)即退的克難攻堅期，也是趕超跨越、大有作為的發(fā)展機遇期。市第十一次黨代會對建設(shè)“三生融合·幸福溫州”作出了戰(zhàn)略部署，描繪了溫州未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和美好愿景。站在新的歷史起點上，我們必須牢牢把握科學(xué)發(fā)展這一主題，堅定信心，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，全面激發(fā)干部群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的壯志豪情，爭創(chuàng)“全省領(lǐng)先、全國一流”，切實肩負(fù)起時代和人民賦予的重任，再創(chuàng)溫州發(fā)展新輝煌。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實省委“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)“三生融合·幸福溫州”，扎實推進(jìn)經(jīng)濟、社會和政府三大轉(zhuǎn)型，著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和完善區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)生態(tài)型國際性現(xiàn)代化大都市，著力建設(shè)公正清廉高效的公共服務(wù)型政府，著力建設(shè)先進(jìn)文化和生態(tài)文明，切實提高區(qū)域發(fā)展核心競爭力，切實加強社會建設(shè)和改善民生，確保圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。主要預(yù)期目標(biāo)建議為：到2016年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到5500億元，年均增長10%以上；地方財政收入與國民經(jīng)濟保持同步增長；全社會研究與開發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.1%；限額以上固定資產(chǎn)投資率每年達(dá)到50%；外貿(mào)進(jìn)出口總額350億美元；社會消費品零售總額3600億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到51000元、24000元；完成節(jié)能減排省定目標(biāo)任務(wù)。

（一）在加快轉(zhuǎn)型升級中增強綜合競爭力。堅持以大投入促大發(fā)展，做大經(jīng)濟總量，做強實體經(jīng)濟，主要指標(biāo)與“杭甬青廈”等標(biāo)桿城市的差距明顯縮小。堅持“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)50%以上。優(yōu)先發(fā)展旅游、商貿(mào)、金融、物流、創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展激光與光電、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展汽摩配、電氣、鞋服、泵閥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加強海洋海島資源保護(hù)和開發(fā)，重點扶持發(fā)展現(xiàn)代臨港工業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)，建成海洋經(jīng)濟強市。大力實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，營造人才集聚環(huán)境，建設(shè)科技與產(chǎn)業(yè)高度融合的創(chuàng)新型城市。強化“三?！钡贡茩C制，加快“低小散”存量資源調(diào)整步伐。

（二）在推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展中加速城鄉(xiāng)一體化。按照“中心集聚、層級分明，總體協(xié)調(diào)、功能互補”的原則，加快推進(jìn)“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團式大都市建設(shè)，著力培育長三角與海西區(qū)之間的核心城市。運用航空大都市等先進(jìn)理念，提升完善中心城市總體規(guī)劃、大都市區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。全面實施甌江口一體化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)大羅山、甌江兩岸和甌海大道沿線等發(fā)展帶規(guī)劃建設(shè)，加快構(gòu)建大都市主中心。支持瑞安、樂清建設(shè)大城市，著力提升平陽、蒼南、文成、泰順城市化發(fā)展水平。加快城市有機更新步伐，基本完成城中村改造。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革，堅持以“三分三改”為核心，以農(nóng)房改造集聚為切入點，全面推進(jìn)村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)村向城鄉(xiāng)新型社區(qū)轉(zhuǎn)變。高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，抓好西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，探索創(chuàng)新扶貧機制，增強欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展能力。

（三）在實施環(huán)境再造中提升城市能級。著眼于改善發(fā)展硬環(huán)境，加快推進(jìn)交通、水利、能源、信息、環(huán)保和防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞打造國家級綜合交通樞紐城市，加強城際和市域鐵路規(guī)劃建設(shè)，形成“兩縱兩橫二連一繞”市域高速公路網(wǎng)，建成現(xiàn)代化國際機場，溫州港跨入“億噸大港”行列。大力推進(jìn)甌飛、飛鰲、鰲巴等工程，五年實施圍墾50萬畝。建設(shè)適度超前的電網(wǎng)保障體系，構(gòu)筑500千伏市域環(huán)網(wǎng)。加快經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化，努力建設(shè)“智慧城市”。著眼于優(yōu)化投資軟環(huán)境，加強政務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境和人文環(huán)境建設(shè)，切實規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。著眼于提升城市形象環(huán)境，創(chuàng)成全國文明城市和國家園林城市、森林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、歷史文化名城。加強生態(tài)文明建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，打造全國生態(tài)經(jīng)濟先行區(qū)，使溫州的天更藍(lán)、地更綠、山更青、水更秀，彰顯山水城市形象。

（四）在深化改革開放中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。突出抓好國家金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，建立健全地方金融組織體系、金融服務(wù)體系、民間資本市場體系、金融風(fēng)險防控體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，建成全國民間資本之都。以構(gòu)建現(xiàn)代社會治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，加強和創(chuàng)新社會管理，形成以人為本的社會管理新模式。深化行政管理體制改革，著力構(gòu)建公共服務(wù)型的政府體制和運行機制。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提高“走出去”發(fā)展水平。加強招商選資工作，堅持民資、國資、外資一起上，形成多元化、混合型經(jīng)濟發(fā)展新格局。深入實施內(nèi)外溫州人互動戰(zhàn)略，鼓勵和引導(dǎo)溫商回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，努力把溫州打造成為全國總部經(jīng)濟示范區(qū)。擴大空港、海港口岸開放，爭取設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。積極融入長三角，主動參與海西區(qū)，擴大對臺經(jīng)貿(mào)合作，加快構(gòu)筑以溫州為核心的浙南閩東北經(jīng)濟圈。

（五）在加強社會建設(shè)中切實改善民生。深入實施社會事業(yè)發(fā)展“六大行動計劃”，力爭教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)均等化達(dá)到全省上游水平。圍繞建設(shè)文化強市，全面構(gòu)建社會主義核心價值體系、公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，提升城市文化核心競爭力。普及更高水平的十五年基礎(chǔ)教育，加快高等教育和職業(yè)教育發(fā)展，努力把民辦教育國家試點辦成全國示范，率先全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，中心鎮(zhèn)醫(yī)院全面達(dá)到二級乙等標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村新社區(qū)全部建有規(guī)范化衛(wèi)生（計生）室。完善公共體育設(shè)施，率先建成體育強市。推進(jìn)社會保障擴面提標(biāo)，建成城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社保體系。高度重視和切實加強老齡工作，努力使社會養(yǎng)老服務(wù)惠及每一位老人。扎實推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加快形成保基本、多層次、可持續(xù)的住房保障體系。深化“平安溫州”建設(shè)，增強公共安全保障能力，讓人民群眾過上更加幸福安康的生活。

三、扎實做好2012年各項工作

2012年是新一屆政府履職的第一年，必須高標(biāo)準(zhǔn)起步、高起點開局，為全面完成五年宏偉目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。今年宏觀環(huán)境將更加復(fù)雜嚴(yán)峻，各種矛盾問題相互交織，發(fā)展中的不穩(wěn)定、不確定因素較多。我們必須審時度勢，沉著應(yīng)對，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，抓統(tǒng)籌攻改革，優(yōu)環(huán)境強投入，興實體推轉(zhuǎn)型，惠民生促和諧，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財政收入增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上，限額以上投資率達(dá)到55%，全社會研究與開發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.45%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長10%、13%，完成省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。突出抓好六個方面工作：

（一）強化要素和平臺支撐，著力擴大有效投入

大力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全線鋪開甬臺溫復(fù)線溫州段、繞城北線二期和繞城西南線等高速公路建設(shè)，加快實施金溫鐵路擴能改造、溫州機場T2航站樓暨綜合交通樞紐工程，開工建設(shè)瑞文泰高速公路，深化杭溫城際鐵路客運專線等項目前期工作，著力完善對外綜合交通系統(tǒng)。加快推進(jìn)市域鐵路S1線、南金公路、104國道西過境、諸永高速公路延伸線、77省道洞頭延伸線和大門大橋等工程，開工建設(shè)市域鐵路S2線、樂清灣港區(qū)鐵路支線、溫瑞大道一期、大羅山隧道、鰲江跨江3座橋和七都大橋北汊橋，建成南汊橋，開展瑞文泰高速平蒼連接線等項目前期工作，著力構(gòu)建市域快速交通系統(tǒng)。開工甌飛圍墾一期，加快淺灘二期、蒼南江南等圍墾建設(shè)步伐，完工6.2萬畝。抓好甌江、飛云江、鰲江、楠溪江流域綜合治理，加快建設(shè)平陽順溪水利樞紐工程，深化永嘉南岸水庫前期工作。建成珊溪水利樞紐平蒼引水一期和楠溪江供水工程。加快華潤蒼南電廠、城市天然氣輸配工程建設(shè)步伐。開工建設(shè)500千伏鹿城溫西變和蒼南電廠送出工程，建成投產(chǎn)500千伏樂清變，確保全年開工變電容量400萬千伏安、投產(chǎn)400萬千伏安。實施“無線城市”、“光纖到戶”計劃，加快推進(jìn)社區(qū)管線及配套設(shè)施共建共享。

狠抓功能區(qū)投資和招商選資工作。結(jié)合城市空間布局和功能定位，突出抓好38個都市型功能區(qū)建設(shè)，強化投資進(jìn)度和質(zhì)量考核，切實優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。建立健全招商選資工作機制，主動加強與國內(nèi)外大企業(yè)、在外溫商的對接合作，形成全市抓招商、引項目的濃厚氛圍。完善重大項目形成和推進(jìn)機制，扎實做好項目前期和動態(tài)儲備工作。堅持重大項目引進(jìn)“一事一議”制和審批全程代辦制，促成一批大項目、好項目落地。

強化要素保障和組織協(xié)調(diào)。加強政府投融資平臺建設(shè)，深化銀政、銀企、銀項合作，拓寬社會化融資渠道。加強政府性債務(wù)管理，提高政府資金使用效益。探索分級分區(qū)土地儲備運作模式，增強對土地市場的調(diào)控力。積極推進(jìn)低丘緩坡和地下空間的科學(xué)利用。加快二三產(chǎn)返回地建設(shè)進(jìn)度，繼續(xù)抓好轉(zhuǎn)而未供、供而未用土地清理。推行海域使用權(quán)證“直通車”機制，加大耕地占補平衡工作力度，全年墾造耕地2萬畝。深化“拔釘清障”行動，完善征地征收屬地負(fù)責(zé)、業(yè)主共推機制，從嚴(yán)懲治阻撓、破壞工程建設(shè)的違法行為，營造一流的投資建設(shè)環(huán)境。

（二）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟

扎實開展實體經(jīng)濟振興行動。制定實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策體系，鼓勵企業(yè)加大實體經(jīng)濟投入，堅守實業(yè)，做強主業(yè)。加強“四位一體”融資平臺建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)的信貸支持，確保全年新增貸款1000億元以上。堅持領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系和幫扶工作制度，全面落實企業(yè)稅費減免緩政策，營造尊商、親商、興商氛圍，提振企業(yè)家信心。實施企業(yè)綜合評價制度，促進(jìn)資金、土地等要素資源向科技型、成長型企業(yè)和實體經(jīng)濟傾斜。發(fā)揮政策導(dǎo)向和市場機制的作用，不失時機地推進(jìn)企業(yè)整合重組，引導(dǎo)企業(yè)加快制度、科技、管理創(chuàng)新和商務(wù)模式創(chuàng)新。

努力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。深化旅游管理體制改革，加大資源整合和營銷力度，加快建設(shè)“1+4”旅游功能區(qū)，打造“兩島一帶”海洋旅游板塊，培育都市休閑旅游亮點，努力建設(shè)全國知名旅游目的地城市。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升金融、創(chuàng)意、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。抓好甌海潘橋、瑞安江南、蒼南浙閩等物流園區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)保稅物流中心、航空物流園等項目。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，啟動濱江商務(wù)區(qū)市級商業(yè)中心建設(shè)，支持龍灣萬達(dá)、甌海南湖等城市綜合體開發(fā)。科學(xué)布局市場體系，改造提升一批專業(yè)市場。加快建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。扶持發(fā)展法律、會計、咨詢等中介服務(wù)業(yè)。辦好時尚消費品博覽會。

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。堅持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩手抓，出臺實施新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等3大新興產(chǎn)業(yè)培育方案，突出抓好鹿城鞋革、樂清電工電氣、瑞安汽摩配、永嘉泵閥4個省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)。以增量投入帶動存量提升，推出工業(yè)用地出讓1萬畝，完成工業(yè)性投資600億元。狠抓工業(yè)項目開工率和竣工投產(chǎn)率，實施10個重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、100個重大技改項目和380個土地供而未用項目。強化“以畝產(chǎn)論英雄”，分類落實扶優(yōu)汰劣措施，開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)地示范專項行動，切實提高產(chǎn)業(yè)項目投資強度。

加大科技創(chuàng)新和節(jié)能減排工作力度。積極推進(jìn)激光與光電產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，全力創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園，完善科技孵化網(wǎng)絡(luò)體系，爭取每個縣至少有一個省級以上科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。建成國家工業(yè)電器質(zhì)檢中心、國家閥門產(chǎn)品質(zhì)檢中心。加強知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)行為。以高層次、高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化引才、聚才、興才環(huán)境。圍繞單位生產(chǎn)總值能耗和能源消費總量“雙控”目標(biāo)，認(rèn)真執(zhí)行“八個一批”節(jié)能行動計劃。深入開展低碳城市建設(shè)和“12555”循環(huán)經(jīng)濟行動。突出抓好6個重污染高耗能產(chǎn)業(yè)的整治提升，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面完成縣（市）電鍍、制革企業(yè)入園任務(wù)。

積極培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)10萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)50個以上，確保18億斤糧食生產(chǎn)能力。加大農(nóng)業(yè)科技投入，完善基層農(nóng)技推廣體系。強化對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。支持名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送、網(wǎng)上銷售等新型營銷方式。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢平均合格率達(dá)96%以上。深化國家森林旅游試驗示范區(qū)建設(shè)，新增造林11.6萬畝、碳匯造林1.5萬畝。

高度重視發(fā)展海洋經(jīng)濟。堅持市縣聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌，深化落實浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃溫州市實施方案，突出抓好國家重要樞紐港、涉?；A(chǔ)設(shè)施、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋生態(tài)“四大工程”。以狀元岙、樂清灣、大小門島3大港區(qū)為重點，加快集疏運網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，港口貨物和集裝箱吞吐量分別達(dá)到7500萬噸、50萬標(biāo)箱。扎實推進(jìn)海洋科技創(chuàng)業(yè)園、科技興海示范基地建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，培育漁港經(jīng)濟。加強海島保護(hù)和合理利用，突出抓好洞頭海島綜合開發(fā)與保護(hù)試驗區(qū)試點，著力在政策、項目和體制機制上實現(xiàn)新突破。

（三）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，扎實推進(jìn)大都市建設(shè)

深化大都市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃建設(shè)。堅持以交通圈促經(jīng)濟圈，抓好沿主干線上蓋物業(yè)和城市綜合體項目，促進(jìn)城市主中心與6大副中心融合發(fā)展。濱江商務(wù)區(qū)要積極推進(jìn)征地征收工作，加快金融集聚區(qū)、26幢大樓和市政道路建設(shè)步伐。按照甌江口一體化發(fā)展的思路，調(diào)整完善管理體制和運行機制，支持洞頭全力打造國際性旅游休閑島。龍灣、甌海中心區(qū)要著力構(gòu)建完善城市道路網(wǎng)，精心抓好高品質(zhì)商圈和大型公共項目建設(shè)。溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要加快吹填造地和配套設(shè)施建設(shè)步伐，狠抓大企業(yè)、大項目招商。溫州生態(tài)園要大力實施生態(tài)修復(fù)和功能置換工程，推進(jìn)大羅山整體保護(hù)和合理開發(fā)。加快城市跨江發(fā)展步伐，高起點、大手筆抓好甌北-上塘新城開發(fā)。統(tǒng)籌推進(jìn)飛云江兩岸和鰲江流域規(guī)劃建設(shè)，著力培育新的區(qū)域增長極。支持文成、泰順做強城市功能，彰顯人文生態(tài)休閑特色，打造大都市“后花園”。深化中心鎮(zhèn)擴權(quán)改革，加大政策扶持和要素傾斜力度，促進(jìn)柳市、塘下、鰲江、龍港加快建設(shè)現(xiàn)代新型小城市。

著力提升城鄉(xiāng)宜居品質(zhì)。以“六城聯(lián)創(chuàng)”為總載體，推動環(huán)境再造由中心城區(qū)向各縣城和中心鎮(zhèn)延伸、由重點街區(qū)向居民小區(qū)和背街小巷拓展。優(yōu)化完善“退二進(jìn)三”政策，全面啟動城中村改造，促進(jìn)城市功能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。深入推進(jìn)溫瑞塘河綜合整治，完成17個片區(qū)污水管網(wǎng)改建任務(wù)，抓好沿河綠化、亮化和游步道建設(shè)。實施“建環(huán)線、打卡口、接斷路”行動，加快城市道路外部成環(huán)、內(nèi)部成網(wǎng)。堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，切實抓好公交線路優(yōu)化、車輛更新和場站建設(shè)，推動城鄉(xiāng)公交一體化。深化“六先拆、違必拆”行動，加強后續(xù)建設(shè)和管理，鞏固提升拆違成果。實施“綠滿溫州”和“祛疤栽花”行動，新建市域綠道1000公里、市區(qū)公園綠地500公頃。深入開展市容景觀、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、城市噪音和揚塵等專項治理，打造一批精品街區(qū)。加快建設(shè)危險廢物處置中心、污泥無害化處置設(shè)施。推進(jìn)“數(shù)字城管”提質(zhì)擴面，實現(xiàn)各縣城全覆蓋。深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建成生態(tài)河道1000公里，新建改建農(nóng)村公路150公里。

實施新一輪扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。扎實推進(jìn)西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)、人文和自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色加工業(yè)和休閑旅游業(yè)。深入實施“山海協(xié)作”工程，積極探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式。加強山區(qū)水電資源合理利用，重點抓好交溪流域綜合開發(fā)。扎實推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加快小流域治理步伐，提前完成“十二五”水庫除險加固任務(wù)。完善生態(tài)補償機制，加大生態(tài)補償力度。積極推進(jìn)下山脫貧和“生態(tài)移民”工程，制定實施珊溪水庫環(huán)境綜合整治五年行動計劃。建立“組團式”掛鉤幫扶機制，開展30個扶貧開發(fā)整村推進(jìn)試點。強化對海島、偏遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族聚居地的扶持。

（四）深化改革創(chuàng)新，提高對內(nèi)對外開放水平

全力創(chuàng)建國家金融綜合改革試驗區(qū)。鼓勵新型金融組織創(chuàng)新發(fā)展，新增小額貸款公司30家，開展小額貸款公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行試點，完成2家并啟動9家農(nóng)村合作金融機構(gòu)股份制改造。積極推動企業(yè)上市，新增上市企業(yè)3家。建立健全民間資本市場體系，做大做強股權(quán)營運中心，鼓勵發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)投資基金和私募股權(quán)基金。爭取發(fā)債100億元以上。扎實推進(jìn)國家科技金融結(jié)合試點城市建設(shè)，鼓勵民資投向技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。抓好民間資本管理公司和借貸登記服務(wù)中心試點，完善地方金融監(jiān)管機制，促進(jìn)金融與地方經(jīng)濟良性互動。

統(tǒng)籌推進(jìn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。抓住溫州作為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)的契機，深入實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革。全面推進(jìn)“三分三改”工作，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地用益物權(quán)流轉(zhuǎn)制度，完成戶籍管理制度改革試點，確保80%的行政村完成股改任務(wù)。堅持依法自愿有償原則，完善農(nóng)房改造集聚政策，鼓勵整村成片改造和跨區(qū)域集聚，確保農(nóng)房改造集聚率達(dá)到5%以上。積極推進(jìn)村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，建立健全便民服務(wù)中心，統(tǒng)籌抓好商貿(mào)、就業(yè)和社保等社會服務(wù)體系建設(shè)，培育一批名副其實的城鄉(xiāng)新型社區(qū)。進(jìn)一步理順國資管理體制，深化市屬國企第二輪整合重組，強化經(jīng)營者業(yè)績考核、薪酬激勵、風(fēng)險管控等措施，實現(xiàn)市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。深化城建管理體制改革，明確管理職責(zé)，促進(jìn)資源整合，確保高效運行。理順縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、功能區(qū)之間的職責(zé)關(guān)系，完善功能區(qū)和中心鎮(zhèn)、街道財政分成體制，努力做到財權(quán)與事權(quán)相匹配。

大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。積極拓展非洲、東盟、中東等新興市場，擴大自主品牌出口，外貿(mào)出口增長10%。鼓勵先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要能源原材料進(jìn)口。加強跨國采購平臺建設(shè)，著力打造高端特色消費品進(jìn)口交易集散地。扎實推進(jìn)浙臺（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。開展境外直接投資試點，支持有實力的企業(yè)組團“走出去”，建立境外營銷體系、研發(fā)機構(gòu)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。加強口岸建設(shè)，爭取航空口岸擴大開放通過國家驗收，狀元岙港區(qū)實現(xiàn)一類口岸開放。

深入實施內(nèi)外溫州人互動戰(zhàn)略。以成功舉辦世界溫商大會為契機，大力推進(jìn)溫商回歸工程，把溫州人經(jīng)濟更多地轉(zhuǎn)化為溫州經(jīng)濟。跟蹤落實世界溫商大會124個簽約項目，突出抓好溫商總部經(jīng)濟基地、世界溫州人家園等大項目規(guī)劃建設(shè)。健全溫州人營銷網(wǎng)絡(luò)體系，把更多的溫州產(chǎn)品推向國內(nèi)外市場。支持異地溫州商會、海外聯(lián)誼會等平臺建設(shè)，做好外事、僑務(wù)工作，強化鄉(xiāng)情傳遞和信息互通機制，切實增強在外溫州人的家鄉(xiāng)歸屬感。

（五）加快發(fā)展各項社會事業(yè)，切實保障和改善民生

扎實推進(jìn)文化“三體系一名城”建設(shè)。堅持以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度。大力弘揚以改革創(chuàng)新為核心的溫州人精神，加強社會信用體系建設(shè)，提升“信用溫州”形象。完善公共文化服務(wù)體系，開工建設(shè)市文化藝術(shù)大樓，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心20個、縣級圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館20個、農(nóng)村社區(qū)文化服務(wù)中心200個。辦好第四屆溫州藝術(shù)節(jié)，打造一批特色文化品牌。積極推動文化與產(chǎn)業(yè)的融合，啟動建設(shè)10個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，抓好泰順國際影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和廣電、報業(yè)創(chuàng)意園等項目建設(shè)。重視“泰順石”的保護(hù)和開發(fā)。深入挖掘溫州文化資源，加強歷史街區(qū)保護(hù)和整修，做好“十大非遺守望項目”的保護(hù)和傳承。

促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。整合優(yōu)化城鄉(xiāng)校網(wǎng)布局，創(chuàng)建等級幼兒園100所、省級義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校100所。開工建設(shè)溫州肯恩大學(xué)，支持溫州醫(yī)學(xué)院、溫州大學(xué)、溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校提升辦學(xué)水平。加快職業(yè)教育基地建設(shè)。重點推進(jìn)100所試點學(xué)校的民辦教育綜合改革。強化學(xué)校學(xué)生安全工作。抓好樂清、平陽、蒼南縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，并推廣實施。開工建設(shè)溫醫(yī)附二醫(yī)瑤溪分院、市三醫(yī)婁橋新院和市六醫(yī)等項目，啟用溫醫(yī)附一醫(yī)新院。創(chuàng)建10個中心鎮(zhèn)二級乙等醫(yī)院、100個農(nóng)村新社區(qū)示范衛(wèi)生（計生）室。在農(nóng)村新社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施基本藥物制度。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。鼓勵和支持社會力量辦醫(yī)。加強婦幼保健工作。完善疾病預(yù)防控制體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。深入推進(jìn)人口計生“強基創(chuàng)優(yōu)工程”，狠抓出生人口性別比治理，切實穩(wěn)定低生育水平。大力開展全民健身活動，提高競技體育水平。開工建設(shè)奧體中心主體育場、市龍舟競賽基地，逐步推進(jìn)公共體育設(shè)施向社會開放。

構(gòu)筑完善“大社保”體系。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)工作，新增就業(yè)8萬人以上。加快城鄉(xiāng)社會保障并軌，抓好社會保障·市民卡推廣應(yīng)用，實現(xiàn)全市范圍職工醫(yī)保異地就醫(yī)即時結(jié)算，社保五大險種新增參保人數(shù)50萬人。完善房地產(chǎn)調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。用改革創(chuàng)新的思路推進(jìn)房屋征收補償安置，市區(qū)新開工建設(shè)安置房50萬平方米，竣工50萬平方米；完成安置房交鑰匙2000戶、認(rèn)購3000戶。完善和創(chuàng)新社會養(yǎng)老服務(wù)體系，開工建設(shè)市社會養(yǎng)老服務(wù)中心，實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）主城區(qū)全覆蓋，三分之一以上農(nóng)村新社區(qū)建有居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。大力發(fā)展慈善事業(yè)。健全殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，保障殘疾人合法權(quán)益。加大“青山白化”治理力度，推廣“綠色殯葬”，規(guī)劃建設(shè)一批園林式、公益性城鄉(xiāng)生態(tài)公墓。

繼續(xù)抓好民生實事工程。我們將圍繞群眾所思所盼，集中力量，精心組織，重點在住房保障、交通出行、公共安全等10大領(lǐng)域、27個方面取得新進(jìn)展，以實際成效造福于民。

（六）加強和創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

扎實推進(jìn)“三社”建設(shè)。完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，建立社區(qū)等級評價體系，切實強化基層基礎(chǔ)。深化社會組織審批、監(jiān)管體制改革，大力發(fā)展市場中介組織，促進(jìn)社會團體健康有序發(fā)展。

完善和推廣政府購買社會公共服務(wù)機制，引導(dǎo)社會組織參與社會管理。積極開發(fā)社會工作崗位，培育發(fā)展專業(yè)化社工隊伍和志愿者隊伍。強化新居民服務(wù)和管理，使其更好地融入本地建設(shè)和生活。依法加強宗教事務(wù)管理，開展非法宗教場所專項整治。

深化“平安溫州”建設(shè)。高度重視解決民間借貸引發(fā)的不穩(wěn)定因素，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪、逃債和暴力討債等違法行為，切實維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。完善社會矛盾糾紛大調(diào)解工作機制，深化信訪積案化解專項行動。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加大重大事故隱患掛牌督辦力度，確保安全生產(chǎn)事故總量、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失零增長。加強國家安全工作。狠抓社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。加強社區(qū)矯正和安置幫教工作。全面開展“六五”普法。建立健全食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系，完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和質(zhì)量可追溯制度，努力讓人民群眾吃得安心。開展水源地保護(hù)“五大工程”，確保飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。強化市場價格監(jiān)測預(yù)警機制，完善價格調(diào)控措施，切實穩(wěn)定市場物價。

全力支持駐溫人民解放軍和武警部隊建設(shè)，深入開展擁軍優(yōu)屬活動，切實維護(hù)軍人軍屬的合法權(quán)益，實現(xiàn)省級雙擁模范城“五連冠”。扎實做好國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役和人民防空工作。

四、建設(shè)公正清廉高效的公共服務(wù)型政府

在更高起點上推進(jìn)溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須牢固樹立有為政府的理念，堅持以改革創(chuàng)新的精神加強政府自身建設(shè)，全面提升執(zhí)行力、創(chuàng)新力和公信力，以政府轉(zhuǎn)型帶動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型。

（一）以公共服務(wù)為取向，加快轉(zhuǎn)變職能。深化政府部門機構(gòu)改革，強化部門內(nèi)部職能整合，促進(jìn)政府職能加快向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。建立“大溫州”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，及時解決跨區(qū)域重大事務(wù)。深化公共財政體制改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮政府在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)市場公平競爭和社會公平正義等領(lǐng)域的作用。深化事業(yè)單位改革，推進(jìn)政事分開、政社分開，建立現(xiàn)代事業(yè)制度。加強以“兩集中、兩到位”為重點的審批中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保90%以上審批事項進(jìn)中心。全面推進(jìn)審批中介服務(wù)市場清理整頓，調(diào)整優(yōu)化土地出讓、招投標(biāo)和聯(lián)合竣工驗收等制度。按照“一個號碼找政府”的模式，整合政務(wù)服務(wù)熱線，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。

（二）以公開公正為準(zhǔn)則，推進(jìn)依法行政。堅持把公眾參與、專家論證、合法性審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，及時跟蹤、評估和修正重大決策，提高科學(xué)民主決策的能力和水平。加強規(guī)范性文件制定和備案、審查工作，重視行政復(fù)議和行政應(yīng)訴，規(guī)范行政執(zhí)法流程和執(zhí)法行為。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議，切實提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。扎實做好政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)國家級試點工作，實施財政預(yù)算和“三公”經(jīng)費公開，讓人民更好地監(jiān)督政府。

（三）以強化執(zhí)行為核心，全力破難攻堅。繼續(xù)組織開展破難攻堅大行動，著重在實體經(jīng)濟振興、項目建設(shè)攻堅、土地開發(fā)提速利用提效、城中村改造、違法建筑拆除、市區(qū)交通暢通、歷史遺留問題化解等七個方面取得明顯成效。全體政府工作人員要敢于直面矛盾、勇于擔(dān)當(dāng)重任，把精力放在謀發(fā)展上，把心思用在解難題上，狠抓工作落實。深化“互看互學(xué)、互學(xué)互比”活動，建立公開承諾跟蹤督辦制，進(jìn)一步營造比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。全面推行“即辦制”，鐵腕治理“中梗阻”，推動政務(wù)提速提效。完善激勵機制，優(yōu)化考績制度。加強效能監(jiān)察，大力治庸治懶，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為等問題。

（四）以勤政廉政為保障，建設(shè)優(yōu)良政風(fēng)。深入開展“五型機關(guān)”創(chuàng)建，全面加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，不斷提高全體政府工作人員的職業(yè)道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。大力弘揚求真務(wù)實精神，堅決克服形式主義、官僚主義、享樂主義，切實減少“文山會海”和檢查評比。牢固樹立服務(wù)是天職、不服務(wù)是失職的理念，進(jìn)村入企了解社情民意，緊貼基層幫助排憂解難，面向企業(yè)落實幫扶措施，使政府工作贏得人民群眾的信任和支持。深化懲防體系建設(shè)，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則。加強對財政資金、重大項目的審計和監(jiān)察。強化對建設(shè)工程、政府采購、公共資金使用等關(guān)鍵領(lǐng)域和崗位的監(jiān)督。大力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，深化公務(wù)用車制度改革，啟動公務(wù)消費制度改革。嚴(yán)肅查辦各類違紀(jì)違法案件，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

各位代表，歷史賦予重任，奮斗鑄就輝煌。我們正處在變革與奮進(jìn)的時代，任何困難都改變不了溫州人民創(chuàng)造幸福生活的強烈愿望，任何挑戰(zhàn)都阻擋不了轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅定步伐。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共溫州市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以力爭上游的昂揚斗志、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，凝心聚力，銳意進(jìn)取，扎實工作，以優(yōu)異成績向黨的十八大獻(xiàn)禮，為提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、全面建設(shè)“三生融合·幸福溫州”而努力奮斗！