第一篇：關(guān)于全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)情況的視察報(bào)告

關(guān)于全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)情況的視察報(bào)告

農(nóng)民專業(yè)合作組織是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新型農(nóng)村專業(yè)合作組織。為了解我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)存在的困難和問題，提出有針對(duì)性的意見和建議，促進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展，6月16日—24日，縣政協(xié)組織開展了全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)情況的視察?，F(xiàn)將這次視察的情況報(bào)告如下：

一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的特點(diǎn)和作用

近年來，隨著農(nóng)村綜合改革的逐步推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施，農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)開始引起各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門的關(guān)注，我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織得到了較快的發(fā)展，截止5月底，我縣已有農(nóng)民專業(yè)合作組織50家，其中，在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社31家，在民政部門登記的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)19家。從組建類型、經(jīng)營范圍、組織形式看，我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：

1、組建類型多樣化。有大戶帶動(dòng)型，其運(yùn)作模式為“合作組織+農(nóng)戶”，如林頭民興生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、銅閘河口養(yǎng)鴨專業(yè)合作社、仙蹤東喬土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社；有涉農(nóng)部門帶動(dòng)型，其運(yùn)作模式為“部門+合作組織+農(nóng)戶”，如縣農(nóng)機(jī)局組建的農(nóng)業(yè)機(jī)械協(xié)會(huì)、縣畜牧局組建的畜牧業(yè)協(xié)會(huì)、縣供銷社組建的煙花爆竹協(xié)會(huì)；有企業(yè)帶動(dòng)型，其運(yùn)作模式為“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”，如大平集團(tuán)領(lǐng)辦的巨興大平油料專業(yè)合作社、振華棉業(yè)領(lǐng)辦的振華棉業(yè)專業(yè)合作社、好再來鹵制品公司領(lǐng)辦的好再來養(yǎng)殖加工專業(yè)合作社。

2、經(jīng)營范圍專業(yè)化。目前，我縣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)都已建立了相應(yīng)的專業(yè)合作組織。種植業(yè)，涉及糧、油、棉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及生姜、草莓、芋頭等特色產(chǎn)品；養(yǎng)殖業(yè)，有豬、羊、雞、鵝、鴨、魚、蟹、蝦、蜂等專業(yè)合作組織。種養(yǎng)殖服務(wù)，有產(chǎn)前統(tǒng)一購種、購苗的，有產(chǎn)中技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一防疫的，有產(chǎn)后統(tǒng)一銷售價(jià)格或統(tǒng)一銷售的，也有產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)一條龍的。農(nóng)機(jī)服務(wù)，有耕整機(jī)、播種機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)，涵蓋了農(nóng)作物生產(chǎn)耕作、播種、收割各個(gè)環(huán)節(jié)。

3、組織形式規(guī)范化。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織主要有農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)兩種類型。這些農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，組建時(shí)，都制定了章程，召開了成員（專業(yè)合作社成員和專業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員統(tǒng)稱成員，下同）大會(huì)，選舉產(chǎn)生了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了內(nèi)部管理制度；運(yùn)作中，也有部分專業(yè)合作組織運(yùn)作較為規(guī)范，發(fā)揮了較好的示范作用。近年來，我縣已有9家農(nóng)民專業(yè)合作組織獲市級(jí)以上示范組織稱號(hào)，其中部級(jí)1家，省級(jí)4家，市級(jí)4家。

從實(shí)踐看，我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的時(shí)間雖然不長，但至少已經(jīng)在以下幾個(gè)方面發(fā)揮了比較明顯的作用：

一是提高了農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上把農(nóng)民組織起來，帶領(lǐng)千家萬戶一起闖市場(chǎng)，改變了單個(gè)農(nóng)民在市場(chǎng)交易中的弱勢(shì)地位，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)了農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。據(jù)農(nóng)委提供的數(shù)字，目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織共有成員11800戶，帶動(dòng)農(nóng)戶32000戶。

二是加速了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。一方面，農(nóng)民專業(yè)合作組織大多是以農(nóng)村種養(yǎng)大戶、致富能手、科技示范戶為主體，具有能人示范帶動(dòng)效應(yīng)；另一方面，不少農(nóng)民專業(yè)合作組織在生產(chǎn)過程中，統(tǒng)一采購新品種，聘請(qǐng)大專院校教授、技術(shù)專家舉辦技術(shù)講座或現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，大大縮短了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化周期。

三是增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過統(tǒng)一購買種苗、飼料、疫苗，降低了采購成本；通過統(tǒng)一防疫，有效避開了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)；通過訂單銷售或統(tǒng)一銷售價(jià)格，提高了產(chǎn)品的利潤率。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2008年，全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織共實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入2.3億元，農(nóng)民專業(yè)合作組織成員戶均增收1000元以上。

四是推進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧。農(nóng)民專業(yè)合作組織在運(yùn)作過程中，部分的解決了合作組織成員生產(chǎn)、經(jīng)營中遇到的困難和問題，鈍化了社會(huì)矛盾，尤其是一些由涉農(nóng)部門牽頭組建的專業(yè)合作組織，成為政府引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)的紐帶和橋梁，被廣大農(nóng)民看作是政府轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)群眾的實(shí)際行動(dòng)，有利于改善黨群干群關(guān)系，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

二、我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的困難和問題

近年來，我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)雖然取得了一定的成效，但總的來看，數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，帶動(dòng)力不強(qiáng)，在發(fā)展過程中還存在許多亟待解決的困難和問題。主要表現(xiàn)在：

1、重視程度不夠，思想認(rèn)識(shí)有偏差。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以后，縣委、縣政府雖然及時(shí)出臺(tái)了《含山縣加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》，但是，在實(shí)際工作中，該《意見》沒有得到較好的落實(shí)。一是宣傳不到位。農(nóng)委等有關(guān)部門雖開展了宣傳，也舉辦了培訓(xùn)班，但宣傳、培訓(xùn)的面不夠廣，效果不是十分明顯。本次視察中，很少有人提到有這樣一個(gè)《意見》，許多基層干部對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的性質(zhì)、地位、作用不了解，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足;二是督促不到位。據(jù)了解，《意見》出臺(tái)以來，縣委、縣政府沒有組織過《意見》貫徹落實(shí)情況的督促檢查，也沒有將專業(yè)合作組織的發(fā)展納入各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門的考核，農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)在一些鎮(zhèn)沒有擺上應(yīng)有的位置，僅靠有關(guān)部門扶持、引導(dǎo)，靠種養(yǎng)大戶自發(fā)組織，靠龍頭企業(yè)自身的積極性，農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

2、協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，扶持政策未落實(shí)。農(nóng)民專業(yè)合作組織的管理、服務(wù)涉及農(nóng)委、供銷、科協(xié)、工商、民政等部門，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。本次視察中，多數(shù)部門不知道縣里有沒有領(lǐng)導(dǎo)組。由于缺乏有效的溝通、協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門各自為陣，很難形成共同推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)的合力。在扶持政策的落實(shí)上，近兩年，農(nóng)委通過整合農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，給部分合作組織注入5—8萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；供銷社對(duì)自己領(lǐng)辦、協(xié)辦的合作組織給予6000元的扶持資金，但僅僅依靠部門的力量，扶持的面畢竟有限。同時(shí)，由于多數(shù)合作組織的規(guī)模小，又缺少抵押物，目前尚沒有1家獲得信貸支持。

3、成員素質(zhì)不高，服務(wù)功能不健全。一些合作組織成員個(gè)人利益至上，只愿利益共享，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，有利則合，無利則散，缺少合作意識(shí)；不少合作組織的負(fù)責(zé)人對(duì)合作組織的運(yùn)作方式弄不清，更缺乏將一家一戶不同的經(jīng)濟(jì)利益體聯(lián)合起來的管理能力。有的合作組織成立的目的不是為了帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收，而是為了獲取政府的資金扶持，享受稅費(fèi)優(yōu)惠。多數(shù)合作組織雖有章程，但不能按章辦事，內(nèi)部管理制度不健全，決策不民主。不少合作組織沒有獨(dú)立的資產(chǎn)，又沒有相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，開展活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)靠臨時(shí)籌集，活動(dòng)開展不正常。大部分合作組織只停留在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的某個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局遠(yuǎn)未形成，產(chǎn)品銷售難的問題沒有得到很好的解決。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織缺乏“統(tǒng)”的功能，合作組織與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)不緊密，合作組織的凝聚力不強(qiáng)。

此外，還有不少合作組織在本次視察中反映的環(huán)評(píng)收費(fèi)不規(guī)范、隨意性大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如供電線路架設(shè)等）籌資難問題。

三、推進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見和建議

農(nóng)民專業(yè)合作組織是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生的現(xiàn)代農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，目前已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的重要組織載體，為進(jìn)一步加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，我們提出如下建議：

1、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)雖然不像抓工業(yè)發(fā)展、搞城鎮(zhèn)建設(shè)那樣，在短期內(nèi)就能見到明顯成效，但是，它事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，更重要的是，經(jīng)過近幾年的努力，部分合作組織成員在親身體驗(yàn)中嘗到了甜頭，專業(yè)合作組織的發(fā)展具備了良好的群眾基礎(chǔ)?？h鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府，各有關(guān)部門要切實(shí)提高對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，真正把農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)擺上重要議事日程，盡早成立由縣負(fù)責(zé)人任組長、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，并形成會(huì)議制度，加強(qiáng)督促檢查、溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一研究解決合作組織建設(shè)發(fā)展中存在的困難和問題。依托我縣的傳統(tǒng)、特色產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展方向，盡快制定全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。加大宣傳培訓(xùn)，加深廣大干部及專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人對(duì)專業(yè)合作組織的性質(zhì)、地位和作用的理解，讓更多的農(nóng)戶知曉參加專業(yè)合作組織的好處。把農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門工作實(shí)績考核范圍，對(duì)在工作中取得顯著成績的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2、制定政策，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的扶持力度。縣委、縣政府適時(shí)組織各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展較快、作用發(fā)揮較好的縣市考察學(xué)習(xí)，在此基礎(chǔ)上，修訂完善加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策措施，使之更具指導(dǎo)性和可操作性?？h財(cái)政要在用于發(fā)展“三農(nóng)”的資金中安排部分資金作為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于對(duì)牽頭組建專業(yè)合作組織的個(gè)人或單位、先進(jìn)專業(yè)合作組織的表彰獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)驗(yàn)收合格的專業(yè)合作組織的一次性補(bǔ)助；對(duì)專業(yè)合作組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新成果引進(jìn)、培訓(xùn)、推廣應(yīng)用，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、申報(bào)商標(biāo)、創(chuàng)立品牌等給予資金支持。對(duì)種養(yǎng)大戶、運(yùn)銷大戶、技術(shù)能手，涉農(nóng)部門，龍頭企業(yè)牽頭組建專業(yè)合作組織且作用發(fā)揮較好的，給予不同標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)方面牽頭組建專業(yè)合作組織的積極性。加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目扶持力度，凡專業(yè)合作組織可以承擔(dān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)交其承擔(dān)；凡符合立項(xiàng)條件的基地建設(shè)項(xiàng)目，各有關(guān)部門應(yīng)積極支持其立項(xiàng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的稅收優(yōu)惠政策，專業(yè)合作組織銷售本組織成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，向本組織成員銷售農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥，為本組織成員提供服務(wù)的項(xiàng)目，免征增值稅、所得稅。積極探索農(nóng)民專業(yè)合作組織信貸擔(dān)保機(jī)制，組建專業(yè)合作組織擔(dān)保公司，或建立合作組織成員貸款聯(lián)戶共保機(jī)制。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)省政府服務(wù)“三農(nóng)”的有關(guān)規(guī)定，為專業(yè)合作組織的發(fā)展提供更多的資金支持。環(huán)保、工商、民政、國土、供電等有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，為專業(yè)合作組織的發(fā)展搞好服務(wù)。

3、示范引導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織穩(wěn)步健康發(fā)展。我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)過近幾年的發(fā)展，雖然已有了一定的數(shù)量，但對(duì)多數(shù)人來說，它仍然是一個(gè)新生事物，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)還需要一個(gè)過程，現(xiàn)有的專業(yè)合作組織要實(shí)現(xiàn)真正意義上的規(guī)范化運(yùn)作還有很長的一段路要走，在這種情況下，各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)本著“先發(fā)展、后規(guī)范，邊發(fā)展、邊規(guī)范”的工作思路，對(duì)新組建的專業(yè)合作組織，不宜提過高的要求；對(duì)已組建的專業(yè)合作組織，要注重引導(dǎo)，使之逐步趨于規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)已組建的專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人法律法規(guī)、運(yùn)作方式、管理知識(shí)及業(yè)務(wù)拓展能力的培訓(xùn)，多組織一些參觀、考察、學(xué)習(xí)活動(dòng)，擴(kuò)大他們的眼界，使他們的綜合素質(zhì)逐步得以提高。每年選擇部分產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)比較明顯、帶動(dòng)能力較強(qiáng)、市場(chǎng)前景看好的農(nóng)民專業(yè)合作組織，確定相關(guān)部門、落實(shí)專業(yè)人員重點(diǎn)幫助其規(guī)范和完善組織關(guān)系、運(yùn)行機(jī)制、利益分配機(jī)制，建立健全民主管理、財(cái)務(wù)管理、利益分配等各項(xiàng)制度，申報(bào)商標(biāo)、創(chuàng)立品牌，發(fā)揮典型的示范作用。選擇部分專業(yè)相近、有聯(lián)合愿望的專業(yè)合作組織，引導(dǎo)其開展合作組織間的聯(lián)合，組建專業(yè)合作組織的聯(lián)合組織，通過跨區(qū)域發(fā)展，不斷壯大規(guī)模，提高影響力和帶動(dòng)力。

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)探討

農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)探討

朱樹青（麗水市蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)局）

近年來，隨著市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，麗水市蓮都區(qū)也和全國各地一樣，涌現(xiàn)出一批以專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)為主要形式的新型合作組織。目前，全區(qū)有各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織33家，入社（會(huì)）農(nóng)戶2119戶，帶動(dòng)農(nóng)戶3萬多戶。這些新型合作經(jīng)濟(jì)組織，在轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、增強(qiáng)農(nóng)民合作意識(shí)，提高農(nóng)民組織化程度、連接產(chǎn)銷，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)農(nóng)民增上等方面發(fā)揮了重要作用。但因這些專業(yè)組織地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此存在著許多主、客觀因素，在制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也制約著農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

一、存在的主要問題

（一）對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清。目前一些基層干部群眾對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織概念不太清楚，有地把專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的“民辦、民管、民受益”的基本性質(zhì)，因而在發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，不能進(jìn)行正確的職能定位和角色定痊，出現(xiàn)“越位”、“錯(cuò)位”的現(xiàn)象。有些農(nóng)民對(duì)參與合作的作用不了解，誤以為回到了50年代的合作化運(yùn)動(dòng)。還有相當(dāng)一部分農(nóng)民，對(duì)參與合作經(jīng)濟(jì)組織的愿望比較冷淡。

（二）多種形式、多頭管理，農(nóng)民主體地位不明確。全區(qū)33家合作組織，主要有3種組織形式：一種是能人牽頭型，有20家；第二種是協(xié)會(huì)型，有12家；第三種是農(nóng)業(yè)服務(wù)部門組織型，有1家。這些合作經(jīng)濟(jì)組織被確認(rèn)和審批的部門也不同。其中農(nóng)業(yè)部門確認(rèn)的15家，民政部門審批的有4家，科研部門審批的有1家，工商部門登記的13家。這種形式、多部門審批的專業(yè)合作組織給管理帶來了難度，也對(duì)合作組織規(guī)模的擴(kuò)大、農(nóng)民市場(chǎng)主體意識(shí)的培養(yǎng)等方面帶來了負(fù)面影響。

（三）合作社內(nèi)部管理不夠規(guī)范。目前有相當(dāng)一部分專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)構(gòu)不健全，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要的組織還沒有建立，有的即使建立了也沒有發(fā)揮作用；二是運(yùn)作和管理隨意性較大，科學(xué)性和民主性不夠；三是條塊分割，多頭管理，造成要求不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不一致；四是有關(guān)制度和財(cái)務(wù)不健全，約束力不強(qiáng)；五是農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位不明確。

（四）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，規(guī)模發(fā)展難度大。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有著先天不足的環(huán)境條件，如人多地少，信息滯后，運(yùn)輸線路長、交通成本高等，嚴(yán)重地制約著農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

二、建議措施

（一）宣傳引導(dǎo)。政府要以各種形式大力宣傳農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的意義和作用，使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)。同時(shí)要結(jié)合典型引路，在條件比較成熟的地方，先培育一部分示范合作經(jīng)濟(jì)組織，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，以此引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與和興辦合作經(jīng)濟(jì)組織，并充分體現(xiàn)合作、互利的原則。

（二）切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理。一是要把規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的任務(wù)落實(shí)到一個(gè)部門來管理，便于協(xié)調(diào)。二是堅(jiān)持自我完善、自我發(fā)展的原則。要尊重多數(shù)社員的意愿，不能強(qiáng)行糾正。三是堅(jiān)持利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。四是堅(jiān)持主體平行和民主管理的原則。五是要堅(jiān)持逐步規(guī)范、提高的原則。規(guī)范是動(dòng)態(tài)的，要與時(shí)俱進(jìn)，循序漸進(jìn)，先從制定規(guī)范性的章程入手，然后逐步完善各種規(guī)章制度理順管理體制。

（三）必要的政策扶持。一是要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)民興辦各種不同類型的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；二是落實(shí)資金政策。政府一方面要出面協(xié)調(diào)信貸資金向合作組織傾斜，另一方面要落實(shí)一塊財(cái)政資金，支持合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，使農(nóng)民在合作經(jīng)濟(jì)組織中得到實(shí)惠；三是要落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。政府應(yīng)從有利于地方經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，制定一些扶持合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，或者實(shí)行零稅率照顧；四是制定相關(guān)配套政策。各有關(guān)部門應(yīng)制定一些有利于專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的服務(wù)政策和措施，按照構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步理順管理體制，打破條塊分割和部門壁壘，組織動(dòng)員社會(huì)力量支持合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）立法監(jiān)督。國家應(yīng)盡快出臺(tái)專業(yè)合作組織的法律法規(guī)，以便為專業(yè)組織的發(fā)展提供有效的法律保護(hù)。在正式正式法律未出臺(tái)之前，政府應(yīng)指定有關(guān)職能部門，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行有效管理，從內(nèi)部制度、財(cái)務(wù)管理、民主決策等方面加強(qiáng)監(jiān)督。同時(shí)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有著從員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理水平，從而使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康、持續(xù)地發(fā)展。

第三篇：關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社視察情況的報(bào)告

關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社視察情況的報(bào)

告

為推進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展，縣政協(xié)于6月下旬組織開展了農(nóng)民專業(yè)合作社的專題視察活動(dòng)，視察組由**副主席帶隊(duì)，實(shí)地視察了**蔬菜、**繩業(yè)、**席草、**馬蹄筍等17個(gè)專業(yè)合作社，召開了縣農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、財(cái)政、供銷社、科技、工商等單位參加的座談會(huì)，全面了解我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況。視察組部分成員還赴麗水、臺(tái)州等地考察，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近幾年來，我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社

得到了迅猛發(fā)展。至2016年8月，已注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有764家，經(jīng)農(nóng)業(yè)局備案的有473家，注冊(cè)資金50479多萬元，入社農(nóng)戶59000多戶，帶動(dòng)農(nóng)戶181700多戶。專業(yè)合作社已涉及種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等領(lǐng)域，其中蔬菜類176家，畜禽類170家，水果類83家，水稻種植類84家，水產(chǎn)養(yǎng)殖類175家，農(nóng)業(yè)服務(wù)類18家，其他品種種植58家。合作社生產(chǎn)經(jīng)營已基本覆蓋了全縣蘑菇、四季柚、紫菜、席草、蔬菜、畜禽、楊梅、西紅柿、食用菌等10多個(gè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。經(jīng)考核達(dá)到省級(jí)示范性專業(yè)合作社的6家、市級(jí)示范性專業(yè)合作社的17家(含省級(jí)4家)、縣級(jí)規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社的13家(含省級(jí)6家)。農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，有效解決了農(nóng)民單家獨(dú)戶難以解決的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)與市場(chǎng)的對(duì)接，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

二、存在問題

視察中我們也發(fā)現(xiàn)，合作社經(jīng)營運(yùn)

轉(zhuǎn)與農(nóng)民的愿望，與市場(chǎng)的要求，還存在著一定的差距，還有許多因素不同程度地制約著合作社的健康發(fā)展。主要有：

1、思想認(rèn)識(shí)不到位。一是部分群眾對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)政策法規(guī)還不了解，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的地位作用認(rèn)識(shí)不清，創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社存在著一定的盲目性，少數(shù)農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的目的就是為了套取政府補(bǔ)助資金，成立后并沒有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，也沒有組織成員開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)，合而不作，出現(xiàn)了不少“空殼合作社”。二是一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的作用、地位認(rèn)識(shí)不深，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的氛圍不濃。

2、工作機(jī)制不完善。目前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社行政主管部門是農(nóng)業(yè)局，農(nóng)村經(jīng)營管理總站是具體指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。而縣農(nóng)辦、林業(yè)、漁業(yè)、工商、供銷社等部門各自對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展具有一定的職責(zé)，由于缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，合力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的工作

格局還未形成。工商部門只負(fù)責(zé)專業(yè)合作社的登記注冊(cè)，農(nóng)辦負(fù)責(zé)市級(jí)以上的專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、供銷社只扶持各自專業(yè)合作社的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)總站則根本無法發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，部門各自為政，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作脫節(jié)，各類政府資金得不到有效整合，合作社規(guī)范化建設(shè)步伐緩慢。

3、組織管理不規(guī)范。我縣大多數(shù)合作社在發(fā)展過程中普遍存在重創(chuàng)建輕規(guī)范問題，雖有規(guī)范的《章程》，但是大多流于形式。大部分合作社管理水平不高，民主意識(shí)差，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)雖健全，但作用沒有真正發(fā)揮；財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部制度不健全，利益關(guān)系不緊密。絕大部分合作社對(duì)成員不進(jìn)行利潤二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力?！?1 』『 2 』『 3 』 首發(fā)公文范文

第四篇：關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社視察情況的報(bào)告

為推進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展，縣政協(xié)于6月下旬組織開展了農(nóng)民專業(yè)合作社的專題視察活動(dòng)，視察組由**副主席帶隊(duì)，實(shí)地視察了**蔬菜、**繩業(yè)、**席草、**馬蹄筍等17個(gè)專業(yè)合作社，召開了縣農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、財(cái)政、供銷社、科技、工商等單位參加的座談會(huì)，全面了解我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況。視察組部分成員還赴麗水、臺(tái)州等地考察，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近幾年來，我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社得到了迅猛發(fā)展。至2012年8月，已注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有764家，經(jīng)農(nóng)業(yè)局備案的有473家，注冊(cè)資金50479多萬元，入社農(nóng)戶59000多戶，帶動(dòng)農(nóng)戶181700多戶。專業(yè)合作社已涉及種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等領(lǐng)域，其中蔬菜類176家，畜禽類170家，水果類83家，水稻種植類84家，水產(chǎn)養(yǎng)殖類175家，農(nóng)業(yè)服務(wù)類18家，其他品種種植58家。合作社生產(chǎn)經(jīng)營已基本覆蓋了全縣蘑菇、四季柚、紫菜、席草、蔬菜、畜禽、楊梅、西紅柿、食用菌等10多個(gè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。經(jīng)考核達(dá)到省級(jí)示范性專業(yè)合作社的6家、市級(jí)示范性專業(yè)合作社的17家(含省級(jí)4家)、縣級(jí)規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社的13家(含省級(jí)6家)。農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，有效解決了農(nóng)民單家獨(dú)戶難以解決的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)與市場(chǎng)的對(duì)接，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

二、存在問題

視察中我們也發(fā)現(xiàn)，合作社經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)與農(nóng)民的愿望，與市場(chǎng)的要求，還存在著一定的差距，還有許多因素不同程度地制約著合作社的健康發(fā)展。主要有：

1、思想認(rèn)識(shí)不到位。一是部分群眾對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)政策法規(guī)還不了解，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的地位作用認(rèn)識(shí)不清，創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社存在著一定的盲目性，少數(shù)農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的目的就是為了套取政府補(bǔ)助資金，成立后并沒有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，也沒有組織成員開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)，合而不作，出現(xiàn)了不少“空殼合作社”。二是一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的作用、地位認(rèn)識(shí)不深，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的氛圍不濃。

2、工作機(jī)制不完善。目前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社行政主管部門是農(nóng)業(yè)局，農(nóng)村經(jīng)營管理總站是具體指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。而縣農(nóng)辦、林業(yè)、漁業(yè)、工商、供銷社等部門各自對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展具有一定的職責(zé)，由于缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，合力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的工作格局還未形成。工商部門只負(fù)責(zé)專業(yè)合作社的登記注冊(cè)，農(nóng)辦負(fù)責(zé)市級(jí)以上的專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、供銷社只扶持各自專業(yè)合作社的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)總站則根本無法發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，部門各自為政，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作脫節(jié)，各類政府資金得不到有效整合，合作社規(guī)范化建設(shè)步伐緩慢。

3、組織管理不規(guī)范。我縣大多數(shù)合作社在發(fā)展過程中普遍存在重創(chuàng)建輕規(guī)范問題，雖有規(guī)范的《章程》，但是大多流于形式。大部分合作社管理水平不高，民主意識(shí)差，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)雖健全，但作用沒有真正發(fā)揮；財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部制度不健全，利益關(guān)系不緊密。絕大部分合作社對(duì)成員不進(jìn)行利潤二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力。

4、合作層次較低。一是合作社的組織優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。服務(wù)層次普遍較低，缺乏適應(yīng)和開拓市場(chǎng)的能力，市場(chǎng)競爭力不強(qiáng)，大多數(shù)只停留在信息服務(wù)、技術(shù)咨詢及初級(jí)產(chǎn)品包裝、銷售的層面上，而真正能進(jìn)行深加工、精加工等提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的手段很少。僅靠初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品買賣所得的利潤非常有限，在一定程度上影響了農(nóng)民的積極性。二是合作程度較低。個(gè)別專業(yè)合作組織與農(nóng)民利益連接松散，對(duì)成員的約束力弱，成員只愿共享利益，不愿共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，組織與會(huì)員之間沒有真正形成關(guān)系緊密的利益共同體。另外，長期以來的小農(nóng)意識(shí)，使農(nóng)戶養(yǎng)成了分散經(jīng)營的習(xí)慣，對(duì)合作不放心、不積極。

5、要素制約嚴(yán)重。一是資金缺乏，發(fā)展后勁不足。在視察中，多數(shù)合作社反映缺乏資金。由于農(nóng)業(yè)系弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)較大，效益不高，農(nóng)民收入增長緩慢，自我積累相當(dāng)有限，加上農(nóng)民融資環(huán)境較差，很難快速發(fā)展。如沿浦民鑫紫菜養(yǎng)殖專業(yè)合作社反映貸款利率過高，對(duì)入社農(nóng)戶也無任何優(yōu)惠政策。二是合作社發(fā)展必要的倉儲(chǔ)、冷藏、加工、辦公等用地得不到及時(shí)解決，將農(nóng)業(yè)用地與工業(yè)項(xiàng)目用地同等對(duì)待，影響合作社的健康發(fā)展，如**蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社的蔬菜保鮮倉庫、**席草專業(yè)合作社的加工廠房等都受到土地的制約。三是農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更缺乏，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

加快農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，能有效提高農(nóng)民組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，意義十分重大。為此建議：

1、加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。黨的xx屆三中全會(huì)指出：“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場(chǎng)競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織”。中央一號(hào)文件也明確要求：“加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，開展示范社建設(shè)行動(dòng)”。這就意味著，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是關(guān)系到我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大問題。因此要不斷加大對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社意義的宣傳，讓大家了解發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社能解決農(nóng)民單家獨(dú)戶難以解決的實(shí)際問題，能有效實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)與市場(chǎng)的對(duì)接，能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)還要加強(qiáng)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《**省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》和省委《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》等政策法規(guī)的宣傳力度，提高社會(huì)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)知程度，為合作社的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。

2、健全機(jī)制，形成合力。一是要把發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社應(yīng)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入各級(jí)黨委政府的議事日程，確定領(lǐng)導(dǎo)同志具體分管。成立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、工商、財(cái)政、糧食、供銷、稅務(wù)、金融等部門的聯(lián)系和溝通，協(xié)調(diào)處理發(fā)展過程中的困難和問題。二是各有關(guān)部門要根據(jù)自身職能，將新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目與農(nóng)村專業(yè)合作社有機(jī)結(jié)合，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效載體，把發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社作為重要指標(biāo)列入考核新農(nóng)村建設(shè)工作的內(nèi)容，通力合作、齊抓共管，支持農(nóng)村專業(yè)合作社的健康發(fā)展。三是要借鑒瑞安經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)的作用，確定專門人員、落實(shí)固定的辦公場(chǎng)所和必要的工作經(jīng)費(fèi)。通過完善聯(lián)合會(huì)工作機(jī)制，加快推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)，不斷提高合作社管理水平，增強(qiáng)合作社服務(wù)能力。

3、加強(qiáng)教育，規(guī)范發(fā)展。一是要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)工作，要通過各種渠道和形式，對(duì)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)代表、農(nóng)戶代表進(jìn)行階梯式培訓(xùn)，使他們及時(shí)了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，了解合作社的理論知識(shí)、政策法規(guī)、合作思想、合作原則、合作技巧、財(cái)務(wù)管理等，培育一批熟悉農(nóng)村政策，善于經(jīng)營、樂于奉獻(xiàn)的合作社能人。二是要對(duì)已建立的合作社進(jìn)行逐一調(diào)查摸底，逐一進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社制定、完善章程，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和民主管理制度，健全組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范和完善利益分配、積累機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，使之真正做到利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

4、注重服務(wù)，支持發(fā)展。一是有關(guān)部門要盡快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，增強(qiáng)市場(chǎng)競爭力；支持申報(bào)無公害產(chǎn)品、無公害基地、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志；積極舉辦各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)（節(jié)）、洽談會(huì)、發(fā)布會(huì)和知名品牌評(píng)選活動(dòng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度；結(jié)合新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快信息網(wǎng)絡(luò)工程示范建設(shè)，通過寬帶接入，使網(wǎng)絡(luò)信息基本通達(dá)每個(gè)農(nóng)戶；籌建農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織信息網(wǎng)站，提供政策咨詢、經(jīng)驗(yàn)交流、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品展示的服務(wù)和營銷平臺(tái)。二是要注重政策導(dǎo)向作用，要側(cè)重于對(duì)示范性、規(guī)范化、骨干型、品牌化的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)內(nèi)控制度不健全、利益分配制度不規(guī)范、帶動(dòng)作用不明顯，合而不作的“空殼合作社”不予以扶持。三是要探索專業(yè)合作社新形式，鼓勵(lì)農(nóng)民通過以土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立專業(yè)合作社，或鼓勵(lì)專業(yè)合作社通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資，實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股，以壯大發(fā)展規(guī)模。四是對(duì)于具有一定基礎(chǔ)的專業(yè)合作社，要注重拉長精深加工、品牌創(chuàng)建、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條，從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售向深加工農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展專業(yè)合作社的服務(wù)功能，使專業(yè)合作社更加具有生命力。

5、破解難題，保障到位。一是要積極破解資金難題，重點(diǎn)解決擔(dān)保難問題，逐步探索對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員進(jìn)行綜合授信，對(duì)于獲得縣級(jí)以上“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號(hào)或受到地方政府獎(jiǎng)勵(lì)的合作社，要在評(píng)級(jí)、授信、信用等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。要培育農(nóng)村合作金融組織，增加新農(nóng)村建設(shè)資金供給，探索農(nóng)民參與合作金融的有效途徑，鼓勵(lì)建立農(nóng)民資金合作社等形式的農(nóng)村合作金融組織。在農(nóng)村金融市場(chǎng)中引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融的多元化。二是對(duì)農(nóng)業(yè)用地要有傾斜政策，積極幫助農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社改善辦公設(shè)施、培訓(xùn)場(chǎng)所、產(chǎn)品收購場(chǎng)地、冷藏設(shè)施、加工場(chǎng)地等硬件設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)和提高為社員服務(wù)的水平。三是要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培育力度，建立一些激勵(lì)機(jī)制，營造有利于農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人成長的良好氛圍。

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)情況匯報(bào)

近年來，隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化的不斷發(fā)展，特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)過程中，在適應(yīng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，我縣農(nóng)村出現(xiàn)了一股新的合作發(fā)展潮流——組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，它是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主要成員，圍繞某個(gè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品組織起來的，在技術(shù)、資金、購銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)等各環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)組織，是農(nóng)民自愿聯(lián)合起來進(jìn)行自我服務(wù)、自我發(fā)展、自我保護(hù)的一種行之有效的組織形式和經(jīng)營模式。實(shí)踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要舉措，是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制、提高農(nóng)民組織化程度的有效方法，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。下面，就我縣實(shí)際，從我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀、主要作法、成效、體會(huì)、存在的問題和加快發(fā)展的對(duì)策六個(gè)方面作匯報(bào)。

一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀

近年來，隨著農(nóng)民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐的加快，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前，我縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織203個(gè)，其中：專業(yè)合作社150個(gè)、專業(yè)協(xié)會(huì)53個(gè)，已到工商和民政登記注冊(cè)的占90％，全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織擁有固定資產(chǎn)345萬元，入會(huì)會(huì)員2.8萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶7.8萬戶。其中已有5家獲得過市級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，1家獲部級(jí)（農(nóng)業(yè)部）示范農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)（××水產(chǎn)專業(yè)合作社），獲得農(nóng)業(yè)部直補(bǔ)示范建設(shè)項(xiàng)目資金15萬元。從總體上看，我縣各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大部分屬于非盈利性的組織，只有少部分屬于經(jīng)營性質(zhì)的。

就我縣目前發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作模式來看，大致可歸納總結(jié)為以下三種模式。

一是“合作組織+農(nóng)戶（種養(yǎng)殖大戶、散戶）”的運(yùn)作模式。如米糧水產(chǎn)專業(yè)合作社、萬古綠色黃金梨合作聯(lián)社等，由合作組織將農(nóng)戶養(yǎng)殖或生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，按照訂單或契約形式實(shí)行保護(hù)價(jià)收購或經(jīng)組織，然后銷往全國各地。

二是“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式。該模式以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，憑借龍頭企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)合作組織將農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品按照保護(hù)價(jià)收購，由龍頭企業(yè)深加工成各類產(chǎn)成品，然后銷往全國各地，增加了農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，如珠溪冬菜專業(yè)合作社。

三是“政府部門、單位+合作組織+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式。這種模式又稱作“民辦官助”、“官民結(jié)合”的模式。如鐵山葡萄專業(yè)協(xié)會(huì)，就是通過政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心組織行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)農(nóng)戶開展技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢等活動(dòng)，進(jìn)行行業(yè)管理?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)來源主要靠政府扶持和會(huì)員的會(huì)費(fèi)。

二、主要做法

近年來，我縣按照中央和市的要求，把提高農(nóng)民組織化程度作為解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民走專業(yè)合作之路，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，我們突出搞好“六抓”，因地制宜搞組建和發(fā)展。

一是“抓樣板”。要加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，首先必須建立樣板，抓好典型示范，讓農(nóng)民看得見，摸得著，見到實(shí)實(shí)在在的效益。我們堅(jiān)持典型引路的方針，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加大創(chuàng)新力度，認(rèn)真抓好典型的培育、宣傳和推廣工作。全縣每年可以選擇5－10個(gè)產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力、組織有活力的典型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，在資金、技術(shù)方面予以重點(diǎn)扶持，幫助他們做大做強(qiáng)，以帶動(dòng)我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的全面快速發(fā)展。

二是“抓發(fā)展”。農(nóng)民專業(yè)合作組織源于農(nóng)民，萌芽于農(nóng)村。通過了解和掌握農(nóng)村發(fā)展動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的合作意愿，發(fā)現(xiàn)可以作為專業(yè)合作基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)現(xiàn)有眼光、有奉獻(xiàn)精神、有組織管理才能的農(nóng)村能人，發(fā)現(xiàn)處于萌芽狀態(tài)的農(nóng)村專業(yè)合作組織，就積極組織實(shí)施分類指導(dǎo)，加強(qiáng)引導(dǎo)，使其成為農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。按照“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人牽頭建立一批、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支持一批、龍頭企業(yè)帶動(dòng)一批、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心領(lǐng)辦一批”的辦法，適時(shí)推動(dòng)各類專業(yè)合作組織的發(fā)展。

三是“抓規(guī)范”。按照“先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范”的要求，抓好農(nóng)村專業(yè)合作組織的建設(shè)和管理。合作組織一旦建立起來，就要使其逐步走向規(guī)范。農(nóng)村專業(yè)合作組織必須依法成立，對(duì)具備企業(yè)法人條件的要求到工商部門登記注冊(cè)，取得企業(yè)法人資格；對(duì)具備社團(tuán)法人條件的要求到民政部門登記注冊(cè)，取得社團(tuán)法人資格。同時(shí)還要求農(nóng)民專業(yè)合作組織必須制定章程、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度等規(guī)章制度。實(shí)行民主選舉，民主管理，民主決策，重大問題要經(jīng)過集體研究決定。

四是“抓創(chuàng)新”。重點(diǎn)是體制、管理制度和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。在體制創(chuàng)新方面，按照“民辦、民管、民受益”原則，采取多種形式幫助農(nóng)民自愿聯(lián)合起來，結(jié)成一定組織。在管理制度創(chuàng)新方面，對(duì)處在起步階段尚未規(guī)范運(yùn)作的農(nóng)村專業(yè)合作組織，實(shí)行分類指導(dǎo)，加大扶持力度，逐步規(guī)范，達(dá)到專業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)后，再到民政或工商部門登記注冊(cè)。在運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新方面，以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，指導(dǎo)各級(jí)農(nóng)村專業(yè)合作組織向一體化經(jīng)營、市場(chǎng)化運(yùn)作方向發(fā)展，努力形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體，使農(nóng)村專業(yè)合作組織在推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面發(fā)揮更大作用。

五是“抓培訓(xùn)”。各相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，可能產(chǎn)生吸引力。因此，必須重視制度建設(shè)，要不斷改善和提高經(jīng)營管理和服務(wù)水平才能促使其健康發(fā)展。

五、存在的主要問題

近年來，通過政府的積極扶持和引導(dǎo)以及相關(guān)部門的配合，我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展勢(shì)頭較好，但仍然存在著合作組織規(guī)模小、服務(wù)層次低、運(yùn)作不規(guī)范、輻射功能弱等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

（一）數(shù)量少、規(guī)模小。一是社員占農(nóng)業(yè)人口比率低。我縣共有農(nóng)業(yè)人口79.86萬人，農(nóng)戶21.82萬戶，而入社社員只有2.8萬人，占農(nóng)業(yè)人口的3.5%；帶動(dòng)農(nóng)戶5.6萬戶，占總農(nóng)戶的25.7%。二是專業(yè)合作組織自身實(shí)力不強(qiáng)。多數(shù)合作組織缺乏再生產(chǎn)資金和流動(dòng)資金。

（二）緊密度不夠高。一是多數(shù)合作組織只作不合，產(chǎn)銷銜接不夠緊密，市場(chǎng)競爭力不強(qiáng)。二是利益風(fēng)險(xiǎn)不緊密。有的專業(yè)合作組織在初創(chuàng)時(shí)期，由于資金缺乏，主要由幾個(gè)大戶出資興辦，會(huì)員一般只繳納少量股金，或不繳納股金只繳納會(huì)費(fèi)。會(huì)員按農(nóng)產(chǎn)品銷售量享受分配，按股金進(jìn)行二次分配的很少。因此，當(dāng)農(nóng)副產(chǎn)品受到賣難沖擊時(shí)，最終吃虧受損的還是農(nóng)戶，體現(xiàn)不出“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的互助合作關(guān)系。

（三）內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范。一是《章程》不夠規(guī)范。從調(diào)查情況來看，我縣大部分專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的章程不夠規(guī)范，許多流于形式，寫一套做一套。二是組織機(jī)構(gòu)不健全。相當(dāng)一部分專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)即使是設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要的機(jī)構(gòu)，但也是流于形式。三是內(nèi)部制度不夠健全。日常運(yùn)作主要由會(huì)長一人說了算，民主管理意識(shí)淡薄，資金積累制度和風(fēng)險(xiǎn)保障制度缺乏，社務(wù)不夠公開。四是日?；顒?dòng)未正常開展。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織沒有按照章程規(guī)定正常開展活動(dòng)，有的成立之后一年連一次活動(dòng)都沒有，合作組織自成立之日起就處于松散狀態(tài)。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展動(dòng)力不足。除了受生產(chǎn)力水平較低所影響之外，發(fā)展動(dòng)力不足還表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是缺乏政府的有力扶持，政府的發(fā)展動(dòng)力不足，表現(xiàn)在政府人力、物力、財(cái)力投入少。二是農(nóng)民缺乏實(shí)力和積極性，農(nóng)民的發(fā)展動(dòng)力不足。大多數(shù)農(nóng)戶的市場(chǎng)意識(shí)、合作意識(shí)、經(jīng)營意識(shí)不強(qiáng)，科技文化管理素質(zhì)低，觀望心理較強(qiáng)。三是專業(yè)合作組織經(jīng)濟(jì)技術(shù)力量薄弱，發(fā)展后勁不足，對(duì)農(nóng)民的吸引力和凝聚力不強(qiáng)。

（五）作用不夠明顯。一是多數(shù)專業(yè)合作組織帶動(dòng)輻射的范圍僅局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且局限于周邊的幾十戶經(jīng)營同一產(chǎn)品的農(nóng)戶，跨行業(yè)跨地區(qū)的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還很少；二是多數(shù)專業(yè)合作組織服務(wù)層次低，服務(wù)基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面上，只是提供一些產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，不能很好解決農(nóng)民的銷售問題；三是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收成績突出的專業(yè)合作組織不多，充分讓社員（會(huì)員）領(lǐng)略到參與合作的甜頭的專業(yè)合作組織也不多，會(huì)員享受股金的分配很少。

六、加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的建議及對(duì)策

（一）確立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位。建議國家盡快出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)的法規(guī)，明確其性質(zhì)、法人地位、市場(chǎng)主體資格、登記注冊(cè)管理等。

（二）出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，營造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。要象扶持龍頭企業(yè)一樣扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。積極探索和研究在信貸、稅收、用地以及財(cái)政資金等方面的扶持措施，鼓勵(lì)農(nóng)民合作組織的發(fā)展。對(duì)涉及到的有關(guān)規(guī)費(fèi)，有關(guān)部門應(yīng)給予優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁亂收和攤派費(fèi)用。

（三）強(qiáng)化職能部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)。建議以法律的形式明確各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使職能部門有條件開展工作。

（四）中央和市都應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范范圍，同時(shí)還應(yīng)增加示范建設(shè)扶持資金。

總之，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須堅(jiān)持以合作社為依托，以拳頭產(chǎn)品為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。要在鞏固試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步辦好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系中及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的示范作用，自下而上、循序漸進(jìn)地引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康穩(wěn)定發(fā)展。