第一篇：湖北省委加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化意見

湖北加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化意見

湖北省委、省政府剛剛出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，明確提出湖北“十二五”期間（2011年至2015年）每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口60萬人以上，5年共新增300萬以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)，到2015年，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到52%以上。為此，《意見》推出了一系列基本措施、政策保障。

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

“十二五”期間湖北將優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，把武漢城市圈和“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強(qiáng)，把具有一定規(guī)模的中小城市（縣城）、中心鎮(zhèn)做多，逐步歸并和減少村鎮(zhèn)數(shù)量，縮小城鄉(xiāng)人均住宅占地規(guī)模，形成以武漢城市圈為核心，以城市群和中心城市為支撐，以湖北長江經(jīng)濟(jì)帶為紐帶，具有區(qū)域競爭力的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。到2015年，特大城市和大城市由6個增至15個左右，中小城市由40個增至50個左右，3萬人口以上的建制鎮(zhèn)由46個增至100個左右。

加快縣級市和縣城發(fā)展

縣級市和縣城要提升城市綜合承載能力，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，逐步成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要載體。20個發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣（市）要率先發(fā)展成為人口聚集能力強(qiáng)、功能完善的中等城市；20個發(fā)展基礎(chǔ)較差的縣要完善基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大縣城規(guī)模，提升經(jīng)濟(jì)實力，逐步發(fā)展成為小城市。其他縣級市和縣城要按照資源狀況、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境容量，通過擴(kuò)容提質(zhì)，突出城市特色，創(chuàng)造小城市向中等城市過渡的條件。

大力培育中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)

優(yōu)先支持縣域中心鎮(zhèn)，集中打造特色資源鎮(zhèn)，使其成為接納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點(diǎn)。“十二五”期間，選擇100個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，實施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，按小城市規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使其成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和縣域副中心；結(jié)合重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，以歷史文化名鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機(jī)，集中打造100個生態(tài)文化旅游特色鎮(zhèn)，增強(qiáng)吸引力和服務(wù)功能，使其具有鮮明的人文和生態(tài)景觀特色。

推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)

從今年起，在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，每年建成200個左右的農(nóng)村新社區(qū)或中心村，2015年要實現(xiàn)市郊和建制鎮(zhèn)周邊村莊農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)全覆蓋，全省建成1000個示范宜居村莊，節(jié)約村莊住宅建設(shè)用地100平方公里。

加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)

加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，全面提高市政公用設(shè)施水平和運(yùn)行效率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)與改造，完善供水網(wǎng)絡(luò)，提高制水工藝，抓好城鄉(xiāng)備用水源和水質(zhì)監(jiān)測，確保2015年全省城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到98％以上。加快燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，提高燃?xì)飧采w率和供應(yīng)保障能力，到2015年，全省城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90％，建制鎮(zhèn)達(dá)到60％。完善供電網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)老舊電網(wǎng)改造，調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，健全分配電網(wǎng)和供電預(yù)警保障機(jī)制，保障城鄉(xiāng)供電用電安全穩(wěn)定。

大力開展減排治污

加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升污水處理工藝，加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管，建立健全激勵機(jī)制，進(jìn)一步完善污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行以獎代補(bǔ)制度，不斷提高污水處理廠運(yùn)行效益。到2015年，武漢市主城區(qū)實現(xiàn)城市污水全收集、全處理，全省城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%以上。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)制度改革，多渠道籌資、多元化投入建設(shè)生活垃圾無害化處理場，到2015年，全省城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)到85%以上。加大機(jī)動車尾氣、城鎮(zhèn)工業(yè)污染、建筑揚(yáng)塵和噪聲等綜合治理力度，逐步降低城市污染指數(shù)。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化

加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)，努力彰顯“千湖之省”的城鎮(zhèn)特色與魅力。各級財政要加大對風(fēng)景名勝區(qū)和城鎮(zhèn)綠化的投入力度，完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。加強(qiáng)城市中心區(qū)的綠化和江岸、河岸、湖岸的綠化整治改造，支持縣城、村鎮(zhèn)綠化建設(shè)。到2015年，全省城鎮(zhèn)建成區(qū)的綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別達(dá)到35%、38%和11平方米以上。

鼓勵有條件的農(nóng)民工到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)

在中小城市和中心鎮(zhèn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，以合法固定住所和相對穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來源為基本落戶條件，鼓勵農(nóng)村勞動力就近有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，改革戶口遷移審批制度，簡化戶口審批手續(xù)。加快住房、教育、醫(yī)療、社會保障等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革，讓進(jìn)城務(wù)工人員在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

第二篇：關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見

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2012峽江縣決戰(zhàn)城區(qū)實施意見（送審稿）

為進(jìn)一步加快推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在更高起點(diǎn)上深入完成科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就決戰(zhàn)城區(qū)工作提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按“生態(tài)優(yōu)美、富裕文明、開放和諧”的思想，堅持主攻項目、決戰(zhàn)城區(qū)不動搖，加快建設(shè)中心城區(qū)，以項目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以民生為根本，進(jìn)一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，打造建筑精品、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、培育壯大產(chǎn)業(yè)，切實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

完善市政設(shè)施，改造道路和管網(wǎng)，搞好綠化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全縣城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到

萬人，其中縣城人口達(dá)到 萬人。全縣城市建設(shè)資金投入增長30%以上，力爭達(dá)到

億元；城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.91%；城市綠化率達(dá)到47.3%；開發(fā)廉租房500套。

三、工作重點(diǎn)

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體和必然結(jié)果，是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手。推進(jìn)峽江進(jìn)位趕超，必須針對我縣項目少、規(guī)模小、城市經(jīng)濟(jì)水平低、城鎮(zhèn)化率低的短板，--------------------------精品

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按照基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、社會事業(yè)優(yōu)先、民生需求優(yōu)先、聚集人氣優(yōu)先原則，加大實施“決戰(zhàn)城區(qū)”力度。

（一）繼續(xù)強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃。加大對規(guī)劃的投入力度，把規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入公共財政預(yù)算。按照“科學(xué)合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成縣城及巴邱鎮(zhèn)總規(guī)修編，科學(xué)編制道德經(jīng)文化公園、玉華路特色商業(yè)街、玉笥北路及巴邱沿江小區(qū)等城市設(shè)計，完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網(wǎng)等專業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步修編完善6個建制鎮(zhèn)和5個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，繼續(xù)完善重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)商貿(mào)市場、垃圾填埋場、公廁、排污管網(wǎng)等公共公益設(shè)施規(guī)劃編制；完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，盡快完成全縣新農(nóng)村示范點(diǎn)及移民安置點(diǎn)規(guī)劃編制。

（二）加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)以中心城區(qū)為主戰(zhàn)場，大力實施一批環(huán)保生態(tài)工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務(wù)工程。以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更大的投入，更強(qiáng)的力度加快建設(shè)步伐，力爭完成城建投資

億元。

形成“大投入”，項目建設(shè)上規(guī)模。狠抓項目建設(shè)、擴(kuò)大有效投入，是當(dāng)前促進(jìn)我市趕超發(fā)展最重要的抓手和推力。全市務(wù)必?fù)屪C(jī)遇，堅持把抓項目、擴(kuò)投資擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心位置，繼續(xù)保持主攻項目的強(qiáng)勁態(tài)勢，以大項目帶動大投入，以大投入拉動大發(fā)展，力爭年內(nèi)固定資產(chǎn)投資邁--------------------------精品

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上

億元大關(guān)。

1、（1）啟動道德經(jīng)文化廣場和物流園建設(shè)。（2）美化百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區(qū)、休閑區(qū)，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段，使城區(qū)與工業(yè)園區(qū)連接互通。（4）拓寬玉笥北路、元陽路，并搞好綠化、亮化。（5）啟動玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）繼續(xù)完善污水處理廠和垃圾填埋場重點(diǎn)工程。

（三）合理開發(fā)房地產(chǎn)。根據(jù)市場需求，適度投放土地，對規(guī)劃控制土地按需分期分批開發(fā)，保持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1、商品房地產(chǎn)項目：年內(nèi)計劃開發(fā)商品房面積

㎡。重點(diǎn)是開發(fā)府后住宅小區(qū)和普正住宅小區(qū)，并督促已出讓土地加快開發(fā)進(jìn)度。

2、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項目：年內(nèi)計劃開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房8套，面積

㎡；廉租住房300套，面積

㎡。

（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。圍繞鞏固“三城同創(chuàng)”成果，優(yōu)化人居環(huán)境，實現(xiàn)市場化、全覆蓋。一是完善管理體制。創(chuàng)新城市管理手段，探索建立負(fù)責(zé)任、全天候城市監(jiān)督管理以及數(shù)字城管，提升城管實時監(jiān)測和動態(tài)控制能力，積極投入“三城”同創(chuàng)活動，組織開展?fàn)巹?chuàng)“綠色機(jī)關(guān)”、“綠色小區(qū)”活動，引綠進(jìn)城，組織實施“萬株大樹”--------------------------精品

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工程，完成好省級園林城市的復(fù)查評審，并致力推進(jìn)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理。完善行政執(zhí)法部門職能，強(qiáng)化城鎮(zhèn)街道、鎮(zhèn)對轄區(qū)公共公益事業(yè)的管理職能，注重物業(yè)管理、市場培育與監(jiān)管，健全業(yè)主委員會、樓長、棟長責(zé)任制，培育優(yōu)秀物管企業(yè)，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理。將建設(shè)生態(tài)園林城市工作提上議事日程。繼續(xù)抓好中心城區(qū)和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區(qū)完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓勵和支持群眾參與城鎮(zhèn)社區(qū)管理，建立“運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。大力開展城鎮(zhèn)衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場、廣告市場、建筑市場、集鎮(zhèn)改造、交通秩序和生態(tài)衛(wèi)生環(huán)境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮(zhèn)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象。三是強(qiáng)化執(zhí)法檢查。加強(qiáng)城建執(zhí)法監(jiān)察管理，整治房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序，全面清理整頓違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)項目，大力查處房地產(chǎn)開發(fā)中存在的違法違規(guī)行為，解決好重開發(fā)、輕管理的問題，著力推進(jìn)物業(yè)管理。同時，抓好建設(shè)行業(yè)的規(guī)范約束，堅決打擊掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，著力打造建筑誠信企業(yè)。

實施城鎮(zhèn)人口倍增計劃。以放活政策為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)尤其是中心城區(qū)聚集，力爭城鎮(zhèn)人口實現(xiàn)十年倍增。為此，要抓緊研究制訂中心城區(qū)和縣市城鎮(zhèn)人口--------------------------精品

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倍增計劃，出臺鼓勵外來人口落戶中心城區(qū)及縣市城鎮(zhèn)的激勵政策。要積極推進(jìn)戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，對外來落戶人口給予就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)同等政策，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和社會保障體系，吸納更多農(nóng)業(yè)人口和高素質(zhì)人才在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，力爭明年全市城鎮(zhèn)化率提高２個百分點(diǎn)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立推進(jìn)新型化城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)責(zé)任單位具體組織實施，明確任務(wù)、落實責(zé)任，集中力量抓好推進(jìn)新型化城市的各項工作。

2、強(qiáng)化集體決策。全面建立科學(xué)民主的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理決策機(jī)制，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、建設(shè)行政主管部門、縣人民政府三級規(guī)劃評審制度，對修建性規(guī)劃、重點(diǎn)工程項目、建筑單體設(shè)計方案以及村鎮(zhèn)總體規(guī)劃等必須經(jīng)過集體討論、公示，修改通過后逐級報批。

3、推行縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)制。篩選一批重點(diǎn)項目，繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)掛重點(diǎn)項目制度，完善一級抓一級、層層抓落實的工作機(jī)制，全力加以推進(jìn)。堅持推行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)工程和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，積極實行重大事項定期會商辦理制度、重點(diǎn)項目情況月報制度、城鎮(zhèn)工作定期分析制度，對確定的重--------------------------精品

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點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)展情況實行定期督查通報。

4、落實考核獎懲?？h委、縣政府將推進(jìn)新型化城鎮(zhèn)建設(shè)實施情況納入綜合目標(biāo)考核和干部考評的重要內(nèi)容，制定考核辦法，落實考核獎懲，建立起完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作評價考核體系，積極穩(wěn)健地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

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第三篇：關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見

2012峽江縣決戰(zhàn)城區(qū)實施意見（送審稿）

為進(jìn)一步加快推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在更高起點(diǎn)上深入完成科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就決戰(zhàn)城區(qū)工作提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按“生態(tài)優(yōu)美、富裕文明、開放和諧”的思想，堅持主攻項目、決戰(zhàn)城區(qū)不動搖，加快建設(shè)中心城區(qū)，以項目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以民生為根本，進(jìn)一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，打造建筑精品、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、培育壯大產(chǎn)業(yè)，切實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

完善市政設(shè)施，改造道路和管網(wǎng)，搞好綠化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全縣城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到萬人，其中縣城人口達(dá)到 萬人。全縣城市建設(shè)資金投入增長30%以上，力爭達(dá)到億元；城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.91%；城市綠化率達(dá)到47.3%；開發(fā)廉租房500套。

三、工作重點(diǎn)

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體和必然結(jié)果，是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手。推進(jìn)峽江進(jìn)位趕超，必須針對我縣項目少、規(guī)模小、城市經(jīng)濟(jì)水平低、城鎮(zhèn)化率低的短板，按照基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、社會事業(yè)優(yōu)先、民生需求優(yōu)先、聚集人

氣優(yōu)先原則，加大實施“決戰(zhàn)城區(qū)”力度。

（一）繼續(xù)強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃。加大對規(guī)劃的投入力度，把規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入公共財政預(yù)算。按照“科學(xué)合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成縣城及巴邱鎮(zhèn)總規(guī)修編，科學(xué)編制道德經(jīng)文化公園、玉華路特色商業(yè)街、玉笥北路及巴邱沿江小區(qū)等城市設(shè)計，完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網(wǎng)等專業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步修編完善6個建制鎮(zhèn)和5個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，繼續(xù)完善重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)商貿(mào)市場、垃圾填埋場、公廁、排污管網(wǎng)等公共公益設(shè)施規(guī)劃編制；完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，盡快完成全縣新農(nóng)村示范點(diǎn)及移民安臵點(diǎn)規(guī)劃編制。

（二）加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)以中心城區(qū)為主戰(zhàn)場，大力實施一批環(huán)保生態(tài)工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務(wù)工程。以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更大的投入，更強(qiáng)的力度加快建設(shè)步伐，力爭完成城建投資億元。

形成“大投入”，項目建設(shè)上規(guī)模。狠抓項目建設(shè)、擴(kuò)大有效投入，是當(dāng)前促進(jìn)我市趕超發(fā)展最重要的抓手和推力。全市務(wù)必?fù)屪C(jī)遇，堅持把抓項目、擴(kuò)投資擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心位臵，繼續(xù)保持主攻項目的強(qiáng)勁態(tài)勢，以大項目帶動大投入，以大投入拉動大發(fā)展，力爭年內(nèi)固定資產(chǎn)投資邁上億元大關(guān)。

1、（1）啟動道德經(jīng)文化廣場和物流園建設(shè)。（2）美化

百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區(qū)、休閑區(qū)，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段，使城區(qū)與工業(yè)園區(qū)連接互通。（4）拓寬玉笥北路、元陽路，并搞好綠化、亮化。（5）啟動玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）繼續(xù)完善污水處理廠和垃圾填埋場重點(diǎn)工程。

（三）合理開發(fā)房地產(chǎn)。根據(jù)市場需求，適度投放土地，對規(guī)劃控制土地按需分期分批開發(fā)，保持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1、商品房地產(chǎn)項目：年內(nèi)計劃開發(fā)商品房面積㎡。重點(diǎn)是開發(fā)府后住宅小區(qū)和普正住宅小區(qū)，并督促已出讓土地加快開發(fā)進(jìn)度。

2、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項目：年內(nèi)計劃開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房8套，面積㎡；廉租住房300套，面積㎡。

（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。圍繞鞏固“三城同創(chuàng)”成果，優(yōu)化人居環(huán)境，實現(xiàn)市場化、全覆蓋。一是完善管理體制。創(chuàng)新城市管理手段，探索建立負(fù)責(zé)任、全天候城市監(jiān)督管理以及數(shù)字城管，提升城管實時監(jiān)測和動態(tài)控制能力，積極投入“三城”同創(chuàng)活動，組織開展?fàn)巹?chuàng)“綠色機(jī)關(guān)”、“綠色小區(qū)”活動，引綠進(jìn)城，組織實施“萬株大樹”工程，完成好省級園林城市的復(fù)查評審，并致力推進(jìn)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理。完善行政執(zhí)法部門職能，強(qiáng)化城鎮(zhèn)街道、鎮(zhèn)對轄區(qū)公共公益事業(yè)的管理職能，注重物業(yè)管理、市場培育與監(jiān)

管，健全業(yè)主委員會、樓長、棟長責(zé)任制，培育優(yōu)秀物管企業(yè)，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理。將建設(shè)生態(tài)園林城市工作提上議事日程。繼續(xù)抓好中心城區(qū)和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區(qū)完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓勵和支持群眾參與城鎮(zhèn)社區(qū)管理，建立“運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。大力開展城鎮(zhèn)衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場、廣告市場、建筑市場、集鎮(zhèn)改造、交通秩序和生態(tài)衛(wèi)生環(huán)境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮(zhèn)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象。三是強(qiáng)化執(zhí)法檢查。加強(qiáng)城建執(zhí)法監(jiān)察管理，整治房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序，全面清理整頓違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)項目，大力查處房地產(chǎn)開發(fā)中存在的違法違規(guī)行為，解決好重開發(fā)、輕管理的問題，著力推進(jìn)物業(yè)管理。同時，抓好建設(shè)行業(yè)的規(guī)范約束，堅決打擊掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，著力打造建筑誠信企業(yè)。

實施城鎮(zhèn)人口倍增計劃。以放活政策為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)尤其是中心城區(qū)聚集，力爭城鎮(zhèn)人口實現(xiàn)十年倍增。為此，要抓緊研究制訂中心城區(qū)和縣市城鎮(zhèn)人口倍增計劃，出臺鼓勵外來人口落戶中心城區(qū)及縣市城鎮(zhèn)的激勵政策。要積極推進(jìn)戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，對外來落戶人口給予就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)同等政策，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和社會保障體系，吸納更多

農(nóng)業(yè)人口和高素質(zhì)人才在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，力爭明年全市城鎮(zhèn)化率提高２個百分點(diǎn)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立推進(jìn)新型化城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)責(zé)任單位具體組織實施，明確任務(wù)、落實責(zé)任，集中力量抓好推進(jìn)新型化城市的各項工作。

2、強(qiáng)化集體決策。全面建立科學(xué)民主的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理決策機(jī)制，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、建設(shè)行政主管部門、縣人民政府三級規(guī)劃評審制度，對修建性規(guī)劃、重點(diǎn)工程項目、建筑單體設(shè)計方案以及村鎮(zhèn)總體規(guī)劃等必須經(jīng)過集體討論、公示，修改通過后逐級報批。

3、推行縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)制。篩選一批重點(diǎn)項目，繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)掛重點(diǎn)項目制度，完善一級抓一級、層層抓落實的工作機(jī)制，全力加以推進(jìn)。堅持推行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)工程和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，積極實行重大事項定期會商辦理制度、重點(diǎn)項目情況月報制度、城鎮(zhèn)工作定期分析制度，對確定的重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)展情況實行定期督查通報。

4、落實考核獎懲?？h委、縣政府將推進(jìn)新型化城鎮(zhèn)建設(shè)實施情況納入綜合目標(biāo)考核和干部考評的重要內(nèi)容，制定考核辦法，落實考核獎懲，建立起完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作評價考核體系，積極穩(wěn)健地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

第四篇：2012推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實施意見

中共自貢市大安區(qū)委辦公室 自貢市大安區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于2012年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級各部門：

為全面貫徹落實市第十一次黨代會和區(qū)第十次黨代會精神，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，搶抓機(jī)遇、奮力崛起，全力打造“一城一中心一目的地”。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快兩化進(jìn)程推進(jìn)五個自貢建設(shè)的決定》（大委發(fā)?2012?號）和《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》（大委發(fā)?2012?號）文件精神，特制定本實施意見，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

一、緊緊圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，確定工作目標(biāo)

2012年，是我區(qū)實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是全面落實市、區(qū)黨代會精神，推進(jìn)大安發(fā)展新跨越的起始之年。今年加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作的基本思路是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力實施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、服務(wù)業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略，按照“全黨抓發(fā)展、重點(diǎn)抓產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵抓項目”的總體思路，依托中心城區(qū)布局調(diào)整，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，以規(guī)劃為龍頭，以項目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)新為動力，以民生為根本，進(jìn)一步提升規(guī)劃品 1

位，完善城鎮(zhèn)功能，加強(qiáng)精細(xì)管理，夯實基礎(chǔ)設(shè)施。形成層次分明、布局合理、各具特色、繁榮文明的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。

主要工作目標(biāo)是：城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，規(guī)劃覆蓋率達(dá)到85%，建成區(qū)面積達(dá)16.5平方公里，綠化覆蓋率達(dá)到42.2%以上，森林覆蓋率達(dá)到21.6%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)78%，人均道路面積達(dá)到10平方米，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)95%，城區(qū)生活垃圾無害化處理率100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率60%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率30%；教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施布局逐漸合理、功能逐步完善，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)和村莊基本實現(xiàn)綠化、亮化、硬化、凈化和美化，衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施齊全。

二、突出規(guī)劃管理服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)全面發(fā)展

（一）構(gòu)建科學(xué)規(guī)劃體系，統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)特色發(fā)展

按照適當(dāng)超前、功能完善、彰顯特色的要求，抓緊編制完善區(qū)域控制性規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃及特色街建設(shè)等專業(yè)性規(guī)劃。2012年，完成《燊海井片區(qū)控制性詳規(guī)》、《馬吃水-西山路片區(qū)控制性詳規(guī)》、區(qū)行政中心建設(shè)規(guī)劃和區(qū)域新村規(guī)劃編制，協(xié)助市上編制自貢東北部新城控制性規(guī)劃，完成牛佛、何市、三多寨等場鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)修，完成重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚點(diǎn)規(guī)劃的編制，四級規(guī)劃體系逐漸完善。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)綜合功能

圍繞打造“一城一中心一目的地”重點(diǎn)建設(shè)的總體目標(biāo)，以城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村為重點(diǎn)，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人 2

居環(huán)境，完善城鎮(zhèn)功能。按照“總體規(guī)劃、科學(xué)布局、突出重點(diǎn)、分步實施”的要求，重點(diǎn)實施大山鋪恐龍博物館段排污二期工程、東環(huán)線至北環(huán)路排洪工程、改造北環(huán)路皮革城至家居城段道路，新建大山鋪A線道路、東門客運(yùn)站樞紐站B線道路，開工建設(shè)東環(huán)線延伸線一期工程。全力支持市上完成成自瀘高速公路大安段、東環(huán)線、東延線等重要交通建設(shè)。全力爭取啟動大山鋪火車站升級改造、開工建設(shè)成自瀘赤高速自貢北互通及連接線。力爭實施省道206改線繞城、沱江航道大安段整治及牛佛貨運(yùn)碼頭建設(shè)、牛佛沱江二橋及連接線等項目。積極謀劃自內(nèi)、自威快速通道、眉自隆省道大安段和自貢外北環(huán)線、鴻板大道至北環(huán)路延伸線，爭取自貢大件路途經(jīng)大安。繼續(xù)完善農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)，修改擴(kuò)建農(nóng)村公路108公里。開工建設(shè)牛佛沱江防洪堤一期、何市長灘河中小河流治理工作，力爭啟動4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。完成勝利110千伏變電站及配套工程建設(shè)并確保年內(nèi)投入使用，實施10千伏以下線路新改建313公里；新增燃?xì)庥脩?000戶，力爭城區(qū)及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣主管全覆蓋；繼續(xù)實施場鎮(zhèn)道路、垃圾庫、公廁、路燈等設(shè)施建設(shè)。

（三）加快安居工程建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)居住條件

力爭市上早日啟動大安舊城棚戶區(qū)改造，改造棚戶區(qū)2000戶。全年開工建設(shè)廉租房760套、公租房196套、經(jīng)濟(jì)適用房250套，完成農(nóng)村危房改造1108戶。加快東環(huán)線安置房、東延線安置房、皮革城安置房、福緣康居農(nóng)民拆遷安置房二期、和平3

新村花園、三多寨同春村雙置換等項目建設(shè)，有序推進(jìn)石院子地塊、綠洲花園三期、芭蕉沖商住樓、馬吃水立交橋東側(cè)地塊商品房開發(fā)，全年竣工商品房5萬平方米、開工建設(shè)5萬平方米。

（四）加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域承載能力

按照“產(chǎn)城一體、功能分區(qū)、配套完善”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)大塘山鍋爐機(jī)械特色園區(qū)建設(shè)，力爭啟動沱江工業(yè)園區(qū)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并開工建設(shè)1-2個項目。開工建設(shè)華夏閥門、鈦黃粉等項目。全力打造區(qū)域性大市場、大商貿(mào)、大物流產(chǎn)業(yè)集群。加快川南家居城一期工程建成營業(yè)步伐，啟動川南家電批發(fā)交易市場一期建設(shè)，力爭啟動川南皮革城二期等區(qū)域性專業(yè)市場。完成牛佛商業(yè)步行街一期建設(shè)，啟動二期工程。完成人民路特色一條街建設(shè)和兩口塘、和平、馬沖口3個農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作，啟動大山鋪鹽史風(fēng)情街建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，依托成自瀘赤高速大安段、東環(huán)線大安段、東延線大安段等骨干公路，大山鋪火車站及沱江等交通優(yōu)勢，重點(diǎn)打造大山鋪火車站倉儲物流加工園、東門客貨運(yùn)輸中心，啟動川南公路物流港建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)三多寨同春生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)肉牛、肉兔、花椒、水產(chǎn)等特色商品農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（五）加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升人居環(huán)境質(zhì)量

圍繞建設(shè)天藍(lán)、山綠、水清和環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)大安，以提升城鎮(zhèn)品質(zhì)和完善城鎮(zhèn)功能為關(guān)鍵，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。大力推進(jìn)全域綠化，完成北環(huán)路皮革城至家居城段道路，大山鋪A 4

線道路、東門客運(yùn)站樞紐站B線道路等道路綠化建設(shè)，完成燊海井路、馬吃水立交橋2個節(jié)點(diǎn)和3個社區(qū)廣場建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。將森林引入城市、園林輻射郊區(qū)，實現(xiàn)城市園林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、山岡森林化，整體提高城鄉(xiāng)綠化水平，將城市與鄉(xiāng)村建設(shè)成為一個多類型、多層次、多功能、城鄉(xiāng)一體的生態(tài)體系，啟動一個公園建設(shè)、協(xié)助市做好東部濕地公園建設(shè)前期工作，實施大安寨山體綠化。繼續(xù)鞏固和創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊（社區(qū)），新增省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、示范村莊（社區(qū)）4個。加快東北部新城污水處理設(shè)施與管網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)度，實施北環(huán)路排水排污管網(wǎng)工程建設(shè)，相機(jī)啟動遠(yuǎn)郊垃圾、污水處理廠建設(shè)。加強(qiáng)建筑工地施工揚(yáng)塵的監(jiān)管，加強(qiáng)道路硬化、黑化工程，及時修復(fù)損毀路段，有效降低道路揚(yáng)塵，控制揚(yáng)塵污染，加強(qiáng)機(jī)動車尾氣污染的控制，切實加大城區(qū)和城區(qū)附近工業(yè)噪聲的治理力度，對交通、建筑和社會生活噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。全力爭取市上盡早關(guān)閉自貢市水泥廠、大安鹽廠等嚴(yán)重污染企業(yè)，逐步改善人居環(huán)境，提升城市品味。

（六）嚴(yán)格規(guī)劃審批管理，提高精細(xì)管理水平

以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格規(guī)劃審批管理，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)察力度，建立完善的行政檢查、糾正和責(zé)任追究機(jī)制。牢固樹立“規(guī)范化”的精細(xì)管理理念，制定科學(xué)合理的管理標(biāo)準(zhǔn)，健全城鎮(zhèn)管理長效機(jī)制，全面提升城鎮(zhèn)管理水平。大力推行中心城市標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化管理，完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城鄉(xiāng)管理體 5

制，探索建立部門聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)管理責(zé)任制，推進(jìn)城市執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。加強(qiáng)城市和小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配備和管理，充實管理力量，提高管理實效，建設(shè)清潔優(yōu)美城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平。

三、建立完善保障機(jī)制，切實增強(qiáng)工作合力

（一）精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府成立推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委常委擔(dān)任組長，相關(guān)部門為成員單位，明確各部門職責(zé)和分工。建立推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，加強(qiáng)對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時研究和解決推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作中遇到的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要相應(yīng)的成立推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位由1名科級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、2—3名專（兼）職干部具體抓城鎮(zhèn)化工作，相關(guān)部門人員配合抓好城鎮(zhèn)建設(shè)管理日常工作。

（二）協(xié)同配合，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)服務(wù)，要發(fā)揮職能作用，積極策劃包裝爭取項目，多方捆綁資金，全力協(xié)作配合，形成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強(qiáng)大合力，進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)、行政執(zhí)法、日常指導(dǎo)和督促檢查，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)管理水平。要廣泛宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)法律、法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，廣泛吸納社會各界的建議和意見，形成全社會參與、支持城鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍。

（三）嚴(yán)格考核，獎優(yōu)罰劣。區(qū)委、區(qū)政府把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作納入有關(guān)部門工作的重要內(nèi)容，實行單項目標(biāo)考 6

核，年初簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，實行半年檢查、年終總評，對工作成績突出的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵，對工作滯后、完不成任務(wù)的予以通報批評和限期整改，真正形成加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的強(qiáng)大合力。

2012

中共自貢市大安區(qū)委辦公室自貢市大安區(qū)人民政府辦公室年2月 日

第五篇：加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化

中國的城市經(jīng)營不僅需要理論，更需要實踐。不僅需要戰(zhàn)略，更需要策略；不僅需要理念，更需要手段。

政府作為城市經(jīng)營的運(yùn)作主體，該如何牽住城市化這個“牛鼻子”，制定出科學(xué)的城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展？

一、深刻理解，準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵和特點(diǎn)

建設(shè)新型城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，首先必須搞清楚其科學(xué)內(nèi)涵，深入研究其基本特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律。這是確保新型城鎮(zhèn)建設(shè)始終沿著正確方向健康發(fā)展的基本前提。因此，要把新型城鎮(zhèn)規(guī)劃好、建設(shè)好、發(fā)展好，必須深刻理解、準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵和特點(diǎn)。

（一）關(guān)于新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵。

概括為四句話，即“三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合、三化協(xié)調(diào)推進(jìn)、三大功能共生、城鄉(xiāng)發(fā)展一體”。具體說，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)復(fù)合發(fā)展；經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和宜居功能有機(jī)統(tǒng)一；新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)；城市和農(nóng)村一體發(fā)展?？梢?，新型城鎮(zhèn)是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合性和復(fù)合型區(qū)域。新型城鎮(zhèn)有兩個突出特點(diǎn)，一個是“復(fù)合”，主要是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)復(fù)合和功能的復(fù)合；一個是“綜合”，它涵蓋了科學(xué)發(fā)展觀的全部要求，體現(xiàn)了經(jīng)

濟(jì)與社會、發(fā)展與生態(tài)、城市與鄉(xiāng)村、新區(qū)內(nèi)與新區(qū)外、開放和內(nèi)需等五個方面的統(tǒng)籌。這就是說，我們要建設(shè)的新型城鎮(zhèn)不是一般意義上的城市建設(shè)區(qū)，也不是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，更不是一個新的行政區(qū)劃，它在空間上涵蓋城市、農(nóng)村和生態(tài)用地，但規(guī)劃面積不等于城市建設(shè)區(qū)面積，既不是大面積圈地，更不是大規(guī)模造城。同時，新型城鎮(zhèn)也不同于專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，專業(yè)園區(qū)體現(xiàn)了單一性，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的集群性和鏈接性，新型城鎮(zhèn)體現(xiàn)了綜合性和復(fù)合型；但三者又存在一個梯次發(fā)展的遞進(jìn)關(guān)系，專業(yè)園區(qū)達(dá)到一定規(guī)模，具備了產(chǎn)業(yè)集聚構(gòu)成要素，可以上升為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到了新型城鎮(zhèn)的基本條件，可以上升為新型城鎮(zhèn)。

（二）關(guān)于新型城鎮(zhèn)的功能定位。新區(qū)功能定位是新型城鎮(zhèn)制定發(fā)展戰(zhàn)略、謀劃新型城鎮(zhèn)空間布局、編制新型城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的基本前提和導(dǎo)向，在新區(qū)的發(fā)展中起著龍頭性和戰(zhàn)略性作用。我們對新型城鎮(zhèn)的定位，從總體上講可以稱為“五區(qū)一中心”，即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代復(fù)合型功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展先行區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)、對外開放示范區(qū)和區(qū)域服務(wù)中心。當(dāng)然，根據(jù)各地情況的不同，每個新區(qū)的功能定位也可以因地制宜、有一定的差別，發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)可以有所不同。

（三）關(guān)于建設(shè)新型城鎮(zhèn)的目的?？偟膩碇v是探索實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的途徑，具體講主要是解決五個問題：一是解決走新型工業(yè)化道

路問題，探索如何加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展；二是解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，探索如何使一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎樣優(yōu)化，質(zhì)量效益怎樣提高等；三是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，探索如何實現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，新型城市化、公共服務(wù)均等化怎樣加快推進(jìn)等；四是解決以人為本問題，探索如何更好地讓城市發(fā)展成果惠及群眾，怎樣營造良好的人居環(huán)境等；五是解決增長極問題，探索如何把新區(qū)培育成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要支撐，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

總之，我們要深刻理解新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的功能定位和目的，確保新型城鎮(zhèn)始終沿著健康快速的軌道發(fā)展，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中應(yīng)有的功用。

二、抓住關(guān)鍵，努力開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)新局面

新型城鎮(zhèn)建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，我們現(xiàn)在的工作只是剛剛起步，今后還有大量工作要做，任務(wù)非常艱巨。我們必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分清輕重緩急，科學(xué)、有序、有力地予以推進(jìn)。在城市建設(shè)過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)千城一面、面子工程等局面，或是一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一個城市規(guī)劃的現(xiàn)象。究其原因，主要是因為原來的規(guī)劃對戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、空間的研究不系統(tǒng)，規(guī)劃未能充分反映出政府的戰(zhàn)略意圖和發(fā)展構(gòu)思。另外，資金不落實、產(chǎn)業(yè)不落實等現(xiàn)象也屢見不鮮，使得規(guī)劃不具備真正的實操性或者，所以，城市戰(zhàn)略規(guī)劃至關(guān)重要。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)

劃，是根據(jù)自然的秉賦、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、資源要素的整合、城市人口的聚集、區(qū)位的優(yōu)勢、差異性和后發(fā)優(yōu)勢等，充分研究和確定戰(zhàn)略定位，進(jìn)行正確的產(chǎn)業(yè)選擇，并以金融進(jìn)行引導(dǎo)，再體現(xiàn)在空間藍(lán)圖以及空間功能布局上，具有很強(qiáng)的可操作性，也具有很好的執(zhí)行穩(wěn)定性，將成為指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

（一）加快各項規(guī)劃編制工作?！安恢\萬世者,不足以謀一時,不謀全局者,不足以謀一域”。”，這就是統(tǒng)籌思想。新型城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是龍頭、是藍(lán)圖。有一套科學(xué)性、系統(tǒng)性的規(guī)劃，是保證新型城鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)，健康有序發(fā)展的重要保障。在規(guī)劃編制工作中，要重點(diǎn)把握好兩個方面的問題。一方面，要把握好四個原則。具體講：一要體現(xiàn)“三規(guī)合一”，確保新區(qū)規(guī)劃與城市體系規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃的精準(zhǔn)對接，使新區(qū)建設(shè)始終置于合法合規(guī)的基礎(chǔ)之上；二要體現(xiàn)組團(tuán)化發(fā)展，使各組團(tuán)相互銜接、功能互補(bǔ)，跳出“攤大餅”、擴(kuò)張式的城市發(fā)展模式，同時組團(tuán)劃分要為將來的行政區(qū)劃奠定基礎(chǔ)、留下空間；三要體現(xiàn)城市建設(shè)的復(fù)合型、緊湊型、節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)保等先進(jìn)理念；四要體現(xiàn)城市特色，包括產(chǎn)業(yè)特色、文化特色和規(guī)劃功能特色等，堅決避免規(guī)劃的“流水線”生產(chǎn)，搞成千城一面。另一方面，要處理好六個關(guān)系。具體講：一要處理好新區(qū)規(guī)劃與老區(qū)的關(guān)系，既要依托老區(qū)，又要優(yōu)化老區(qū)，形成新區(qū)、老區(qū)相互促進(jìn)的良性互動格局；二要處理好新區(qū)規(guī)劃與土地利用的關(guān)系，體現(xiàn)節(jié)約集約利用土地，盡量多用廢地，避免占用優(yōu)質(zhì)良田，最大限度地發(fā)揮土地資源的潛力；三要處理好新區(qū)規(guī)劃和城市總體布局的關(guān)系，提倡城市集

群發(fā)展、組團(tuán)發(fā)展、向心發(fā)展，形成各個組團(tuán)分工合作、相互依托的關(guān)系；四要處理好新區(qū)規(guī)劃與重要產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)城融合互動發(fā)展，把新區(qū)建設(shè)和城市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)結(jié)合起來；五要處理好新區(qū)空間布局與城市功能定位的關(guān)系，新區(qū)的各項發(fā)展、建設(shè)都要體現(xiàn)創(chuàng)新、體現(xiàn)率先；六要處理好新區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)代交通體系建設(shè)的關(guān)系，城市發(fā)展要以交通條件為基礎(chǔ)，交通要為城市發(fā)展提供支撐和服務(wù)。規(guī)劃一旦確定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得修改變更，確保權(quán)威性和嚴(yán)肅性。也正是基于規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃的編制一定要慎重，涉及控制性、永久性、基礎(chǔ)性的問題決不能出錯。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。新型城鎮(zhèn)的功能越完善，其承載產(chǎn)業(yè)和吸納人口的能力就越強(qiáng)，競爭力就越強(qiáng)。所以，規(guī)劃確定之后，就要加快新型城鎮(zhèn)各項設(shè)施建設(shè)，使其載體功能得到充分發(fā)揮。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前的理念，率先完成新型城鎮(zhèn)內(nèi)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、供熱、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為整個新區(qū)建設(shè)的全面鋪開創(chuàng)造條件。特別要高度重視地下設(shè)施建設(shè)，做到考慮周全、一次到位，避免丟三落四，地面建好之后再反復(fù)挖溝。二是加快生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以新型城鎮(zhèn)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局現(xiàn)代物流、金融擔(dān)保、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、信息網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保監(jiān)測、工業(yè)房地產(chǎn)等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、招商引資和項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。三是加快生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要在新型城鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的外圍，同步規(guī)劃建設(shè)住房、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、休閑娛樂等生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力、承載力，實現(xiàn)產(chǎn)城互動。四是拓寬融資渠道。新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，單靠財政肯定不行，所以要加緊研究城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌措機(jī)制。這方面也有許多成功經(jīng)驗可以借鑒。近期，去重慶學(xué)習(xí)考察，他們一個很重要的經(jīng)驗就是，組建了八大建設(shè)性投資集團(tuán)，現(xiàn)已成為重慶市公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)等領(lǐng)域的重要投融資平臺。

（三）加快推進(jìn)招商引資工作。無論是新型城鎮(zhèn)還是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)都是產(chǎn)業(yè)，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平是衡量中心新型城鎮(zhèn)發(fā)展水平的主要標(biāo)準(zhǔn)，沒有產(chǎn)業(yè)作為支撐，其他功能就難以很好地發(fā)揮，新型城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也就難以形成增長極。因此，要在加快新型城鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，把招商引資作為新區(qū)建設(shè)的重頭戲來抓緊抓實、抓出成效。一要高水平策劃招商概念，把新型城鎮(zhèn)這個載體規(guī)劃好、打造好、包裝好、宣傳好、運(yùn)用好，充分發(fā)揮其“筑巢引鳳”的載體功能。二要圍繞新型城鎮(zhèn)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡快引進(jìn)一批帶動作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)配套中小企業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三要抓好那些能完善薄弱環(huán)節(jié)、提升實力、地位和形象的項目，比如在現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融保險等領(lǐng)域，大力引進(jìn)其技術(shù)、品牌、銷售網(wǎng)絡(luò)等，藉此作為彌補(bǔ)不足或“走出去”的跳板。有條件的新區(qū)，要注重吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。