第一篇:湖北省委加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化意見
湖北加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化意見
湖北省委、省政府剛剛出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》,明確提出湖北“十二五”期間(2011年至2015年)每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口60萬(wàn)人以上,5年共新增300萬(wàn)以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn),到2015年,全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到52%以上。為此,《意見》推出了一系列基本措施、政策保障。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
“十二五”期間湖北將優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局,把武漢城市圈和“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強(qiáng),把具有一定規(guī)模的中小城市(縣城)、中心鎮(zhèn)做多,逐步歸并和減少村鎮(zhèn)數(shù)量,縮小城鄉(xiāng)人均住宅占地規(guī)模,形成以武漢城市圈為核心,以城市群和中心城市為支撐,以湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為紐帶,具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。到2015年,特大城市和大城市由6個(gè)增至15個(gè)左右,中小城市由40個(gè)增至50個(gè)左右,3萬(wàn)人口以上的建制鎮(zhèn)由46個(gè)增至100個(gè)左右。
加快縣級(jí)市和縣城發(fā)展
縣級(jí)市和縣城要提升城市綜合承載能力,加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),逐步成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要載體。20個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣(市)要率先發(fā)展成為人口聚集能力強(qiáng)、功能完善的中等城市;20個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)較差的縣要完善基礎(chǔ)設(shè)施,擴(kuò)大縣城規(guī)模,提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力,逐步發(fā)展成為小城市。其他縣級(jí)市和縣城要按照資源狀況、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境容量,通過(guò)擴(kuò)容提質(zhì),突出城市特色,創(chuàng)造小城市向中等城市過(guò)渡的條件。
大力培育中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)
優(yōu)先支持縣域中心鎮(zhèn),集中打造特色資源鎮(zhèn),使其成為接納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點(diǎn)?!笆濉逼陂g,選擇100個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn),實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力,按小城市規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),使其成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和縣域副中心;結(jié)合重點(diǎn)景區(qū)建設(shè),以歷史文化名鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機(jī),集中打造100個(gè)生態(tài)文化旅游特色鎮(zhèn),增強(qiáng)吸引力和服務(wù)功能,使其具有鮮明的人文和生態(tài)景觀特色。
推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)
從今年起,在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū),每年建成200個(gè)左右的農(nóng)村新社區(qū)或中心村,2015年要實(shí)現(xiàn)市郊和建制鎮(zhèn)周邊村莊農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)全覆蓋,全省建成1000個(gè)示范宜居村莊,節(jié)約村莊住宅建設(shè)用地100平方公里。
加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)
加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,全面提高市政公用設(shè)施水平和運(yùn)行效率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)與改造,完善供水網(wǎng)絡(luò),提高制水工藝,抓好城鄉(xiāng)備用水源和水質(zhì)監(jiān)測(cè),確保2015年全省城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到98%以上。加快燃?xì)庠O(shè)施建設(shè),提高燃?xì)飧采w率和供應(yīng)保障能力,到2015年,全省城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%,建制鎮(zhèn)達(dá)到60%。完善供電網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)老舊電網(wǎng)改造,調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu),健全分配電網(wǎng)和供電預(yù)警保障機(jī)制,保障城鄉(xiāng)供電用電安全穩(wěn)定。
大力開展減排治污
加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè),改造提升污水處理工藝,加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管,建立健全激勵(lì)機(jī)制,進(jìn)一步完善污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度,不斷提高污水處理廠運(yùn)行效益。到2015年,武漢市主城區(qū)實(shí)現(xiàn)城市污水全收集、全處理,全省城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%以上。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)制度改革,多渠道籌資、多元化投入建設(shè)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng),到2015年,全省城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85%以上。加大機(jī)動(dòng)車尾氣、城鎮(zhèn)工業(yè)污染、建筑揚(yáng)塵和噪聲等綜合治理力度,逐步降低城市污染指數(shù)。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化
加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè),科學(xué)規(guī)劃生態(tài)功能區(qū),努力彰顯“千湖之省”的城鎮(zhèn)特色與魅力。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)和城鎮(zhèn)綠化的投入力度,完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。加強(qiáng)城市中心區(qū)的綠化和江岸、河岸、湖岸的綠化整治改造,支持縣城、村鎮(zhèn)綠化建設(shè)。到2015年,全省城鎮(zhèn)建成區(qū)的綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別達(dá)到35%、38%和11平方米以上。
鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工到城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)
在中小城市和中心鎮(zhèn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度,以合法固定住所和相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來(lái)源為基本落戶條件,鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就近有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,改革戶口遷移審批制度,簡(jiǎn)化戶口審批手續(xù)。加快住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革,讓進(jìn)城務(wù)工人員在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。
第二篇:關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見
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2012峽江縣決戰(zhàn)城區(qū)實(shí)施意見(送審稿)
為進(jìn)一步加快推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,在更高起點(diǎn)上深入完成科學(xué)發(fā)展觀,結(jié)合我縣實(shí)際,現(xiàn)就決戰(zhàn)城區(qū)工作提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按“生態(tài)優(yōu)美、富裕文明、開放和諧”的思想,堅(jiān)持主攻項(xiàng)目、決戰(zhàn)城區(qū)不動(dòng)搖,加快建設(shè)中心城區(qū),以項(xiàng)目為抓手,以產(chǎn)業(yè)為支撐,以民生為根本,進(jìn)一步提升規(guī)劃品位,完善城鎮(zhèn)功能,打造建筑精品、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、培育壯大產(chǎn)業(yè),切實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
完善市政設(shè)施,改造道路和管網(wǎng),搞好綠化、美化、亮化,保障居民住房。2012年全縣城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到
萬(wàn)人,其中縣城人口達(dá)到 萬(wàn)人。全縣城市建設(shè)資金投入增長(zhǎng)30%以上,力爭(zhēng)達(dá)到
億元;城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.91%;城市綠化率達(dá)到47.3%;開發(fā)廉租房500套。
三、工作重點(diǎn)
城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體和必然結(jié)果,是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手。推進(jìn)峽江進(jìn)位趕超,必須針對(duì)我縣項(xiàng)目少、規(guī)模小、城市經(jīng)濟(jì)水平低、城鎮(zhèn)化率低的短板,--------------------------精品
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按照基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、社會(huì)事業(yè)優(yōu)先、民生需求優(yōu)先、聚集人氣優(yōu)先原則,加大實(shí)施“決戰(zhàn)城區(qū)”力度。
(一)繼續(xù)強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃。加大對(duì)規(guī)劃的投入力度,把規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算。按照“科學(xué)合理、特色突出、個(gè)性鮮明、功能完善”的要求,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成縣城及巴邱鎮(zhèn)總規(guī)修編,科學(xué)編制道德經(jīng)文化公園、玉華路特色商業(yè)街、玉笥北路及巴邱沿江小區(qū)等城市設(shè)計(jì),完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網(wǎng)等專業(yè)規(guī)劃,進(jìn)一步修編完善6個(gè)建制鎮(zhèn)和5個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制,繼續(xù)完善重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)商貿(mào)市場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、公廁、排污管網(wǎng)等公共公益設(shè)施規(guī)劃編制;完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系,盡快完成全縣新農(nóng)村示范點(diǎn)及移民安置點(diǎn)規(guī)劃編制。
(二)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)以中心城區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng),大力實(shí)施一批環(huán)保生態(tài)工程、框架拉動(dòng)工程、民生保障工程和公共服務(wù)工程。以更高的標(biāo)準(zhǔn),更大的投入,更強(qiáng)的力度加快建設(shè)步伐,力爭(zhēng)完成城建投資
億元。
形成“大投入”,項(xiàng)目建設(shè)上規(guī)模。狠抓項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大有效投入,是當(dāng)前促進(jìn)我市趕超發(fā)展最重要的抓手和推力。全市務(wù)必?fù)屪C(jī)遇,堅(jiān)持把抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心位置,繼續(xù)保持主攻項(xiàng)目的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì),以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入,以大投入拉動(dòng)大發(fā)展,力爭(zhēng)年內(nèi)固定資產(chǎn)投資邁--------------------------精品
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上
億元大關(guān)。
1、(1)啟動(dòng)道德經(jīng)文化廣場(chǎng)和物流園建設(shè)。(2)美化百花公園、玉峽大道景觀工程,打造縣城景觀區(qū)、休閑區(qū),提升城市品位。(3)接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段,使城區(qū)與工業(yè)園區(qū)連接互通。(4)拓寬玉笥北路、元陽(yáng)路,并搞好綠化、亮化。(5)啟動(dòng)玉笥路和百花路“白改黑”工程。(6)繼續(xù)完善污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)重點(diǎn)工程。
(三)合理開發(fā)房地產(chǎn)。根據(jù)市場(chǎng)需求,適度投放土地,對(duì)規(guī)劃控制土地按需分期分批開發(fā),保持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
1、商品房地產(chǎn)項(xiàng)目:年內(nèi)計(jì)劃開發(fā)商品房面積
㎡。重點(diǎn)是開發(fā)府后住宅小區(qū)和普正住宅小區(qū),并督促已出讓土地加快開發(fā)進(jìn)度。
2、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項(xiàng)目:年內(nèi)計(jì)劃開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房8套,面積
㎡;廉租住房300套,面積
㎡。
(四)加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。圍繞鞏固“三城同創(chuàng)”成果,優(yōu)化人居環(huán)境,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、全覆蓋。一是完善管理體制。創(chuàng)新城市管理手段,探索建立負(fù)責(zé)任、全天候城市監(jiān)督管理以及數(shù)字城管,提升城管實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)控制能力,積極投入“三城”同創(chuàng)活動(dòng),組織開展?fàn)巹?chuàng)“綠色機(jī)關(guān)”、“綠色小區(qū)”活動(dòng),引綠進(jìn)城,組織實(shí)施“萬(wàn)株大樹”--------------------------精品
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工程,完成好省級(jí)園林城市的復(fù)查評(píng)審,并致力推進(jìn)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理。完善行政執(zhí)法部門職能,強(qiáng)化城鎮(zhèn)街道、鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)公共公益事業(yè)的管理職能,注重物業(yè)管理、市場(chǎng)培育與監(jiān)管,健全業(yè)主委員會(huì)、樓長(zhǎng)、棟長(zhǎng)責(zé)任制,培育優(yōu)秀物管企業(yè),加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理。將建設(shè)生態(tài)園林城市工作提上議事日程。繼續(xù)抓好中心城區(qū)和縣城街景改造、綠化亮化美化,明年中心城區(qū)完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治,努力提升城市形象。
鼓勵(lì)和支持群眾參與城鎮(zhèn)社區(qū)管理,建立“運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。大力開展城鎮(zhèn)衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、廣告市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、集鎮(zhèn)改造、交通秩序和生態(tài)衛(wèi)生環(huán)境整治,不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮(zhèn)環(huán)境,提升城鎮(zhèn)形象。三是強(qiáng)化執(zhí)法檢查。加強(qiáng)城建執(zhí)法監(jiān)察管理,整治房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)秩序,全面清理整頓違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,大力查處房地產(chǎn)開發(fā)中存在的違法違規(guī)行為,解決好重開發(fā)、輕管理的問(wèn)題,著力推進(jìn)物業(yè)管理。同時(shí),抓好建設(shè)行業(yè)的規(guī)范約束,堅(jiān)決打擊掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為,著力打造建筑誠(chéng)信企業(yè)。
實(shí)施城鎮(zhèn)人口倍增計(jì)劃。以放活政策為著力點(diǎn),加快推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)尤其是中心城區(qū)聚集,力爭(zhēng)城鎮(zhèn)人口實(shí)現(xiàn)十年倍增。為此,要抓緊研究制訂中心城區(qū)和縣市城鎮(zhèn)人口--------------------------精品
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倍增計(jì)劃,出臺(tái)鼓勵(lì)外來(lái)人口落戶中心城區(qū)及縣市城鎮(zhèn)的激勵(lì)政策。要積極推進(jìn)戶籍管理制度改革,全面放寬城鎮(zhèn)戶籍限制,對(duì)外來(lái)落戶人口給予就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)同等政策,統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和社會(huì)保障體系,吸納更多農(nóng)業(yè)人口和高素質(zhì)人才在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶,力爭(zhēng)明年全市城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立推進(jìn)新型化城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),相關(guān)責(zé)任單位具體組織實(shí)施,明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任,集中力量抓好推進(jìn)新型化城市的各項(xiàng)工作。
2、強(qiáng)化集體決策。全面建立科學(xué)民主的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理決策機(jī)制,繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、建設(shè)行政主管部門、縣人民政府三級(jí)規(guī)劃評(píng)審制度,對(duì)修建性規(guī)劃、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、建筑單體設(shè)計(jì)方案以及村鎮(zhèn)總體規(guī)劃等必須經(jīng)過(guò)集體討論、公示,修改通過(guò)后逐級(jí)報(bào)批。
3、推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)制。篩選一批重點(diǎn)項(xiàng)目,繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛重點(diǎn)項(xiàng)目制度,完善一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制,全力加以推進(jìn)。堅(jiān)持推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)工程和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制,積極實(shí)行重大事項(xiàng)定期會(huì)商辦理制度、重點(diǎn)項(xiàng)目情況月報(bào)制度、城鎮(zhèn)工作定期分析制度,對(duì)確定的重--------------------------精品
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點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況實(shí)行定期督查通報(bào)。
4、落實(shí)考核獎(jiǎng)懲??h委、縣政府將推進(jìn)新型化城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施情況納入綜合目標(biāo)考核和干部考評(píng)的重要內(nèi)容,制定考核辦法,落實(shí)考核獎(jiǎng)懲,建立起完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作評(píng)價(jià)考核體系,積極穩(wěn)健地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
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第三篇:關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見
2012峽江縣決戰(zhàn)城區(qū)實(shí)施意見(送審稿)
為進(jìn)一步加快推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,在更高起點(diǎn)上深入完成科學(xué)發(fā)展觀,結(jié)合我縣實(shí)際,現(xiàn)就決戰(zhàn)城區(qū)工作提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按“生態(tài)優(yōu)美、富裕文明、開放和諧”的思想,堅(jiān)持主攻項(xiàng)目、決戰(zhàn)城區(qū)不動(dòng)搖,加快建設(shè)中心城區(qū),以項(xiàng)目為抓手,以產(chǎn)業(yè)為支撐,以民生為根本,進(jìn)一步提升規(guī)劃品位,完善城鎮(zhèn)功能,打造建筑精品、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、培育壯大產(chǎn)業(yè),切實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
完善市政設(shè)施,改造道路和管網(wǎng),搞好綠化、美化、亮化,保障居民住房。2012年全縣城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到萬(wàn)人,其中縣城人口達(dá)到 萬(wàn)人。全縣城市建設(shè)資金投入增長(zhǎng)30%以上,力爭(zhēng)達(dá)到億元;城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.91%;城市綠化率達(dá)到47.3%;開發(fā)廉租房500套。
三、工作重點(diǎn)
城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體和必然結(jié)果,是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手。推進(jìn)峽江進(jìn)位趕超,必須針對(duì)我縣項(xiàng)目少、規(guī)模小、城市經(jīng)濟(jì)水平低、城鎮(zhèn)化率低的短板,按照基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、社會(huì)事業(yè)優(yōu)先、民生需求優(yōu)先、聚集人
氣優(yōu)先原則,加大實(shí)施“決戰(zhàn)城區(qū)”力度。
(一)繼續(xù)強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃。加大對(duì)規(guī)劃的投入力度,把規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算。按照“科學(xué)合理、特色突出、個(gè)性鮮明、功能完善”的要求,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成縣城及巴邱鎮(zhèn)總規(guī)修編,科學(xué)編制道德經(jīng)文化公園、玉華路特色商業(yè)街、玉笥北路及巴邱沿江小區(qū)等城市設(shè)計(jì),完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網(wǎng)等專業(yè)規(guī)劃,進(jìn)一步修編完善6個(gè)建制鎮(zhèn)和5個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制,繼續(xù)完善重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)商貿(mào)市場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、公廁、排污管網(wǎng)等公共公益設(shè)施規(guī)劃編制;完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系,盡快完成全縣新農(nóng)村示范點(diǎn)及移民安臵點(diǎn)規(guī)劃編制。
(二)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)以中心城區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng),大力實(shí)施一批環(huán)保生態(tài)工程、框架拉動(dòng)工程、民生保障工程和公共服務(wù)工程。以更高的標(biāo)準(zhǔn),更大的投入,更強(qiáng)的力度加快建設(shè)步伐,力爭(zhēng)完成城建投資億元。
形成“大投入”,項(xiàng)目建設(shè)上規(guī)模。狠抓項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大有效投入,是當(dāng)前促進(jìn)我市趕超發(fā)展最重要的抓手和推力。全市務(wù)必?fù)屪C(jī)遇,堅(jiān)持把抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心位臵,繼續(xù)保持主攻項(xiàng)目的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì),以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入,以大投入拉動(dòng)大發(fā)展,力爭(zhēng)年內(nèi)固定資產(chǎn)投資邁上億元大關(guān)。
1、(1)啟動(dòng)道德經(jīng)文化廣場(chǎng)和物流園建設(shè)。(2)美化
百花公園、玉峽大道景觀工程,打造縣城景觀區(qū)、休閑區(qū),提升城市品位。(3)接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段,使城區(qū)與工業(yè)園區(qū)連接互通。(4)拓寬玉笥北路、元陽(yáng)路,并搞好綠化、亮化。(5)啟動(dòng)玉笥路和百花路“白改黑”工程。(6)繼續(xù)完善污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)重點(diǎn)工程。
(三)合理開發(fā)房地產(chǎn)。根據(jù)市場(chǎng)需求,適度投放土地,對(duì)規(guī)劃控制土地按需分期分批開發(fā),保持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
1、商品房地產(chǎn)項(xiàng)目:年內(nèi)計(jì)劃開發(fā)商品房面積㎡。重點(diǎn)是開發(fā)府后住宅小區(qū)和普正住宅小區(qū),并督促已出讓土地加快開發(fā)進(jìn)度。
2、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項(xiàng)目:年內(nèi)計(jì)劃開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房8套,面積㎡;廉租住房300套,面積㎡。
(四)加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。圍繞鞏固“三城同創(chuàng)”成果,優(yōu)化人居環(huán)境,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、全覆蓋。一是完善管理體制。創(chuàng)新城市管理手段,探索建立負(fù)責(zé)任、全天候城市監(jiān)督管理以及數(shù)字城管,提升城管實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)控制能力,積極投入“三城”同創(chuàng)活動(dòng),組織開展?fàn)巹?chuàng)“綠色機(jī)關(guān)”、“綠色小區(qū)”活動(dòng),引綠進(jìn)城,組織實(shí)施“萬(wàn)株大樹”工程,完成好省級(jí)園林城市的復(fù)查評(píng)審,并致力推進(jìn)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理。完善行政執(zhí)法部門職能,強(qiáng)化城鎮(zhèn)街道、鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)公共公益事業(yè)的管理職能,注重物業(yè)管理、市場(chǎng)培育與監(jiān)
管,健全業(yè)主委員會(huì)、樓長(zhǎng)、棟長(zhǎng)責(zé)任制,培育優(yōu)秀物管企業(yè),加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理。將建設(shè)生態(tài)園林城市工作提上議事日程。繼續(xù)抓好中心城區(qū)和縣城街景改造、綠化亮化美化,明年中心城區(qū)完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治,努力提升城市形象。
鼓勵(lì)和支持群眾參與城鎮(zhèn)社區(qū)管理,建立“運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。大力開展城鎮(zhèn)衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、廣告市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、集鎮(zhèn)改造、交通秩序和生態(tài)衛(wèi)生環(huán)境整治,不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮(zhèn)環(huán)境,提升城鎮(zhèn)形象。三是強(qiáng)化執(zhí)法檢查。加強(qiáng)城建執(zhí)法監(jiān)察管理,整治房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)秩序,全面清理整頓違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,大力查處房地產(chǎn)開發(fā)中存在的違法違規(guī)行為,解決好重開發(fā)、輕管理的問(wèn)題,著力推進(jìn)物業(yè)管理。同時(shí),抓好建設(shè)行業(yè)的規(guī)范約束,堅(jiān)決打擊掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為,著力打造建筑誠(chéng)信企業(yè)。
實(shí)施城鎮(zhèn)人口倍增計(jì)劃。以放活政策為著力點(diǎn),加快推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)尤其是中心城區(qū)聚集,力爭(zhēng)城鎮(zhèn)人口實(shí)現(xiàn)十年倍增。為此,要抓緊研究制訂中心城區(qū)和縣市城鎮(zhèn)人口倍增計(jì)劃,出臺(tái)鼓勵(lì)外來(lái)人口落戶中心城區(qū)及縣市城鎮(zhèn)的激勵(lì)政策。要積極推進(jìn)戶籍管理制度改革,全面放寬城鎮(zhèn)戶籍限制,對(duì)外來(lái)落戶人口給予就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)同等政策,統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和社會(huì)保障體系,吸納更多
農(nóng)業(yè)人口和高素質(zhì)人才在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶,力爭(zhēng)明年全市城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立推進(jìn)新型化城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),相關(guān)責(zé)任單位具體組織實(shí)施,明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任,集中力量抓好推進(jìn)新型化城市的各項(xiàng)工作。
2、強(qiáng)化集體決策。全面建立科學(xué)民主的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理決策機(jī)制,繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、建設(shè)行政主管部門、縣人民政府三級(jí)規(guī)劃評(píng)審制度,對(duì)修建性規(guī)劃、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、建筑單體設(shè)計(jì)方案以及村鎮(zhèn)總體規(guī)劃等必須經(jīng)過(guò)集體討論、公示,修改通過(guò)后逐級(jí)報(bào)批。
3、推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)制。篩選一批重點(diǎn)項(xiàng)目,繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛重點(diǎn)項(xiàng)目制度,完善一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制,全力加以推進(jìn)。堅(jiān)持推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)工程和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制,積極實(shí)行重大事項(xiàng)定期會(huì)商辦理制度、重點(diǎn)項(xiàng)目情況月報(bào)制度、城鎮(zhèn)工作定期分析制度,對(duì)確定的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況實(shí)行定期督查通報(bào)。
4、落實(shí)考核獎(jiǎng)懲??h委、縣政府將推進(jìn)新型化城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施情況納入綜合目標(biāo)考核和干部考評(píng)的重要內(nèi)容,制定考核辦法,落實(shí)考核獎(jiǎng)懲,建立起完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作評(píng)價(jià)考核體系,積極穩(wěn)健地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
第四篇:2012推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施意見
中共自貢市大安區(qū)委辦公室 自貢市大安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于2012年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)施意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)級(jí)各部門:
為全面貫徹落實(shí)市第十一次黨代會(huì)和區(qū)第十次黨代會(huì)精神,加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,搶抓機(jī)遇、奮力崛起,全力打造“一城一中心一目的地”。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快兩化進(jìn)程推進(jìn)五個(gè)自貢建設(shè)的決定》(大委發(fā)?2012?號(hào))和《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》(大委發(fā)?2012?號(hào))文件精神,特制定本實(shí)施意見,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
一、緊緊圍繞發(fā)展戰(zhàn)略,確定工作目標(biāo)
2012年,是我區(qū)實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年,也是全面落實(shí)市、區(qū)黨代會(huì)精神,推進(jìn)大安發(fā)展新跨越的起始之年。今年加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作的基本思路是:深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、服務(wù)業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略,按照“全黨抓發(fā)展、重點(diǎn)抓產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵抓項(xiàng)目”的總體思路,依托中心城區(qū)布局調(diào)整,全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè),以規(guī)劃為龍頭,以項(xiàng)目為抓手,以產(chǎn)業(yè)為支撐,以創(chuàng)新為動(dòng)力,以民生為根本,進(jìn)一步提升規(guī)劃品 1
位,完善城鎮(zhèn)功能,加強(qiáng)精細(xì)管理,夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。形成層次分明、布局合理、各具特色、繁榮文明的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。
主要工作目標(biāo)是:城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%,規(guī)劃覆蓋率達(dá)到85%,建成區(qū)面積達(dá)16.5平方公里,綠化覆蓋率達(dá)到42.2%以上,森林覆蓋率達(dá)到21.6%,燃?xì)馄占奥蔬_(dá)78%,人均道路面積達(dá)到10平方米,工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)95%,城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率100%,農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率60%,城鎮(zhèn)生活污水集中處理率30%;教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施布局逐漸合理、功能逐步完善,重點(diǎn)建制鎮(zhèn)和村莊基本實(shí)現(xiàn)綠化、亮化、硬化、凈化和美化,衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施齊全。
二、突出規(guī)劃管理服務(wù),推進(jìn)城鄉(xiāng)全面發(fā)展
(一)構(gòu)建科學(xué)規(guī)劃體系,統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)特色發(fā)展
按照適當(dāng)超前、功能完善、彰顯特色的要求,抓緊編制完善區(qū)域控制性規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃及特色街建設(shè)等專業(yè)性規(guī)劃。2012年,完成《燊海井片區(qū)控制性詳規(guī)》、《馬吃水-西山路片區(qū)控制性詳規(guī)》、區(qū)行政中心建設(shè)規(guī)劃和區(qū)域新村規(guī)劃編制,協(xié)助市上編制自貢東北部新城控制性規(guī)劃,完成牛佛、何市、三多寨等場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)修,完成重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚點(diǎn)規(guī)劃的編制,四級(jí)規(guī)劃體系逐漸完善。
(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城鎮(zhèn)綜合功能
圍繞打造“一城一中心一目的地”重點(diǎn)建設(shè)的總體目標(biāo),以城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村為重點(diǎn),突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善人 2
居環(huán)境,完善城鎮(zhèn)功能。按照“總體規(guī)劃、科學(xué)布局、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的要求,重點(diǎn)實(shí)施大山鋪恐龍博物館段排污二期工程、東環(huán)線至北環(huán)路排洪工程、改造北環(huán)路皮革城至家居城段道路,新建大山鋪A線道路、東門客運(yùn)站樞紐站B線道路,開工建設(shè)東環(huán)線延伸線一期工程。全力支持市上完成成自瀘高速公路大安段、東環(huán)線、東延線等重要交通建設(shè)。全力爭(zhēng)取啟動(dòng)大山鋪火車站升級(jí)改造、開工建設(shè)成自瀘赤高速自貢北互通及連接線。力爭(zhēng)實(shí)施省道206改線繞城、沱江航道大安段整治及牛佛貨運(yùn)碼頭建設(shè)、牛佛沱江二橋及連接線等項(xiàng)目。積極謀劃自內(nèi)、自威快速通道、眉自隆省道大安段和自貢外北環(huán)線、鴻板大道至北環(huán)路延伸線,爭(zhēng)取自貢大件路途經(jīng)大安。繼續(xù)完善農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè),修改擴(kuò)建農(nóng)村公路108公里。開工建設(shè)牛佛沱江防洪堤一期、何市長(zhǎng)灘河中小河流治理工作,力爭(zhēng)啟動(dòng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。完成勝利110千伏變電站及配套工程建設(shè)并確保年內(nèi)投入使用,實(shí)施10千伏以下線路新改建313公里;新增燃?xì)庥脩?000戶,力爭(zhēng)城區(qū)及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣主管全覆蓋;繼續(xù)實(shí)施場(chǎng)鎮(zhèn)道路、垃圾庫(kù)、公廁、路燈等設(shè)施建設(shè)。
(三)加快安居工程建設(shè),優(yōu)化城鄉(xiāng)居住條件
力爭(zhēng)市上早日啟動(dòng)大安舊城棚戶區(qū)改造,改造棚戶區(qū)2000戶。全年開工建設(shè)廉租房760套、公租房196套、經(jīng)濟(jì)適用房250套,完成農(nóng)村危房改造1108戶。加快東環(huán)線安置房、東延線安置房、皮革城安置房、福緣康居農(nóng)民拆遷安置房二期、和平3
新村花園、三多寨同春村雙置換等項(xiàng)目建設(shè),有序推進(jìn)石院子地塊、綠洲花園三期、芭蕉沖商住樓、馬吃水立交橋東側(cè)地塊商品房開發(fā),全年竣工商品房5萬(wàn)平方米、開工建設(shè)5萬(wàn)平方米。
(四)加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)區(qū)域承載能力
按照“產(chǎn)城一體、功能分區(qū)、配套完善”的原則,穩(wěn)步推進(jìn)大塘山鍋爐機(jī)械特色園區(qū)建設(shè),力爭(zhēng)啟動(dòng)沱江工業(yè)園區(qū)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并開工建設(shè)1-2個(gè)項(xiàng)目。開工建設(shè)華夏閥門、鈦黃粉等項(xiàng)目。全力打造區(qū)域性大市場(chǎng)、大商貿(mào)、大物流產(chǎn)業(yè)集群。加快川南家居城一期工程建成營(yíng)業(yè)步伐,啟動(dòng)川南家電批發(fā)交易市場(chǎng)一期建設(shè),力爭(zhēng)啟動(dòng)川南皮革城二期等區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)。完成牛佛商業(yè)步行街一期建設(shè),啟動(dòng)二期工程。完成人民路特色一條街建設(shè)和兩口塘、和平、馬沖口3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工作,啟動(dòng)大山鋪鹽史風(fēng)情街建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系,依托成自瀘赤高速大安段、東環(huán)線大安段、東延線大安段等骨干公路,大山鋪火車站及沱江等交通優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)打造大山鋪火車站倉(cāng)儲(chǔ)物流加工園、東門客貨運(yùn)輸中心,啟動(dòng)川南公路物流港建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)三多寨同春生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè),大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè),繼續(xù)推進(jìn)肉牛、肉兔、花椒、水產(chǎn)等特色商品農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(五)加快生態(tài)環(huán)境建設(shè),提升人居環(huán)境質(zhì)量
圍繞建設(shè)天藍(lán)、山綠、水清和環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)大安,以提升城鎮(zhèn)品質(zhì)和完善城鎮(zhèn)功能為關(guān)鍵,加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。大力推進(jìn)全域綠化,完成北環(huán)路皮革城至家居城段道路,大山鋪A 4
線道路、東門客運(yùn)站樞紐站B線道路等道路綠化建設(shè),完成燊海井路、馬吃水立交橋2個(gè)節(jié)點(diǎn)和3個(gè)社區(qū)廣場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。將森林引入城市、園林輻射郊區(qū),實(shí)現(xiàn)城市園林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、山岡森林化,整體提高城鄉(xiāng)綠化水平,將城市與鄉(xiāng)村建設(shè)成為一個(gè)多類型、多層次、多功能、城鄉(xiāng)一體的生態(tài)體系,啟動(dòng)一個(gè)公園建設(shè)、協(xié)助市做好東部濕地公園建設(shè)前期工作,實(shí)施大安寨山體綠化。繼續(xù)鞏固和創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊(社區(qū)),新增省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、示范村莊(社區(qū))4個(gè)。加快東北部新城污水處理設(shè)施與管網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)度,實(shí)施北環(huán)路排水排污管網(wǎng)工程建設(shè),相機(jī)啟動(dòng)遠(yuǎn)郊垃圾、污水處理廠建設(shè)。加強(qiáng)建筑工地施工揚(yáng)塵的監(jiān)管,加強(qiáng)道路硬化、黑化工程,及時(shí)修復(fù)損毀路段,有效降低道路揚(yáng)塵,控制揚(yáng)塵污染,加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染的控制,切實(shí)加大城區(qū)和城區(qū)附近工業(yè)噪聲的治理力度,對(duì)交通、建筑和社會(huì)生活噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。全力爭(zhēng)取市上盡早關(guān)閉自貢市水泥廠、大安鹽廠等嚴(yán)重污染企業(yè),逐步改善人居環(huán)境,提升城市品味。
(六)嚴(yán)格規(guī)劃審批管理,提高精細(xì)管理水平
以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),嚴(yán)格規(guī)劃審批管理,加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)察力度,建立完善的行政檢查、糾正和責(zé)任追究機(jī)制。牢固樹立“規(guī)范化”的精細(xì)管理理念,制定科學(xué)合理的管理標(biāo)準(zhǔn),健全城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制,全面提升城鎮(zhèn)管理水平。大力推行中心城市標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化管理,完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城鄉(xiāng)管理體 5
制,探索建立部門聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)管理責(zé)任制,推進(jìn)城市執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。加強(qiáng)城市和小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配備和管理,充實(shí)管理力量,提高管理實(shí)效,建設(shè)清潔優(yōu)美城鎮(zhèn),提升城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平。
三、建立完善保障機(jī)制,切實(shí)增強(qiáng)工作合力
(一)精心組織,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府成立推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)委常委擔(dān)任組長(zhǎng),相關(guān)部門為成員單位,明確各部門職責(zé)和分工。建立推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開會(huì)議,加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào),及時(shí)研究和解決推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作中遇到的困難和問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要相應(yīng)的成立推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位由1名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、2—3名專(兼)職干部具體抓城鎮(zhèn)化工作,相關(guān)部門人員配合抓好城鎮(zhèn)建設(shè)管理日常工作。
(二)協(xié)同配合,形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)服務(wù),要發(fā)揮職能作用,積極策劃包裝爭(zhēng)取項(xiàng)目,多方捆綁資金,全力協(xié)作配合,形成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強(qiáng)大合力,進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)、行政執(zhí)法、日常指導(dǎo)和督促檢查,提高城鎮(zhèn)化建設(shè)管理水平。要廣泛宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)法律、法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí),廣泛吸納社會(huì)各界的建議和意見,形成全社會(huì)參與、支持城鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍。
(三)嚴(yán)格考核,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。區(qū)委、區(qū)政府把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作納入有關(guān)部門工作的重要內(nèi)容,實(shí)行單項(xiàng)目標(biāo)考 6
核,年初簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書,實(shí)行半年檢查、年終總評(píng),對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作滯后、完不成任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)和限期整改,真正形成加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的強(qiáng)大合力。
2012
中共自貢市大安區(qū)委辦公室自貢市大安區(qū)人民政府辦公室年2月 日
第五篇:加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化
中國(guó)的城市經(jīng)營(yíng)不僅需要理論,更需要實(shí)踐。不僅需要戰(zhàn)略,更需要策略;不僅需要理念,更需要手段。
政府作為城市經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作主體,該如何牽住城市化這個(gè)“牛鼻子”,制定出科學(xué)的城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略,從而實(shí)現(xiàn)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展?
一、深刻理解,準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵和特點(diǎn)
建設(shè)新型城鎮(zhèn),推進(jìn)城鄉(xiāng)一體,首先必須搞清楚其科學(xué)內(nèi)涵,深入研究其基本特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律。這是確保新型城鎮(zhèn)建設(shè)始終沿著正確方向健康發(fā)展的基本前提。因此,要把新型城鎮(zhèn)規(guī)劃好、建設(shè)好、發(fā)展好,必須深刻理解、準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵和特點(diǎn)。
(一)關(guān)于新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵。
概括為四句話,即“三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合、三化協(xié)調(diào)推進(jìn)、三大功能共生、城鄉(xiāng)發(fā)展一體”。具體說(shuō),就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)復(fù)合發(fā)展;經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和宜居功能有機(jī)統(tǒng)一;新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn);城市和農(nóng)村一體發(fā)展??梢姡滦统擎?zhèn)是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合性和復(fù)合型區(qū)域。新型城鎮(zhèn)有兩個(gè)突出特點(diǎn),一個(gè)是“復(fù)合”,主要是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)復(fù)合和功能的復(fù)合;一個(gè)是“綜合”,它涵蓋了科學(xué)發(fā)展觀的全部要求,體現(xiàn)了經(jīng)
濟(jì)與社會(huì)、發(fā)展與生態(tài)、城市與鄉(xiāng)村、新區(qū)內(nèi)與新區(qū)外、開放和內(nèi)需等五個(gè)方面的統(tǒng)籌。這就是說(shuō),我們要建設(shè)的新型城鎮(zhèn)不是一般意義上的城市建設(shè)區(qū),也不是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),更不是一個(gè)新的行政區(qū)劃,它在空間上涵蓋城市、農(nóng)村和生態(tài)用地,但規(guī)劃面積不等于城市建設(shè)區(qū)面積,既不是大面積圈地,更不是大規(guī)模造城。同時(shí),新型城鎮(zhèn)也不同于專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),專業(yè)園區(qū)體現(xiàn)了單一性,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的集群性和鏈接性,新型城鎮(zhèn)體現(xiàn)了綜合性和復(fù)合型;但三者又存在一個(gè)梯次發(fā)展的遞進(jìn)關(guān)系,專業(yè)園區(qū)達(dá)到一定規(guī)模,具備了產(chǎn)業(yè)集聚構(gòu)成要素,可以上升為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到了新型城鎮(zhèn)的基本條件,可以上升為新型城鎮(zhèn)。
(二)關(guān)于新型城鎮(zhèn)的功能定位。新區(qū)功能定位是新型城鎮(zhèn)制定發(fā)展戰(zhàn)略、謀劃新型城鎮(zhèn)空間布局、編制新型城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的基本前提和導(dǎo)向,在新區(qū)的發(fā)展中起著龍頭性和戰(zhàn)略性作用。我們對(duì)新型城鎮(zhèn)的定位,從總體上講可以稱為“五區(qū)一中心”,即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代復(fù)合型功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展先行區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)、對(duì)外開放示范區(qū)和區(qū)域服務(wù)中心。當(dāng)然,根據(jù)各地情況的不同,每個(gè)新區(qū)的功能定位也可以因地制宜、有一定的差別,發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)可以有所不同。
(三)關(guān)于建設(shè)新型城鎮(zhèn)的目的??偟膩?lái)講是探索實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的途徑,具體講主要是解決五個(gè)問(wèn)題:一是解決走新型工業(yè)化道
路問(wèn)題,探索如何加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展;二是解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題,探索如何使一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎樣優(yōu)化,質(zhì)量效益怎樣提高等;三是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題,探索如何實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,新型城市化、公共服務(wù)均等化怎樣加快推進(jìn)等;四是解決以人為本問(wèn)題,探索如何更好地讓城市發(fā)展成果惠及群眾,怎樣營(yíng)造良好的人居環(huán)境等;五是解決增長(zhǎng)極問(wèn)題,探索如何把新區(qū)培育成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要支撐,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
總之,我們要深刻理解新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵,準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的功能定位和目的,確保新型城鎮(zhèn)始終沿著健康快速的軌道發(fā)展,充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中應(yīng)有的功用。
二、抓住關(guān)鍵,努力開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)新局面
新型城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,我們現(xiàn)在的工作只是剛剛起步,今后還有大量工作要做,任務(wù)非常艱巨。我們必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),分清輕重緩急,科學(xué)、有序、有力地予以推進(jìn)。在城市建設(shè)過(guò)程中,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)千城一面、面子工程等局面,或是一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一個(gè)城市規(guī)劃的現(xiàn)象。究其原因,主要是因?yàn)樵瓉?lái)的規(guī)劃對(duì)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、空間的研究不系統(tǒng),規(guī)劃未能充分反映出政府的戰(zhàn)略意圖和發(fā)展構(gòu)思。另外,資金不落實(shí)、產(chǎn)業(yè)不落實(shí)等現(xiàn)象也屢見不鮮,使得規(guī)劃不具備真正的實(shí)操性或者,所以,城市戰(zhàn)略規(guī)劃至關(guān)重要。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)
劃,是根據(jù)自然的秉賦、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、資源要素的整合、城市人口的聚集、區(qū)位的優(yōu)勢(shì)、差異性和后發(fā)優(yōu)勢(shì)等,充分研究和確定戰(zhàn)略定位,進(jìn)行正確的產(chǎn)業(yè)選擇,并以金融進(jìn)行引導(dǎo),再體現(xiàn)在空間藍(lán)圖以及空間功能布局上,具有很強(qiáng)的可操作性,也具有很好的執(zhí)行穩(wěn)定性,將成為指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
(一)加快各項(xiàng)規(guī)劃編制工作?!安恢\萬(wàn)世者,不足以謀一時(shí),不謀全局者,不足以謀一域”?!?,這就是統(tǒng)籌思想。新型城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是龍頭、是藍(lán)圖。有一套科學(xué)性、系統(tǒng)性的規(guī)劃,是保證新型城鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè),健康有序發(fā)展的重要保障。在規(guī)劃編制工作中,要重點(diǎn)把握好兩個(gè)方面的問(wèn)題。一方面,要把握好四個(gè)原則。具體講:一要體現(xiàn)“三規(guī)合一”,確保新區(qū)規(guī)劃與城市體系規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃的精準(zhǔn)對(duì)接,使新區(qū)建設(shè)始終置于合法合規(guī)的基礎(chǔ)之上;二要體現(xiàn)組團(tuán)化發(fā)展,使各組團(tuán)相互銜接、功能互補(bǔ),跳出“攤大餅”、擴(kuò)張式的城市發(fā)展模式,同時(shí)組團(tuán)劃分要為將來(lái)的行政區(qū)劃奠定基礎(chǔ)、留下空間;三要體現(xiàn)城市建設(shè)的復(fù)合型、緊湊型、節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)保等先進(jìn)理念;四要體現(xiàn)城市特色,包括產(chǎn)業(yè)特色、文化特色和規(guī)劃功能特色等,堅(jiān)決避免規(guī)劃的“流水線”生產(chǎn),搞成千城一面。另一方面,要處理好六個(gè)關(guān)系。具體講:一要處理好新區(qū)規(guī)劃與老區(qū)的關(guān)系,既要依托老區(qū),又要優(yōu)化老區(qū),形成新區(qū)、老區(qū)相互促進(jìn)的良性互動(dòng)格局;二要處理好新區(qū)規(guī)劃與土地利用的關(guān)系,體現(xiàn)節(jié)約集約利用土地,盡量多用廢地,避免占用優(yōu)質(zhì)良田,最大限度地發(fā)揮土地資源的潛力;三要處理好新區(qū)規(guī)劃和城市總體布局的關(guān)系,提倡城市集
群發(fā)展、組團(tuán)發(fā)展、向心發(fā)展,形成各個(gè)組團(tuán)分工合作、相互依托的關(guān)系;四要處理好新區(qū)規(guī)劃與重要產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系,促進(jìn)產(chǎn)城融合互動(dòng)發(fā)展,把新區(qū)建設(shè)和城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)結(jié)合起來(lái);五要處理好新區(qū)空間布局與城市功能定位的關(guān)系,新區(qū)的各項(xiàng)發(fā)展、建設(shè)都要體現(xiàn)創(chuàng)新、體現(xiàn)率先;六要處理好新區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)代交通體系建設(shè)的關(guān)系,城市發(fā)展要以交通條件為基礎(chǔ),交通要為城市發(fā)展提供支撐和服務(wù)。規(guī)劃一旦確定,就要嚴(yán)格執(zhí)行,非經(jīng)法定程序,不得修改變更,確保權(quán)威性和嚴(yán)肅性。也正是基于規(guī)劃的嚴(yán)肅性,規(guī)劃的編制一定要慎重,涉及控制性、永久性、基礎(chǔ)性的問(wèn)題決不能出錯(cuò)。
(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。新型城鎮(zhèn)的功能越完善,其承載產(chǎn)業(yè)和吸納人口的能力就越強(qiáng),競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。所以,規(guī)劃確定之后,就要加快新型城鎮(zhèn)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè),使其載體功能得到充分發(fā)揮。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前的理念,率先完成新型城鎮(zhèn)內(nèi)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、供熱、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為整個(gè)新區(qū)建設(shè)的全面鋪開創(chuàng)造條件。特別要高度重視地下設(shè)施建設(shè),做到考慮周全、一次到位,避免丟三落四,地面建好之后再反復(fù)挖溝。二是加快生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以新型城鎮(zhèn)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn),統(tǒng)籌規(guī)劃布局現(xiàn)代物流、金融擔(dān)保、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保監(jiān)測(cè)、工業(yè)房地產(chǎn)等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。三是加快生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要在新型城鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的外圍,同步規(guī)劃建設(shè)住房、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、休閑娛樂(lè)等生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力、承載力,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)。四是拓寬融資渠道。新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金,單靠財(cái)政肯定不行,所以要加緊研究城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌措機(jī)制。這方面也有許多成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。近期,去重慶學(xué)習(xí)考察,他們一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)就是,組建了八大建設(shè)性投資集團(tuán),現(xiàn)已成為重慶市公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)等領(lǐng)域的重要投融資平臺(tái)。
(三)加快推進(jìn)招商引資工作。無(wú)論是新型城鎮(zhèn)還是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),其賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)都是產(chǎn)業(yè),區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平是衡量中心新型城鎮(zhèn)發(fā)展水平的主要標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有產(chǎn)業(yè)作為支撐,其他功能就難以很好地發(fā)揮,新型城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也就難以形成增長(zhǎng)極。因此,要在加快新型城鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上,把招商引資作為新區(qū)建設(shè)的重頭戲來(lái)抓緊抓實(shí)、抓出成效。一要高水平策劃招商概念,把新型城鎮(zhèn)這個(gè)載體規(guī)劃好、打造好、包裝好、宣傳好、運(yùn)用好,充分發(fā)揮其“筑巢引鳳”的載體功能。二要圍繞新型城鎮(zhèn)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),盡快引進(jìn)一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè),促進(jìn)配套中小企業(yè)集聚發(fā)展,培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三要抓好那些能完善薄弱環(huán)節(jié)、提升實(shí)力、地位和形象的項(xiàng)目,比如在現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域,大力引進(jìn)其技術(shù)、品牌、銷售網(wǎng)絡(luò)等,藉此作為彌補(bǔ)不足或“走出去”的跳板。有條件的新區(qū),要注重吸引企業(yè)總部集群布局,形成總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。