第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站改革是進(jìn)一步理順交通職能關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站改革是進(jìn)一步理順交通職能關(guān)系，促進(jìn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展的客觀需要和必然選擇。近年來，在地方黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在領(lǐng)導(dǎo)的精心指導(dǎo)下，我們認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革政策，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，交通推動(dòng)，部門配合”12字方針，主要內(nèi)容如下：

我們的主要作法是：

一、認(rèn)真研究部署，一是結(jié)合實(shí)際制定站點(diǎn)設(shè)置方案。我們按照咸寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革辦公室的統(tǒng)一部署要求，利用兩個(gè)月時(shí)間，先后十多次深入全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站，制訂“三定”方案，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)流向原則和交通業(yè)務(wù)量的大小，確定每個(gè)縣市區(qū)設(shè)立5個(gè)交管站，全市交管站由44個(gè)調(diào)整為30個(gè)。

二是科學(xué)制定人員分流方案。為確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，我們深入調(diào)研，指導(dǎo)各縣市區(qū)交通局對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)交管站的人員構(gòu)成、資產(chǎn)數(shù)量、債權(quán)債務(wù)全面摸底和匯總，形成詳實(shí)的調(diào)研數(shù)據(jù)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)省市有關(guān)文件精神，認(rèn)真制訂交管站改革實(shí)施意見，出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站人員定員定崗工作方案，按照規(guī)定的編制，選擇1到2個(gè)交管站作為前期工作試點(diǎn)。

三是穩(wěn)步健康推進(jìn)改革。為確保改革順利推進(jìn)，我們組織召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站干部職工動(dòng)員大會(huì)，廣泛宣傳交管站綜合配套改革的各項(xiàng)政策，同時(shí)，制定了嚴(yán)格的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律和人事紀(jì)律，要求各級(jí)、各單位恪盡職守，顧全大局，遵紀(jì)守法，廉潔公正，嚴(yán)禁在改革中違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分財(cái)物、揮霍財(cái)產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的改革環(huán)境。

二、各級(jí)黨委政府高度重視，部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站綜合配套改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。實(shí)施這項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要我們交通系統(tǒng)自身的積極主動(dòng)，更需要各級(jí)黨委政府的大力支持，相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、整體推進(jìn)的局面。

一是建立黨政主導(dǎo)、部門參與的工作專班。各級(jí)黨委政府將交通部門納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)配套改革的成員單位，并指派一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)交管站改革。市縣兩級(jí)交通部門都成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、相關(guān)科室為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站改革領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真籌劃安排改革工作。各級(jí)組織、人事、勞動(dòng)保障就業(yè)等相關(guān)部門將鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站改革納入議事日程，具體參與指導(dǎo)。

二是層層建立工作目標(biāo)責(zé)任制。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站改革各項(xiàng)工作的落實(shí)，我們積極主動(dòng)向市委市政府做好工作匯報(bào)，把交管站改革列入全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合配套改革的重要內(nèi)容，一起部署，一起實(shí)施，一起推進(jìn)。市交通局與各縣市區(qū)交通局建立工作目標(biāo)責(zé)任制,把交管站改革列入市縣兩級(jí)交通局工作的重要議事日程,形成“一級(jí)抓一級(jí)、上級(jí)帶下級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作機(jī)制，做到讓分流人員滿意，讓省廳和地方黨委政府放心。

三是形成齊抓共管、整體推進(jìn)的合力。為把鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站改革推向深入，市縣兩級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專題會(huì)議，對(duì)改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題進(jìn)行認(rèn)真研究，縣市區(qū)改革專班深入一線，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。由于我們?cè)鷮?shí)細(xì)致的工作，在機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員分流、競(jìng)爭(zhēng)上崗過程中，沒有出現(xiàn)一起鬧事和上訪事件。市縣兩級(jí)政府積極出臺(tái)政策，把交通局機(jī)關(guān)在編人員納入財(cái)政供養(yǎng)范圍，減輕了交通部門的壓力。如崇陽縣委、縣政府無償為縣交通局和5個(gè)交管站劃撥土地，供其綜合開發(fā)。勞動(dòng)就業(yè)保障部門出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)惠政策，積極為交管站職工辦理勞動(dòng)保險(xiǎn)，降低了改革成本；組織他們進(jìn)行勞動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)，免費(fèi)為分流人員提供政策咨詢和外出勞動(dòng)就業(yè)信息服務(wù)，介紹到本地招商引資企業(yè)和沿海地區(qū)打工就業(yè)，使全市72名辭退人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

三、采取有力措施，多種方式分流人員

人員分流，難點(diǎn)在資金，重點(diǎn)在政策，關(guān)鍵在方法。我們從實(shí)際出發(fā)，積極爭(zhēng)取各項(xiàng)社保優(yōu)惠政策，為分流人員解除后顧之憂；想方設(shè)法從日常經(jīng)費(fèi)、規(guī)費(fèi)返還、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)盈利中籌集資金500多萬元，為人員分流提供保障；采取“六個(gè)一批”方式分流人員，做到政策落實(shí)到位、措施保障到位、跟蹤服務(wù)到位。

一是競(jìng)爭(zhēng)上崗分流一批。主要通過公開投票、考核、面試三個(gè)程序競(jìng)選正副站長(zhǎng)；通過雙向選擇，優(yōu)化組合競(jìng)爭(zhēng)上崗人員。全市先后有471人報(bào)名參加競(jìng)選，有256人競(jìng)爭(zhēng)上崗。對(duì)落崗人員，我們做到逐人見面，反復(fù)溝通，穩(wěn)定情緒，爭(zhēng)取他們對(duì)改革的理解、支持、參與和配合，營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的改革環(huán)境。

二是放寬條件退休一批。改革前，交管站干部職工中年齡偏大或接近退休的人員有100多人。對(duì)這些人，我們積極爭(zhēng)取各級(jí)社保部門的理解和支持，放寬條件予以退休。對(duì)已達(dá)到退休年齡或喪失工作能力的及時(shí)辦理退休手續(xù)；對(duì)男年滿55周歲、女年滿50周歲，且工作年限滿30年的放寬條件，提前辦理退休手續(xù)；對(duì)男年滿50周歲、女年滿45周歲未達(dá)到退休年齡的實(shí)行內(nèi)退，并按照工齡長(zhǎng)短確定工資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)提前退休人員按國家法定退休年齡計(jì)發(fā)退休費(fèi)；對(duì)內(nèi)退人員在內(nèi)退期間參照國家有關(guān)政策規(guī)定計(jì)算連續(xù)工齡，待到退休年齡時(shí)，再按有關(guān)規(guī)定辦理正式退休手續(xù)。

三是待業(yè)人員辭退一批。針對(duì)全市交通系統(tǒng)一批家屬子女在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站臨時(shí)就業(yè)的實(shí)際，在改革過程中，我們做到了“兩手抓”，即一手抓優(yōu)惠政策補(bǔ)償?shù)轿?，一手抓思想政治工作到位，使他們走得安心，走得愉快?/p>

四是買斷工齡減少一批。對(duì)一些自愿買斷工齡的干部職工，我們按照實(shí)際工齡長(zhǎng)短給予工齡補(bǔ)貼，每滿一年補(bǔ)給1個(gè)半月至2個(gè)半月的標(biāo)準(zhǔn)工資。在這些職工當(dāng)中，工齡長(zhǎng)的一次性補(bǔ)給了5萬多元，短的也有2萬多元，維護(hù)了他們的合法權(quán)益。

五是就地安排轉(zhuǎn)化一批。在競(jìng)爭(zhēng)落崗人員中，我們對(duì)年齡較輕且有一技之長(zhǎng)的，根據(jù)工作需要，安排到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、交通企業(yè)以及路網(wǎng)工程建設(shè)工地工作，充分發(fā)揮他們的工作特長(zhǎng)。去年以來，崇陽有5位落崗人員被任命為鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站副站長(zhǎng)，咸安有6名年輕干部安排到交通企業(yè)擔(dān)任基層干部，赤壁安排15人在出租車公司就業(yè)，全市還有一批落崗人員上了建設(shè)工地。

六是自謀職業(yè)放活一批。鼓勵(lì)干部職工停薪留職，創(chuàng)辦實(shí)體，自謀職業(yè)。對(duì)停薪留職自謀職業(yè)人員幫助尋找就業(yè)門路、提供致富信息，并給予相應(yīng)待遇：停薪留職期間不影響本人工資晉級(jí)、職稱晉升、工齡計(jì)算；夫妻雙方在交通系統(tǒng)工作的，另一方確保就業(yè)；單位負(fù)責(zé)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。如崇陽白霓交管站職工汪某，停薪留職后到深圳自辦電線廠，年收入達(dá)50多萬元。

四、鞏固改革成果，推動(dòng)改革取得實(shí)效

鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站改革后，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)和人員，減輕了負(fù)擔(dān)，隊(duì)伍建設(shè)和交管站的職能得到加強(qiáng)，單位形象不斷提升，各項(xiàng)工作全面發(fā)展，較好地實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：

一是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)從“老化”向“優(yōu)化”轉(zhuǎn)變。改革前，交管隊(duì)伍過度膨脹，人員嚴(yán)重老化，文化水平偏低，素質(zhì)參差不齊，整體執(zhí)法水平難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和工作需要。通過改革，交管隊(duì)伍的平均年齡由原來的43歲降到現(xiàn)在的35歲，大專以上人員比例也由原來的70%上升到現(xiàn)在的95%，隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政能力有了明顯提高。

二是工作職能由“收費(fèi)型”向“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。改革前，交管站主要履行代收規(guī)費(fèi)職能。改革后，隨著農(nóng)村路網(wǎng)的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站的職能向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。主要是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府負(fù)責(zé)轄區(qū)所屬公路、渡口等交通基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃的編制、申報(bào)和實(shí)施；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府搞好轄區(qū)內(nèi)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督使用；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府做好轄區(qū)內(nèi)的水上安全工作；執(zhí)行各項(xiàng)運(yùn)輸法規(guī)，培育和管理農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)；協(xié)助配合交通征稽、運(yùn)管機(jī)構(gòu)規(guī)費(fèi)征收，讓交管站更多地參與市場(chǎng)管理。尤其是在農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸市場(chǎng)和行業(yè)安全管理等方面，要讓交管站充分發(fā)揮職能作用。

三是基礎(chǔ)設(shè)施由“簡(jiǎn)陋型”向“現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)變。改革前，全市80%的交管站辦公設(shè)施十分簡(jiǎn)陋，有的靠租借民房辦公，征費(fèi)車輛幾乎都是已報(bào)廢的無牌無證的“面的”、吉普車，安全系數(shù)極低。近兩年，我們?cè)诮煌ńㄔO(shè)任務(wù)重，資金十分緊張的情況下，先后投入資金1800多萬元，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求進(jìn)行建設(shè)。目前，全市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站都有了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的征費(fèi)廳，配備了標(biāo)志齊全的工作用車，實(shí)現(xiàn)了征費(fèi)微機(jī)化、辦公自動(dòng)化、政務(wù)公開化，展示了基層交通部門的良好形象。

四是規(guī)費(fèi)征收由“低效率”向“高效率”轉(zhuǎn)變。改革前，交管站系統(tǒng)年完成交通規(guī)費(fèi)1430萬元，人均年征收交通規(guī)費(fèi)2.64萬元。改革后，交管站年完成交通規(guī)費(fèi)1854萬元，人均年征收交通規(guī)費(fèi)6.92萬元，人均凈增4.28萬元，工作效率明顯提高。

在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站改革的同時(shí)，近兩年來，我們還在全市交通系統(tǒng)進(jìn)行了其它各項(xiàng)配套改革。截止目前，全市水監(jiān)體制改革已經(jīng)完成；收費(fèi)站機(jī)構(gòu)改革、人員分流全部結(jié)束；公路、運(yùn)管、征稽等部門定崗定職、競(jìng)聘上崗等工作基本完成；公路監(jiān)理機(jī)構(gòu)、油庫等已完成公司制企業(yè)化改革；咸運(yùn)集團(tuán)、興達(dá)路橋公司、交通技校領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部實(shí)行了聘任制，干部人事制度改革邁出新步伐；交通駕校、交通幼兒園加快資產(chǎn)清算，積極走市場(chǎng)化新路子；公路養(yǎng)護(hù)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，部分線路實(shí)行養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)，推動(dòng)了養(yǎng)護(hù)的企業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革正在積極探索，下決心走出新時(shí)期農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的新路子。

改革無止境，創(chuàng)新需要無止境的改革。我們的工作與省廳的要求和各市州兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)還有很大的差距。我們將繼續(xù)在地方黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省交通廳的精心指導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，深化改革，積極作為，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、把湖北建成中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)作出新的更大貢獻(xiàn)。

第二篇：農(nóng)村金融改革需要理順幾個(gè)關(guān)系

農(nóng)村金融改革需要理順幾個(gè)關(guān)系

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）提出：“要針對(duì)農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)，加快建立功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系?！眹@建立這一體系，提出要重點(diǎn)做好深化農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)業(yè)政策性金融改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，制定農(nóng)

村新辦多種所有制金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)等方面的工作?！兑庖姟逢P(guān)于農(nóng)村金融工作幾個(gè)方面的部署，基本上涵括了當(dāng)前我國農(nóng)村金融體系的主要問題，體現(xiàn)了這些年來我國農(nóng)村金融理論的研究成果。

目前，我國的農(nóng)村金融體系還很不成熟。就其各個(gè)組成部分看，功能不完善、產(chǎn)權(quán)不清晰。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性支農(nóng)作用相當(dāng)有限，農(nóng)村政策性金融功能不完全；國有商業(yè)銀行從農(nóng)村大量撤并機(jī)構(gòu)，商業(yè)性支農(nóng)功能嚴(yán)重萎縮；農(nóng)村信用社沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的合作金融的特征，對(duì)承擔(dān)農(nóng)村金融“主力軍”的角色力不從心，合作性金融的支農(nóng)功能基本空白；郵政儲(chǔ)蓄抽走了大量農(nóng)村資金；政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)剛剛起步，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；非正規(guī)金融由于現(xiàn)行法律和政策限制，始終處于“地下”運(yùn)作，潛藏著很大風(fēng)險(xiǎn)。就農(nóng)村金融體系的總體來看，分工不明確，運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)，監(jiān)管不到位。正是由于我國農(nóng)村金融體系的不健全和制度功能的缺陷，使廣大農(nóng)戶和農(nóng)村其他經(jīng)濟(jì)主體貸款相當(dāng)困難，存貸款之外的其他金融需求更難以得到滿足。

在農(nóng)村金融改革問題上，當(dāng)前要處理好幾個(gè)關(guān)系。

1、財(cái)政與金融的關(guān)系　財(cái)政履行公共職能，對(duì)于農(nóng)村的許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)推廣、貧困農(nóng)戶的扶持等，都屬于財(cái)政支持范圍，如果把本屬于財(cái)政的職能由金融機(jī)構(gòu)去服務(wù)，結(jié)果只能是低效的。如對(duì)貧困農(nóng)戶的救濟(jì)應(yīng)該屬于財(cái)政支持的范圍，而我們經(jīng)常把它納入小額信貸的支持對(duì)象，簡(jiǎn)單地把小額信貸作為扶貧的工具，從而忽視了小額信貸機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)的可持續(xù)性。

2、城市金融與農(nóng)村金融的關(guān)系　金融具有共性、具有普遍性規(guī)律，但金融在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域又具有各自的特點(diǎn)。當(dāng)前，在發(fā)展農(nóng)村金融方面要注意兩種傾向：一是片面地把城市金融的理念完全照搬到農(nóng)村，用城市金融來改造農(nóng)村金融。二是消極地延用傳統(tǒng)農(nóng)村金融的工具、組織形式，認(rèn)為還是“越老越好”、“越小越好”。農(nóng)村金融的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式必須考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，但金融供給主導(dǎo)也可以在一定程度上創(chuàng)造需求。當(dāng)前，要承認(rèn)金融市場(chǎng)的“二元”事實(shí)，但我們發(fā)展金融市場(chǎng)的最終目標(biāo)是金融市場(chǎng)的“一體化”，千萬要避免由于我們體制和政策的因素，使金融市場(chǎng)“二元”結(jié)構(gòu)更加強(qiáng)化、固化。

3、政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融的關(guān)系　作為彌補(bǔ)金融市場(chǎng)“失靈”，政策性金融是必要的，不僅發(fā)展中國家，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，也仍存在相當(dāng)數(shù)量的政策性金融。我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，政策性金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中將發(fā)揮重要作用，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政策性金融萎縮是一種趨勢(shì)，政策性金融的商業(yè)化運(yùn)作是一種規(guī)律。過去，我們總認(rèn)為，政策性與商業(yè)性必須完全分開，政策性金融必須成立專門的機(jī)構(gòu)來實(shí)施，現(xiàn)在看來未必如此。對(duì)我國而言，最需要注意的是“政策性”與“計(jì)劃性”的區(qū)別，政策性銀行并不等于計(jì)劃性銀行。通過財(cái)政有限補(bǔ)貼、公開招標(biāo)、商業(yè)銀行市場(chǎng)運(yùn)作，是一種完全基于自愿和市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的金融模式。我國目前沒有真正意義上的農(nóng)村合作金融組織，但這并不意味著我國不需要農(nóng)村合作金融組織，更不能由此推出我國不能產(chǎn)生真正的農(nóng)村合作金融組織。在我國，土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心，這一制度條件下農(nóng)戶要規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織有著強(qiáng)烈的需求，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件形成真正意義上的合作金融組織完全有它的制度和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并與政策性、商業(yè)性金融一起構(gòu)成農(nóng)村金融體系的穩(wěn)定“三角”。版權(quán)所有

4、正規(guī)金融與非正規(guī)金融的關(guān)系　農(nóng)村正規(guī)金融與非正規(guī)金融各具優(yōu)勢(shì)及其存在的合理性，兩者有一定程度的替代性，但我們應(yīng)該更多地看到兩者的互補(bǔ)性，努力促進(jìn)彼此之間的交易合作。要充分重視民間金融組織的培育，不能把所有的非正規(guī)金融組織都正規(guī)化，那樣就失去了非正規(guī)金融的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。

我國現(xiàn)有400多萬個(gè)自然村，2.3億小農(nóng)戶。如果按居住地算，2004年有58.5的人口居住在農(nóng)村。解決好農(nóng)村金融問題，對(duì)整個(gè)農(nóng)村改革和金融改革，從而對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會(huì)意義重大。通過此輪農(nóng)村金融改革，要形成一個(gè)金融主體多元、金融產(chǎn)品多樣、金融服務(wù)多層次，商業(yè)性、政策性、合作性金融組織相協(xié)調(diào)，正規(guī)金融組織與非正規(guī)金融組織相補(bǔ)充，政策扶持與市場(chǎng)配置相結(jié)合，各類金融組織有效競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的中國特色的農(nóng)村金融體系。

第三篇：推進(jìn)行政執(zhí)法改革 理順部門職責(zé)關(guān)系

推進(jìn)行政執(zhí)法改革 理順部門職責(zé)關(guān)系

綜合行政執(zhí)法是深化行政管理體制的重要內(nèi)容，也是建設(shè)法治政府的主要載體之一。目前綜合執(zhí)法試點(diǎn)已有十余年，有些地方還在大范圍內(nèi)開展了綜合執(zhí)法，取得了很大成績(jī)，積累了經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也存在著一些問題和矛盾，因而有必要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善思路，繼續(xù)把綜合執(zhí)法體制改革推向前進(jìn)

一、綜合執(zhí)法改革的基本情況

1996年,《行政處罰法》頒布,2002年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》，決定在廣東省、重慶市開展試點(diǎn)，其他省、自治區(qū)、直轄市各選擇1—2個(gè)具備條件的地市、縣市進(jìn)行試點(diǎn)，主要涉及城市管理、文化市場(chǎng)管理、資源環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)管理、交通運(yùn)輸管理等行政執(zhí)法領(lǐng)域，著重解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民和執(zhí)法隊(duì)伍膨脹等問題，綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)?；厩闆r如下：

（一）主要模式

各地方各部門綜合執(zhí)法的做法可以歸納為三種模式。

一是行政處罰權(quán)的外部轉(zhuǎn)移與相對(duì)集中。所謂外部轉(zhuǎn)移，就是將法律法規(guī)賦予特定部門的行政處罰權(quán)，從原來的部門轉(zhuǎn)移給新的執(zhí)法部門；所謂相對(duì)集中，就是納入改革范圍的行政

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步理順村黨組織與村委會(huì)關(guān)系問題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于進(jìn)一步理順村黨組織與村委會(huì)關(guān)系問題的調(diào)研報(bào)告

近年來，我們以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，狠抓基層組織建設(shè)，基層干部和廣大黨員的整體素質(zhì)得到了普遍提高，農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，為我鎮(zhèn)農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)佳建強(qiáng)”的奮斗目標(biāo)提供了有力的思想保證和組織保證。從黨支部、村委會(huì)換屆后，我鎮(zhèn)農(nóng)村組織整體情況比較好，組織健全，隊(duì)伍較整齊，大部分村兩委會(huì)關(guān)系融洽，能根據(jù)各自的職權(quán)履行職責(zé)，不大包大攬，不互相爭(zhēng)政，較好的完成了各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)了農(nóng)村的兩個(gè)文明建設(shè)。面對(duì)新的歷史條件下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的要求，我鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)也存在著一些不足，近期對(duì)農(nóng)村兩委班子的狀況進(jìn)行了調(diào)研和分析，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：[xiexiebang.com文章-http://004km.cn 找范文,到xiexiebang.com]

一、基本情況

Xx鎮(zhèn)現(xiàn)有18個(gè)行政村，112個(gè)村民小組，總?cè)丝?5129人，總戶數(shù)3726戶，農(nóng)村黨支部28個(gè)，黨員675人；有18個(gè)村黨支部和村委會(huì)，黨支部成員54人；村委會(huì)成員38人，村委會(huì)主任14人，其中黨員7人，占50%。18個(gè)行政村共有耕地面積16617畝，人均1畝，去年農(nóng)民人均純收入3230元。

我鎮(zhèn)村兩委會(huì)交叉任職16人，兩委會(huì)一把手交叉的行政村7個(gè)村。從交叉任職總體分析利大于弊。主要表現(xiàn)：一是職權(quán)減少，均為實(shí)職，改變了黨支部成員得虛職；二是職數(shù)減少，開支壓縮，負(fù)擔(dān)相應(yīng)減輕；三是“兩委會(huì)”成員相互扯皮摩察減少，有利于促進(jìn)班子的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，形成合力。四是各自職責(zé)明確，克服人浮于事的現(xiàn)象，有利于調(diào)動(dòng)干部的積極性，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利完成。存在的弊端：一是容易出現(xiàn)黨政不分，往住出現(xiàn)黨內(nèi)、黨外重大事務(wù)“一鍋煮”。二是不利于監(jiān)督，給腐敗創(chuàng)造了機(jī)遇；三是容易形成獨(dú)斷專行，由于決策缺乏更廣泛的民主，給工作造成更大的失誤。通過調(diào)查分析，在18個(gè)行政村中有14個(gè)行政村兩委會(huì)關(guān)系比較協(xié)調(diào)，占行政村總數(shù)的78%，主要表現(xiàn)和特點(diǎn)是：

1、黨支部成員、村委會(huì)成員，特別是黨支部書記，村委會(huì)主任連選連任的村，他們經(jīng)過長(zhǎng)期磨合，關(guān)系融洽，同時(shí)也證明他們?cè)谌罕姾忘h員中均有較高威信。

2、村上經(jīng)濟(jì)條件較好，特別是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村“兩委會(huì)”關(guān)系較好。這就是班子之間越協(xié)調(diào)，配合越密切，他們同心協(xié)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，抓建設(shè)的效果就明顯，就能把好事辦好，與此相反的則是“越窮越鬧”、“越鬧越窮”。

3、隊(duì)伍整齊、素質(zhì)高是“兩委會(huì)”成員關(guān)系團(tuán)結(jié)重要因素。

隨著《組織法》的不斷深入人心，這就給現(xiàn)任的“兩委會(huì)”干部，提出了更高的要求，無論黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，還是村委會(huì)成員，只有認(rèn)真按照“三個(gè)代表”的要求，嚴(yán)格依法辦事，這樣“兩委會(huì)”干部的配合協(xié)調(diào)就有了保證，就會(huì)變“兩心”為一心，就會(huì)時(shí)時(shí)處處把廣大人民群眾的利益放在第一位，這樣做也才能達(dá)到雙贏的目的。

4、做為政府部門加強(qiáng)對(duì)村級(jí)“兩委會(huì)”成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)常深入基層手把手進(jìn)行指導(dǎo)，關(guān)心基層干部疾苦，及時(shí)做他們的思想工作，也是保證“兩委會(huì)”成員之間關(guān)系健康發(fā)展的重要因素，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到政府不僅要重視換屆選舉，更應(yīng)重視日常的教育管理，才能保證農(nóng)村大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、存在問題及原因

綜合分析鎮(zhèn)18個(gè)行政村“兩委會(huì)”班子之間的關(guān)系，總體情況是好的和比較好的，但是同時(shí)也存在著或潛在著許多不容忽視的問題，目前關(guān)系不協(xié)調(diào)的兩委會(huì)還有4個(gè)，占行政村總數(shù)的23%。主要表現(xiàn)在：

1、少數(shù)班子存在“窩里斗”，鬧不團(tuán)結(jié)，工作中不通氣，不配合，黨支部沒形成核心，村委會(huì)無威信，個(gè)別干部在群眾中犯自由主義。這樣，勢(shì)必給村上造成不穩(wěn)定，給極個(gè)別想鬧事的留下空隙，最終影響了村上發(fā)展，耽誤了發(fā)展機(jī)遇。

2、自身要求不嚴(yán)，缺乏大局觀念，工作缺乏一盤棋思想，無計(jì)劃無規(guī)劃。少數(shù)干部遇到矛盾繞道走，缺乏是非觀念，你好我好大家好，最終導(dǎo)致互相埋怨，出現(xiàn)矛盾。工作上干一天算一天，為官一任，山河依舊，群眾不滿。給村上造成損失，再則可能遭到中途罷免，甚至使黨和政府的形象在群眾中受到影響。

3、制度不健全不落實(shí)，決定問題不按程序辦，隨意性大，造成兩委會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)。少數(shù)干部對(duì)上級(jí)下發(fā)的文件，安排的工作，制定的各項(xiàng)制度落實(shí)不積極，有的甚至不落實(shí)，僅憑個(gè)人好惡，得過且過，馬馬虎虎，缺乏扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)。該開會(huì)不開，該集體研究討論的個(gè)人說了算，引起相互不滿，你不尊重我，我就拆你臺(tái)。

結(jié)合分析存在上述問題的主要原因：一是干部隊(duì)伍個(gè)人素質(zhì)有待提

高，極個(gè)別人為官動(dòng)機(jī)不純；二是少數(shù)干部學(xué)習(xí)不夠重視，缺乏用正確的政策，法律理論武裝自己；三是制度建設(shè)還應(yīng)加強(qiáng)，黨內(nèi)制度要落實(shí)，行政制度要落實(shí)，廉政制度更應(yīng)落實(shí)，特別是用制度規(guī)范干部言行還有差距，應(yīng)引起政府重視。

三、建議及對(duì)策

如何進(jìn)一步理順村級(jí)“兩委會(huì)”之間關(guān)系問題，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的經(jīng)常性工作，需要不斷去探索，不斷去總結(jié)。針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀，做好以下工作：

1、黨委、政府要重視，要把抓此項(xiàng)工作列入議事日程。

作為村委會(huì)的上級(jí)主管部門，對(duì)于如何理順“兩委會(huì)”關(guān)系，應(yīng)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，做到經(jīng)常深入基層，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究，盡快加以解決，機(jī)關(guān)職能科室應(yīng)該充分發(fā)揮職能作用，黨委辦公室要加強(qiáng)對(duì)黨支部工作的指導(dǎo)和檢查，行政部門加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)班子的教育和管理，加強(qiáng)指導(dǎo)力度，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)給予協(xié)調(diào)處理，堅(jiān)持杜絕矛盾激化，影響工作。

2、進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，不斷提高村級(jí)干部隊(duì)伍素質(zhì)。

加大對(duì)基層“兩委會(huì)”干部的培訓(xùn)力度是提高干部素質(zhì)的有效途徑之一，要達(dá)到理想的目的，必須堅(jiān)持經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，可以分層次對(duì)村主任、村支部書記、村委會(huì)成員，黨支部成員分別進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)可適當(dāng)組織村干部進(jìn)行培訓(xùn)，以提高培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，收到更好效果。同時(shí)還應(yīng)采取“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”的方法對(duì)村干部進(jìn)行實(shí)地教育，赴外地學(xué)習(xí)考察，增長(zhǎng)見識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)素質(zhì)，總之，通過提高素質(zhì)教育，把干部的精力集中到工作上去，以減少相互之間的扯皮。

3、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，增加工作透明度。

當(dāng)前，黨支部的工作制度、村委會(huì)的各項(xiàng)工作制度、包括廉政建設(shè)制度，通過不斷總結(jié)，應(yīng)該說現(xiàn)在比較健全，現(xiàn)在關(guān)鍵問題是落實(shí)問題，對(duì)制度的落實(shí)問題，上級(jí)部門要加大檢查督促力度，特別是村務(wù)公開制度的落實(shí)與否，這不僅影響“兩委會(huì)”之間關(guān)系，更直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，村干部之間的不協(xié)調(diào)，村民思想不穩(wěn)定，有不少問題都是因村務(wù)公開做的不到位引起的，況且村務(wù)公開問題也是《村民組織法》規(guī)定的，這項(xiàng)工作真正到位了，應(yīng)該說農(nóng)村工作中的不少矛盾就自然消除了，對(duì)此，應(yīng)足夠的重視。

第五篇：全面理順勞動(dòng)關(guān)系是企業(yè)和諧穩(wěn)定的前提

全面理順勞動(dòng)關(guān)系是企業(yè)和諧穩(wěn)定的前提

近年來，吉林省四平市煙草專賣局嚴(yán)格按照國家局“分類管理、科學(xué)設(shè)崗、明確職責(zé)、嚴(yán)格考核、落實(shí)報(bào)酬”的總體要求，以構(gòu)建“規(guī)范有序、和諧共贏”的勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，探索建立符合自身實(shí)際的勞動(dòng)關(guān)系管理模式，勞動(dòng)關(guān)系得以初步理順。

深化改革是理順勞動(dòng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)企業(yè)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)和前提

XX年底，四平市局實(shí)施用人、用工和分配制度改革，解決了員工能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、收入能多能少的問題。在理順勞動(dòng)關(guān)系、打破身份界限的同時(shí)，優(yōu)化了人力資源的配置，給想干事的人提供了機(jī)會(huì)，為會(huì)干事的提供了舞臺(tái)。

在此基礎(chǔ)上，XX年11月，市局進(jìn)一步推進(jìn)收入分配制度改革，實(shí)行崗位績(jī)效工資制，員工全部被納入分類分級(jí)管理分配體系中，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，建立了有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制和工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為進(jìn)一步疏通不同類別員工的升降通道奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

XX年11月，企業(yè)又進(jìn)行了競(jìng)聘上崗和雙向選擇工作。

通過不斷深化改革，尤其是與企業(yè)發(fā)展和員工切身利益密切相關(guān)的用人、用工、薪酬分配等方面的改革，企業(yè)發(fā)展 步入了正常軌道。

解決難點(diǎn)問題，是理順勞動(dòng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)企業(yè)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

為探索建立符合自身實(shí)際的科學(xué)合理的勞動(dòng)關(guān)系，四平市局主要理順了三類人員的勞動(dòng)關(guān)系。

一是對(duì)內(nèi)退員工主要采取逐步調(diào)整政策、加強(qiáng)思想政治工作、關(guān)心實(shí)際生活等方式，使其感受到企業(yè)的關(guān)心。

政策調(diào)整。近年來，企業(yè)先后兩次提高內(nèi)退員工的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。去年，企業(yè)通過了《關(guān)于部分調(diào)整員工內(nèi)退制度的意見》，進(jìn)一步放寬了內(nèi)退年齡政策，受到了員工的普遍歡迎。

加強(qiáng)思想政治工作。企業(yè)主要是采取措施穩(wěn)定內(nèi)退人員的情緒，轉(zhuǎn)變其思想認(rèn)識(shí)。對(duì)于內(nèi)退黨員，通過組織其參加日?；顒?dòng)，加強(qiáng)管理和教育，讓他們掌握企業(yè)的發(fā)展變化情況，了解企業(yè)發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)和難題，轉(zhuǎn)變模糊認(rèn)識(shí)。此外，工會(huì)還注意發(fā)揮內(nèi)退人員中工會(huì)代表的作用，讓他們配合單位共同做好其他內(nèi)退員工的思想政治工作，消除存在的不穩(wěn)定因素。

生活上關(guān)心。在制定福利待遇政策時(shí)，充分考慮內(nèi)退員工的利益。每年，領(lǐng)導(dǎo)班子都專門召開內(nèi)退人員座談會(huì)，介紹行業(yè)的發(fā)展變化，征求他們的意見和建議。逢年過節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)帶隊(duì)到內(nèi)退人員家里看望。平時(shí)，企業(yè)會(huì)創(chuàng)造條件鼓 勵(lì)內(nèi)退員工參加各項(xiàng)文體活動(dòng)和比賽，豐富其業(yè)余文化生活。

二是對(duì)原大集體員工主要采取身份置換的辦法，明晰企業(yè)與這部分員工的勞動(dòng)關(guān)系。XX年，企業(yè)制定了《全市煙草商業(yè)系統(tǒng)原廠辦大集體商店改制職工安置方案》，并提交職代會(huì)民主表決通過。對(duì)尚未退休的在崗和非在崗廠辦大集體商店員工，凡自愿與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系者，由單位給予其一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、補(bǔ)繳所欠社會(huì)保險(xiǎn)金，完成其身份置換。對(duì)仍在崗工作的，與其依法訂立相應(yīng)期限勞動(dòng)合同。最近，企業(yè)二屆五次職代會(huì)又通過了《適當(dāng)提高部分原大集體員工薪酬待遇的意見》，解決了歷史遺留問題，是企業(yè)基本理順勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)重要標(biāo)志。

三是對(duì)部分崗位實(shí)施勞務(wù)派遣管理。根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，探索將服務(wù)類崗位人員納入勞務(wù)派遣管理。通過與具有資質(zhì)的勞務(wù)公司簽訂合同，變自聘為勞務(wù)派遣。這在一定程度上化解了用工風(fēng)險(xiǎn)，緩解了勞動(dòng)用工人員編制壓力。

內(nèi)退員工、原大集體員工勞動(dòng)關(guān)系的理順和勞務(wù)派遣制度的實(shí)施，使企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理中原來存在的“老大難”問題得到較好的解決，進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

加強(qiáng)制度建設(shè)，完善用人機(jī)制，是理順勞動(dòng)關(guān)系、保持企業(yè)和諧穩(wěn)定的根本

XX年起，企業(yè)在勞動(dòng)合同和勞動(dòng)規(guī)章制度中，明確了勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)條件等內(nèi)容。為協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)與員工切身利益密切相關(guān)的每一項(xiàng)制度或改革措施出臺(tái)，都事先召開職代會(huì)審議，保障了員工依法享有的權(quán)利。

要保持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與和諧穩(wěn)定，根本是解決好選人用人的問題。在這方面，市局堅(jiān)持了“五種機(jī)制”，把住了“五個(gè)關(guān)口”。

堅(jiān)持程序機(jī)制

一是嚴(yán)把資格審查關(guān)。嚴(yán)格按照規(guī)定的資格條件選拔任用干部。

二是嚴(yán)把考試關(guān)。規(guī)范中層管理人員選拔任用制度，對(duì)空缺崗位全部采取公開競(jìng)聘辦法。

三是嚴(yán)把組織考察關(guān)。根據(jù)考試成績(jī)和民主測(cè)評(píng)得分，黨組研究確定擬考察人選，由人事部門對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行全面考察，研究確定擬任人選。

四是嚴(yán)把公示關(guān)。對(duì)擬任人員進(jìn)行任職前公示，公示結(jié)果不影響任職的，辦理任職手續(xù)；經(jīng)公示反映有問題的，組織進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

五是嚴(yán)把談話關(guān)。堅(jiān)持中層人員任前談話制度、廉政談話制度，后備干部談話制度。

堅(jiān)持監(jiān)督機(jī)制

在選人用人過程中，將職能部門的上面監(jiān)督、員工群眾的下面監(jiān)督和零售客戶及行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員的外部監(jiān)督相結(jié)合，形成自上而下監(jiān)督、自下而上監(jiān)督、橫向監(jiān)督和自我監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道，努力增強(qiáng)監(jiān)督合力。

堅(jiān)持考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

堅(jiān)持考核，不斷加強(qiáng)中層管理人員隊(duì)伍和縣局領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)。每年組織一次中層管理人員述職述廉及民主測(cè)評(píng)，對(duì)縣局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核。述職述廉及民主測(cè)評(píng)作為干部管理的一種有效手段，有效地加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了企業(yè)各項(xiàng)工作的順利開展。

堅(jiān)持學(xué)習(xí)教育機(jī)制

堅(jiān)持每月一次的黨組理論學(xué)習(xí)中心組和機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度。注重把理論學(xué)習(xí)同開展批評(píng)與自我批評(píng)相結(jié)合，做到學(xué)有所獲、學(xué)以致用、解決問題，推動(dòng)工作。在抓好學(xué)習(xí)的同時(shí)，還經(jīng)常開展有針對(duì)性的思想教育活動(dòng)。

堅(jiān)持培養(yǎng)使用機(jī)制

注意對(duì)干部的培養(yǎng)使用，支持和鼓勵(lì)各級(jí)干部組織培訓(xùn)和繼續(xù)教育。兩級(jí)班子和中層管理人員圍繞發(fā)展大局，工作思路清晰，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，工作作風(fēng)比較扎實(shí)，員工群眾總體上比較滿意。

作者單位：吉林省四平市煙草專賣局 【