第一篇：關(guān)于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能加強(qiáng)和改革干部管理工作實(shí)施方案

**鄉(xiāng)關(guān)于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能加強(qiáng)和改革干部管理工作的實(shí)施方案（試行稿）

為了切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)政府的工作職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，增強(qiáng)干部的服務(wù)能力，提高工作效率，根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，《中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳，關(guān)于印發(fā)〈中央編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)〉的通知》結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本實(shí)

施方案（試行）

一.干部管理改革的必要性和緊迫性

黨的十七屆 中全會(huì)以來(lái)，各級(jí)政府高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題。把“三農(nóng)”作為各項(xiàng)工作的重中之重。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革縱深推進(jìn)，特別是農(nóng)業(yè)稅的全面取消之后，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制已不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展要求，甚至成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的制約因素。目前，我們的現(xiàn)狀一是管理機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，混日子的多，干事業(yè)的少；二是職能轉(zhuǎn)變不到位，學(xué)習(xí)政治理論懂行政管理的多，精通農(nóng)業(yè)技術(shù)，為民辦事的少；三是鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政困難，群眾要求辦的公益事業(yè)多，政府財(cái)力有限投入少。其主要原因是政府工作的職能沒(méi)有跟上時(shí)代前進(jìn)的潮流，與時(shí)俱進(jìn)，仍然停留在管理上，而沒(méi)有轉(zhuǎn)變到服務(wù)上來(lái)，廣大干部開(kāi)拓創(chuàng)新的干勁不強(qiáng)，抓好工作的責(zé)任沒(méi)有落實(shí)，迎難而上的決心沒(méi)有下死。因此，我們必須樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)踐“三個(gè)代表”，與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理改革，優(yōu)化政府職能，合理配置資源，把鄉(xiāng)政府工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和公益服務(wù)上來(lái)，努力開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新局面。

二.干部管理改革的指導(dǎo)思想和基本原則

干部管理改革的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以黨的十七屆*中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞服務(wù)與管理兩大職能，以創(chuàng)新管理機(jī)制，改進(jìn)工作作風(fēng)為內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，促進(jìn)農(nóng)民增收為重點(diǎn)，整合干部資源，建立務(wù)實(shí)、便民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)筑干部創(chuàng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的工作平臺(tái)。

干部管理改革應(yīng)遵循以下原則：

1.緊密聯(lián)系實(shí)際的原則

2.符合國(guó)家政策規(guī)定的原則

3.公開(kāi)，公平，公正的原則

4.改革發(fā)展，穩(wěn)定相結(jié)合的原則

三.干部管理改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

干部管理改革必須在鄉(xiāng)黨委，鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部管理改革的組織領(lǐng)導(dǎo)成立***鄉(xiāng)干部管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。

在全鄉(xiāng)干部職工中實(shí)行干部管理改革工作，是干部人事制度改革的新舉措，黨委成員和科級(jí)干部要按照《方案〈試行〉》的要求，帶頭落實(shí)有關(guān)改革措施，帶頭處理好各方面的關(guān)系，帶頭完成各項(xiàng)工作任務(wù)，一般干部要積極參與努力工作，確保干部管理改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得成效。

四.干部管理改革的主要內(nèi)容

（一）創(chuàng)新機(jī)制,切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作職能

改革干部管理機(jī)制,在暫時(shí)保留和穩(wěn)定干部包片駐村的基礎(chǔ)上，實(shí)行分組包片制,分組包項(xiàng)目制,分組包產(chǎn)業(yè)制,全面統(tǒng)籌,因事設(shè)崗,按崗定責(zé),全鄉(xiāng)共設(shè):農(nóng)村工作組,計(jì)劃生育工作組,社會(huì)發(fā)展組,重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施組,綜合協(xié)調(diào)組共五個(gè)工作組.1、農(nóng)村工作組.定崗12人,組長(zhǎng)由分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任,組員實(shí)行雙向選擇.組內(nèi)按區(qū)域劃分，上崗12人。主要負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基層組織建設(shè)、退耕還林、規(guī)模養(yǎng)殖，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，水利建設(shè)、土地管理、安全生產(chǎn)，勞務(wù)輸出。群眾生活安排等工作。

2、計(jì)劃生育工作組。定崗9人，組長(zhǎng)由分管計(jì)劃生育工作的副鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由計(jì)生站長(zhǎng)擔(dān)任。上崗9人，組內(nèi)按特點(diǎn)劃分為**片一所，即：**片，**片，**片，服務(wù)所。全面負(fù)責(zé)計(jì)劃生育政策的貫徹，人口計(jì)劃的落實(shí)，軟件資料，臺(tái)帳的運(yùn)轉(zhuǎn)，為育齡群眾提供生殖保健與節(jié)育手術(shù)服務(wù)，對(duì)村級(jí)計(jì)劃生育工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

3、社會(huì)發(fā)展工作組。定崗6人，組長(zhǎng)由鄉(xiāng)黨委副書(shū)記兼紀(jì)檢書(shū)記擔(dān)任。組內(nèi)按職能劃分為社會(huì)事業(yè)組與綜治維穩(wěn)組。主要負(fù)責(zé)民政、殘聯(lián)、精神文明、文教衛(wèi)生、體育科技、綜治維穩(wěn)、紀(jì)檢監(jiān)察等工作。

4、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施組。定崗6人，組長(zhǎng)由鄉(xiāng)武裝部長(zhǎng)擔(dān)任。下設(shè)世行項(xiàng)目實(shí)施組，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施組。全面負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及組織實(shí)施。

5、綜合協(xié)調(diào)工作組。定崗6人，組長(zhǎng)由鄉(xiāng)長(zhǎng)兼任。按職能劃分為黨政綜合辦、后勤保障組。主要負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)日常工作、起草文件、組織干部學(xué)習(xí)、綜合協(xié)調(diào)、后勤保障、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理以及政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等工作。

（二）公平競(jìng)爭(zhēng)，層層落實(shí)各級(jí)干部工作責(zé)任

1．全鄉(xiāng)干部實(shí)行雙向選擇，公平競(jìng)爭(zhēng)上崗。由確定 的各工作組組長(zhǎng)打破干部身份界限擇優(yōu)選員。由干部自主擇崗選組，雙向選擇，互選定員。對(duì)末選擇上崗的干部，實(shí)行末尾淘汰，自行

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作實(shí)施方案

為了進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作行為，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高執(zhí)政能力和工作效率，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。根據(jù)省、市、縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作有關(guān)精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照建

設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，緊密結(jié)合新時(shí)期農(nóng)村工作實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)定位在規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)干部管理，靠實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰，充分調(diào)動(dòng)干部積極性，服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等方面，加快建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便民高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（二）基本原則：

1、堅(jiān)持精簡(jiǎn)效能原則。根據(jù)工作職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，在促進(jìn)公共服務(wù)、社會(huì)管理和維護(hù)穩(wěn)定的前提下，從工作需要出發(fā)，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，精減機(jī)構(gòu)人員，合理核定編制，提高工作效率。

2、堅(jiān)持因地制宜原則。從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮地域情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)發(fā)育程度和工作特點(diǎn)等因素，實(shí)事求是，大膽創(chuàng)新，分類(lèi)指導(dǎo)。

3、堅(jiān)持穩(wěn)妥有序原則。既要積極探索，又要穩(wěn)步推進(jìn)，在試點(diǎn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中逐步完善。

4、堅(jiān)持突出中心原則。圍繞增加農(nóng)民收入，突出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)用技術(shù)普及推廣、維護(hù)穩(wěn)定和基層組織建設(shè)等重點(diǎn)工作。

5、堅(jiān)持以人為本原則。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)的人員安置，做到公平、公正、公開(kāi)，無(wú)情競(jìng)爭(zhēng)上崗，有情分流安置。

二、基本內(nèi)容

(一)準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的職能主要有以下幾個(gè)方面：

1、落實(shí)國(guó)家政策。主要是在本行政區(qū)域內(nèi)宣傳和落實(shí)黨和國(guó)家的路線(xiàn)、方針、政策、法律法規(guī)及上級(jí)機(jī)關(guān)的決定、命令、決議等。

2、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。制定并組織實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，培育和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，搞好扶貧開(kāi)發(fā)和勞務(wù)輸出，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

3、強(qiáng)化社會(huì)管理。搞好社會(huì)治安綜合治理，妥善處理各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；搞好農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及鄉(xiāng)村各類(lèi)資金的管理；搞好計(jì)劃生育工作；協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)條管機(jī)構(gòu)的工作。

4、提供公共服務(wù)。圍繞科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通道路、文化體育、廣播電視、民政等社會(huì)公益事業(yè)和福利事業(yè)搞好服務(wù)。

5、加強(qiáng)黨的建設(shè)。抓好黨員的發(fā)展、教育和管理工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，搞好黨風(fēng)廉政、精神文明、政治文明和民主法制建設(shè)，做好工青婦及人民武裝工作。

(二)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)黨政綜合辦公室(掛社會(huì)治安綜合治理辦公室、計(jì)劃生育辦公室和司法所牌子)。事業(yè)單位設(shè)“兩所三中心”5個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，即財(cái)政農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)所、人口和計(jì)劃生育服務(wù)所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心。

黨政綜合辦公室：主要承擔(dān)黨委、人大、政府、紀(jì)委、人武部交辦的各項(xiàng)日常事務(wù)，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展搞好各項(xiàng)行政管理和服務(wù)工作。辦公室設(shè)組定崗，細(xì)化責(zé)任，原則上可設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、組織宣傳組、紀(jì)檢監(jiān)察組、司法綜治組。

綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)黨委、人大、政府、武裝部的日常事務(wù)工作及各所、中心工作的協(xié)調(diào)服務(wù)，公文處理，“兩案”辦理，調(diào)查研究，督查檢查，統(tǒng)計(jì)信息等綜合性工作。

組織宣傳組：負(fù)責(zé)黨的基層組織建設(shè)，干部人事，黨員教育管理，思想宣傳，精神文明，統(tǒng)戰(zhàn)、工、青、婦等方面工作。

紀(jì)檢監(jiān)察組：負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開(kāi)展和專(zhuān)項(xiàng)治理，實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)。

司法綜治組：負(fù)責(zé)社會(huì)治安綜合治理，禁毒、安全生產(chǎn)，指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，開(kāi)展法制宣傳教育和法律服務(wù)工作。接待辦理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。

財(cái)政農(nóng)經(jīng)管理民：主要承擔(dān)鄉(xiāng)村各類(lèi)資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的字處理等工作。所內(nèi)可設(shè)財(cái)政組、農(nóng)經(jīng)組。

財(cái)政組：主要負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政預(yù)決算，資金管理、財(cái)務(wù)管理、稅收資產(chǎn)管理和報(bào)帳，耕地占用稅及有關(guān)稅收征管等工作。

農(nóng)經(jīng)組：負(fù)責(zé)村級(jí)集體資金、財(cái)產(chǎn)管理，指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，調(diào)解農(nóng)村土地承包合同糾紛等工作。

人口和計(jì)劃生育服務(wù)所：主要承擔(dān)優(yōu)生優(yōu)育、節(jié)育常識(shí)的宣傳普及工作，為育齡人口提供節(jié)育手術(shù)、環(huán)孕情檢測(cè)、避孕藥具發(fā)放等各項(xiàng)服務(wù)。所內(nèi)可

第三篇：推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變 加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變 加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，是黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是執(zhí)行黨和國(guó)家在農(nóng)村各項(xiàng)路線(xiàn)、方針、政策最前沿的一支干部隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮得好壞，直接關(guān)系到政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和小康建設(shè)的步伐。隨著中央“一號(hào)”文件的出臺(tái)和農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，特別是“農(nóng)業(yè)稅”的取消標(biāo)志著“以農(nóng)養(yǎng)政”時(shí)代的結(jié)束，中國(guó)從此步入“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”。進(jìn)入“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原有的管制職能必然弱化，而服務(wù)職能必然要加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所面臨的工作內(nèi)容、工作任務(wù)也都發(fā)生了質(zhì)的變化，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，如何把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，如何優(yōu)化組合人員，把主要精力放在指導(dǎo)農(nóng)民增收和財(cái)政增長(zhǎng)上來(lái)，這是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨和亟待解決的一個(gè)突出問(wèn)題。筆者在認(rèn)真做好調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，在改進(jìn)干部工作方式，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)民增收和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，并做出了一些粗淺的探索和思考。

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度的建立及沿革。

古代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度縣以上主要體現(xiàn)為治權(quán)，鄉(xiāng)以下則主要體現(xiàn)為法權(quán)，但今天不可實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”或“鄉(xiāng)公所”，因?yàn)橹袊?guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳治理與近代市民社會(huì)是不可同日而語(yǔ)的，中國(guó)“王權(quán)不下縣政”的定律完全是出于經(jīng)濟(jì)成本和交通條件的限制。其次我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革經(jīng)歷了三個(gè)主要演變階段。一是國(guó)家權(quán)力下移階段：1949年到1958年；二是人民公社政社合一階段：1958年到1982年；三是放權(quán)改革建鄉(xiāng)工作階段：1982年至今。從總體來(lái)看，在第一階段中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和體制設(shè)臵都獲得了一定程度的強(qiáng)化；在第二階段中，主要采取了社會(huì)生產(chǎn)動(dòng)員式的社會(huì)運(yùn)動(dòng)模式；而在第三階段中，則又出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得到加強(qiáng)的趨勢(shì)。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革過(guò)程中伴隨著職能演變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位是體制改革的重點(diǎn)。根據(jù)建國(guó)以來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能體制的變革可知，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，盡管當(dāng)時(shí)發(fā)揮過(guò)積極作用并得以長(zhǎng)期延續(xù)，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其職能發(fā)揮越來(lái)越多地暴露出難以克服的體制弊端：主要表現(xiàn)在過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政命令而忽視農(nóng)民的權(quán)利；迷信政府的全知全能而忽視甚至排斥依靠和運(yùn)用社會(huì)的力量；單純追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)而忽視農(nóng)村的文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；片面追求對(duì)自然資源的經(jīng)濟(jì)索取而忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；對(duì)社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體關(guān)注過(guò)多而對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體保護(hù)、保障不夠等等。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的形勢(shì)

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，尤其是取消征收農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的內(nèi)容發(fā)生了質(zhì)的變化，舊的工作機(jī)制已與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，干部思想觀念不能與社會(huì)發(fā)展同步，各種矛盾日益突出。加之，法制社會(huì)的不斷健全和完善，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式方法已經(jīng)退化淘汰，甚至有些做法和想法與法律相抵觸。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，職能要轉(zhuǎn)變，身份要轉(zhuǎn)換，這些諸多的矛盾和問(wèn)題急需我們?nèi)フJ(rèn)真探索和思考。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的問(wèn)題

“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”簡(jiǎn)而言之就是免征農(nóng)業(yè)稅的時(shí)代，是相對(duì)征收農(nóng)業(yè)稅時(shí)代而言的。取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)正在變革中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能產(chǎn)生了一系列新的要求，首先表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原有權(quán)力的弱化；其次是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由控制型政府向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的法治政府、責(zé)任政府和誠(chéng)信政府轉(zhuǎn)變：再次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能也要從微觀的、直接的控制，變?yōu)楹暧^的、間接的調(diào)控，這樣，政府才能發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，依靠社會(huì)力量，提高社會(huì)治理水平。同時(shí)取消農(nóng)業(yè)稅也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能潛在的缺陷和多年積累下來(lái)的矛盾由隱性轉(zhuǎn)為顯性。表現(xiàn)為：稅費(fèi)催收職能的終止使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事的矛盾凸現(xiàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財(cái)力不足、運(yùn)轉(zhuǎn)困難；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共產(chǎn)品供應(yīng)能力弱化。分析其產(chǎn)生的原因歸究起來(lái)主要是：對(duì)職能轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)不足和行政化控制、壓力型行政體制、財(cái)政危機(jī)和動(dòng)力機(jī)制不健全等導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要從事管制職能，對(duì)上負(fù)責(zé)有余而對(duì)下負(fù)責(zé)不足難以實(shí)現(xiàn)其服務(wù)于民的職能。筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表國(guó)家向農(nóng)民收錢(qián)的功能己不復(fù)存在，農(nóng)民生活和教育水平的提高也使他們開(kāi)始知道以各種方式進(jìn)行利益表達(dá)和訴求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統(tǒng)的管制功能應(yīng)逐漸弱化，但是，我國(guó)還有9億多農(nóng)民生活在農(nóng)村，農(nóng)村正常秩序的維護(hù)、國(guó)家法律的宣傳貫徹、交通水利設(shè)施的管理、農(nóng)村公益事業(yè)的興辦都需要人牽頭，村民自治的組織、計(jì)劃生育的實(shí)施、民間糾紛的調(diào)解、發(fā)展規(guī)劃的制定，這些靠單個(gè)農(nóng)民乃至村級(jí)組織也是無(wú)力辦到的，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)化其服務(wù)職能。因此，在今后的一段時(shí)期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有存在的必要性。

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目前面臨著三大課題：一是人往哪里去？二是錢(qián)從何處來(lái)？三是事該怎么干？圍繞這三大突出問(wèn)題，筆者認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研，探索尋找解決問(wèn)題的方法。

（一）人往那里去？

且不說(shuō)村組干部，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部而言，面臨著機(jī)構(gòu)要重設(shè)，崗位要重定、人員要重組、職能要重分等諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題突出表現(xiàn)在：

1、機(jī)構(gòu)設(shè)臵：

從現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)臵來(lái)看，嚴(yán)格地來(lái)講鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政沒(méi)有機(jī)構(gòu)設(shè)臵，只有按要求設(shè)臵了行政崗位，如：民政助理員、司法助理員等按行政職能設(shè)臵了崗位，沒(méi)有獨(dú)立的辦事機(jī)構(gòu)。從事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)臵來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵有“七站八所”，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的，又有雙重管理的，存在的矛盾與問(wèn)題較為突出。一是直接領(lǐng)導(dǎo)與雙重領(lǐng)導(dǎo)的矛盾；二是機(jī)構(gòu)設(shè)臵與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的矛盾；三是職能作用與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的矛盾。這些矛盾與問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前要解決的首要問(wèn)題。

2、崗位確定：

過(guò)去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)工作崗位的概念是模糊的，總認(rèn)為只要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，什么工作都要干，尤其是駐村干部，所有工作一包到底，這便有了“萬(wàn)精油”干部的頭銜，出現(xiàn)了“老王打狗，一齊下手”的工作模式，帶來(lái)的是工作質(zhì)量差，效率低，給一些有懶惰思想的干部有機(jī)可乘，工作中出現(xiàn)相互扯皮的現(xiàn)象，長(zhǎng)期以來(lái)，助長(zhǎng)了“干和不干一個(gè)樣”，“上不上班一個(gè)樣”錯(cuò)誤思想，也無(wú)法體現(xiàn)出每個(gè)干部的真正工作能力。

只有崗位的確定，職能才能發(fā)揮其效能，干部職責(zé)更為明確。從行政崗位確定來(lái)看，一是由于多年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行干部包村工作機(jī)制，所以，對(duì)自己負(fù)責(zé)的崗位工作無(wú)法專(zhuān)一，專(zhuān)職工作變成了輔助工作；二是崗位的效能發(fā)揮不充分，存在被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象，干部把90%的精力都放在了所包村的工作上，對(duì)本職工作投入精力少；三是個(gè)別崗位人員不夠明確，換人隨意性在，直接影響崗位職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、人員組合：

過(guò)去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是“胡子眉毛一把抓”，既要“催糧要款”，又要“刮宮引產(chǎn)”，長(zhǎng)期以來(lái)，干部隊(duì)伍無(wú)活力，工作效率不高，作風(fēng)不實(shí)。人員重組是目前職能轉(zhuǎn)變關(guān)鍵中的關(guān)鍵，也是最難的一件大事，要解決好“人”的問(wèn)題，必須認(rèn)真思考，慎重從事?？茖W(xué)合理的定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能應(yīng)該遵循和滿(mǎn)足“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)效能、協(xié)調(diào)規(guī)范、統(tǒng)籌兼顧”，按照國(guó)家深化行政改革和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，參考縣市的行政管理職能和充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的現(xiàn)實(shí)，優(yōu)化資源配臵，更新人員重組，才能與發(fā)展同步，才能體現(xiàn)出“為民”和作用和價(jià)值。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨人員重組的突出問(wèn)題為：一是稅費(fèi)改革后，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查后筆者認(rèn)為，農(nóng)民現(xiàn)在有三大需求：一要有錢(qián)；二要舒服；三要安寧。這三大需求應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新的機(jī)構(gòu)重設(shè)和人員重分的方向盤(pán)，更是檢驗(yàn)改革成敗的最終標(biāo)準(zhǔn)。這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的根據(jù)，歸根到底就是“為民”的需要。二是隨著農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊的工作模式已經(jīng)被打破，表面上反映出干部“無(wú)事可做”的現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上是機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員組合與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求出現(xiàn)了差距，甚至有些制約了發(fā)展。三是“人”的能動(dòng)性不能得到充分發(fā)揮，崗位人員重疊顯得日益突出，人力資源不能得到完全利用，干部才能得不到充分展示。

4、職能劃分：

過(guò)去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要是以“安排生產(chǎn)、催糧要款、結(jié)扎引產(chǎn)”為主，其結(jié)果是相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒(méi)有明確的工作任務(wù)和目標(biāo)。問(wèn)題尤為突出，一是干部工作承擔(dān)量不平衡，村級(jí)工作一切都由駐村干部一包到底，工作負(fù)擔(dān)過(guò)重，從而導(dǎo)致駐村干部工作積極性不高。二是職能劃分模糊，其效能發(fā)揮不夠明顯，人力資源出現(xiàn)浪費(fèi)和閑臵。三是制約因素日益突出，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，職能要轉(zhuǎn)變，舊的職能劃分已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)早跟不上形勢(shì)的發(fā)展需要，有些職能已經(jīng)阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是職能轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于干部思想觀念的轉(zhuǎn)變，這也是需要解決的首要問(wèn)題。我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中了解到，農(nóng)民“想的是致富，難的是技術(shù)，缺的是服務(wù)，靠的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”，由此看出，干部的思想觀念更新是職能轉(zhuǎn)變的決定因素。

（二）錢(qián)從何處來(lái)？

農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入銳減，負(fù)擔(dān)也由此加重，這便是機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的核心。財(cái)力是一切工作運(yùn)行的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何在免征農(nóng)業(yè)稅后增加財(cái)政收入，筆者曾讀過(guò)一篇對(duì)貧困山區(qū)劉堡鄉(xiāng)的財(cái)政收入析文章，劉堡鄉(xiāng)面臨的問(wèn)題：一是自然條件差，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政底子薄，發(fā)展緩慢，缺乏資金支撐，難以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培植稅源、培育市場(chǎng)、科技服務(wù)、引導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)、公共事業(yè)管理等方面有較大進(jìn)展。二是免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)財(cái)稅工作內(nèi)容發(fā)生了質(zhì)的變化，如何使鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是問(wèn)題的關(guān)鍵。三是開(kāi)源節(jié)流，財(cái)政今后的工作重點(diǎn)應(yīng)該是培植新的稅源，增加財(cái)政收入，這就需要培養(yǎng)扶持一批經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目做基礎(chǔ)。

（三）事怎么干？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，提出了事怎么干的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，要把農(nóng)民的事辦好，就必須解決以下幾個(gè)突出問(wèn)題：一是干部思想觀念更新的問(wèn)題。凡事都要人來(lái)干，所以，干部思想觀念的改變是關(guān)鍵。二是改變工作方法的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，舊的工作機(jī)制已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，管理型的工作方法要向服務(wù)型的工作方法轉(zhuǎn)變，建立相適應(yīng)的工作機(jī)制。三是培養(yǎng)干部駕馭市場(chǎng)能力的問(wèn)題。建設(shè)一支適應(yīng)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的復(fù)合性人才隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的信息服務(wù)，解決“市場(chǎng)需要什么，農(nóng)民就種（養(yǎng)）什么”的問(wèn)題，優(yōu)化人力資源配臵，充分發(fā)揮一技之長(zhǎng)。

三、進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)

（一）改革機(jī)構(gòu)設(shè)臵。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，即由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，必須要建立相應(yīng)的體制和機(jī)構(gòu)作保證，必須調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵和運(yùn)轉(zhuǎn)形式，改變干部工作角色和方式方法，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人民群眾的需要，按照“精簡(jiǎn)、便民、高效”的原則，著力構(gòu)建為民服務(wù)的新機(jī)構(gòu)。一是按需求設(shè)臵機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該打破過(guò)去干部駐村包組的“滿(mǎn)堂滾”工作模式，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的需求和本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、黨建工作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，按綜合管理、社會(huì)事務(wù)管理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等分類(lèi)組建工作機(jī)構(gòu)或服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)過(guò)去設(shè)臵重復(fù)、職能交叉、越位錯(cuò)位的機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤銷(xiāo)；把業(yè)務(wù)工作相近、工作性質(zhì)相似的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并；把業(yè)務(wù)單

一、工作量相對(duì)較少的機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛靠，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)形成職責(zé)清晰、目標(biāo)明確、統(tǒng)一管理的新格局。二是按服務(wù)設(shè)臵機(jī)構(gòu)，針對(duì)每個(gè)服務(wù)對(duì)象、性質(zhì)和方式的不同，設(shè)臵社會(huì)事務(wù)、計(jì)劃生育等服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)，實(shí)行“對(duì)口”服務(wù)，主動(dòng)為群眾排憂(yōu)解難，真正使干部把精力用在為群眾服務(wù)上，把時(shí)間花在為農(nóng)民增收上。三是按發(fā)展設(shè)臵機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持把第一要?jiǎng)?wù)放在突出位臵，緊扣發(fā)展主題，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)“搭臺(tái)子”，變被動(dòng)機(jī)械管理為主動(dòng)服務(wù)，徹底改變過(guò)去“安排什么干什么”的工作方式，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的主動(dòng)性。

（二）優(yōu)化人員組合。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的活力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。堅(jiān)持“因事設(shè)崗，因崗定人”，重新調(diào)配人員，優(yōu)化人力資源配臵。實(shí)行變工作崗位，不變干部身份；變工作職能，不變?cè)殑?wù)職級(jí)；變分配方式，不變開(kāi)支渠道。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，帶薪從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或承建農(nóng)科示范園；鼓勵(lì)干部帶薪從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)；鼓勵(lì)干部帶薪到村擔(dān)任正職。干部的“歸口”，人才的“歸類(lèi)”，使干部的特長(zhǎng)得到充分發(fā)揮，戰(zhàn)斗力也明顯增強(qiáng)。使干部找到自己合適的崗位，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形成內(nèi)外一條心、上下一盤(pán)棋的良好局面。

（三）強(qiáng)化目標(biāo)管理。科學(xué)的管理措施是工作機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行的關(guān)鍵所在。規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)臵，進(jìn)一步規(guī)范職權(quán)范圍，細(xì)化分工，明確責(zé)任，夯實(shí)任務(wù)，有力地激發(fā)了干部隊(duì)伍的活力。建立健全工作督辦檢查制度，年終按照目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行量化考核，增強(qiáng)干部的責(zé)任感、緊迫感，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形成明爭(zhēng)暗賽、你追我趕、競(jìng)相迸發(fā)干工作、創(chuàng)事業(yè)的大好局面。

（四）完善考核機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部考核，要實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一、目標(biāo)考核、效能管理。設(shè)臵考核機(jī)制，實(shí)行一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、一支服務(wù)隊(duì)、一套管理辦法、一套考核機(jī)制，堅(jiān)持從解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題入手，從過(guò)去單純的數(shù)量考核轉(zhuǎn)移到數(shù)量考核和質(zhì)量效益考核并重上來(lái)，堅(jiān)持以業(yè)績(jī)?yōu)槿∠?，以民意為根本，不以票?shù)定格次。對(duì)引導(dǎo)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)作出積極貢獻(xiàn)的干部，實(shí)行重獎(jiǎng)，并與職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)直接掛鉤；對(duì)年終考核基本合格的干部實(shí)行誡勉談話(huà)。同時(shí)，打破過(guò)去的平均主義，做到干多干少、干好干壞不一樣，使干部人人身上有壓力，個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子，徹底消除過(guò)去干部等待觀望的依賴(lài)思想，充分認(rèn)識(shí)到落后就會(huì)受罰、不努力就會(huì)淘汰，增強(qiáng)干部工作的緊迫感和壓力感。

（五）結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，切實(shí)抓好基層黨組織建設(shè)，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)黨政“一把手”。加快對(duì)鄉(xiāng)村干部的培養(yǎng)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的能力和本領(lǐng)，對(duì)業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)水平不高的人員要逐步進(jìn)行調(diào)整。

第四篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是農(nóng)村基層政權(quán)的主要組成部分，它承擔(dān)著國(guó)家管理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的極其繁雜而又十分具體的工作任務(wù)。面對(duì)經(jīng)過(guò)稅費(fèi)改革之后，曾經(jīng)將“催糧要款”作為“主業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面對(duì)著拋棄傳統(tǒng)工作方式，面對(duì)著農(nóng)民奔小康需求日漸提高的現(xiàn)實(shí)，我們必須從保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度出發(fā)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的制度化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)依法行政。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，總的來(lái)說(shuō)，是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要和我國(guó)政治體制改革的必然趨勢(shì)。

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變是我國(guó)基層政權(quán)建設(shè)的必然趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)是我國(guó)人民民主專(zhuān)政政權(quán)的重要組成部分，是我國(guó)政權(quán)體系的重要內(nèi)容。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)，是人民當(dāng)家作主管理本行政區(qū)域事務(wù)的體現(xiàn)，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)又擔(dān)負(fù)著多方面的職能，其中最主要的是執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生、科技等事業(yè)和財(cái)政、民政、治安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作，也擔(dān)負(fù)著發(fā)展基層社會(huì)主義民主，保障基層廣大人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國(guó)政權(quán)體系的基礎(chǔ)，是我國(guó)國(guó)家政權(quán)在農(nóng)村的延伸，在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義偉大事業(yè)中擔(dān)負(fù)著重任，它關(guān)系到黨的路線(xiàn)、方針和政策在農(nóng)村的執(zhí)行，關(guān)系到九億農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高和民主政治權(quán)利與自由的保障，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能既是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的重要組成部分，也是黨的農(nóng)村各項(xiàng)工作的延續(xù)和發(fā)展，只有加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，才能從理論上針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村存在的現(xiàn)狀和問(wèn)題提供解決的對(duì)策。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村廢除了人民公社，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的體制，這使廣大農(nóng)民獲得了對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，再加上大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格放開(kāi)，山東的白菜運(yùn)往浙江，再也不用繩子掛起來(lái)。福建的蘆薈也經(jīng)常來(lái)到北方人的餐桌上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向著專(zhuān)業(yè)化、商品化、社會(huì)化方向迅速發(fā)展，廣大城鄉(xiāng)農(nóng)民得到了明顯實(shí)惠，特別是隨著中國(guó)加入WTO，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓農(nóng)村基層工作者眼花繚亂。農(nóng)副產(chǎn)品的商品化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步形成了，這本來(lái)是極大的好事，但對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)卻是一個(gè)極大的沖擊，給我們提出了新形勢(shì)下我們干什么，怎么干的嚴(yán)峻問(wèn)題。

3、現(xiàn)階段農(nóng)村稅費(fèi)改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變成為新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必由之路。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，特別是中央一號(hào)文件的貫徹落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作向何處去，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主與法制建設(shè)中的雙重作用如何體現(xiàn)出來(lái)，是一個(gè)嚴(yán)峻的難題。當(dāng)然，我們沒(méi)有理由把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能變化全部歸之于農(nóng)村稅費(fèi)改革，但不可否認(rèn)它的確是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮的重要原因。過(guò)去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)百分之八九十的時(shí)間和精力都用在了“催糧要款”、“刮宮引產(chǎn)”這些任務(wù)上。在當(dāng)時(shí)的形勢(shì)下，因?yàn)椤氨９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”是壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)肩上的一大重?fù)?dān)?，F(xiàn)在“三?！币^續(xù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有沒(méi)有事，有多少事要干，農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作歡迎不歡迎，干群關(guān)系能否得到進(jìn)一步改善，歸根結(jié)底，都在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否能夠真正實(shí)行職能轉(zhuǎn)變。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問(wèn)題和現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村生產(chǎn)水平低下，特別是我們后高山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具基本上是原始農(nóng)具，牛耕、人拉、人背、人耕司空見(jiàn)慣，現(xiàn)有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也基本上是“大躍進(jìn)”和“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”期間興建起來(lái)的，設(shè)施陳舊，年久失修，很難適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，農(nóng)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)不合理規(guī)模上不去，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，要想盡快改變，離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效管理。但是，現(xiàn)階段的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)又面臨著傳統(tǒng)觀念的制約和職能的弱化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員素質(zhì)低下等具體問(wèn)題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人類(lèi)自下而上和一切生產(chǎn)的歷史起點(diǎn)和先決條件。全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)，穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。但是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村實(shí)行了家庭承包責(zé)任制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，取得了明顯的直接的經(jīng)濟(jì)利益，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)產(chǎn)品的商品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的資金短缺，技術(shù)滯后，信息閉塞。這些問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都難以解決。如農(nóng)民種植什么樣的良種適宜該地區(qū)生長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得依托縣種子公司；用什么肥料、多少農(nóng)膜得靠供銷(xiāo)社；農(nóng)作物發(fā)生病蟲(chóng)害，得請(qǐng)農(nóng)業(yè)局，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害后，農(nóng)業(yè)局還要調(diào)查、研究，最后才能開(kāi)出方子，到這時(shí)，很多農(nóng)作物都已經(jīng)遭受了損失。這些問(wèn)題都迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)解決，而實(shí)際上這恰好是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的薄弱環(huán)節(jié)。養(yǎng)殖業(yè)、中藥材等發(fā)展中，這種職能上的薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)得尤為突出。假種子、假農(nóng)藥,打擊有專(zhuān)門(mén)職能部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是看得見(jiàn)卻管不著。

在社會(huì)事務(wù)上，更存在著職能弱化問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政權(quán)組織，應(yīng)依法將本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)都統(tǒng)管起來(lái)，這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職責(zé)，是我國(guó)政權(quán)體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要，也是加快農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，但是，隨著部分行業(yè)財(cái)政上劃和管理職能的脫鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能落空。特別是現(xiàn)階段的農(nóng)村、戶(hù)籍管理靠公安，婚姻登記也上劃了，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策帶來(lái)了極大的困難。在集鎮(zhèn)建設(shè)上，要推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)，但集鎮(zhèn)規(guī)劃靠城建局，土地審批靠土管部門(mén)，同時(shí)還涉及公路、水保等單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的措施稍有不慎便會(huì)落空。同時(shí)，事業(yè)單位工作人員人浮于事，群眾意見(jiàn)大，認(rèn)為政府監(jiān)督不力。

2、沒(méi)有適應(yīng)新情況的工作模式。農(nóng)村稅費(fèi)取消了，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為肩上的擔(dān)子輕了，究竟該怎樣工作卻渾然摸不著頭腦。他們無(wú)法從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中解放出來(lái)，沒(méi)有了“催糧要款”，少有了“刮宮引產(chǎn)”，只有聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)安排，推一下，動(dòng)一下，有的甚至動(dòng)都不會(huì)動(dòng)。當(dāng)前，在農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深化的形勢(shì)下，尤其是逐步取消農(nóng)業(yè)稅，取消除煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，錢(qián)從哪里來(lái)？人往哪里走？工作怎么干？工作上迷茫，甚至因此消極懈怠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”的觀念還非常濃，不愿意放下架子直接面對(duì)農(nóng)民，總認(rèn)為自己高人一等，不能和群眾打成一片。有的干部認(rèn)為，現(xiàn)在特產(chǎn)稅取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力層層上劃，而職責(zé)層層下壓，應(yīng)對(duì)部門(mén)層層加碼的工作任務(wù)已是很不容易的了，直接面對(duì)群眾服務(wù)就顯得力不從心，不懂得如何去服務(wù)，整天只忙于轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看。許多干部包村，包的是村干部，只為村干部當(dāng)好通訊員就算了事，搞產(chǎn)業(yè)宣傳老一套，抓不出典型跟不上服務(wù)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)普遍低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中退伍軍人多，選舉式干部多，頂招干部多。這“三多”干部占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的65%以上，許多干部不重視馬克思主義理論和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的學(xué)習(xí)，不具備基本的理論基礎(chǔ)和政策水平。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化水平參差不齊，多數(shù)沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的正規(guī)教育。部分干部，宣講中央一號(hào)文件只知道取消農(nóng)村特產(chǎn)稅，落實(shí)計(jì)劃生育只講一胎化，對(duì)政策的精髓，說(shuō)不明道不白。更重要的是，在長(zhǎng)期的以“催糧要款”、“刮宮引產(chǎn)”為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部脫離專(zhuān)業(yè)工作，即使專(zhuān)業(yè)干部也不懂專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，很多農(nóng)校畢業(yè)生不會(huì)指導(dǎo)農(nóng)民修剪桑園，家住農(nóng)村的干部不懂制茶，種煙技術(shù)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作依靠村干部，能力上比村干部還低。

三、轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

1、不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制改革。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就由“抓事務(wù)，抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”上轉(zhuǎn)移，機(jī)構(gòu)設(shè)置也應(yīng)向這個(gè)重心靠攏，整合人力資源，在精簡(jiǎn)事務(wù)性機(jī)構(gòu)的同時(shí)，組建以產(chǎn)業(yè)服務(wù)為重心的服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府在促進(jìn)農(nóng)民增收上的職能。當(dāng)前，我縣走出了一條“領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，一般干部謀職鍛煉”的用人機(jī)制，這既是提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑，也是激勵(lì)干部作為的良好平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變要以此為契機(jī)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職能確定等問(wèn)題上要立足實(shí)際，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，不墨守成規(guī)。同時(shí)，要為廣大干部創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)干部的繼續(xù)教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多更好地為農(nóng)民增收服務(wù)。

2、轉(zhuǎn)變工作機(jī)制，改變行為方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一貫做法是“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部駐村”。村民自治和農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，農(nóng)民已經(jīng)不歡迎鄉(xiāng)鎮(zhèn)插手村級(jí)一般事務(wù)，因此，破除包攬一切的思想，按照專(zhuān)業(yè)化的要求把力量集中到各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)機(jī)構(gòu)中去顯得十分重要，要千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力?，F(xiàn)階段，一是要抓信息。農(nóng)民得到的信息常常滯后，種什么、養(yǎng)什么，大多來(lái)源于干部動(dòng)員，或是跟著別人干，總比市場(chǎng)的真實(shí)信息慢半晌，造成了種什么，多什么，賣(mài)不出去什么的惡性循環(huán)。解決這個(gè)問(wèn)題最有效、最便捷的途徑就是建立和完善信息服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和廣大干部應(yīng)當(dāng)重視利用自己掌握的知識(shí)和科技手段去收集信息，及時(shí)發(fā)布、傳達(dá)給農(nóng)民，減少農(nóng)民種什么、養(yǎng)什么，到哪里輸出勞務(wù)的盲目性。二是要做好市場(chǎng)分析，解決“賣(mài)難”的問(wèn)題。要多方考察，了解市場(chǎng)行情，加強(qiáng)與外地客商的聯(lián)系，建立穩(wěn)定的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，還可以通過(guò)發(fā)展中介組織解決農(nóng)民產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題。三是要做好科技推廣工作。科技是產(chǎn)業(yè)的支撐，不注重科技，產(chǎn)業(yè)就體現(xiàn)不出質(zhì)量和效益，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員較多，可以嘗試將部分分流人員派到大專(zhuān)院?；蚱渌痉痘厝W(xué)技術(shù)，還可以通過(guò)有償服務(wù)和發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)的辦法，既可以分流富余人員，減輕財(cái)政壓力，又可激發(fā)農(nóng)村經(jīng)

第五篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是農(nóng)村基層政權(quán)的主要組成部分，它承擔(dān)著國(guó)家管理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的極其繁雜而又十分具體的工作任務(wù)。面對(duì)經(jīng)過(guò)稅費(fèi)改革之后，曾經(jīng)將“催糧要款”作為“主業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面對(duì)著拋棄傳統(tǒng)工作方式，面對(duì)著農(nóng)民奔小康需求日漸提高的現(xiàn)實(shí)，我們必須從保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度出發(fā)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的制度化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)依法行政。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，總的來(lái)說(shuō)，是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要和我國(guó)政治體制改革的必然趨勢(shì)。

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變是我國(guó)基層政權(quán)建設(shè)的必然趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)是我國(guó)人民民主專(zhuān)政政權(quán)的重要組成部分，是我國(guó)政權(quán)體系的重要內(nèi)容。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)，是人民當(dāng)家作主管理本行政區(qū)域事務(wù)的體現(xiàn)，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)又擔(dān)負(fù)著多方面的職能，其中最主要的是執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生、科技等事業(yè)和財(cái)政、民政、治安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作，也擔(dān)負(fù)著發(fā)展基層社會(huì)主義民主，保障基層廣大人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國(guó)政權(quán)體系的基礎(chǔ)，是我國(guó)國(guó)家政權(quán)在農(nóng)村的延伸，在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義偉大事業(yè)中擔(dān)負(fù)著重任，它關(guān)系到黨的路線(xiàn)、方針和政策在農(nóng)村的執(zhí)行，關(guān)系到九億農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高和民主政治權(quán)利與自由的保障，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能既是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的重要組成部分，也是黨的農(nóng)村各項(xiàng)工作的延續(xù)和發(fā)展，只有加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，才能從理論上針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村存在的現(xiàn)狀和問(wèn)題提供解決的對(duì)策。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村廢除了人民公社，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的體制，這使廣大農(nóng)民獲得了對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，再加上大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格放開(kāi)，山東的白菜運(yùn)往浙江，再也不用繩子掛起來(lái)。福建的蘆薈也經(jīng)常來(lái)到北方人的餐桌上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向著專(zhuān)業(yè)化、商品化、社會(huì)化方向迅速發(fā)展，廣大城鄉(xiāng)農(nóng)民得到了明顯實(shí)惠，特別是隨著中國(guó)加入WTO，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓農(nóng)村基層工作者眼花繚亂。農(nóng)副產(chǎn)品的商品化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步形成了，這本來(lái)是極大的好事，但對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)卻是一個(gè)極大的沖擊，給我們提出了新形勢(shì)下我們干什么，怎么干的嚴(yán)峻問(wèn)題。

3、現(xiàn)階段農(nóng)村稅費(fèi)改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變成為新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必由之路。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，特別是中央一號(hào)文件的貫徹落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作向何處去，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主與法制建設(shè)中的雙重作用如何體現(xiàn)出來(lái)，是一個(gè)嚴(yán)峻的難題。當(dāng)然，我們沒(méi)有理由把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能變化全部歸之于農(nóng)村稅費(fèi)改革，但不可否認(rèn)它的確是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮的重要原因。過(guò)去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)百分之八九十的時(shí)間和精力都用在了“催糧要款”、“刮宮引產(chǎn)”這些任務(wù)上。在當(dāng)時(shí)的形勢(shì)下，因?yàn)椤氨９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”是壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)肩上的一大重?fù)?dān)。現(xiàn)在“三?！币^續(xù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有沒(méi)有事，有多少事要干，農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作歡迎不歡迎，干群關(guān)系能否得到進(jìn)一步改善，歸根結(jié)底，都在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否能夠真正實(shí)行職能轉(zhuǎn)變。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問(wèn)題和現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村生產(chǎn)水平低下，特別是我們后高山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具基本上是原始農(nóng)具，牛耕、人拉、人背、人耕司空見(jiàn)慣，現(xiàn)有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也基本上是“大躍進(jìn)”和“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”期間興建起來(lái)的，設(shè)施陳舊，年久失修，很難適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，農(nóng)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)不合理規(guī)模上不去，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，要想盡快改變，離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效管理。但是，現(xiàn)階段的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)又面臨著傳統(tǒng)觀念的制約和職能的弱化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員素質(zhì)低下等具體問(wèn)題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人類(lèi)自下而上和一切生產(chǎn)的歷史起點(diǎn)和先決條件。全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)，穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。但是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村實(shí)行了家庭承包責(zé)任制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，取得了明顯的直接的經(jīng)濟(jì)利益，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)產(chǎn)品的商品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的資金短缺，技術(shù)滯后，信息閉塞。這些問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都難以解決。如農(nóng)民種植什么樣的良種適宜該地區(qū)生長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得依托縣種子公司；用什么肥料、多少農(nóng)膜得靠供銷(xiāo)社；農(nóng)作物發(fā)生病蟲(chóng)害，得請(qǐng)農(nóng)業(yè)局，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害后，農(nóng)業(yè)局還要調(diào)查、研究，最后才能開(kāi)出方子，到這時(shí)，很多農(nóng)作物都已經(jīng)遭受了損失。這些問(wèn)題都迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)解決，而實(shí)際上這恰好是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的薄弱環(huán)節(jié)。養(yǎng)殖業(yè)、中藥材等發(fā)展中，這種職能上的薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)得尤為突出。假種子、假農(nóng)藥,打擊有專(zhuān)門(mén)職能部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是看得見(jiàn)卻管不著。