第一篇：明確執(zhí)法隊伍職能區(qū)分推進交通綜合執(zhí)法改革

明確執(zhí)法隊伍職能區(qū)分推進交通綜合執(zhí)法改革

法規(guī)科 海事處（2012年4月28日）

第一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合執(zhí)法改革

為進一步貫徹落實上級關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所綜合執(zhí)法改革精神，推進我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所綜合執(zhí)法工作，近期，局法規(guī)科根據(jù)局領(lǐng)導的部署要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所的行政執(zhí)法相關(guān)情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所是1985年11月按區(qū)設(shè)立的，原有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心交管所，實際運行的是8個（城區(qū)交管所與市運政稽查大隊合并）。2005年增掛運政稽查中隊牌子，2009年增掛路政中隊牌子。

1、人員情況。目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所在編人員92人，實際在崗人員只有74人。

2、執(zhí)法職能。交管所目前主要承擔的執(zhí)法職能有兩項：一是以運政稽查中隊的身份實施轄區(qū)內(nèi)除國省道以外的道路運輸市場管理，業(yè)務上受運管處指導，執(zhí)法主體為興化市運管處；二是協(xié)助公路站實施鄉(xiāng)、村公路路政管理和養(yǎng)護巡查，以養(yǎng)護巡查為主。

3、綜合執(zhí)法改革情況。今年2月份，市編辦正式批復在市運輸管理處增掛“興化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合管理所”牌子，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心交管所改名為“××交通運輸管理所”，是市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合管理所的分支機構(gòu)。根據(jù)市編辦批復，“市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合管理所在市交通運輸局領(lǐng)導下開展工作，業(yè)務上受市（縣）以上交通運輸主管部門所屬的運輸、公路、港口、航道、地方海事等管理機構(gòu)的指導”，“各交通運輸管理所在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)從事交通運輸行政執(zhí)法工作，統(tǒng)一以市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合管理所的名義行使執(zhí)法權(quán)”。

二、存在的主要問題

一是交管所法定依據(jù)不清，執(zhí)法主體資格不明確。交通執(zhí)法主體多元化，除交管所外，其他各執(zhí)法機構(gòu)都有明確的職能和法定依據(jù)，而交管所法律地位不清晰，至今沒有一部法律法規(guī)明確交管所的執(zhí)法依據(jù)；二是交管所執(zhí)法職能不強，與交通主要執(zhí)法單位關(guān)系不順。政府編制部門明確的交管所職能大部分是協(xié)助管理，除在運政執(zhí)法中承擔部分查處案件職能外，其他就是參與、協(xié)助、現(xiàn)場制止等行政權(quán)，不需要承擔法律責任，所以非常容易與五大職能部門產(chǎn)生管轄的交叉或空白，發(fā)生亂作為、不作為的行為；三是交管所執(zhí)法裝備不強，人員結(jié)構(gòu)不合理。8個交管所除戴南所外，其他所只有1輛路政執(zhí)法車，取證裝備如攝像機、照相機、錄音筆以及筆記本電腦、打印機普遍沒有；現(xiàn)有人員的文化結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)以及各所之間執(zhí)法力量分布存在不合理。

三、綜合執(zhí)法改革的落實

按照上級關(guān)于推進交管所綜合執(zhí)法改革的要求，下一步還要做好以下幾項工作：

1、機構(gòu)掛牌。既要掛“興化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合管理所”的牌子，又要掛“××交通運輸管理所”的牌子。同時，更重要的是要明確實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合管理的主管（審批）、法制審核等人員的分工和工作職責。

2、職能理順。交管所的職能中更多的是協(xié)助職責，為保證交管所積極有效履行職能，既防止在履行協(xié)助職能時應付了事、不負責任、不作為，又防止超越權(quán)力范圍亂作為。一方面對交管所的職能和賦予的行政權(quán)力、執(zhí)法依據(jù)應一條一條的梳理，固化交管所的權(quán)力，做到放權(quán)又限權(quán)，防止與五大部門的職能交叉。另一方面，對交管所行使執(zhí)法權(quán)時的主體名稱要進一步的細化，明確實施執(zhí)法的主體。交管所在具體執(zhí)法過程中，主體職能以鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合管理所的名義履行職責，協(xié)助職能以法律法規(guī)規(guī)定的行政主體或授權(quán)組織的名義履行職責。

3、完善機制。應建立一系列制度，保證綜合執(zhí)法工作的順暢運行，例如交管所與五大職能部門之間的工作通報制度、協(xié)助職能的時效制度、執(zhí)法經(jīng)費保障制度、執(zhí)法統(tǒng)計制度等。

4、人員培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合管理工作涉及的專業(yè)業(yè)務面廣量大，必須要有一支高素質(zhì)的基層交通運輸管理隊伍才能與其職能相適應。因此，要加大對現(xiàn)有交管所人員進行法律法規(guī)、業(yè)務知識以及執(zhí)法理念、職業(yè)道德的培訓，同時制定措施進一步強化管理，落實執(zhí)法責任制。

5、配齊裝備。根據(jù)交管所綜合執(zhí)法職能的要求，應盡快提升交管所執(zhí)法裝備水平，增加執(zhí)法車輛，添置筆記本電腦、打印機、攝像機、錄音筆等必要的辦案取證裝備，同時保障正常的執(zhí)法經(jīng)費。

6、落實“四統(tǒng)一”。按照省廳“四統(tǒng)一”要求，開展統(tǒng)一執(zhí)法標志、統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一工作服裝、統(tǒng)一執(zhí)法場所外觀相關(guān)工作。

四、建議

1、建立交通運輸綜合執(zhí)法領(lǐng)導機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合執(zhí)法工作，需要協(xié)調(diào)局屬主要執(zhí)法單位，有必要成立由局領(lǐng)導掛帥的領(lǐng)導小組和工作班子，負責及時解決交管所在綜合管理中出現(xiàn)的矛盾和問題，共同推進交管所綜合執(zhí)法工作。

2、調(diào)整完善交管所執(zhí)法力量。綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通和社會發(fā)展狀況等因素，突出服務戴南、安豐兩個副中心小城市的發(fā)展，做大做強戴南、安豐兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所。建議策應戴南鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)的要求，試點成立“戴南交通運輸分局”，整合執(zhí)法力量，設(shè)立運政、路政大隊，解決交管所人員無道檢證不能上國省道檢查、實施路政管理的難題。

3、在交管所增掛“農(nóng)村公路管理協(xié)調(diào)辦公室”?？煽紤]將農(nóng)村公路管理辦公室的部分職能轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸管理所，充分發(fā)揮交管所作為管理農(nóng)村公路一線力量的作用，明確交管所在農(nóng)村客運通達工程監(jiān)管、農(nóng)村公路養(yǎng)護考核督查等環(huán)節(jié)中的地位。

第二：建立健全統(tǒng)一上航執(zhí)法機制

一直以來，全省水上執(zhí)法工作存在著分散執(zhí)法、重復執(zhí)法以及多頭管理等諸多現(xiàn)象，不僅給管理相對人增加了許多麻煩和負擔，直接損害了管理相對人的經(jīng)濟利益，而且在某種程度上嚴重影響和損害了黨和政府的良好形象。為此，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)江蘇省交通運輸廳主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（蘇政發(fā)[2009]142號），就全省實施水上統(tǒng)一上航執(zhí)法體制改革，明確了“三定”規(guī)定。為全面貫徹執(zhí)行省政府“三定”規(guī)定，進一步加強我省內(nèi)河通航水域水上交通安全管理工作，切實履行水上統(tǒng)一上航執(zhí)法職能，維護水上運輸良好秩序，確保全省轄區(qū)水上交通安全形勢穩(wěn)定，省廳制定了《關(guān)于印發(fā)江蘇省地方海事局（省船舶檢驗局，省水上執(zhí)法總隊）主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（蘇交政[2010]37號）和《全省水上統(tǒng)一上航執(zhí)法工作實施意見》，并于2011年1月21日舉行省水上執(zhí)法總隊成立揭牌儀式，正式履行水上統(tǒng)一上航執(zhí)法職能，泰州市地方海事局也于2011年2月底成立泰州市水上執(zhí)法支隊，承擔航政和水上運政上航執(zhí)法工作。并要求縣級地方海事部門按照“三定”規(guī)定，盡快全力推進水上統(tǒng)一上航執(zhí)法工作。我處領(lǐng)導班子對此高度重視，根據(jù)泰州地方海事局和交通運輸局領(lǐng)導的部署要求，認真開展工作調(diào)研，現(xiàn)就我市水上統(tǒng)一上航執(zhí)法工作提出一些不成熟的意見，供領(lǐng)導決策時參考。

一、建立組織機構(gòu)

（一）建立健全市水上統(tǒng)一執(zhí)法組織機構(gòu)。按照省政府“三定”規(guī)定，我們海事部門將主動作為、積極主動向交通運輸局領(lǐng)導匯報，加強與市編辦協(xié)調(diào)溝通，提請興化市政府根據(jù)“三定”規(guī)定，盡快批準建立健全水上統(tǒng)一執(zhí)法組織機構(gòu)，落實人員編制和內(nèi)設(shè)機構(gòu)，成立 “水上執(zhí)法大隊”，盡快全面履行水上統(tǒng)一上航執(zhí)法工作，在此基礎(chǔ)上，明確分管領(lǐng)導、部門負責人，并充實業(yè)務力量，開展正常的業(yè)務工作。

（二）切實理順水上統(tǒng)一上航執(zhí)法體制。在交通運輸局支持下，加強與航道和運管部門的聯(lián)系溝通，按“三定”規(guī)定，將航政、水上運政有關(guān)職能賦予海事部門行使。切實理順水上統(tǒng)一上航執(zhí)法體制，承擔起上級賦予的執(zhí)法職能。從而有利于集中管理資源，提高管理效能，強化交通運輸內(nèi)部行政監(jiān)督，使交通運輸行政執(zhí)法更加公平、公正和廉潔高效。

二、明確職責權(quán)限

（一）調(diào)整和明確水上統(tǒng)一上航執(zhí)法相關(guān)職責

1、水上執(zhí)法大隊的主要職責。根據(jù)省政府的“三定”規(guī)定，水上統(tǒng)一上航執(zhí)法主要職責包括：負責對船舶違反水上交通運輸法律法規(guī)行為的檢查、制止、強制、處罰的指導和監(jiān)督；負責對船舶存在海事違法、超過航道等級限制使用航道、占用通航水域過駁作業(yè)、擅自從事營業(yè)運輸以及超越經(jīng)營范圍行為的檢查處理進行指導和監(jiān)督；負責指導通航水域、港口的巡航、通航秩序監(jiān)督管理和交通管制工作。

2、水上統(tǒng)一上航執(zhí)法相關(guān)職責調(diào)整。根據(jù)蘇政辦發(fā)[2009]142號文件規(guī)定，海事部門（水上執(zhí)法大隊）將統(tǒng)一承擔上航執(zhí)法職能。其中，原由航道部門行使的“船舶超過航道等級限制使用航道”和“占用通航水域過駁作業(yè)”的檢查、制止、強制和處罰二項職責，以及由運輸管理部門行使的水上運政上航執(zhí)法一并劃給地方海事部門（水上執(zhí)法大隊）行使。省人大也已對《江蘇省內(nèi)河交通管理條例》進行了修改，明確了地方海事機構(gòu)履行水上統(tǒng)一上航執(zhí)法的法律地位，并于2011年9月1日正式實施。

3、認真做好水上執(zhí)法職能調(diào)整的衡接工作。在市交通局的領(lǐng)導下，根據(jù)“三定”規(guī)定，盡快完成相關(guān)執(zhí)法職能的交接工作，由市局發(fā)文明確相關(guān)職責，防止轄區(qū)內(nèi)水上交通運輸秩序監(jiān)管的脫節(jié)和缺位。海事要主動與航道、運管部門的協(xié)調(diào)與溝通，理清轄區(qū)內(nèi)水上運政上航執(zhí)法及部分航政執(zhí)法的范圍和特點，了解掌握執(zhí)法程序、執(zhí)法流程及執(zhí)法文書制作等情況，結(jié)合轄區(qū)實際，研究制定統(tǒng)一上航執(zhí)法工作制度和機制。運管、航道部門要積極配合海事部門，詳細介紹轄區(qū)內(nèi)水上運政執(zhí)法和部分航政執(zhí)法所面臨的環(huán)境、現(xiàn)狀，指出存在的問題和困難，并對原來執(zhí)法過程中形成好的工作機制、執(zhí)法手段和執(zhí)法流程要毫無保留的予以傳交，確保水上統(tǒng)一執(zhí)法工作順利實施。

4、切實依法行政。一是明確執(zhí)法主體。水上統(tǒng)一執(zhí)法機構(gòu)，在查處擅自從事水路營業(yè)運輸以及超越經(jīng)營范圍等違法行為時，以“水上執(zhí)法大隊”的名義履行職權(quán)。在查處其它水上違法行為時，以地方海事管理機構(gòu)的名義執(zhí)法。二是明確執(zhí)法范圍。水上統(tǒng)一執(zhí)法機構(gòu)，按照職責和權(quán)限分工，在轄區(qū)內(nèi)河通航水域范圍內(nèi)履行海事、水上運政上航執(zhí)法工作。三是明確執(zhí)法文書。水上執(zhí)法機構(gòu)對擅自從事水路營業(yè)運輸及超載經(jīng)營范圍等違法行為實施行政處罰時，屬交通運輸主管部門委托執(zhí)法，必須按照交通運輸部《交通行政處罰程序規(guī)定》、《交通行政處罰行為規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；統(tǒng)一使用交通運輸行政執(zhí)法文書，印章統(tǒng)一使用水上統(tǒng)一執(zhí)法大隊行政專用章。在查處其它違法行為時，按照《中華人民共和國內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)法；統(tǒng)一使用海事行政執(zhí)法文書，印章統(tǒng)一使用地方海事管理機構(gòu)的印章。行政處罰票據(jù)統(tǒng)一使用省財政廳統(tǒng)一制定的“江蘇省罰沒款專用收據(jù)”。

（二）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所的水上執(zhí)法職能、范圍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合管理所作為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所基礎(chǔ)上組建的新的綜合執(zhí)法單位，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)交通運輸綜合行政執(zhí)法。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所在履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)航道、內(nèi)河交通安全等部分行政管理職責中，主要職能和范圍為：

1、航道管理方面：查處在等外級航道上設(shè)置漁網(wǎng)、漁籪、傾倒垃圾、砂石、泥土、堆放物料等行為。

2、水上交通安全監(jiān)督管理方面：對等外級航道上發(fā)生的交通運輸違法行為進行制止、教育，并協(xié)助地方海事機構(gòu)實施查處；協(xié)助地方海事機構(gòu)實施船舶實船簽證、調(diào)查處理等外級航道上交通事故；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和農(nóng)用自備船進行監(jiān)督管理。

三、建立聯(lián)動機制

海事、運管和航道管理部門要加強配合，相互協(xié)作，建立健全水上執(zhí)法工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，共同維護水上交通運輸秩序，規(guī)范執(zhí)法作為。一是要建立健全上航動態(tài)執(zhí)法與靜態(tài)執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。建立和完善源頭管理與現(xiàn)場監(jiān)管銜接機制，加強許可后期管理。二是建立健全違規(guī)船舶查處通報制。海事部門在履行水上統(tǒng)一執(zhí)法過程中對查處的無營運資質(zhì)、超越經(jīng)營范圍的違規(guī)船舶和破壞航產(chǎn)航權(quán)等違規(guī)行為要及時通報給運管、航道管理部門。三是要建立船舶信息共享制度。海事與運管、航道管理部門應加強信息資源共享，建立高效準確的信息共享平臺。對上級有關(guān)政策、規(guī)定、技術(shù)標準等信息應及時相應通報。

四、開展社會宣傳

省政府的“三定”規(guī)定，賦予了地方海事部門新的工作職能，這既是權(quán)力和法定職責，更是責任和義務。我們將結(jié)合轄區(qū)實際，加強統(tǒng)一上航執(zhí)法業(yè)務知識培訓，使執(zhí)法人員盡快掌握統(tǒng)一執(zhí)法的內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限，尤其是運政上航執(zhí)法的工作程序和執(zhí)法文書的要求等內(nèi)容，為全面行使統(tǒng)一上航執(zhí)法工作職責打下基礎(chǔ)。同時，在適當?shù)臅r候集中開展一次水上統(tǒng)一上航執(zhí)法的宣傳教育。使廣大船民及水運企業(yè)充分了解“三定”規(guī)定的有關(guān)精神和水上統(tǒng)一上航執(zhí)法內(nèi)容、要求，做到服從、支持地方海事部門的監(jiān)督管理，自覺遵守水上交通有關(guān)法律法規(guī)。

第二篇：水務綜合執(zhí)法隊伍職能職責

瑞安市水利局行政執(zhí)法職能及其法律依據(jù)

一、規(guī)范共同行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章

1、《中華人民共和國行政訴訟法》

2、《中華人民共和國行政處罰法》

3、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》

4、《中華人民共和國行政復議法》

5、《中華人民共和國行政許可法》

6、《國家賠償費用管理辦法》

7、《國務院關(guān)于罰款與罰款收繳分離實施辦法》

8、《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》

9、《行政法規(guī)制定程序條例》

10、《規(guī)章制定程序條例》

11、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》

12、《浙江省各縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》

13、《浙江省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》

14、《浙江省行政執(zhí)法證件管理辦法》

15、《浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》

16、《浙江省行政賠償程序規(guī)定》

二、本部門為主實施的法律、法規(guī)和規(guī)章和其它規(guī)范性文件

1、《中華人民共和國水法》第十二條、第四款

2、《中華人民共和國防洪法》第八條、第三款

3、《中華人民共和國水土保持法》第六條

4、《取水許可和水資源費征收管理條例》第三條

5、《中華人民共和國河道管理條例》第五條、第二款

6、《水庫大壩安全管理條例》第三條

7、《中華人民共和國水土保持法實施條例》第四條

8、《中華人民共和國防汛條例》第七條、第二款

9、《浙江省水資源管理條例》第六條、第一款

10、《浙江省海塘建設(shè)管理條例》第五條、第二款

11、《浙江省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》第六條、第一款

12、《浙江省灘涂圍墾管理條例》第四條

13、《浙江省實施<中華人民共和國水法>辦法》第六條

14、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》第八條、第三款

15、《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》第二條

16、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理規(guī)定》第五條

17、《水庫降等與報廢管理辦法(試行)》第四條、第一款、第十一條

18、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》第四條、第二款

19、《水政監(jiān)察工作章程》第三條、第三款

20、《水行政處罰實施辦法》第二條

21、《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》第四條

22、《浙江省實施<中華人民共和國河道管理條例>辦法》第三條、第二款

23、《關(guān)于貫徹執(zhí)行<河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定>的通知》第三條、第三款

24、《浙江省水文管理辦法》第四條

25、《浙江省水庫大壩安全管理辦法》第三條、第一款

26、《浙江省取水許可制度實施細則》第三條

27、《浙江省建設(shè)項目占用水域管理辦法》第四條

三、配合其它部門實施的法律、法律、規(guī)章

1、《中華人民共和國水污染防治法》第四條、第三款

2、《中華人民共和國環(huán)境保護法》第七條、第二款

3、《中華人民共和國海域使用管理法》第十條、第二款

4、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九條、第二款

5、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第八條

6、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第三條

7、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第五條

8、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十條

9、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第四十條、第二款

10、《浙江省實施<中華人民共和國水污染防治法>辦法》第四條、第三款

11、《浙江省風景名勝區(qū)管理條例》第五條、第三款

12、《浙江省基本農(nóng)田保護條例》第五條、第三款

13、《浙江省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第五條、第二款

14、《浙江省建設(shè)工程監(jiān)理管理條例》第四條、第二款

15、《浙江省建設(shè)工程招標投標管理條例》第五條、第二款

16、《浙江省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第四條、第二款

17、《浙江省漁業(yè)管理實施辦法》第十二條

瑞安市水利局行政執(zhí)法職能及其法律依據(jù)

一、行政許可（共28項）

（一）開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批

1、《中華人民共和國水土保持法》第十九條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，必須有水行政主管部門同意的水土保持方案。水土保持方案應當按照本法第十八條的規(guī)定制定。

在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)依照礦產(chǎn)資源法的規(guī)定開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體申請采礦，必須持有縣級以上地方人民政府水行政主管部門同意的水土保持方案，方可申請辦理采礦批準手續(xù)。

2、《浙江省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》第十五條 在山區(qū)丘陵區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，其建設(shè)項目環(huán)境影響報告書必須附有經(jīng)縣級以上水行政主管部門按管理權(quán)限批準的水土保持方案。

3、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》第八條水行政主管部門審批水土保持方案實行分級審批制度，縣級以上地方人民政府水行政主管部門審批的水土保持方案，應報上一級人民政府水行政主管部門備案。

中央立項，且征占地面積在五十公頃以上或者挖填土石方總量在五十萬立方米以上的開發(fā)建設(shè)項目或者限額以上技術(shù)改造項目，水土保持方案報告書由國務院水行政主管部門審批。中央立項，征占地面積不足五十公頃且挖填土石方總量不足五十萬立方米的開發(fā)建設(shè)項目，水土保持方案報告書由省級水行政主管部門審批(省廳審批)。

地方立項的開發(fā)建設(shè)項目和限額以下技術(shù)改造項目，水土保持方案報告書由相應級別的水行政主管部門審批。

水土保持方案報告表由開發(fā)建設(shè)項目所在地縣級水行政主管部門審批?？绲貐^(qū)項目的水土保持方案，報上一級水行政主管部門審批。

（二）取水許可

法律依據(jù)：

1、《中華人民共和國水法》第七條國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水除外。國務院水行政主管部門負責全國取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實施?！吨腥A人民共和國水法》第四十八條直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。

2、《取水許可和水資源費征收管理條例》第二條 本條例所稱取水，是指利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源。

取用水資源的單位和個人，除本條例第四條規(guī)定的情形外，都應當申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費。

本條例所稱取水工程或者設(shè)施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。

3、《浙江省水資源管理條例》第二十七條第一款直接從江河、湖泊、地下和水工程攔蓄的水域內(nèi)取水，應當辦理取水許可，并按照取水許可規(guī)定條件取水。

4、《浙江省取水許可制度實施細則》第二條在本省境內(nèi)直接從江河、湖泊、地下和水工程攔蓄的水域內(nèi)取水，均應按照國務院《辦法》和本細則規(guī)定申請取水許可，并按規(guī)定取水。第五條 新建、改建、擴建的建設(shè)項目，需要申請或重新申請取水許可的，建設(shè)單位應當按照本辦法第十一條、第十二條、第十三條的規(guī)定，向水行政主管部門提出取水許可申請。取水許可申請經(jīng)水行政主管部門批準后，申請人方可興建取水工程或者設(shè)施。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

取水工程或者設(shè)施竣工后，申請人應當向水行政主管部門報送取水工程或者設(shè)施竣工登記表，經(jīng)核定審驗后，由水行政主管部門發(fā)給取水許可證。

第十條 水行政主管部門應當自受理取水許可申請之日起20個工作日內(nèi)決定批準或者不批準。決定批準的，應當同時簽發(fā)取水許可申請批準文件。因情況特殊，不能在20個工作日內(nèi)作出決定的，應經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長10個工作日，并告知取水許可申請人。法律、法規(guī)對辦理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

前款規(guī)定的審批期限，不包括舉行聽證和征求有關(guān)部門或利害關(guān)系人意見所需的時間。

因取水許可申請發(fā)生爭議的，在爭議未解決之前，有關(guān)水行政主管部門應當暫停辦理取水許可申請。

（三）入河排污口審核

法律依據(jù)：

1、《中華人民共和國水法》第三十四條禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。

在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口，應當經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意，由環(huán)境保護行政主管部門負責對該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書進行審批。

2、《中華人民共和國河道管理條例》第三十四條 向河道、湖泊排污的排污口的設(shè)置和擴大，排污單位在向環(huán)境保護部門申報之前，應當征得河道主管機關(guān)的同意。

3、《浙江省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》 第十六條 在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置和擴大排污口和取水口，有關(guān)部門在審批前，應征得水行政主管部門的同意。

4、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》第五條 依法應當辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查手續(xù)的，其入河排污口設(shè)置由縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)按照河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的管理權(quán)限審批；依法不需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查手續(xù)的, 除下列情況外，其入河排污口設(shè)置由入河排污口所在地縣級水行政主管部門負責審批：

（一）在流域管理機構(gòu)直接管理的河道（河段）、湖泊上設(shè)置入河排污口的，由該流域管理機構(gòu)負責審批；

（二）設(shè)置入河排污口需要同時辦理取水許可手續(xù)的，其入河排污口設(shè)置由縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)按照取水許可管理權(quán)限審批；

（三）設(shè)置入河排污口不需要辦理取水許可手續(xù),但是按規(guī)定需要編制環(huán)境影響報告書（表）的，其入河排污口設(shè)置由與負責審批環(huán)境影響報告書（表）的環(huán)境保護部門同級的水行政主管部門審批。其中環(huán)境影響報告書（表）需要報國務院環(huán)境保護行政主管部門審批的，其入河排污口設(shè)置由所在流域的流域管理機構(gòu)審批。

第六條 設(shè)置入河排污口的單位（下稱排污單位），應當在向環(huán)境保護行政主管部門報送建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）之前，向有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)提出入河排污口設(shè)置申請。

依法需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查手續(xù)或者取水許可審批手續(xù)的，排污單位應當根據(jù)具體要求，分別在提出河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目申請或者取水許可申請的同時，提出入河排污口設(shè)置申請。

依法不需要編制環(huán)境影響報告書（表）以及依法不需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查手續(xù)和取水許可手續(xù)的，排污單位應當在設(shè)置入河排污口前，向有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)提出入河排污口設(shè)置申請。

（四）占用規(guī)劃保留區(qū)土地審核

法律依據(jù)：

《中華人民共和國防洪法》第十六條“防洪規(guī)劃確定的河道整治計劃用地和規(guī)劃建設(shè)的堤防用地范圍內(nèi)的土地，經(jīng)土地管理部門和水行政主管部門會同有關(guān)地區(qū)核定，報經(jīng)縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限批準后，可以劃定為規(guī)劃保留區(qū)；該規(guī)劃保留區(qū)范圍內(nèi)的土地涉及其他項目用地的，有關(guān)土地管理部門和水行政主管部門核定時，應當征求有關(guān)部門的意見。

規(guī)劃保留區(qū)依照前款規(guī)定劃定后，應當公告。

前款規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與防洪無關(guān)的工礦工程設(shè)施；在特殊情況下，國家工礦建設(shè)項目確需占用前款規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)的土地的，應當按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準，并征求有關(guān)水行政主管部門的意見。

防洪規(guī)劃確定的擴大或者開辟的人工排洪道用地范圍內(nèi)的土地，經(jīng)省級以上人民政府土地管理部門和水行政主管部門會同有關(guān)部門、有關(guān)地區(qū)核定，報省級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限批準后，可以劃定為規(guī)劃保留區(qū)，適用前款規(guī)定。”

（五）水工程建設(shè)項目防洪規(guī)劃同意書核準

法律依據(jù)：

《中華人民共和國防洪法》第十七條“前款規(guī)定的防洪工程和其他水工程、水電站的可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準時，應當附具有關(guān)水行政主管部門簽署的符合防洪規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書?！?/p>

《中華人民共和國水法》第十九條建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃。在國家確定的重要江河、湖泊和跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊上建設(shè)水工程，其工程可行性研究報告報請批準前，有關(guān)流域管理機構(gòu)應當對水工程的建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃進行審查并簽署意見；在其他江河、湖泊上建設(shè)水工程，其工程可行性研究報告報請批準前，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當按照管理權(quán)限對水工程的建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃進行審查并簽署意見。水工程建設(shè)涉及防洪的，依照防洪法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉及其他地區(qū)和行業(yè)的，建設(shè)單位應當事先征求有關(guān)地區(qū)和部門的意見。

（六）水利工程開工報告審批

法律依據(jù)：

1、國務院令第412號：《國務院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》附件：國務院決定對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的目錄：173水利工程開工審批，縣級以上人民政府水行政主管部門。

2、《中華人民共和國建筑法》第七條 建筑工程開工前，建設(shè)單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。按照國務院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

第八十一條 本法關(guān)于施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定，適用于其他專業(yè)建筑工程的建筑活動，具體辦法由國務院規(guī)定。

3、《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》第八條 2.項目法人或其代理機構(gòu)必須按審批權(quán)限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經(jīng)批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[1995]128號）明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規(guī)定批準，施工詳圖設(shè)計可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設(shè)項目已列入國家或地方水利建設(shè)投資計劃，建設(shè)資金已落實；

（3）主體工程招標已經(jīng)決標，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現(xiàn)場施工準備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

（七）海塘、堤壩兼做公路審批

法律依據(jù)：

《浙江省海塘建設(shè)管理條例》第三十二條“海塘兼作公路的，應當按照管理權(quán)限報有關(guān)水行政主管部門批準”

（八）壩頂兼作公路審批

法律依據(jù)： 《水庫大壩安全管理條例》第十六條“大壩壩頂確需兼做公路的，須經(jīng)科學論證和大壩主管部門批準”

（九）大壩管理和保護范圍內(nèi)修建建筑物審批

法律依據(jù)：

《水庫大壩安全管理條例》第十七條“在大壩管理和保護范圍內(nèi)修建碼頭、魚塘的，須經(jīng)大壩主管部門批準”

（十）水利工程建設(shè)施工圖設(shè)計文件審批

法律依據(jù)：

《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第三十一條“縣級以上 地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責對本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動 的監(jiān)督管理?！啊⒌谌龡l“縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或 者交通、水利等有關(guān)部門應當對施工圖設(shè)計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容進行審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。”

（十一）建設(shè)項目水資源論證報告書審批

法律依據(jù)：

1、國務院令第412號：《國務院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》附件：國務院決定對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的目錄：168建設(shè)項目水資源論證報告書審批，各級人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)。

2、《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》第二條 對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目），建設(shè)項目業(yè)主單位（以下簡稱業(yè)主單位）應當按照本辦法的規(guī)定進行建設(shè)項目水資源論證，編制建設(shè)項目水資源論證報告書。

第九條 建設(shè)項目水資源論證報告書，由具有審查權(quán)限的水行政主管部門或流域管理機構(gòu)組織有關(guān)專家和單位進行審查，并根據(jù)取水的急需程度適時提出審查意見。

建設(shè)項目水資源論證報告書的審查意見是審批取水許可（預）申請的技術(shù)依據(jù)。

（十二）占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批

法律依據(jù)：

1、國務院令第412號：《國務院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》附件：國務院決定對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的目錄：170占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批，各級人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)。

2、《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補償辦法》第六條任何單位和個人占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施，必須事先向有管轄權(quán)的或管理權(quán)的流域管理機構(gòu)和水行政主管部門提出申請，并提交有關(guān)文件資料，經(jīng)審查批準后，發(fā)給同意占用的文件，并報上一級水行政主管部門備案。

3、《浙江省占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補償實施細則》第五條第一款 占用農(nóng)業(yè)灌溉水源或灌排設(shè)施，應事先向所有縣級或市（地）級水行政主管部門提出申請，按基本建設(shè)程序報批后方可組織實施。

（十三）水利基建項目初步設(shè)計文件審批 法律依據(jù)：

1、國務院令第412號：《國務院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》附件：國務院決定對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的目錄：172水利基建項目初步設(shè)計文件審批，縣級以上人民政府水行政主管部門。

2、《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》3.初步設(shè)計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構(gòu)或組織行業(yè)各方面（包括管理、設(shè)計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設(shè)計中的重大問題，進行咨詢論證。設(shè)計單位根據(jù)咨詢論證意見，對初步設(shè)計文件進行補充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計由項目法人組織審查后，按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報審批。

（十四）蓄滯洪區(qū)避洪設(shè)施建設(shè)審批

法律依據(jù)：

國務院令第412號：《國務院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》附件：國務院決定對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的目錄：161蓄滯洪區(qū)避洪設(shè)施建設(shè)審批，各級人民政府水行政主管部門。

（十五）海塘開缺或新建閘門審核

法律依據(jù)：

《浙江省海塘建設(shè)管理條例》第七條“各級計劃、財政、建設(shè)、水產(chǎn)、土地、交通、海洋、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門，應當按照各睚職責，協(xié)同水行政主管部門做好海塘建設(shè)、維護和管理工作?！?《浙江省海塘建設(shè)管理條例》第三十一條“任何單位和個人不得擅自破塘開缺或者新建閘門。確需破塘開缺或者新建閘門的，應當按照管理權(quán)限報有審批權(quán)的水行政主管部門審查同意，并報同級人民政府批準?！?/p>

（十六）海塘、工程建設(shè)項目審批

法律依據(jù)：

《浙江省海塘建設(shè)管理條例》第七條“各級計劃、財政、建設(shè)、水產(chǎn)、土地、交通、海洋、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門，應當按照各睚職責，協(xié)同水行政主管部門做好海塘建設(shè)、維護和管理工作?！?/p>

《浙江省海塘建設(shè)管理條例》第十八條“無等級的海塘建設(shè)項目，由縣級水行政主管部門審批，報同級計劃行政主管部門備案?！?/p>

（十七）水工程管理范圍內(nèi)建房審批

法律依據(jù)：

《浙江省實施<中華人民共和國水法>辦法》第三十八條“水工程管理范圍或管理范圍預留地內(nèi)，禁止進行爆破、打井、采石、取土、建窯、挖坑、開溝、埋墳以及建房等危害水工程安全的活動。個別確需建房的，須經(jīng)縣級以上水行政主管部門批準?！?/p>

（十八）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建水庫審批

法律依據(jù)：

《水法》第二十五條“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建水庫應當經(jīng)縣級以上地方人民政府水行政主管部門批準?！保ㄊ牛┖拥啦缮霸S可

法律依據(jù)：

《水法》第三十九條“國家實行河道采砂許可制度?！?、《河道管理條例》第二十五條“在河道管理范圍內(nèi)進行下列活動，必須報經(jīng)河道主管機關(guān)批準；涉及其他部門的，由河道主管機關(guān)會同有關(guān)部門批準：

（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；??.”

（二十）護堤護岸采伐林木審核

法律依據(jù)：

《防洪法》第二十五條“采伐護堤護岸林木的，須經(jīng)河道、湖泊管理機構(gòu)同意后，依法辦理采伐許可手續(xù)，并完成規(guī)定的更新補種任務。”

（二十一）非防洪建設(shè)項目洪水影響評價報告審批

法律依據(jù)：

1、《中華人民共和國防洪法》第三十三條在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目，應當就洪水對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御措施。建設(shè)項目可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準時，應當附具有關(guān)水行政主管部門審查批準的洪水影響評價報告。

在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道，其洪水影響評價報告應當包括建設(shè)單位自行安排的防洪避洪方案。建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用時，其防洪工程設(shè)施應當經(jīng)水行政主管部門驗收。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建造房屋應當采用平頂式結(jié)構(gòu)。

（二十二）城市建設(shè)圍堵水域、廢除圍堤審查

法律依據(jù)：

《防洪法》第三十四條“城市建設(shè)不得擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤；確需填堵或者廢除的，應當經(jīng)水行政主管部門審查同意，并報城市人民政府批準?！?/p>

（二十三）河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動批準

法律依據(jù)：

《河道管理條例》第二十五條“在河道管理范圍內(nèi)進行下列活動，必須報經(jīng)河道主管機關(guān)批準；涉及其他部門的，由河道主管機關(guān)會同有關(guān)部門批準：

（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；

（二）爆破、鉆探、挖筑魚塘；

（三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；

（四）在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘?！?/p>

（二十四）江河故道、舊堤、原有水利工程設(shè)施填堵、占用、拆毀批準

法律依據(jù)：

《河道管理條例》第二十九條“江河的故道、舊堤、原有工程設(shè)施等，非經(jīng)河道主管機關(guān)批準，不得填堵、占用或者拆毀?！?/p>

（二十五）水工程建設(shè)項目符合流域綜合規(guī)劃審查

法律依據(jù)： 《水法》第十九條“建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃。在國家確定的重要江河、湖泊和跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊上建設(shè)水工程，其工程可行性研究報告報請批準前，有關(guān)流域管理機構(gòu)應當對水工程的建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃進行審查并簽署意見；在其他江河、湖泊上建設(shè)水工程，其工程可行性研究報告報請批準前，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當按照管理權(quán)限對水工程的建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃進行審查并簽署意見。水工程建設(shè)涉及防洪的，依照防洪法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉及其他地區(qū)和行業(yè)的，建設(shè)單位應當事先征求有關(guān)地區(qū)和部門的意見?！?/p>

（二十六）涉河涉堤建設(shè)項目審批

法律依據(jù)：

1、《水法》第三十八條“在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，應當符合國家規(guī)定的防洪標準和其他有關(guān)的技術(shù)要求，工程建設(shè)方案應當依照防洪法的有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意。”；

2、《中華人民共和國河道管理條例》第十一條“建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報送河道主管機關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。建設(shè)項目經(jīng)批準后，建設(shè)單位應當將施工安排告知河道主管機關(guān)?！?；

3、《防洪法》第二十七條“建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應當符合防洪標準、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準前，其中的工程建設(shè)方案應當經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意?！?/p>

（二十七）灘涂圍墾項目審批

法律依據(jù)：

《浙江省灘涂圍墾管理條例》第十一條“圍涂面積在七十公頃（島嶼地區(qū)三十公頃）以下項目，由縣（市、區(qū)）灘涂圍墾部門審批，報省灘涂圍墾部門和同級計劃部門備案；”

（二十八）灘涂圍墾規(guī)劃范圍內(nèi)其他工程設(shè)施建設(shè)審查

法律依據(jù)：

《浙江省灘涂圍墾管理條例》第九條“在灘涂圍墾規(guī)劃范圍內(nèi)，建設(shè)單位（包括單位和個人，下同）進行其他工程設(shè)施建設(shè)的，須經(jīng)縣級以上灘涂圍墾部門和環(huán)保等部門審查同意?！?/p>

二、行政監(jiān)管（共26項）

（一）水資源監(jiān)管

法律依據(jù)

1、《中華人民共和國水法》第十二條 國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。國務院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域管理機構(gòu)），在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責?？h級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

第十六條 制定規(guī)劃，必須進行水資源綜合科學考察和調(diào)查評價。水資源綜合科學考察和調(diào)查評價，由縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級有關(guān)部門組織進行?？h級以上人民政府應當加強水文、水資源信息系統(tǒng)建設(shè)?？h級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應當加強對水資源的動態(tài)監(jiān)測?；舅馁Y料應當按照國家有關(guān)規(guī)定予以公開。

2、《浙江省水資源管理條例》第六條 省人民政府水行政主管部門負責全省水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。市、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作?？h級以上人民政府有關(guān)部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的有關(guān)工作。

第四十一條 縣級以上水行政主管部門應當建立水政巡查制度，加強對用水單位取水工程建設(shè)情況、取排水情況的檢查；其中，對地下水取水工程施工應當進行現(xiàn)場監(jiān)督?？h級以上水行政主管部門及其水政監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)用水單位未依法辦理取水許可或者未按照批準的取水條件進行取水設(shè)施建設(shè)的，應當責令其停止建設(shè)；對拒不停止、繼續(xù)施工的，經(jīng)縣級以上水行政主管部門負責人批準，可以查封、暫扣用于施工的取水工具、取水設(shè)備。查封、暫扣的期限最長不得超過十五日。因案情重大等原因難以及時處理的，經(jīng)縣級以上水行政主管部門負責人批準，可以延長十五日。

第四十二條 縣級以上水行政主管部門及其水政監(jiān)督檢查人員履行本條例規(guī)定的監(jiān)督檢查職責時，依法行使調(diào)查取證權(quán)、現(xiàn)場檢查權(quán)、制止權(quán)、行政處罰權(quán)等職權(quán)。

第四十三條 有關(guān)單位或者個人對水政監(jiān)督檢查人員的監(jiān)督檢查工作應當給予配合，如實提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、拖延或者謊報，不得阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。

第四十四條 水政監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責時，應當出示執(zhí)法證件，依照法定程序執(zhí)法。水行政主管部門應當加強對本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制。

3、《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》第四條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責建設(shè)項目水資源論證工作的組織實施和監(jiān)督管理。

（二）水工程安全監(jiān)管

法律依據(jù)：

1、《中華人民共和國水法》第四十二條 縣級以上地方人民政府應當采取措施，保障本行政區(qū)域內(nèi)水工程，特別是水壩和堤防的安全，限期消除險情。水行政主管部門應當加強對水工程安全的監(jiān)督管理。

第四十三條 國家對水工程實施保護。國家所有的水工程應當按照國務院的規(guī)定劃定工程管理和保護范圍。國務院水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)管理的水工程，由主管部門或者流域管理機構(gòu)商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定工程管理和保護范圍。前款規(guī)定以外的其他水工程，應當按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，劃定工程保護范圍和保護職責。在水工程保護范圍內(nèi)，禁止從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動。

2、《中華人民共和國防洪法》第二十八條 對于河道、湖泊管理范圍內(nèi)依照本法規(guī)定建設(shè)的工程設(shè)施，水行政主管部門有權(quán)依法檢查；水行政主管部門檢查時，被檢查者應當如實提供有關(guān)的情況和資料。前款規(guī)定的工程設(shè)施竣工驗收時，應當有水行政主管部門參加。

第三十六條 各級人民政府應當組織有關(guān)部門加強對水庫大壩的定期檢查和監(jiān)督管理。對未達到設(shè)計洪水標準、抗震設(shè)防要求或者有嚴重質(zhì)量缺陷的險壩，大壩主管部門應當組織有關(guān)單位采取除險加固措施，限期消除危險或者重建，有關(guān)人民政府應當優(yōu)先安排所需資金。對可能出現(xiàn)垮壩的水庫，應當事先制定應急搶險和居民臨時撤離方案。

各級人民政府和有關(guān)主管部門應當加強對尾礦壩的監(jiān)督管理，采取措施，避免因洪水導致垮壩。

第四十四條 在汛期，水庫、閘壩和其他水工程設(shè)施的運用，必須服從有關(guān)的防汛指揮機構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督。

在汛期，水庫不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪庫容的運用，必須服從防汛指揮機構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督。

在凌汛期，有防凌汛任務的江河的上游水庫的下泄水量必須征得有關(guān)的防汛指揮機構(gòu)的同意，并接受其監(jiān)督。

3、《中華人民共和國防汛條例》第九條 河道管理機構(gòu)、水利水電工程管理單位和江河沿岸在建工程的建設(shè)單位，必須加強對所轄水工程設(shè)施的管理維護，保證其安全正常運行，組織和參加防汛抗洪工作。

第二十六條 在汛期，河道、水庫、閘壩、水運設(shè)施等水工程管理單位及其主管部門在執(zhí)行汛期調(diào)度運用計劃時，必須服從有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮或者監(jiān)督。在汛期，以發(fā)電為主的水庫，其汛限水位以上的防洪庫容以及洪水調(diào)度運用必須服從有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮。

4、《中華人民共和國河道管理條例》第十四條 堤防上已修建的涵閘、泵站和埋設(shè)的穿堤管道、纜線等建筑物及設(shè)施，河道主管機關(guān)應當定期檢查，對不符合工程安全要求的，限期改建。在堤防上新建前款所指建筑物及設(shè)施，必須經(jīng)河道主管機關(guān)驗收合格后方可啟用，并服從河道主管機關(guān)的安全管理。

5、《浙江省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》第二十二條 為了保障河道堤防的安全，在堤防上修建涵閘、泵站和埋設(shè)管道、纜線等建筑物及其設(shè)施的，建設(shè)單位除應按本辦法第十條規(guī)定報經(jīng)審查同意外，還應向水行政主管部門交付堤防安全保證金。穿堤工程竣工后，經(jīng)原批準的部門或機構(gòu)驗收合格，方可投入使用，并退還保證金。

第二十三條第二款 確需利用堤防作公路的堤段，須經(jīng)水行政主管部門批準，由使用單位按設(shè)計標準加固堤身，修筑路面，并負責常年維修養(yǎng)護工作。

（三）水政執(zhí)法監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

1、《中華人民共和國水法》第五十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應當對違反本法的行為加強監(jiān)督檢查并依法進行查處。水政監(jiān)督檢查人員應當忠于職守，秉公執(zhí)法。

2、《水政監(jiān)察工作章程》第二條 縣級以上人民政府水行政主管部門、水利部所屬的流域管理機構(gòu)或者法律法規(guī)授權(quán)的其他組織(以下統(tǒng)稱水行政執(zhí)法機關(guān))應當組建水政監(jiān)察隊伍，配備水政監(jiān)察人員，建立水政監(jiān)察制度，依法實施水政監(jiān)察。前款所稱水政監(jiān)察是指水行政執(zhí)法機關(guān)依據(jù)水法規(guī)的規(guī)定對公民、法人或者其他組織遵守、執(zhí)行水法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，對違反水法規(guī)的行為依法實施行政處罰、采取其他行政措施等行政執(zhí)法活動。

（四）防汛防洪安全監(jiān)管

法律依據(jù)：

1、《中華人民共和國防洪法》第八條第三款 縣級以上地方人民政府水行政主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導等日常工作?？h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門在本級人民政府的領(lǐng)導下，按照各自的職責，負責有關(guān)的防洪工作。

2、《中華人民共和國防汛條例》 第十三條 有防汛抗洪任務的企業(yè)應當根據(jù)所在流域或者地區(qū)經(jīng)批準的防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，規(guī)定本企業(yè)的防汛抗洪措施，在征得其所在地縣級人民政府水行政主管部門同意后，由有管轄權(quán)的防汛指揮機構(gòu)監(jiān)督實施。

第十五條 各級防汛指揮部應當在汛前對各類防洪設(shè)施組織檢查，發(fā)現(xiàn)影響防洪安全的問題，責成責任單位在規(guī)定的期限內(nèi)處理，不得貽誤防汛抗洪工作。

各有關(guān)部門和單位按照防汛指揮部的統(tǒng)一部署，對所管轄的防洪工程設(shè)施進行汛前檢查后，必須將影響防洪安全的問題和處理措施報有管轄權(quán)的防汛指揮部和上級主管部門，并按照該防汛指揮部的要求予以處理。

第十七條 蓄滯洪區(qū)所在地的省級人民政府應當按照國務院的有關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)部門和市、縣，制定所管轄的蓄滯洪區(qū)的安全與建設(shè)規(guī)劃，并予實施。

各級地方人民政府必須對所管轄的蓄滯洪區(qū)的通信、預報警報、避洪、撤退道路等安全設(shè)施，以及緊急撤離和救生的準備工作進行汛前檢查，發(fā)現(xiàn)影響安全的問題，及時處理。第十八條 山洪、泥石流易發(fā)地區(qū)，當?shù)赜嘘P(guān)部門應當指定預防監(jiān)測員及時監(jiān)測。雨季到來之前，當?shù)厝嗣裾姥粗笓]部應當組織有關(guān)單位進行安全檢查，對險情征兆明顯的地區(qū)，應當及時把群眾撤離險區(qū)。

風暴潮易發(fā)地區(qū)，當?shù)赜嘘P(guān)部門應當加強對水庫、海堤、閘壩、高壓電線等設(shè)施和房屋的安全檢查，發(fā)現(xiàn)影響安全的問題及時處理。

3、《浙江省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》第十一條 第八條所列工程按照基本建設(shè)程序報經(jīng)批準后，建設(shè)單位應在開工前將施工安排告知有關(guān)水行政主管部門或其江河管理機構(gòu)。涉及防汛安全的，建設(shè)單位應采取必要的防汛安全措施。

建設(shè)工程竣工后，應經(jīng)有關(guān)水行政主管部門或其江河管理機構(gòu)檢驗，確認符合防汛安全的，方可啟用。

（五）水土保持監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

1、《中華人民共和國水土保持法》第三十條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門的水土保持監(jiān)督人員，有權(quán)對本轄區(qū)的水土流失及其防治情況進行現(xiàn)場檢查。被檢查單位和個人必須如實報告情況，提供必要的工作條件。

2、《中華人民共和國水土保持法實施條例》第二十五條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，應當對《水土保持法》和本條例的執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務時，應當持有縣級以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件。

3、浙江省實施《中華人民共和國水土保持法》第三十二條 縣級以上水行政主管部門應建立健全水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，對《水土保持法》等法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

第三十四條 水土保持監(jiān)督人員，有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)的水土流失及其防治情況依法進行監(jiān)督檢查。被檢查的單位和個人必須如實報告情況，提供便利，不得妨礙、阻撓監(jiān)督人員依法進行的監(jiān)督檢查活動。水土保持監(jiān)督人員執(zhí)行公務時，必須佩帶統(tǒng)一執(zhí)法標志，出示水土保持監(jiān)督檢查證。

4、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法》第三條 開發(fā)建設(shè)項目所在地的縣級以上地方人民政府水行政主管部門，應當定期對水土保持方案實施情況和水土保持設(shè)施運行情況進行監(jiān)督檢查。

第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收工作的組織實施和監(jiān)督管理?？h級以上人民政府水行政主管部門按照開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的審批權(quán)限，負責項目的水土保持設(shè)施的驗收工作?？h級以上地方人民政府水行政主管部門組織完成的水土保持設(shè)施驗收材料，應當報上一級人民政府水行政主管部門備案。

第九條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當自收到驗收申請之日起3個月內(nèi)組織完成驗收工作。

第十條 地、縣級水行政主管部門負責驗收的開發(fā)建設(shè)項目，可以直接進行竣工驗收。

（六）取水許可制度和水資源費征收監(jiān)管

法律依據(jù)：

1、《取水許可和水資源費征收管理條例》第三條 縣級以上人民政府水行政主管部門按照分級管理權(quán)限，負責取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。

國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域管理機構(gòu)），依照本條例規(guī)定和國務院水行政主管部門授權(quán)，負責所管轄范圍內(nèi)取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府水行政主管部門、財政部門和價格主管部門依照本條例規(guī)定和管理權(quán)限，負責水資源費的征收、管理和監(jiān)督。

第三十八條 縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)應當依照本條例規(guī)定，加強對取水許可制度實施的監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府水行政主管部門、財政部門和價格主管部門應當加強對水資源費征收、使用情況的監(jiān)督管理。

2、《取水許可監(jiān)督管理辦法》第四條 國務院水行政主管部門負責全國取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。各級水行政主管部門及其授權(quán)的有關(guān)部門、流域機構(gòu)是實施本辦法的取水許可監(jiān)督管理機關(guān)，按取水許可分級審批權(quán)限，負責對管理權(quán)限內(nèi)的取水實施監(jiān)督管理。上級水行政主管部門可以委托下級水行政主管部門，流域機構(gòu)可以委托其直屬單位或地方水行政主管部門負責監(jiān)督管理。

第十二條 取水許可監(jiān)督管理機關(guān)應不定期地對取水人的取水情況進行現(xiàn)場檢查，取水人應予以配合，如實提供取水數(shù)據(jù)、計劃用水執(zhí)行情況等有關(guān)資料。

3、《浙江省取水許可制度實施細則 》第三條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。

（七）水庫大壩安全監(jiān)管 法律依據(jù)：

1、《水庫大壩安全管理條例》第三條 國務院水行政主管部門會同國務院有關(guān)主管部門對全國的大壩安全實施監(jiān)督?？h級以上地方人民政府水行政主管部門會同有關(guān)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的大壩安全實施監(jiān)督。各級水利、能源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，是其所管轄的大壩的主管部門。

第二十二條 大壩主管部門應當建立大壩定期安全檢查、鑒定制度。汛前、汛后，以及暴風、暴雨、特大洪水或者強烈地震發(fā)生后，大壩主管部門應當組織對其所管轄的大壩的安全進行檢查。

2、《浙江省水庫大壩安全管理辦法》第三條 縣級以上水行政主管部門會同有關(guān)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的大壩安全實施監(jiān)督。各級水利、電力、建設(shè)等有關(guān)部門，是其所管轄大壩的主管部門（以下簡稱大壩主管部門）。

（八）河道采砂監(jiān)管

法律依據(jù)：

《浙江省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》第十三條第一款 河道采砂必須服從防洪安全和河道整治規(guī)劃，確保河勢穩(wěn)定、堤防和防岸等建筑物的安全，行洪和航運的暢通。河道所在地的水行政主管部門或其江河管理機構(gòu)應根據(jù)省政府的有關(guān)規(guī)定，劃定具體的采砂地段、制訂采砂計劃，并實施管理。

（九）灘涂圍墾監(jiān)管

法律依據(jù)：

1、《浙江省灘涂圍墾管理條例》第四條 省水行政主管部門負責對全省灘涂圍墾工作的宏觀管理和指導。省灘涂圍墾部門負責全省灘涂圍墾工作。沿海、沿江市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門（以下稱市、縣、區(qū)灘涂圍墾部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)的灘涂圍墾工作。灘涂圍墾部門的主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)灘涂圍墾管理的法律、法規(guī)；

（二）會同有關(guān)部門組織灘涂資源調(diào)查評價，編制灘涂圍墾規(guī)劃；

（三）按規(guī)定的權(quán)限審查、審批、報批灘涂圍墾建設(shè)項目，并監(jiān)督灘涂圍墾建設(shè)項目實施，組織灘涂圍墾建設(shè)工程驗收；

（四）會同有關(guān)部門對灘涂圍墾活動進行指導、協(xié)調(diào)和管理，對灘涂資源實行監(jiān)督保護，查處違法行為。

（十）入河排污口監(jiān)管

法律依據(jù)：

1、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》第四條 國務院水行政主管部門負責全國入河排污口監(jiān)督管理的組織和指導工作，縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)按照本辦法規(guī)定的權(quán)限負責入河排污口設(shè)置和使用的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)可以委托下級地方人民政府水行政主管部門或者其所屬管理單位對其管理權(quán)限內(nèi)的入河排污口實施日常監(jiān)督管理。第二十條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應當對入河排污口設(shè)置情況進行監(jiān)督檢查。被檢查單位應當如實提供有關(guān)文件、證照和資料。監(jiān)督檢查機關(guān)有為被檢查單位保守技術(shù)和商業(yè)秘密的義務。

（十一）海塘監(jiān)管

法律依據(jù)：

1、《浙江省海塘建設(shè)管理條例》第五條 省水行政主管部門負責全省海塘的建設(shè)、維護和管理工作。

海塘所在地的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)海塘的建設(shè)、維護和管理工作。

海塘所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照規(guī)定職責負責本轄區(qū)內(nèi)海塘建設(shè)、維護和管理的日常工作。

專用海塘由專用單位負責建設(shè)、維護和管理工作。

第二十五條 海塘的日常維護和管理，按照下列規(guī)定分工負責：

（一）一、二級海塘和保護重要目標的三級海塘，由縣級以上人民政府以及有關(guān)水行政主管部門按照管理權(quán)限負責；

（二）保護特定目標的專用海塘，由專用單位負責；

（三）其他海塘由海塘所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責。除流域性水閘外，對海塘沿線的涵閘實行塘閘統(tǒng)一管理。

（十二）河道監(jiān)管

法律依據(jù)：

1、《中華人民共和國河道管理條例》第五條 國家對河道實行按水系統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則。

長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河等大江大河的主要河段，跨省、自治區(qū)、直轄市的重要河段，省、自治區(qū)、直轄市之間的邊界河道以及國境邊界河道，由國家授權(quán)的江河流域管理機構(gòu)實施管理，或者由上述江河所在省、自治區(qū)、直轄市的河道主管機關(guān)根據(jù)流域統(tǒng)一規(guī)劃實施管理。其他河道由省、自治區(qū)、直轄市或者市、縣的河道主管機關(guān)實施管理。

2、《浙江省建設(shè)項目占用水域管理辦法》第四條第一款 縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)水域的保護與管理。

第十條 本省實行水域調(diào)查統(tǒng)計制度和動態(tài)監(jiān)測制度，建立和完善水域管理信息系統(tǒng)。

省水行政主管部門應當會同省統(tǒng)計、國土資源等有關(guān)部門制定水域調(diào)查統(tǒng)計方案。市、縣（市、區(qū)，下同）水行政主管部門應當根據(jù)水域調(diào)查統(tǒng)計方案對水域基本情況進行調(diào)查統(tǒng)計，并可以根據(jù)本地區(qū)實際增加調(diào)查統(tǒng)計事項和內(nèi)容。

市、縣水行政主管部門應當對本地區(qū)的水域保護、利用狀況實施動態(tài)監(jiān)測。

市、縣水行政主管部門應當定期將本地區(qū)的水域調(diào)查統(tǒng)計情況和動態(tài)監(jiān)測情況報送上級水行政主管部門。

接受調(diào)查的單位和個人應當配合水行政主管部門的調(diào)查統(tǒng)計工作，如實提供有關(guān)水域情況資料和數(shù)據(jù)，不得拒絕、隱瞞或者弄虛作假。

第二十五條第一款水行政主管部門應當加強對建設(shè)項目占用水域活動的監(jiān)督檢查。實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)要求被檢查者如實提供有關(guān)情況和資料。

（十三）河道水質(zhì)的監(jiān)管

法律依據(jù)：

《中華人民共和國河道管理條例》第三十五條 在河道管理范圍內(nèi)，禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體。

禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器。河道主管機關(guān)應當開展河道水質(zhì)監(jiān)測工作，協(xié)同環(huán)境保護部門對水污染防治實施監(jiān)督管理。

（十四）建設(shè)活動的監(jiān)管

法律依據(jù)：

1、《浙江省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》第十一條第二款 建設(shè)工程竣工后，應經(jīng)有關(guān)水行政主管部門或其江河管理機構(gòu)檢驗，確認符合防汛安全的，方可啟用。

2、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定》（水政（1992）7號）第十一條 建設(shè)項目施工期間，河道主管機關(guān)應對其是否符合同意書要求進行檢查，被檢查單位應如實提供情況。如發(fā)現(xiàn)未按審查同意書或經(jīng)審核的施工安排的要求進行施工的，或者出現(xiàn)涉及江河防洪與建設(shè)項目防汛安全方面的問題，應及時提出意見，建設(shè)單位必須執(zhí)行；遇重大問題，應同時抄報上級水行政主管部門。

第十二條 河道管理范圍內(nèi)的建筑物和設(shè)施竣工后，應經(jīng)河道主管機關(guān)檢驗合格后方可啟用。建設(shè)單位應在竣工驗收６個月內(nèi)向河道主管機關(guān)報送有關(guān)竣工資料。第十三條 河道主管機關(guān)應定期對河道管理范圍內(nèi)的建筑物和設(shè)施進行檢查，凡不符合工程安全要求的，應提出限期改建的要求，有關(guān)單位和個人應當服從河道主管機關(guān)的安全管理。

（十五）山洪的監(jiān)管

法律依據(jù)：

1、《中華人民共和國防洪法》第十三條 山洪可能誘發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流的地區(qū)以及其他山洪多發(fā)地區(qū)的縣級以上地方人民政府，應當組織負責地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門、水行政主管部門和其他有關(guān)部門對山體滑坡、崩塌和泥石流隱患進行全面調(diào)查，劃定重點防治區(qū)，采取防治措施。

城市、村鎮(zhèn)和其他居民點以及工廠、礦山、鐵路和公路干線的布局，應當避開山洪威脅；已經(jīng)建在受山洪威脅的地方的，應當采取防御措施。

2、《中華人民共和國河道管理條例》第三十二條 山區(qū)河道有山體滑坡、崩岸、泥石流等自然災害的河段，河道主管機關(guān)應當會同地質(zhì)、交通等部門加強監(jiān)測。在上述河段，禁止從事開山采石、采礦、開荒等危及山體穩(wěn)定的活動。

第三十三條 在河道中流放竹木，不得影響行洪、航運和水工程安全，并服從當?shù)睾拥乐鞴軝C關(guān)的安全管理。在汛期，河道主管機關(guān)有權(quán)對河道上的竹木和其他漂流物進行緊急處理。

（十六）建設(shè)項目招投標監(jiān)管

法律依據(jù)： 《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》

第八條 水行政主管部門依法對水利工程建設(shè)項目的招標投標活動進行行政監(jiān)督，內(nèi)容包括：

（一）接受招標人招標前提交備案的招標報告；

（二）可派員監(jiān)督開標、評標、定標等活動。對發(fā)現(xiàn)的招標投標活動的違法違規(guī)行為，應當立即責令改正，必要時可做出包括暫停開標或評標以及宣布開標、評標結(jié)果無效的決定，對違法的中標結(jié)果予以否決；

（三）接受招標人提交備案的招標投標情況書面總結(jié)報告。

（十七）水工程安全監(jiān)督管理

法律依據(jù)：

1、《中華人民共和國水法》 第四十二條 縣級以上地方人民政府應當采取措施，保障本行政區(qū)域內(nèi)水工程，特別是水壩和堤防的安全，限期消除險情。水行政主管部門應當加強對水工程安全的監(jiān)督管理。

第四十三條 國家對水工程實施保護。國家所有的水工程應當按照國務院的規(guī)定劃定工程管理和保護范圍。

國務院水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)管理的水工程，由主管部門或者流域管理機構(gòu)商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定工程管理和保護范圍。

前款規(guī)定以外的其他水工程，應當按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，劃定工程保護范圍和保護職責。

2、《浙江省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》 第三十二條 各級人民政府應當加強對水工程的管理和安全保護。對于水庫等重要水工程，除進行經(jīng)常性檢查、養(yǎng)護和維修外，水行政主管部門應當定期組織力量進行全面檢查和安全鑒定，確保安全運行。

（十八）行洪河道和滯洪區(qū)域管理

法律依據(jù)：

《浙江省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》第五十八條在行政區(qū)域邊界河道的兩岸或跨行政區(qū)域河道的上下游，未經(jīng)相鄰各方協(xié)商同意或上一級水行政主管部門批準，任何一方不得超標準加高堤身或修建排水、阻水、引水、蓄水工程。

邊界河道的防洪工程的控制運行，應當嚴格遵守有關(guān)各方已達成的協(xié)議和經(jīng)批準的方案。

（十九）地下水管理

法律依據(jù)：

1、《浙江省水資源管理條例》第十八條 地下水開發(fā)利用規(guī)劃和計劃，由縣級以上水行政主管部門會同國土資源等部門制定。

第十九條省水行政主管部門應當會同省國土資源行政主管部門，根據(jù)地下水分布狀況及開采情況，劃定地下水的超采地區(qū)和嚴重超采地區(qū)。

在地下水超采地區(qū)，縣級以上人民政府應當嚴格控制地下水的開發(fā)利用。在地下水嚴重超采地區(qū)，禁止開采地下水，已開采的應當限期停止。具體期限由省水行政主管部門會同國土資源等相關(guān)部門，征求有關(guān)市、縣（市、區(qū)）人民政府意見后提出，報省人民政府批準。

2、《浙江省取水許可制度實施細則》

第八條省水行政主管部門應當會同省國土資源、建設(shè)行政主管部門，根據(jù)地下水分布狀況及開采情況，劃定地下水的超采地區(qū)和嚴重超采地區(qū)。

在地下水超采地區(qū)，縣級以上人民政府應當嚴格控制地下水的開發(fā)利用。在地下水嚴重超采地區(qū)，禁止開采地下水，已開采的應當限期停止。具體期限由省水行政主管部門會同省國土資源等相關(guān)部門，征求有關(guān)市、縣（市、區(qū)）人民政府意見后提出，報省人民政府批準。

（二十）水利工程勘察設(shè)計活動的監(jiān)督管理

法律依據(jù): 《浙江省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第五條縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)工程勘察設(shè)計行業(yè)的統(tǒng)一管理工作。交通、水利、電力等部門按規(guī)定的職責，協(xié)助建設(shè)行政主管部門做好本專業(yè)工程勘察設(shè)計活動的監(jiān)督管理工作。

建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理

《浙江省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第四條縣級以上各級人民政府建設(shè)行政主管部門（或建筑業(yè)行政主管部門，下同）是本行政區(qū)域建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主管部門。

交通、水利、電力等部門按國家規(guī)定和本條例負責本專業(yè)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。省計劃與經(jīng)濟行政主管部門對國家和省重點建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督檢查，并可會同有關(guān)部門處理質(zhì)量問題。

第三十四條建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的具體工作可由建設(shè)行政主管部門授權(quán)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責。

交通、水利、電力等專業(yè)工程的質(zhì)量監(jiān)督可由省交通、水利、電力等部門的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責。

各級建設(shè)行政主管部門和省交通、水利、電力等部門對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作實行監(jiān)督、指導、管理。

(二十一)農(nóng)田水利設(shè)施監(jiān)管

法律依據(jù)：

《中華人民共和國水法》第七十三條侵占、盜竊或者搶奪防汛物資，防洪排澇、農(nóng)田水利、水文監(jiān)測和測量以及其他水工程設(shè)備和器材，貪污或者挪用國家救災、搶險、防汛、移民安置和補償及其他水利建設(shè)款物，構(gòu)成犯罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

第七十六條 引水、截（蓄）水、排水，損害公共利益或者他人合法權(quán)益的，依法承擔民事責任。

(二十二)農(nóng)業(yè)節(jié)水措施監(jiān)管

法律依據(jù) 《浙江省水資源管理條例》第三十五條 各級水行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門應當做好渠系配套改造和建設(shè)，對農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程采取必要的防滲漏措施，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水灌溉方式，減少農(nóng)業(yè)用水，提高農(nóng)業(yè)用水效率。

合理調(diào)整水庫供水功能，增加對城市、工業(yè)供水。農(nóng)業(yè)供水水源轉(zhuǎn)向城市、工業(yè)供水的，水價中應當附加農(nóng)業(yè)節(jié)水補償資金，專項用于農(nóng)業(yè)節(jié)水。

(二十三)水電站建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管

法律依據(jù)：

1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九條 國務院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理

2、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十條 “建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應當提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工的資料；”第四十條“－－縣級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

備案

（二十四）水工程汛期調(diào)度運用計劃備案（人民政府防汛防汛指揮部）

法律依據(jù)：

《中華人民共和國防汛條例》第十四條 水庫、水電站、攔河閘壩等工程的管理部門，應當根據(jù)工程規(guī)劃設(shè)計、經(jīng)批準的防御洪水方案和洪水調(diào)度方案以及工程實際狀況，在興利服從防洪，保證安全的前提下，制定汛期調(diào)度運用計劃，經(jīng)上級主管部門審查批準后，報有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部備案，并接受其監(jiān)督。

經(jīng)國家防汛總指揮部認定的對防汛抗洪關(guān)系重大的水電站，其防洪庫容的汛期調(diào)度運用計劃經(jīng)上級主管部門審查同意后，須經(jīng)有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部批準。

汛期調(diào)度運用計劃經(jīng)批準后，由水庫、水電站、攔河閘壩等工程的管理部門負責執(zhí)行。

有防凌任務的江河，其上游水庫在凌汛期間的下泄水量，必須征得有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部的同意，并接受其監(jiān)督。

（二十五）水庫降等報廢審批或備案

法律依據(jù)：

1、《水庫降等與報廢管理辦法》（試行）第四條 縣級以上人民政府水行政主管部門按照分級負責的原則對水庫降等與報廢工作實施監(jiān)督管理。

水庫主管部門(單位)負責所管轄水庫的降等與報廢工作的組織實施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所管轄水庫的降等與報廢工作的組織實施。

前款規(guī)定的水庫降等與報廢工作的組織實施部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，統(tǒng)稱為水庫降等與報廢工作組織實施責任單位。

第十一條 水行政主管部門及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管轄的水庫降等，由水行政主管部門或者流域機構(gòu)按照以下規(guī)定權(quán)限審批，并報水庫原審批部門備案：

（一）跨省際邊界或者對大江大河防洪安全起重要作用的大（1）型水庫，由國務院水行政主管部門審批；

（二）對大江大河防洪安全起重要作用的大（2）型水庫和跨省際邊界的其他水庫，由流域機構(gòu)審批；

（三）除第（一）項、第（二）項以外的大型和中型水庫由省級水行政主管部門審批；

（四）上述規(guī)定以外的小（1）型水庫由市（地）級水行政主管部門審批，小（2）型水庫由縣級水行政主管部門審批；

（五）在一個省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)的跨行政區(qū)域的水庫降等報共同的上一級水行政主管部門審批。

水庫報廢按照同等規(guī)模新建工程基建審批權(quán)限審批。

其他部門(單位)管轄的水庫降等與報廢，審批權(quán)限按照該部門(單位)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。審批結(jié)果應當及時報同級水行政主管部門及防汛抗旱指揮機構(gòu)備案。

（二十六）防洪規(guī)劃的編制與備案

法律依據(jù)：

《中華人民共和國防洪法》第十條 國家確定的重要江河、湖泊的防洪規(guī)劃，由國務院水行政主管部門依據(jù)該江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃，會同有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報國務院批準。

其他江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃或者區(qū)域防洪規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門分別依據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃，會同有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)編制，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府水行政主管部門備案；跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃由有關(guān)流域管理機構(gòu)會同江河、河段、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門、有關(guān)主管部門擬定，分別經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查提出意見后，報國務院水行政主管部門批準。

城市防洪規(guī)劃，由城市人民政府組織水行政主管部門、建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門依據(jù)流域防洪規(guī)劃、上一級人民政府區(qū)域防洪規(guī)劃編制，按照國務院規(guī)定的審批程序批準后納入城市總體規(guī)劃。

修改防洪規(guī)劃，應當報經(jīng)原批準機關(guān)批準。

三、行政處罰（共52項）

（一）在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的

處罰種類：警告、限期拆除、罰款、沒收非法所得

法律依據(jù)：

1、《中華人民共和國水法》第六十五條 在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意，擅自修建水工程，或者建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，且防洪法未作規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責令停止違法行為，限期補辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。雖經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意，但未按照要求修建前款所列工程設(shè)施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責令限期改正，按照情節(jié)輕重，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

2、《中華人民共和國防洪法》第五十六條 違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定，有下列行為之一的，責令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處五萬元以下的罰款：

（一）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的；

3、《中華人民共和國河道管理條例》第四十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，縣級以上地方人民政府河道主管機關(guān)除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、罰款、沒收非法所得；對有關(guān)責任人員，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（二）在堤防、護堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動的；

（三）未經(jīng)批準或者不按照國家規(guī)定的防洪標準、工程安全標準整治河道或者修建水工程建筑物和其他設(shè)施的；

（五）未經(jīng)批準在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施，以及開采地下資源或者進行考古發(fā)掘的；

（七）擅自砍伐護堤護岸林木的；

4、《浙江省實施<中華人民共和國河道管理條例>辦法》第三十條 違反《中華人民共和國河道管理條例》和本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，縣級以上水行政主管部門或其江河管理機構(gòu)除責令其停止違法行為，賠償損失，限期清除障礙或采取補救措施外，可以并處警告、一萬元以下罰款、沒收非法所得，對有關(guān)責任人員，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；

（二）未經(jīng)批準在河道管理范圍內(nèi)修建圍堤、阻水渠道、阻水道路、丁壩和各種建筑物的；

（四）未經(jīng)批準或不按照國家和省規(guī)定的防洪標準、工程安全標準整治河道或修建水工程建筑物和其他設(shè)施的；

（七）在堤防、護堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窯、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及未經(jīng)批準開展集市貿(mào)易活動的；

（八）未經(jīng)批準或不按照河道主管機關(guān)的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、爆破、鉆探、挖筑魚塘、棄置砂石、垃圾或者淤泥的；

（九）未經(jīng)批準在河道灘地存放物料、修建房屋或者其他建筑設(shè)施，以及開采地下資源或者進行考古發(fā)掘的；

（十二）擅自在堤防上行駛機動車輛的；

（十三）擅自加高堤防堤身超過限定高程，危及對岸或上下游堤防防洪安全的；

（十四）擅自確伐護堤護岸林木的；

罰款金額在二百元以下者，可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理機構(gòu)決定。

（二）在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物的

處罰種類：罰款、沒收非法所得

法律依據(jù)：

1、《中華人民共和國水法》第六十六條 有下列行為之一，且防洪法未作規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款：

（一）在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物的；

（二）圍湖造地或者未經(jīng)批準圍墾河道的。

2、《中華人民共和國防洪法》第五十六條 違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定，有下列行為之一的，責令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處五萬元以下的罰款：

（二）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的；

（三）在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。

3、《中華人民共和國河道管理條例》第四十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，縣級以上地方人民政府河道主管機關(guān)除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、罰款、沒收非法所得；對有關(guān)責任人員，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）在河道管理范圍內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪物體的；種植阻礙行洪的林木或者高桿植物的；修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的；

（四）未經(jīng)批準或者不按照河道主管機關(guān)的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘的；

4、《浙江省水資源管理條例》第四十七條第二款 違反本條例第十二條第四款規(guī)定，向河道、湖泊、水庫等水域拋撒垃圾、動物尸體和其他污染水體的物體的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門或者水行政主管部門責令限期打撈、清除，有關(guān)單位和個人拒不打撈、清除的，對個人處以五十元以上二百元以下的罰款，對單位處以一千元以上一萬元以下的罰款。

5、《浙江省實施<中華人民共和國河道管理條例>辦法》第三十條 違反《中華人民共和國河道管理條例》和本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，縣級以上水行政主管部門或其江河管理機構(gòu)除責令其停止違法行為，賠償損失，限期清除障礙或采取補救措施外，可以并處警告、一萬元以下罰款、沒收非法所得，對有關(guān)責任人員，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；

（一）在河道管理范圍內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體，種植阻礙行洪的林木和高桿作物的；

罰款金額在二百元以下者，可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理機構(gòu)決定。

（三）在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的（縣級以上人民政府）

處罰種類：罰款

法律依據(jù)：

1、《中華人民共和國水法》第六十七條第一款 在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除、恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除、恢復原狀，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

2、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》第二十一條第三款 在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，以及已設(shè)排污口不依照整治方案限期拆除的，依照《中華人民共和國水法》第六十七條第一款追究法律責任。

（四）擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口的

處罰種類：罰款

法律依據(jù)：

1、《中華人民共和國水法》第六十七條第二款 未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)審查同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責令停止違法行為，限期恢復原狀，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

2、《浙江省實施<中華人民共和國河道管理條例>辦法》第三十條 違反《中華人民共和國河道管理條例》和本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，縣級以上水行政主管部門或其江河管理機構(gòu)除責令其停止違法行為，賠償損失，限期清除障礙或采取補救措施外，可以并處警告、一萬元以下罰款、沒收非法所得，對有關(guān)責任人員，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；

3、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》第二十一條第一款未經(jīng)有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)審查同意，擅自在江河、湖泊設(shè)置入河排污口的，依照《中華人民共和國水法》第六十七條第二款追究法律責任。

（五）擅自或未按照批準的取水許可規(guī)定條件取水的

處罰種類：罰款、吊銷取水許可證

法律依據(jù)：

1、《中華人民共和國水法》第六十九條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其取水許可證：

（一）未經(jīng)批準擅自取水的；

（二）未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的。

2、《取水許可和水資源費征收管理條例》第四十八條 未經(jīng)批準擅自取水，或者未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的，依照《中華人民共和國水法》第六十九條規(guī)定處罰；給他人造成妨礙或者損失的，應當排除妨礙、賠償損失。

（六）拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的

處罰種類：罰款

法律依據(jù)：

1、《中華人民共和國水法》第七十條 拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應繳或者補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款。

2、《取水許可和水資源費征收管理條例》 第五十條 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取取水申請批準文件或者取水許可證的，取水申請批準文件或者取水許可證無效，對申請人給予警告，責令其限期補繳應當繳納的水資源費，處2萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條 拒不執(zhí)行審批機關(guān)作出的取水量限制決定，或者未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)的，責令停止違法行為，限期改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；逾期拒不改正或者情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。

第五十三條 未安裝計量設(shè)施的，責令限期安裝，并按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。

計量設(shè)施不合格或者運行不正常的，責令限期更換或者修復；逾期不更換或者不修復的，按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，可以處1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。

第五十四條 取水單位或者個人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，依照《中華人民共和國水法》第七十條規(guī)定處罰。

（七）侵占、毀壞水工程及堤防、護岸等有關(guān)設(shè)施，毀壞防汛、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1、《中華人民共和國水法》第七十二條 有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰，且防洪法未作規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責令停止違法行為，采取補救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款；違反治安管理處罰條例的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）侵占、毀壞水工程及堤防、護岸等有關(guān)設(shè)施，毀壞防汛、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施的；

2、《中華人民共和國防洪法》第六十一條 違反本法規(guī)定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料的，責令停止違法行為，采取補救措施，可以處五萬元以下的罰款；造成損壞的，依法承擔民事責任；應當給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

3、《中華人民共和國河道管理條例》第四十五條 違反本條規(guī)定，有下列行為之一的，縣級以上地方人民政府河道主管機關(guān)除責令其糾正違法行為、賠償損失、采取補救措施外，可以并處警告、罰款；應當給予治安管理處罰的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）損毀堤防、護岸、閘壩、水工程建筑物，損毀防汛設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及通信照明等設(shè)施；

4、《浙江省實施<中華人民共和國河道管理條例>辦法》第三十條 違反《中華人民共和國河道管理條例》和本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，縣級以上水行政主管部門或其江河管理機構(gòu)除責令其停止違法行為，賠償損失，限期清除障礙或采取補救措施外，可以并處警告、一萬元以下罰款、沒收非法所得，對有關(guān)責任人員，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；

（五）毀壞堤防、護岸、閘壩等設(shè)施，毀壞防汛設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及通訊照明等設(shè)施的；

罰款金額在二百元以下者，可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理機構(gòu)決定。

6、《浙江省水文管理辦法》第三十二條 違反本辦法第二十七條規(guī)定，侵占、毀壞水文監(jiān)測設(shè)施的，由水行政主管部門責令其停止違法行為，采取補救措施，可處以10000元以上20000元以下的罰款。

（八）在水工程保護范圍內(nèi)，從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1、《中華人民共和國水法》第七十二條 有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰，且防洪法未作規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責令停止違法行為，采取補救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款；違反治安管理處罰條例的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任：

（二）在水工程保護范圍內(nèi)，從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動的。

2、《中華人民共和國河道管理條例》第四十五條 違反本條規(guī)定，有下列行為之一的，縣級以上地方人民政府河道主管機關(guān)除責令其糾正違法行為、賠償損失、采取補救措施外，可以并處警告、罰款；應當給予治安管理處罰的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（二）在堤防安全保護區(qū)內(nèi)進行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動的；

3、《浙江省水資源管理條例》第四十七第一款 違反本條例第十二條第三款規(guī)定，在水庫庫區(qū)保護范圍內(nèi)采挖和篩選砂石、礦藏等活動的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，并可處以五千元以上五萬元以下的罰款。

4、《浙江省實施<中華人民共和國河道管理條例>辦法》第三十條 違反《中華人民共和國河道管理條例》和本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，縣級以上水行政主管部門或其江河管理機構(gòu)除責令其停止違法行為，賠償損失，限期清除障礙或采取補救措施外，可以并處警告、一萬元以下罰款、沒收非法所得，對有關(guān)責任人員，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；

（六）在堤防保護范圍內(nèi)進行爆破、打井、鉆探、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防工程安全的活動的；

第三篇：交通行政綜合執(zhí)法改革初探

1．交通行政綜合執(zhí)法的內(nèi)涵交通行政綜合執(zhí)法是綜合行政執(zhí)法在交通行業(yè)的具體體現(xiàn)。

我國關(guān)于行政綜合執(zhí)法的研究始于20世紀90年代末，1996年10月1日生效的《中華人民共和國行政處罰法》的第十六條規(guī)定：“國務院或者經(jīng)國務院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使”。該規(guī)定為實施綜合行政執(zhí)法提供了法律依據(jù)。在此精神的指導下，交通部在2004年年初制定了《關(guān)于開展交通行政綜合執(zhí)法改革試點工作意見》明確了交通綜合行政執(zhí)法的內(nèi)涵，即在交通部門內(nèi)部將制定政策、規(guī)范制度、規(guī)劃協(xié)調(diào)、行政指導、行政審批、執(zhí)法監(jiān)督等行政管理職能與實施行政檢查、行政強制、行政處罰等行政管理職能相對分開，在此基礎(chǔ)上，組建相對獨立、集中若干交通執(zhí)法門類的行政檢查、行政強制、行政處罰等行政執(zhí)法職能的行政執(zhí)法機構(gòu)，實行交通綜合行政執(zhí)法。

因此，交通行政綜合執(zhí)法的本質(zhì)就是“行政管理的決策和執(zhí)行職能相對分開、行政執(zhí)法職能綜合統(tǒng)一行使”，即將交通部門下設(shè)的多個行政執(zhí)法機構(gòu)歸并為一個機構(gòu)，將各交通執(zhí)法機構(gòu)的交通行政處罰權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)和行政強制執(zhí)行權(quán)，相對集中交由經(jīng)整合設(shè)立的交通綜合執(zhí)法機構(gòu)行使。

2．構(gòu)建交通行政綜合執(zhí)法體制的建議

2．1機構(gòu)設(shè)置在宏觀層面，交通行政分為公路交通行政和水路交通行政。

其中公路交通行政包括道路運政、公路路政、公路收費稽查行政、公路交通規(guī)費稽查；水路交通行政包括水運行政、航道行政和港口行政、水路交通規(guī)費稽查。考慮到公路、水路是兩種獨立的運輸方式，可以在交通運輸廳內(nèi)部設(shè)立公路及運輸管理局和港航管理局，分別履行公路、水路交通行政管理職能。同時，將公路路政、道路運政、水路運政、規(guī)費征稽、航道行政、港口行政、地方海事、船舶檢驗、質(zhì)量監(jiān)督等執(zhí)法門類的相關(guān)任務合并，組建交通行政執(zhí)法總隊，作為全省交通行政執(zhí)法的指導者和監(jiān)督者。各專業(yè)管理機構(gòu)所有的交通行政檢查、行政處罰和行政強制職權(quán)集中劃入執(zhí)法總隊，審批許可職能仍留在專業(yè)管理機構(gòu)。地市及縣級管理機構(gòu)可根據(jù)與省級行政管理機構(gòu)大體一致的原則，結(jié)合所承擔的主要職責和行政地位相應設(shè)置，實行條塊結(jié)合、以條為主的管理體制。

2．2責任劃分交通行政綜合執(zhí)法體制的機構(gòu)設(shè)置可以概括為“一廳二局一總隊”模式。公路及運輸管理局承擔本轄區(qū)內(nèi)公路的建設(shè)、養(yǎng)護、路政、運政、規(guī)費征稽等行政管理職能，港航管理局負責轄區(qū)內(nèi)水運及港口、航道的行政管理。根據(jù)管理審批與檢查處罰適度分離的原則，管理審批、質(zhì)量監(jiān)督檢查等職能由二局內(nèi)設(shè)的各專業(yè)機構(gòu)負責。省級交通行政執(zhí)法總隊側(cè)重于全省范圍內(nèi)行政執(zhí)法的監(jiān)督指導和重大執(zhí)法活動的協(xié)調(diào)；交通行政執(zhí)法支隊側(cè)重于高速公路、國省道和重點水域的行政執(zhí)法；交通行政執(zhí)法大隊側(cè)重于農(nóng)村公路（縣鄉(xiāng)道、村道）的執(zhí)法檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層客貨運輸市場的監(jiān)督檢查。

交通行政執(zhí)法機構(gòu)與各專業(yè)機構(gòu)既要分工明確，又要相互配合，建立健全情況通報制度，案件移送制度，不斷完善交通管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享，形成協(xié)調(diào)、高效的交通管理體制。

2．3經(jīng)費保障經(jīng)費問題是關(guān)系到行政執(zhí)法改革能否成功的關(guān)鍵因素。在改革試點中，有些省市采取“罰款返還”的方式解決辦案經(jīng)費和工作人員的勞資問題，導致“招人為罰款，罰款為養(yǎng)人”的惡性循環(huán)，有違改革初衷。關(guān)于辦案經(jīng)費的問題，可以借鑒徐州市的做法。徐州市在處理經(jīng)費問題上，采取“兩步走”的方法：第一步實行各專業(yè)管理局自籌經(jīng)費，辦案經(jīng)費由各專業(yè)管理所按人頭比例劃給執(zhí)法大隊。第二步逐步實現(xiàn)國家財政預算撥款。在兩步走過程中，由于執(zhí)法大隊對各專業(yè)管理所的管理審批具有監(jiān)督職責，第一步解決辦案經(jīng)費的方式不能實行得過于長久。從長期來看，逐步實行執(zhí)法大隊的辦案經(jīng)費由國家財政預算撥款的方式比較可行。

3．構(gòu)建交通綜合執(zhí)法體制的配套措施

3．1逐步開展綜合執(zhí)法立法工作完善的交通立法是交通行政綜合執(zhí)法的依據(jù)，盡快出臺一部綜合行政執(zhí)法法是交通行政綜合執(zhí)法工作有效開展的保障?！缎姓幜P法》以法律形式確定相對集中行政處罰權(quán)制度，為交通行政綜合執(zhí)法改革提供了法律依據(jù)，然而，要對綜合執(zhí)法進行有效的規(guī)范，單靠一部法律是遠遠不夠的。目前，短期內(nèi)制定出具體規(guī)范綜合執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置、職能配置與調(diào)整、監(jiān)督和指導的法律、條例也是不現(xiàn)實的?？梢圆扇雾棳F(xiàn)行的辦法，先制定綜合執(zhí)法機構(gòu)組織法，以確保機構(gòu)設(shè)置的合法性以及職能、人員、編制的法定性。同時，清理和規(guī)范現(xiàn)有關(guān)于綜合執(zhí)法的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，修改不符合推行綜合執(zhí)法的內(nèi)容，廢止與推行綜合執(zhí)法相抵觸的法律條款。

3．2完善交通行政綜合執(zhí)法監(jiān)督體制交通行政綜合執(zhí)法監(jiān)督體制的理想模式應該是實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督垂直管理，以實現(xiàn)監(jiān)督主體地位的相對獨立，自成體系。在目前實行交通行政執(zhí)法監(jiān)督垂直管理體系條件尚不具備的條件下，可以考慮改變過去由省級交通法制工作機構(gòu)對下監(jiān)督的內(nèi)部層級監(jiān)督模式，明確由交通監(jiān)察部門負責執(zhí)法監(jiān)督職責，加掛交通行政執(zhí)法監(jiān)督處牌子，實現(xiàn)交通執(zhí)法機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)相分離。隨著紀檢監(jiān)察體制改革的深入，逐步實現(xiàn)自上而下垂直領(lǐng)導體制，可考慮市、縣兩級交通執(zhí)法監(jiān)督人員由省廳監(jiān)察部門提名，經(jīng)當?shù)乇O(jiān)察部門任命。

3．3建立高素質(zhì)的交通行政執(zhí)法隊伍要以推進綜合行政執(zhí)法工作為契機，加強調(diào)整優(yōu)化交通行政執(zhí)法隊伍的步伐。一方面，進一步嚴格執(zhí)法人員的準入環(huán)節(jié)，交通行政綜合執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法人員既可以從現(xiàn)有交通行政執(zhí)法人員中擇優(yōu)錄用，也可以適當向社會公開招錄，內(nèi)部選用和公開招錄都要進行專門的錄用考試，公平競爭，擇優(yōu)錄用，并經(jīng)培訓取得交通行政執(zhí)法證后方可上崗執(zhí)法。同時，加強對交通行政執(zhí)法人員的培訓和日常管理，尤其是要注意加強對執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)培訓。

第四篇：交通綜合執(zhí)法改革工作通訊稿范文

交通綜合執(zhí)法改革工作通訊稿

12月30日上午，x市交通運輸局黨委書記杜中華、副局長、綜合執(zhí)法大隊長楊洪永、市綜合所所長、綜合執(zhí)法副大隊長張成飛一行對鐵富中隊改建工程進行專項督查。以下是由小編給大家整理的交通綜合執(zhí)法改革工作簡報內(nèi)容，一起來看看都發(fā)生了些什么吧!在施工工地，杜中華聽取了施工單位關(guān)于工程進展情況的匯報，實地對辦公樓改造情況、院落施工情況進行了查看。在辦公樓改造現(xiàn)場，杜中華指出鐵富中隊改建工程對我市交通運輸部門落實“三基三化”建設(shè)、提升基層執(zhí)法站所形象意義重大，要力爭做出精品工程。對查看中發(fā)現(xiàn)的瑕疵及不足，要求施工方注重細節(jié)、盡快落實整改，同時指出，眼下正值冬季，天氣寒冷將會給工程施工帶來一定的影響，施工單位要在保證工程質(zhì)量、施工安全的前提下，精心組織、科學施工、抓好工期，全力推進工程進度，綜合所、鐵富中隊要全力配合，確保改建工程有序推進，力爭春節(jié)前完成鐵富中隊整體搬遷。綜合執(zhí)法大隊開展綜合執(zhí)法考核活動

為全面檢驗綜合執(zhí)法20xx工作成效，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，認真查找工作中存在的不足和薄弱之處，促進綜合執(zhí)法改革工作再上新臺階、新水平，1月21日、25日，綜合執(zhí)法大隊副大隊長張成飛、杜平、陳智帶領(lǐng)考核組一行深入6個片區(qū)中隊進行了考核。

此次考核通過聽取匯報、民主測評、查看臺賬、檢查現(xiàn)場、組織座談等形式進行，考核組首先聽取了各片區(qū)執(zhí)法中隊工作開展情況的匯報，民主測評小組對中隊班子整體運作情況進行了測評，推薦了后備干部，組織中隊班子成員和執(zhí)法人員對班子成員從德、能、勤、績、廉等5個方面，對執(zhí)法人員從執(zhí)法風紀、遵章守紀、廉政勤政、執(zhí)法行為、辦案質(zhì)量等5個方面進行了互評打分。業(yè)務考核小組從基礎(chǔ)管理、運政業(yè)務、交管業(yè)務、行政執(zhí)法四個方面組織大隊相關(guān)對口科室檢查了中隊的工作臺賬，按照《綜合執(zhí)法百分考核表》進行了細致打分。組織座談小組與37余名執(zhí)法人員進行了座談，進一步了解中隊人員對中隊班子建設(shè)、執(zhí)法工作存在問題、下步工作意見建議等方面的相關(guān)情況。

據(jù)悉，考核后，大隊將就考核情況下發(fā)專項通報，對考核評比優(yōu)秀的中隊和執(zhí)法人員予以表彰，對成績落后的中隊和人員予以相應問責。城區(qū)中隊查處一例違規(guī)駕培案件

1月5日，城區(qū)中隊執(zhí)法人員開展日常巡查，在高新技術(shù)園區(qū)發(fā)現(xiàn)一輛懸掛車牌號為蘇c9101學教練車正在進行駕駛場地訓練，遂對其進行常規(guī)檢查，經(jīng)查明，發(fā)現(xiàn)該車教練員與駕培學校無任何雇傭關(guān)系，教練車系所屬駕培機構(gòu)承包給該教練員，教練員以駕培機構(gòu)名義實施駕駛培訓經(jīng)營活動。該行為違反了《江蘇省機動車駕駛?cè)伺嘤柟芾磙k法》“駕培經(jīng)營者不得允許他人以自己的名義從事機動車駕駛?cè)伺嘤?、?jīng)營活動，駕培經(jīng)營者不得將教學車輛出租、出借給他人從事培訓、經(jīng)營活動”的相關(guān)規(guī)定。

城區(qū)中隊依據(jù)《江蘇省機動車駕駛?cè)伺嘤柟芾磙k法》責令該駕培機構(gòu)改正，并作出處罰5000元的行政處罰決定。針對這一現(xiàn)象，城區(qū)中隊表示，將進一步加大對轄區(qū)駕培機構(gòu)的經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范經(jīng)營行為，維護駕培市場的經(jīng)營秩序，保障學員的合法權(quán)益。綜合執(zhí)法大隊積極做好春運保障工作

一年一度的春運已經(jīng)開始，為確保春運期間道路運輸市場安全有序，綜合執(zhí)法大隊有計劃、有步驟地開展春運各項保障工作。

一是積極開展農(nóng)村公路宣傳工作，增加農(nóng)路巡查的頻率，特別針對雪雨冰凍等惡劣天氣加強巡查，增加道路檢查頻次;二是組織執(zhí)法人員堅守一線執(zhí)勤，強化對運輸市場監(jiān)管，嚴厲打擊無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違章行為，維護運輸市場秩序，對客運站周邊不按核定站點上下旅客的行為重點檢查;三是對重點檢查危險品貨物運輸車輛;四是對過境客運車輛重點檢查，對客運車輛駕駛員資質(zhì)和車輛營運證件、運營線路等作為檢查重點;五是強化責任意識，提高執(zhí)法水平，嚴格執(zhí)行春運24小時值班制度和領(lǐng)導帶班制度，堅持做好通訊暢通，及時做好上傳下達工作，保障春運應急快速反應，保障春運工作順利進行。綜合執(zhí)法大隊全力保障宏通汽車客運南站試運營

1月15日宏通汽車客運南站試運營。綜合執(zhí)法大隊周密部署，妥善安排，抽調(diào)執(zhí)法力量，保持良好的工作態(tài)勢，確?？瓦\南站安全、平穩(wěn)、有序運營。

大隊共抽調(diào)執(zhí)法人員30名，積極做好運輸車輛遷入工作，從安全、服務著手，落實各項措施，按照“三不進站、六不出站”要求落實檢查工作，宣傳安全行車知識。做好人員安排，在客運站周邊及城區(qū)范圍內(nèi)，維護秩序，引導交通，加大行政執(zhí)法力度，有效維護了客運站周邊交通秩序，保障了客運南站順利搬遷運營。城區(qū)中隊五項措施應對極端天氣道路運輸

1月22日晚，一場大雪突降邳州大地，隨之而來的是極端降溫，12月30日上午，x市交通運輸局黨委書記杜中華、副局長、綜合執(zhí)法大隊長楊洪永、市綜合所所長、綜合執(zhí)法副大隊長張成飛一行對鐵富中隊改建工程進行專項督查。以下是由小編給大家整理的交通綜合執(zhí)法改革工作簡報內(nèi)容，一起來看看都發(fā)生了些什么吧!在施工工地，杜中華聽取了施工單位關(guān)于工程進展情況的匯報，實地對辦公樓改造情況、院落施工情況進行了查看。在辦公樓改造現(xiàn)場，杜中華指出鐵富中隊改建工程對我市交通運輸部門落實“三基三化”建設(shè)、提升基層執(zhí)法站所形象意義重大，要力爭做出精品工程。對查看中發(fā)現(xiàn)的瑕疵及不足，要求施工方注重細節(jié)、盡快落實整改，同時指出，眼下正值冬季，天氣寒冷將會給工程施工帶來一定的影響，施工單位要在保證工程質(zhì)量、施工安全的前提下，精心組織、科學施工、抓好工期，全力推進工程進度，綜合所、鐵富中隊要全力配合，確保改建工程有序推進，力爭春節(jié)前完成鐵富中隊整體搬遷。綜合執(zhí)法大隊開展綜合執(zhí)法考核活動

為全面檢驗綜合執(zhí)法20xx工作成效，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，認真查找工作中存在的不足和薄弱之處，促進綜合執(zhí)法改革工作再上新臺階、新水平，1月21日、25日，綜合執(zhí)法大隊副大隊長張成飛、杜平、陳智帶領(lǐng)考核組一行深入6個片區(qū)中隊進行了考核。

此次考核通過聽取匯報、民主測評、查看臺賬、檢查現(xiàn)場、組織座談等形式進行，考核組首先聽取了各片區(qū)執(zhí)法中隊工作開展情況的匯報，民主測評小組對中隊班子整體運作情況進行了測評，推薦了后備干部，組織中隊班子成員和執(zhí)法人員對班子成員從德、能、勤、績、廉等5個方面，對執(zhí)法人員從執(zhí)法風紀、遵章守紀、廉政勤政、執(zhí)法行為、辦案質(zhì)量等5個方面進行了互評打分。業(yè)務考核小組從基礎(chǔ)管理、運政業(yè)務、交管業(yè)務、行政執(zhí)法四個方面組織大隊相關(guān)對口科室檢查了中隊的工作臺賬，按照《綜合執(zhí)法百分考核表》進行了細致打分。組織座談小組與37余名執(zhí)法人員進行了座談，進一步了解中隊人員對中隊班子建設(shè)、執(zhí)法工作存在問題、下步工作意見建議等方面的相關(guān)情況。

據(jù)悉，考核后，大隊將就考核情況下發(fā)專項通報，對考核評比優(yōu)秀的中隊和執(zhí)法人員予以表彰，對成績落后的中隊和人員予以相應問責。城區(qū)中隊查處一例違規(guī)駕培案件

1月5日，城區(qū)中隊執(zhí)法人員開展日常巡查，在高新技術(shù)園區(qū)發(fā)現(xiàn)一輛懸掛車牌號為蘇c9101學教練車正在進行駕駛場地訓練，遂對其進行常規(guī)檢查，經(jīng)查明，發(fā)現(xiàn)該車教練員與駕培學校無任何雇傭關(guān)系，教練車系所屬駕培機構(gòu)承包給該教練員，教練員以駕培機構(gòu)名義實施駕駛培訓經(jīng)營活動。該行為違反了《江蘇省機動車駕駛?cè)伺嘤柟芾磙k法》“駕培經(jīng)營者不得允許他人以自己的名義從事機動車駕駛?cè)伺嘤?、?jīng)營活動，駕培經(jīng)營者不得將教學車輛出租、出借給他人從事培訓、經(jīng)營活動”的相關(guān)規(guī)定。

城區(qū)中隊依據(jù)《江蘇省機動車駕駛?cè)伺嘤柟芾磙k法》責令該駕培機構(gòu)改正，并作出處罰5000元的行政處罰決定。針對這一現(xiàn)象，城區(qū)中隊表示，將進一步加大對轄區(qū)駕培機構(gòu)的經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范經(jīng)營行為，維護駕培市場的經(jīng)營秩序，保障學員的合法權(quán)益。綜合執(zhí)法大隊積極做好春運保障工作

一年一度的春運已經(jīng)開始，為確保春運期間道路運輸市場安全有序，綜合執(zhí)法大隊有計劃、有步驟地開展春運各項保障工作。

一是積極開展農(nóng)村公路宣傳工作，增加農(nóng)路巡查的頻率，特別針對雪雨冰凍等惡劣天氣加強巡查，增加道路檢查頻次;二是組織執(zhí)法人員堅守一線執(zhí)勤，強化對運輸市場監(jiān)管，嚴厲打擊無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違章行為，維護運輸市場秩序，對客運站周邊不按核定站點上下旅客的行為重點檢查;三是對重點檢查危險品貨物運輸車輛;四是對過境客運車輛重點檢查，對客運車輛駕駛員資質(zhì)和車輛營運證件、運營線路等作為檢查重點;五是強化責任意識，提高執(zhí)法水平，嚴格執(zhí)行春運24小時值班制度和領(lǐng)導帶班制度，堅持做好通訊暢通，及時做好上傳下達工作，保障春運應急快速反應，保障春運工作順利進行。綜合執(zhí)法大隊全力保障宏通汽車客運南站試運營

1月15日宏通汽車客運南站試運營。綜合執(zhí)法大隊周密部署，妥善安排，抽調(diào)執(zhí)法力量，保持良好的工作態(tài)勢，確?？瓦\南站安全、平穩(wěn)、有序運營。

大隊共抽調(diào)執(zhí)法人員30名，積極做好運輸車輛遷入工作，從安全、服務著手，落實各項措施，按照“三不進站、六不出站”要求落實檢查工作，宣傳安全行車知識。做好人員安排，在客運站周邊及城區(qū)范圍內(nèi)，維護秩序，引導交通，加大行政執(zhí)法力度，有效維護了客運站周邊交通秩序，保障了客運南站順利搬遷運營。城區(qū)中隊五項措施應對極端天氣道路運輸

1月22日晚，一場大雪突降邳州大地，隨之而來的是極端降溫，大雪過后道路結(jié)冰，城區(qū)中隊根據(jù)綜合執(zhí)法大隊指令，自23日上午開始，出動2臺執(zhí)法車輛、7名執(zhí)法人員，采取五項措施，維護轄區(qū)道路運輸市場安全穩(wěn)定。

一是對城區(qū)長途客運站周邊路面客車進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有運行客車及時進行勸阻并責令停駛;二是通知客運公司負責人對所屬客運車輛運行進行監(jiān)控，并責令通過監(jiān)控平臺對尚在道路上運行的客車采取停駛措施;三是在東高速設(shè)卡對過境客車實施就地停駛，并對駕乘人員進行安全警示提示，對乘車旅客耐心解釋、詢問需求，提供力所能及的幫助;四是對仍在站外的農(nóng)班線客車，會同駐站辦帶回站內(nèi)，停止運營;五是強化轄區(qū)農(nóng)村公路巡查，針對農(nóng)路積雪結(jié)冰現(xiàn)象，及時通知轄區(qū)農(nóng)路辦在險要路段、農(nóng)橋等重點區(qū)域進行清除冰雪工作，并通知過往車輛減速慢行確保安全。綜合執(zhí)法大隊部署危貨運輸電子運單專項檢查

為加強道路危險貨物運輸監(jiān)管，保證道路危險貨物運輸企業(yè)全面落實電子運單制度，日前，綜合執(zhí)法大隊運政科召開專題會議，集中六個中隊學習相關(guān)法規(guī)，部署危險貨物運輸車輛電子運單使用情況路檢路查工作。

會議要求各執(zhí)法中隊嚴格按照《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，對未按規(guī)定上傳電子運單以及駕駛員、押運員、裝載貨物情況與電子運單信息不符等行為依法予以查處。同時，會議對檢查范圍、注意事項、取證要點等進行詳細闡述，并要求各執(zhí)法中隊結(jié)合春運對危貨車輛的管理不留死角，促進危貨運輸企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責任，保障道路運輸安全。

第五篇：關(guān)于推進林業(yè)行政綜合執(zhí)法改革的探討

關(guān)于推進林業(yè)行政綜合執(zhí)法改革的探討

如何加強和規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法，組建相對獨立、集中統(tǒng)一的林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)，解決林業(yè)行政執(zhí)法中存在的多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問題，是進一步搞好林業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)建設(shè)秀美山川奮斗目標的一項緊迫任務，也是當前擺在林業(yè)行政部門面前的重要課題。

一、目前的林業(yè)行政執(zhí)法體制已不能適應新形勢的要求

我們應清醒地看到，由于歷史和體制的原因，當前林業(yè)行政執(zhí)法仍然存在不少亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法機構(gòu)多頭，職能交叉。由于林業(yè)執(zhí)法受制于林業(yè)行政和事業(yè)單位機構(gòu)的設(shè)臵框架，造成法律法規(guī)賦予林業(yè)主管部門的行政處罰權(quán)分散在多個分支機構(gòu)中，沒有形成統(tǒng)一、權(quán)威的職能，既無法高效地履行執(zhí)法職責，也有損林業(yè)部門的執(zhí)法形象。如目前我區(qū)參與林業(yè)行政執(zhí)法的部門有：資源林政、野生動植物保護、森林病蟲害防治、林地管理、基層林業(yè)站、木材檢查站和森林公安機關(guān)，共有林業(yè)行政執(zhí)法持證人員130多人。執(zhí)法隊伍龐雜，造成大蓋帽滿天飛，被老百姓形容為“幾十頂大蓋帽，管著一頂破草帽”。由于執(zhí)法隊伍多頭，有些職能交叉、重疊；由于執(zhí)法風險大，利益小，執(zhí)法部門對某些違法行為互相推諉、踢皮球；對某些含金量高的違法行為，執(zhí)法部門又相互爭權(quán)，競相處罰。

2、執(zhí)法體制不順，執(zhí)法行為不規(guī)范。在現(xiàn)有的林業(yè)行政執(zhí)法單位中，既有專門執(zhí)法隊伍，比如，森林公安機關(guān)，它不具備林木采伐、木材運輸、木材經(jīng)營（加工）、征占用林地審批、辦證以及野生動植物的經(jīng)營、繁殖、加工、運輸?shù)葘徟k證職能，其職能是按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定查處案件；又有其他林業(yè)行政執(zhí)法部門（包括資源林政管理部門和野生動植物行政管理部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站），具有一定范圍內(nèi)的行政審批職能，同時又從事執(zhí)法工作。這就往往導致由自己去查處和糾正因自己審批出現(xiàn)問題而引發(fā)的案件，既當裁判又當運動員，影響了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。

3、行政權(quán)力膨脹，利益驅(qū)動明顯。各執(zhí)法分支機構(gòu)極力爭取行政處罰權(quán)，一方面是為了表明自己部門的重要性；另一方面，擁有行政處罰權(quán)也能給部門自身帶來一定的經(jīng)濟利益。這樣，既造成某些林業(yè)行政機關(guān)行政權(quán)力膨脹，又滋生了林業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。大多數(shù)執(zhí)法部門經(jīng)費短缺，依靠罰款返還資金來彌補。更有一些執(zhí)法部門的經(jīng)費實行自收自支，直接靠罰款收入返還來維持。如木材檢查站，作為行政執(zhí)法單位，但工資體系為自收自支，這種財政保障體制就必然導致了趨利執(zhí)法和自費執(zhí)法的現(xiàn)象。一些部門不是重在糾正違法行為，而是罰款了事。有的部門甚至希望、鼓勵當事人違法，因為這樣才能有錢可罰，由此形成了“靠違法養(yǎng)執(zhí)法”的現(xiàn)象。

4、執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平低。據(jù)統(tǒng)計，全縣林業(yè)行政執(zhí)法人員中，非法律專業(yè)人員占總?cè)藬?shù)的80%以上。大多數(shù)林業(yè)行政執(zhí)法人員“半路出家”，法律專業(yè)培訓不夠，素質(zhì)不高，執(zhí)法水平低，致使執(zhí)法過程中不時出現(xiàn)違反法定程序執(zhí)法，適用法律法規(guī)條文不當，法律文書填寫不規(guī)范等現(xiàn)象。

5、執(zhí)法經(jīng)費困難，執(zhí)法手段落后。除森林公安局已基本列入地方財政預算，其他林業(yè)行政執(zhí)法部門相當一部分未列入財政預算，執(zhí)法經(jīng)費得不到保障，執(zhí)法檢查、人員培訓及必要的交通、通訊、勘驗取證、裝備所需經(jīng)費無法落實，嚴重制約了林業(yè)行政執(zhí)法工作的正常開展。同時，目前除森林公安機關(guān)擁有對人、對物的行政強制權(quán)外，其他林業(yè)執(zhí)法機關(guān)一般不具有這種行政強制權(quán)。而現(xiàn)行行政處罰過程中，又不能沒有上述權(quán)力的保障。諸如現(xiàn)行林政案件的相對人作偽證；向行政機關(guān)提供假證；拒不提供有關(guān)材料、信息；拒絕行政機關(guān)檢查；拒絕接受行政執(zhí)法機關(guān)的行政調(diào)查等諸多現(xiàn)象，在現(xiàn)有行政處罰體制中運用現(xiàn)有行政權(quán)力都不可能合法有效的予以解決，尋求司法支持又缺乏可操作性法定程序，導致行政執(zhí)法人員采取非法手段行使行政權(quán)，或瀆職、失職不作為。

事實證明，目前現(xiàn)有的林業(yè)行政執(zhí)法體制已不能適應新形勢下依法行政、依法興林的要求，必須從創(chuàng)新體制入手，進行重大的改革。實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，是加強和規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法的必然選擇，勢在必行。

二、實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，是規(guī)范和提高林業(yè)行政執(zhí)法水平的內(nèi)在要求

1、實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，是貫徹落實國務院關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)，實行綜合行政執(zhí)法指示精神的政策要求。2002年10月11日國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》（國辦發(fā) [2002]56號），明確了綜合行政執(zhí)法的重要意義、指導思想、基本原則和主要內(nèi)容，為各地組織實施綜合行政執(zhí)法指明了方向。2003年召開的黨的十六屆三中全會進一步強調(diào)：“改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政處罰權(quán)，推進綜合執(zhí)法試點”，將實行綜合執(zhí)法體制改革納入了各級黨委的重要議事日程。

2、實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，是踐行科學發(fā)展觀和實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。2002年11月，黨的十六大明確將“生態(tài)良好”列為全面建設(shè)小康社會的重要目標之一，賦予了林業(yè)新的重大使命。2003年6月，中央對新世紀社會林業(yè)需求的變化和林業(yè)的戰(zhàn)略地位、指導思想、基本方針、主要任務以及加速推進我國林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變的政策措施作了全面、科學的闡述。2003年10月，黨的十六屆三中全會確定了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀。2004年3月，十屆全國人大二次會議通過的政府工作報告明確提出“實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”。

3、實行綜合行政執(zhí)法，是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、解決“三林”問題的現(xiàn)實需要。根據(jù)中共中央、國務院和省委、省政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，充分利用本世紀頭50年的發(fā)展機遇，努力把江西逐步建成林產(chǎn)工業(yè)發(fā)達、市場體系健全的林產(chǎn)工業(yè)貿(mào)易中心和生態(tài)環(huán)境良好、人與自然和諧發(fā)展的全國生態(tài)示范區(qū)，基本實現(xiàn)山川秀美、生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)的目標。林業(yè)，是我縣區(qū)域經(jīng)濟的一大支柱產(chǎn)業(yè)，要將林業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)民脫貧致富步伐、促進“三林”問題解決的突出重點來抓。做好林業(yè)、林區(qū)和林農(nóng)工作，解決好“三林”問題，對加強和規(guī)范林業(yè)執(zhí)法提出了更高的要求。只有整合現(xiàn)有的林業(yè)執(zhí)法力量，實行綜合行政執(zhí)法，將分散的執(zhí)法職能相對集中，提高林業(yè)行政執(zhí)法的整體實力和執(zhí)法效率，實現(xiàn)執(zhí)法人員的專職化和提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，增強林業(yè)行政執(zhí)法的公正性和權(quán)威性，才能真正做到代表廣大林農(nóng)群眾的意愿和根本利益。

三、實行綜合行政執(zhí)法改革，是提高林業(yè)行政管理法治化水平的有效途徑

2003年以來，國家林業(yè)局先后在江西、湖南、湖北、廣東、福建等10省開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作。試點效 果明顯，取得了五大成果：一是解決了多頭執(zhí)法和重復執(zhí)法的問題；二是提高了行政執(zhí)法效率，降低了執(zhí)法成本；三是加大了行政執(zhí)法力度，提高了行政案件質(zhì)量；四是林區(qū)治安狀況進一步好轉(zhuǎn)；五是執(zhí)法監(jiān)督體制和執(zhí)法保障體制初步建立。試點工作表明，在林業(yè)行政執(zhí)法中，森林公安機關(guān)比其他林政執(zhí)法力量更具有明顯的優(yōu)勢。

1、具有執(zhí)法的權(quán)威性。執(zhí)法程序規(guī)范。由于森林公安機關(guān)是一支專業(yè)執(zhí)法隊伍，在具體的林業(yè)行政執(zhí)法行為中，從報案登記、立案調(diào)查、證據(jù)收集、事實認定、案件研究、案件審批、案件處罰到案件歸檔都有一套嚴格、規(guī)范、成熟的管理程序且處罰到位。森林公安機關(guān)具有森林刑事案件、治安案件、行政案件的管轄權(quán)，在辦案過程中，可以視案情依立案標準分別立為刑事案件、治安案件和行政案件，給違法犯罪者相應的懲罰。執(zhí)法形象嚴肅，森林公安機關(guān)實行準軍事化管理，紀律嚴明，著裝規(guī)范，在行政執(zhí)法過程中相對于其他林業(yè)行政執(zhí)法部門更具嚴肅性。

2、具有執(zhí)法的公正性。森林公安機關(guān)是國家林業(yè)部門和公安機關(guān)的重要組成部分，是具武裝性質(zhì)的兼有刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法職能的專門保護森林及野生動物資源、保護生態(tài)安全、維護林區(qū)社會治安秩序穩(wěn)定的重要力量，森林公安機關(guān)在執(zhí)法過程中，有專設(shè)的法制員、法制機構(gòu)把關(guān)，其處罰標準統(tǒng)一。森林公安機關(guān)的任務就是執(zhí)法，其職能是按照國 家法律、法規(guī)的規(guī)定查處案件。而其他林業(yè)行政執(zhí)法部門都具有一定范圍內(nèi)的行政審批職能，這就往往導致由自己去查處和糾正因自己審批出現(xiàn)問題而引發(fā)的案件，既當裁判又當運動員，很難做到公正執(zhí)法。

3、具有執(zhí)法的社會性。森林公安機關(guān)在執(zhí)法活動中注重“文明執(zhí)法，熱情服務”，注重打擊與教育相結(jié)合，不僅考慮對個案的處罰效果，更考慮到通過個案的處理教育廣大群眾自覺遵守林業(yè)法規(guī)，提高群眾的法律意識。不僅在打擊毀林違法犯罪方面取得了豐碩成果，而且在林區(qū)社會治安的綜合治理方面同樣取得了顯著成效。

實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，從根本上解決了過去長期得不到解決的林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)重權(quán)輕責、職能交叉、濫用職權(quán)、執(zhí)法擾民、以罰代刑等弊端。

四、全面推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，必須解放思想、與時俱進，走體制創(chuàng)新的路子

建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制，是一項重大改革，意味著打破舊的體制格局，對執(zhí)法權(quán)和原有執(zhí)法人員進行重新調(diào)整、整合。在堅持推行綜合執(zhí)法時，要抓好五項重要工作，妥善處理好四個關(guān)系。

當前林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革要抓好的五項工作：整合現(xiàn)有林業(yè)行政執(zhí)法資源；規(guī)范執(zhí)法程序；統(tǒng)一執(zhí)法標準；建立健全執(zhí)法監(jiān)督與制約機制；建立健全執(zhí)法保障機制。林業(yè)綜 合行政執(zhí)法改革要正確處理四個關(guān)系，林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革是涉及林業(yè)管理的一件大事，某種程度上說是一場革命，在這項改革中要處理好下面四個關(guān)系；處理好執(zhí)法機構(gòu)與林業(yè)主管部門的關(guān)系；正確處理好綜合執(zhí)法機構(gòu)與法制工作機構(gòu)的關(guān)系；要正確處理好綜合執(zhí)法與行政管理的關(guān)系；處理好刑事、治安手段與林業(yè)行政處罰的關(guān)系。