第一篇：飲用水安全法律保障

? 簡介：針對當(dāng)前我國飲用水安全問題的現(xiàn)狀，探討了飲用水安全的內(nèi)涵、工作依據(jù)及必要性、相關(guān)政府部門職責(zé)等問題，研究了工作的主要內(nèi)容，分析了現(xiàn)行法律制度及不足，并提出加強飲用水安全法律保障的具體對策建議。關(guān)鍵字：飲用水,安全,法律保障 ?

飲用水安全是我國全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容之一，近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視飲用水安全問題。胡錦濤總書記在今年中央人口資源環(huán)境工作座談會上提出水利工作“要把切實保護好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務(wù)”。汪恕誠部長在今年全國水利廳局長會議上也提出，“把保障飲水安全作為今后一個時期水利工作的第一任務(wù)”。目前，水利、發(fā)展改革、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門都高度重視這項工作，正在結(jié)合各自職責(zé)，采取有力措施保障飲用水安全。由于飲用水安全問題缺乏專項法規(guī)規(guī)范，散見在相關(guān)法律中的具體制度未能很好銜接協(xié)調(diào)甚至相互沖突，不同部門之間在一定程度上還存在職能交叉，布置任務(wù)重疊等問題，工作效率和效益都有待提高。筆者結(jié)合飲用水安全法律保障機制的現(xiàn)狀，對存在的問題進行了梳理和探討，待與讀者商榷：

一、飲用水安全相關(guān)問題概述

（一）飲用水安全的內(nèi)涵

目前，國內(nèi)關(guān)于飲用水安全還沒有明確定義。較為規(guī)范的說法有2004年水利部和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系》，該指標(biāo)體系被分為安全和基本安全兩個檔次，由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項指標(biāo)組成，四項指標(biāo)中只要有一項低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲用水安全或基本安全。關(guān)于城市飲用水安全，筆者認(rèn)為與之稍有不同，一般來說除了水質(zhì)、水量以外，管網(wǎng)覆蓋率、管網(wǎng)停水率，水壓等也是重要評價指標(biāo)。無論怎樣表述，飲用水的功能和水資源自身的屬性都決定了水量保證和水質(zhì)達標(biāo)是飲用水安全的兩項基本要求。

（二）飲用水安全的法律依據(jù)及現(xiàn)實需要

《水法》明確規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障飲用水安全。第三十三條規(guī)定：“國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護區(qū)，并采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全”。五十四條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，改善城鄉(xiāng)居民的飲用水條件”。

而從現(xiàn)實需要來看，水是生命之源、生存之本，獲得安全的飲用水是人類生活的基本需求，也是一項廣為認(rèn)可的基本人權(quán)。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國農(nóng)村有3億多人飲水不安全，其中約6300多萬人飲用高氟水，200萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦咸水，1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，血吸蟲病區(qū)約1100多萬人飲水不安全；相當(dāng)一部分城市水源污染嚴(yán)重，威脅到飲水水質(zhì)。

飲用水安全問題近年來也引起了國際社會的廣泛關(guān)注。聯(lián)合國經(jīng)濟、社會、文化與權(quán)益委員會2002年11月將飲水權(quán)確認(rèn)為一項基本權(quán)益。聯(lián)合國千年宣言（第55屆聯(lián)合國大會第8次全體會議通過）提出：在2015年年底前，使無法得到或負(fù)擔(dān)不起安全飲用水的人口比例降低一半。2003年世界水論壇部長級會議首要議題就是解決飲水安全問題。2003年世界環(huán)境日的主題是：水——二十億人生命之所系，強調(diào)了水對人類生存和可持續(xù)發(fā)展的核心作用。解決飲用水安全問題已成為我國維護人民群眾生命健康，構(gòu)建設(shè)和諧社會，關(guān)注人權(quán)，展示國際形象的重要方面，刻不容緩。

（三）相關(guān)職能部門的職責(zé)

具體來講，飲用水安全涉及到從水源、水廠、配水管網(wǎng)到二次供水設(shè)施等多個環(huán)節(jié)，涉及到供水管理、污染源控制、水資源保護、水源涵養(yǎng)等多項工作，與之相對應(yīng)，水利、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、質(zhì)檢等多個政府部門都負(fù)有重要職責(zé)?，F(xiàn)結(jié)合法律法規(guī)和“三定”等對主要部門的職能分析如下：

水利部門：按照《水法》、《環(huán)境保護法》和《水污染防治法》和水利部“三定”的規(guī)定，水利部門是水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門，依法對水資源的保護實施監(jiān)督管理，同時協(xié)同環(huán)保部門對水污染防治實施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)包含飲用水源在內(nèi)的水資源的優(yōu)化配置，負(fù)責(zé)向飲水區(qū)等水域排污的控制，負(fù)責(zé)水庫、調(diào)水等水源工程、供水工程建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的行業(yè)管理和指導(dǎo)。

水利部門統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)飲水安全，統(tǒng)籌考慮應(yīng)急需要與長遠需求，統(tǒng)籌考慮水量水質(zhì)，因此，飲用水安全工作應(yīng)該是水利部門的一項主要職責(zé)。

環(huán)保部門：按照《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》的規(guī)定，環(huán)保部門是環(huán)境保護特別是水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門。從飲用水安全角度分析，主要負(fù)責(zé)飲用水水源的污染防治工作。

建設(shè)部門：按照《城市供水條例》和建設(shè)部“三定”規(guī)定，建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市供水。因此，建設(shè)部從行業(yè)管理的角度，通過對供水企業(yè)的管理，負(fù)責(zé)城市供水安全。

衛(wèi)生部門：衛(wèi)生部門主要依據(jù)《傳染病防治法》及其實施辦法，從保證生活飲用水衛(wèi)生安全，保障人體健康的角度，負(fù)責(zé)生活飲用水和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督管理，并且對集中式供水發(fā)放衛(wèi)生許可證。

（四）幾組基本概念辨析探討

1、水源和水源地。水源和水源地意義差別不大，在有關(guān)材料中也往往通用。筆者認(rèn)為，水源地一般是指水源所在的區(qū)域，包括其周邊的部分陸域。從《水法》、《水污染防治法》、《水污染防治法實施細(xì)則》、《城市供水條例》等法規(guī)的規(guī)定來看，都使用水源一詞。

2、水源管理和水源工程管理。水源管理和水源工程管理是容易混淆的兩個概念，筆者認(rèn)為，水源工程管理，可以屬于不同的部門，如隸屬城建部門、水利部門甚至供水企業(yè)自身等，不帶有政府職能；但是水源作為水資源中具有供水功能的一部分，并不例外，由水利部門按照《水法》等的規(guī)定進行統(tǒng)一監(jiān)督管理。因此，水利部門要進一步加強對飲用水源的管理工作。

3、飲用水水源區(qū)與飲用水水源保護區(qū)。飲用水水源區(qū)是指提供飲用水水源的水域。水功能區(qū)劃是《水法》確立的一項重要制度，按照水利部《水功能區(qū)管理辦法》的規(guī)定，飲用水源區(qū)屬于水功能二級區(qū)的七種類型之一，在水功能一級區(qū)開發(fā)利用區(qū)中劃定的。而飲用水水源保護區(qū)一般是為了保證飲用水水源安全而劃定的需要特殊保護的水域和陸域。按照有關(guān)規(guī)定，飲用水地表水源保護區(qū)一般劃分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，必要時可增設(shè)準(zhǔn)保護區(qū)。

從范圍上看，飲用水水源保護區(qū)包括一部分陸域而飲用水水源區(qū)不包括；另外，一級保護區(qū)由于在水源取水口附近劃定，一般位于飲用水源區(qū)內(nèi)，而二級保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)則有可能超越飲用水水源區(qū)自身的地理范圍，如處于飲用水源區(qū)的上游。

二、飲用水安全主要工作內(nèi)容的探討

飲用水安全問題，不僅取決于飲用水源的安全，還取決于供水設(shè)施的完善程度和水處理工藝等。目前，除有機污染物消除技術(shù)外，原水處理工藝基本成熟，只要水源地水質(zhì)合格、水量能夠保證，加上嚴(yán)格的處理工藝運行控制和管網(wǎng)輸配水質(zhì)控制，同時注重供水設(shè)施建設(shè)和改造，其供水質(zhì)量的保證一般來講沒有問題。因此，飲用水安全的核心問題還在于飲用水源安全。

（一）飲用水源水量安全保障

首先，要解決好江河源頭的水源涵養(yǎng)問題?！端ā返诰艞l規(guī)定：“國家保護水資源，采取有效措施，保護植被，植樹種草，涵養(yǎng)水源，防治水土流失和水體污染，改善生態(tài)環(huán)境”。另外，在水功能區(qū)劃中，重要河流的源頭河段一般被劃定為保護區(qū)。因此，要采取各種措施，如大力開展植樹種草、水土保持等工程，以涵養(yǎng)水源、防止水源枯竭。

在保障飲用水源水量方面，《水法》第二十一條規(guī)定：“開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運等需要”。這就確立了包括飲用水在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民生活用水的優(yōu)先次序”。經(jīng)濟發(fā)展到一定程度之后，水的供需矛盾日益突出，各種引水、蓄水等供水工程的建設(shè)就成為水利建設(shè)的重要內(nèi)容。目前全國已興建大中小型水庫8.5萬座，水利工程總供水能力5800億立方米。近幾年來，各級政府和水利部門，還加大了農(nóng)村飲水工程建設(shè)力度，使5700多萬農(nóng)村人口告別飲水困難，使農(nóng)村供水工作由飲水解困型向飲水安全型轉(zhuǎn)變，另外，還啟動“南水北調(diào)”、“西水東調(diào)”（遼河流域）等眾多調(diào)水工程，開展了“引黃濟津”、“珠江壓咸補淡應(yīng)急調(diào)水”、“晉冀向京集中輸水”等應(yīng)急調(diào)水和補水工作，確保供水安全。

在供水水源確定和提高供水保證率方面，按照有關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定供水水源次序，城市用水要做到先地表水、后地下水，先當(dāng)?shù)厮⒑筮^境水；逐步采取“多庫串聯(lián)，水系聯(lián)網(wǎng)，地表水與地下水聯(lián)調(diào)，優(yōu)化配置水資源”的方式；建立枯水期及連續(xù)枯水期應(yīng)急管理制度，編制供水應(yīng)急預(yù)案，提高城市供水保證率。

（二）飲用水源水質(zhì)安全保障

解決水質(zhì)安全問題也需要采取綜合措施，其中污染源控制是水質(zhì)安全的核心任務(wù)。除了高氟水、高砷水、苦咸水等本底水質(zhì)不合格外，污染型水質(zhì)安全問題的主要解決途徑還是加強污染源的控制。

目前，飲用水源水質(zhì)保護的方面主要措施是建立飲用水源保護區(qū)制度。《水污染防治法》及《水污染防治法實施細(xì)則》規(guī)定：在生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內(nèi)，禁止向水體排放污水，禁止從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動，禁止新建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，已設(shè)置的排污口，限期拆除或者限期治理；在生活飲用水地表水源二級保護區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴建向水體排放污染物的建設(shè)項目，改建項目必須削減污染物排放量并禁止超標(biāo)排放污染物，禁止設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭。環(huán)保部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，做好飲用水水源保護區(qū)污染防治的監(jiān)督管理工作。水利部門應(yīng)當(dāng)按照《水法》和《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（水利部第22號令）的要求，對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的排污口現(xiàn)狀情況進行調(diào)查，并提出整治方案報同級人民政府批準(zhǔn)后實施，同時加大對 另外，在重要飲用水源的上游和周邊城鎮(zhèn)，要大力推進污水處理廠或污水處理設(shè)施建設(shè)并保證正常運行，對工業(yè)污染源進行污染物總量控制；由于面源污染已經(jīng)成為危機飲用水安全的重要因素，還要大力推動生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力控制農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)污染，防止規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場有機污染，同時做好水土保持工作，攔截面源污染物。

除此以外，保護好飲用水源水質(zhì)還需要采取必要的工程手段，如建設(shè)內(nèi)源治理工程、生態(tài)隔離帶工程、河道曝氣、前置庫等。水利部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，完善基建程序，拓寬資金渠道，加大對這些非傳統(tǒng)水利項目的建設(shè)力度。

三、現(xiàn)行法律規(guī)定不足之處的分析

（一）沒有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系

目前，飲用水安全還沒有專項法律法規(guī)進行規(guī)范，只有《飲用水水源保護區(qū)污染防治規(guī)定》（國家環(huán)保局、水利部等五部委1989年聯(lián)合頒布），《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部1999年頒布并于2004年7月修正）、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（建設(shè)部、衛(wèi)生部1996年聯(lián)合頒布）等部門規(guī)章。這些規(guī)章效力層次較低，規(guī)定的基本又是飲用水安全的某一領(lǐng)域，缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，其中五部委聯(lián)合規(guī)章已經(jīng)頒布十幾年而未作修改，很多規(guī)定也已經(jīng)不符合現(xiàn)實要求。

《水污染防治法》、《水法》等法律法規(guī)中都有相關(guān)的具體制度，但是存在一定的沖突之處。《水法》第三十三條的飲用水水源保護區(qū)制度與《水污染防治法》中規(guī)定的生活飲用水地表水源保護區(qū)制度相比，有以下特點：一是人民政府“應(yīng)當(dāng)”劃定飲用水水源保護區(qū)而不是“可以”劃定，是一種法律義務(wù)；二是《水污染防治法》規(guī)定的水源保護區(qū)制度僅適用地表水源（《水污染防治法實施細(xì)則》補充規(guī)定了生活飲用水地下水源保護區(qū)制度），而《水法》則擴大到所有飲用水源，包括地下水源地；三是《水法》對排污行為規(guī)定得更為嚴(yán)格，第三十四條規(guī)定“禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口”，而《水污染防治法》只是對地表水源一級保護區(qū)的保護規(guī)定得較為嚴(yán)格；四是除防止水體污染外，還要防止水源枯竭。按照新法優(yōu)于舊法的原則，飲用水水源保護區(qū)應(yīng)適用《水法》的有關(guān)規(guī)定。但是《水法》中關(guān)于該項制度的規(guī)定又較為籠統(tǒng)，缺少操作性。

（二）部門職責(zé)不清，職能交叉嚴(yán)重

在出廠水水質(zhì)管理問題上，主要是衛(wèi)生部門和建設(shè)部門負(fù)責(zé)。兩者管理角度和方式都不同，衛(wèi)生部門從防治傳染病，加強衛(wèi)生監(jiān)管的角度，負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作，而建設(shè)部門作為供水企業(yè)的行業(yè)主管和資質(zhì)管理單位，負(fù)責(zé)供水水質(zhì)管理工作。但是在實際工作中，兩者的管理對象是一致的，職責(zé)往往難以分清，如《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》規(guī)定了建設(shè)部門負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生管理工作，這與衛(wèi)生監(jiān)督工作就很難區(qū)分。

在飲用水源保護問題上，主要是水利部門和環(huán)保部門負(fù)責(zé)，從職能分析比較來看，飲用水源保護對象凸現(xiàn)的是水的資源功能，而不是環(huán)境功能，應(yīng)當(dāng)由水利部門牽頭，但在現(xiàn)行規(guī)定和實際工作中，往往是環(huán)保部門牽頭負(fù)責(zé)飲用水源保護工作。雙方在入河排污口管理、水功能區(qū)劃、飲用水源保護區(qū)劃定中都有所交叉或沖突。

至于供水和水源水質(zhì)監(jiān)測工作，以上四部門和供水企業(yè)都有各自監(jiān)測隊伍，從總體上看，在監(jiān)測能力和力量不足的同時又造成了大量重復(fù)建設(shè)和浪費。

（三）飲用水水質(zhì)規(guī)范不統(tǒng)一

1985年發(fā)布《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）是國家制定的關(guān)于生活飲用水水質(zhì)的強制性標(biāo)準(zhǔn)，由城市統(tǒng)一供給和自備水源供給的生活飲用水水質(zhì)均應(yīng)符合該標(biāo)準(zhǔn)。該《標(biāo)準(zhǔn)》自發(fā)布以來一直未作修訂，其控制指標(biāo)的內(nèi)容也十分有限，檢測項目僅有35項，其中有機污染物僅有2項，農(nóng)藥僅有2項，有許多對人體有害的化合物特別是有機污染物未列入檢測標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，難以適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要。衛(wèi)生部作為該標(biāo)準(zhǔn)的編制單位，近年來也多次組織修訂，但是因為協(xié)調(diào)意見不統(tǒng)一，沒能作為國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。2001年6月衛(wèi)生部發(fā)布了《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》，包含檢測標(biāo)準(zhǔn)96條，其中62個項目(大多為有機污染物)屬于非常規(guī)檢驗項目，不具有強制性。2005年建設(shè)部也發(fā)布了《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，于6月1日開始執(zhí)行，包含檢測標(biāo)準(zhǔn)101條。國家標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生部的“部門規(guī)范”以及建設(shè)部的“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”目前都有效，但是規(guī)范的對象相同，供水單位面對內(nèi)容不一致之處將無所適從。

（四）缺乏穩(wěn)定的資金投入渠道

針對飲用水安全這一事關(guān)國計民生的問題，目前，法律法規(guī)上還沒有明確規(guī)定其資金來源渠道。水資源費、排污費、水利工程水費等的使用范圍，都沒有明確規(guī)定直接用于飲用水安全。對于政府投資解決飲用水安全問題也沒有形成法定的投入機制。另外，關(guān)于跨流域調(diào)水對調(diào)出區(qū)的影響、供水功能轉(zhuǎn)變（如將農(nóng)村灌溉功能轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘酗嬘霉δ埽┖髮υ┧畬ο蟮挠绊?、重要飲用水源地上游地區(qū)水資源保護的代價等問題，也沒有建立法定的補償機制。周邊水域新建、改建、擴大入河排污口的監(jiān)督管理力度。

四、加強飲用水安全法律保障的建議

解決飲用水安全問題，直接關(guān)系到人民群眾生活和社會穩(wěn)定，既是我國當(dāng)前經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項緊迫任務(wù)，也是關(guān)系中華民族長遠發(fā)展的重大問題。針對飲用水安全法律保障機制目前存在的問題，提出建議如下：

（一）盡快出臺《飲用水水源保護條例》

目前，有關(guān)部門正在研究，擬將《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》（部門聯(lián)合規(guī)章）上升為行政法規(guī)。筆者認(rèn)為，該《規(guī)定》適用范圍主要是污染防治，但是飲用水安全問題包括并超越了水污染防治的范疇，也就是說即使污染防治工作做好了，飲用水源也未必安全，另外，還涉及到水量保護問題。因此，建議國務(wù)院指定水利部牽頭組織國務(wù)院相關(guān)部門，起草《飲用水水源保護條例》，盡快整合有關(guān)制度，水質(zhì)水量統(tǒng)籌考慮，工程措施與非工程措施并重，進一步規(guī)范和嚴(yán)格飲用水源保護區(qū)的劃定和管理，重視水源安全的應(yīng)急處置，明確資金渠道，確立補償機制，推進公眾參與，加大對違反行為的處罰力度，提升違法成本。

（二）盡快扭轉(zhuǎn)多頭管理的體制

從水資源的自然屬性和優(yōu)化配置、高效利用的客觀需要出發(fā)，要進一步加快水務(wù)一體化進程，將建設(shè)部門指導(dǎo)城市供水、節(jié)水職能和對污水處理廠的行業(yè)管理職能移交給水利（水務(wù)）部門，由其對水源、供水、節(jié)水、排水、治污和回用等進行一體化管理。水利（水務(wù)）部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮水資源的配置和管理、水源工程的建設(shè)、飲用水源的保護以及對供水企業(yè)的水質(zhì)管理和行業(yè)指導(dǎo)等，并牽頭組建統(tǒng)一的飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和組織信息發(fā)布工作，在飲用水安全問題上起到主導(dǎo)作用。

另外，衛(wèi)生、環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)配合水利（水務(wù)）部門做好飲用水安全工作，衛(wèi)生部門工作職責(zé)應(yīng)當(dāng)界定在集中式供水單位的管網(wǎng)和出廠水以及相關(guān)產(chǎn)品、人員的衛(wèi)生監(jiān)管上，而環(huán)保部門則主要負(fù)責(zé)工業(yè)污染源的監(jiān)控，同時會同農(nóng)業(yè)部門做好面源污染防治工作。

（三）盡快統(tǒng)一水質(zhì)規(guī)范

我國現(xiàn)行的國家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足人們不斷提高的生活水平要求，也不符合當(dāng)前原水的實際狀況，有關(guān)部門要參照國際先進水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（如世界衛(wèi)生組織（WHO）的《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》、歐盟（EC）的《飲用水水質(zhì)指令》以及美國環(huán)保局（USEPA）的《國家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等），結(jié)合近年來水質(zhì)變化特點，抓緊修改或重新制定《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（國家標(biāo)準(zhǔn)），并將《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》和《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)內(nèi)容納入其中，進行整合歸并。考慮到中國幅員遼闊，不同地區(qū)水源條件差異很大，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展很不平衡的實際情況，該標(biāo)準(zhǔn)也可以分級實施。

（四）加快相關(guān)法律制度建設(shè)

修改《水污染防治法》，強調(diào)與《水法》的銜接與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮相關(guān)部門（含流域管理機構(gòu)）和公眾的作用，加強污染物總量控制和面源污染防治工作。爭取出臺《節(jié)水法》，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，將社會需水量控制在水資源可利用量的限度內(nèi)，同時防止用水浪費，降低供水投資，減少污水排放，提高用水效率和效益。另外，針對跨流域調(diào)水還應(yīng)當(dāng)專門立法，按照“三先三后”（先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水）的原則，對跨流域調(diào)水工程進行全面規(guī)劃和科學(xué)論證，統(tǒng)籌兼顧調(diào)出和調(diào)入流域的用水需要，合理確定調(diào)水規(guī)模和水量配置，同時防止對生態(tài)環(huán)境造成破壞。

以上建議提出的是現(xiàn)階段就務(wù)必抓緊的具體措施。而從長遠情況來看，應(yīng)從構(gòu)建完善的水事法規(guī)體系出發(fā)，在理順體制、統(tǒng)一規(guī)范的前提下，出臺綜合性的《飲用水安全法》，對飲用水安全進行全過程監(jiān)控，真正做到依法保障飲用水安全，以人為本構(gòu)建和諧社會，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：城市飲用水安全保障問題

學(xué)易解析09年公考申論熱點系列：城市飲用水安全保障問題

飲用水安全及保障直接關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系正常的生產(chǎn)生活秩序，必須放在城市建設(shè)管理的重要位置。要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，完善城市飲用水保障體系，切實維護人民群眾的切身利益，為城市可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

各級政府十分重視這項工作，近幾年來，我國城市供水水源、凈水廠、供水管網(wǎng)的建設(shè)和改造取得較大進展，污染源治理和飲用水監(jiān)督管理力度不斷加大。但是飲用水不安全問題仍然存在，一些城市水源地水質(zhì)不合格、水源地污染和水量不足問題比較突出，有的供水管網(wǎng)建設(shè)落后，導(dǎo)致二次污染，有的水質(zhì)監(jiān)測和檢測能力不足，應(yīng)急供水能力較低。要在實施全國農(nóng)村飲水安全工程的同時，切實做好城市飲用水安全保障工作。

要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，突出重點、分步實施，創(chuàng)新機制、強化監(jiān)管的原則，切實抓好以下工作：

一、加強水源地保護和水污染防治?？茖W(xué)規(guī)劃水源保護區(qū)，建設(shè)水源地隔離防護設(shè)施，實施污染源綜合治理和生態(tài)修復(fù)工程，保障水質(zhì)安全。

二、在節(jié)約用水的前提下，合理調(diào)配水源?？茖W(xué)改造和擴建現(xiàn)有水源地，科學(xué)規(guī)劃新建水源地工程，提高供水能力。

三、加快城市供水設(shè)施改造和建設(shè)。改進凈水工藝，改造供水管網(wǎng)設(shè)施，統(tǒng)籌安排新增供水工程。

四、建立健全從水源地到供水末端全過程的飲用水安全監(jiān)測體系，制定和完善應(yīng)急供水預(yù)案。落實供水監(jiān)測檢測值班制度，擴大監(jiān)測范圍，增加重點監(jiān)測斷面和監(jiān)測頻次，建立定期會商機制。強化水廠處理措施，改善安全供水條件，防患于未然。

五、加大投入力度，理順價格機制，完善飲用水安全法律法規(guī)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系。

六、落實責(zé)任。地方各級政府要把這項工作擺到重要位置，要對供水保障全面負(fù)責(zé)。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，將供水保障的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任落實到基層，落實到單位和個人。各部門要密切配合，形成信息共享、溝通順暢、運轉(zhuǎn)高效的飲用水安全保障工作機制。

第三篇：精心組織 廣泛宣傳 保障飲用水安全

精心組織 廣泛宣傳 保障飲用水安全

為紀(jì)念第二十屆“世界水日”（3月22日）和第二十五屆“中國水周”（3月22日—3月28日），讓廣大人民群眾更多地了解保護和合理利用水資源的知識，節(jié)日期間，我局結(jié)合水庫飲用水水源保護工作，緊緊圍繞今年的宣傳主題“大力加強農(nóng)田水利，保障國家糧食安全”，在市區(qū)和保護區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了形式多樣的宣傳活動。

“世界水日”當(dāng)天，由水資源保護科牽頭，與資源管理所、水質(zhì)監(jiān)測站聯(lián)合組織工作人員到株樹橋水庫流域的高坪、七寶山、中和、小河、張坊等地進行宣傳活動，在重要路段、人員密集處張貼宣傳畫和《長沙市株樹橋水庫飲用水水源保護條例》圖解等，發(fā)放《長沙市水資源管理條例》和《長沙市株樹橋水庫飲用水水源保護條例》等相關(guān)法規(guī)宣傳資料，提高廣大人民群眾關(guān)注水環(huán)境、保護水資源的自覺性。

“中國水周”期間，我局上下聯(lián)動，密切配合，充分發(fā)揮各種新聞媒介的作用，開展了一系列的宣傳活動。一是組織局機關(guān)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)水源保護知識，播放電視宣傳教育片；二是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保辦工作人員和村護水員就農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染防控等方面的問題進行交流座談；三是對保護區(qū)進行全面巡查，制定方案，防控治理，防微杜漸；四是組織新聞媒體開展多種形式的宣傳報道。

通過一系列的宣傳，普及了水資源保護知識，增強了廣大干部職工和人民群眾的愛水、護水意識，使大家對保護水環(huán)境、珍愛水資源有了進一步認(rèn)識。為加快水利發(fā)展，促進人水和諧營造良好的工作氛圍。

2012年3月28日

第四篇：隨州市城市飲用水水源地安全保障工作報告

隨州市城市飲用水水源地安全保障工作報告

隨州市下轄曾都區(qū)、隨縣和廣水市。隨州城區(qū)（曾都區(qū)）和隨縣縣城同用一套供水系統(tǒng)和同一供水水源?，F(xiàn)將我市城市飲用水水源地安全保障有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）水源地情況

1、隨州市（曾都區(qū)、隨縣縣城）目前供水水源地有2處，備用水源1處。

一是先覺廟水庫，是隨州城區(qū)的主要供水水源地。該庫位于隨州中心城區(qū)東北方向約20公里處的曾都區(qū)萬店鎮(zhèn)先覺廟村，水庫跨曾都區(qū)、廣水市的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬隨州市水利局的直管單位。承雨面積450平方公里，總庫容2.408億立方米（其中興利庫容為1.617億立方米），正常水位107米，水庫水面面積1.2萬畝，是一座以防洪、城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉為主要功能的大

（二）型水庫。水庫除灌溉9萬畝農(nóng)田以外，每年可向隨州市中心城區(qū)供水8000萬立方米，是隨州市中心城區(qū)50萬人的主要飲用水水源地。目前向城區(qū)供水只有8萬噸/日，長年檢測為：Ⅱ類水質(zhì)。2011年4月被水利部列入全國重要飲用水源地名錄。

二是城區(qū)白云湖水庫。是隨州城區(qū)供水的補充水源，日供水4萬噸。該庫為閘壩型水庫。庫容2878萬立方米，有效庫容為1179萬立方米，位于城區(qū)中間地帶。取水口位于涢水河城區(qū)王福窯段。近年來，由于城市不斷發(fā)展，目前水源地保護區(qū)內(nèi)己建設(shè)有各種建筑物，對水源地水質(zhì)的安全影響較大。該庫水質(zhì)不穩(wěn)定，正常年景的汛期為國家Ⅲ類水體，枯水季節(jié)有時降為國家ⅴ類水質(zhì)。生要是總磷、總氮、氨氮、COD有時超標(biāo)，主要原因是枯水季上游來水偏少，庫內(nèi)淤泥受氣溫影響較大和城區(qū)生活污水直排所致。

三是封江口水庫為備用水源地。該庫為大

（二）型水庫，總庫容為2.648億立方米，有效庫容為1.368億立方米，水質(zhì)現(xiàn)狀為Ⅱ類，除灌溉5-6萬畝農(nóng)田外，每年可向城區(qū)提供6000萬立方米優(yōu)質(zhì)水。距隨州城區(qū)40公里，距隨縣縣城15公里。目前正在進行向隨縣縣城和隨州城區(qū)日供水10萬噸供水工程的準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)備將其備用水源地變?yōu)橹饕┧吹?，因該庫可同時解決隨縣和隨州城區(qū)的用水問題。

2、廣水市主城區(qū)供水水源地為許家沖水庫。該庫位于廣水城區(qū)北部22公里處，是一座以農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水為主要功能的中型水庫?？値烊轂?521萬立方米，有效庫容為1715萬立方米，該庫水質(zhì)為國家Ⅱ類水體。目前日供水量為4.2萬立方米，供水人口13萬人。飛沙河水庫為補充水源地，位于城北35公里處，該庫總庫容為6631萬立方米，有效庫容為4775萬立方米，是農(nóng)村安全飲用的水源地，因輸水管道經(jīng)過廣水城區(qū)，所以作為了廣水市的補充水源地。該庫水質(zhì)為國家Ⅱ類水體。霞家河水庫為廣水辦事處和京廣鐵路廣水站的供水水源地。該庫位于廣水武勝關(guān)鎮(zhèn)，距廣水辦事處28公里。總庫容3282萬立方米，有效庫容2125萬立方米。目前日供水量為3萬噸，供水人口7.4萬人。是湖北省重要飲用水源地。

（二）水源地監(jiān)測情況

隨州地區(qū)城市飲用水源地水位、降雨量、流量的監(jiān)測及重點水源地水質(zhì)的檢測由隨州市水文水資源勘測局承擔(dān)；飲用水源地水質(zhì)（含重點水源地）監(jiān)測由市環(huán)保部門承擔(dān)。每季向社會公開發(fā)布其監(jiān)測信息。隨州市先覺廟水庫飲用水源地作為全國重要飲用水源地，其水位、降雨量的監(jiān)測由隨州市水文水資源勘測局、先覺廟水庫工程管理局共同監(jiān)測（兩套監(jiān)測設(shè)備）。水質(zhì)由市環(huán)保、湖北省供水檢測隨州分站、隨州市水文水資源勘測局、隨州市疾控中心共同監(jiān)測，環(huán)保和水文為定時監(jiān)測、供水分站和疾控為抽測。就目前監(jiān)測的數(shù)據(jù)來看，隨州市先覺廟水庫、許家沖水庫、封江口水庫的水質(zhì)為Ⅱ類，白云湖水庫水質(zhì)為Ⅲ類。

二、水利部門在城市水源地安全保障方面所做的工作

（一）制定了飲用水源地保護管理規(guī)定，劃定了保護區(qū)。2001年市水利局作為牽頭單位，會同市環(huán)保、衛(wèi)生、建設(shè)等部門，聯(lián)合制定了《隨州市飲用水水源保護區(qū)管理規(guī)定》，2008年廣水市制定了《廣水市飲用水源保護區(qū)規(guī)劃》和《廣水市飲用水源保護管理辦法》。明確了各職能部門的職責(zé)，劃定了飲用水源地保護區(qū)范圍，并督促水源地管理部門制作了水源地保護區(qū)界碑、永久性宣傳牌。使飲用水源地界線明確、責(zé)任明確、管理規(guī)范。為了保證飲用水源地水質(zhì)安全，市政府于2005年出臺了《關(guān)于保護飲用水源規(guī)范水庫養(yǎng)殖行為的通知》，《通知》規(guī)定，全市所有擔(dān)負(fù)城鄉(xiāng)飲用水任務(wù)的大、中、小型水庫和堰塘，嚴(yán)禁投肥養(yǎng)殖，禁止采取電打魚、炸魚、毒魚、過度捕撈等破壞水生態(tài)環(huán)境的捕撈方式進行捕撈，防止造成水體污染而影響飲用水水質(zhì)。

（二）重點整治了先覺廟水庫飲用水源地環(huán)境，確保了隨州市中心城區(qū)飲水安全。為了保護好先覺廟水庫水源地，2010年隨州市人大二屆五次會議上，市人大將把《關(guān)于加強隨州先覺廟水庫飲用水源保護的議案》作為1號決議，要求市政府做好水源地環(huán)境保護工作。2010年5月10日，市長劉曉明主持召開了市長辦公會議，專題研究了我市城區(qū)飲用水源地保護問題，市政府拿出100萬元作為水源地整治以獎代補資金。（市長辦公會[3]號會議紀(jì)要）。2010年5月17日，市政府辦公室專文下發(fā)了《關(guān)于先覺廟水庫飲用水源地保護整治工作方案的通知》（隨政辦發(fā)[2010]37號）。從2010年5月份開始，市政府決定開展先覺廟水庫飲用水源地保護整治工作，廣水市、曾都區(qū)及市直相關(guān)單位按照市政府要求，迅速行動，扎實開展了整治工作。一是市政府于2010年5月17日成立了以市委常委、副市長彭明方為組長、市政府分管副秘書長為副組長，市監(jiān)察、水利、環(huán)保、公安、財政、國土、林業(yè)及廣水市政府、曾都區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為成員的先覺廟水庫水源地保護整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并于2010年5月31日召開了先覺廟水庫飲用水源地保護動員大會，市水利局、市環(huán)保局、廣水市政府、曾都區(qū)政府先后作了表態(tài)發(fā)言。此后，各地各單位按照文件和會議要求，迅速行動，結(jié)合各自的工作實際，及時成立了整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。為了靠前指揮，2010年11月中旬市政府成立了由政府分管副秘書長負(fù)責(zé)，水利、公安、環(huán)保等部門有關(guān)人員參加的先覺廟水庫飲用水源地保護整治工作前線指揮部，廣水市和曾都區(qū)迅速作出反應(yīng)，也都及時成立了前線指揮部。前線指揮部的成立，進一步加大了整治工作力度，為全力打好水源地保護整治工作攻堅戰(zhàn)，做好了組織保障。

二是深入調(diào)查研究，科學(xué)制定方案。市水利局、環(huán)保局等單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對先覺廟水庫洪水線以下及上游河流、水庫的全部水域和水庫流域范圍內(nèi)的全部陸域進行了為期20天的調(diào)查摸底工作，制作了電視宣傳專題片，并組織有關(guān)方面的專家和技術(shù)人員，對調(diào)查取得的數(shù)據(jù)和資料進行綜合分析，查找出了影響水庫水質(zhì)變化的主要原因：一是筑壩攔汊，投肥養(yǎng)殖，造成水庫水質(zhì)有富營養(yǎng)化的趨勢。水庫內(nèi)原有筑壩攔汊28處，面積約3163 畝（曾都區(qū)18處，面積為403畝；廣水市9處，面積為2720畝；先覺廟水庫1處，面積為40畝）。二是非法攔網(wǎng)，過度捕撈，造成水庫生物鏈有失衡的趨勢。水庫內(nèi)原設(shè)有各類漁具504 處，其中非法漁具202處（攔河大毫59處，燈光網(wǎng)143處），攔網(wǎng)57處，網(wǎng)箱245處。三是非法生產(chǎn)，非法排污，造成水庫水質(zhì)有被工業(yè)污染的潛在危險。四是水庫流域面積內(nèi)農(nóng)民生產(chǎn)及生活活動，造成水庫水質(zhì)有被面源污染的潛在危險。在深入調(diào)查弄清了水質(zhì)變化的原因后，經(jīng)過組織有關(guān)專家科學(xué)分析，聯(lián)合調(diào)查組擬訂了整治工作方案，報經(jīng)市長辦公會議討論審議后印發(fā)。方案明確了工作目標(biāo)、整治工作任務(wù)、方法步驟、工作措施。

三是廣泛宣傳發(fā)動，營造輿論聲勢。一是發(fā)放宣傳資料進行宣傳。各地各單位共向庫區(qū)群眾發(fā)放宣傳資料5000余份。重點宣傳整治工作的重大意義、方法步驟、主要內(nèi)容和政策法律依據(jù)。二是制作宣傳標(biāo)牌進行宣傳。市水利局在庫區(qū)交通路口和主要集鎮(zhèn)制作宣傳標(biāo)牌30塊，其中永久性宣傳牌10塊。三是利用新聞媒體進行宣傳。其中《人民代表報》、國家環(huán)保部官方網(wǎng)站、中國輕工業(yè)網(wǎng)、荊楚網(wǎng)、省環(huán)保網(wǎng)、湖北省水利網(wǎng)、隨州日報、隨州電視臺等多家媒體對先覺廟水庫飲用水源地保護整治情況進行了宣傳報道。四是召開動員會議進行宣傳。廣水市、曾都區(qū)分別召開了庫區(qū)村組干部和群眾大會，在會上反復(fù)講政策、講法律、講保護水源地的重要性等。各地還出動宣傳車深入庫區(qū)巡回宣傳。通過宣傳發(fā)動，提高了庫區(qū)群眾對開展水源地整治工作的認(rèn)識，避免了整治工作中矛盾激化，維護了社會穩(wěn)定。

四是突出工作重點，扎實開展整治。按照市政府確定的整治工作重點，曾都區(qū)、廣水市政府，市水利局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市公安局、市國土局等多個單位，進行多次聯(lián)合執(zhí)法，收到了比較好的效果。一是依法關(guān)閉了吳店鎮(zhèn)的3家小造紙企業(yè)和2家采礦企業(yè)；二是取締了水庫內(nèi)非法漁具，202處，（其中攔河大毫59處、燈光網(wǎng)143處）；三是對先覺廟水庫流域范圍內(nèi)的10座小型水庫下達了禁止投肥告知書；四是對在建、待建的4家畜禽養(yǎng)殖場責(zé)令停止建設(shè)，對5處具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場（點）進行了重點整治 ；五是清理了先覺廟水庫上游河道內(nèi)采砂點2處，清理采砂船5艘；六是拆除水庫內(nèi)筑壩攔汊2處，面積約80畝；七是曾都區(qū)萬店鎮(zhèn)政府組織人員對水庫上游16000支木耳棒全部進行了搬遷；八是對庫區(qū)周邊的村民下發(fā)了通知，要求在109米洪水線以下，嚴(yán)禁毀林種地；九是投放20萬尾魚苗，保持水生態(tài)平衡；十是建立健全了各項制度，如巡庫、責(zé)任追究制度；為了巡庫的需要，我們爭取省防辦支持了一艘執(zhí)法快艇；2011年4月，國家水利部將先覺廟水庫飲用水源地納入了全國第三批重要飲用水水源地名錄。

（三）存在的問題

1、飲用水源地周邊環(huán)境不容樂觀，污染問題解決困難。一是我市城市飲用水源地普遍存在著承雨面積內(nèi)居有大量居民，特別是庫區(qū)3000米以內(nèi)的居民，他們的生活、生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染直接進入了水源地，對水體水質(zhì)影響很大，這些居民應(yīng)該進行搬遷，但由于政策和資金問題，搬遷困難很大。這一問題若不解決，始終是一個安全隱患。二是筑壩攔汊搞養(yǎng)殖，對水庫水質(zhì)安全造成直接威脅。以先覺廟水庫為例，水庫現(xiàn)有筑壩攔汊搞養(yǎng)殖的有26處，面積達3000多畝，大部分是1988年《水法》頒布之前，是政策允許搞多種經(jīng)營鼓勵村民建造的，現(xiàn)在強拆無據(jù)，據(jù)實賠償需要大量資金（先覺廟需要3000多萬元），一時無法解決。有些養(yǎng)殖戶偷投肥料搞養(yǎng)殖，一旦潰壩對水庫水質(zhì)安全將造成嚴(yán)重影響。三是面上污染嚴(yán)重。水源地承雨面積內(nèi)農(nóng)田的農(nóng)藥、化肥等污染源通過雨水沖涮就直接流入到了水源地，日積月累對水體造成了污染。

2、政府對飲用水源地保護投入不足。就我市而言，各級政府對水源地保護幾乎無投資，主要靠水利部門和水源地管理單位自己想辦法。沒有資金支持，保護起來比較困難。

3、管理體制不順。飲用水源地環(huán)境保護的主體是各級環(huán)保部門，水源地管理部門是水利部門，管環(huán)境的不管水，管水的管不了環(huán)境，協(xié)調(diào)有困難。

4、執(zhí)法難度大。飲用水源地周邊環(huán)境污染的執(zhí)法屬環(huán)保部門，有時水利部門發(fā)現(xiàn)的污染源，自己不能執(zhí)法，報告環(huán)保部門后要按程序來，受制于人。水面的養(yǎng)殖執(zhí)法權(quán)在農(nóng)業(yè)部門，非法捕撈的、投肥養(yǎng)殖的，水利部門只有向農(nóng)業(yè)部門報告，又要按程序來。各地沒有統(tǒng)一綜合執(zhí)法隊伍是無法管理好飲用水源地的。

三、建議和下一步工作打算

（一）建議

1、各級政府和上級飲用水水源地保護管理部門（水利、環(huán)保）要加大對飲用水源地保護管理的資金投入。各級政府要把當(dāng)?shù)厮吹乇Ｗo經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

2、要理順管理、執(zhí)法體制。飲用水源地涉及到民生問題，一定要從全局考慮，建議國家水利部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部等部門聯(lián)合行文，要求各地組建飲用水源地綜合執(zhí)法部門，把各部門的執(zhí)法權(quán)進行整合，以免相互推諉和扯皮。

3、要加強對飲用水源地的水質(zhì)監(jiān)測力度。水利、環(huán)保、衛(wèi)生部門的水質(zhì)檢測機構(gòu)要整合資源，聯(lián)合檢測?？稍谑?nèi)實行定期或不定期交叉檢測，并將檢測結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督，同時可作為考核各級政府關(guān)注民生的重要指標(biāo)，以引起各級政府的重視。

4、國家要就飲用水源地保護進行立法，從法律的角度規(guī)范飲用水水源地的保護。如飲用水源地保護區(qū)內(nèi)建設(shè)問題，一定要有強制的法律措施?，F(xiàn)在的情況是：規(guī)劃部門、水利部門、環(huán)保部門、城建部門各自為戰(zhàn)，各自強調(diào)自身的利益。

（二）下一步工作打算

1、按照水利部有關(guān)全國重要飲用水源地達標(biāo)建設(shè)的要求，完成我市先覺廟水庫飲用水源地的達標(biāo)建設(shè)工作。

2、建立全市飲用水源地管理信息庫。將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的飲用水源地的基礎(chǔ)資料進行認(rèn)真統(tǒng)計、審核、建檔，逐步實現(xiàn)在線監(jiān)控，以確保全市飲用水源安全。

3、編制全市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上）飲用水源地保護規(guī)劃，爭取由市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

4、完善《隨州市城市飲用水水源地保護管理辦法》，建議由市人大牽頭，市政府分管副市長帶隊，市發(fā)改、環(huán)保、水利、衛(wèi)生、城建等部門參加，在考察學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合隨州市的實際，重新制定《隨州市城市飲用水水源地保護管理辦法》。并建議將各地飲用水水源地工作作為考核當(dāng)?shù)卣兊膬?nèi)容。

5、加大飲用水水源地保護的宣傳。充分利用每年的“3.22”世界水日和中國水周，大力宣傳飲用水水源地保護的有關(guān)規(guī)定，開展“三少”宣傳活動，提高全民的保護意識。

二〇一二年三月十六日

第五篇：關(guān)于保障飲用水水質(zhì)安全方面的建議

關(guān)于保障飲用水水質(zhì)安全方面的建議

農(nóng)村飲用水安全是重大的民生問題，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要著力解決的重要問題之一。目前農(nóng)村飲水安全達標(biāo)率與計劃目標(biāo)尚有一定差距。存在這一問題的原因：一是用水區(qū)域沒有規(guī)模型制、供水企業(yè)，部分農(nóng)村集中供水工程出現(xiàn)設(shè)備老化、管理和技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、供水成本較高，已不適應(yīng)農(nóng)村飲用水安全達標(biāo)建設(shè)的需要。二是飲用水源地保護的法制不完善，管理體制不順；違反有關(guān)飲用水源保護法律法規(guī)的行為依然存在，有少數(shù)水源地已不適宜作為生活飲用水源地。三是化肥、農(nóng)藥流失造成的農(nóng)業(yè)面源和生活污染嚴(yán)重。四是個別地方政府重經(jīng)濟增長輕水源保護，未切實負(fù)起“對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”和“改善飲用水衛(wèi)生條件”的法律責(zé)任。

為此建議：

第一，進一步重視農(nóng)村飲用水安全問題。應(yīng)將農(nóng)村飲用水質(zhì)量是否安全、達標(biāo)，納入全面達小康的指標(biāo)體系進行考核。各級黨委、政府要強化保護飲用水源的責(zé)任意識，進一步加強對飲用水源保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，加強督查，理順關(guān)系。地方政府要合理啟動、使用水利基金，加大對農(nóng)村安全飲水工程資金投入，保障農(nóng)村飲水工程順利實施。認(rèn)

真落實飲用水源保護的各項制度，嚴(yán)格項目環(huán)評和項目準(zhǔn)入，制定和建立切實有效的保護管理和安全監(jiān)控體系。

第二，加大區(qū)域或集中供水力度，提高農(nóng)村農(nóng)民飲用水普及率。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，進一步加快區(qū)域供水和集中供水的步伐。尤其在“十二五”期間要加快編制農(nóng)村區(qū)域集中供水規(guī)劃，加強飲用水源集中管理，提高城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)覆蓋率、保障率和水質(zhì)達標(biāo)率。在重點發(fā)展區(qū)域或集中供水的同時，因地制宜，分類指導(dǎo)，既要保證有優(yōu)質(zhì)的水源，更要保證避免區(qū)域供水可能產(chǎn)生的風(fēng)險。

第三，對經(jīng)濟困難地區(qū)和偏遠地區(qū)給予必要的財政支持和政策優(yōu)惠。制定農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)優(yōu)惠政策，對“十二五”期間準(zhǔn)備實施的農(nóng)村飲水安全工程，是否可以考慮免收電力增容費，電費也可以按農(nóng)業(yè)用電價格計費；國土資源管理部門要為農(nóng)村飲用水安全工程提供用地服務(wù)，減免土地征用費；工商、稅務(wù)部門對投產(chǎn)使用的農(nóng)村飲水安全工程減免各種稅收；水利部門也要減免水資源費。

第四，加快農(nóng)村水源地環(huán)境整治步伐。加強立法，明確把飲用水源地作為重要經(jīng)濟社會目標(biāo)予以保護，明確政府和各有關(guān)行政主管部門在供水安全方面的職責(zé)、權(quán)限以及不作為的法律責(zé)任；加大對農(nóng)村改廁建設(shè)和生活垃圾處理的整治力度。

第五，加強水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)警機制。整合環(huán)保、水利、建設(shè)、衛(wèi)生以及制水企業(yè)水質(zhì)監(jiān)測分析的力量，統(tǒng)一規(guī)范、合理分工、信息共享、水質(zhì)數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)布。認(rèn)真做好與《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的銜接工作，盡快加強硬件建設(shè)。

第六，推動制水企業(yè)市場化建設(shè)。在確定政府對自來水的管網(wǎng)建設(shè)承擔(dān)責(zé)任的前提下，對制水企業(yè)實行市場化運作，促使其參與市場競爭，從根本上提高水廠管理質(zhì)量，降低供水成本，提高飲用水質(zhì)量。