第一篇：樂平市飲用水安全保障工作情況匯報(bào)(全國人大調(diào)研定稿)

樂平市飲用水安全保障工作情況匯報(bào)

中共樂平市委樂平市人民政府

（2012年2月13日）

保障城鄉(xiāng)飲用水安全，直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國家的長治久安。一直以來，我市高度重視飲用水安全保障工作，堅(jiān)持把加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)、供水安全和飲用水水質(zhì)保護(hù)作為一項(xiàng)重要工作來抓，并取得了一定成效?，F(xiàn)將我市飲用水安全保障情況匯報(bào)如下：

一、樂平市城鄉(xiāng)居民飲水基本情況

我市地處饒河重要支流—樂安河中下游、鄱陽湖尾閭區(qū)，樂安河自東向西穿越全境，境內(nèi)長83.2公里，流域面積1974平方公里，全市總?cè)丝?3.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口68.97萬人。自上世紀(jì)七十年代初開始，由于樂安河上游德興銅礦、銀山鉛鋅礦等企業(yè)相繼開工建設(shè)，城鄉(xiāng)生活污水的排放和農(nóng)藥、化肥用量的不斷增加，農(nóng)村水源污染嚴(yán)重；再加上部分村莊地理?xiàng)l件差、山高水低，供水設(shè)施缺乏，資源型和水質(zhì)型缺水問題極為突出，嚴(yán)重影響廣大市民的健康。近幾年來，在省水利廳和上級政府部門的大力支持下，我市進(jìn)行了水務(wù)一體化管理體制改革，先后建成集中供水工程312座，解決了38.23萬農(nóng)村人口的飲水困難問題。

二、我市飲用水水源地保護(hù)和供水安全保障工作開展情況 第一，采取斷然措施保護(hù)城鄉(xiāng)飲用水水源地

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一是強(qiáng)化我市最重要的天然水源地保護(hù)。共產(chǎn)主義水庫是我市最重要的飲用水水源，庫容l.47億立方米，水質(zhì)經(jīng)省疾控中心檢測為天然弱堿性水，達(dá)一類水源標(biāo)準(zhǔn)。為保護(hù)好這一湖清水，我市2011年出臺了《共庫水源地保護(hù)實(shí)施方案》，與婺源縣、德興市共同簽署了《平安林區(qū)邊界聯(lián)防協(xié)議書（樂平—婺源—德興）》，對庫區(qū)（樂平境內(nèi)）三處非法攔汊筑壩進(jìn)行了爆破拆除，設(shè)定了 57根保護(hù)區(qū)標(biāo)示界樁和17塊保護(hù)標(biāo)識牌。共庫水源地保護(hù)規(guī)劃也在抓緊編制中。二是強(qiáng)化城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水資源的保護(hù)。市政府2011年下發(fā)了《關(guān)于禁止在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)營性取用地下水資源的通告》，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)營性取用地下水資源進(jìn)行整治。三是強(qiáng)化農(nóng)村后備水源保護(hù)。市政府明確了水庫管理有關(guān)規(guī)定，決定從2012年起，所有水庫承包養(yǎng)魚必須經(jīng)過水務(wù)局批準(zhǔn)同意，并嚴(yán)禁全市所有?、菩鸵陨纤畮焱读橡B(yǎng)魚，實(shí)行人放天養(yǎng)。市委、市政府連續(xù)出臺各項(xiàng)舉措，為全市人民用水筑起了堅(jiān)強(qiáng)的安全屏障。

第二，大手筆實(shí)施北水南調(diào)潤泉供水工程

2005年以來，我市雖然實(shí)施了一批農(nóng)村安全飲水工程，但

普遍存在工程規(guī)模小而散、管理粗放、水費(fèi)回收困難等諸多問題。為從根本上解決城鄉(xiāng)居民的飲水難題，我市決定以農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目為載體，引進(jìn)江西省水利投資集團(tuán)有限公司，投資建設(shè)城鄉(xiāng)一體化供水工程。省水利廳對此大力支持，2009年將我市2004年規(guī)劃內(nèi)剩余人口15.92萬人全部下達(dá)，其中納入該工程的有8

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個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)205個(gè)自然村9.8萬人。2009年3月17日，我市與江西省水利投資集團(tuán)有限公司簽訂了全省最大的城鄉(xiāng)居民集中供水工程建設(shè)協(xié)議。該工程建設(shè)規(guī)模日供水10萬噸，總投資額4億元人民幣，一期工程于2010年10月19日建成通水，二期工程于2011年底基本完工，不但解決了規(guī)劃內(nèi)23.76萬農(nóng)村人口飲水問題，還保障了城區(qū)16萬人口的飲水安全。

第三，加快改革步伐理順?biāo)畡?wù)管理關(guān)系

2009年我市下發(fā)了《樂平市水務(wù)管理體制改革方案》、《樂

平市自來水公司改革實(shí)施方案》等文件，將城市供水、排水、節(jié)約用水、污水處理等行政管理職能統(tǒng)一劃入水務(wù)局，將市自來水公司整建制的劃歸水務(wù)局管理。同時(shí)，對樂平市自來水公司進(jìn)行“四保留，兩收回”改革，即：保留市自來水公司組織機(jī)構(gòu)不變，保留公司現(xiàn)有干部職務(wù)不變，保留公司現(xiàn)有職工國有身份不變，保留公司現(xiàn)有職工（包括退休人員）即得利益不減少；將樂平市自來水公司的供水特許經(jīng)營權(quán)和全部資產(chǎn)由市政府收回，根據(jù)樂平市城市發(fā)展需要進(jìn)行處置。樂平市自來水公司改革后由樂平潤泉供水有限公司進(jìn)行接管，解決了所有職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，職工福利待遇不斷提高，充分調(diào)動(dòng)了干部職工工作積極性，增強(qiáng)了企業(yè)的活力和競爭力。

第四，加強(qiáng)組織調(diào)度及輿論宣傳推進(jìn)安全飲水工作

我市委、市政府高度重視安全飲水工作，將其列入全市重點(diǎn)調(diào)度工作，并成立了由市直有關(guān)單位、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的工程協(xié)調(diào)

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小組。每周由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織專題調(diào)度，每月四套班子例會(huì)聽取工程進(jìn)展匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程實(shí)施過程中遇到的各種困難和問題，確保了項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。這項(xiàng)實(shí)實(shí)在在贏得民心的工程，得到了廣大群眾擁護(hù)和支持，主動(dòng)拆除影響工程進(jìn)展的院墻、籬笆，用實(shí)際行動(dòng)支持工程建設(shè)。該項(xiàng)目從洽談到正式簽約，我們僅用3個(gè)月就完成了前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；12個(gè)月鋪設(shè)完成地下近40公里主體管網(wǎng)。

第五，加速統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化供水進(jìn)程

我們采取“一延二改三建”的模式，加速了城鄉(xiāng)一體化供水進(jìn)程。一延，即首選延伸城市自來水管網(wǎng)；二改，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心改造新建一批水廠；三建，即在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水管網(wǎng)無法覆蓋的村莊，建設(shè)農(nóng)村自來水工程。2011年，我市納入樂平潤泉供水工程實(shí)施的人口13.96萬人，對接渡鎮(zhèn)、樂港鎮(zhèn)、后港鎮(zhèn)、洎陽街道辦、塔山街道辦、農(nóng)科園采取城區(qū)凈水管網(wǎng)延伸供水，建設(shè)浯口鎮(zhèn)、臨港鎮(zhèn)、涌山鎮(zhèn)自來水廠實(shí)行集中供水。2011年底所有項(xiàng)目村都已通水到戶。今年，我市又將解決樂安河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全飲水問題列為市委、市政府重點(diǎn)調(diào)度工作和向全市人民公開承諾的十件實(shí)事之一，在2011年底就已開展《樂平市農(nóng)村自來水工程規(guī)劃》編制工作。目前，《樂平市2012年農(nóng)村自來水工程實(shí)施方案》已編制完成，該工程涉及樂安河沿岸10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)街道38.55萬農(nóng)村人口，項(xiàng)目估算總投資1.5億元。

三、存在的主要問題

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一是城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)工作的責(zé)任主體不夠明確。共產(chǎn)主義水庫位于我市與婺源縣、德興市交界處，水面1.2萬畝，其中有三分之二約8千畝在婺源縣境內(nèi)。部分庫區(qū)村民在我市實(shí)施潤泉供水工程期間，利用庫區(qū)水位大幅降低間隙，擅自在庫區(qū)內(nèi)筑起12座非法攔汊壩進(jìn)行養(yǎng)魚，我市已對境內(nèi)的3條非法攔汊壩進(jìn)行了爆破拆除，但婺源境內(nèi)的9處非法攔汊壩還未拆除，嚴(yán)重影響我市城鄉(xiāng)居民飲水安全。

二是資金投入嚴(yán)重不足。我市樂安河由于受重金屬污染，解決沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)38萬居民安全飲水問題迫在眉睫，但由于我市財(cái)力有限，需上級部門進(jìn)一步加大資金扶持力度。

三是政策配套還不到位。省委、省政府出臺的《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》，對農(nóng)村安全飲水工作起到重大的促進(jìn)作用，但相關(guān)部門還未出臺相應(yīng)的配套文件，涉及到征地、電費(fèi)、稅收、水質(zhì)檢驗(yàn)等具體優(yōu)惠政策難落實(shí)。

四、下一步工作打算和建議 1．進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。把農(nóng)村安全飲水?dāng)[在市委、市政府各項(xiàng)工作的重中之重，確保領(lǐng)導(dǎo)、人員、工作到位，來保障安全飲水項(xiàng)目順利開展。同時(shí)，將城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)工作實(shí)施情況納入對各部門進(jìn)行考核的內(nèi)容。

2．進(jìn)一步強(qiáng)化水源地保護(hù)宣傳力度。水源保護(hù)工作是一項(xiàng)造福當(dāng)代、惠澤子孫的民生工程，廣大群眾既是水源保護(hù)的參與者，又是受益者。我們將充分運(yùn)用各種媒體，開展多層次、多形

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式的輿論宣傳和科普教育。定期對水源、自來水進(jìn)行檢測，公布水質(zhì)指標(biāo)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。不斷提高群眾保護(hù)水源的自覺性和積極性，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)水源的意識。

3．進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理。嚴(yán)格按照水源地保護(hù)規(guī)劃要求和對照污染整治目標(biāo)，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保等部門政策、項(xiàng)目及資金資源。從源頭減少農(nóng)藥對土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染，大力提倡應(yīng)用生物有機(jī)肥，減輕化肥對土體和水體的污染。

4．進(jìn)一步落實(shí)安全飲水優(yōu)惠政策。建議全國人大督促有關(guān)部委早日出臺有針對性、可操作性的配套文件，明確農(nóng)村安全飲水工程的有關(guān)征地、用電、稅收、水質(zhì)檢驗(yàn)等優(yōu)惠政策，使這項(xiàng)涉及多部門、全社會(huì)的公益性事業(yè)有章可循，實(shí)現(xiàn)“建得成、用得起、管得好、長受益”的目標(biāo)。5．進(jìn)一步發(fā)揮飲水工程服務(wù)百姓功能。對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建單村工程或未解決的村莊，通過延伸潤泉供水公司供水管網(wǎng)或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心新建一批水廠解決；對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成的小水廠進(jìn)行收購，全市較大的集中供水工程由潤泉供水公司統(tǒng)一經(jīng)營管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水價(jià)與城區(qū)水價(jià)同網(wǎng)同價(jià)，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立客戶服務(wù)中心，建立與農(nóng)民群眾交流的平臺，讓城鄉(xiāng)供水一體化成果惠及更多的百姓。

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第二篇：全國人大聽取飲用水安全情況報(bào)告 飲水安全保障要納入考核

全國人大聽取飲用水安全情況報(bào)告 飲水安全保障要納入考核 中國環(huán)境報(bào)記者 郭薇 北京報(bào)道

十一屆全國人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議日前召開第二次全體會(huì)議。受國務(wù)院委托，國家發(fā)改委副主任杜鷹向大會(huì)報(bào)告了近年來我國城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作情況。

杜鷹說，我國水源地水質(zhì)狀況不容樂觀。據(jù)水利部2007年對全國661個(gè)建制市和1746個(gè)縣級城鎮(zhèn)的4555個(gè)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地的調(diào)查顯示，約14％的水源地水質(zhì)不合格；環(huán)境保護(hù)部2011年對地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查顯示，約35.7億立方米水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，占總供水量的11.4％。湖泊富營養(yǎng)化問題突出，藍(lán)藻水華頻發(fā)，河流型水源地安全隱患多，大量工業(yè)項(xiàng)目布設(shè)在江河沿岸，不少尾礦庫位于飲用水水源上游，大江大河及周邊的流動(dòng)源污染風(fēng)險(xiǎn)較大，極易發(fā)生突發(fā)性水污染事件，直接威脅飲用水安全。杜鷹表示，影響飲用水安全的問題主要有以下幾個(gè)方面:

供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題突出。全國95％以上的公共供水廠是在飲用水衛(wèi)生新標(biāo)準(zhǔn)頒布之前建設(shè)的，水廠設(shè)施陳舊。這些水廠的原水水質(zhì)是按照地表水Ⅱ類和地下水Ⅲ類、出廠水水質(zhì)是按照1985年頒布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》35項(xiàng)指標(biāo)設(shè)計(jì)和建造的，水源水質(zhì)和處理工藝均難以保障出水達(dá)到飲用水衛(wèi)生新標(biāo)準(zhǔn)的要求。

體制機(jī)制有待健全。一是已有管理制度落實(shí)不到位?！端ā泛汀端廴痉乐畏ā访鞔_規(guī)定，水源保護(hù)由地方人民政府負(fù)責(zé)，但截至2011年底，全國地級以上城市仍有部分集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案未獲省級人民政府批復(fù)，保護(hù)區(qū)內(nèi)違法排污事件時(shí)有發(fā)生。特別是對于跨行政區(qū)的水源地，由于保護(hù)和受益主體不一致，保護(hù)責(zé)任和管理措施難以落到實(shí)處。二是監(jiān)測檢測能力建設(shè)嚴(yán)重滯后。監(jiān)測覆蓋程度不足，監(jiān)測指標(biāo)不全，監(jiān)測手段落后，自動(dòng)化程度低。

法律法規(guī)和配套政策亟須完善?！冻鞘泄┧畻l例》已頒布實(shí)施18年，部分內(nèi)容已不能適應(yīng)新的管理要求。至今還沒有專門的飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法。

杜鷹表示，“十二五”期間，要將飲用水安全保障工作目標(biāo)和措施納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，并納入地方政府考核體系，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。到2015年，基本完成城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分和調(diào)整，逐步開展規(guī)范化建設(shè)。定期開展飲用水水源檢查和評估，盡快編制完成全國重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案。重要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率要提高到60％左右。加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)污染綜合整治，尤其是加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染治理力度。嚴(yán)把環(huán)評準(zhǔn)入關(guān)，限制審批影響飲用水水源的建設(shè)項(xiàng)目。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法行為。每年定期與不定期開展對集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的執(zhí)法檢查和后督察?！笆濉逼陂g，完成全國地下水污染調(diào)查評價(jià)和地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查與評估，開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)示范。

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第三篇：城市飲用水安全保障問題

學(xué)易解析09年公考申論熱點(diǎn)系列：城市飲用水安全保障問題

飲用水安全及保障直接關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系正常的生產(chǎn)生活秩序，必須放在城市建設(shè)管理的重要位置。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善城市飲用水保障體系，切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益，為城市可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

各級政府十分重視這項(xiàng)工作，近幾年來，我國城市供水水源、凈水廠、供水管網(wǎng)的建設(shè)和改造取得較大進(jìn)展，污染源治理和飲用水監(jiān)督管理力度不斷加大。但是飲用水不安全問題仍然存在，一些城市水源地水質(zhì)不合格、水源地污染和水量不足問題比較突出，有的供水管網(wǎng)建設(shè)落后，導(dǎo)致二次污染，有的水質(zhì)監(jiān)測和檢測能力不足，應(yīng)急供水能力較低。要在實(shí)施全國農(nóng)村飲水安全工程的同時(shí)，切實(shí)做好城市飲用水安全保障工作。

要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管的原則，切實(shí)抓好以下工作：

一、加強(qiáng)水源地保護(hù)和水污染防治?？茖W(xué)規(guī)劃水源保護(hù)區(qū)，建設(shè)水源地隔離防護(hù)設(shè)施，實(shí)施污染源綜合治理和生態(tài)修復(fù)工程，保障水質(zhì)安全。

二、在節(jié)約用水的前提下，合理調(diào)配水源?？茖W(xué)改造和擴(kuò)建現(xiàn)有水源地，科學(xué)規(guī)劃新建水源地工程，提高供水能力。

三、加快城市供水設(shè)施改造和建設(shè)。改進(jìn)凈水工藝，改造供水管網(wǎng)設(shè)施，統(tǒng)籌安排新增供水工程。

四、建立健全從水源地到供水末端全過程的飲用水安全監(jiān)測體系，制定和完善應(yīng)急供水預(yù)案。落實(shí)供水監(jiān)測檢測值班制度，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，增加重點(diǎn)監(jiān)測斷面和監(jiān)測頻次，建立定期會(huì)商機(jī)制。強(qiáng)化水廠處理措施，改善安全供水條件，防患于未然。

五、加大投入力度，理順價(jià)格機(jī)制，完善飲用水安全法律法規(guī)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

六、落實(shí)責(zé)任。地方各級政府要把這項(xiàng)工作擺到重要位置，要對供水保障全面負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，將供水保障的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到基層，落實(shí)到單位和個(gè)人。各部門要密切配合，形成信息共享、溝通順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的飲用水安全保障工作機(jī)制。

第四篇：飲用水安全法律保障

? 簡介：針對當(dāng)前我國飲用水安全問題的現(xiàn)狀，探討了飲用水安全的內(nèi)涵、工作依據(jù)及必要性、相關(guān)政府部門職責(zé)等問題，研究了工作的主要內(nèi)容，分析了現(xiàn)行法律制度及不足，并提出加強(qiáng)飲用水安全法律保障的具體對策建議。關(guān)鍵字：飲用水,安全,法律保障 ?

飲用水安全是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一，近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視飲用水安全問題。胡錦濤總書記在今年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上提出水利工作“要把切實(shí)保護(hù)好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務(wù)”。汪恕誠部長在今年全國水利廳局長會(huì)議上也提出，“把保障飲水安全作為今后一個(gè)時(shí)期水利工作的第一任務(wù)”。目前，水利、發(fā)展改革、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門都高度重視這項(xiàng)工作，正在結(jié)合各自職責(zé)，采取有力措施保障飲用水安全。由于飲用水安全問題缺乏專項(xiàng)法規(guī)規(guī)范，散見在相關(guān)法律中的具體制度未能很好銜接協(xié)調(diào)甚至相互沖突，不同部門之間在一定程度上還存在職能交叉，布置任務(wù)重疊等問題，工作效率和效益都有待提高。筆者結(jié)合飲用水安全法律保障機(jī)制的現(xiàn)狀，對存在的問題進(jìn)行了梳理和探討，待與讀者商榷：

一、飲用水安全相關(guān)問題概述

（一）飲用水安全的內(nèi)涵

目前，國內(nèi)關(guān)于飲用水安全還沒有明確定義。較為規(guī)范的說法有2004年水利部和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價(jià)指標(biāo)體系》，該指標(biāo)體系被分為安全和基本安全兩個(gè)檔次，由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項(xiàng)指標(biāo)組成，四項(xiàng)指標(biāo)中只要有一項(xiàng)低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲用水安全或基本安全。關(guān)于城市飲用水安全，筆者認(rèn)為與之稍有不同，一般來說除了水質(zhì)、水量以外，管網(wǎng)覆蓋率、管網(wǎng)停水率，水壓等也是重要評價(jià)指標(biāo)。無論怎樣表述，飲用水的功能和水資源自身的屬性都決定了水量保證和水質(zhì)達(dá)標(biāo)是飲用水安全的兩項(xiàng)基本要求。

（二）飲用水安全的法律依據(jù)及現(xiàn)實(shí)需要

《水法》明確規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障飲用水安全。第三十三條規(guī)定：“國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，并采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全”。五十四條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，改善城鄉(xiāng)居民的飲用水條件”。

而從現(xiàn)實(shí)需要來看，水是生命之源、生存之本，獲得安全的飲用水是人類生活的基本需求，也是一項(xiàng)廣為認(rèn)可的基本人權(quán)。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國農(nóng)村有3億多人飲水不安全，其中約6300多萬人飲用高氟水，200萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦咸水，1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，血吸蟲病區(qū)約1100多萬人飲水不安全；相當(dāng)一部分城市水源污染嚴(yán)重，威脅到飲水水質(zhì)。

飲用水安全問題近年來也引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與權(quán)益委員會(huì)2002年11月將飲水權(quán)確認(rèn)為一項(xiàng)基本權(quán)益。聯(lián)合國千年宣言（第55屆聯(lián)合國大會(huì)第8次全體會(huì)議通過）提出：在2015年年底前，使無法得到或負(fù)擔(dān)不起安全飲用水的人口比例降低一半。2003年世界水論壇部長級會(huì)議首要議題就是解決飲水安全問題。2003年世界環(huán)境日的主題是：水——二十億人生命之所系，強(qiáng)調(diào)了水對人類生存和可持續(xù)發(fā)展的核心作用。解決飲用水安全問題已成為我國維護(hù)人民群眾生命健康，構(gòu)建設(shè)和諧社會(huì)，關(guān)注人權(quán)，展示國際形象的重要方面，刻不容緩。

（三）相關(guān)職能部門的職責(zé)

具體來講，飲用水安全涉及到從水源、水廠、配水管網(wǎng)到二次供水設(shè)施等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及到供水管理、污染源控制、水資源保護(hù)、水源涵養(yǎng)等多項(xiàng)工作，與之相對應(yīng)，水利、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、質(zhì)檢等多個(gè)政府部門都負(fù)有重要職責(zé)?，F(xiàn)結(jié)合法律法規(guī)和“三定”等對主要部門的職能分析如下：

水利部門：按照《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》和水利部“三定”的規(guī)定，水利部門是水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門，依法對水資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理，同時(shí)協(xié)同環(huán)保部門對水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)包含飲用水源在內(nèi)的水資源的優(yōu)化配置，負(fù)責(zé)向飲水區(qū)等水域排污的控制，負(fù)責(zé)水庫、調(diào)水等水源工程、供水工程建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的行業(yè)管理和指導(dǎo)。

水利部門統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)飲水安全，統(tǒng)籌考慮應(yīng)急需要與長遠(yuǎn)需求，統(tǒng)籌考慮水量水質(zhì)，因此，飲用水安全工作應(yīng)該是水利部門的一項(xiàng)主要職責(zé)。

環(huán)保部門：按照《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》的規(guī)定，環(huán)保部門是環(huán)境保護(hù)特別是水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門。從飲用水安全角度分析，主要負(fù)責(zé)飲用水水源的污染防治工作。

建設(shè)部門：按照《城市供水條例》和建設(shè)部“三定”規(guī)定，建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市供水。因此，建設(shè)部從行業(yè)管理的角度，通過對供水企業(yè)的管理，負(fù)責(zé)城市供水安全。

衛(wèi)生部門：衛(wèi)生部門主要依據(jù)《傳染病防治法》及其實(shí)施辦法，從保證生活飲用水衛(wèi)生安全，保障人體健康的角度，負(fù)責(zé)生活飲用水和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督管理，并且對集中式供水發(fā)放衛(wèi)生許可證。

（四）幾組基本概念辨析探討

1、水源和水源地。水源和水源地意義差別不大，在有關(guān)材料中也往往通用。筆者認(rèn)為，水源地一般是指水源所在的區(qū)域，包括其周邊的部分陸域。從《水法》、《水污染防治法》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《城市供水條例》等法規(guī)的規(guī)定來看，都使用水源一詞。

2、水源管理和水源工程管理。水源管理和水源工程管理是容易混淆的兩個(gè)概念，筆者認(rèn)為，水源工程管理，可以屬于不同的部門，如隸屬城建部門、水利部門甚至供水企業(yè)自身等，不帶有政府職能；但是水源作為水資源中具有供水功能的一部分，并不例外，由水利部門按照《水法》等的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。因此，水利部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對飲用水源的管理工作。

3、飲用水水源區(qū)與飲用水水源保護(hù)區(qū)。飲用水水源區(qū)是指提供飲用水水源的水域。水功能區(qū)劃是《水法》確立的一項(xiàng)重要制度，按照水利部《水功能區(qū)管理辦法》的規(guī)定，飲用水源區(qū)屬于水功能二級區(qū)的七種類型之一，在水功能一級區(qū)開發(fā)利用區(qū)中劃定的。而飲用水水源保護(hù)區(qū)一般是為了保證飲用水水源安全而劃定的需要特殊保護(hù)的水域和陸域。按照有關(guān)規(guī)定，飲用水地表水源保護(hù)區(qū)一般劃分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)，必要時(shí)可增設(shè)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

從范圍上看，飲用水水源保護(hù)區(qū)包括一部分陸域而飲用水水源區(qū)不包括；另外，一級保護(hù)區(qū)由于在水源取水口附近劃定，一般位于飲用水源區(qū)內(nèi)，而二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)則有可能超越飲用水水源區(qū)自身的地理范圍，如處于飲用水源區(qū)的上游。

二、飲用水安全主要工作內(nèi)容的探討

飲用水安全問題，不僅取決于飲用水源的安全，還取決于供水設(shè)施的完善程度和水處理工藝等。目前，除有機(jī)污染物消除技術(shù)外，原水處理工藝基本成熟，只要水源地水質(zhì)合格、水量能夠保證，加上嚴(yán)格的處理工藝運(yùn)行控制和管網(wǎng)輸配水質(zhì)控制，同時(shí)注重供水設(shè)施建設(shè)和改造，其供水質(zhì)量的保證一般來講沒有問題。因此，飲用水安全的核心問題還在于飲用水源安全。

（一）飲用水源水量安全保障

首先，要解決好江河源頭的水源涵養(yǎng)問題。《水法》第九條規(guī)定：“國家保護(hù)水資源，采取有效措施，保護(hù)植被，植樹種草，涵養(yǎng)水源，防治水土流失和水體污染，改善生態(tài)環(huán)境”。另外，在水功能區(qū)劃中，重要河流的源頭河段一般被劃定為保護(hù)區(qū)。因此，要采取各種措施，如大力開展植樹種草、水土保持等工程，以涵養(yǎng)水源、防止水源枯竭。

在保障飲用水源水量方面，《水法》第二十一條規(guī)定：“開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運(yùn)等需要”。這就確立了包括飲用水在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民生活用水的優(yōu)先次序”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后，水的供需矛盾日益突出，各種引水、蓄水等供水工程的建設(shè)就成為水利建設(shè)的重要內(nèi)容。目前全國已興建大中小型水庫8.5萬座，水利工程總供水能力5800億立方米。近幾年來，各級政府和水利部門，還加大了農(nóng)村飲水工程建設(shè)力度，使5700多萬農(nóng)村人口告別飲水困難，使農(nóng)村供水工作由飲水解困型向飲水安全型轉(zhuǎn)變，另外，還啟動(dòng)“南水北調(diào)”、“西水東調(diào)”（遼河流域）等眾多調(diào)水工程，開展了“引黃濟(jì)津”、“珠江壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)水”、“晉冀向京集中輸水”等應(yīng)急調(diào)水和補(bǔ)水工作，確保供水安全。

在供水水源確定和提高供水保證率方面，按照有關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定供水水源次序，城市用水要做到先地表水、后地下水，先當(dāng)?shù)厮?、后過境水；逐步采取“多庫串聯(lián)，水系聯(lián)網(wǎng)，地表水與地下水聯(lián)調(diào)，優(yōu)化配置水資源”的方式；建立枯水期及連續(xù)枯水期應(yīng)急管理制度，編制供水應(yīng)急預(yù)案，提高城市供水保證率。

（二）飲用水源水質(zhì)安全保障

解決水質(zhì)安全問題也需要采取綜合措施，其中污染源控制是水質(zhì)安全的核心任務(wù)。除了高氟水、高砷水、苦咸水等本底水質(zhì)不合格外，污染型水質(zhì)安全問題的主要解決途徑還是加強(qiáng)污染源的控制。

目前，飲用水源水質(zhì)保護(hù)的方面主要措施是建立飲用水源保護(hù)區(qū)制度?！端廴痉乐畏ā芳啊端廴痉乐畏▽?shí)施細(xì)則》規(guī)定：在生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止向水體排放污水，禁止從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動(dòng)，禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，已設(shè)置的排污口，限期拆除或者限期治理；在生活飲用水地表水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，改建項(xiàng)目必須削減污染物排放量并禁止超標(biāo)排放污染物，禁止設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭。環(huán)保部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，做好飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治的監(jiān)督管理工作。水利部門應(yīng)當(dāng)按照《水法》和《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（水利部第22號令）的要求，對飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口現(xiàn)狀情況進(jìn)行調(diào)查，并提出整治方案報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，同時(shí)加大對 另外，在重要飲用水源的上游和周邊城鎮(zhèn)，要大力推進(jìn)污水處理廠或污水處理設(shè)施建設(shè)并保證正常運(yùn)行，對工業(yè)污染源進(jìn)行污染物總量控制；由于面源污染已經(jīng)成為危機(jī)飲用水安全的重要因素，還要大力推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力控制農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)污染，防止規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場有機(jī)污染，同時(shí)做好水土保持工作，攔截面源污染物。

除此以外，保護(hù)好飲用水源水質(zhì)還需要采取必要的工程手段，如建設(shè)內(nèi)源治理工程、生態(tài)隔離帶工程、河道曝氣、前置庫等。水利部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，完善基建程序，拓寬資金渠道，加大對這些非傳統(tǒng)水利項(xiàng)目的建設(shè)力度。

三、現(xiàn)行法律規(guī)定不足之處的分析

（一）沒有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系

目前，飲用水安全還沒有專項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，只有《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治規(guī)定》（國家環(huán)保局、水利部等五部委1989年聯(lián)合頒布），《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部1999年頒布并于2004年7月修正）、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（建設(shè)部、衛(wèi)生部1996年聯(lián)合頒布）等部門規(guī)章。這些規(guī)章效力層次較低，規(guī)定的基本又是飲用水安全的某一領(lǐng)域，缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，其中五部委聯(lián)合規(guī)章已經(jīng)頒布十幾年而未作修改，很多規(guī)定也已經(jīng)不符合現(xiàn)實(shí)要求。

《水污染防治法》、《水法》等法律法規(guī)中都有相關(guān)的具體制度，但是存在一定的沖突之處?！端ā返谌龡l的飲用水水源保護(hù)區(qū)制度與《水污染防治法》中規(guī)定的生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)制度相比，有以下特點(diǎn)：一是人民政府“應(yīng)當(dāng)”劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)而不是“可以”劃定，是一種法律義務(wù)；二是《水污染防治法》規(guī)定的水源保護(hù)區(qū)制度僅適用地表水源（《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》補(bǔ)充規(guī)定了生活飲用水地下水源保護(hù)區(qū)制度），而《水法》則擴(kuò)大到所有飲用水源，包括地下水源地；三是《水法》對排污行為規(guī)定得更為嚴(yán)格，第三十四條規(guī)定“禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口”，而《水污染防治法》只是對地表水源一級保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)定得較為嚴(yán)格；四是除防止水體污染外，還要防止水源枯竭。按照新法優(yōu)于舊法的原則，飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)適用《水法》的有關(guān)規(guī)定。但是《水法》中關(guān)于該項(xiàng)制度的規(guī)定又較為籠統(tǒng)，缺少操作性。

（二）部門職責(zé)不清，職能交叉嚴(yán)重

在出廠水水質(zhì)管理問題上，主要是衛(wèi)生部門和建設(shè)部門負(fù)責(zé)。兩者管理角度和方式都不同，衛(wèi)生部門從防治傳染病，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管的角度，負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作，而建設(shè)部門作為供水企業(yè)的行業(yè)主管和資質(zhì)管理單位，負(fù)責(zé)供水水質(zhì)管理工作。但是在實(shí)際工作中，兩者的管理對象是一致的，職責(zé)往往難以分清，如《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》規(guī)定了建設(shè)部門負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生管理工作，這與衛(wèi)生監(jiān)督工作就很難區(qū)分。

在飲用水源保護(hù)問題上，主要是水利部門和環(huán)保部門負(fù)責(zé)，從職能分析比較來看，飲用水源保護(hù)對象凸現(xiàn)的是水的資源功能，而不是環(huán)境功能，應(yīng)當(dāng)由水利部門牽頭，但在現(xiàn)行規(guī)定和實(shí)際工作中，往往是環(huán)保部門牽頭負(fù)責(zé)飲用水源保護(hù)工作。雙方在入河排污口管理、水功能區(qū)劃、飲用水源保護(hù)區(qū)劃定中都有所交叉或沖突。

至于供水和水源水質(zhì)監(jiān)測工作，以上四部門和供水企業(yè)都有各自監(jiān)測隊(duì)伍，從總體上看，在監(jiān)測能力和力量不足的同時(shí)又造成了大量重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。

（三）飲用水水質(zhì)規(guī)范不統(tǒng)一

1985年發(fā)布《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）是國家制定的關(guān)于生活飲用水水質(zhì)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，由城市統(tǒng)一供給和自備水源供給的生活飲用水水質(zhì)均應(yīng)符合該標(biāo)準(zhǔn)。該《標(biāo)準(zhǔn)》自發(fā)布以來一直未作修訂，其控制指標(biāo)的內(nèi)容也十分有限，檢測項(xiàng)目僅有35項(xiàng)，其中有機(jī)污染物僅有2項(xiàng)，農(nóng)藥僅有2項(xiàng)，有許多對人體有害的化合物特別是有機(jī)污染物未列入檢測標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，難以適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要。衛(wèi)生部作為該標(biāo)準(zhǔn)的編制單位，近年來也多次組織修訂，但是因?yàn)閰f(xié)調(diào)意見不統(tǒng)一，沒能作為國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。2001年6月衛(wèi)生部發(fā)布了《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》，包含檢測標(biāo)準(zhǔn)96條，其中62個(gè)項(xiàng)目(大多為有機(jī)污染物)屬于非常規(guī)檢驗(yàn)項(xiàng)目，不具有強(qiáng)制性。2005年建設(shè)部也發(fā)布了《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，于6月1日開始執(zhí)行，包含檢測標(biāo)準(zhǔn)101條。國家標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生部的“部門規(guī)范”以及建設(shè)部的“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”目前都有效，但是規(guī)范的對象相同，供水單位面對內(nèi)容不一致之處將無所適從。

（四）缺乏穩(wěn)定的資金投入渠道

針對飲用水安全這一事關(guān)國計(jì)民生的問題，目前，法律法規(guī)上還沒有明確規(guī)定其資金來源渠道。水資源費(fèi)、排污費(fèi)、水利工程水費(fèi)等的使用范圍，都沒有明確規(guī)定直接用于飲用水安全。對于政府投資解決飲用水安全問題也沒有形成法定的投入機(jī)制。另外，關(guān)于跨流域調(diào)水對調(diào)出區(qū)的影響、供水功能轉(zhuǎn)變（如將農(nóng)村灌溉功能轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘酗嬘霉δ埽┖髮υ┧畬ο蟮挠绊?、重要飲用水源地上游地區(qū)水資源保護(hù)的代價(jià)等問題，也沒有建立法定的補(bǔ)償機(jī)制。周邊水域新建、改建、擴(kuò)大入河排污口的監(jiān)督管理力度。

四、加強(qiáng)飲用水安全法律保障的建議

解決飲用水安全問題，直接關(guān)系到人民群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定，既是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是關(guān)系中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題。針對飲用水安全法律保障機(jī)制目前存在的問題，提出建議如下：

（一）盡快出臺《飲用水水源保護(hù)條例》

目前，有關(guān)部門正在研究，擬將《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（部門聯(lián)合規(guī)章）上升為行政法規(guī)。筆者認(rèn)為，該《規(guī)定》適用范圍主要是污染防治，但是飲用水安全問題包括并超越了水污染防治的范疇，也就是說即使污染防治工作做好了，飲用水源也未必安全，另外，還涉及到水量保護(hù)問題。因此，建議國務(wù)院指定水利部牽頭組織國務(wù)院相關(guān)部門，起草《飲用水水源保護(hù)條例》，盡快整合有關(guān)制度，水質(zhì)水量統(tǒng)籌考慮，工程措施與非工程措施并重，進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定和管理，重視水源安全的應(yīng)急處置，明確資金渠道，確立補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)公眾參與，加大對違反行為的處罰力度，提升違法成本。

（二）盡快扭轉(zhuǎn)多頭管理的體制

從水資源的自然屬性和優(yōu)化配置、高效利用的客觀需要出發(fā)，要進(jìn)一步加快水務(wù)一體化進(jìn)程，將建設(shè)部門指導(dǎo)城市供水、節(jié)水職能和對污水處理廠的行業(yè)管理職能移交給水利（水務(wù)）部門，由其對水源、供水、節(jié)水、排水、治污和回用等進(jìn)行一體化管理。水利（水務(wù)）部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮水資源的配置和管理、水源工程的建設(shè)、飲用水源的保護(hù)以及對供水企業(yè)的水質(zhì)管理和行業(yè)指導(dǎo)等，并牽頭組建統(tǒng)一的飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和組織信息發(fā)布工作，在飲用水安全問題上起到主導(dǎo)作用。

另外，衛(wèi)生、環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)配合水利（水務(wù)）部門做好飲用水安全工作，衛(wèi)生部門工作職責(zé)應(yīng)當(dāng)界定在集中式供水單位的管網(wǎng)和出廠水以及相關(guān)產(chǎn)品、人員的衛(wèi)生監(jiān)管上，而環(huán)保部門則主要負(fù)責(zé)工業(yè)污染源的監(jiān)控，同時(shí)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門做好面源污染防治工作。

（三）盡快統(tǒng)一水質(zhì)規(guī)范

我國現(xiàn)行的國家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足人們不斷提高的生活水平要求，也不符合當(dāng)前原水的實(shí)際狀況，有關(guān)部門要參照國際先進(jìn)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（如世界衛(wèi)生組織（WHO）的《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》、歐盟（EC）的《飲用水水質(zhì)指令》以及美國環(huán)保局（USEPA）的《國家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等），結(jié)合近年來水質(zhì)變化特點(diǎn)，抓緊修改或重新制定《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（國家標(biāo)準(zhǔn)），并將《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》和《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)內(nèi)容納入其中，進(jìn)行整合歸并?？紤]到中國幅員遼闊，不同地區(qū)水源條件差異很大，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡的實(shí)際情況，該標(biāo)準(zhǔn)也可以分級實(shí)施。

（四）加快相關(guān)法律制度建設(shè)

修改《水污染防治法》，強(qiáng)調(diào)與《水法》的銜接與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮相關(guān)部門（含流域管理機(jī)構(gòu)）和公眾的作用，加強(qiáng)污染物總量控制和面源污染防治工作。爭取出臺《節(jié)水法》，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，將社會(huì)需水量控制在水資源可利用量的限度內(nèi)，同時(shí)防止用水浪費(fèi)，降低供水投資，減少污水排放，提高用水效率和效益。另外，針對跨流域調(diào)水還應(yīng)當(dāng)專門立法，按照“三先三后”（先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水）的原則，對跨流域調(diào)水工程進(jìn)行全面規(guī)劃和科學(xué)論證，統(tǒng)籌兼顧調(diào)出和調(diào)入流域的用水需要，合理確定調(diào)水規(guī)模和水量配置，同時(shí)防止對生態(tài)環(huán)境造成破壞。

以上建議提出的是現(xiàn)階段就務(wù)必抓緊的具體措施。而從長遠(yuǎn)情況來看，應(yīng)從構(gòu)建完善的水事法規(guī)體系出發(fā)，在理順體制、統(tǒng)一規(guī)范的前提下，出臺綜合性的《飲用水安全法》，對飲用水安全進(jìn)行全過程監(jiān)控，真正做到依法保障飲用水安全，以人為本構(gòu)建和諧社會(huì)，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：2009生產(chǎn)飲用水安全生產(chǎn)工作匯報(bào)(自來水)

生活飲用水安全生產(chǎn)工作匯報(bào)

新田縣自來水公司

縣自來水公司是新田縣城內(nèi)唯一一家合法的自來水生產(chǎn)銷售企業(yè)，承擔(dān)著全城居民生活飲用水的供應(yīng)，我公司的飲用水安全生產(chǎn)工作直接關(guān)系到全城千家萬戶的用水安全和全城人民的身體健康，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和全城居民的生活質(zhì)量，保證生活飲用水安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大，因此我們充分認(rèn)為到了生活飲用水安全生產(chǎn)工作的重要性和必要性。為了抓好生活飲用水的安全生產(chǎn)工作，我們本著“以人為本，以水為先”的原則，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全生活飲用水安全生產(chǎn)制度，通過嚴(yán)格管理，真抓實(shí)干，務(wù)實(shí)工作，較好地為全城居民提供了優(yōu)質(zhì)、安全的生活飲用水?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、近年來生活飲用水安全生產(chǎn)工作情況。

首先，建立安全責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，做到人人頭上有任務(wù)。公司將安全生產(chǎn)計(jì)劃納入公司工作計(jì)劃內(nèi)，明確了具體安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，并與各班組負(fù)責(zé)人簽訂了責(zé)任書，各班組負(fù)責(zé)人又與員工簽訂，將安全目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到個(gè)人，實(shí)行科室負(fù)責(zé)人第一責(zé)任制，一級抓一級，確保責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位；督促檢查到位，經(jīng)費(fèi)到位、工具設(shè)備到位。1

第二，根據(jù)“預(yù)防為主，群防群治”的方針，加強(qiáng)生活飲用水安全生產(chǎn)宣傳教育工作。利用召開職工大會(huì)、班組長會(huì)等會(huì)議形式進(jìn)行安全生產(chǎn)政策、法律、法規(guī)的宣傳，把各項(xiàng)方針政策、法規(guī)、條例，轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大職工的自覺行動(dòng)。使廣大員工進(jìn)一步加強(qiáng)了安全生產(chǎn)意識，增強(qiáng)了責(zé)任感和自覺性，促使他們關(guān)心、重視安全生產(chǎn)，認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性，并與考核掛鉤。

第三，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作。為保證生活飲用水安全生產(chǎn)，對新到職工進(jìn)行崗前技術(shù)培訓(xùn)，使新到職工掌握制水工藝流程，以及用氯氣防護(hù)用具的使用方法，發(fā)生事故時(shí)的應(yīng)急處理措施等。對在職職工進(jìn)行經(jīng)常性的安全生產(chǎn)、預(yù)防滅火等宣傳培訓(xùn)，從而提高職工整體生產(chǎn)技術(shù)水平，提高了工作效率。

第四，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度。作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，公司領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為制度才是管理的手段。因此在工作中，公司健全了各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，檢查制度，各種操作規(guī)程，結(jié)合公司實(shí)際，以預(yù)防為基礎(chǔ)，健全組織、機(jī)構(gòu)和制度，確定保證措施。

第五，建立水質(zhì)檢測安全體系?！鞍踩a(chǎn)重于泰山”，供水水質(zhì)是公司的關(guān)鍵，作為自來水這個(gè)生命線工程，從源水的保護(hù)到出廠水的供出直至二次供水的監(jiān)督，都不能疏忽，公司制定了一系列的檢測體系，安排專人定期、定時(shí)對出廠水、管網(wǎng)水進(jìn)行檢測。對二次供水進(jìn)行監(jiān)督消毒。公司從最基本的檢測指標(biāo)到衛(wèi)

生防疫部門檢測的各個(gè)指標(biāo)都能保證達(dá)到“國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”，從而確保了我公司全年供水的安全優(yōu)質(zhì)達(dá)標(biāo)率在95%以上。

第六，落實(shí)各項(xiàng)檢查制度。認(rèn)真開展節(jié)前安全大檢查。每一個(gè)節(jié)日前對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全生產(chǎn)宣傳教育工作開展情況、落實(shí)安全生產(chǎn)防范措施情況、值班制度執(zhí)行情況進(jìn)行全面、深入的自查，堅(jiān)持邊檢查、邊整改的原則，特別對水廠加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加大隱患治理的力度，對查出的各類問題制定切實(shí)可行的整改計(jì)劃，并認(rèn)真做好落實(shí)工作。公司從確保安全供水出發(fā)，全面部署了每個(gè)節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作，從而保證了各個(gè)節(jié)日的正常安全用水。

第七、優(yōu)化服務(wù)，再樹公司形象。對我公司所有權(quán)內(nèi)的輸配水管網(wǎng)加大巡查力度，做到跑冒滴漏及時(shí)處理、盡可能降低水損，報(bào)修搶修力爭做到DN100以下管網(wǎng)在一個(gè)工作日內(nèi)處理好，DN200以上主管2個(gè)區(qū)作日內(nèi)必須恢復(fù)供水，供水管網(wǎng)維修率保持在98%以上。為降低水損，降低生產(chǎn)成本作強(qiáng)有力的工作保障。

二、存在的問題

1、我縣飲用水源取水自距縣城9公里之外的金陵水庫，每年雨季持續(xù)時(shí)間長，且水庫水質(zhì)較差，影響了制水質(zhì)量。

2、管道維修過程中，難以避免一些淤泥、污水進(jìn)入管道，產(chǎn)

生了大量渾水。

3、水廠設(shè)備老化，增加了制水難度。近年來，公司盡管想盡一切辦法來保障水質(zhì)，但因水廠設(shè)備陳舊老化，公司又無資金進(jìn)行更新，還不能從根本上解決問題。

4、公司員工素質(zhì)參差不齊。近年來，出現(xiàn)了幾起因員工違規(guī)操作而造成水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的情況。

三、今后的努力方向

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，包括思想政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，努力提高員工的綜合素質(zhì)。

2、嚴(yán)肅紀(jì)律，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)崗位責(zé)任制，確保責(zé)任到位，措施到位，落實(shí)到位。

3、規(guī)范操作，嚴(yán)格程序化管理。要求員工熟練掌握操作規(guī)程，并做好詳細(xì)的操作記錄，公司對操作規(guī)程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，隨機(jī)檢查。

4、防改綜合，預(yù)防為主。認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針，以實(shí)現(xiàn)“健康、安全、秩序、質(zhì)量”四統(tǒng)一為目標(biāo)，完善應(yīng)對突發(fā)事件的相應(yīng)措施和供水應(yīng)急預(yù)案，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)無事故的良好局面。